Dr NOURI MOUNIR, la gestion des ressources humaines la version frangaise formation a distance des fonctionnaire / UFC Deuxiéme partic La Gestion des Ressources Humaines en Algérie Définition du cadre juridique de la GRH seeeavec lndépendance, le départ des gestionnaires et des techniciens frangais entraine la disparition d'une partie du savoir-faire en mati8te de GRH. Dans les années 70, la fonction RH est vue en Algérie comme une fonction sociale, comprenant des aspects protessionnels, (recrutement, rétribution, promotion...), ainsi que des aspects sociaux (logement, transport, vacances...). Cette période est caractérisée par des rapports conflictuels entre le personnel dencadrement et les salariés. sa loi du SGT — Statut Général du Travailleur de 1978 répond au précepte « a travail 44a, salaire égal » et « & chacun selon ses capacités ». Ce statut sera aboli en 1988, se*4La refonte globale de la légistation du travail a conduit en 1990 a la promulgation de cing lois constitutives d'un nouveau droit du travail -prévention et réglement des contlits collectifs de travail, exercice du droit de grave (loi 90-02 du 6.2.1990) inspection du travail (loi 90-03 du 6.2.1990) et raglement des contlits individuels de travail (loi 90-04 du 6.2.1990). relations de travail (oi 90-11 du 6.2.1990). -modalités d'exercice du droit syndical (loi 90-14 du 2.6.1990), Ces lois vont étre complétées en 1994 par trois décrets législatifs -préservation de lemploi et protection des salariés susceptibles de perdre leur emploi involontairement (DL 94-09 du 26.5.1994). -retraite anticipée (DL 94-10 du 26.5.1994) -assurance-chémage (DL 94-11 du 26.5.1994) Actuellement, les dispositions relatives au SNMG (Salaire National par décret, prévoient sa réévaluation imum Garant, fixé seesC'est ainsi que les pouvoirs publics et les partenaires sociaux s'interrogent pour savoir si le cadre législatif est encore approprié a la réalité économique actuelle Nécessité d'une réforme du statut de la fonction publique LiAlgérie s’appréte a réformer sa fonction publique dont le projet confirme le systéme de carriére pour le fonctionnaire tout en réservant une place importante au systeme de Pemploi. Outre 'expérience professionnelle, le systéme de classification et de rémunération des ‘emplois publics est fondé sur le critére du niveau de qualification attesté par des titres, diplémes ou cycles de formation. Le renforcement de la concertation dans la fonction publique s'est traduit par linstitution d’un Conseil supérieur de la fonction publique et la 7Dr NOURI MOUNIR, la gestion des ressources humaines la version frangaise formation a distance des fonctionnaire / UFC création de commissions administratives paritaires qui seront, selon les cas, consultés sur les questions diintérét général concernant ensemble des fonctionnaires ou sur des questions d'ordre individuel. Le projet de statut de la fonetion publique en Algérie couvre les fonctionnaires exercant au sein des institutions et des administrations centrales de Etat, des services déconcentrés en dépendant, des collectivités territoriales, des établissements publics @ caractere administratit, des établissements publics a caractére scientifique, technologique, cutturel et professionnel. Néanmoins, il ne ‘applique pas aux magistrats, aux personnels des assembiées parlementaires, aux personnels de la défense nationale et aux personnels des établissements publics a caractére industriel ot commercial régis par d'autres dispositits législatts et réglementaires. A Sissue des débats du Conseil des ministres, réuni sous la présidence de Abdelaziz Boutetlika, le président de la République a indiqué que ce projet de statut vient mettre un terme a une situation de vide juridique qui a eu pour conséquence de banaliser le statut du fonctionnaire en Algérie, de fragiliser la notion de service public et diaffaiblir le sens de Tintérét général Le nouveau statut de la fonction publique en Algérie : Présenté par le secrétaire général du gouvernement, cet avant-projet de texte intervient dans le cadre des dispositions de la Constitution, qui stipule que le statut général de la fonction Publique ot les garanties accordées aux fonctionnaires relevent du domaine de la loi, ot en conformité a la loi davril 1990 relative aux relations de travail qui prévoit que les personnels des institutions et administrations publiques sont régis par un texte légisiatif particulier. Le texte est proposé a effet de