Scribd Logo
Upload

Welcome to Scribd!

  • Legea Contenciosului Administrativ Legea NR 544 Din 2004 Comentariu Şi Jurisprudenţă A Iorgovan L Vişan Al S Ciobanu D I Pasăre 2008 PDF

    Uploaded by

    Silviu Chitu
    16 views197 pages

    Original Title

    315181394 242490992 Legea Contenciosului Administrativ Legea Nr 544 Din 2004 Comentariu Şi Jurisprudenţă a Iorgovan L Vişan Al S Ciobanu D I Pasăre 2008 PDF

    Copyright

    © © All Rights Reserved

    Available Formats

    PDF or read online from Scribd

    Did you find this document useful?

    Is this content inappropriate?

    Report this Document

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    Download as pdf
    16 views197 pages

    Legea Contenciosului Administrativ Legea NR 544 Din 2004 Comentariu Şi Jurisprudenţă A Iorgovan L Vişan Al S Ciobanu D I Pasăre 2008 PDF

    Uploaded by

    Silviu Chitu

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    Download as pdf
    of 197
    AWA'A universuljuridic. to eee ee Me mec’ aduse Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 262/2007 Pee ee ee fee Msi Mi nome ca caer’ Se Rog Uc eco europene si dontributile valoroase ale doctrinei de dupa 2004. Este si va ramdne o lucrare de referinta pentru doctriria romaneasca de drept public, o ecm RRM tee Moti eae Re DAC Mae mec cnet administrativ roman", scrisa de Prof@sorul Constantin Rarincescu in perioada interbelica. eee ee eee Cee acne Pees Mac naun ie ks un omagiui pios si plin de recunostinta Profesorului ee ee en eugene seco A cae Aceon pentru toata truda lor.” mana War NETS COMENZI ON-LINE, Mil MT Prete er am ALI rik ere yi) e a Prof. dr. Antonie IORGOVAN Liliana VISAN PATS CUT Teele Le Diana luliana PASARE Rei) PrN administrativ (Legea nr. 554/2004) Ree Ree ee Pere LY .F Lay ITF] Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright © 2008, $.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei editii apartin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum mu poate fi copiat& fir acordul scris al S.C. Universul Juridie S.R.L. NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTI IL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECAT iNSOTIT DI SEMNATURA UNUIA DINTRE AUTORI SI STAMPII EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE. Descrierea CIP a Bibliotecii Nationale a Romaniel Legea contenciosului administrativ : (Legea nr. 554/2004): cu modificdrile si completarile la zi : comentariu §i jurisprudenta / prof. dr. Antonie Iorgovan, Liliana Vigan, Alexandru Sorin Ciobanu, Diana luliana Paste, — Bucuresti : Universul Juridie, 2008 ISBN 978-973-127-024-1 1, Romania, Legislatie L Torgovan, Antonie TL. Vigan, Liliana UL Ciobanu, Alexandru-Sorin IV. Pasire, Diana Tuliana 351,95(498)(094.5) DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.1 DISTRIBUJIE: tel./fax: 021.314.93.16 email; distributie@universuljuridic.ro 0733.673.555 www.universuljuridic.ro COMENZI ON-LINE, CU REDUCERI DE PANA LA 15% Cuprins Cuviintinainte .. (Cuvant fnainte al autorilor CAPITOLULT Dispociti generale Articolul 1 ; Subiectele de sesizare a instantei Comentai. se 1. Semnifcatiareglementi nomen : 2. Regimul juridic general al atiunl in contencos administrativ 3. Actiunea introdusd de erta” pers0aM srr 4. Aetna conencionl aici de Avoatl Poor. 5. Parcpres Minera gil de conten anit 6. Calitatea procesualt a yorganismelor sociale”. 7. Bfectele produse de actul administrativ tn planul dreptului civil 8. Actiuil in azul ordonangelor Guvern mi 9, Subiectele de deep care pot formula acfuni in contenciosul obiccti evisprudentainaltei Cua de Casati si Juste... 7 Asticolul 2 ‘Semnificatia unor termeni Comentar 5 1. Considerai introductive = 2. Pecizir speciale cu privire la noyiunea de persoand Vatmatd 3. Noyiunea de autorrate publica . ~ cu notiunea de act adminisativ 4. Aspect de dep compara gitar cu nounen 5. Pre speciale Len. 5542004, modifica cu piven de act administrativ. = . . 