森林遊樂區管理與法規

保安林依本法第二十二條編定目的，分為下列各類：

一、水害防備保安林。
二、防風保安林。
三、潮害防備保安林。
四、鹽害保安林。
五、煙害防止保安林。
六、水源涵養保安林。
七、土砂捍止保安林。
八、飛砂防止保安林。
九、墜石防止保安林。
十、防雪保安林。
十一、國防保安林。
十二、衛生保健保安林。
十三、航行目標保安林。
十四、漁業保安林。
第一節

定義及法制現況
森林遊樂區

 ----依據森林遊樂區設置管理辦法
第二條之定義乃指在森林區域內，
為提供遊客休閒及育樂活動，經
中央主管機關核定而設置之遊樂
區。
主管機關

 森林遊樂區設置管理辦法乃依據
森林法第十七條為法源基礎。
 依據森林法第二條：本法所稱之
主管機關：在中央為行政院農業
委員會；在直轄市為直轄市政府；
在縣 (市) 為縣 (市) 政府 。
遊樂設施
 係指在森林遊樂區內，經主管機關核准，
為提供遊客育樂活動、食宿及服務而設
置之設施。 有別於觀光遊樂區所設置
之遊樂設施。
 森林遊樂為最近三、四十年之理念，美國
於1960年制定林地多邊利用永續生產法案
(Multiple Use Sustain Yield Act），正式將遊
樂與野生動物、水、木材及牧草等同列為
美國經營國有林之主要方向依據。
第二節

森林遊樂之政策發展
最早紀錄

 西元前2600年
皇帝建國有熊即設園圃與民同樂
舜命伯翳作虞官，掌上下草木鳥獸
 台灣森林遊樂發展之歷史
 多目標利用之次目標階段（民國47年~64年）
 多目標利用之主目標階段（民國65年~73年）
 森林遊樂全面開發階段（民國74年迄今）
多目標利用之次目標階段
（民國47年~64年）
 民國47年台灣省政府頒佈「台灣林業政策
及經營方針」 ---多目標利用政策
 民國53年林務局成立「森林遊樂規劃小組」
開始籌畫森林遊樂事業
 民國57年編印「建設森林遊樂區計畫綱要」
 森林遊樂係以附屬在林木生產事業下
多目標利用之主目標階段
（民國65年~73年）
 國民所得漸增，休閒遊憩活動日趨重要，
林業政策上雖已重視森林遊樂，但卻缺乏
法令政策及經費之支援。
森林遊樂全面開發階段
（民國74年迄今）
 民國74年行政院會議通過「改善農業結構
提高農民所得方案」重要措施四：「加強
造林並改進林業經營」，其中包括：自然
資源保護與森林遊樂區規劃。
 民國78年1月21日行政院農業委員會 森林法
第十七條訂定發佈「森林遊樂區設置管理
辦法」。
第三節

森林遊樂區之申請設置與管理
森林法第17條

 森林區域內，經環境影響評估審查通過，
得設置森林遊樂區 。
壹、森林遊樂區設置條件與現況
森林遊樂區設置管理辦法第3條

 森林區域內有左列情形之一者，得選定為
森林遊樂區：
 一、特殊之森林、地理、地質、野生物、氣象
等景觀。
 二、富教育意義之重要學術、歷史、生態價值
之森林環境。
 前項森林遊樂區，以面積不少於二十五公頃，
具有發展潛力者為限。
貳、森林遊樂區之規劃
1. 擬具「綱要計畫書」
 森林遊樂區設置管理辦法第4條
 森林遊樂區之設置地點及範圍，由國有林、公有林
管理經營機關或私有林所有人，擬具綱要規劃書，
載明左列事項，報請中央主管機關核定公告之。其
變更時亦同：
 一、使用土地面積及位置圖。
 二、土地權屬證明或土地使用同意書。
 三、遊樂資源及都市計畫或區域計畫土地使用分區
管制現況說明。
 四、規劃目標及依第六條劃分土地使用區之計畫說
明。
 五、重要設施說明。
貳、森林遊樂區之規劃
2. 擬訂「森林遊樂區計畫書」
森林遊樂區設置管理辦法第5條
 森林遊樂區之設置地點及範圍經核定公告
後，由國有林、公有林管理經營機關或私
有林所有人規劃，並依環境影響評估法相
關規定審查通過後一年內，擬訂森林遊樂
區計畫，報經中央主管機關核定後實施；
其變更時亦同。
參、森林遊樂區之使用分區與管理
森林遊樂區設置管理辦法第6條

