Jurnal Administrasi Pendidikan ISSN 2302-0156

Pascasarjana Universitas Syiah Kuala 10 Pages pp. 119- 128

ANALISIS PENETAPAN STANDAR BIAYA PENDIDIKAN

PADA SMA NEGERI 2 KUALA KABUPATEN NAGAN RAYA

RM. Teguh Eko Atmaja1, Cut Zahri Harun2, Sakdiah Ibrahim3

1)
Magister Administrasi Pendidikan Peogram Pascasarjana Universitas Syiah Kuala Banda Aceh
2,3)
Prodi Magister Administrasi Pendidikan Unsyiah, Darussalam, Banda Aceh 23111, Indonesia
Email Penulis: teguhekoatmaja@yahooo.com

Abstract: Determination of standard cost of education is a criterion for good measure the overall expenditure in
the form of cash and non-cash as an expression of the sense of responsibility of all parties (the public, parents,
and government) to the development of education in order to achieve educational goals efficiently and
effectively. The purpose of this study was to determine the ability of the principal to establish the cost of
education, including: (1) Preparation of the cost of education; (2) The use of the cost of education; and (3)
Auditing the cost of education. This study used a qualitative approach with descriptive methods, techniques of
data collection is done through interviews, observation, and documentation. Subjects were principal, treasurer
and inspectorate Nagan Raya. The research found: (1) Preparation of educational costs through Plan Budget
(RKA) and Draft Budget Shopping Opinions School (budgets) are discussed in a budget meeting in the DPRK;
(2) The use of the cost of the education budget comes from the state budget, and the budget and other sources of
educational expenses of parents, private, business, and alumni of the largest education budget priorities is to
pay the salaries of teachers / employees, which is between 75-80% of the total budget, and the rest for non-
teachers' salaries; and (3) the cost of education is an activity Auditing look carefully, investigate, study, examine
and investigate the cost of education, including procedures for investigating its books, one truth in a case, the
events that have been recorded, placed on their posting, as well as the receipt of cash flows and goods owned by
a school organized by the government and society. It is expected that the inspectorate in order to direct and
supervise the principal standard-setting the cost of education on the preparation, use, and effective auditing and
efficiency so that the cost of education in school on target.

Keywords: Determination of Standard Cost of Education and Supervision

Abstrak: Penetapan standar biaya pendidikan adalah suatu kriteria untuk mengukur keseluruhan pengeluaran
baik yang berupa uang maupun bukan uang sebagai ungkapan rasa tanggung jawab semua pihak (masyarakat,
orang tua, dan pemerintah) terhadap pembangunan pendidikan agar tujuan pendidikan tercapai secara efesien
dan efektif. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kemampuan kepala sekolah dalam menetapkan biaya
pendidikan, meliputi: (1) Penyusunan biaya pendidikan; (2) Penggunaan biaya pendidikan; dan (3) Pengauditan
biaya pendidikan. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif, teknik
pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, observasi, dan studi dokumentasi. Subjek penelitian adalah
kepala sekolah, bendahara dan inspektorat Kabupaten Nagan Raya. Hasil penelitian ditemukan: (1) Penyusunan
biaya pendidikan melalui Rencana Penggunaan Anggaran (RKA) dan Rancangan Anggaran Pendapat Belanja
Sekolah (RAPBS) yang dibahas dalam rapat anggaran di DPRK; (2) Penggunaan biaya pendidikan bersumber
anggaran pemerintah berasal dari APBN, dan APBD dan sumber biaya pendidikan lainnya dari orang tua,
swasta, dunia usaha, dan alumni dengan prioritas anggaran pendidikan terbesar adalah untuk membayar gaji
guru/ pegawai, yaitu antara 75-80% dari total anggaran, dan selebihnya untuk non-gaji guru; dan (3) Pengauditan
biaya pendidikan merupakan kegiatan melihat dengan teliti, menyelidiki, mempelajari, menelaah dan mengusut
biaya pendidikan, termasuk mengusut tata cara pembukuannya, salah benarnya suatu hal, peristiwa yang telah
dicatat, ditempatkan pada pos-posnya, serta proses arus penerimaan uang dan barang yang dimiliki oleh suatu
sekolah yang diselenggarakan oleh pemerintah maupun masyarakat. Diharapkan kepada inspektorat agar dapat
mengarahkan dan mengawasi kepala sekolah penetapan standar biaya pendidikan tentang penyusunan,
penggunaan, dan pengauditan secara efektif dan efesiensi sehingga biaya pendidikan di sekolah tepat sasarannya.

