Jurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi (JIMEKA)

Vol. 3, No. 4, (2018) Halaman 688-702 E-ISSN 2581-1002

ol.x, No.x, July xxxx, pp. 1

ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DESA DENGAN PENDEKATAN

KUANTITATIF DAN KUALITATIF (STUDI PADA DESA DI KECAMATAN
INGIN JAYA KABUPATEN ACEH BESAR)

Rahmi Sari*1, Mirna Indriani*2

1,2
Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Syiah Kuala
e-mail: indriani_mirna@yahoo.com*2

Abstrak
Performance measurement is a method or device used to record and assess the achievement of implementing the
activities based on the goals, objectives and strategies. The purpose of this study is to determine the financial
performance and seen from the aspect economic, efficiency and effectiveness and to know non-financial performance
seen from the aspect of achieving the goals felt by the community. This Study uses primary data from the results of
village and community aparatusinterviews and uses secondary data in the form of Accountability Report Realization
Implementation Budget Revenue and Expenditure Village. The result showed that the measurement of financial
performance using the concept of value for money is considered unsuitable to measure the financial performance of
village local government. Meanwhile, non-financial performance measurement result based on the priority use of
village development funds have been successfully achieved by the village goverment, while the priority of the use of
village government. Overall the are still some villages that do activities in the field of the development and
community empowerment beyond the priority of the use of village funds that have been set.

Keywords: Peformance, Indicator performance, Village Funds

1. Pendahuluan seperti kesenjangan antar wilayah, kemiskinan serta

Dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 masalah sosial budaya lain dapat diminimalisir (BPKP,
tentang Desa, disebutkan bahwa desa merupakan 2015).
kesatuan masyarakat yang berdasarkan hukum Pemerintah desa dituntut untuk lebih mandiri
memiliki batas wilayah dan wewenang untuk dalam mengelola pemerintahan dan berbagai sumber
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat daya yang dimiliki, termasuk didalamnya pengelolaan
setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat keuangan dan kekayaan milik desa. Berdasarkan
setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa Pasal 9
Dari segi politis undang-undang ini memberikan mengelompokkan 3 struktur pendapatan desa.
sebuah pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat Tabel 1
kepada pemerintah desa. Pemerintah desa mempunyai Sumber Pendapatan Desa
kewenangan yang disebut dengan otonomi desa No Struktur Pendapatan Desa
(Husna dan Abdullah, 2016). 1 Pendapatan Asli Desa
2 Pendapatan Transfer
Otonomi desa merupakan kewenangan bagi desa
Dana Desa (DD)
dalam mengatur kepentingan masyarakat sesuai Bagian dari Hasil Pajak Daerah Kabupaten/kota
dengan prakarsa yang ada (Sulumin, 2015). Dengan (BHPD)
adanya otonomi desa memberikan kesempatan yang Alokasi Dana Desa (ADD)
Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi
lebih besar bagi desa untuk mengurus tata Bantuan Keuangan dari APBD Kabupaten/kota
pemerintahannya sendiri serta pemerataan pelaksanaan 3 Pendapatan Lain-Lain
pembangunan, sehingga diharapkan dapat Sumber: Permendagri 113 Tahun 2014 dan UU Nomor
meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup 6 Tahun 2014
masyarakat desa dan dapat mengurangi permasalahan

688
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)

 ISSN: 1978-1520
Salah satu sumber pendapatan desa yang kabupaten/kota dan digunakan untuk membiayai
diatur dalam UU Desa adalah Dana Desa. Tahun 2016 penyelenggaraan pemerintah, pelaksanaan
merupakan tahun kedua pengalokasian dana desa yang pembangunan, pembinaan kemasyarakatan dan
merupakan amanat Undang-Undang Nomor 6 tahun pemberdayaan masyarakat (Peraturan Pemerintah
2014 tentang Desa serta Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 22 Tahun 2015). Namun, sebelumnya desa
Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang juga sudah mendapat dana transfer yang disebut
bersumber dari APBN (Kementerian Keuangan Alokasi Dana Desa (ADD) yang diterima dari APBD
Republik Indonesia). Dana desa di transfer melalui Kabupaten/kota setelah dikurangi dana alokasi khusus.
Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD)

Tabel 2
Perkembangan Dana ke Desa tahun 2015-2016
Penerimaan 2015 2016 Kenaikan
DD 20.766 46.982 126.24 %
ADD 33.835 35.455 4.79 %
Bagi Hasil PDRD 2.650 2.899 9.39 %
Total 57.251 85.336 49,06 %
Sumber: Kementerian Keuangan

Perkembangan dana yang ditransfer ke desa penerima anggaran Dana Desa terbesar di Indonesia
terus mengalami peningkatan. Peningkatan jumlah setelah Jawa Tengah dan Jawa Timur. Jumlah
anggaran yang di transfer ke daerah, termasuk dana anggaran dana desa yang diterima pemerintah Aceh
desa sesuai dengan komitmen presiden untuk tahun 2016 sebesar 3,8 trilliun atau 8 persen dari total
mempercepat pembangunan dari desa, penguatan dana desa yang dianggarkan oleh pemerintah pusat.
daerah dalam pelayanan publik dan kesejahteraan Dana desa tersebut akan dibagikan kepada 6.474 desa
masyarakat. Provinsi Aceh merupakan provinsi ketiga yang ada di seluruh kabupaten/kota di provinsi Aceh.