 森林遊樂區內之森林，視其資源特性，得
劃分為左列各種使用區管理經營之。其編
為保安林者，並依本法有關保安林之規定
管理經營。
 一、營林區。
 二、遊樂設施區。
 三、景觀保護區。
 四、森林生態保育區。
一、營林區

 營林區以營林為主，其營林作業，應顧及自然
文化景觀及水土保持之維護，採皆伐方式時，
每年度伐木總面積不得超過遊樂區面積三十分
之一，各伐採區應儘量分離，實施屏遮法，並
於砍伐之次年度內完成更新成業；採擇伐方式
時，其擇伐率不得超過現有蓄積量百分之三十。
 營林區除步道、涼亭、衛生、營林及資源保育
維護所必要之設施外，不得興建建築物或設施。
二、遊樂設施區

 遊樂設施區應就必要之設施，整體規劃設
計，並顧及自然文化景觀與水土保持之維
護及安全措施，其總面積不得超過遊樂區
面積百分之十。
 遊樂設施區內建築物之造形、色形，應儘
量配合周圍環境，其建築材料以採用竹木
或石材為原則。
三、景觀保護區

 景觀保護區應以維護自然文化景觀為目的，
除步道、涼亭、衛生及安全所必要之設施
外，不得興建其他設施。
 景觀保護區內如需為營林作業時，應以擇
伐方式為之，其擇伐率不得超過現有蓄積
量百分之十，如為竹林，其擇伐株數不得
超過百分之二十五。
 景觀保護區實施林相改良時，得選定適地
樹種栽植之。
四、森林生態保育區
 森林生態保育區應保存森林生態系之完
整及珍貴稀有動植物之繁衍，禁止有改
變或破壞其原有自然狀態之行為。
肆、森林遊樂區遊樂設施之興建與管
理
森林遊樂區之申請

 森林遊樂區管理經營機關，應按核定之計
畫，投資興建遊樂設施。於森林遊樂區開
業前，應填具左列文件，報請中央主管機
關會同有關機關勘驗合格，始得依法申請
營業登記：
 一、申請書。
 二、遊樂設施使用執照影本。
森林遊樂區經理人之資格

 前條申請人，應自完成營業登記之日起六
個月內開始營業，並自開始營業之日起十
五日內，將名稱、開業日期、負責人或經
理人之學、經歷，報請中央主管機關備查。
森林遊樂區之經營管理

 森林遊樂區非經中央主管機關核准，不得
轉讓：有左列情形之一者，並應報請中央
主管機關備查：
 一、停業、歇業或復業。
 二、名稱、負責人、經理人或有關公共安全職
員之變更。
伍、森林遊樂行為之規範
一、禁止行為

森林遊樂區內禁止左列行為：
 一、採折花木，或於樹木、岩石、標示、解說
牌或其他土地定著物加刻文字或圖形。
 二、經營流動攤販。
 三、隨地吐痰、便溺、拋棄瓜果、紙屑或其他
廢棄物。
 四、污染地面、牆壁、樑柱、水體、空氣或製
造噪音。
 五、其他依法禁止或報經主管機關核定禁止之
行為。
二、許可行為
森林遊樂區內，非經主管機關許可，不得有左列行為：
 一、探採礦物或土石。
 二、建造或拆除建築物、道路或橋樑。
 三、填塞、改道或擴展水道或水面。
 四、興建纜車等機械化運輸設備。
 五、設置廣告、招牌或其他類似物。
 六、採集標本。
 七、焚燬草木或引火整地。
 八、狩獵野生動物或捕捉魚類。
 九、開發水利、水庫或電力設施。
 十、其他須經許可之行為。
 前項規定另有法定主管機關者，應先向該機關申請核准。
第四節

組織體系及經營權責
森林遊樂區管理組織系統圖
森林遊樂區管理組織系統圖
森林遊樂區管理組織系統圖
國家公園或風景特定區內森林區域管理經營
權責劃分表