6. Notiunea de act administrativ ~ jurisdictional nner 7. Aspecte de drept comparat in lepitura cu notiunea de act administrativ — jurisdictional... — 6, Delimiter acl aministrate de acl aniston 9. Notiunea de refs nejustificat si conceptul de exces de putere .. B 15 2 a n n 6 28 30 3 36 38 4 46 9 soe 54 7 37 so 62 6 8 oS B py 80 84 10, Suceine comentari al practicli judiciare in situafia nesolugionsrit th termenul legal a unei cereri — . 11, Nosiunea de pléngere prealabilé. Elemente de drept comparat. 12. Notiunea de act de comandament cu caracter militar. 88 sm 89 a1 LEGEA CoNTENCIOSULUI ADMINISTRATIV 6 13. Notiunile de serviciu public s interes egitim publi. 14, Notiunea de serviciu public in cazul cultelorreligioase ... 15, Notiunea de drept interes legitim vatiat : 16, Comencariul unor soli judiciare refertoae la interes legitin JusisprudergaInaltei Curt de Casati s Juste. Articolul 3 ‘Tutela administrativa... Comentari 1. Actiunile tm contenciosadministrativ introduse de prefect. 2. Acfunile in contencios administrativintroduse de Agentia Nationala a Functionarilor Public. 3, Suspendarea de drept a actelor adininistative contestate Jusisprudenta Cur de Apel Bucuresti Articolul 4 Exceptia de nelegalitate .. Comentari. 1. Consideraii generale .. 2, Condit invocarit excepiet de nelegalitate 3. Procedura de solugionare a except... 4. Efecrele exceptii de nelegaitate uisprudenta inate Cu de Casate suse Asticolul 5 Actele nesupuse controluli slimitele controlului Comentari : 1. Notiune i fundamente consttuyionale. 2. Sferafinelor de neprimice 3. Regimol juridie al liitelor” 4. Comentariu de practicy judiciars wrisprudenta inaltei Custi de Casati si Justtie Asticolul 6 Actele administrativjurisdictionale .. Comentari . 1 Repere constintionale ean 2. Procedura exerci calor de ata¢ wuruennanninsnsnsinnionnansenenenn 3. Conceptia Cutii Constitutional .nnennsn — JIuispradenta Inaltei Cui de Casati Juste a . woe 134 94 8 100 104 106 13 14 4 16 19 ug se 1D 2 122 124 132 135 148 143 18 sm 149) 151 152 156 157 158 158 159 161 1S Currins CORRS 7 CAPITOLULL Procedura de souyionare a cererlor fn contenciosul administrate 166 Asticolul 7 rocedura prealabilt 166 Comentari 161 1. Preocupa pene tefertone a revocare actelor administrative... 167 2. Princip generale 170 3, Termenele institute de lege 13 4. Comentaru de practic judiciars 15 Jsprudenga tei Cur de Casati ste 180 Asticolul 8 Obiectul actiuni judicare. 184 Comentari 185 1. Obiccul aquni tn caal stall administra unilateral (pies atipe) 185 2. Obiectel acsunii in cazulcontractelor administrative 188 5: Prineipul provi inceresuli public 189 4. Comentaru de practic judiiars 190 Jursprudnga Inti Cio de Casati ste 193 Articolul 9 ‘Actiunile impotriva ordonanfelor Guvernului 196 Comentai 197 1. Considerai generale fundamente consttuionale 197 2 Obiecalacluni ntemeiate peat 9 din Legeacontencosulul aminisraty 200 5. Regimul juridical stuailorreglementate de art. 9 din Legeaccntenciosulut administrativ 202 JawisprudengaInaitei Cui de Casati i Juste 204 Articotul 10 Tnstanta competent 204 Comentai 205 1. Considerati generale 7 1205 2. Preciar speciale 201 5 Observat cu priv la compunereacompletuli de judeeat. Pineal cole st prni dll gad dui 208 4.Comentaru de practic judicara : m2 us usrsprudengaInaltei Cuopi de Casati susie. INSTITUTUL NATIONAL AL MAGISTRATURI! LEGEA CONTENCIOSULUL ADMINISTRATIV 8 Axticolul 11 ‘Termenul de introducere a actiunii 29 Coomentt nnsnn 130 1 Precise generale cu priv lasermnificagatermenelor de introducer a actiunii in contencios administra. . soe 230 2, Regimul juridic al termenelor prevzute de lege 233 5, Situayia special reglementat de alin. 2! a ar. 11 din Lege contencisul administrativ om B38 4, Termenal de insoducere a acum mpotvaordonantelor Guvernlul sau ‘ actelor administrative cu caracter normativ sere 239 wrisprudenta Tnaltet Cur de Casati Juste 240 Articokal 12 Documentele necesare sone 243 re . 263 1. Considerafiiprealaile referitoae la principil contradictorialitati fn procedura jurisdictional... 3 2. Oblgaia eclamantulu de a prezenta documentle necesaresoluondit cere tn contencios administrativ sneer 6 Articotul 13 Citarea pastilor, relat 247 Comentari 248 1. Regimul citi si documentele ce pot fsolicitate 248 2. Amenda judicia 242. Jurisprudengainatei Cn de Casati Juste. 