Koperasi dalam Teori Ekonomi Mikro:

Kasus Koperasi Produsen

Oleh : Boediono

Summary
This article is concerned with the application of conventional microeconomic
analysis to the question of the possibility of a producer cooperative to exist
and survive in the context of a market economy. The coop considered here is
defined as a voluntary cooperation among (small) producers, and thus it is
but one of the many possible forms of cooperative.
The conclusions are not novel, yet they are worth reiterating given the
current interest among Indonesian economists in the question of the possibi-
lity co-existence between cooperatives, private enterprises and government-
owned enterprises in the nation's economic life. One main conclusion is that
the possibility of existence and survival of such a coop depends on what
market form it happens to operate in. In a perfectly competitive market, a
cartel-like cooperation could be formed by the producers to exploit the
market, but in the long run it is likely to break up because of competitive
forces which are internal and external to the coop. A coop will be most
profitable to the producers, and last longer, in a market where monopsonistic
elements are found. But even in this case, the coop is in the long run vulner-
able to the threat of external competitive forces (e.g. entry of new indepen-
dent firms).
The implication is that in a competitive economy, a coop should never
rely for its existence on the possibility to 'exploit' the market, but rather
it should attempt to capitalize as far as possible the possibility of increased
internal productivity arising from the association (e.g. economies of scale).
Government programs to develop the 'cooperative sector'in this kind of envi-
ronment should therefore direct their resources first of all to the improve-
ments of the internal efficiency of the cooperatives (through the exploita-
tion of economies of scale, improvements in management etc.) rather than
to the 'protection' of the coop against the threat of competitive forces.

*) Akan diterbitkan pula sebagai satu bab dalam Seri Sinopsis Pengantar Ilmu Ekonomi
no. 1 : E k o n o m i M i k r o , edisi 2, B P F E (1982).

E K I , VoL X X X , No. 1 , March 1982 39

Pendahuluan

D a l a m b u k u teks dan pengajaran e k o n o m i m i k r o , koperasi jarang mendapat

jatab w a k t u u n t u k dibicarakan. B u k u teks d a n pengajaran t e o r i e k o n o m i se-
ring " k e t i n g g a l a n k e r e t a " d e n g a n a p a y a n g b i d u p d i m a s y a r a k a t . D a l a m m a -
kalab i n i k i t a m e n c o b a m e n e r a p k a n alat-alat analisa e k o n o m i m i k r o kepada
satu (dari berbagai) b e n t u k koperasi, yaitu koperasi produsen. Mengingat
b a b w a d i Indonesia k o p e r a s i d i b a r a p k a n bisa b i d u p b e r d a m p i n g a n dengan
b e n t u k badan usaba lain, d a nb a b k a n dicita-citakan u n t u k m e n j a d i sektor
utama, m a k a problema p o k o k yang paling pertama perlu dikaji oleb "teori
m i k r o m e n g e n a i k o p e r a s i " a d a l a b m a s a l a b daya hidup b e n t u k u s a b a i n i d i
tengab-tengab badan-badan usaba lain. Tepatnya, kita perlu m e n a n y a k a n
d a l a m situasi pasar y a n g bagaimana koperasi bisa b i d u p dan b e r k e m b a n g , dan
d a l a m situasi pasar m a n a i a t i d a k bisa. D i k a t a k a n d i sini "situasi pasar" k a -
r e n a , s e p e r t i disc b u t t a d i , k o p e r a s i b a m s bisa b i d u p b e r d a m p i n g a n d e n g a n
b e n t u k b a d a n usaba l a i n ( s w a s t a , negara). D a n s a m p a i saat i n i m e k a n i s m e pa-
sar m e m a n g m e r u p a k a n s a t u " a t u r a n p e r m a i n a n " u t a m a d a l a m k e b i d u p a n
e k o n o m i d i negara kita. Jadi p e r t a n y a a n m e n g e n a i d a l a m situasi pasar y a n g
bagaimana koperasi bisa b i d u p m e m p a k a n p e r t a n y a a n y a n g relevan.
A l a t analisa y a n g dipakai d i sini m e m p a k a n bagian k o n v e n s i o n a l dari
teori e k o n o m i m i k r o . Tidak adapretensi babwa apayang d i k e m u k a k a n d i
sini adalab penemuan yang "orisinii" dari penulis. S e m u a n y a sudab a d a d i
d a l a m b a m p i r setiap b u k u teks teori m i k r o , m e s k i p u n biasanya diterapkan
u n t u k permasalaban lain. T u j u a n u t a m a dari tuUsan ini adalab mengajak
r e k a n - r e k a n e k o n o m u n t u k m u l a i m e m b a b a s k o p e r a s i secara lebib analistis d i
s a m p i n g secara deskriptif-kualitatif, d a n sekaligus b e m s a b a mengintegrasi-
k a n n y a k e d a l a m t e o r i e k o n o m i m i k r o k o n v e n s i o n a l y a n g biasa k i t a pelajari
atau kita ajarkan.

