Reglaments, ordenances i bans

Article 100
Potestat normativa reglamentària
Els municipis tenen potestat normativa reglamentària, com a expressió del principi
democràtic en què es fonamenten, en l’àmbit de les seves competències. Aquesta potestat
es troba limitada pels principis de jerarquia normativa i de competència.
Article 101
Reglaments i ordenances
1. Les disposicions generals aprovades per les entitats locals en l’exercici de la potestat
reglamentària i en l’àmbit de la seva competència adopten la denominació de reglaments, si
tenen per objectiu regular l’organització, el funcionament de l’entitat local i la prestació dels
serveis públics, i, altrament, la d’ordenances.
2. Les ordenances i els reglaments de les entitats locals s’integren a l’ordenament jurídic
amb subjecció als principis de jerarquia normativa i de competència.
3. El que disposen les ordenances i els reglaments vincula per igual els ciutadans i les
ciutadanes i l’entitat local, sense que aquesta pugui dispensar individualment de la seva
observança.
Article 102
Procediment d’elaboració de reglaments i ordenances
L’aprovació d’ordenances i de reglaments locals s’ha d’ajustar al procediment
següent:
a) Aprovació inicial pel ple de l’entitat local.
b) Informació pública, amb un anunci previ a la secció corresponent del Butlletí
Oficial de les Illes Balears i en el tauler d’anuncis de l’entitat de l’acord d’aprovació inicial,
pel termini mínim de trenta dies, en què el veïnatge i les persones legítimament
interessades poden examinar l’expedient i formular reclamacions, objeccions o
observacions.
c) Audiència prèvia a les associacions veïnals i de defensa de les personesconsumidores i
usuàries establertes en el seu àmbit territorial que estiguin inscrites en el
registre municipal d’associacions veïnals i les finalitats de les quals guardin relació directa
amb l’objecte de la disposició.
d) Resolució de les reclamacions, objeccions o observacions i aprovació definitiva pel
ple. Si no s’ha presentat cap reclamació o suggeriment, l’acord inicialment adoptat s’ha
d’entendre definitivament aprovat sense necessitat d’un nou acord exprés.
e) Per modificar les ordenances i els reglaments s’han de seguir els mateixos tràmits
que per aprovar-los.
Article 103
Entrada en vigor
1. Els reglaments i les ordenances, incloent-hi els continguts normatius dels plans
urbanístics, no entren en vigor fins que no s’hagin publicat íntegrament en el Butlletí Oficial
de les Illes Balears, i fins que no hagi transcorregut el termini que assenyala l’article 113
d’aquesta llei.
2. Les ordenances fiscals entren en vigor quan s’hagin publicat íntegrament l’acord definitiu
i el text d’aquestes en el butlletí esmentat, llevat que se n’ajorni l’aplicació a una data
posterior.
Article 104
Bans
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Els bans dictats pels batles o les batlesses tenen com a finalitat exhortar la
ciutadania a l’observança de les obligacions i els deures establerts a les lleis i a les
ordenances i als reglaments municipals, recordar-li el contingut precís de les dites
obligacions i els terminis establerts per complir-les, així com fer convocatòries populars amb
motiu d’esdeveniments ciutadans. S’han de publicar conformement als usos i costums de la
localitat, si bé en els casos de catàstrofe o infortuni públics o risc greu, els batles o les
batlesses poden adoptar les mesures necessàries i adequades, però n’han de retre compte
al ple immediatament.

1.1 La potestad normativa de los Entes Locales

La doctrina considera que los Entes Locales están dotados de una POTESTAD REGLAMENTARIA de
carácter secundario, no ORIGINARIO, como la Estatal o la autonómica y que las Ordenanzas y
Reglamentos locales son verdaderas fuentes del Derecho. Innovan el ordenamiento jurídico y tienen la
misma naturaleza jurídica q los reglamentos estatales o autonómicos.
La Potestad normativa de los EL es una manifestación de la AUTONOMÍA LOCAL à Facultad para dictar,
dentro del ámbito de sus competencias, normas jurídicas reconocidas e incorporadas como propias por el
ordenamiento general.

1.2 Distinción entre Reglamento y Ordenanzas

Son dos manifestaciones de la potestad reglamentaria local.
Ordenanza = normativa propia de la FUNCIÓN de POLICÍA q regula la actividad de los administrados.
Reglamento = normativa propia de la organización local.

1.3 Ordenanzas
Ordenanzas son disposiciones de carácter general aprobadas por las entidades locales que se someterán al
resto del ordenamiento jurídico y serán de aplicación directa, de acuerdo con los principios de competencia
y jerarquía.

1.3.A Modalidades
No existe una clasificación como tal de las Ordenanzas, pero se podrían destacar tres grupos:
- De policía y buen gobierno.
- Urbanísticas y de construcción.
- Fiscales
Según dispone el art. 59 del ROAS (Reglamento de Obras, Actividades y Servicios de las EL de
CATALUÑA), además de las Ordenanzas de EDIFICACIÓN, INDUSTRIALES, MEDIOAMBIENTALES y
otras que regulen sobre materias de la competencia local, los municipios podrán aprobar Ordenanzas de
BUEN GOBIERNO, que incorporen las normas peculiares de la localidad Encaminadas a ordenar la
actividad y la convivencia de los ciudadanos en el medio urbano y rural, así como en su caso, la costumbre
local.