Kata Kunci: Penetapan Standar Biaya Pendidikan, dan Pengawasan

119 - Volume 4, No. 1, Februari 2016

 Jurnal Administrasi Pendidikan
Pascasarjana Universitas Syiah Kuala

PENDAHULUAN program pelaksanaan operasional pendidikan

Biaya penyelenggaraan kegiatan atau dalam proses belajar mengajar di sekolah.
pendidikan di satuan pendidikan yang Menurut Levin (Fattah, 2012:6) yaitu
diselenggarakan oleh pemerintah menjadi ³SHPELD\DDQ VHNRODK DGDODK SURVHV GLPDQD
tanggung jawab pemerintah, dan yang pendapatan dan sumber daya tersedia
diselenggarakan oleh masyarakat menjadi digunakan untuk memformulasikan dan
tanggung jawab badan/ perseorangan yang mengoperasionalkan sekolah di berbagai
menyelenggarakan satuan pendidikan tersebut. wilayah geografis dan tingkat pendidikan yang
Dalam UUD 1945 Bab XIII, Pasal 31 berbeda-EHGD´
bahwa ³negara memprioritaskan anggaran Perhitungan alokasi pembiayaan
pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh pendidikan ditentukan oleh komponen kegiatan
persen dari anggaran pendapatan dan belanja pendidikan meliputi pengadaan sarana dan
negara serta dari anggaran pendapatan dan prasarana, proses pembelajaran, gaji guru dan
belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan pegawai lainnya. Terdapat beragam dalam
penyelenggaraan pendidikan nasional´. Biaya komponen dalam biaya pendidikan, umumnya
pendidikan, termasuk dari mana sumber- menghitung dari biaya nyata (real cost) atau
sumbernya diperoleh, sangat berpengaruh disebut money cost, sedangkan biaya peluang
terhadap proses pendidikan. Faktor-faktor yang (opportunity cost) sebagai biaya yang harus
mempengaruhi biaya pendidikan antara lain dibayar.
faktor harga dan faktor lamanya waktu Pembiayaan dalam pendidikan meliputi
pelaksanaan. biaya langsung (direct cost) dan biaya tidak
Biaya pendidikan adalah seluruh langsung (indirect cost). Cohn, et.al (Fattah,
pengeluaran baik yang berupa uang maupun 2012:23) menyatakan: Biaya langsung terdiri
bukan uang sebagai ungkapan rasa tanggung dari biaya yang dikeluarkan untuk keperluan
jawab semua pihak (masyarakat, orang tua, dan pelaksanaan pengajaran dan kegiatan belajar
pemerintah) terhadap pembangunan pendidikan siswa berupa pembelian alat-alat pelajaran,
agar tujuan pendidikan yang dicita-citakan sarana belajar, biaya transfortasi, gaji guru, baik
tercapai secara efesien dan efektif, yang harus yang dikeluarkan pemerintah, orang tua
digali dari berbagai sumber, dipelihara, maupun siswa sendiri. Sedangkan biaya tidak
dikonsolidasikan, dan ditata secara langsung berupa keuntungan yang hilang
administratif. Pembiayaan pendidikan pada (earning forgone) dalam bentuk biaya
dasarnya merupakan suatu proses kesempatan yang hilang (opportunity cost) yang
mengalokasikan sumber pada kegiatan atau dikorbankan oleh siswa selama belajar.