E K I , Vol. X X X , No. 1, March 1982

Koperasi sebagai suatu Bentuk Kerjasama Pasar

K i t a b e r t i t i k t o l a k dari suatu p e r e k o n o m i a n d im a n a m e k a n i s m e pasar d o m i -

n a n , dan m e n a n y a k a n bagaimana koperasi p r o d u s e n bisa t i m b u l d a r i keadaan
seperti i t u . K o p e r a s i d i sini dilibat sebagai suatu b e n t u k kerjasama sukarela
antara produsen yang bersifat "longgar. A r t i n y a , masing-masing produsen te-
tap m e m p e r t a b a n k a n i d e n t i t a s n y a sebagai pengusaba y a n g independen, dan
m e n y e r a b k a n beberapa fungsi usaba t e r t e n t u kepada koperasi b a n y a apabila
ia menganggap b a b w a t i n d a k a n tersebut m e n g u n t u n g k a n n y a . Fungsi-fungsi
usaba i n i m i s a l n y a fungsi pemasaran basil, fungsi pembelian sarana-sarana
produksi tertentu d a nsebagainya. T e r m a s u k dalam detinisi i n i , adanya ke-
bebasan bagi produsen u n t u k t i d a k i k u t (atau keluar dari) koperasi, apabila
kepentingan usabanya menuntut demikian.
D a l a m k o n t e k s permasalaban seperti i n i , koperasi akan t i m b u l (dan
tetap b i d u p ) apabila m e m e n u b i (paling t i d a k ) tiga syarat dasar, y a i t u ;
(a) Masing-masing (calon) anggota meiibat adanya manfaat potensial
dari kerjasama (koperasi). I n i mensyaratkan adanya keuntungan
potensial y a n g l e b i b b e s a r d e n g a n m e n j a d i a n g g o t a k o p e r a s i d i -
ban dingkan dengan apabila ia bertindak sendiri. [
(b) M a s i n g - m a s i n g a n g g o t a benar-benar m e n e r i m a k e u n t u n g a n y a n g
lebib besar daripada a p a y a n g d i p e r o l e b n y a tanpa m e n j a d i ang-
g o t a k o p e r a s i . I n i m e n s y a r a t k a n a d a n y a sistem pembagian keun-
tungan y a n g m e n j a m i n b a b w a m a s i n g - m a s i n g a n g g o t a b e n a r - b e n a r
( d a n t i d a k b a n y a secara " p o t e n s i a l " ) m e n e r i m a bagian k e u n t u n g -
an y a n g lebib besar daripada sebelum i k u t koperasi.
(c) D a l a m j a n g k a p a n j a n g , kelangsungan hidup k o p e r a s i b i s a d i p e r -
tabankan apabila :
(1) Sistem pembagian keuntungan (atau manfaat) dari dalam
koperasi dianggap c u k u p " a d i i " . I n i penting ( t e r u t a m a u n -
t u k jangka panjang) karena m e s k i p u n masing-masing ang-
gota teiab m e n e r i m a bagian dari k e u n t u n g a n yang lebib
besar d i b a n d i n g dengan a p a y a n g i a bisa peroieb seandai-
n y a ia tidak menjadi anggota koperasi, perbedaan penerima-
an y a n g terlalu m e n y o i o k antar anggota atau adanya per-
aturan-peraturan yang cenderung m e n g u n t u n g k a n anggota-
anggota t e r t e n t u , bisa m e n j a d i sumber i r i b a t i dan perpe-
caban. I