Dana Desa Provinsi Aceh Tahun 2016

600000000

500000000

400000000

300000000

200000000

100000000

0
Bireun

Simeulue
Aceh Selatan

Pidie Jaya
Aceh Utara

Bener Meriah

Nagan Raya
Aceh Tamiang
Pidie

Aceh Besar

Aceh Singkil
Aceh Timur

Banda Aceh
Aceh Tenggara
Aceh Barat

Gayo Lues
Aceh Jaya

Aceh Barat Daya

Langsa
Subussalam

Sabang
Aceh Tengah

Lhokseumawe

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Jumlah Desa DD DD per Desa

Sumber: www.acehterkini.com
Grafik 1.2 Dana Desa Provinsi Aceh Tahun 2016

689
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
Besarnya jumlah dana yang diterima oleh setiap
desa menuntut kepala desa dan perangkatnya memiliki
kecakapan dalam membelanjakan dan membuat
laporan pertanggungjawaban. Kinerja pemerintah desa
dalam pengelolaan keuangan desa tentunya harus
dimulai dimulai dengan suatu perencanaan berupa
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Desa (RPJMDesa) yang merupakan dokumen
perencanaan untuk periode enam tahun. Dari
RPJMDes ini kemudian diturunkan menjadi dokumen
tahunan yang dituangkan dalam Rencana Kerja
Pemerintah Desa (RKPDesa). RKPDesa menjadikan
satu-satunya dokumen untuk menyusun Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa (APBDesa) sebagai
dasar pengambilan kebijakan berkaitan dengan
anggaran, penentuan prioritas program/kegiatan dan
menjaga kesesuaian antara program jangka panjang
dan jangka pendek sebagaimana visi dan misi desa.
APBDesa yang telah ditetapkan dengan peraturan desa
akan menjadi pedoman pengelolaan keuangan pada
satu tahun anggaran yang dimulai pada tanggal 1
Januari hingga 31 Desember tahun berjalan (Murtiono,
2016).
Selain itu, kinerja pemerintah desa juga
mencakup dalam pelaksanaan, penatausahaan,
pelaporan hingga pertanggungjawaban keuangan desa.
Kepala desa wajib menyampaikan laporan realisasi
pelaksanaan APBDesa berupa laporan semester
pertama dan laporan semester akhir. Selain itu, kepala
desa juga harus menyampaikan laporan
pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa
yang terdiri atas pendapatan, belanja dan pembiayaan.
Laporan tersebut disampaikan kepada bupati/walikota
melalui camat paling lambat satu bulan setelah akhir
tahun anggaran berkenaan yang menggambarkan
kinerja perangkat desa dalam mengelola keuangan,
temasuk didalamnya pengelolaan dana desa.
Kinerja didefinisikan sebagai perkiraan
mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan dalam
menjalankan sasaran, tujuan, visi dan misi organisasi
yang tertuang dalam perumusan perencanaan strategis
suatu organisasi (Bastian, 2006:274). Pengukukuran
kinerja merupakan alat untuk mengukur kesuksesan
organisasi (Mahmudi, 2011:12), mengukur kesesuaian
realisasi dengan tujuan yang ditetapkan (Wonda,
2016). Oleh karena itu, kinerja pemerintah tidak hanya
diukur dari sisi keuangan saja tetapi juga dari sisi non
keuangan. Seperti yang dikatakan oleh (Diana, 2008)
690
bahwa model pengukuran kinerja terutama di sektor
publik dapat digolongkan dalam dua model. Pertama,
One-dimensional Model yang mengukur kinerja
melalui indikator keuangan berdasarkan informasi dari
laporan keuangan. Kedua, Multiple-dimensional
Model mengukur kinerja berdasarkan tujuan dari
organisasi sektor publik.
Pengukuran kinerja melalui indikator keuangan
(one-dimensional model) pada organisasi sektor publik
dapat dilihat berdasarkan informasi laporan keuangan
dengan memperhatikan prinsip ekonomi, efektivitas
dan efisiensi (value for money). Mahmudi (2011:20)
medefinisikan value for money sebagai penghargaan
atas nilai uang, hal ini berarti bahwa setiap rupiah
harus dihargai secara layak dan digunakan sebaik-
baiknya. Beberapa penelitian yang telah menggunakan
konsep value for money dalam pengukuran kinerja
keuangan pemerintah diantaranya adalah penelitian
Kurrohman (2013), Liando et al. (2014), Putra dan
Wirawati (2015), Ropa (2016). Hasil penelitian
menunjukkan bahwa pengukuran kinerja dengan
konsep value for money telah mampu mengukur
kinerja keuangan pada sektor pemerintah daerah.
Sementara pengukuran kinerja melalui
indikator non-keuangan (multiple-dimensional model)
pada pemerintah desa dapat dilihat dari tujuan yang
ingin dicapai dari perumusan RKPDesa. Adapun
prioritas dalam menetapkan program pembangunan
desa dan pemberdayaan masyarakat dirumuskan
berdasarkan penilaian terhadap kebutuhan masyarakat
desa dengan tetap berpedoman pada peraturan menteri
desa dan peraturan kabupaten/kota. Beberapa peneliti
yang telah menggunakan pencapaian tujuan dalam
mengukur kinerja non-keuangan pmerintah daerah
adalah penelitian Diana (2008), Zhonghua dan Ye
(2012). Hasil penelitian menunjukkan bahwa
mengukur kinerja berdasarkan tujuan dari organisasi
publik marupakan metode yang tepat untuk mengukur
kinerja non-keuangan. Kinerja organisasi sektor publik
yang bersifat multidimensional menyebabkan kinerja
tidak cukup diukur hanya dari sisi keuangan, sehingga
perlu adanya ukuran non-keuangan yang dapat
mencerminkan besarnya output yang dihasilkan.
Namun berbeda dengan penelitian ini, jika hasil
penelitian sebelumnya dilakukan pada pemerintah
daerah, penulis melakukan penelitian pada pemerintah
desa. Kecamatan Ingin Jaya merupakan salah satu
kecamatan di Kabupaten Aceh Besar, Provinsi Aceh.
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
Kecamatan Ingin Jaya terletak di antara Blang Bintang
dan Sibreh. Luas keseluruhan kecamatan Ingin Jaya ±
73,68 km yang dihuni oleh ± 30.180 penduduk dari 6
mukim yang tergabung dalam 50 desa. Kecamatan
Ingin Jaya sudah menerima transfer dana desa sejak
tahun 2015 yang prioritas penggunaannya digunakan
untuk pembangunan dan pemberdayaan masyarakat
(Wikipedia).
Permasalahan yang sering muncul dalam
pengelolaan keuangan desa di kecamatan Ingin Jaya
adalah sulitnya pemerintah desa menyelesaikan
dokumen perencanaan sebelum mengelola keuangan
desa. Dokumen perencanaan yang harus disediakan
oleh pemerintah desa meliputi RPJMDes, RKPDes dan
APBDes. Selain itu beberapa kegiatan yang
dituangkan dalam RKPDesa pada kecamatan ingin
Jaya masih belum sesuai dengan prioritas penggunaan
dana desa sehingga belum mampu menjawab
permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat. Dengan
jumlah pendapatan yang terus meningkat setiap tahun,
tetapi belum dikelola sesuai dengan kebutuhan
masyarakat untuk membangun desa secara mandiri
dan berkelanjutan demi kesejahteraan masyarakat
seperti yang diamanatkan dalam Peraturan Menteri
Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Transmigrasi Nomor 21 Tahun 2015 tentang
Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun
2016.
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui
kinerja keuangan pemerintah desa dilihat dari aspek
ekonomi, efektivitas dan efisiensi serta untuk
mengetahui kinerja non-keuangan dilihat dari aspek
tercapainya tujuan yang dirasakan oleh masyarakat.
Melalui penelitian ini diharapkan dapat dijadikan
pertimbangan bagi pemerintah daerah dalam
mengevaluasi kinerja pemerintah desa dan hasil
penelitian diharapakan dapat mengembangkan
literatur-literatur akuntansi yang sudah ada dan
memperkuat penelitian sebelumnya yang berkaitan
dengan kinerja pemerintah desa dengan pendekatan
kuntitatif dan kualitatif.
2. Kerangka Teoritis
Pengertian Kinerja
Kinerja (performance) merupakan kuantitas dan
kualitas pekerjaan yang diselesaikan individu,
kelompok atau organisasi (Stoner, 1966). Kinerja
individu dan kinerja organisasi memiliki keterkaitan
691
yang sangat erat. Tercapainya tujuan organisasi tidak
bisa terlepas dari sumber daya yang dimiliki oleh
organisasi yang dijalankan oleh setiap individu sebagai
pelaku yang berperan aktif dalam upaya mencapai
tujuan organisasi (Fitri, 2015).
Menurut Mangkunegara (2002:22) kinerja
merupakan hasil kerja baik secara kuantitas maupun
kualitas yang diraih seseorang dalam melakukan tugas
sesuai tanggung jawab yang dibebankan kepadanya,
atau merupakan gabungan dari kemampuan, usaha,
dan kesempatan yang dapat dinilai dari hasil kerjanya
(Mahsun, 2007:157). Pendapat lain menganggap
kinerja seseorang merupakan keberhasilan dalam
melaksanakan tugas dibandingkan dengan berbagai
kemungkinan, seperti ukuran, hasil kerja, target
maupun tujuan yang telah disepakati bersama (Rivai
dan Basri, 2005:50), atau keberhasilan dalam
melaksanakan tugas yang dibebankan kepada
seseorang berdasarkan atas kecakapan, pengalaman,
kesungguhan dan waktu (Hasibuan, 2009:34).
Tujuan Pengukuran Kinerja
Sebelum menjelaskan tujuan pengukuran