définir et de réorganiser le cadre juridique de la gestion des ressources humaines exergant au niveau des administrations, institutions et organismes publics en Algérie. La réforme du statut général de la fonction publique simpose car la situation actuelle se caractérise par un cadre juridique inadapté et des distorsions qui la placent souvent en décalage par rapport aux mutations paitiques, économiques et sociales que connait le pays. Les fonctionnaires, aujourdhui, sont en effet régis par 42 statuts particuliers et sont regroupés dans 478 grades organisés en 281 corps spécifiques. Le futur statut devra permettre notamment d'adapter les missions de la fonction publique au nouveau réle de VEtat, de garantir lunité, l'identité et la cohérence d'ensemble du secteur de la fonction Publique en tant qu’émanation de [Etat employeur, mais aussi de favoriser 'émergence dune administration performante, proche du citoyen et en mesure de répondre efficacement aux exigences du service public. Le nouveau dispositif de la fonction publique s‘appuiera sur quatre principes majeurs. -Le principe d'unité de ta fonction publique qui implique que les fonctionnaires seront régis par des ragles qui résultent des missions de puissance publique et de service public. -Le principe de parité qui vise a assurer une égalité en droits, obligations et déroulement de cartiére pour ensemble des fonetionnaires, quels que soient I'administration dappartenance et le lieu d'exercice des missions en Algérie.Dr NOURI MOUNIR, la gestion des ressources humaines la version frangaise formation a distance des fonctionnaire / UFC -Le principe de modemité qui impose a administration de se doter de moyens modernes et de recourir & la formation pour lexercice de misions de plus en plus complexes, -Enfin le principe de flexibilté statutaire qui assure une plus grande souplesse dans la prise en charge des spécificités attachées a certaines activités, sans que ce principe r’ait application rétroactive sur les personnels en place. Le nouveau statut général sera a la fois lexpression de la communauté d objectits de tous les fonctionnaires, qui exercent les missions pérennes de IEtat, et le cadre dans lequel seront élaborés des statuts particuliers applicables aux différents corps de fonctionnaires, ajoute la méme source. Il consacre, par ailleurs, linstitution d'un Conseil supérieur de la fonction publique ainsi que des organes collégiaux de concertation et de proposition. REGLEMENTATION ET ORGANISATION DU TRAVAIL DE L’ ADMINISTRATION La nécessité pour la fonction publique d'adapter ses régles de gestion aux exigences dune véritable gestion des ressources humaines conduit naturellement a questionner ses logiques, ses pratiques et ses formes dinstrumentation. Pour rendre compte de ces évolutions, c'est pourquoi nous nous attélerons en premier chef au réle des RH dans administration. Le réle des ressources humaines dans 'administration générale Au niveau de l'administration générale, on cherche @ optimiser apport des ressources humaines a partir des éléments par lesquels on agit habituellement sur colles-ci compétence, motivation, information, organisation, gestion des groupes. On agit sur ces éléments : + Par le recrutement. En évaluant les compétences et la motivation lors du recrutement, on s'assure d'avoir un personnel adéquat en nombre et en qualification. + Par la formation et le coaching. Alin daméliorer le niveau de compétence des collaborateurs, mais aussi pour améliorer leur motivation (une formation peut constituer une récompense et, il est souvent plus motivant d'effectuer un travail que l'on sait faire), + Par la motivation positive (récompense : félictation, prime, promotion, formation...) et négative (sanction : réprimandes, réduction ou suppression d'une prime, rétrogradation. voire licenciement). Ces incitations visent a faire comprendre au collaborateur que son intérét est deeffectuer son travail du mieux possible. La motivation positive et la motivation négative ont chacune leur efficacit8. La sanction peut &tre démotivante pour Iintéressé. Mais, il faut relativiser cette crainte, car elle fait appel au principe de responsabilité et d’exemplarité. Elle renvoie aussi individu au groupe. Ce dernier peut mal vivre des comportements non sanctionnés quand ils sont hors jeu. Ce peut étre un facteur de démotivation quand une absence de sanction traduit de fait un déséquilibre entre celui qui se dévoue et celui qui ne fait