THE PARTICIPATION OF THE COMMUNITY IN THE CONSTRUCTION OF THE

INFRASTRUCTURE OF THE CENTRAL VILLAGE (STUDY OF THE ALLOCATION

OF VILLAGE FUNDS IN THE SUB-DISTRICT VILLAGE MEMPURA
DISTRICK SIAK 2016)

Oleh:
Alfa Yeni
Email: alfayeni20@gmail.com
Pembimbing: Drs. M. Y. Tiyas Tinov, M.Si

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Riau

Kampus Bina Widya Jl. H. Soebrantas Km. 12,5 Simp. Baru Pekanbaru 28293
Telp/Fax. 0761-63277

Abstract

Centralized develoment has led to disparities between urban and rural areas from
different SHUVSHFWLYHV 2QH RI WKH JRYHUQPHQW¶V VWUDWHJLHV WR HVWDEOLVK WR UHGXFH GLVSDULWLHV DQG
make villages more autonomous and self-reliant is to allocate village funds which then involve
all members of the community at every stage of the activities resulting from this policy.
The pupose and research is to identify; 1. Know the infrastructure development in the
middle village in 2016; 2. Analyze the factore that development in the middle village by 2016.
The method used in this research is descriptive method with qualitative approach. Data type is
primary data and secondary data. Data collection techiques in the study are interviews and
documentation. Tachniqu and data analysis used is desciptive qualitative data analysis.
Based on the result of the results of this study concluded that the particiption of the
community in the development of the village is through the use of village funds, overall sosiety
is still low public participation, this lavks the opportunity that is owned as a sciety to
participate with the ability and willingness of the community is still not able to reach a higher
stage.The village apparatus is being linked in the aducation of the village apparatus is
considered minimal, the training and education only once in 2016.

Keywords : Development, Community Participation, Villages Fund Allocation

JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018 Page 1

 PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN
INFRASTRUKTUR KAMPUNG TENGAH (STUDI ALOAKSI DANA
DESA DI KAMPUNG TENGAH KECAMATAN MEMPURA KABUPATEN
SIAK TAHUN 2016)

Oleh:

Alfa Yeni
Email: alfayeni20@gmail.com
Pembimbing: Drs. M. Y. Tiyas Tinov, M.Si

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Riau

Kampus Bina Widya Jl. H. Soebrantas Km. 12,5 Simp. Baru Pekanbaru 28293
Telp/Fax. 0761-63277

Abstrak
Pembangunan yang terpusat telah menyebabkan disparitas (kesenjangan) antara
perkotaan dengan perdesaan dari berbagai sudut pandang. salah satu strategi pemerintah untuk
membentuk agar mengurangi disparitas dan menjadikan desa lebih mandiri dan otonom adalah
dengan memberikan Alokasi Dana Desa (ADD) yang kemudian melibatkan seluruh anggota
masyarakat dalam setiap tahap kegiatan yang dihasilkan dari kebijakan ini.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengidenfikasikan; 1. Mengetahui
pembangunan infrastruktur di Kampung Tengah pada tahun 2016; 2. Menganalisis faktor-
faktor yang mempengaruhi pembangunan di Kampung Tengah pada tahun 2016. Metode yang
digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif . Jenis
data adalah data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah
wawancara dana dokumentasi. teknik dan analisis data yang dugunakan adalah anlisis data
deskriptif kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian tersebut disimpulkan bahwa partisipasi masyarakat dalam
pembangunan Kampung Tengah melalui pengunaan dana desa, secara keseluruhan masyarakat
masih rendahnya partisipasi masyarakat, hal ini kurangnya kesempatan yang dimiliki sebagai
masyarakat untuk turut serta dengan kemampuan dan kemauan masyarakat masih belum
mampu untuk mencapai tahap yang lebih tinggi. Kampung Tengah dikaitkan dalam pendidikan
aparatur Kampung Tengah terbilang minim, perlatihan dan pendidikannya yang diberikan
hanya satu kali pada tahun 2016.

