Ribojimo pagrįstumo sąlygos

laisvame asmenų judėjime

Ribojimo pagrįstumo sąlygos

 Išimtys, įtvirtintos ESV sutartyje;

 Imperatyvių bendrųjų interesų koncepcija.

Išimtys, nustatytos ESV Sutartyje /darbuotojai/

 ESV Sutarties 45 str. 3 ir 4 d.:

3. Ji suteikia teisę, galimą riboti tik viešosios tvarkos, visuomenės saugumo ir visuomenės sveikatos
sumetimais:

a) priimti faktiškai pateiktus pasiūlymus įsidarbinti;

b) šiuo tikslu laisvai judėti valstybių narių teritorijoje;

c) apsigyventi bet kurioje valstybėje narėje siekiant dirbti pagal tos valstybės piliečių
įsidarbinimą reglamentuojančius įstatymus ir kitus teisės aktus;

d) laikantis Komisijos reglamentuose nustatytų sąlygų pasilikti gyventi valstybės

narės teritorijoje pasibaigus darbo joje laikui.

4. Šio straipsnio nuostatos netaikomos darbui valstybės tarnyboje.

Išimtys, nustatytos ESV Sutartyje /įsisteigimas, paslaugos/

 Viešosios valdžios funkcijų vykdymas:

 ESV Sutarties 51 str., 62 str.

 Viešoji tvarka, visuomenės saugumas, visuomenės sveikata:

 52 (1) str., 62 str. ir direktyvoje 2004/38/EB;

 ESV Sutartyje įtvirtintomis išimtimis galima pateisinti ir diskriminacinio pobūdžio

apribojimus.

Įsisteigimas

 51 str.: Veiklai, kuri bet kurioje valstybėje yra susijusi, nors ir laikinai, su viešosios valdžios
funkcijų vykdymu, šio skyriaus nuostatos netaikomos.

 52 str. 1 d.: 1. Šio skyriaus nuostatos ir pagal jas taikomos priemonės neturi įtakos įstatymų
ir kitų teisės aktų, kurie numato kitokį užsienio subjektų traktavimą ir yra pateisinami
viešosios tvarkos, visuomenės saugumo ir jos sveikatos sumetimais, nuostatų taikymui.

Direktyva 2004/38/EB
VI SKYRIUS

TEISĖS ĮVAŽIUOTI Į ŠALĮ IR TEISĖS GYVENTI ŠALYJE APRIBOJIMAI DĖL

VALSTYBINĖS POLITIKOS, VISUOMENĖS SAUGUMO IR SVEIKATOS APSAUGOS
PRIEŽASČIŲ

Paslaugos

 62 str.: Šio skyriaus reglamentuojamiems klausimams taikomos 51–54 straipsnių nuostatos.

Išimtys, nustatytos ESV Sutartyje

 bendrosios pagrįstumo sąlygos (viešoji tvarka, visuomenės saugumas bei visuomenės

sveikata)

 ESTT ir Direktyva 2004/38/EB.

 specialiosios pagrįstumo sąlygos (darbas valstybės tarnyboje arba viešosios valdžios

funkcijų vykdymas).

Viešoji tvarka/visuomenės saugumas

Vertinamoji sąvoka – turinio apibrėžti neįmanoma.

Valstybės gali nusistatyti turinį, bet nepažeisdamos ES teisės.

Paslaugų direktyvos preambulė:

 Remiantis Teisingumo Teismo aiškinimu, viešosios tvarkos sąvoka apima apsaugą nuo
realios ir pakankamai rimtos grėsmės, turinčios įtakos vienam iš pagrindinių visuomenės
interesų, ir visų pirma gali apimti klausimus, susijusius su žmogaus orumu, nepilnamečių ir
pažeidžiamų suaugusiųjų apsauga bei gyvūnų gerove. Panašiai visuomenės saugumo sąvoka
apima visuomenės saugos klausimus.