kinerja, maka terlebih dahulu akan dibahas
makna/definisi pengukuran kinerja. Poister (2003)
mendefinisikan pengukuran kinerja sebagai proses
menerjemahkan, memantau dan menggunakan
indikator objektif dari kinerja organisasi dan program
secara teratur, atau mengontrol kegiatan organisasi
sebagai sarana untuk memastikan bahwa organisasi
mampu mencapai tujuan yang telah ditetapkan Neely
et al. (2006).
Adapun tujuan dari pengukuran kinerja dapat
digunakan untuk menilai kesuksesan organisasi dan
dapat juga digunakan sebagai dasar penyusunan
imbalan atau sebagai dasar penetapan strategi
organisasi dalam rangka menciptakan good
governance (Rempowatu dan Tirayoh, 2014).
Sementara menurut Mardiasmo (2009:121)
pengukuran kinerja mempunyai tiga tujuan, yaitu:
1) Membantu memperbaiki kinerja agar kegiatan
terfokus pada tujuan dan sasaran program unit
kerja;
2) Pengalokasian sumber daya dan pembuatan
keputusan;
3) Mewujudkan pertanggungjawaban publik dan
memperbaiki komunikasi kelembagaan.
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
Indikator Kinerja
Metode yang paling penting dalam pengukuran
kinerja adalah salah satunya dengan menggunakan
indikator kinerja. Indikator kinerja merupakan ukuran
kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat
pencapaian sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan
(Bastian, 2006:267). Penggunaan indikator kinerja
sangat penting untuk mengetahui apakah suatu
aktivitas atau program telah dilakukan secara efisien
dan efektif (Mardiasmo, 2009:125) atau untuk
melakukan evaluasi terhadap kinerja keseluruhan
organisasi (Liu et al., 2016).
Kinerja dapat dihitung dan diukur serta
digunakan sebagai dasar untuk menilai kinerja, baik
dalam tahap perencanaan, tahap pelaksanaan, maupun
tahap setelah kegiatan selesai dan berfungsi
(Mokodompit et al., 2014). Dengan adanya indikator,
suatu oganisasi mempunyai wahana yang jelas
bagaimana organisasi tersebut dikatakan berhasil atau
tidak berhasil dimasa mendatang (Wonda, 2016). Wall
dan Garry (2014) mengatakan bahwa faktor yang
paling penting dalam pemilihan indikator kinerja
adalah adanya keterkaitan antara tujuan strategis, visi
dan misi dari suatu organisasi. Selain itu indikator
kinerja harus dicocokkan dengan target yang telah
ditetapkan untuk melihat bagaimana organisasi selama
periode berjalan.
Indikator Keuangan
Liu et al. (2016) mengelompokkan indikator
kinerja dari sisi keuangan berdasarkan kategori 3E
yaitu: Efficacy, Efisiensi, efektivitas. Johnsen (2005)
menyarankan menggunakan efisiensi, efektivitas dan
ekuitas, di mana ekuitas mungkin jelas menjadi
kebutuhan eksplisit organisasi publik.
Sementara di Indonesia indikator untuk
pengukuran kinerja keuangan pemerintah dilihat dari
value for money yaitu konsep pengelolaan organisasi
sektor publik berdasarkan tiga elemen utama, yaitu
ekonomi, efisiensi dan efektivitas (Mardiasmo,
2009:130). Mahmudi (2011:20) medefinisikan value
for money sebagai penghargaan atas nilai uang, hal ini
berarti bahwa setiap rupiah harus dihargai secara layak
dan digunakan sebaik-baiknya.
Value for money yang berarti diterapkannya tiga
prinsip dalam proses penganggaran yaitu ekonomi,
efisiensi dan efektifitas. Sehingga dengan adanya
penerapan prinsip-prinsip tersebut, maka akan
692
mengasilkan pengelolaan keuangan daerah yang
benar-benar mencerminkan kepentingan dan
pengharapan masyarakat daerah setempat secara
ekonomi, efisien, efektif, transparan dan bertanggung
jawab (Tambuwun et al., 2014). Adapun pengukuran
masing-masing indikator dari konsep value for money
adalah sebagai berikut:
1) Pengukuran Ekonomi
Konsep ekonomi sangat terkait dengan konsep
biaya untuk memproleh input. Ekonomi berarti
sumber daya input hendaknya diperoleh dengan
harga lebih rendah (spending less), yaitu harga
yang mendekati harga pasar (Nordiawan dan
Hertianti, 2010:160). Secara matematis ekonomi
merupakan perbandingan antara input dengan
input value. Input dalam hal ini adalah target
anggaran, sedangkan input value adalah realisasi
anggaran. Pengukuran ekonomi dapat dilakukan
dengan perhitungan sebagai berikut:
Ekonomi =
𝑇𝑎𝑟𝑔𝑒𝑡 𝑎𝑛𝑔𝑔𝑎𝑟𝑎𝑛 − 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑎𝑛𝑔𝑔𝑎𝑟𝑎𝑛
2) Pengukuran Efisiensi
Efisiensi merupakan hubungan antara barang dan
jasa (output) yang dihasilkan dari suatu kegiatan
dengan sumber daya input yang digunakan
(Nordiawan dan Hertianti, 2010:160). Semakin
besar output yang dihasilkan dibanding input
yang digunakan, maka semakin besar tingkat
efisiensi suatu organisasi. Secara matematis,
rumus efisiensi adalah sebagai berikut:
𝑂𝑢𝑡𝑝𝑢𝑡
𝐸𝑓𝑖𝑠𝑖𝑒𝑛𝑠𝑖 = 𝑥 100%
𝑖𝑛𝑝𝑢𝑡
3) Pengukuran Efektivitas
Efektivitas pada dasarnya adalah tingkat
pencapaian hasil program atau kegiatan dengan
target yang telah ditetapkan. Efektivitas
merupakan hubungan antara keluaran (output)
dengan tujuan. Suatu organisasi sektor publik
dapat dikatakan efektif apabila organisasi tersebut
dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Secara sederhana pengukuran efektivitas dapat
dirumuskan sebagai berikut:
𝐶𝑎𝑝𝑎𝑖𝑎𝑛 𝐾𝑖𝑛𝑒𝑟𝑗𝑎
𝐸𝑓𝑒𝑘𝑡𝑖𝑣𝑖𝑡𝑎𝑠 = 𝑥 100%
𝑇𝑎𝑟𝑔𝑒𝑡
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
Indikator Non-Keuangan
Pengukuran kinerja berdasarkan indikator
keuangan dianggap tidak cukup untuk mengukur
kinerja. Karakteristik organisasi publik yang bersifat
multidimensional dikarenakan organisasi publik
bergerak dalam berbagai wilayah meliputi lingkungan
ekonomi, politik, kultur, dan demografi (Halim dan
Kusufi, 2012:14) sehingga tidak ada indikator tunggal
yang dapat digunakan untuk menunjukkan kinerja
secara komprehensif.
Indikator non-keuangan dapat dilihat dari
ketercapaian tujuan organisasi. Dalam organisasi
sektor publik, manajemen publik harus menentukan
beberapa indikator kinerja kemudian membandingkan
target kinerja atau standar kinerjanya setelah
tercapainya tujuan yang diinginkan (Matei dan Enescu,
2013). Indikator kinerja digunakan sebagai
pelaksanaan strategi yang telah ditetapakan dan untuk
menilai tingkat ketercapaian tujuan. Strategi yang
dimaksud meliputi visi, misi, tujuan, sasaran dan cara
mencapai tujuan/sasaran.
Dilihat dari tujuannya, organisasi sektor publik
tentu berbeda dengan sektor swasta, pada sektor
swasta tujuan utamanya lebih menekan pada tujuan
keuangan yaitu untuk memperoleh laba yang
maksimal, sedangkan pada organisasi sektor publik
tujuan utamanya adalah mensejahterakan rakyat dan
lebih pada pemberian pelayananan publik, seperti
kesehatan masyarakat, pendidikan, penegakan hukum,
keamanan, transportasi publik dan penyediaan barang
kebutuhan publik (Halim dan Kusufi, 2012:14).
Pengelolaan Dana Desa
Dana desa sebagaimana disebutkan dalam
Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 Tentang Desa
merupakan dana yang bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara yang diperuntukkan
bagi Desa yang ditransfer melalui Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota dan
digunakan untuk mendanai penyelenggaraan
pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan
kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.
Selanjutnya berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Trasmigrasi
nomor 21 Tahun 2015 tentang Penetapan Prioritas
Penggunaan Dana Desa Tahun 2016 disebutkan bahwa
dana desa di prioritaskan untuk mendanai
pembangunan dan pemberdayaan masyarakat yang
693
pelaksanaannya diutamakan secara swakelola dengan
menggunakan sumber daya/bahan baku lokal, dan
diupayakan dengan lebih banyak menyerap tenaga
kerja dari masyarakat setempat.
Dalam Peraturan Menteri Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal dan Trasmigrasi nomor 5 Tahun
2015 dijelaskan bahwa terdapat dua prioritas
penggunaan dana desa, yaitu prioritas dana desa
bidang pembangunan dan prioritas dana desa bidang
pemberdayaan masyarakat. Pembangunan desa adalah
upaya peningkatan kualitas hidup dan kehidupan
untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat
desa. sedangkan Pemberdayaan masyarakat desa
adalah upaya mengembangkan kemandirian dan
kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan
pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku,
kemampuan, kesadaran, serta memanfaatkan sumber
daya dengan menetapkan kebijakan, program,
kegiatan, dan pendampingan yang sesuai dengan dasar
permasalahan dan prioritas kebutuhan masyarakat
desa.
3. Metode Penelitian
Desain Penelitian
Desain penelitian adalah bagan untuk
pengumpulan, pengukuran dan analisis data
berdasarkan pada permasalahan studi penelitian
(Sekaran dan Bougie, 2016:95). Penelitian ini bersifat