251 Axticolul 14 Suspendarea executiti actu... 252 1. Corelaia existentd intre legalitatea activtati administratiei publice si suspendarea executitil actelor administrative. Aspecte de drept comparat 2. Notiunea de suspendare a executriiactelor administrative 3. Regimul juridic al suspendarii de drept comun, consacrat de Legea ‘x. 262/2007. Aspecte din jurisprudenta Curti de fa Luxemburg. 4. Comentariu de practic juiciara JJusisprudenga inaltet Curgi de Casi Juste. 153 Corrins 0 Asticolul 15, Solicitarea suspendii prin actiunea principal. 28 Comentari 28 1. Regimul juridical suspend execu actuliadministratyundatera, instiuit pin art 15 din Legeacontencioeull administration 2. Bfecele oti desuspendare 5. Instanga competent pentru soluionarea cert de suspendate 4 Comentaru de practi judi’. usu nate! Cur de Casi Jie Articolul 16 Thtroducerea in caus a funetionarui 1. Explicatit terminologce 2. Regi juridie sake de Case ae Articoul 16 Tntroducerea tn causa alto sublcte de drept sna 289 Comenari . 1. Rathane introducer n cau a alto subicte de dept Articolul 17 Judecares cererlor Coen 1 Principal clei constant a sstemulu jure european. Aspect de drept compart... . 2. Procedura de urgent i sistema jrdie ean 5 Publctatea procedurijurisdicrionae... 4. Compunerea completuli de judecat 5. Reyimul axel de mba 6. Motivates hott ronuntate urisprudenga inaltei Cup de Casati Juste Articolul 18 Solutiile pe care le poate da instanta Comenta 1. Precizti genera 2. Sou pole gle vind ca obiect acl administrate 218 291 291 instanta de contencios administrativ tO LEGEA CONTENCIOSULUL ADMINISTRATIV 3. Verificarea legalitStii operatiunilor administrative care au stat la baza ‘emiteri actulut administrativ sue 312 4, Solufi posbile tm ltgil privind contractele a 33 5. Miloce coercive de punere in execute a seul pronunse de instant 315 6. Comentariu al juisprudenfet tn materia daunclor morale. 316 Jrisprudenca Intel Cut de Casa Juste 319 Articolul 19 ‘Termenul de prescriptie pentru despigubini.... ou 322 Comentari 32 322 323 T Reglementarea cere de despégubie in leita antrioar 2 Reemenaea intuit cde ar 19 din Lege 554/004 5, Imindereagcaifcarea termenuui previot de ar. 19 din Legea contenciosului administrativ 305 4. Procedura de solutionare a cere regia tel de vibra om 326 urisprudentaInaltei Cur de Casas Just. 328 Articolul 20 Recursul 328 vo 329 329) (Comentari 1. Regiroul juridic al rermenelor. 2 Solute cae ptf pronuntate de instanfa de ecu 331 urisprudenya Inalei Curpi de Casaie susie. 333 Articolul 21 Cale extraordinare de atac... 338 Comentat..enr = 338" 1 Incideng cor extraorinare de atne de drepecomun fn materia ccontenciosului administrativ sn 338 2. Necestatearelementiti une ca exrardinare de aac fm cazul cals principiului prisiviit dreptului comunitar so 339) 3, Cerny procedure impose de at. 21 ln. 2) din Lege co ‘contenciosull ‘administrativ . : sone 345, rsprudentaInaltei Cur de Casati si Juste. CAPITOLUL TIL Procedura de executare .. Axticolul 22 Titlul executoriu Currins i Comenti enn 1. Caracterul executor al hottie urseionale tn repel somparat 2, Executoraltatea hotarérlor pronuntate de instantele de contencios ‘administativ din Romania .. — : sn 350 Asticolul 23, ‘Obligatia publicarit 353 Comentar. o 353 1. Necesitatea reglementiril 353 2. Regimul jridie consaerat de Legea nt. 262/207... 354 Articolul 24 Obligatia executiri, 356 Comentt reninne 351 1. Consideraiintroductive se 357 2, Sanctiuni aplicabile... 357 JIurisprudengainaltet Cede Casati use 359 Articolul 25 Instanta de executare.. 362 Comentari. sn 36D 1, Semnifcaia executii in materia contencioslui administra. 362 2. Caracterul general al instictit . 1 363 Articolul 26 Actiunea in regres. 365 Comentari 365 CAPITOLULIV Disposiiétranzitori i finale 367 Articotul 27 Judecarea cauzelor aflate pe rol (Comentari. so 367 Articotal 28 ‘Completarea cu dreptul comun... ‘Comentari. 1. Considerati generale. 