Direktyva 2004/38/EB

1. Priemonės grindžiamos vien atitinkamo asmens elgesiu;

2. Tikras ir pakankamai rimtas egzistuojantis pavojus;

3. Su veikla valstybė kovoja realiai ir efektyviai;

4. Poveikio priemonės proporcingos.

Direktyva 2004/38/EB

28 straipsnis (Apsauga nuo išsiuntimo iš šalies)

1. Prieš priimdama sprendimą dėl išsiuntimo iš šalies dėl valstybinės politikos, ar visuomenės
saugumo priežasčių, priimančioji valstybė narė turi atsižvelgti į tai, kiek ilgai atitinkamas asmuo
gyveno jos teritorijoje, į jo amžių, sveikatos būklę, šeimyninę ir ekonominę padėtį, socialinę ir
kultūrinę integraciją priimančiojoje valstybėje narėje ir jo sąsajas su kilmės šalimi.

2. Priimančioji valstybė narė negali priimti išsiuntimo iš šalies sprendimo prieš Sąjungos piliečius
ar jų šeimos narius, neatsižvelgiant į pilietybę, kurie turi nuolatinio gyvenimo jos teritorijoje teisę,
išskyrus rimtas valstybinės politikos ar visuomenės saugumo priežastis.

3. Sprendimo išsiųsti iš šalies negalima priimti prieš Sąjungos piliečius, išskyrus sprendimus,
pagrįstus būtinomis visuomenės apsaugos pagal valstybių narių apibrėžimą, priežastimis, jei jie:

a) gyveno priimančiojoje valstybėje narėje pastaruosius 10 metų arba

b) yra nepilnamečiai, išskyrus atvejus, kai išsiuntimas iš šalies labiausiai atitinka vaiko interesus,
numatytus 1989 m. lapkričio 20 d. Jungtinių Tautų Vaiko teisių Konvencijoje.

Visuomenės sveikata

 Išsamios sąvokos nėra;

 Taikytina jei asmuo serga tam tikromis ligomis arba jei tokios priemonės pagrindu
prisidedama prie aukšto lygio sveikatos apsaugos pasiekimo/ medicininių paslaugų
išlaikymas būtinas visuomenės sveikatai.

Direktyvos 2004/38/EB 29 straipsnis (visuomenės sveikata)

1. Pateisinti judėjimo laisvės apribojimo priemones gali tik epideminį potencialą turinčios ligos,
apibrėžtos atitinkamuose Pasaulio sveikatos organizacijos dokumentuose, ir kitos infekcinės ligos ar
užkrečiamosios parazitinės ligos, jei joms taikomos apsaugos nuostatos, galiojančios priimančiosios
valstybės narės piliečiams.

2. Ligos, pasireiškiančios praėjus trijų mėnesių laikotarpiui po atvykimo, nesudaro pagrindo išsiųsti
iš šalies teritorijos.

3. Kai yra rimtų požymių, kad tai būtina, valstybės narės per trijų mėnesių laikotarpį po atvykimo
gali reikalauti, kad asmenys, kuriems suteikta teisės gyventi šalyje, nemokamai atliktų medicinos
patikrinimą, patvirtinantį, ar jie neserga šio straipsnio 1 dalyje nurodytomis ligomis. Tokie
medicinos patikrinimai neturi būti reikalaujami nuolat.

Darbas valstybės tarnyboje

 Funkcinis pobūdis;

 Požymiai:

 Asmuo tiesiogiai ar netiesiogiai vykdo viešąsias funkcijas;

 Viešosios funkcijos apima atsakomybę už bendrųjų valstybės (ar valdžios institucijų)

interesų apsaugą;
  Pareigos suponuoja specialų ištikimybės/lojalumo santykį tarp asmens ir valstybės, o
taip pat abipuses teises ir pareigas, kurios sudaro pilietybės pagrindą, todėl viešosios
funkcijos turi būti atliekamos reguliariai: neturi būti atsitiktinės, atliekamos
retkarčiais arba tesudaryti tik labai nedidelę pareigų dalį.

Imperatyvūs bendrojo intereso pagrindai (I)

 ribojimo pagrįstumo sąlygos, nustatytos Teisingumo Teismo praktika;

 taikomos priemonėms, nors ir nediskriminuojančioms, tačiau toms, kurios apriboja ar daro

mažiau patrauklų paslaugų teikimą:

1) ji turi būti taikoma nediskriminuojant;

2) ji turi būti grindžiama imperatyviais reikalavimais, kurie nustatomi bendrųjų interesų pagrindu;

3) ji turi būti tinkama norint pasiekti tikslą;

4) ji neturi būti labiau ribojanti nei būtina siekiant numatyto tikslo.