deskriptif kuantitatif dan kualitatif yang bertujuan
untuk mendapatkan informasi dan memberikan uraian
mengenai hasil pengukuran kinerja keuangan dan non-
keuangan pada pemerintah desa. Penelitian deskriptif
merupakan metode yang memungkinkan peneliti untuk
dapat memahami objek penelitian seluas-luasnya
(Hidayatsyah, 2010). Tingkat intervensi dalam
penelitian ini adalah minimal dimana peneliti hanya
mengumpulkan data dan tidak ikut dalam kegiatan
organisasi. Unit analisis dalam penelitian ini adalah
organisasi, yaitu desa yang ada di kecamatan Ingin
Jaya Kabupaten Aceh Besar. Horizon waktu dalam
penelitian ini adalah cross-sectional berupa data
Laporan Pertanggungjawaban Pelaksanaan Realisasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong Tahun
2016.
Populasi dan Sampel
Populasi merupakan keseluruhan kelompok
orang, kejadian, atau minat yang ingin diinvestigasi
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
oleh peneliti (Sekaran dan Bougie, 2016:236).
Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh desa yang
ada di kecamatan Ingin Jaya kabupaten Aceh Besar
yang terdiri atas 50 Desa. Sementara sampel dalam
penelitian ini terdiri atas 44 desa ditentukan dengan
menggunakan tabel ukuran sampel untuk populasi
tertentu (Sekaran dan Bougie, 2016:263).
Sumber dan Teknik Pengumpulan Data
Jenis data yang diperlukan dalam penelitian ini
adalah data primer dan data sekunder. Data primer
mengacu pada informasi yang diperoleh langsung
tanpa perantara oleh peneliti pada variabel yang ingin
diteliti untuk tujuan khusus penelitian (Sekaran dan
Bougie, 2016:111). Sumber data primer dalam
penelitian ini diperoleh dari hasil wawancara
terstruktur, untuk memperoleh hasil mengenai kinerja
non-keuangan pada pemerintah desa di kecamatan
Ingin Jaya. Data sekunder merupakan informasi yang
dikumpulkan dari sumber yang telah ada (Sekaran,
2016:113). Data sekunder dalam penelitian ini adalah
Laporan Pertanggungjawaban Pelaksanaan Realisasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong Tahun
Anggaran 2016, untuk memperoleh hasil mengenai
kinerja keuangan pada pemerintah desa di kecamatan
Ingin Jaya.
Teknik pengumpulan data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah wawancara dan studi
dokumentasi. Wawancara ditujukan kepada perangkat
desa dan masyarakat desa. Perangkat desa yang dipilih
adalah mereka yang terlibat dalam pengelolaan
keuangan desa atau disebut Pelaksana Teknik
Pengelolaan Keuangan Gampong (PTPKG) yang
terdiri atas kepala desa, bendahara, sekretaris dan
kepala urusan. Sedangkan narasumber lainnya dipilih
salah seorang masyarakat untuk memastikan program
yang dijalankan oleh pemerintah desa telah sesuai
dengan prioritas kebutuhan masyarkat. Sedangkan
studi dokumentasi diperoleh dari arsip Laporan
Pertanggungjawaban Pelaksanaan Realisasi APBG
yang dikumpulkan melalui kantor camat Ingin Jaya.
4. Hasil dan Pembahasan
Hasil penelitian akan dibahas melalui dua
pendekatan, yaitu pendekatan kuantitatif dan
pendekatan kualitatif. Pada pendekatan kuantitatif
akan dianalisis dan dibahas kinerja keuangan,
sedangkan pada pendekatan kualitatif akan dianalisis
694
dan dibahas kinerja non-keuangan. Jumlah
keseluruhan desa yang di analisis untuk mengukur
kinerja keuangan dalam penelitian ini adalah 34 desa
yang sudah mengumpulkan laporan
pertanggungjawaban pengelolaan kuangan desa tahun
2016 pada kantor camat Ingin Jaya. Analisis Kinerja
keuangan berdasarkan Laporan Pertanggungjawaban
Realisasi Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Gampong, Sedangkan analisis kinerja non-
keuangan dalam penelitian ini, maka dilakukan teknik
pengumpulan data melalui wawancara. Wawancara
dilakukan pada 10 desa dari 34 desa yang sudah
mengumpulkan laporan pertanggungjawaban.
Hasil dan Pembahasan Kinerja Keuangan
Penelitian ini akan mengukur kinerja keuangan
pemerintah desa di kecamatan Ingin Jaya kabupaten
Aceh Besar menggunakan tiga indikator pengukuran
yang diteliti yaitu ekonomi, efektivitas dan efisiensi.
Berikut ini analisis data yang digunakan pada masing-
masing indikator:
1) Ekonomi
Ekonomi memiliki pengertian bahwa dalam
memperoleh sumber daya sebaiknya dengan harga
yang lebih rendah atau harga yang mendekati harga
pasar. Suatu organisasi dikatakan ekonomis ketika
realisasi anggaran lebih kecil dari pada target anggaran
dengan output (keluaran) yang maksimal. Hasil
analisis menunjukkan bahwa desa yang melakukan
penghematan terbesar dalam bidang pembangunan
adalah desa Bineh Blang dengan jumlah anggaran Rp
488.641.445 sedangkan pada pelaksanaannya jumlah
anggaran yang digunakan hanya sebesar Rp
469.212.982. Dari jumlah tersebut, maka terjadi
penghematan anggaran sebesar Rp 19.428.463. Desa
lain yang melakukan penghematan di bidang
pembangunan adalah desa Santan dengan jumlah
penghematan sebesar Rp 6.559.891, desa Meunasah
Deyah sebesar Rp 4.015.050 dan desa Cot Gud sebesar
Rp 3.645.550.
Jumlah penghematan tersebut akan menjadi Sisa
Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA) pada tahun
berkenaan yang akan dimasukkan ke dalam
pengeluaran pembiayaan. Pengeluran pembiayaan
merupakan pengeluran yang akan diterima kembali,
baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun
pada tahun anggaran berikutnya. Pengeluaran
pembiayaan dapat berbentuk Penyertaan Modal Desa
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
maupun Pembentukan Dana Cadangan yang
selanjutnya akan dipergunakan kembali untuk
mendanai kegiatan di desa.
Sementara itu, hasil analisis data pengukuran
ekonomi bidang pemberdayaan masyarakat
menunjukkan bahwa dari 34 desa yang di analisis
terdapat 2 desa dengan jumlah penghematan tertinggi,
yaitu desa Bineh Blang dengan jumlah penghematan
sebesar Rp 3.099.050 dan desa Tanjong dengan
penghematan sebesar Rp 1.800.000. Selain itu terdapat
pula 2 desa yang tidak memiliki jumlah penghematan,
yaitu desa Paleuh Blang dan desa Siron.
Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan
bahwa program yang dilakukan oleh setiap desa di
bidang pembangunan gampong pada tahun anggaran
2016 belum ekonomis dikarenakan realisasi anggaran
sama dengan jumlah anggaran. Artinya, setiap
pembangunan yang dilakukan mampu menghabiskan
seluruh anggaran. Hal ini disebabkan karena kinerja
pemerintah desa dinilai baik ketika mampu
menghabiskan anggaran. Oleh karena itu terdapat 30
desa dari 34 desa yang dianalisis yang menghabiskan
seluruh anggaran pada bidang pembangunan gampong.
Berbeda dengan program pada bidang pemberdayaan
masyarakat gampong, dari hasil analisis yang
dilakukan menunjukkan bahwa program pada bidang
pemberdayaan masyarakat sudah ekonomis.
Bidang perberdayaan masyarakat, desa di
kecamatan Ingin Jaya menetapkan dua kegiatan yang
seragam. Kegiatan yang pertama adalah kegiatan
pelatihan/bimtek keuchik dan perangkat dengan
jumlah anggaran juga sama untuk seluruh kecamatan.
Kegiatan kedua adalah kegiatan pemberdayaan PKK
dan kegiatan posyandu plus, jumlah anggaran yang
ditetapkan pada kegiatan ini dapat berbeda antar satu
desa dengan desa lainnya karena dihitung berdasarkan
kebutuhan masing-masing desa. Berdasarkan hasil
analisis pengukuran ekonomi pada bidang
pemberdayaan masyarakat menunjukkan keseragaman
jumlah penghematan pada kegiatan pelatihan/bimtek
keuchik dan perangkat, hal ini disebabkan karena
anggaran pada kegiatan tersebut dengan jumlah yang
sama dan dikoordinir oleh pemerintah daerah. Selain
itu kesamaan jumlah penghematan tersebut
berdasarkan hasil observasi yang dilakukan karena
hampir keseluruhan desa mengandalkan pendamping
dalam penyelesaian laporan pertanggungjawaban,
dimana masih banyak perangkat desa yang belum
695
mampu untuk membuat laporan penggunaan dana
desa.
2) Efisiensi
Efisiensi merupakan perbandingan antara output
yang dihasilkan dengan sumber daya input yang
digunakan. Nilai input diperoleh dari persentase
anggaran yang digunakan untuk menghasilkan output,
sedangkan nilai output diperoleh dari persentase
pencapaian fisik pada program yang dilakukan oleh
setiap desa. Berdasarkan data pengukuran efisiensi
yang telah dilakukan, desa dengan rasio efisiensi
tertinggi pada program pembangunan gampong yaitu
desa Bineh Blang, dimana rasio efisiensi yang dicapai
sebesar 104% dengan input yang digunakan sebesar
96%. Sementara itu, desa lainnya yang sudah efisien di
bidang pembangunan gampong adalah desa Cot Gud,
desa Santan dan desa Menasah deyah dengan rasio
efisiensi sebesar 101% dan output yang digunakan