Volume 4, No. 1, Februari 2016 - 120

 Jurnal Administrasi Pendidikan
Pascasarjana Universitas Syiah Kuala

Biaya satuan digunakan dalam rangka KAJIAN KEPUSTAKAAN

menghitung biaya per kegiatan atau per mata Pengertian Biaya Pendidikan
anggaran. Biaya satuan penting dalam sistem Biaya adalah keseluruhan pengeluaran,
perencanaan anggaran, baik untuk perencanaan baik yang bersifat uang maupun bukan uang,
anggaran rutin maupun anggaran pembangunan. sebagai ungkapan rasa tanggung jawab semua
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun pihak terhadap upaya pencapaian tujuan yang
2005 tentang Standar Pembiayaan, Pasal 1 ayat sudah ditentukan. Menurut Tilaar (Maisah,
PHQHWDSNDQ ³VWDQGDU SHPELD\DDQ DGDODK \DLWX ³ELD\D PHUXSDNDQ NHVHOXUXKDQ
standar yang mengatur komponen dan besarnya dana dan upaya yang diserahkan oleh
biaya operasi satuan pendidikan yang berlaku masyarakat untuk mendapatkan pendidikan dan
selama satu tahun. dalam kenyataan bahwa kegiatan pendidikan
Permasalahan yang krusial dalam dunia PHUXSDNDQ EHQWXN GDUL SHOD\DQDQ PDV\DUDNDW´
pendidikan, antara lain peningkatan kualitas, Biaya pendidikan merupakan salah satu
pemerataan kesempatan, keterbatasan anggaran komponen masukan instrumen yang sangat
yang tersedia dan belum terpenuhi sumber daya penting dalam penyelenggaraan pendidikan (di
masyarakat secara profesional sesuai dengan sekolah). Cohn (Sagala, 2011:209) mengatakan
tanggung jawab bersama antara pemerintah, ³ELD\D SHQGLGLNDQ DGDODK cost yang harus
masyarakat, dan orang tua. Masalah kualitas dikeluarkan yaitu perhitungan atau biaya yang
terdesak oleh pemikiran kuantitas, terlebih pada dikeluarkan untuk membiayai kegiatan-kegiatan
masa dimana daya dukung ekonomi keluarga WHUNDLW GDODP SHQGLGLNDQ´
semakin melemah yang mengakibatkan banyak Alokasi dana untuk setiap sektor
usia sekolah tidak dapat melanjutkan, sehingga pembangunan, termasuk pendidikan,
meningkatnya putus sekolah. dituangkan dalam Rencana Anggaran
Rendahnya kualitas guru dalam Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN)
melaksanakan proses belajar mengajar dan setiap tahun. Pada tingkat provinsi dan
kualitas kepala sekolah dalam memimpin dan kabupaten/ kota, anggaran untuk sektor
menciptakan kultur sekolah yang kondusif, pendidikan sebagian besar berasal dari danan
kualitas tenaga administratif dalam yang diturunkan dari pemerintah pusat dengan
menjalankan tugas dan kualitas dukungan Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang
lingkungan masyarakat terhadap pendidikan. dituangkan dalam Rencana Anggaran
Rendahnya anggaran pendidikan yang sebagian Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD).
besar mengandalkan dari pemerintah
mengakibatkan besarnya biaya satuan Konsep Biaya Pendidikan
pendidikan per siswa (unit cost) menjadi sangat Biaya pendidikan langsung (direct cost)
rendah. merupakan biaya penyelenggaraan pendidikan

121 - Volume 4, No. 1, Februari 2016

 Jurnal Administrasi Pendidikan
Pascasarjana Universitas Syiah Kuala

yang dikeluarkan oleh sekolah, siswa dan atau Biaya masyarakat (social cost) merupakan
keluarga siswa. Biaya langsung berwujud dalam biaya yang dikeluarkan oleh masyarakat, baik
bentuk pengeluaran uang secara langsung perorangan maupun terorganisasi untuk
digunakan untuk membiayai penyelenggaraan membiayai segala keperluan belajar.
proses belajar mengajar, penelitian dan Selanjutnya, monetary cost adalah
pengabdian masyarakat, gaji guru dan pegawai pengeluaran dalam bentuk uang atau materi,
lainnya, buku, bahan perlengkapan, dan biaya ada juga biaya yang harus dikeluarkan tidak
perawatan. dalam bentuk seperti itu, melainkan dalam
Menurut Anwar (2013:146) adalah: bentuk jasa, tenaga dan waktu, biaya semacam
Biaya langsung untuk pengajaran memenuhi ini dapat diuangkan atau dinilai dan disetarakan
persyaratan seperti inheren pada hasil, dapat kepada/ dengan nilai uang. Sedangkan, non
dihitung, dan tidak dapat dihindarkan. Karena monetary cost adalah semua bentuk
itu, biaya langsung yang demikian, dapat pengeluaran yang tidak dalam bentuk uang,
dikatakan biaya langsung standar sedangkan meskipun dapat dinilai ke dalam bentuk uang,
biaya langsung yang tidak memenuhi baik langsung maupun tidak langsung yang
persyaratan di atas dapat dikatakan biaya dikeluarkan untuk kegiatan pendidikan,
langsung penunjang untuk pengajaran. misalnya materi, waktu, tenaga, dan lain-lain.
Biaya tidak langsung (indirect cost),
berbentuk biaya hidup yang dikeluarkan oleh Penganggaran Biaya Pendidikan
keluarga atau anak yang belajar untuk Penganggaran merupakan langkah
keperluan sekolah. Supriadi (2010:4) penyusunan anggaran yang amat penting dalam
PHQ\DWDNDQ ³ELD\D WLGDN ODQJVXQJ DGDODK bidang pendidikan, karena pada pada dasarnya
pengeluaran yang tidak secara langsung termasuk jasa yang langka sehingga untuk
menunjang proses pendidikan tetapi memperolehnya diperlukan pengorbanan.
memungkinkan proses pendidikan terjadi di Jamaluddin (Suharsaputra, 2010:265)
sekolah, misalnya biaya hidup siswa, PHQ\DWDNDQ ³DQJJDUDQ DGDODK VHMHQLV UHQFDQD
transportasi ke sekolah, jajan, biaya kesehatan, yang menggambarkan rangkaian tindakan atau
dan harga kesempatan (opportunity cost). kegiatan dalam bentuk angka-angka dari uang
Biaya pribadi (private cost) adalah biaya XQWXN MDQJND ZDNWX WHUWHQWX´
yang dikeluarkan keluarga untuk membiayai Pada dasarnya, penyusunan anggaran
sekolah anaknya dan termasuk di dalamnya merupakan negosiasi atau perundingan/
³forgone opportunities´. Dalam kaitan ini kesepakatan antara puncak pimpinan dengan
Yanes (Anwar 2013:147) mengatakan "In the pimpinan di bawahnya dalam menentukan
context of education these include tuitions, fees besarnya alokasi biaya suatu penganggaran.
and other expenses paid for by individuals". Fungsi anggaran di samping sebagai alat untuk