Imperatyvūs bendrojo intereso pagrindai (II)

 Negalima pateisinti nei tiesioginės, nei netiesioginės diskriminacijos;

Dėmesio: dėl netiesioginės diskriminacijos pateisinimo tebevyksta teisininkų ir mokslininkų

diskusijos

 Absoliutus diskriminacijos draudimas;

 “Taikomos priemonėms, nors ir nediskriminuojančioms” - priemonės nediskriminacinis

pobūdis

Imperatyvūs bendrojo intereso pagrindai (III)

 Tikslas

 Proporcingumas

Tikslai, kurie tradiciškai nepateisinami

 Ekonominiai argumentai:

 Ekonominis protekcionizmas (pvz., pakankama pasiūla ir pan.);

 Mokesčių pajamų stabilizavimas (pvz., užkirtimas kelio mokesčių pajamų

sumažėjimui ir pan.);

 Administracinis patogumas.

PROPORCINGUMAS

 Vokiškoji, JAV, Angliškoji, EŽTT doktrinos

  ESTT:

1. Apribojimo tinkamumas

ar egzistuoja priežastinis ryšys tarp priemonės ir ja siekiamo tikslo?

1. Apribojimo būtinumas

ar siekiamo tikslo negalima pasiekti alternatyviomis, mažiau ribojančiomis priemonėmis?

1. Proporcingumas siaurąja prasme /stricto sensu/

balansavimas – ar priemonė pernelyg neriboja asmens teisių, lyginant su siekiamo tikslo svarba?

Ribojimo pagrįstumo sąlygos: “nacionalinės mokesčių nuostatos”

 Byla 270/83 Komisija v. Italija;

 Byla C-204/90 Bachmann;

 Byla C-330/91 Commenrzbank AG;

 Byla C-1/93 Haliburton services;

 Byla C-250/95 Futura;

 Byla C-388/01 Komisija v Italija.

Išsilavinimo pripažinimo ir kitos sąvokos

 Išsilavinimo pripažinimas akademiniais tikslais;

 Išsilavinimo pripažinimas profesiniais tikslais, arba vadinamasis kvalifikacijos ar profesinis

pripažinimas;

 Reglamentuojamos profesijos sąvoka.

Įsisteigimui: SESV 53 str.

 1. Kad asmenims būtų lengviau imtis veiklos ir verstis ja kaip savarankiškai dirbantiems
asmenims, Europos Parlamentas ir Taryba, spręsdami pagal įprastą teisėkūros procedūrą,
leidžia direktyvas dėl diplomų, pažymėjimų ir kitų oficialias kvalifikacijas įrodančių
dokumentų abipusio pripažinimo ir dėl valstybių narių įstatymų bei kitų teisės aktų nuostatų
dėl savarankiškai dirbančių asmenų veiklos pradėjimo ir vertimosi ja koordinavimo.

SESV 53 str.

 2. Laipsniškas apribojimų medikams, giminiškoms profesijoms ir farmacininkams

panaikinimas priklauso nuo to, kaip įvairiose valstybėse narėse koordinuojamos jų
profesinės veiklos sąlygos.

Paslaugoms: 62 straipsnis
  Šio skyriaus reglamentuojamiems klausimams taikomos 51–54 straipsnių nuostatos.

Ribojimaų pateisinimas paslaugoms yra sesv 52 str. nėra baigtinis sąrašas.

Derinimas antrinės teisės aktais (I)

 Vertikalaus pobūdžio arba taip vadinamos sektorinės direktyvos (pavyzdžiui, gydytojams,

veterinarijos chirurgams, dantistams, seselėms, akušeriams, kirpėjams, architektams).

 Liberalizavimo ir pereinamojo laikotarpio priemones nustatančios direktyvos

Derinimas antrinės teisės aktais (II)

 Horizontalusis derinimas:

 Direktyva 89/48 dėl Aukštojo išsilavinimo diplomų pripažinimo bendros sistemos.