Kata Kunci : Pembangunan, Partisipasi Masyarakat, Alokasi Dana Desa

JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018 Page 2

 1. PENDAHULUAN 2. Ayat 2 perangkat desa terdiri
1.1. Latar Belakang atas :
Dalam Undang-Undang Republik a. Sekretaris Desa
Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 Tentang b. Pelaksanaan teknis lapangan
Desa dinyatakan bahwa kesatuan c. Unsur kewilayahan
masyarakat hukum yang memiliki batas 3. Ayat 4 jumlah perangkat desa
wilayah yang berwenang untuk mengatur sebagaimana yang dimaksud
dan mengurus urusan pemerintahan, pada ayat (2) disesuaikan
kepentingan masyarakat setempat dengan kebutuhan dan kondisi
berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal sosial budaya masyarakat
usul, dan/atau hak tradisonal yang diakui setempat.
dan dihormati dalam sistem pemerintahan 4. Ayat 5 susunan organisasi dan
Negara Kesatuan Republik Indonesia. tata kerja pemerintahan desa
Sesuai dengan ketentuan Undang-Undang ditetapkan dengan peraturan
Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa yang desa.
berlaku dalam sistem Pemerintah Berdasarkan Undang-Undang
Indonesia, Bahwa kepala desa adalah Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa, pada
Kepala Pemerintahan Desa yang bertugas pasal 78 dijelaskan mengenai
menyelenggarakan Pemerintahan Desa pembangunan desa yaitu meliputi:
melaksanakan Pembangunan Desa, 1. Pembangunan desa bertujuan
Pembinaan Kemasyarakatan Desa dan meningkatkan kesejahteraan
Pemberdayaan Masyarakat Desa. masyarakat desa dan kualitas
Dalam Peraturan Pemerintah manusia serta penanggulangan
Nomor 43 Tahun 2014 Tentang kemiskinan melalui pemenuhan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 kebutuhan dasar, pembangunan
Tahun 2014 tentang desa dikemukakan sarana dan prasarana desa,
tentang penyelenggaraan pemerintah desa, mengembangkan potensi ekonomi
yaitu : lokal, serta pemanfaatan hasil
1. Berdasarkan pasal 11 Peraturan sumber daya alam dan lingkungan
Pemerintah Republik Indonesia serta berkelanjutan;
Nomor 72 Tahaun 2005, 2. Pembangunan desa meliputi tahap
Pemerintah desa terdiri dari : perencanaan dan pengawasan;
a. Pemerintah Desa 3. Pembangunan desa
b. Badan Permusyawaratan Desa mengedepankan, kebersamaan,
2. Dalam pasal 12 yaitu : kekeluargaan, dan
1. Ayat 1 pemerintah desa terdiri kegotongroyong guna
dari kepala desa dan perangkat mewujudkan perdamaian dan
desa lainya, keadilan sosial.
Peraturan Bupati Siak Nomor 11.a pembinaan kemasyarakatan kampung
Tahun 2015 Tentang Tata cara dan pemberdayaan masyarakat
Pengalokasian dan Penyaluran Alokasi kampung.
Dana Kampung maksud dan tujuan : 2. Tujuan tata cara pengalokasian dan
1. Tata cara Pengalokasian dan Penyaluran penyaluran Alokasi Dana Kampung
Alokasi Dana Kampung dimaksudkan adalah:
sebagai pedoman bagi pihak-pihak a. Menanggulangi kemiskinan dan
terkait untuk mengalokasikan dan mengurangi kesenjangan;
menyalurkan Alokasi Dana Kampung b. Meningkatkan perencanaan dan
guna mendukung pelaksanaan pengangguran pembangunan
penyelenggaraaan pemerintah kampung, ditingkat kampung dan
pelaksanaan pembangunan kampung, pemberdayaan masyarakat;

JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018 Page 3

 c. Meningkatkan pembangunan
infrastruktur penunjang pelaksanaan
pemerintah kampung;
d. Meningkatkan pengamanan nilai-
nilai keagamaan, sosia budaya dalam
rangka mewujudkan sosial;
e. Meningkatkan ketentraman dan
ketertiban masyarakat;
Menurut Totok Mardikanto
(2015:81) menyatakan bahwa, partisipasi
merupakan suatu bentuk khusus dari
interaksi dan komunikasi yang berkaitan
dengan pembangian kewenangan, tanggung
jawab, dan manfaat. Tumbuhnya interaksi
dan komunikasi tersebut, dilandasi oleh
adanya kesadaran yang dimiliki oleh yang
bersangkutan:
1. Kondisi yang tidak memuaskan,
dan harus diperbaiki;
2. Kondisi tersebut dapat diperbaiki
melalui kegiatan manusia atau
masyarakat sendiri;
3. Kemampuannya untuk
berpartisipasi dalam kegiatan yang
dapat dilakukan;
4. Adanya kepercayaan diri, bahwa
ia dapat memberikan sumbangan
yang bermanfaat bagi kegiatan
yang bersangkutan.
Perencanaan Pembangunan
Kampung Tengah merupakan sebuah
amanat dari peraturan pemerintah yang
telah ditetapkan untuk mewujudkan
pembangunan yang terarah dan terpadu
yang diperoleh dari aspirasi, kebutuhan dan
kepentingan masyarakat dalam proses
perencanaan partisipasi. Sehingga tidak
sedikit pembangunan yang telah
dilaksanakan ini masih banyak dirasakan
belum menyentuh kebutuhan masyarakat .
Berdasarkan pola pemikiran dimaksud
sangatlah penting untuk menggali
kebutuhan pembangunan kampung
disemua sektor dengan mengacu kepada
kebutuhan yang femdamental secara
terencana, efektif, efisien secara tuntas
melalui aspirasi masyarakat secara
demokratis dan transparansi.
Hal ini dapat dilihat dari daftar hadir
masyarakat Kampung Tengah pada saat
JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018
rapat mengenai perencanaan pembangunan
kampung dalam Musyawarah Rencana
Pembangunan (musrembang) tersebut,
terdapat 35 orang yang hadir dalam rapat
dari 120 Orang undangan. Jadi hanya
sekitar 30%-40% partisipasi masyarakat di
Kampung Tengah. Dapat disimpulkan
bahwa partisipasi masih renda, yang
dimana setiap melakukan rapat-rapat dalam
kegiatan musyawarah rencana
pembangunan masyarakat Kampung
Tengah hanya sedikit yang hadir. Hal ini
merupakan suatu kendala bagi rencana
pembangunan di Kampung Tengah karena
partisipasi anggota sangat dibutuhkan
untuk menentukan keberhasilan suatu
program.
Seperti program pembangunan fisik
yaitu: rehabilitas masjid, rehabilitas kantor
desa, pembangunan PAUD, semenisasi
jalan, pembangunan balai pertemuan dan
Drainase Pembangunan Perpustakaan
Kampung. Pembangunan non fisik yaitu:
Belanja Rutin (pembiayaan kegiatan
operasional kantor desa, kesehatan, honor
staf kantor desa, Ekonomi).
AlokasiDana Desa (ADD)
Kampung Tengah Kabupaten Siak Tahun
2016 sebesar Rp 1.000.000.000 yang
pengalokasiannya untuk pembangunan
dapat dilihat faktanya di lapangan bahwa
Alokasi Dana Desa (ADD) Kampung
Tengah Kabupaten Siak Tahun 2016 masih
belum terealisasi dengan baik.
Pembangunan yang masih belum merata
membuktikan bahwa pengalokasian dana
desa Kampung Tengah Kabupaten Siak
Tahun 2016 masih belum maksimal. Begitu
juga dengan pengalokasian dana Kampung
Tengah Kabupaten Siak Tahun 2016,
kurangnya transparansi atau tidak sesuai
peruntukan dana dengan fakta di lapangan
menjadi salah satu masalah dalam
penelitian ini.
Pengalokasian dana Kampung
Tengah Kabupaten Siak Tahun 2016 dalam
bidang pembangunan menurut Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa(APBD)
dalam pembangunan hanya terealisasi
sebanyakRp. 274.429.000,-padahal
Page 4
anggaran yang ada sebanyak Rp. Hasil yang akan dicapai pada
1.000.000.000,-. Pembangunan yang penelitian ini diharapakan memberi
belum terealisasi dan masih berjalan manfaat sebagai berikut:
pembangunan pada tahun 2016 Aloaski 1 Sebagai bahan untuk menambah
Dana Desa (ADD) sebayak Rp. wawasan dan pengetahuan
507.471.000,-. Berarti Kampung Tengah khususnya dalam bidang
tersebut belum bisa memanfaatkan dana penelitian ini.
yang ada.Berdasarkan penjelasan latar 2 Sebagai bahan masukan terutama
belakang masalah penelitian menemukan meningkatkan partisipasi
beberapa fenomena di antaranya sebagai masyarakat di berbagai bidang,
berikut : bagi pihak Pemerintah Desa dalam
1. Masih rendahnya pemahaman mengelola Alokasi Dana Desa
masyarakat mengenai program yang bersumber dari bagian Dana
Alokasi Dana Desa, karena program Perimbangan Keuangan Pusat dan
Alokasi Dana Desa tersebut kurang Daerah yang diterima oleh daerah
disosialisasikan oleh pemerintah desa agar dipergunakan dengan baik.
atau instansi terkait. 3 Sebagai bahan referensi bagi pihak
2. Kurangnya kesadaran masyarakat lain yang akan melakukan
ikutserta dalam proses pengambilan penelitian terutama dengan
aspirasi masyarakat untuk permasalahan yang samadimasa
membangun dan perencanaan, yang akan datang.
pelaksanaan, pengawasan, evaluasi. 1.4.1. Kerangka Teori
3. Belum adanya implementasi 1.4.1.1. Pembangunan
pembangunan sarana prasarana Menurut Todaro (1998:66)
sesuai dengan Angggaran Dana Desa. pembangunan bukan hanya fenomena
Pengalokasian Dana Desa (ADD) semata, namun pada akhirnya
terhadap kelembagaan desa belum pembangunan terus menerus harus
berjalan dengan baik. melampaui sisi materi dan keuangan dan
1.2Rumusan Masalah kehidupan manusia. Dengan demikian
1 Bagaimana pembangunan pembangunan idealnya dipahami sebagai
infrastruktur desa di Kampung suatu proses yang berdimensi jamak, yang
Tengah pada tahun 2016 ? melibatkan masalah pengorganisasian dan
2 Faktor-faktor apa yang peninjauan kembali keseluruhan sistem
mempengaruhi pembangunan di ekonomi dan sosial. Berdimensi jamak
Kampung Tengah pada tahun dalam hal ini artinya membahas komponen-
2016 ? komponen ekonomi maupun non ekonomi.
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Menurut Todaro (1998:40)
1.3.1Tujuan Penelitian: menambahkan bahwa pembangunan
Berdasarkan rumus masalah yang ekonomi telah digariskan kembali dengan
hendak saya teliti tersebut seperti yang dasar mengurangi atau menghapuskan
telah diuraikan diatas, maka tujuan dari kemiskinan, ketimpangan dan
penelitian yang akan dilakukan yaitu: pengangguran dalam konteks pertumbuhan
1 Untuk mengatahui pembangunan ekonomi atau ekonomi negara yang sedang
infrastruktur di Kampung Tengah berkembang.
pada tahun 2016. Menurut Rostow (1971:80)
2 Untuk menganalisis faktor-faktor menyatakan bahwa pengertian
yang mempengaruhi pembangunan tidak hanya pada lebih
pembangunan di Kampung banyak output yang dihasilkan tetapi juga
Tengah pada tahun 2016. lebih banyak output dari pada yang
1.3.2.Manfaat Penelitian: diproduksi sebelumnya, dalam

JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018 Page 5

perkembangannya, pembangunan melalui
tahapan-tahapan: masyarakat tradisonal,
pra kondisi lepas landas, lepas landas,
gerakan menuju kematangan dan masa
konsumsi besar-besaran. Kunci diantara
tahapan ini adalah tahapan lepas landas
yang didorong oleh satu atau lebih sektor.
Pesatnya pertumbuhan sektor utama ini
telah menarik bersamanya bagian ekonomi
yang kurang dinamis.
Menurut Adisamita (2013:75)
pembangunan perdesaan seharusnya
menerapkan prinsip-prinsip: 1) transparan
(terbuka), 2) partisipatif, 3) dapat dinikmati
masyarakat, 4) dapat
dipertanggungjawabkan (akuntabilitas), 5)
berkelanjutan (sustainable).
1.4.1.2.Partisipasi Masyarakat
Ditinjau dari segi etimologis, kata
partisipasi merupakan pinjaman dari
EDKDVDQ EHODQGD ³Participatie´ DWDX GDUL
EDKDVD LQJJULV ³Participation´ 'DODP
EDKDVD ODWLQ GLVHEXW ³Participation´ \DQJ
EHUDVDO GDUL NDWD NHUMD ³Partipare´ \DQJ
berarti ikutserta, sehingga partisipasi
mengandung pengertian aktif yaitu ada
kegiatan atau aktivitas.
MenurutMustafa(2014:76)
Partisipasi masyarakat adalah keikutsertaan
masyarakat dalam proses
pengidentifikasikan masalah dan potensi
yang ada di masyarakat, pemilihan dan
pengambilan keputusan tentang alternatif
solusi untuk menangani masalah,
pelaksanaan upaya mengatasi masalah, dan
keterlibatan masyarakat dalam proses
mengevaluasi perubahan yang terjadi.
Menurut Cohen dan Uphoff (dalam
Mustafa, 2014) membagi partisipasi
kedalam beberapa tahapan, sebagai berikut:
1. Tahapan pengambilan keputusan,
yang diwujudkan melalui
keikutsertaan masyarakat dalam
rapat-rapat.
2. Tahapan pelaksanaan, yang
merupakan tahapan terpenting dalam
pembangunan, karena inti dari
pembangunan adalah
pelaksanaannya. Wujud nyata dalam
partisipasi pada tahap ini
JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018
digolongkan menjadi tiga yaitu
partisipasi dalam bentuk sumbangan
pemikiran, bentuk sumbangan materi
dan bentuk tindakan sebagai anggota
program.
3. Tahapan menikmati hasil, yang dapat
dijadikan indikator keberhasilan
partisipasi masyarakat pada tahap
perencanaan dan pelaksanaan
program. Selain itu, dengan melihat
posisi masyarakat sebagai subjek
pembangunan, maka semakin besar
manfaat program dirasakan berarti
program tersebut berhasi mengenai
sasaran.
4. Tahapan evaluasi, dianggap penting
sebab partisipasi masyarakat tahap ini
merupakan umpan balik yang dapat
memberi masukan demi perbaikan
pelaksanaan program.
5. 1.5.1.3. Alokasi Dana Desa
Peraturan Pemerintahan Nomor 43
tahun 2014 Tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
pasal 1 ayat 3 menyebutkan pemerintah
desa adalah penyelenggaraan utusan
pemerintah dan kepentingan masyarakat
setempat dalam sistem pemerintahan
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sedangkan Pemerintahan Desa adalah
kepala desa atau yang disebut dengan nama
lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur
penyelenggaran pemerintahan Desa.
Menurut Peraturan Pemerintah
Nomor 43 Tahun 2015 dijelaskan bahwa
pendapatan sumber keuangan desa terdiri
atas: Pendapatan Asli Desa (Hasil
Kekayaan Desa, Hasil Swadaya
Masyarakat, Pungutan, Gotong Royong);
Pembangian Pajak dan Retribusi
Kabupaten; Dana Perimbangan Pusat dan
Daerah Kabupaten atau Alokasi Dana Desa;
Hibah keuangan dari pemerintah provinsi
dan kabupaten; hibah dan sumbangan dari
pihak ketiga yang menigkat.
2. PEMBAHASAN
2.1 Partisipasi Masyarakat Dalam
Pembangunan Infrastrkur Desa di
Kampung Tengah Kecamatan
Page 6
 Mempura Kabupaten Siak Tahun
2016.
Semakin banyak sumber keuangan desa
yang diterima maka semakin besar
peluang desa untuk meningkatkan
pembangunan desa. Ditambah lagi pada
tahun 2016 ini telah adanya bantuan
keuangan dari pusat yang disebut dana
desa, yang mana dana desa ini memang
diprioritaskan tujuan pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat desa. Hal ini
sebagai mana pada Bab 1 pasal 1 ayat 1
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun
2014 Tentang Dana Desa yang berbunyi
: 2017).
³dana desa adalah dana yang
berseumber dari Anggran Pendapatan
dan Belanja Negara yang
diperuntukkan bagi desa yang yang
ditransfer melalui Anggran
Pendapatan dan Belanja Daerah
kabupaten/kota dan digunakan untuk
membiayai penyelenggaraan
pemerintah, pelaksanaan
pembangunan, pembinaan
kemasyarkatan dan pemberdayaan
masyarakat´
Partisipasi masyarakat Kampung
Tengah penelitian ini pada proses
pelaksanaan pembangunan dana desa,
keterlibatan dalam mengemukakan
pendapat, kesempatan dalam
mengemukakan pendapat, dan
kesempatan dalam kegiatan. Tahapan
partisipasi masyarakat yaitu tahapan
mengambil keputusan dalam
perencanaan, tahapan implementasi,
tahapan pemanfaatan.
Tahapan-tahapan dalam proses
pembangunan di Kampung Tengah sering
mengalami tumpang tindih, dalam artian