Volume 4, No. 1, Februari 2016 - 122

 Jurnal Administrasi Pendidikan
Pascasarjana Universitas Syiah Kuala

perencanaan dan pengendalian, juga merupakan SHPEDQJXQDQ´ Sumber pembiayaan yang

alat bantu bagi manajemen dalam mengarahkan berasal dari masyarakat dapat di gali melalui
suatu lembaga menempatkan organisasi dalam berbagai sumber, seperti masyarakat industri,
posisi yang kuat atau lemah. masyarakat penerima jasa pendidikan,
organisasi sosial masyarakat, ataupun lembaga
Penetapan Standar Biaya Pendidikan swadaya masyarakat, baik secara langsung
Standar nasional pendidikan diperlukan maupun tidak langsung sesuai dengan karakter
dalam rangka meningkatkan kualitas lembaga pendidikan yang bersangkutan.
pendidikan. Dengan adanya standar, guru tidak
akan memberikan penafsiran yang berbeda Analisis Biaya Pendidikan
terhadap kedalaman sebuah kompetensi dasar Analisis biaya merupakan instrumen
dalam kurikulum. Dalam proses pembelajaran, yang memberikan gambaran pemanfaatan
guru akan terfokus pada hasil (output) yang secara ekonomis dari suatu perencanaan
harus dicapai, tidak memenuhi target pendidikan sebagai investasi sumber daya
administratif yang ada dalam petunjuk manusia. Terdapat berbagai tipe analisis biaya
pelaksanaan (juklak) dan petunjuk teknis yang relevan untuk diterapkan dalam bidang
(juknis). Matin (2014:218) menyatakan pendidikan, menurut Fattah (2012:8), antara
³VWDQGDU DGDODK VXDWX NULWHULD \DQJ GLWHWDSNDQ ODLQ ³cost-benefit analysis, study the
dan digunakan untuk mengukur keberhasilan determinants of educational costs, study
SHQFDSDLDQ WXMXDQ´ economies of scale dalam aplikasi teknologi
Standar pembiayaan adalah standar yang pendidikan baru, dan studi analisa biaya
mengatur komponen dan besarnya biaya operasi SHPEDQJXQDQ VHNRODK´
satuan pendidikan yang berlaku selama satu
tahun. Biaya operasi satuan pendidikan adalah Pertanggungjawaban Biaya Pendidikan
bagian dari dana pendidikan yang diperlukan Pertanggung jawaban pembiayaan
untuk membiayai kegiatan operasi satuan pendidikan adalah aktivitas membuat laporan
pendidikan agar dapat berlangsungnya kegiatan keuangan dari kegiatan pengelolaan keuangan
pendidikan yang sesuai standar nasional pendidikan yang disusun setelah semua bukti
pendidikan secara teratur dan berkelanjutanan. pengeluaran diuji kebenarannya sesuai dengan
Biaya satuan yang ideal adalah biaya ketentuan peraturan perundangan yang berlaku,
satuan yang dapat memenuhi kebutuhan dan dan disajikan untuk atasan langsung
berlaku untuk semua wilayah. Matin (2014:53) bendaharawan atau untuk instansi yang terkait
PHQJHPXNDNDQ ³ELD\D VDWXDQ GLEHGDNDQ (KPKN).
menjadi dua yaitu biaya satuan untuk anggaran Cormark (Mulyasa, 2011:204)
rutin dan biaya satuan untuk anggaran menyatakan ³SHUWDQJJXQJMDZDEDQ auditing)