 Direktyva 92/51 dėl bendrosios profesinio mokymo ir lavinimo pripažinimo

sistemos;

 Direktyva 99/42/EB, papildžiusi pirmąsias dvi direktyvas ir nustačiusi kvalifikacijų

pripažinimo mechanizmą profesinės veiklos rūšims, kurioms buvo taikomos
liberalizavimo ir perinamojo laikotarpio „sektorinės“ direktyvos.

Kvalifikacijų pripažinimo direktyva (2005/36/EB)

 Profesinės kvalifikacijos pripažinimo rezultatas – asmuo gali užsiimti pripažinusioje

kvalifikaciją valstybėje narėje ta pačia profesine veikla, kuri jam suteikta kilmės valstybėje
narėje, tomis pačiomis sąlygomis, kaip ir pripažinusios valstybės narės piliečiai.

Kvalifikacijų pripažinimo direktyva (2005/36/EB)

 Jei nėra Sąjungos teisės akto, vienodinančio kvalifikacijos pripažinimą konkrečioje srityje,
arba net jei toks Sąjungos teisės aktas yra, bet asmens įgytai kvalifikacijai jis netaikytinas,
taikomos ESTT nustatytos kvalifikacijos pripažinimo taisyklės.

Kvalifikacijų pripažinimo direktyva (2005/36/EB) 5 str.

1. Nepažeidžiant specialių Bendrijos teisės nuostatų ir šios direktyvos 6 bei 7 straipsnių, valstybės
narės dėl jokių su profesine kvalifikacija susijusių priežasčių neriboja paslaugų teikimo laisvės
kitoje valstybėje narėje:

a) jei paslaugos teikėjas yra teisėtai įsisteigęs valstybėje narėje (toliau — įsisteigimo valstybė narė),
kad užsiimtų ten ta pačia profesija, ir

b) kai paslaugos teikėjas keičia buvimo vietą — jei jis užsiėmė ta profesija įsisteigimo valstybėje
narėje ne trumpiau kaip dvejus metus per pastaruosius dešimt metų iki paslaugų teikimo, kai
profesija toje valstybėje narėje yra nereglamentuojama. Dvejų metų stažo reikalaujanti nuostata
netaikoma tuomet, kai profesija arba jos rengimas yra reglamentuojami.
2. Šios antraštinės dalies nuostatos taikomos tik tuomet, kai paslaugos teikėjas nuvyksta į
priimančiosios valstybės narės teritoriją laikinai arba vienkartinai užsiimti 1 dalyje nurodyta
profesija.

Paslaugų teikimo laikinumas ir vienkartinumas įvertinamas kiekvienu konkrečiu atveju, visų pirma
pagal jo trukmę, dažnumą, reguliarumą ir tęstinumą.

3. Jei paslaugos teikėjas keičia buvimo vietą, jam taikomos profesinio, įstatyminio ar
administracinio pobūdžio profesinės taisyklės, kurios yra tiesiogiai susijusios su profesine
kvalifikacija, pvz., profesijos apibrėžimas, naudojimasis profesiniais vardais ir rimtas profesinis
aplaidumas, tiesiogiai ir konkrečiai susijęs su vartotojų apsauga ir sauga, o taip pat drausminės
nuostatos, taikytinos priimančiojoje valstybėje narėje specialistams, užsiimantiems toje valstybėje
narėje ta pačia profesija.

Kvalifikacijų pripažinimo direktyva (2005/36/EB) 6 str.

 Pagal 5 straipsnio 1 dalį priimančioji valstybė narė kitoje valstybėje narėje įsisteigusius
paslaugų teikėjus atleidžia nuo reikalavimų, kuriuos ji taiko savo teritorijoje įsisteigusiems
specialistams, susijusių su:

 a) profesinės organizacijos ar institucijos suteikiamu leidimu, registracija ar naryste joje.