(2) T i d a k a d a godaan k e u n t u n g a n potensial y a n g lebib besar

lagi bagi masing-masing anggota apabila i a b e r t i n d a k secara
d i a m - d i a m di luar a t u r a n p e r m a i n a n y a n g d i s e t u j u i b e r s a m a
(misalnya, menjual dengan barga yang lebib rendab dari-

E K I , VoL X X X , No. 1, March 1982 41

 pada yang ditetapkan koperasi, atau m e m p r o d u k s i k a n iebili
b a n y a k dari apa y a n g disetujui bersama).
(3) Tidak ada faktor-faktor yang menimbulkan perkembangan
ekstern (misalnya, t i m b u l n y a perusahaan atau kerjasama
b a r u d i luar koperasi) y a n g bisa m e n g i k i s k e u n t u n g a n p o -
t e n s i a l y a n g m e n j a d i raison d'etre d a r i k o p r a s i t e r s e b u t .

Syarat (a) dan ( b ) seringkali bisa terpenubi tanpa k e s u l i t a n y a n g ter-

lalu besar. T e t a p i syarat ( c ) , y a n g m e n y a n g k u t kelangsungan b i d u p k o p e r a s i ,
t i d a k l a h t e r l a l u m u d a b u n t u k b i s a t e r p e n u b i . K a r e n a i n i i a b m a k a k a s u s tim-
bulnya k o p e r a s i ( b a r u ) l e b i b s e r i n g d i j u m p a i d a r i p a d a k a s u s k o p e r a s i ( l a m a )
y a n g b i s a b e r t a b a n tetap hidup d a n b a b k a n b e r k e m b a n g . N a m u n k e a d a a n
seperti i n i sebenarnya adalab sesuatu y a n g dibarapkan terjadi dalam sistem
pasar. Setiap b e n t u k usaba, apakab i t u perusahaan swasta y a n g m a n d i r i , atau
perusahaan negara atau koperasi, d a l a m sistem i n i a k a n selalu dibebani tugas
u n t u k m e m p e r t a n g g u n g j a w a b k a n ekstensinya secara e k o n o m i s . " R u l e s o f the
g a m e " d a l a m s i s t e m i n i a d a l a b kompetisi. K o p e r a s i ( t i d a k b e r b e d a d e n g a n
b e n t u k - b e n t u k usaba lain) bisa m e m p e r t a b a n k a n b i d u p d a l a m sistem i n i apa-
bila i a bisa " b e r m a i n " (dengan b a i k ) m e n u r u t "rules o f t h e g a m e " y a n g ber-
l a k u , y a i t u m a m p u bersaing dengan b e n t u k usaba lain. A p a b i l a t i d a k bisa,
m a k a koperasi akan selalu m e m b u t u b k a n perlindungan berupa peraturan-
p e r a t u r a n k h u s u s y a n g secara e f e k t i f m e n g h i n d a r k a n k o p e r a s i dari k e h a r u s a n
"bersaing u n t u k b i d u p " . K e a d a a n seperti i n i jeias t i d a k m e n g u n t u n g k a n dari
segi k e p e n t i n g a n m a s y a r a k a t . D a l a m p e r e k o n o m i a n y a n g b e r d a s a r k a n s i s t e m
pasar, k o p e r a s i t i d a k b e r b e d a dengan b e n t u k usaba l a i n ; i a bisa t i m b u l a t a u
t e n g g e i a m sesuai d e n g a n k e m a m p u a n n y a s e n d i r i u n t u k b i d u p . I n i t e n t u saja
t i d a k berarti b a b w a p e r l i n d u n g a n atau fasilitas-fasilitas kiiusus t i d a k p e r l u di-
berikan kepada koperasi, terutama pada tabap-tabap awal perkembangannya.
T e t a p i i n i berarti b a b w a p e r l i n d u n g a n d a nfasilitas-fasilitas k h u s u s tersebut
t i d a k bisa diberikan terus-menerus. D a l a m batas w a k t u y a n g wajar, koperasi
barus m e n j a d i " d e w a s a " d a nbisa b i d u p dan t u m b u b atas dasar vitalitasnya
sendiri.

Keuntungan dan Kerugian dari Kerjasama (koperasi)

S e b e l u m kita menerapkan analisa e k o n o m i m i k r o kepada masalab koperasi,
perlu kiranya kita mengingat kembali sumber-sumber utama dari keuntungan
dan kerugian yang t i m b u l dari adanya kerjasama yang disebut koperasi, d i
antara para produsen.