sebesar 99%.
Sementara bidang pemberdayaan masyarakat,
analisis data pengukuran efisiensi menunjukkan bahwa
desa Tanjong dan desa Bineh Blang merupakan 2 desa
dengan rasio efisiensi tertinnggi, yaitu sebesar 111%
dan 105%, dimana input yang digunakan sebesar 90%
dan 95% dengan output yang berhasil dicapai 100%.
Sedangkan rata-rata desa lain menggunakan input
sebesar 98% dengan output yang berhasil dicapai
100%, sehingga rasio efisiensi mencapai 102%.
Berdasarkan hasil analisis data pengukuran
efisiensi pada program pembangunan gampong tahun
2016 dapat dikatakan belum efisien. Suatu kegiatan
dapat dikatakan efisien ketika adanya penghematan
dalam dalam pemakaian input dengan tidak
mengurangi output yang dihasilkan. Semakin sedikit
input yang digunakan dengan output yang dihasilkan
tetap maksimal, maka akan semakin efisien kegiatan
tersebut. Oleh karena itu, indikator ekonomi memiliki
keterkaitan dengan indikator efisiensi. Apabila suatu
kegiatan tidak memiliki penghematan dalam
penggunaan input maka akan sulit mengukur tingkat
efisiensinya. Sementara hasil analisis pengukuran
efisiensi pada bidang pemberdayaan masyarakat
gampong tahun 2016 sudah efisien, meskipun tingkat
efisiensinya sangat rendah. Hal ini dapat dilihat dari
adanya penghematan dalam pemakaian input yang
dilakukan hampir seluruh desa di kecamatan Ingin
Jaya, dan output yang dihasilkan tetap maksimal.
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
3) Efektivitas
Efektivitas merupakan tingkat pencapaian hasil
program/kegiatan dengan target yang telah ditetapkan.
Suatu organisasi sektor publik dapat dikatakan efektif
apabila organisasi tersebut dapat mencapai tujuan yang
telah ditetapkan. Berdasarkan data pengukuran
efektivitas bidang pembanguan gampong dapat
diketahui bahwa kegiatan yang dilakukan oleh seluruh
desa di bidang pembangunan gampong telah mencapai
output 100%. Sama halnya dengan kegiatan di bidang
pemberdayaan masyarakat, jika dilihat dari pencapaian
akhir, semua kegiatan telah terlaksana sesuai dengan
perencanaan yang dituangkan dalam Rencana Kerja
Pemerintah Desa untuk jangka waktu satu tahun.
Artinya pemerintah telah berhasil mencapai tujuan
yang telah ditargetkan, baik di bidang pembangunan
maupun pemberdayaan masyarakat.
Berdasarkan hasil analisis data pengukuran
efektivitas pada program pembangunan gampong dan
pemberdayaan masyarakat gampong tahun 2016,
kedua program ini sudah efektif. Semua kegiatan di
bidang pembangunan dan pemberdayaan masyarakat
dapat menghasilkan capaian kinerja yang maksimal
dan dapat mencapai target yang telah ditetapkan.
Penggunaan indikator pengukuran efektivitas
berdasarkan informasi yang diperoleh dari Laporan
Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Gampong yang digunakan
dalam penelitian ini hanya melihat pencapaian fisik
dalam proses penyerapan anggaran dari suatu program
yang dijalankan, beberapa hal dapat terabaikan jika
hanya mengandalkan informasi dari laporan
pertanggungjawaban, Sehingga indikator pengukuran
efektivitas tidak bisa menggambarkan kualitas dan
fungsi dari output yang telah dihasilkan. Selain itu,
informasi tidak seluruhnya dapat diperoleh jika hanya
mengandalkan laporan pertanggungjawaban, tujuan
pembangunan dan pemberdayaan masyarakat yang
menurut pemerintah desa telah seluruhnya dapat
tercapai tidak mampu menggambarkan manfaat yang
dirasakan oleh masyarakat.
Hasil dan Pembahasan Kinerja Non-keuangan
Penelitian ini akan mengukur kinerja non-
keuangan pemerintah desa di kecamatan Ingin Jaya
dengan melihat manfaat yang dirasakan oleh
masyarakat dari pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat yang telah dilakukan oleh pemerintah desa
696
berdasarkan tujuan dari prioritas penggunaan dana
desa tahun 2016. Analisis data yang telah dilakukan di
bidang pembangunan dan pemberdayaan masyarakat
sebagai berikut:
1) Prioritas Pembangunan
Proses perencanaan pembangunan gampong
merupakan suatu hal yang penting, hal ini telah
dijelaskan dalam Qanun Kabupaten Aceh Besar
Nomor 11 tahun 2009 tentang Pemerintahan Gampong
bab VI pasal 70 yang menjelaskan bahwa rencana
pembangunan desa yang dengan nama lain disebut
gampong meliputi RPJMG (Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Gampong), RKPG (Rencana Kerja
Pembangunan Gampong). Penyusunan perencanaan
pembangunan gampong disusun secara partisipatif
oleh pemerintah gampong bersama lembaga
kemasyarakatan sesuai dengan kewenanganya dalam
musyawarah pembangunan gampong.
Berdasarkan hasil wawancara langsung yang
dilakukan pada 10 desa di kecamatan ingin Jaya
kabupaten Aceh Besar, penyusunan perencanaan
pembangunan desa telah disusun secara partisipatif
oleh pemerintah desa dengan melibatkan unsur
masyarakat dalam musyawarah pembangunan desa
untuk membahas kegiatan pembangunan yang akan
dilakukan selama tahun berjalan. Tetapi, masih banyak
masyarakat yang tidak mengetahui kegiatan
pembangunan yang telah dilakukan oleh pemerintah
desa selama tahun 2016 meskipun program untuk
tahun 2016 telah berakhir dan masyarakat telah
merasakan manfaat pembangunan yang dilakukan
pemerintah desa. Bahkan banyak masyarakat yang
tidak mengetahui segala pembangunan di desa
merupakan program dari pemerintah desa yang didanai
melalui dana transfer.
Beberapa hasil wawancara dengan masyarakat
yang tidak mengetahui program pembangunan desa,
tetapi membenarkan ketika pewawancara
menyebutkan program pembangunan yang telah
dilakukan di desanya yang diperoleh informasi melalui
keuchik, diantaranya adalah desa Pantee dan desa
Bineh Blang.
H. M. Amin selaku keuchik desa Pantee
mengatakan bahwa:
”Di bidang pembangunan, gampong kami pada
tahun 2016 telah membangun saluran irigasi, 2
jalan rabat beton, pagar dan dapur umum,
paving blok meunasah, dan pengaspalan jalan.
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
Segala program yang akan kami bangun
digampong semua berdasarkan hasil
kesepakatan pada saat rapat gampong dan
semua program yang dilakukan memang itu
yang dibutuhkan oleh masyarakat”.
Untuk membenarkan adannya kegiatan yang
dimaksud, serta untuk memastikan bahwa segala
kegiatan yang dilakukan telah sesuai dengan
kebutuhan masyarakat, maka dilakukan konfirmasi
wawancara kepada salah satu masyarakat di desa
Pantee. Suriani selaku masyarakat mengatakan bahwa:
”Pembangunan secara keseluruhan apa saja saya
tidak tahu, tetapi jika dibilang di desa kami telah
dibangun saluran irigasi, 2 jalan rabat beton,
pagar dan dapur umum, paving blok muenasah,
dan pengaspalan jalan, saya melihat ada
pembangunannya di tahun 2016, saya mengira
pembangunan itu bantuan dari pihak luar.
Alhamdulillah saya selaku masyarakat merasa
senang, banyak jalan di desa yang sudah bagus
karena sudah di aspal, kemudian pembangunan
paving blok di menasah juga berguna sekali,
apalagi ketika ada kenduri di menasah kita
masyarakat tinggal membentang tikar saja,
kalau pergi ke menasah musim hujan kaki tidak
kotor”.
Pada desa lain yang di wawancara juga terjadi
kesesuian pernyaatan antara yang disampaikan oleh
keuchik dan masyarakat, seperti desa Bineh Blang.
Adi Hanafiah Selaku keuchik mengatakan bahwa:
”Bidang pembangunan gampong yang telah
dilakukan selama tahun 2016 yaitu
pembangunan rumah sewa gampong 1 unit,
pengaspalan jalan dan pembangunan resapan
rumah sewa. Saya rasa semua pembangunan
telah sesuai dengan kebutuhan masyarakat, kita
bangun apa yang paling dibutuhkan. Seperti
pembangunan PAUD, jadi orang tua tidak perlu
lagi mengantar anak jauh-jauh, karena di
gampong sendiri sudah ada PAUD dan biayanya
lebih murah, ini juga sangat membantu untuk
masyarakat yang kurang mampu”.
Konfirmasi wawancara juga dilakukan kepada
masyarakat desa Bineh Blang. Ketika ditanya apakah
benar ada kegiatan yang dilakukan tahun 2016 seperti
697
yang telah dikatakan oleh keuchik, dan apakah
masyarakat merasakan manfaat dari pembangunan
yang telah dilakukan tersebut. Samawati selaku
masyarakat mengatakan bahwa:
“Iya benar, bidang pembangunan yang saya tahu
memang ada pengaspalan jalan, rumah sewa dan
di desa sudah ada PAUD. Saya rasa ini sangat
membantu sekali bagi masyarakat. Sekarang
banyak jalan yang sudah bagus. Selain itu juga
dengan adanya PAUD di desa sangat membantu
apabila ada masyarakat yang kurang mampu
atau tidak ada yang mengantarkan anaknya
karena jauh”.
Beberapa hasil wawancara pada desa lain yang
terdapat kesesuaian antara pernyataan yang
disampaikan oleh keuchik dan masyarakat adalah desa
Santan, Tanjong, dan Siron. Dari hasil wawancara