123 - Volume 4, No. 1, Februari 2016

 Jurnal Administrasi Pendidikan
Pascasarjana Universitas Syiah Kuala

merupakan pembuktian dan penentuan bahwa adalah suatu metode penelitian yang tertuju
apa yang dimaksud sesuai dengan dilaksanakan, untuk menggambarkan fenomena-fenomena
sedang apa yang dilaksanakan sesuai dengan yang ada, yang berlangsung pada saat ini atau
WXJDV´ Penyampaian pertanggungjawaban VDDW \DQJ ODPSDX´
tersebut di atas harus disertai dengan bukti- Penelitian ini telah penulis laksanakan di
bukti pengeluaran asli dengan tembusan SMA Negeri 2 Kuala Kabupaten Nagan Raya.
disampaikan ke setjen kemdiknas cq Biro Sedangkan waktu penelitian telah penulis
Keuangan. laksanakan selama 3 (tiga) bulan, yaitu pada
bulan April, Mei dan Juni 2014. Sumber data
Pengawasan Biaya Pendidikan dalam penelitian adalah subjek dari mana data
Pengawasan dapat artikan pembinaan, dapat diperoleh. Satori dan Komariah (2013:45)
dan pelurusan terhadap berbagai ketidaktepatan PHQJDWDNDQ ³VXEMHN SHQHOLWLDQ PHUXSDNDQ
dan kesalahan. Harahap (Aedi, 2014:2) entitas yang mempengaruhi disain riset,
PHQ\DWDNDQ EDKZD ³SHQJDZDVDQ PHUXSDNDQ pengumpulan data, dan keputusan analisis
upaya memeriksa apakah semua terjadi sesuai GDWD´ 6XEMHN SHQHOLWLDQ LQL DGDODK NHSDOD
dengan rencana yang ditetapkan, perintah yang sekolah, inspektorat dan bendahara sekolah
GLNHOXDUNDQ GDQ SULQVLS \DQJ GLDQXW´ pada SMA Negeri 2 Kuala Kabupaten Nagan
Pengawasan penggunaan biaya pendidikan Raya.
merupakan aktivitas melihat, memerhatikan, Instrumen penelitian merupakan sebuah
memonitor, memeriksa, menilai, dan alat yang digunakan untuk mengumpulkan data
melaporkan penggunaan biaya pendidikan yang atau informasi yang bermanfaat untuk
dialokasikan untuk membiayai program menjawab permasalahan penelitian. instrumen
pendidikan agar biaya yang dialokasikan yang diharapkan dapat melengkapi dan
tersebut digunakan sebagaimana mestinya, dan membandingkan dengan data yang telah
program pendidikan dapat dilaksanakan secara ditemukan melalui pedoman wawancara,
efektif dan efesien. pedoman observasi dan studi dokumentasi.
Uji kredibilitas dilakukan untuk
METODE PENELITIAN menyakinkan bahwa data yang ditampilkan
Dalam penelitian ini, pendekatan yang benar-benar kredibel dan valid sehingga tidak
digunakan adalah pendekatan kualitatif dengan diragukan lagi tingkat kebenarannya. Sugiyono
metode deskriptif. Penelitian deskriptif, bisa PHQ\DWDNDQ EDKZD ³XML NUHGLELOLWDV
mendeskripsikan sesuatu keadaan saja, tetapi data atau kepercayaan terhadap data hasil
bisa juga mendeskripsikan keadaan dalam penelitian kualitatif antara lain dilakukan
tahapan perkembangannya. Sukmadinata dengan perpanjangan pengamatan, peningkatan
PHQJHPXNDNDQ ³SHQHOLWLDQ GHVNULSWLI ketekunan dalam penelitian, triangulasi, diskusi