E K I . VoL XXX, No. 1 , March 1982

 iicE Keuntungan (manfaat) utama dari koperasi bersumber pada :

(a) Harga jual yang lebih tinggi. I n i a d a i a b k e u n t u n g a n y a n g s e r i n g

dianggap paiing penting dari adanya kerjasama antara produsen.
Seperti yang akan dibabas iebib ianjut nanti, k e n a i k a n barga jual
bisa diperoieb karena produsen b e r t i n d a k sebagai satu f r o n t d i
pasar. T i n d a k a n bersama i n i akan m e n i n g k a t k a n k e k u a t a n n y a d i
pasar sebingga bisa " m e m a i n k a n " pasar. T e t a p i , seperti y a n g a k a n
k i t a j u m p a i n a n t i , t i n d a k a n i n i t i d a k selalu bisa menghasilkan a p a
yang dunginkan, t e m t a m a dalam jangka panjang. K e u n t u n g a n
• y a n g diperoieb bisa langsung d i t e r i m a oleb masing-masing anggota
berupa barga jual yang iebib tinggi, atau iewat koperasi yang akan
m e m b a g i k a n n y a dalam b e n t u k dividend kepada para anggotanya.
D a l a m makaiab i n i kita kesampingkan aspek administratif ini, dan
menganggap b a b w a barga jual y a n g iebib tinggi tersebut lang-
sung ditransmisikan kepada para anggotanya.

(b) Economies of scale. B e r t i n d a k s e c a r a b e r s a m a b i s a m e n g h e m a t

biaya-biaya tertentu atau m e n i n g k a t k a n etisiensi dari suatu pro-
ses t e r t e n t u . P e m a s a r a n b e r s a m a b i s a m e n g h e m a t b i a y a p e m a -
saran bagi masing-masing anggota, p e m b e l i a n - p e m b e l i a n sarana-
sarana p r o d u k s i secara bersama bisa m e n u m n k a n barga beli d a n
biaya-biaya p e m b e l i a n lain. Juga d a l a m b a ii n i , m a n f a a t i n i bisa
,, . langsung ditransmisikan kepada para anggota koperasi b e m p a
p e n u r u n a n k u r v a biaya masing-masing atau secara t i d a k langsung
berupa kenaikan surplus (keuntungan) koperasi yang k e m u d i a n
dibagikan k e p a d a para anggota. Secara a d m i n i s t r a t i f k e d u a cara
tersebut berbeda, tetapi secara anaiitis m e m p u n y a i b a k e k a t y a n g
sama. N a m u n yang perlu dicatat d i sini (dan i n i berbeda dengan
manfaat dari k e n a i k a n barga jual) adaiab babwa economies o f
scale berpengarub b a n y a k e p a d a aspek-aspek t e r t e n t u d a r i proses
produksi total (yang diserabkan kepada koperasi u n t u k dilaksana-
k a n secara bersama), seperti pemasaran dan p e m b e U a n i n p u t . Jadi
manfaat netto-nya tergantung kepada relatif pentingnya pos biaya
y a n g bersangkutan d i dalam s t r u k t u r biaya secara k e s e l u m h a n ;
s e m a k i n besar prosentase p o si n i s e m a k i n besar m a n f a a t dari eco-
n o m i e s o f scale d a l a m m e n u m n k a n b i a y a per u n i t .

(c) External economies. T e r m a s u k d i d a l a m k e u n t u n g a n i n i m i s a l n y a

kenaikan produktivitas para anggota koperasi karena penyebaran
i n f o r m a s i pasar d a n t e k n o l o g i y a n g iebib b a i k dengan adanya

E K I , Vol. X X X , No. 1 , March 1982 43

 koperasi dan dengan a d a n y a k o n t a k y a n g l e b i h dekat antar ang-
gota.

(d) Manfaat-manfaat non-ekonomis. Gerakan koperasi memberi b o -

bot yang penting kepada manfaat-manfaat non-ekonomis, misal-
n y a manfaat dari pendidikan koperasi, seperti peningkatan ke-
trampilan anggota, t u m b u b n y a semangat kekeluargaan dan tang-
gung j a w a b sosial, dan sebagainya. I n i semua jeias penting, ter-
u t a m a dalam jangka panjangnya, tetapi sulit u n t u k d i u k u r .