dalam sekali rapat pertemuan bersama
warga bisa terjadi langsung beberapa
tahapan yaitu tahapan perencanaan,
plaksanaan, pemanfaatan. Keunikan ini
tentu dapat mengurangi efektifitas
pertemuan yang dilaksanakan karena
terlalu banyak informasi yang harus
diterima dan dipahami oleh masyarakat
JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018
untuk memilih informasi-informasi yang
sesuai.
´karena disini masih kampung,
mana ada yang paham masalah
kumpul perencanaan, kumpul untuk
pelaksanaan lah, dan sebagainya
itu. Disini hanya tahu kalau disuruh
kumpul dibalai desa berarti ada
kegiatan pembangunan, lebih baik
kegiatan tu digabungkan aja
sekalian, sehingga bisa untuk
menghemat anggaran´ ZDZDQFDUD
kepada masyarakat Bapak iyus
kampung Tengah, 30 Agustus
Bertambahnya kewenangan dan
jumlah dana desa yang dikelola desa ini
perlu menjadi perhatian berbagai
komponen di Kampung. Terutama untuk
mencegah terjadinya salah kelola anggaran,
yang akibatnya tujuan pembangunan
Kampung tidak tercapai. Bahkan
kemungkinan buruknya adalah
mewabahnya korupsi ditingkat desa karena
penyalahgunaan dana keuangan desa.
Mengenai apakah pemerintah
Kampung Tengah sudah mampu mengelola
dana desa secara mandiri untuk
meningkatkan pembangunan Kampung,
Menurut Bapak Iskandar sebagai Penghulu
Kampung Tengah menambahkan dalam
wawancaranya :
³sebenarnya dana kampung ini
sangat membantu pembiayaan
pembangunan kampung, namun
aparat Kampung Tengah belum
maksimal dalam mengelolanya,
karena sumber daya manusianya
(Aparatur Kampung Tengah) dapat
dikatakan masih rendah. Kendala
sangat banyak bukanya hanya bisa
dikatakan kendala adalah internal
itu sendiri. Pelatihan yang
diberikan hanya sekali perhal dana
desa, menurut saya kerani dan
bendahara masih perlu perlatihan
lagi´ ZDZDQFDUD GLODNXNDQ GL
Kampung Tengah, 30 Agustus
2017)
Page 7
 Dari wawancara tersebut diketahui
bahwa penghulu Kampung Tengah
menjelaskan penggunaan dana desa di
Kampung Tengah belum terlaksana dengan
baik. Hal ini dikarenakan pelatihan yang
diberikan hanya sekali, karena Aparatur
Kampung Tengah tersebut masih merasa
bahwa seharusnya mendapat perlatihan
khusus mengenai masalah yang
berhubungan dengan keuangan desa
termasuk dana desa.
Menurut Bapak Abdul Qohfur
sebagai Kerani Kampung Tengah,
mengatakan:
³masalah pengelolaan dana desa
ini kalau untuk di Kampung Tengah
tidak ada masalah sama sekali,
semua terkendali sesuai
perencanaan, pembangunan yang
dilakukan dari kampung ini sangat
tampak salah satunya adalah jalan
yang dibutuhkan masyarakat
Kampung Tengah sudah berhasil
diselesaikan, baik itu perencanaan
dalam penggunaan dana kampung
maupun dana-dana
lain´ ZDZDQFDUD GLOakukan di
Kampung Tengah, 30 Agustus
2017).
Ketika disinggung bagaimana
Kampung Tengah dalam penggunaan dana
Kampung yang seharusnya berprioritas
pada pembangunan Kampung, Menurut Ibu
Desi Apriani sebagai Kaur Pemerintahan
Kampung Tengah mengatakan:
³bahwa dana kampung ini sangat
membantu, tidak hanya untuk
pembangunan yang tampak, tapi
dari dana kampung ini juga
digunakan untuk operasional
kesehatan, posyandu, polansia,
poskesmas, dan lain sebagainya.
Dalam pengelolaan dana kampung
ini kami sangat hati-hati baik itu
penghulu, kerani apa lagi saya
sebagai bendahara. Kalau salah
bertindak masyarakat bisa protes.
Kami sebisanya melakukan yang
terbaik untuk masyarakat Kampung
JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018
Tengah´ ZDZDQFDUD GLlakukan di
Kampung Tengah 30 September
2017).
Pembangunan-pembangunan
separti apa saja yang telah dilakukan
Kampung Tengah dari anggaran dana
kampung ini, Bapak Apen Arianto selaku
masyarakat Kampung Tengah mengatakan
bahwa :
³apa yang telah disampaikan itu
sebenarnya sudah terjawab sesuai
anggaran yang ada, tapi untuk
mempertegas dari apa yang
dipertanyakan saya dapat melihat
secara langsung lokasi
pembangunan yang tidak hampir
selesai dibangun dari anggaran
dana kampung ini. Hal ini
menunjukan dengan jelas bahwa
pembangunan yang tidak terealisasi
dan yang sedang berjalan di
Kampung Tengah ini hasilnya bisa
kita lihat (wawancara di rumah Pak
Apen, 30 Agustus 2017)
Dari hasil wawancara diatas, dapat
dilihat bahwa aparatur Kampung Tengah
belum memandai, sehingga pengelolaan
dana desa Kampung Tengah belum
optimal.
Dengan pengelolaan dana desa, hal
serupa juga dijawab oleh Bapak Arifin
selaku masyarakat Kampung Tengah dalam
wawancaranya :
³dalam mengelolaa dana desa,
aparatur Kampung Tengah akan
sadar dengan tugas dan fungsinya
masing-masing, agar pekerjaan
dengan mudah dilaksanakan.
Dalam arti peran pemerintah untuk
terlibat aktif sangat dibutuhkan,
sapa yang melakukan pembukuan,
siapa yang mengelola keuangan,
dan lain sebagainya, apalagi dalam
masalah pembangunan desa secara
serius mengelola dana desa, bukan
tidak mungkin tingkat
pembangunan desa juga akan