dapat dikatakan bahwa perencanaan yang dibuat oleh
desa tersebut telah diketahui dan sesuai dengan
kebutuhan masyarakat. Dengan demikian kinerja
pemerintah desa dalam menjalankan visi dan misinya
telah sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai dan
masyarakat telah merasakan adanya manfaat dari
pembangunan yang telah dilakukan.
Berbeda dengan desa Cot Bada, Pasi Lubuk, dan
Meunasah Baro. Dimana dari hasil wawancara
diketahui bahwa terdapat masyarakat yang tidak setuju
dengan pembangunan yang dilakukan, sehingga
program di bidang pembangunan desa yang dilakukan
selama tahun 2016 belum memenuhi tujuan dari
pembangunan desa yaitu meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, kualitas hidup manusia dan
penanggulangan kemiskinan.
Hasil wawancara pada desa tersebut
membuktikan bahwa masyarakat belum merasakan
adanya manfaat dari pembangunan yang telah
dilakukan selama tahun 2016. Ketika di konfirmasi
apakah benar bahwa ada pembangunan seperti yang
dikatakan oleh keuchik, dan apakah pembangunan
tersebut sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Zainuddin selaku masyarakat desa Meunasah Baro
mengatakan bahwa:
“Iya benar, yang saya tahu memang ada
pembangunan gedung serbaguna, dan
pengaspalan jalan di desa ini tahun 2016. Tetapi
untuk gedung serbaguna sampai saat ini saya
tidak pernah melihat fungsi dari gedung tersebut
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
karena belum pernah dipergunakan untuk suatu
kegiatan. Dari yang saya lihat, di dalam gedung
serbaguna itu sudah seperti gudang
penyimpanan, banyak sekali barang-barang
milik desa seperti teratak, piring-piring PKK.
Apakah memang fungsinya sebagai tempat
penyimpanan, saya juga kurang tahu. Jadi saya
rasa sejauh ini belum ada manfaat yang
dirasakan oleh masyarakat. Saya rasa banyak
kegiatan lain yang lebih dibutuhkan dari pada
hanya membangun sebuah gedung dengan dana
yang besar tetapi difungsikan sesuai dengan
namanya”.
Pada desa lain, tidak setujunya masyarakat
dengan pembangunan yang dilakukan pemerintah desa
juga dikatakan oleh Asnawi, selaku masyarakat desa
Pasi Lubok yang mengatakan bahwa:
“Saya selaku masyarakat belum merasakan
adanya manfaat dari program pembangunan di
desa, baik meningkatkan kesejahteraan
masyarakat maupun mengurangi kemiskinan.
Kegiatan pembangunan yang dilakukan tahun
2016 hanya membangun toko dan rumah sewa
gampong. Memang kedepannya mungkin akan
membantu menambah pendapatan desa. Tetapi
sejauh ini saya rasa belum ada manfaat yang
dirasakan oleh masyarakat karena
pembangunanya juga baru selesai di tahun ini”.
Dari hasil wawancara tersebut menegaskan
bahwa masih banyak pembangunan yang dilakukan
oleh pemerintah desa tidak sesuai dengan kebutuhan
masyarakat. Ketiga desa tersebut membuktikan bahwa
pemerintah desa dalam merumuskan perencanaan
tidak berdasarkan kesepakatan seluruh masyarakat,
visi dan misi yang dijalankan pemerintah desa tidak
tercapai sesuai tujuan yang diharapakan.
Berdasarkan hasil wawancara yang telah
dilakukan pada 10 desa dapat disimpulkan bahwa
secara keseluruhan masyarakat desa di kecamatan
Ingin Jaya telah merasakan manfaat pembangunan
yang dilakukan oleh pemerintah desa. Tetapi, masih
terdapat beberapa desa yang melakukan pembangunan
diluar prioritas penggunaan dana desa sehingga
masyarakat belum merasakan manfaat dari
pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah desa.
Dengan demikian, tujuan penggunaan dana desa
698
bidang pembangunan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, kualitas hidup manusia dan
penanggulangan kemiskinan sudah tercapai dari
pembangunan gampong di kecamatan Ingin Jaya.
2) Prioritas Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan masyarakat desa merupakan
upaya mengembangkan kemandirian dan
kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan
pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku,
kemampuan, kesadaran, serta memanfaatkan sumber
daya melalui penetapan kebijakan, program, kegiatan,
dan pendampingan yang sesuai dengan dasar
permasalahan dan prioritas kebutuhan masyarakat
desa. Perencanaan program pemberdayaan masyarakat
dilakukan dengan mempertimbangkan dan
menyesuaikan tipologi desa berdasarkan tingkat
perkembangan kemajuan desa.
Berdasarkan data yang diperoleh dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong (APBG),
di bidang pemberdayaan masyarakat kecamatan Ingin
Jaya menetapkan dua kegiatan yang sama untuk
seluruh desa yaitu kegiatan pelatihan/bimtek keuchik
dan perangkat, serta kegiatan pemberdayaan PKK dan
Posyandu. Hampir keseluruhan desa hanya
menjalankan dua kegiatan tersebut pada tahun 2016
dan tidak mengembangkan kegiatan lain yang
dianggap sesuai dengan potensi desa.
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan,
ketika pewawancara menanyakan bagaimana kegiatan
yang dilakukan di bidang pemberdayaan masyarakat
ditetapkan, dan mengapa terdapat keseragaman
kegiatan dalam bidang ini, sedangkan desa memiliki
potensi dan kebutuhan yang berbeda-beda. Dari 10
desa yang diwawancara, hanya 5 desa yang mampu
menjelaskan, diantaranya adalah Muhsin, S.Si selaku
sekretasis desa Paleuh Pulo yang mengatakan bahwa:
“Selama ini pengelolaan keuangan desa lebih di
fokuskan pada pembangunan fisik. Jadi di
bidang pemberdayaan masyarakat memang
masih banyak yang belum terpenuhi. Untuk
kegitannya yang telah dilakukan selama tahun
2016 yang pertama yaitu kegiatan bimtek
keuchik keluar daerah, kegiatan pelatihan
keucik dan perangkat yang diselenggarakan oleh
pihak kecamatan, dan yang kedua adalah
kegiatan pemberdayaan PKK dan posyandu
plus. Seluruh desa di kecamatan ingin memang
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
harus mengganggarkan dua kegiatan tersebut
dalam APBG karena memang dari kecamatan
dan arahan dari pendamping seperti itu. untuk
kegiatan pemberdayaan PKK dan Posyandu
memang sudah ada peraturan dari Bupati. Jadi
setiap desa wajib menyelenggarakan kegiatan
tersebut”.
Pada desa lain, hal serupa juga dikatakan oleh
Khairul Munawar selaku bendahara desa Cot
Mentiwan yang mengatakan bahwa:
“Saya juga kurang paham, untuk dua kegiatan
tersebut memang seluruh kecamatan Ingin Jaya
ini sama, karena ketika kami menanyakan
kepada pihak kecamatan bagaimana kegiatan di
bidang pemberdayaan, apa yang harus kami
masukkan dalam APBG, mereka mengatakan
kegiatan bimtek keucik dan perangkat, serta
kegiatan pemberdayaan PKK dan posyandu
plus. Jadi berdeda dengan bidang pembangunan
yang keputusannya memang berdasarkan
musyawarah desa, tetapi pada bidang
pemberdayaan bisa dikatakan perintah dari
kecamatan. Musyawarahnya tetap ada, tetapi
bukan membahas kegiatan apa yang akan
dilakukan karena memang kegiatannya sudah
pasti dua kegiatan tersebut. Jadi musyawarah
dilakukan untuk memutuskan berapa jumlah
anggaran yang akan kita masukkan dalam
kegiatan PKK dan posyandu, barang-barang apa
saja yang dibutuhkan PKK untuk tahun ini, dan
biasanya musyawarah ini dilakukan khusus
kaum perempuan.
Sementara itu, 3 desa lain yang mengatakan hal
serupa adalah desa adalah desa Tanjong, desa Siron
dan desa Santan. Sedangkan 5 desa lain yang di
wawancara mengatakan ketidakpahamannya dalam
bidang pemberdayaan masyarakat dan hanya
menjalankan kegiatan yang diputuskan oleh
kecamatan. Berdasarkan hasil wawancara yang
dilakukan kepada perangkat desa, konfirmasi
wawancara juga dilakukan pada masyarakat. Ketika
pewawancara menanyakan adakah manfaat yang
dirasakan oleh masyarakat dengan adanya kegiatan
pemberdayaan PKK dan posyandu. Asriati selaku
Masyarakat desa Santan mengatakan bahwa:
699
“Dengan adanya kegiatan posyandu saya
senang, ibu-ibu yang punya balita dapat
membawa bayinya ke posyandu utuk melihat
sejauh mana perkembangan anaknya, jika ada
keluhan juga bisa berkonsultasi dengan bidan
desa. Saya melihat setiap di adakannya
posyandu yang dilakukan sebulan sekali
antusias masyarakat termasuk ramai yang
datang, kemudian dengan adannya PKK juga
membantu bagi masyarakat, ketika ada acara
maulid atau pesta perkawinan banyak
masyarakat yang meminjam barang-barang
PKK, mulai dari piring, gelas, sampai kompor,
karena jika acaranya besar mungkin masyarakat
banyak yang tidak cukup dengan peralatan
sendiri”.
Hasil wawancara yang dilakukan pada
masyarakat desa lain yang juga mengatakan adanya
manfaat dari kegiatan pemberdayaan PKK dan
Posyandu adalah Masriana selaku masyarakat desa
Siron, yang mengatakan bahwa:
“PKK dan posyandu merupakan kegitan yang
saya rasa sangat bermanfaat, yang satu untuk