Volume 4, No. 1, Februari 2016 - 124

 Jurnal Administrasi Pendidikan
Pascasarjana Universitas Syiah Kuala

dengan teman sejawat, analisis kasus negatif, Penyusunan anggaran keuangan sekolah
dan membercheck´ atau sering disebut anggaran belanja sekolah,
Teknik pengumpulan data merupakan biaya dikembangkan dalam format-format yang
langkah yang paling strategis dalam penelitian, meliputi: sumber pendapatan, pengeluaran
karena tujuan utama dari penelitian adalah untuk kegiatan belajar mengajar, pengadaan dan
mendapatkan data. Riduwan (2010:97) pemeliharaan sarana dan prasarana, bahan-
PHQJHPXNDNDQ ³PHWRGH SHQgumpulan data bahan dan alat pelajaran honorium dan
ialah teknik atau cara yang dapat digunakan kesejahteraan. Sumber dan alokasi dana
oleh peneliti untuk mengumpulkan data. merupakan indikator terpenting dalam
Setelah proses pengumpulan data menunjang terlaksananya program sekolah.
dilakukan, proses selanjutnya adalah melakukan Sumber dan alokasi dana menurut bendahara
analisis data. Data dan informasi yang telah berasal dari pemerintah melalui APBN, APBD
diperoleh akan dianalisis dengan pola kualitatif dan penerimaan dari sumber lain yaitu dari
dan diinterpretasikan secara terus menerus orang tua siswa dalam bentuk sumbangan dan
mulai awal penelitian sampai berakhir hibah.
penelitian. Proses penganalisisan dilaksanakan Prioritas anggaran terbesar adalah untuk
bertujuan untuk membantu peneliti membayar gaji guru/ pegawai, yaitu antara 75-
memudahkan dan menyelenggarakan tumpukan 80% dari total anggaran, dan selebihnya untuk
data yang diperoleh, sama ada disimpan data non-gaji, terutama untuk membiayai kegiatan
tersebut atau dikesampingkan apabila tidak proses belajar mengajar. Sisi penerimaan biaya
memenuhi kehendak pertanyaan penelitian. ditentukan dengan mempertimbangkan skala
prioritas, sedangkan sisi pengeluaran terdiri dari
HASIL PEMBAHASAN alokasi besarnya biaya pendidikan untuk setiap
Hasil Penelitian komponen yang dibiayai.
Penyusunan anggaran merupakan Penggunaan dan pelaksanaannya harus
langkah untuk merealisasikan rencana yang realistis dan memperhatikan aspek kemampuan
telah disusun melalui Rencana Kerja Anggaran dalam mengelolanya, karena penetapan alokasi
(RKA) menjadi dokumen pelaksanaan anggaran pembiayan pendidikan memiliki pengaruh yang
melibatkan kepala sekolah, wakil kepala signifikan terhadap kualitas pelayanan
sekolah, dan bendahara, guru senior, dan pembelajaran. misalnya: perbaikan
komite sekolah. Pada dasarnya, penyusunan kesejahteraaan tenaga pendidikan dan
anggaran merupakan negoisasi atau kependidikan; peningkatan efisiens belanja
perundingan/ kesepakatan antara puncak barang dan jasa; peningkatan bantuan sosial
pimpinan dibawahnya dalam menentukan yang langsung menyentuh kepentingan rakyat
besarnya alokasi biaya suatu penganggaran. miskin.

125 - Volume 4, No. 1, Februari 2016

 Jurnal Administrasi Pendidikan
Pascasarjana Universitas Syiah Kuala

Pemeriksaan atau audit biaya pendidikan program tersebut seperti anggaran untuk penata
adalah merupakan kegiatan melihat dengan guru yang di dalam mencakup gaji/upah panitia,
teliti, menyelidiki, mempelajari, menelaah dan gaji/upah penatar, konsumsi selama penataran,
mengusut biaya pendidikan, termasuk mengusut GDQ VHEDJDLQ\D´

tata cara pembukuannya, salah benarnya suatu Penggunaan anggaran (biaya) berasal
dari APBN, APBD dan ada juga yang
hal, peristiwa yang telah dicatat, ditempatkan
bersumber dari sumbangan masyarakat.
pada pos-posnya, serta proses arus penerimaan
Prioritas anggaran terbesar adalah untuk
uang dan barang yang dimiliki oleh suatu
membayar gaji guru/ pegawai, yaitu antara 75-
sekolah atau suatu unit kerja lainnya baik yang
80% dari total anggaran, dan selebihnya untuk
diselenggarakan oleh pemerintah maupun oleh
non-gaji, terutama untuk membiayai kegiatan
masyarakat. proses belajar mengajar. Evaluasi penggunaan
Pemeriksanaan keuangan adalah biaya pendidikan adalah aktivitas melakukan
rangkaian kegiatan penelitian penggunaan dana pengukuran untuk menilai perkembangan atau
anggaran. Pemeriksanaan keuangan tingkat keberhasilan pelaksanaan rencana dan
dimaksudkan apakah dana yang disediakan itu program berdasarkan kriteria tertentu.
digunakan secara efisien atau boros atau Matin (2014:205) menyatakan bahwa:
menyimpang dari ketentuan yang telah Penggunaan anggaran (biaya) pendidikan
ditetapkan sebelumnya. adalah untuk mengukur dan menilai
perkembangan dan tingkat keberhasilan