Siekdamos palengvinti jų teritorijoje pagal 5 straipsnio 3 dalį galiojančių drausminių
nuostatų taikymą valstybės narės gali numatyti automatinę laikinąją registraciją arba pro
forma narystę tokioje profesinėje organizacijoje ar institucijoje, jei tokia registracija ar
narystė niekaip neuždelsia ir neapsunkina paslaugų teikimo ir nesudaro jokių papildomų
išlaidų paslaugos teikėjui. Kompetentinga institucija nusiunčia atitinkamai profesinei
organizacijai ar institucijai deklaracijos ir, kai taikytina, 7 straipsnio 1 dalyje nurodyto
pratęsimo kopiją ir, jei profesijos yra susijusios su visuomenės sveikata ir sauga, kaip
nurodyta 7 straipsnio 4 dalyje, arba joms taikomas automatinis pripažinimas pagal III
antraštinės dalies III skyrių, 7 straipsnio 2 dalyje nurodytų dokumentų kopijas, ir tai sudaro
automatinę laikinąją registraciją ar pro forma narystę,

 b) registracija valstybinės socialinės apsaugos institucijoje atsiskaitymams su draudiku

tvarkyti dėl veiklos draudžiamų asmenų naudai.

 Tačiau paslaugos teikėjas turi iš anksto arba skubiu atveju po to informuoti b punkte
nurodytą instituciją apie paslaugas, kurias jis suteikė.

Kvalifikacijų pripažinimo direktyva (2005/36/EB) 9 str.

Paslaugos gavėjams suteiktina informacija

Tais atvejais, kai paslauga teikiama naudojantis įsisteigimo valstybės narės profesiniu vardu arba
paslaugos teikėjo oficialia kvalifikacija, be kitų Bendrijos teisėje nustatytų informacijos
reikalavimų, priimančiosios valstybės narės kompetentingos institucijos gali reikalauti paslaugos
teikėjo suteikti paslaugos gavėjui tokią informaciją ar jos dalį:
a) jei paslaugos teikėjas yra įregistruotas komerciniame registre ar panašiame viešame registre —
registro, kuriame jis įregistruotas, pavadinimą, jo registracijos numerį arba lygiavertes tame registre
nurodytas tapatumo nustatymo priemones;

b) jei veiklai vykdyti įsisteigimo valstybėje narėje būtinas leidimas — kompetentingos priežiūros
institucijos pavadinimą ir adresą;

c) bet kokią profesinę asociaciją ar panašią instituciją, kurioje įregistruotas paslaugos teikėjas;

d) profesinį vardą arba, jei tokio nėra, paslaugos teikėjo formalią kvalifikaciją ir valstybę narę,
kurioje ji buvo suteikta;

Kvalifikacijų pripažinimo direktyva (2005/36/EB) 16 str.

 Jei valstybėje narėje leidžiama užsiimti viena iš IV priede išvardytų veiklos rūšių turint
bendrųjų, komercinių ar profesinių žinių ir gebėjimų, ta valstybė narė pripažįsta ankstesnį
užsiėmimą ta veikla kitoje valstybėje narėje kaip pakankamą tokių žinių ir gebėjimų
įrodymą. Veikla turėjo būti užsiimama pagal 17, 18 ir 19 straipsnius.

Kvalifikacijų pripažinimo direktyva (2005/36/EB) 17 str.

1. IV priedo I sąraše išvardytomis veiklos rūšimis anksčiau turėjo būti užsiimama:

a) šešerius metus iš eilės dirbant savarankiškai ar įmonės vadovu, arba

b) trejus metus iš eilės dirbant savarankiškai ar įmonės vadovu, jei asmuo įrodo, kad atitinkamai
veiklai anksčiau jis baigė ne trumpesnį kaip trejų metų rengimą, patvirtintą valstybės narės
pripažintu pažymėjimu arba kompetentingos profesinės įstaigos įvertintą kaip visiškai galiojantį,
arba

c) ketverius metus iš eilės dirbant savarankiškai ar įmonės vadovu, jei asmuo gali įrodyti, kad
atitinkamai veiklai anksčiau jis baigė ne trumpesnį kaip dvejų metų trukmės rengimą, patvirtintą
valstybės narės pripažintu pažymėjimu arba kompetentingos profesinės institucijos įvertintą kaip
visiškai galiojantį, arba

LAISVAS TEISININKŲ JUDĖJIMAS

 Advokatų bei advokatų padėjėjų;

 Antstolių;

 Notarų.