2. Semnificatia incompatibiltsi 310 12 3. Analiza ,compatibiliti” unor disposi din Codul de edit civil 4, Comentariu de practic’ judiciara urisprudenga inal’ Cui de Casati si Juste. Axticolul 29 Corelarea terminologict Comentari. Axticolul 30 Dispositi tranzitori Comentai.. Articolul 31 Tntrarea in vigoare.. Comentari = ART. IL din Legenn-262/2007 pentru mosfcarea pi completare Lei ccontenciosuli administrativ nr. 554/2004 Comentari. 1 Structura artical on 2. Regul procedural revsute tain. (I) al aril din Lega 3262/2007 3, Reguli procedurale prevasute in alin. (2) al art. I din Legea nx. 262/2007 Iuisprudengafnalet Curt de Casati si Justite ART Il din Legea nx. 262/2007 pentra modificarea si completarea Lei contenciosubi administrativ nr. 554/2004 Comentari. 1 Jstficaten clue propuse dear. II din Legea nt. 2622007 semaicaia acesteia 2 Disposii procedural uisprudenga fnalet Curt de Casati si Juste ART. IV din Legea nt 2622007 pentru modiiarea si completarea Legit contenciosului administrativ nr. 554/2004 Comentari. LEGEA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV. 371 316 380 386 386 387 1 387 389 389 oo 391 391 391 392 393 395 396 396 396 398 398 39 400 CAPITOLUL I Dispozitii generale Articolul 1 Subiectele (1) Orice persoans care se considers vitimata fntr-un de sesizare _dreptal siu ori intr-un interes egitim, de citre 0 autoritate ainstantei publics, printr-un act administrati sau prin nesolutionarea {n termenul legal a unei cereti, se poate adresa instantei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzata. Interesul egitim poate fi atat privat, cat si public. (2) Se poate adresa instantei de contencios administrativ soana vatimati\intr-un drept al su sau intr-un interes ign printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. 3) Avocatul Poporului, in urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dact apreciazi ca ilegalitatea actului sau refuzul autorititii administrative de a-girealiza atributile legale nu poate fi inlaturat decat prin justitie, poate instanfa competent de contencios administrativ de a domicitiul petentului. Petitionarul dobiindeste de drept calitatea de reclamant, urménd a fi citat in aceasta calitate. Dac’ petitionarul nu isi insuseste actiunea formulat de Avocatul Poporului fa primul termen de judecati, instanta de contencios administrativ anuleazi cererea. (4) Ministeral Public, atunci cdnd, in urma exercitStii atributiilor previzute de legea sa organici, apreciaza ci incalcarile drepturilor, li ri intereselor legitime ale persoanelor se datoreaza existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale autorititilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabl al acestora,sesizeaz’ instanta de contencios administrativ de la domiciliulpersoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vitimate. Petitionarul, dobindeste de drept calitatea de reclamant, urmand aficitat fn aceasti calitate. Art. 1 22 LeGeA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV- (5) Cand Ministerul Public apreciazi c& prin emiterea ‘unuiactadministrativ normativ se vatimat un interes egitim, public, sesizeazd\ instanta de contencios administrativ ‘competenti de la sediul autorititii publice emitente. (6) Autoritatea public’ emitenta a unui act administrativ unilateral nelegal poate si solcite instantei anularea acestuia, in situatia in care actul nu mai poate fi revocat intrucit a intrat in circuitul civil gia produs efecte juridice. in cazul admiterii actiunii, instanta se pronunti, daciia fost sesizati prin cererea de chemare in judecats, gi asupra validitatiiactelor juridice incheiate in baza actului administrativ nelegal, precum si asupra efectelor juridice produse de acestea. Actiunea poate fi introdusé fn termen de un an de la data emiterii actului. (2) Persoana vatimata in drepturile sau in interesele sale legitime prin ordonante sau dispoziti din ordonant ale Guvernului neconstitutionale se poate adresa instantei de contencios administrativ, in conditile prezentei leg (8) Prefectul, Agentia National a Functionarilor Publicis orice subiect de drept public pot introduce actiuni in contencios administrativ, in conditiile prezentei legi si ale leglor speciale. (9) La solutionarea cererilor in contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate participa, in orice faza a procesului, ori de cte