ibu-ibu dan yang satu lagi untuk anak-anak.
Saya cuma berharap supaya dapat lebih
ditingkatkan lagi, apa yang belum ada dapat
segera dianggarkan lagi untuk tahun ini. Kalau
barang-barang PKK yang masih kurang atau
sudah rusak dapat di beli yang baru, dan
tentunya kita juga sebagai masyarakat yang
menggunakan harus menjaganya. Untuk
kegiatan posyandu mungkin dapat disediakan
obat-obatan, jadi nanti bagi yang mempunyai
keluhan bisa langsung diobati tidak hanya
sekedar memberi makanan yang bergizi.
Dari hasil wawancara yang dilakukan pada 10
desa, dapat disimpulkan bahwa kegiatan yang
dilakukan pemerintah desa di bidang pemberdayaan
masyarakat belum berjalan sesuai dengan prioritas
yang ditetapkan dalam Peraturan Menteri desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi.
Masih banyak perangkat desa yang belum mampu
mengembangkan kemandirian desa sesuai potensi
yang dimiliki desa. Meskipun pada kegiatan
pemberdayaan PKK dan posyandu plus telah berhasil
mencapai tujuan dengan adanya manfaat yang
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
dirasakan masyarakat dari kegiatan tersebut. Tetapi
secara keseluruhan bidang pemberdayaan masyarakat
belum mencapai tujuan sesuai dengan prioritas dana
desa yaitu penanggulangan kemiskinan dan
peningkatan akses atas sumber daya ekonomi.
5. Kesimpulan, Keterbatasan dan Saran
Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian ini yang telah
dibahas sebelumnya maka beberapa kesimpulan dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut:
1) Pengukuran kinerja keuangan dengan
menggunakan konsep value for money dianggap
tidak cocok untuk mengukur kinerja pemerintah
desa karena kecenderungan Pemeritah yang masih
menggunakan pendekatan tradisional dalam proses
penyusunan anggaran, dimana kinerja dinilai dari
habis atau tidaknya anggaran yang diajukan,
bukan pada pertimbangan pencapaian output yang
dihasilkan.
2) Pada kecamatan Ingin Jaya masih terdapat
beberapa desa yang melakukan kegiatan bidang
pembangunan dan pemberdayaan masyarakat tidak
sesuai dengan prioritas penggunaan dana desa.
Sehingga masyarakat tidak merasakan manfaat
dari kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah
desa.
3) Prioritas penggunaan dana desa bidang
pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, meningkatkan kualitas hidup manusia
serta penanggulangan kemiskinan telah tercapai
pada pemerintah desa di kecamatan Ingin Jaya,
sementara prioritas penggunaan dana desa bidang
pemberdayaan masyarakat untuk menanggulangi
kemiskinan dan peningkatan akses atas sumber
daya ekonomi belum tercapai pada pemerintah
desa di kecamatan Ingin Jaya.
Keterbatasan
Adapun keterbatasan dalam penelitian ini
adalah:
1) Penelitian yang dilakukan hanya terbatas pada
kecamatan Ingin Jaya, sehingga hasil penelitian
tidak bisa digenerasi karena setiap desa memiliki
potensi dan prioritas kebutuhan yang berbeda-
beda.
2) Pengukuran kinerja melalui indikator keuangan
dengan menggunakan konsep value for money
700
tidak dapat menggambarkan kinerja pemerintah
secara keseluruhan dalam pengelolaan dana desa.
Pengukuran kinerja hanya dilihat dari
perencanaan dan pelaksanaan keuangan desa.
3) Pengukuran kinerja melalui indikator non-
keuangan hanya diperoleh dari salah satu
masyarakat desa yang diwawancara sehingga
hasil wawancara tidak bisa menggambarkan
manfaat yang dirasakan oleh keseluruhan
masyarakat.
Saran
Berdasarkan keterbatasan penelitian, maka
beberapa saran yang dapat diajukan antara lain:
1) Agar penelitian ini dapat lebih representatif, maka
diharapkan bagi peneliti selanjutnya untuk
memperluas ruang lingkup penelitian supaya
menghasilkan penelitian yang lebih baik.
2) Menggunakan indikator kinerja keuangan lain
yang dianggap lebih cocok dan mampu mengukur
keseluruhan kinerja pemerintah desa dalam
pengelolaan keuangan desa, mulai dari
perencanaan hingga pertanggungjawaban
keuangan desa.
3) Memperbanyak informan dari unsur masyarakat
desa untuk mengukur manfaat dari kegiatan yang
dilakukan oleh pemerintah desa guna memperoleh
hasil penelitian yang lebih baik dan dapat
diperbandingkan.
Daftar Pustaka
Aceh Terkini. (2015). Aceh terima dana desa Rp.3,8
Triliun lebih, inilah alokasi perkabupaten kota.
Melalui
http://www.acehterkini.com/2015/12/aceh-
terima-dana-desa-rp.38trilliun
lebih.html?m=1> Diakses 20 Desember.
Bastian, I. (2006). Akuntansi sektor publik edisi 2.
Jakarta: Salemba Empat.
BPKP. (2015). Petunjuk pelaksanaan bimbingan &
konsultasi pengelolaan keuangan desa.
Diana, M. (2008). Measuring performance in the
public sector : between necessity and
difficulty. Studies in Business and Economic,
40–50.
Fitri. (2015). Kinerja pemerintah desa dalam
pengelolaan alokasi dana desa pada desa
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)
 ISSN: 1978-1520
vatunonju kecamatan biromaru kabupaten sigi.
E-Jurnal Katalogis, 3, 180–192.
Hasibuan, M. S. (2009). Manajemen. Bandung: Bumi
Aksara.
Halim, A., & Kusufi, M. S. (2012). Akuntansi sektor
publik. jakarta: Salemba Empat.
Hidayatsyah. (2010). Pengantar umum metodologi
penelitian pendidikan pendekatan verivikatif.
Pekanbaru: Suska Pres.
Husna, S., & Abdullah, S. (2016). Kesiapan aparatur
desa dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan
desa secara akuntabilitas sesuai undang-
undang nomor 6 tahun 2014 tentang desa
(studi pada beberapa desa di kabupaten Pidie).
Jurnal Ilmiah Mahasiswa Akuntansi Akuntansi
(JIMEKA), 1(1), 282–292.
Johnsen, A. (2005), What does 25 years of experience
tell us about the state of performance
measurement in public policy and
management? Public Money & Management,
25(1), 9–17.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (2016).
Kebijakan pengalokasian dan penyaluran
dana desa tahun 2017. Makalah disampaikan
pada Workshop Penyusunan Rancangan
Peraturan Kepala Daerah mengenai Tata Cara
Penghitungan Pembagian dan Penetapan
Rincian Dana Desa TA 2017 Red top Hotel
and Convention Center, 21-24 November
2016.
Kurrohman, T. (2013). Evaluasi penganggaran
berbasis kinerja melalui kinerja keuangan yang
berbasis value for money di kabupaten/kota di
Jawa Timur. Jurnal Dinamika Akuntansi, 5(1),
1–11.
Liando, H. S., Saerang, D. P. E., Elim, I. (2014).
Analisis kinerja keuangan pemerintah
kabupaten kepulauan sangihe menggunakan
metode value for money. Jurnal EMBA, 2(3),
1686–1694.
Liu, W. B., Cheng, Z. L., Mingers, J., Qi, L., & Meng,
W. (2016). The 3E methodology for
developing performance indicators for public
sector organizations. Journal Homepage:
962(June), 954–962.
Mahmudi. (2011). Akuntansi sektor
publik.Yogyakarta: UII PRESS
701
Mahsun, M. (2007). Akuntansi sektor publik. Edisi
kedua: BPFE-Yogyakarta.
Mangkunegara, A. P. (2002). Manajemen sumber daya
manusia. Remaja Rosdakarya: Bandung.
Mardiasmo. (2009). Akuntansi Sektor Publik.
Yogyakarta: Andi
Matei, A., & Enescu, E. B. (2013). Good Local public
administration and performance. An
Empirical Study. Procedia - Social and
Behavioral Sciences, 81, 449–453.
Mokodompit, S. P., Pangemanan, S. S., & Elim, I.
(2014). Analisis kinerja keuangan pemerintah
daerah kota Kotamobagu. Jurnal EMBA, 2(2),
1521–1527.
Murtiono, Y. (2016) Modul tata kelola keuangan desa.
Yogyakarta: INFEST
Neely, A., Bourne, M., Mills, J., Platts, K., &
Richards, H. (2006). Strategy and
performance. Gettingmeasure of your
business. Horton Kirby: Findlay Publications.
Nordiawan, D., & Hertianti, A. (2010). Akuntansi
sektor publik edisi 2. Jakarta: Salemba Empat.
Poister, T. (2003). Measuring performance in public
and nonprofit organizations. San Francisco:
Wiley.
Putra, A. P. D., & Wirawati, N. G. P. (2015). Penilaian
kinerja berbasis value for money atas
penerimaan pendapatan asli daerah kabupaten
Tabanan. E-Jurnal Akuntansi Universitas
Udayana, 1, 252–268.
Rempowatu, J., Tirayoh, V. (2014). Pengukuran
kinerja keuangan pada pemerintah kabupaten
minahasa selatan Tahun 2011-2014. Jurnal
EMBA, 4(1), 982–989.
________________. Peraturan menteri dalam
negeri republik indonesia nomor 113 tahun
2014 tentang pengelolaan keuangan desa.
________________. Peraturan menteri desa,
pembangunan daerah tertinggal, dan
transmigrasi nomor 21 tahun 2015 tentang
penetapan prioritas penggunaan dana desa
tahun 2016.
________________. Peraturan pemerintah Republik
Indonesia Nomor 60 Tahun 2014 tentang
Dana Desa yang bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara. Republik
Indonesia.
________________. Peraturan pemerintah nomor 22
 IJurnal Ilmiah Mahasiswa Ekonomi Akuntansi Vol. 3, No. 4, (2018)