Pembahasan pelaksanaan rencana dan program pendidikan,

Dalam penyusunan Rencana Kerja menetapkan kriteria sebagai dasar pengambilan

Anggaran (RKA) dalam dokumen pelaksanaan kebijaksanaan, mengantisipasi masa yang akan

anggaran melibatkan kepala sekolah, wakil datang, menyempurnakan rencana dan program

kepala sekolah, dan bendahara, guru senior, dan tahunan, serta melaksanakan perbaikan

komite sekolah. Proses penyusunan anggaran pelaksanaan kegiatan, dan menilai tingkat

memerlukan data yang akurat dan lengkap efisiensi dan efektivitas penggunaan sumber

sehingga semua perencanaan kebutuhan untuk daya pendidikan dalam pencapai tujuan.

masa yang akan datang dapat diantisipasi dalan Pengawasan penggunaan anggaran pendidikan

rencana anggaran. yang terdiri dari kegiatan memonitor,

Dalam penyusunan anggaran, sistematika memeriksa, menilai dan melaporkan adalah

yang akan tertuang dalam anggaran tersebut merupakan kegiatan yang bersifat sistemik dan

akan menggambarkan model penyusunan sistematis.

anggaran. Suharsaputra (2010:267) Pemeriksaan pelaksanaan biaya

PHQJHPXNDNDQ ³VLVWHP DQJJDUDQ SURJUDP pendidikan berfungsi sebagai sarana untuk

merupakan anggaran yang disusun per program mengecek dan meneliti kebenaran, keaslian,
dengan subset program yang terkait dengan dan keabsahan dokumen-dokumen yang ada

Volume 4, No. 1, Februari 2016 - 126

 Jurnal Administrasi Pendidikan
Pascasarjana Universitas Syiah Kuala

sebagai akibat telah terjadinya transaksi antara
pihak-pihak yang terlibat, dan menelusuri setiap
pencatatan terhadap semua buku yang
digunakan dalam melakukan transaksi-transaksi
tersebut, baik penerimaan maupun pengeluaran
uang, termasuk penerimaan dan pengeluaran
barang.
Dunn (Engkoswara dan Komariah,
2011:220) menjelaskan bDKZD ³SHPDQWDXDQ
(monitoring) merupakan prosedur analisis
kebijakan yang digunakan untuk memberikan
LQIRUPDVL WHQWDQJ VHEDE DNLEDW GDUL NHELMDNDQ´
Pengelolaan biaya menyangkut penggunaan
sejumlah dana yang diamanatkan untuk
membiayai program dan kegiatan. Setiap
kegiatan yang dilakukan oleh pengelola harus
dapat dipertanggungjawabkan, baik
pertanggungjawaban program maupun dana
yang digunakan.
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
Penyusunan biaya pendidikan melalui
Rencana Penggunaan Anggaran (RKA) dan
Rancangan Anggaran Pendapat Belanja Sekolah
(RAPBS) yang dibahas dalam rapat anggaran di
DPRK. Dalam biaya pendidikan adalah seluruh
pengeluaran baik yang berupa uang maupun
bukan uang sebagai ungkapan rasa tanggung
jawab semua pihak (masyarakat, orang tua, dan
pemerintah) terhadap pembangunan pendidikan
agar tujuan pendidikan yang dicita-citakan
tercapai secara efesien dan efektif, yang harus
terus digali dari berbagai sumber, dipelihara,
dikonsolidasikan, dan ditata secara administratif
sehingga dapat digunakan secara efesien dan
efektif.
Penggunaan prioritas biaya pendidikan
terbesar adalah untuk membayar gaji guru/
pegawai, yaitu antara 75-80% dari total
anggaran, dan selebihnya untuk non-gaji,
terutama untuk membiayai kegiatan proses
belajar mengajar. Penggunaan biaya pendidikan
bersumber anggaran pemerintah berasal dari
APBN, dan APBD. Sedangkan sumber biaya
pendidikan lainnya dari orang tua, swasta, dunia
usaha, dan alumni. Pengawasan penggunaan
anggaran pendidikan yang terdiri dari kegiatan
memonitor, memeriksa, menilai dan
melaporkan adalah merupakan kegiatan yang
bersifat sistemik dan sistematis.
Pengauditan biaya pendidikan melalui
mengecek dan meneliti kebenaran, keaslian,
dan keabsahan dokumen-dokumen yang ada
sebagai akibat telah terjadinya transaksi antara
pihak-pihak yang terlibat, dan menelusuri setiap
pencatatan terhadap semua buku yang
digunakan dalam melakukan transaksi-transaksi
tersebut, baik penerimaan maupun pengeluaran
uang, termasuk penerimaan dan pengeluaran
barang.
Pemeriksaan atau audit biaya pendidikan
adalah merupakan kegiatan melihat dengan
teliti, menyelidiki, mempelajari, menelaah dan
mengusut biaya pendidikan, termasuk mengusut
tata cara pembukuannya, salah benarnya suatu
hal, peristiwa yang telah dicatat, ditempatkan
pada pos-posnya, serta proses arus penerimaan
uang dan barang yang dimiliki oleh suatu