ori apreciaza cA este necesar pentru apararea ordinii de drept, a drepturilor si libertatilor cetitenilor. (COMENTARII 1, Semnificatia reglementarit , Articolul 1 al Legii nr. 554/2004 se deosebeste nu numai prin continutul reglementariin sine, dar siprin filosofia pe care se fundamenteaza norma, atat de art. 1 al Legit nr. 29/1990, cat side art. I din Legea contenciosulut administrativ din 1925. Este vorba de o schimbare de opticd, asa cum s-a remarcat, de altfel, cu accente critice, de cétre ,Patriarhul” dreptului publie roménese, Prof. Tudor Capirouut I 23 Art. 1 Dreiganu, in studiul reprodus tn primele dou edit ale comentariului dedicat noii legia contenciosului administrativ” Autorul citat lasa sd se infeleagd cd, prin modu de redactare al art. 1, ca de altfel si prin definitile date in art. 2, se contureazd ,acfiuni populare” in contenciasul administrativ. In opinia noastr, este un punct de vedere care exacerbeaza spritulclasie al contenciosului administrativ si care dio interpretare restrictivd sitextelor Constitutiei. Instanfele de contencios administrativ au solufionat litigii prin invocarea interesului public si in temeiul Legii nr. 29/1990, cu toate ed aceasta reglementare se rferea numai la drepturilesubiective. Asemenea cauze au fost judecate si inainte de revizuirea Constitute’ din anul 2003, eénd a fost introdusat nofiunea de interes legitim, in actualul art. 52. Se observd cdi noua Lege a contenciosului administrativ a preferat notiunea de ,persoana” in locul formulei generale ,,cel vatamat”. Legea contenciosului administrativ din 1925 folosea termenul, de asemenea generic, .oricine”, evitdnduse folosirea nofiunit de persoana: ,,Cricine se pretinde vatamat in drepturile sale printr-un act administrativ sau prin rea vointa a autoritatilor administrative de a rezolva cererea privitoare a un drept, poate face cerere pentru recunoasterea dreptului sau la instantele judecatoresti competente, aratate mai jos...) Indoctrina remit, indeosebi in tucrarea Prof. Constantin G. Rarinceseu, se preciza ed prin termenul ,oricine” se vizau , toate persoanele fizice $i juridice, fra nicio distinct, in calitatea lor de subiecte titulare de drepturi si datorit”) Insa, autori féceau, totodata, distinct intre categoriile de ltigttintroduse de catre persoanele juridice de drept public: ,Cu privre la persoanele juridice de drept public, trebuie sa facem deosebire intre litigile dintre acestea si particular si litigile dintre stat si celelalte persoane juridice publice, cum sunt comunele, judefele, stabilimentele publice etc.” In ceea ce priveste recunoasterea dreptului persoanelor de drept public dea introduce actiuni th contenciosul administrativ, practiea judecditoreascd a fost imparfita, dupa cum subliniaza tot Prof. Constantin G. Rarincescu®) 1A se vedea A. Torgovan, Nowa lege a contenciosu administra ~ Genecd i explicati, [uditura Roata, Bucuresti, 2004, pp. 11-21; A. lorgovan, Nowalegeccomuenciosd administra —Genext,expcat si jrsprudentd, Editura Kullusys, Bucuresti, 2006, pp. 13-21. Art. 1 din Legea pentru’ contenciosul administrativ din 23 decembrie 1925 reprodus dupa lucrarea Constantin G. Rarincescu, Contenciosul administativ romdn, editiaaT-a, Editura ,Universala” Alcalay & Co, Bucuresti, 1936, p. 430. «> Constantin G. Rarincescu, op cit, p. 222. Idem, p. 222 9 Ide, p. 323. Artl pa LEGEA CoNTENCIOSULU! ADMINISTRATIV 2 ee De vreme ce in actuala versiune a Legii contenciosului administrativ se face ‘o mentiune exprestt despre persoanele de drept public, iar anumite autoritéti publice dobéindese dreptul de a introduce aetiuni in numete persoanei fizice ‘sau, dupa caz, al persoanei juridice udtémate,") este mai potrivitd folosirea notiunii de persoand. in acest context, se face distinctia dintre contenciosul subiectiv si cel obiectiv. ; ; Unii autori au apreciat sintagma ,subieete de sezina”, astfel cum era derumirea marginalé.a art, 1, ea find neferiet aleasa, pentru cd sezina” este o institutie a dreptului succesoral si nu a dreptului administrativ. A se vedea pentru distinctia dintre contenciosul administrativ subiectiv si cel obit

    You might also like