rien. Le souci d'équité doit guider Tadministrateur. De ce point de vue, la gestion des ressources humaines doit intégrer aussi dans sa pratique administrative, la notion de groupe ou d'équipe. + Par la communication et la transparence. II est essential que le collaborateur ait les informations nécessaires a 'accomplissement de sa tache, et ait une idée précise de révolution et des abjectifs de lentreprise elle-méme, et de son environnement. De nos jours,Dr NOURI MOUNIR, la gestion des ressources humaines la version frangaise formation a distance des fonctionnaire / UFC abondance diinformation a rendue nécessaire la mise en place de systémes de gestion de Finformation, comme les systémes de knowledge management. + Par la planification et le contréle de avancement des taches. Lioptimisation de organisation, c'est-2-dire 'ordonnancement des taches et leur affectation aux personnes les plus compétentes disponibles, permet d'améliorer 'etficacité d'exécution. + Par administration du personnel. Il est coutumier de dire qu'une bonne gestion des ressources humaines se traduit en premier lieu par une administration fiable du personnel. En occurrence, il s'agit de sécuriser son effectif en assurant un paiement rigoureux des salaires et des primes, en suivant la gestion des présences et des absences, des heures supplémentaires, en planifiant les congés annuels, en organisant les remplacements, etc. Ce point est essentiel, car il caractérise une part des obligations contractuelles (statutaires pour un fonctionnaire) d'une entreprise (d'un service public) envers son salarié. A ce titre la promulgation de l'ordonnance qui suit définira le cadre juridique du nouveau statut général de la fonction publique. Ordonnance n° 06-03 du 19 Joumada Ethania 1427 correspondant au 15 juillet 2006 portant statut général de la fonction publique. Le Président de la République, Vu la Constitution, notamment ses articles 51, 122-26° et 124: Vu lordonnance n°74-103 du 15 novembre 1974, modifiée et complétée, portant code du service national ; Vu lordonnance n°76-111 du 9 décembre 1976 portant mission et organisation de la réserve Vu la loi n°78-12 du 5 aoit 1978 relative au statut général du travailleur, notamment ses articles 180 a 186 Vu la loi n° 83-11 du 2 juillet 1983, modifiée et complétée, relative aux assurances sociales ; Wu la loi n° 83-12 du 2 juillet 1983, modifiée et complétée, relative a la retraite ; Vu la loi n° 83-13 du 2 juillet 1983, modifiée et complétée, relative aux accidents de travail et aux maladies professionnelles Vu la loi n° 83-14 du 2 juillet 1983, modifiée et complétée, relative aux obligations des assujettis en matiére de sécurité sociale ; Vu la loi n® 88-07 du 26 janvier 1988 relative a Ihygiéne, a la sécurité et & la médecine du travail Vu Ia loi n° 90-02 du 6 février 1990, modifiée et complétée, relative a la prévention et au réglement des conflits collectifs de travail et 4 l'exercice du droit de grave ; Wu la loi n° 90-11 du 21 avril 1990, modifigée et complétée, relative aux relations individuelles de travail, notamment son article 3 Vu la loi n° 90-14 du 2 juin 1990, modifiée et complétée, relative aux modalités dexercice du droit syndical 10Dr NOURI MOUNIR, la gestion des ressources humaines la version frangaise formation a distance des fonctionnaire / UFC Vu lordonnance n° 97-03 du 2 Ramadhan 1417 correspondant au 11 janvier 1997 fixant la durée légale du travail Vu la loi n° 99-07 du 19 Dhou El Hidja 1419 correspondant au 5 avril 1999 relative au moudjahid et au chahid ; Le Conseil des ministres entendu, Promulgue ordonnance dont la tenour suit : TITRE | DISPOSITIONS GENERALES. Aniicle ler. - La présente ordonnance porte statut général de la fonction publique. Elle détermine les régles statutaires applicables aux fonctionnaires et les garanties fondamentales qui leur sont accordées dans le cadre de exercice de leurs missions au service de I'Etat ‘Champ d'application Art. 2. - Le présent statut s'applique aux fonctionnaires exercant au sein des institutions et administrations publiques. Il est entendu par institutions et administrations publiques, les institutions publiques, les administrations centrales de Etat, les services déconcentrés en dépendant, les collectivités territoriales, les établissements publics & caractére administratif, les Stablissements publics & caractére scientifique, culturel et professionnel, les établissements publics a caractére scientifique et