Firmado Firmado

Digitalmente por: Digitalmente por:

JORGE LUIS LOURDES RITA
SALAS ARENAS VARGAS
Fecha: 27/10/2021 HUAMAN
22:21:14
Jurado Nacional de Elecciones Fecha: 27/10/2021
23:07:44
Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(25/10/2021)

VISTOS: el Texto Sustitutorio del Proyecto de Ley que modifica la Ley N.° 26859,
Ley Orgánica de Elecciones, y la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas
(LOP), con la finalidad de asegurar el desarrollo de las Elecciones Regionales y
Municipales del 2022, que presentó la Comisión de Constitución y Reglamento del
Congreso de la República el 21 de octubre del año en curso; así como el Informe
N.° 063-2021-DNROP/JNE, de la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones
Políticas del Jurado Nacional de Elecciones.

La iniciativa legislativa pretende ampliar el plazo de afiliación y renuncia de las

organizaciones políticas al 5 de enero de 2022. Esta ampliación no sería la primera,
ya que mediante la Ley N.° 312721 se modificó el plazo legalmente fijado para el 3
de octubre de 2021. Esto pues, no hace más que notar la ausencia de seriedad y
compromiso que deberían tener las organizaciones políticas frente a un eventual
proceso electoral, y lo que no contribuye al fortalecimiento de la democracia.

En esa línea, se habilita a que las organizaciones políticas no cumplan con los
plazos legalmente establecidos, que implica no respetar la institucionalidad que
reviste un proceso electoral.

Asimismo, la propuesta promueve la inaplicación de causas de suspensión y

cancelación de la inscripción de una organización política, lo que permitirá mantener
la inscripción vigente de aquellas que no cuenten con el mínimo de comités
partidarios o de contar con una cantidad menor de afiliados, incluso contar con un
(1) afiliado, que además de vulnerar la exigibilidad de la normativa sobre la materia
Firmado Digitalmente
por: traerá como consecuencia el debilitamiento de la democracia.
SANJINEZ
SALAZAR Jovian
Valentin FAU
20131378549 soft Por otro lado, la iniciativa busca que las organizaciones políticas con sanción vigente
Fecha: 27/10/2021 puedan modificar partidas electrónicas, sin considerar que su promulgación no tiene
21:43:45
efecto retroactivo ni alcanzará a aquellas que presentaron sus solicitudes con
anterioridad.

La Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas a través del Informe

N.° 063-2021-DNROP/JNE, advierte que la modificación que se pretende sobre la
LOP generará consecuencias directas en el Registro de Organizaciones Políticas

1
Publicada en el diario oficial El Peruano, el 15 de julio de 2021

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
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Firmado Firmado
Digitalmente por: Digitalmente por:
JORGE LUIS LOURDES RITA
SALAS ARENAS VARGAS
Fecha: 27/10/2021 HUAMAN
22:21:15
Jurado Nacional de Elecciones Fecha: 27/10/2021
23:07:45
Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(25/10/2021)

que se reflejará en el desborde y la sobrecarga de expedientes a recibirse para su

atención.

Por lo tanto, en aplicación del artículo 5, literal p, de la Ley N.° 26486, Ley Orgánica
del Jurado Nacional de Elecciones, el Pleno del Supremo Tribunal Electoral, con el
voto dirimente del señor magistrado Jorge Luis Salas Arenas, y los votos en minoría
de los señores magistrados Víctor Raúl Rodríguez Monteza y Jorge Armando
Rodríguez Vélez, en aplicación del artículo 24 de la normativa acotada, en uso de
sus atribuciones,

ACUERDA, POR MAYORÍA

1. APROBAR el contenido del Informe N.° 063-2021-DNROP/JNE, de la Dirección

Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de
Elecciones.

2. ENCARGAR a la Secretaría General que remita el Informe N.° 063-2021-

DNROP/JNE a la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la
República.

SS.

SALAS ARENAS

Firmado DigitalmenteSANJINEZ SALAZAR

por:
SANJINEZ
SALAZAR Jovian Vargas Huamán
Valentin FAU Secretaria General
20131378549 soft cop
Fecha: 27/10/2021
21:43:48

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
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 Firmado
Digitalmente por:
LOURDES RITA
VARGAS
HUAMAN
Jurado Nacional de Elecciones Fecha: 27/10/2021
23:07:46
Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(25/10/2021)

EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO DON VÍCTOR RAÚL

RODRÍGUEZ MONTEZA, MIEMBRO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
Firmado
Digitalmente por: VISTOS: el Informe N.° 063-2021-DNROP/JNE, de la Dirección Nacional de
VICTOR RAUL
RODRIGUEZ Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, referido al
MONTEZA
Fecha: 27/10/2021Texto Sustitutorio del Proyecto de Ley que modifica la Ley N.° 26859, Ley Orgánica
20:51:39 de Elecciones, y la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (LOP), con la
finalidad de asegurar el desarrollo de las Elecciones Regionales y Municipales del
2022, que presentó la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la
República el 21 de octubre del año en curso; así:

1. En relación a la iniciativa legislativa por la cual se postula ampliar el plazo de

afiliación y renuncia de las organizaciones políticas al 5 de enero de 2022, el
suscrito es de la opinión que dicha propuesta facilita la participación democrática
de las organizaciones políticas, pues amplía el plazo para la afiliación de los
candidatos a gobernadores regionales, vicegobernadores y alcaldes, ya que el
plazo propuesto en la modificatoria, según refiere el informante, está dentro del
plazo suficiente a la fecha de posible programación de las elecciones internas.
En cuanto al argumento de la sobrecarga procesal que puede generar la
presentación de padrones de afiliados en la fecha ampliada, ello no es un
argumento que pueda ser opuesto al principio de participación democrática; por
el contrario, lo pertinente al respecto es potenciar los recursos de dicha área de
ser el caso. Por tanto, mi opinión es favorable a dicha modificatoria.

2. Respecto de la propuesta legislativa, por la cual se postula suspender la

aplicación de los literales a y b del artículo 11-A, del literal f del artículo 13 y del
literal c del artículo 13-A, de la LOP, cabe referir que dicha propuesta tiende a
afectar supuestos de hechos ya consumados, en el entendido de que, a la fecha,
la instancia respectiva ya debe haber determinado los supuestos de suspensión
contenidos en la norma cuya suspensión se solicita; por ende, la dación de una
norma como la propuesta, afectaría la seguridad jurídica y el normal desarrollo
del proceso eleccionario. Si se tiene efectos retroactivos, al tratar de restablecer
una situación de hecho ya consumada, ello altera sustancialmente el proceso

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
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 Firmado
Digitalmente por:
LOURDES RITA
VARGAS
HUAMAN
Jurado Nacional de Elecciones Fecha: 27/10/2021
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Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(25/10/2021)

electoral ad portas de su convocatoria; razón por la cual soy de la opinión

contraria a dicho extremo.

Firmado 3. En cuanto al último extremo de la propuesta de modificación indicada en el

Digitalmente por: informe, cabe precisar que la iniciativa legislativa busca subsanar una norma
VICTOR RAUL
RODRIGUEZ imprecisa que, a la fecha, ha sido reglamentada de una manera muy amplia; es
MONTEZA
Fecha: 27/10/2021 decir, obviando el criterio de restricción para la reglamentación de una norma
20:51:40 sancionadora, y de precisión, que se le exige a la propia ley; por ende, siendo
una norma subsanatoria de una deficiente normativa, dicha propuesta es viable
y necesaria. Por lo demás, la referida propuesta conlleva a favorecer el ejercicio
del derecho y libertad, y participación democrática, a los cuales no se les puede
oponer supuestos de excesiva carga laboral que, como se ha dicho, debe ser
atendido mediante otros mecanismos.

Por lo expuesto, en uso de las atribuciones de independencia conferidas en la

constitución.

Mi voto es que estoy A FAVOR del primer y segundo extremo de las modificatorias
propuestas y en contra de la segunda propuesta de modificación.

SS.

RODRÍGUEZ MONTEZA

Vargas Huamán
Secretaria General

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
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 Firmado
Digitalmente por:
LOURDES RITA
VARGAS
HUAMAN
Jurado Nacional de Elecciones Fecha: 27/10/2021
20:00:14
Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(25/10/2021)

EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO JORGE ARMANDO

RODRÍGUEZ VÉLEZ, MIEMBRO TITULAR DEL PLENO DEL JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

Con relación al Texto Sustitutorio del Proyecto de Ley que modifica la Ley N.° 26859,
Ley Orgánica de Elecciones, y la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas
(LOP), con la finalidad de asegurar el desarrollo de las Elecciones Regionales y
Municipales del 2022, que presentó la Comisión de Constitución y Reglamento del
Congreso de la República el 21 de octubre del año en curso; así como el Informe N.°
063-2021-DNROP/JNE, de la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones
Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, emito el presente voto en minoría, con
base en las siguientes consideraciones:

CONSIDERANDOS

1. Mediante el presente acuerdo aprobado por mayoría, se aprueba el contenido

del Informe N.° 063-2021-DNROP/JNE, de la Dirección Nacional de Registro de
Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, el cual emite
opinión con relación a tres extremos del Texto Sustitutorio del Proyecto de Ley
que modifica la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y la Ley N.° 28094,
Ley de Organizaciones Políticas (LOP), presentado por la Comisión de
Constitución y Reglamento del Congreso de la República el 21 de octubre del
año en curso.

2. Al respecto, coincido con el análisis desarrollado en el Informe N.° 063-2021-

DNROP/JNE sobre el segundo punto en cuestión, tal es, que la propuesta de
inaplicación de causas de suspensión y cancelación de inscripción de una
organización política podría perjudicar el objetivo del fortalecimiento del sistema
de partidos y acarrear con ello el debilitamiento del principio democrático.

