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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Libro completo en: https://goo.gl/AMjZtW

Tomo I
La Economía y las Finanzas Públicas

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DR © 2015. Cámara de Diputados - LXII Legislatura - Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, (CEFP).
http://www.cefp.gob.mx/new/indexnuevo.html
Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.
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Tomo I
La Economía y las Finanzas Públicas

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Tomo I
La Economía y las Finanzas Públicas

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Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.
http://www.inap.mx/portal/
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www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Libro completo en: https://goo.gl/AMjZtW

Tomo I
La Economía y las Finanzas Públicas

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Tomo I
La Economía y las Finanzas Públicas

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Tomo I
La Economía y las Finanzas Públicas

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DR © 2015. Cámara de Diputados - LXII Legislatura - Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, (CEFP).
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La Economía y las Finanzas Públicas

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La Economía y las Finanzas Públicas

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DR © 2015. Cámara de Diputados - LXII Legislatura - Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, (CEFP).
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