technologique et tout établissement public dont les personnels peuvent étre soumis aux dispositions du présent statut. Les magistrats, les personnels miltaires et civils de la défense nationale ot les personnels du Parlement ne sont pas soumis aux dispositions de la présente ordonnance. Art. 3. - Des statuts particuliers, pris par décret, préciseront pour les différents corps de fonctionnaires les dispositions du présent statut. Toutefois et compte tenu des spécificités inhérentes aux corps des agents diplomatiques et consulaires, des personnels enseignants de 'enseignement supérieur, des chercheurs, des personnels appartenant aux corps spécifiques de la sOreté nationale, de la garde communale, de administration des foréts, de la protection civile, des. transmissions nationales, de la sécurité des communications et des télécommunications, de administration pénitentiaire et de administration des douanes ainsi que les personnels relevant du corps. des greffes de juridictions et des corps spécifiques de l'administration des affaires religieuses, les statuts particuliers les régissant peuvent prévoir des dispositions dérogatoires & la présente ordonnance en matiére de droits et obligations, de déroulement de la carriére et de discipline générale. La relation statutaire ‘Ar. 4. - Est fonctionnaire agent qui, nommé dans un emploi public, a été titularisé dans un grade de la hiérarchie administrative La titularisation est acte par lequel le fonctionnaire est confirmé dans son grade. An. 5. - Le grade est distinct de l'emploi. E est le tite qui confére a son titulaire vocation & coccuper les emplois correspondants. aDr NOURI MOUNIR, la gestion des ressources humaines la version frangaise formation a distance des fonctionnaire / UFC ‘Ar. 6. - Le corps regroupe un ensemble de fonctionnaires appartenant & un ou plusieurs grades et qui sont régis par le méme statut particulier. Art. 7. - Le fonctionnaire est vis-a-vis de administration dans une situation statutaire et réglementaire. ‘Art. 8. - Les corps de fonctionnaires sont classés selon les niveaux de qualification requis au sein des quatre (4) groupes suivants Le groupe “A” comprend ensemble des fonctionnaires ayant le niveau de qualification requis pour lexercice d'activités de conception, de recherche, d'études ou tout niveau de qualification comparable Le groupe "B" comprend lensemble des fonctionnaires ayant le niveau de qualification requis pour lexercice d'activités d'application ou tout niveau de qualification comparable ; Le groupe "C" comprend lensemble des fonctionnaires ayant le niveau de qualification requis pour lexercice ‘activités de maitrise ou tout niveau de qualification comparable Le groupe "D" comprend l'ensemble des fonctionnaires ayant le niveau de qualification requis pour lexercice d'activités d'exécution ou tout niveau de qualification comparable. Les groupes peuvent étre scindés en sous-groupes. Art. 9. - Toute nomination & un emploi dans les institutions et administrations publiques doit pourvoir réguliérement 4 une vacance d'emploi, Les postes supérieurs et les fonctions-Supérieures de IEtat Art. 10, - Outre les emplois correspondant a des grades de fonctionnaires, il est créé des postes supérieurs. Les postes supérieurs sont des emplois spécifiques diencadrement a caractére structurel ou fonetionnel. lls permettent diassurer la prise en charge de lencadrement diactivités administratives et techniques, au niveau des institutions et administrations publiques. Art. 11. - Les postes supérieurs visés a larticle 10 ci-dessus sont créés par - les statuts particuliers régissant certains corps de fonctionnaires, lorsquil s'agit des postes supérieurs & caractére fonctionnel : les dispositits réglementaires relatifs & la création ot organisation des institutions et administrations publiques, lorsquil s'agit des postes supérieurs a caractére structural. ‘Art. 12. - Les conditions de nomination aux postes supérieurs sont fixées par voie réglementaire. Art. 13. - La nomination aux postes supérieurs est réservée aux fonctionnaires. Toutefois les postes supérieurs en rapport avec des activités d'étude ou d'encadrement de projets peuvent étre pourvus, a titre exceptionnel, par des cadres qualifiés n’ayant pas la qualité de fonctionnaire. Art. 14. - Les titulaires des postes supérieurs bénéficient, en plus de la rémunération rattachée @ leur grade, d'une bonification indiciaire, selon des modalités fixées par voie réglementaire. 2