meningkat´ ZDZDQFDUD
Agustus 2017)
Page 8
 Dalam Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang desa pasal 78, tahapan
yang harus dilaksanakan dalam
pembangunan desa terdiri dari tiga tahapan
yaitu : 1)Perencanaan, 2) Pelaksanaan, 3)
Pengawasan.
2.1.1. Tahapan Perencanaan
Pembangunan Desa
Di dalam pasal 79 Undang-Undang
Nomor 6 tahu 2014 tentang desa disebutkan
pemerintah desa menyusun perencanaan
pembangunan sesuai dengan
kewenanganannya dengan mengacu pada
pelaksanaan pembangunan kabupaten/kota.
Perencanaan desa dilaksanakan dengan
menyusun dokumen :
a. Perencanaan Pembangunan Jangka
Menengah Desa (PPJMD) untuk
jangka waktu enam tahun.
b. Rencana Pembangunan Tahunan
Desa atau yang disebut Rencana
Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa)
untuk jangka waktu satu tahun. RKP
Desa merupakan penjabaran dari
RPJM Desa untuk jangka waktu satu
tahun.
Sebagaimana ditegaskan oleh
Bapak Qodri Kaur Pembangunan Kampung
Tengah dalam wawancaranya :
³pengelolaam keuangan desa ini
sebenarnya bukan main-main
karena itu dari pengelolaan yang
baiklah akan menghasilkan
pembangunan yang lebih baik pula.
Dikarenakan pelatihan yang
diberikan terlalu sikit, jika
diperhatikan sumber keuangan
yang diterima kampung untuk
masalah pembangunan semakin
banyak, hal ini tentu semakin berat
untuk dipertanggungjawabkan oleh
aparatu kampung dalam mengelola
keuangan desa´ ZDZQFDUD
dilakukan di Kampung Tengah, 30
Agustus 2017)
Peraturan Pemerintahan nomor 43
tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang nomor 6 tahun 2014
tentang Desa yang menjelaskan bahwa
partisipasi masyarakat didalam proses
JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018
perencanaan pembangunan desa dilakukan
melalui pelaksanaan musyawarah desa dan
musyawarah perencanaan pembangunan
desa.
Penyusunan dokumen Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Desa
dilakukan secara partisipasi dengan
melibatkan seluruh unsur masyarakat desa.
Pasal 15 Peraturan Menteri Dalam Negeri
nomor 114 tahun 2014 tentang Pedoman
Penyelengaraan Pembangunan Desa
menjelaskan bahwa unsur masyarakat desa
yang perlu dilibatkan antara lain tokoh adat,
tokoh masyarakat, tokoh pendidikan,
kelompok perempuan, kelompok tani,
kelompok perajin, tokoh agama, kelompok
masyarakat miskin, pelindungan anak, dan
kelompok lainnya.
Bedasarkan wawancara dengan
salah satu masyarakat Kampung Tengah
Bapak arzam mengatakan bahwa :
³sampai saat ini kalau urusan
perencanaan pembangunan
desaitu-itu saja orangnya, kami
yang merupakan orang lain bisa
tidak tau menau, jangankan ingin
tahu, kami pun tidak pernah diajak
kalau diajak masyarakat yang
terdekat di kantor desa´
(wawancara dilakukan di rumah pak
Arzam, 30 Agustus 2017)
Menurut wawancara bersama
Bapak Arzam yang merupakan salah satu
masyarakat Kampung Tengah tersebut
dapat dilakukan bahwa dalam
pembangunan kampung dilakukan tidak
trasparan karena tidak melibatkan
masyarakat secara menyeluruh .
Partisipasi yang dianggap sebagai
orang kepercayaan masyarakat dan
sebagian besar adalah perangkat Kampung
Tengah baik itu RT, RW dan Perangkat
Kampung.
³kalau rapat itu yang jelas
menunggu instruksi pak penghulu,
kami semua (bagian pemerintah,
badan pemusyawaratan kampung,
lembaga kemasyarakatan kampung)
wajib datang, kalau tidak bisa
terkena sanksi kami ini, namanya
Page 9
 juga wakil masyarakat´
(wawancara, kepada Ibu Desi, 30
Agustus 2017)
2.1.2. Tahapan Pelaksanaan
Pembangunan Desa
Tingkat partisipasi pada tahap
pelaksanaan merupakan partisipasi dan
keaktifan dalam melaksanakan setiap
kegiatan pembangunan yang telah
direncanakan yaitu dari pelaksanaan
pertemuan, pembentukan kelompok
pelaksanaan, hingga proses eksekusi
pembangunan yang telah direncanakan.
Pelaksanaan yang melibat
masyarakat ini bertujuan
pembangunan kampung
menggunakan swadaya masyarakat agar
masyarakat tahu dan mengerti untuk apa
penggunaan dana desa, serta diharapkan
dapat menghasilkan output pembangunan
kampung yang baik dan sesuai dengan
kebutuhan kampung dan masyarakat.
Masyarakat pada tahap ini bertujuan untuk
meningkatkan kesadaran serta mendorong
masyarakat untuk lebih memberikan
perhatian kepada kegiaatan pembanguna
yang ada di kampung.
Permasalahan apakah pembangunan
Kampung Tengah melibatkan seluruh
lapisan masyarakat, hal ini dijawab oleh
salah satu Badan Permusyawaratan
Kampung Ibu Erlina Wati mengatakan :
³kami memepercayai kegiatan
pembangunan yang kami serahkan
kepada kaur pembangunan bukan
tanpa alsan, karena
kekhawatiran kami kepada
masyarakat apa bila tidak dapat
bertanggungjawab.
pembangunan mempunyai hak yang
VDPD VHEDJDL PDVD\DUDNDW´
(Wawancara 30 Agustus 2017).
Dari wawancara tersebut, dari
badan permusyawaratan kampung
mengakui bahwa masyarakat memang
sengaja tidak dilibatkan secara umum.
2.1.3 Tahapan Pengawasan
Pembangunan Desa
JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018
Pasal 82 undang-undang Nomor 6
tahun 2014 tentang desa menyatakan bahwa
masyarakat desa berhak mendapatkan
informasi menegnai rencana dan
pelaksanaan pembangunan desa. Dalam
ayat 3 dinyatakan pila bahwa pemerintah
desa wajib menginformasikan perencanaan
dan pelaksanaan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Desa, Rencana Kerja
Pemerintah Desa dan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Desa kepada masyarakat desa
melalui informasi dan melaporkannya
dalam musyawarah desa paling sedikit satu
tahun sekali.
Berkenan dengan masalah hak
masyarakat untuk mendapatkan informasi
agar
dan terlibat dalam pengawasan pelaksanaan
tetap
pembangunan, hak ini sebagaimana
diketahui dari pelaksanaan pembangunan
anggaran dana desa dimana diasumsikan
masyarakat sebagai simbolik saja,
sebagaimana dikemukankan oleh salah satu
masayarakat yaitu Bapak Nasrul
mengatakan bahwa :
³masalah pembangunan di
Kampung Tengah, kami sebagai
masyarakat tidak banyak
mengetahui mengenai apa-apa saja
hal yang bisa kami lakukan dalam
pelaksanaan pembangunan
dilakukan dari anggaran apa.
Termasuk dana desa, kami hanya
menerima saja pembangunan
seperti apapun yang akan dibangun
di kampung ini´ :DZDQFDUD
Agustus 2017)
ada
Berdasarkan hasil wawancara diatas
mengenai pertanyaan dalam hak
mendapatkan informasi dan terlibat
Kaur
aktif dalam pelasanaan pembangunan
kampung merupakan upaya prinispi
transparansi dan akuntabilitas.
2.2. Faktor-Faktor yang mempengaruhi
Partisipasi Masyarakat Dalam
Pembangunan Kampung Tengah
Melalui Dana Desa.
Sehubungan dengan adanya
rendahnya dalam kemampuan dalam
kemampuan pemerintah Kampung dalam
Page 10
mengelola dana desa di Kampung Tengah Kampung Tengah dengan
Kecamatan Mempura Kabupaten Siak yang masyarakat sekitar dalam rangka
telah di jelaskan berdasarkan data yang ada memberikan hak untuk
serta wawancara dengan pemerintah mendapatkan informasi dari terlibat
kepenghuluan Kampung Tengah dan dalam pengawasan kegiatan
Masyarakat Kampung Tengah dan pelaksanaan pembangunann,
beberapa faktor penyebab. sehingga dapat dikatakan
2.2.1 Belum tersosialisasinya dengan baik pembangunan yang dilaksanakan
kepada pemerintah desa tentang tidak bersifat trasparan.
keberadaan Peraturan Pemerintah 3. Penutup
Nomor 6 tahun 2014 tentang dana 3.1. Kesimpulan
desa. Hal ini menjadi salah satu Pengunaan dana desa tahun 2016
faktor penghambat pelaksanaan untuk pembangunan di Kampung Tengah
dana desa. berfokus pada pembangunan infrastruktur
2.2.2. Faktor penghambat selanjutnya yaitu untuk perkembangan masyarakat.
belum maksimalnya pelatihan yang Pembangunan yang terjadi pada Alokasi
diberi Penghulu Kampung Tengah Dana Desa (ADD) tersebut digunakan
mengenai pengelolaan dana desa. untuk pembangunan semenisasi jalan,
Yang mana pelatihan mengenai drainase, pembangunan balai pertemuan
dana desa ini pada tahun 2016 hanya dan Pendidikan (Perpustakan Kampung)
diberikan satu kali. tetapi pembangunan tersebut tidak
Hal ini sebagai mana yang dikemukakan terelaisasi dan sedang berjalan tidak sesuai
oleh penghulu Kampung Tengah dengan targen yang sudah ditentukan pada
Bapak Iskandar mengatakan bahwa waktunya.
: Partisipasi masyarakat dalam
³WDKXQ .DPSXQJ 7HQJDK pembangunan kampung melalui
hanya mendapatkan pelatihan pengunaan dan desa secara keselurahan
bimbingan teknologi mengenai masyarakat masih rendahnya partisipasi
dana desa sebanyak satu kali, hal masyarakat ini kurangnya kesempatan
ini sangat jauh dari kebutuhan yang yang dimiliki sebagai masyarakat untuk
dibutuhkan oleh pemerintah turut serta dan ditambah dengan
kampung akan memperoleh kemampuan dan kemauan masyarakat
kemampuan dalam mengelola dana masih belum mampu untuk mencapai
NDPSXQJ \DQJ GL WHULPD LQL´ tahap yang lebih tinggi dan tingkat
(Wawancara dilakukan di Kampung pemerintah kampung tengah dikaitkan
Tengah 30 Agustus 2017) dalam pendidikannya pemerintah
Dapatdisimpulkan akibat kurangnya Kampung Tengah terbilang minim,
Aparatur Kampung Tengah dalam pelatihan dan pendidikannya yang
mengunakan keuangan dan mengetahui diberikan hanya satu kali pada tahun 2016.
tahapan pengelolaan pembangunan 3.2 Saran
Kampung sebagai mestinya. Pembangunan desa melalui
2.2.3 Lemahnya pengawasan dan juga pengunanan dana desa yang terjadi di
sanksi yang diberikan dalam daerah perdesaan sangat diperlukan
pelaksanaan dana kampung oleh partisipasi setiap kalangan di daerah
pemerintah kampung ini menjadi perdesaan tersebut. Pada masyarakat perlu
salah satu faktor yang menyebabkan diperhatiakan kembali agar mengetahui
dana kampung menjadi tidak terarah penyebab masyarakat mau untuk
pada pembangunan. berpartisipasi yang dilihat tidaklah hanya
2.2.4 Belum terjadinya koordinasi yang dengan sekedar hadir namun harus melihat
baik diantaranya Aparatur

JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018 Page 11

kembali sampai pada tahap apakah
partisipasi tersebut dilaksanakan.
Bagi pemerintah desa, berdasarkan
temuan di lapangan partisipasi yang terjadi
belum melibatkan masyarakat secara
DAFTAR PUSTAKA
Adisamita R. 2013. Membangun Desa
Partisipatif. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Aprilia Theresia, dkk 2014.Pembangunan
Berbasis Masyarakat. Bandung
Alfabeta.
Mardikanto, Totokdan Poerwoko Soebiato
2015.PemberdayaanMasyarakat
DalamPerspektifKebijakanPublik,
Bandung:Alfabeta.
Mustafa, H. 2014. Gerakan Pembangun
Bersama Masyarakat. Jakarta:
Yayasan Masyarakat Indonesia
Baru
Ndraha, Talizidin. 2007. Pembangunan
Masyarakat. PT.Rineka Cipta:
Jakarta
Patilima, Hamid. 2011. Metode Penelitian
Kualitatif. Bandung. Alfabeta.
Rostow WW. 1971. Politik and The Stage
of Growth. New Yonk: Cambridge
University Press.
Siagan, Sondang. 2000. Proses
Pembangunan Nasional. Gunung
Agung:
Jakarta.
Soetrisno, Loekman. 1995. Menuju
Masyarakat Partisipastif. Yogyakarta
Kanisius.
Subana dan Sudrajat. 2005. Dasar-Dasar
Penelitian Ilmiah. Bandung: Alfabeta.
Sukirno, Sudono. 1985. Ekonomi
Pembangunan: Proses, Masalah
JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018
keseluruhan sehingga makna pembangunan
tersebut. Karena terjadi pendelegasian
kekuasaan kekuasaan membuat partisipasi
masyarakat hanya dalam bentuk formalitas
karena adanya struktur organisasi.
dan Dasar Kebijaksanaan.Jakarta:
LPFE UI dengan Bima Grafika.
Todaro, Michael. 1998. Pembangunan
Ekonomi di Dunia Ketiga. Jakarta:
Penerbit Erlangga.
Skripsi dan Jurnal
Skripsi Ananda Putra (2015). Evaluasi
Penggunaan Alokasi Dana Desa
Tahun 2011 di Desa-Desa
Kecamatan Bengkinang Seberang
Kabupaten Kampar.
Jurnal Rosalina (2013). Kinerja Pemerintah
Dalam Pembangunan Infrastruktur
Desa Kuala Lapang dan Desa
Tarus Kecamatan Malinau Barat
Kabupaten Malinau.
Peraturan Undang-undang
Undang-undang No. 6 Tahun 2014 Tentang
Desa.
Undang-undang No. 23 Tahun 2014
Tentang Pemertintahan Daerah.
Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2014
Tentang Dana Desa yang
Bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara.
Pemerintahan Republik Indonesia.
Jakarta.
Peraturan Menteri Keuangan Republik
Indonesia Nomor 93 Tahun 2015
Tentang Tatacara Pengalokasian,
Penyalura, Penggunaan,
Pemantauan Prioritas Penggunaan
Page 12
 Dana Desa. Pemerintah Republik Pengalokasian dan Penyaluran
Indonesia. Jakarta. Alokasi Dana Kampung.
Peraturan Bupati Siak Nomor 11.a Tahun Badan Pusat Staristik Kabupaten Siak
2015 Tentang Tata Cara Tahun 2015.

JOM FISIP Vol. 5 No. 1 April 2018 Page 13