3. Sin embargo, muy respetuosamente, debo señalar que no comparto la decisión

de los magistrados que suscriben el voto en mayoría respecto a la opinión
emitida en el referido informe sobre el primer y tercer extremos analizados, esto
es, sobre la ampliación del plazo de afiliación y renuncia de las organizaciones
políticas y sobre la modificación de partidas electrónicas de organizaciones
políticas con sanción vigente.

4. Sobre el primer extremo, el acuerdo por mayoría señala que la iniciativa

Firmado Digitalmente legislativa pretende ampliar el plazo de afiliación a las organizaciones políticas
por: al 5 de enero de 2022, ampliación que no sería la primera, ya que mediante la
RODRIGUEZ VELEZ
Jorge Armando FAU
20131378549 soft
Fecha: 27/10/2021
19:29:38 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
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 Firmado
Digitalmente por:
LOURDES RITA
VARGAS
HUAMAN
Jurado Nacional de Elecciones Fecha: 27/10/2021
20:00:15
Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(25/10/2021)

Ley N.° 312722 se modificó el plazo legalmente fijado para el 3 de octubre de

2021.

5. No obstante, es preciso advertir que la citada Ley N.° 31272 modificó el artículo
24-A de la LOP para agregar el requisito de afiliación para los candidatos que
participen en una elección primaria con miras a las elecciones regionales y
municipales, y en función a ello, dispuso en su única disposición complementaria
transitoria que “Los candidatos a elecciones primarias para las Elecciones
Regionales y Municipales del Año 2022 deben, de ser el caso, haber
renunciado y estar afiliados a la organización política un año antes a la fecha de
los comicios regionales y municipales; es decir, hasta el domingo 3 de octubre
del presente”.

6. Ello por cuanto, conforme se aprecia del texto original del artículo 24-A de la
LOP, incorporado mediante Ley N.° 30998, este señalaba antes que “Solo el
afiliado que tenga como mínimo un año de afiliación a la fecha límite de la
convocatoria a elecciones generales puede postular para ser candidato en una
elección primaria”.

7. Por ello, en mi opinión, la propuesta de ampliación del plazo de afiliación para

ser candidato en elecciones regionales y municipales señalada en el Texto
Sustitutorio del Proyecto de Ley, no implica una nueva ampliación de dicho
plazo, debido a que tal requisito recién fue incorporado mediante la Ley N.°
31272 para las elecciones primarias en el marco de elecciones regionales y
municipales, siendo que, además, la propuesta en mención es parte del conjunto
de reglas propuestas esta vez para las elecciones internas.

8. En ese sentido, considero que el plazo propuesto para la presentación de las

afiliaciones de los candidatos a gobernadores regionales, vicegobernadores y
alcaldes ante el ROP, con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales
2022, permitiría promover la participación política en dicho proceso electoral, lo
cual resulta de fundamental importancia en el contexto actual, donde el marco
legal electoral se encuentra todavía en definición respecto a aspectos
fundamentales, y sobre todo si consideramos que recientemente se procedió a
la cancelación de la inscripción de 14 partidos políticos que no cumplieron con
los requisitos de ley para mantener su vigencia, y cuyos afiliados podrían ejercer
su derecho de participación política a través de la afiliación a otras
organizaciones inscritas.
Firmado Digitalmente
por: 2
RODRIGUEZ VELEZ Publicada en el diario oficial El Peruano, el 15 de julio de 2021
Jorge Armando FAU
20131378549 soft
Fecha: 27/10/2021
19:29:48 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
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 Firmado
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LOURDES RITA
VARGAS
HUAMAN
Jurado Nacional de Elecciones Fecha: 27/10/2021
20:00:16
Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(25/10/2021)

9. Ahora bien, respecto al tercer extremo materia de análisis, sobre la modificación

de partidas electrónicas de organizaciones políticas con sanción vigente, es
necesario considerar que, en el contexto actual marcado aún por las medidas
adoptadas para prevenir la propagación de la COVID-19, las organizaciones
políticas también han visto limitado el normal desarrollo de sus actividades, lo
cual ha podido tener incidencia en la subsanación o acreditación de tales
requerimientos, por lo que, independientemente del debido cumplimiento de las
sanciones que se les han impuesto, resultaría pertinente habilitar la participación
de las organizaciones políticas para el próximo proceso electoral, permitiendo
no solo la inscripción de actos como renuncias, nombramientos, revocaciones,
o sustitución de directivos o representantes, comités padrón de afiliados, entre
otros, sino también, en la misma línea, considerar la inscripción de modificación
de estatutos e inscripción de reglamentos electorales.

Por lo tanto, atendiendo a los considerandos expuestos, y en aplicación del principio

de independencia de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia que me asiste
como magistrado del Jurado Nacional de Elecciones, MI VOTO es A FAVOR del
primer y tercer extremo de las modificatorias propuestas y en contra de la segunda
propuesta de modificación.

SS.

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Vargas Huamán
Secretaria General

Firmado Digitalmente
por:
RODRIGUEZ VELEZ
Jorge Armando FAU
20131378549 soft
Fecha: 27/10/2021
19:29:49 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
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