1.3.B Procedimiento
La aprobación del Reglamento Orgánico y de las Ordenanzas Municipales, corresponde al Pleno de la
Corporación.
Así mismo, en relación a los Municipios de gran población, corresponderá a la Junta de Gobierno Local.
Podrán ejercer la iniciativa para la FORMACIÓN o MODIFICACIÓN de Ordenanzas (en los Municipios):
1) Los Órganos de las Entidades Locales
2) Vecinos por su cuenta
3) Vecinos mediante las Entidades o asociaciones legalmente constituidas que tengan por
objeto la Defensa y la Protección de los intereses de los ciudadanos.
El escrito que contenga la iniciativa se referirá:
1) Líneas básicas de la norma que se proponga elaborar
2) Se acompañará una Memoria Justificativa.
El Pleno ADMITIRÁ a trámite o RECHAZARÁ la INICIATIVA, motivando, en todo caso, la decisión que se
adopte.
Acordada la FORMACIÓN/MODIFICACIÓN de una ordenanza à se designará una COMISIÓN DE
ESTUDIO encargada de redactar el TEXTO del ANTEPROYECTO de la norma.
La Corporación podrá solicitar :
1) Al Consejo Comarcal al que pertenezca,
2) A la Diputación o
3) A la Administración de la Generalitat
En la función de asistencia a las entidades locales la elaboración del texto del anteproyecto de la
ordenanza, y la colaboración técnica necesaria hasta su aprobación definitiva, que deberán prestarse
siempre que se justifique su necesidad.
Corresponde al Pleno de la Corporación aprobar inicialmente el Anteproyecto de Ordenanza.
El acuerdo de aprobación, junto con el proyecto de la norma, se someterán a INFORMACIÓN PÚBLICA y
AUDIENCIA a los interesados por el plazo mínimo de 30 días (60 días para acuerdos de ALTERACIÓN de
TÉRMINOS MUNICIPALES), para la presentación de Reclamaciones o sugerencias.
Las Reclamaciones y Alegaciones presentadas se remitirán a la COMISIÓN INFORMATIVA que
corresponda o que se constituya a este efecto, la cual propondrá la Estimación o Desestimación parcial o
totalmente, y formulará la propuesta de aprobación de la Ordenanza.
La aprobación Definitiva de las Ordenanzas corresponde al Pleno de la Corporación à el cual NO PODRÁ
DELEGAR en otro órgano esta atribución.
Casos:
A) Si NO se han presentado Reclamaciones o Alegaciones à El acuerdo
de aprobación inicial se elevará a definitivo
B) Si Se hubieran presentado Reclamaciones o Alegaciones. Se resolverán
de forma razonada en el acuerdo de aprobación

Las ORDENANZAS se aprobarán:

1) Por MAYORÍA SIMPLE, por regla general
2) Por MAYORÍA ABSOLUTA
a. Normas y Ordenanzas q formen parte de los planes y de los instrumentos de
ordenación urbanística
b. Ordenanzas Fiscales
c. Reglamento Orgánico de la Corporación.
Las Entidades Locales remitirán a
1) AGE
2) Generalitat
En el plazo de 15 días, el acuerdo de Aprobación definitiva de la Ordenanza à y Copia íntegra y fehaciente
de la misma.
Las Ordenanzas y Reglamentos locales se publicarán en el :
a) Tablón de Anuncios
b) Boletín Informativo Local
c) BOP
à Entrarán en vigor:
1) Transcurridos 15 días hábiles desde la publicación íntegra del texto en el BOP (Art. 65.2
de la Ley 7/85, de 02/04, reguladora de las bases de régimen local.
Se anunciará también en DOGC la referencia al BOP
Excepción:
Las Ordenanzas Fiscales entrarán en vigor el mismo día de su publicación íntegra en el BOP.
Las Entidades Locales editarán el texto de sus ordenanzas, en la forma que les permita su capacidad
económica. El consejo comarcal y las administraciones con competencia en la función de asistencia local
prestarán ayuda técnica y económica para el cumplimiento de esta prescripción, cuando se justifique su
necesidad.
Tener en cuenta que:
Las Ordenanzas y Reglamentos locales aprobados, junto con los respectivos acuerdos de aprobación,
Podrán ser consultados en cualquier momento por los ciudadanos dentro del tiempo hábil dispuesto para la
atención al público.

Excepto previsión legal diferente, las multas por infracción de Ordenanzas locales habrán de respetar las
cuantías siguientes:

- Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.

- Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
- Infracciones leves: hasta 750 euros.

1.4 Bandos
1.4.A Objeto
Los Bandos locales tienen por OBJETO
1) Hacer un recordatorio a la población del cumplimiento de los deberes
ciudadanos según disposiciones generales o de resoluciones dictadas
2) Aclaración de las mismas
3) Efectuar convocatorias populares con motivo de acontecimientos
ciudadanos
Mediante los bandos, no se pueden aprobar normas de carácter general, salvo en los casos de
reconocida urgencia mientras dure esta situación.

1.4.B Competencia
Su aprobación es Potestad exclusiva e indelegable del ALCALDE o PRESIDENTE de la Corporación.

1.4.C Supuestos de Urgencia

Los Decretos de los Presidentes de las Entidades Locales adoptados en:
1) Casos de catástrofe
2) Infortunio públicos o
3) de Grave Peligro de éstos
Se dictarán en formato de Bandos
Se utilizará cualquier medio audiovisual o escrito para dar a conocer a la población las disposiciones
adoptadas.
De los decretos así dictados se dará cuenta inmediata al pleno de la Corporación, al efecto de que sean
ratificados o para que sigan el trámite procedente.

1.4.D Publicidad
Los Bandos se publicarán en los:
1) Boletines Informativos de las Entidades Locales, cuando existan,
2) Y en todo caso, en el Tablón de Anuncios de la Corporación,
à y se dará la Máxima PUBLICIDAD según los usos y costumbres del lugar.