 ISSN: 1978-1520
tahun 2015 tentang perubahan atas peraturan daerah kabupaten nabire provinsi papua.
pemerintah republik indonesia nomor 60 jurnal EMBA, 4(3), 192–200.
tahun 2014 tentang dana desa yang bersumber Zhonghua, Cai., & Ye, W. (2012). Research frontiers
dari anggaran pendapatan dan belanja in public sector performance measurement.
negara. republik indonesia. Physics Procedia, 25, 793–799.
________________. Undang-undang republik
indonesia nomor 6 tahun 2014 tentang desa.
________________. Qanun kabupaten aceh besar
nomor 11 tahun 2009 tentang pemerintahan
gampong.
Rivai, V., & Basri. (2005). Performance appraisal:
Sistem yang tepat untuk menilai kinerja
karyawan dan meningkatkan daya saing
perusahaan. Jakarta: PT. Raja Gravindo
Persada.
Ropa, M. O. (2016). Analisis kinerja keuangan
pemerintah kabupaten minahasa selatan.
Jurnal EMBA, 4(2), 738–747.
Sekaran, U., & Bougie, R. (2016). Research methods
for business: A skill Bulding approach. Sixth
Edition: John Wiley & Sons Ltd.
Simamora, B. (2003). Penilaian kinerja dalam
manajemen perusahaan. Jakarta: Gramedia
Pustaka.
Sinambela, L. P. (2012). Kinerja pegawai: Teori
pengukuran dan implikasi.Yogyakarta: Graha
Ilmu.
Stoner, J. A. F. (1996). Management, Edisi 3. New
Jersey: Prentice Hall International, Inc.
Sulumin, H. H. (2015). Pertanggungjawaban
penggunaan alokasi dana desa pada
pemerintahan desa di Kabupaten Donggala. E-
Jurnal Katalogis. 3 (1): 43-53.
Tambuwun, E. L., Pangemanan, S. S., & Afandi, D.
(2014). Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah
Kota Manado. Jurnal EMBA, 2(4), 81–89.
Wall, Anthony. (2014). The disclosure of key
performance indicators in the public sector.
Public Management Review, (December
2014), 37–41.
Warta Ekonomi (2016). Apa itu dana desa dan
manfaatnya. Melalui
<http//m.wartaekonomi.co.id/berita87207/apa-
itu-dana-desa-dan-bagian-i.html> Diakses 28
Januari.
Wonda, W. (2016). Analis kinerja keuangan
pemerintah daerah dalam masa otonomi

702