127 - Volume 4, No. 1, Februari 2016

 Jurnal Administrasi Pendidikan
Pascasarjana Universitas Syiah Kuala

sekolah yang diselenggarakan oleh pemerintah prasarana yang memadai dan dibutuhkan oleh
maupun oleh masyarakat. guru sehingga mutu pendidikan dapat
ditingkatkan.
Saran
DAFTAR KEPUSTAKAAN
Dinas Pendidikan dalam penetapan biaya Aedi, N., 2014. Pengawasan Pendidikan: Tinjauan,
standar diharapkan tidak terlalu terpaku pada Teori dan Praktik. Jakarta: Rajawali Pers.
Anwar, M. I., 2013. Administrasi Pendidikan dan
anggaran tahun sebelumnya, tetapi lebih
Manajemen Biaya Pendidikan. Jakarta:
disesuaikan dengan kebutuhan biaya pada tahun Rajawali Pers.

berjalan. Pengawasan anggaran untuk Engkoswara dan Komariah, A., 2011. Administrasi
Pendidikan. Bandung: Alfabeta.
mengetahui seberapa besar tingkat kesesuaian
Fattah, N., 2012. Ekonomi dan Pembiayaan
antara biaya yang dialokasikan untuk setiap Pendidikan. Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya.
komponen dalam anggaran dengan realisasi
Anonim, 2012. Standar Pembiayaan Pendidikan.
anggaran, tetap dipertahankan, sehingga Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
apabila terdapat ketidaksesuaian anggaran Maisah, 2013. Manajemen Pendidikan. Ciputat:
Referencsi.
dengan realisasi maka perlu diambil tindakan-
Matin, 2014. Manajemen Pembiayaan Pendidikan:
tindakan perbaikan sehingga mampu menilai Konsep dan Aplikasinya. Jakarta: Rajawali
pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan rencana Pers.
Mulyasa, E., 2011. Menjadi Kepala Sekolah
semula. Profesional. Bandung: PT. Remaja
Pemeriksaan anggaran dan peng- Rosdakarya.

implementasian anggaran harus sesuai dengan
kebijakan peraturan dan standar-standar yang
berlaku. Penetapan standar atau patokan yang
dipergunakan berupa ukuran kuantitas, kualitas,
biaya dan waktu.
Kepala sekolah hendaknya
kekuasaan (kewenangan) untuk mengelola
keuangan yang bersumber dari pemerintah
maupun orang tua atau masyarakat untuk itu
diperlukan peningkatan kemampuan manajerial
dalam menggali sumber dana, menganggarkan
atau mengalokasikan dana secara tepat dan
mengelolanya sehingga dana yang tersedia
dapat dimanfaatkan secara efisien.
Peraturan Pemerintah RI No. 19 Tahun 2005 tentang
Standar Nasional Pendidikan. Jakarta.
Riduwan, 2010. Metode dan Analisis Menyusun
Tesis. Bandung: Alfabeta.
Sagala, S., 2011. Manajemen Stratejik dalam
Meningkatkan Mutu Pendidikan. Bandung:
Alfabeta.
diberi Satori, D. dan Komariah, A., 2013. Metodelogi
Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Sugiyono, 2013. Memahami Penelitian Kualitatif.
Bandung: Alfabeta.
Suharsaputra, U., 2010. Administrasi Pendidikan.
Bandung: Refika Aditama.
Sukmadinata, N. S., 2012. Metode Penelitian
Pendidikan. Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya.
Supriadi, D., 2010. Satuan Biaya Pendidikan Dasar
dan Menengah. Bandung: Remaja Rosda
karya.

Komite sekolah diharapkan dapat terus

mengawasi dan menyediakan sarana dan

Volume 4, No. 1, Februari 2016 - 128