D i a n t a r a kerugian-kenigian a t a u biaya b a g i p r o d u s e n i n d e p e n d e n y a n g
m a s u k menjadi anggota koperasi adalab :
(a) Sumbangan kapital kepada koperasi. I n i m u n g k i n b u k a n sesuatu
yang bilang, tapi tob paling tidak memberikan beban bunga yang
bilang atau bunga yang barus dibayar.
(b) B i a y a - b i a y a bagj p e n d i r i a n d a n operasi b a d a n usaba k o p e r a s i i t u
sendiri ( p e r a l a t a n , gaji p e g a w a i , d a n sebagainya). Pada analisa
akbir i n i semua ditanggung oleb para anggota koperasi.
(c) Manfaat-manfaat yang bilang dari pemutusan hubungan dengan
p e m b e l i l a m a ( t e r m a s u k , m i s a l n y a , fasilitas k r e d i t i n f o r m a l , dan
sebagainya).
(d) Biaya-biaya lain, seperti k e m u n g k i n a n peningktan biaya angkut
karena jarak k e kantor koperasi yang lebib jaub, keiambatan-
keiambatan dalam penyeiesaian transaksi karena k e k a k u a n bbo-
kratis dari koperasi, dan sebagainya).
Pengkajian y a n g lengkap mengenai proses pertimbangan seorang pro-
dusen u n t u k m a s u k menjadi anggota koperasi tentuiab barus mencakup ke-
s e m u a f a k t o r tersebut d iatas, dan b a b k a n l e b i b dari i t u ( f a k t o r - f a k t o r sosial
p o U t i k d a n psikoiogi, d a n sebagainya). D a l a m analisa k i t a b e r i k u t i n i kita
m e n y o r o t i satu aspek e k o n o m i s y a n g sering dianggap penting, y a i t u k e m u n g -
k i n a n peningkatan barga j u a l , beserta k o n s e k u e n s i n y a bagi anggota koperasi
i t u sendiri. N a n t i a k a n d i t u n j u k k a n b a b w a b e r t i t i k t o l a k dari aspek i n i bisa d i -
tarik beberapa k e s i m p u l a n u m u m y a n g relevan bagi penentuan " v i a b i l i t y "
koperasi d a l a m berbagai situasi pasar.
S a t u k e s i m p u l a n u m u m dart m a k a i a b i n i adalab b a b w a berkoperasi
dengan tujuan u t a m a u n t u k m e m p e r k u a t "posisi pasar" para anggotanya
(sebingga bisa m e m p e r o l e b barga jual y a n g lebib tinggi) b u k a n l a b landasan
y a n g k u a t bagi kelangsungan bidup koperasi dalam jangka panjang. T e r n y a t a
babwa eksistensi koperasi dalam jangka panjangnya justni tergantung kepada
s u m b e r - s u m b e r m a n f a a t lain ( e c o n o m i e s o f s c a l e , e x t e r n a l e c o n o m i e s d a n
pendidikan).

E K I , Vol. XXX, No. 1, March 1982

Koperasi dan Bentuk Pasar
D e n g a n k o n t e k s permasalaban seperti d i atas k i t a sekarang m e n a n y a k a n :
apakab syarat-syarat t i m b u l n y a koperasi produsen yang "viable?" U n t u k
m e n j a w a b i n i k i t a p e r i u m e m b e d a k a n l i n g k u n g a n pasar d i m a n a k o p e r a s i ter-
sebut kita barapkan u n t u k t i m b u l dan bidup. A k a n d i t e n t u k a n babwa b e n t u k
pasar t e r n y a t a m e m a n g sangat m e n e n t u k a n " v i a b i l i t y " dari koperasi. D i sini
m a r i l a b k i t a b e d a k a n d u a b e n t u k p a s a r , d i l i b a t d a r i s e g i s t r u k t u r permintaan-
nya, y a i t u :

(a) persaingan s e m p u m a , d im a n a j u m l a b p e m b e l i sangat b a n y a k dan

t i n d a k a n - t i n d a k a n n y a t i d a k m e m p e n g a r u h i harga pasar ( y a i t u se-
b a g a i price takers), d a n
(b) m o n o p s o n i , d i m a n a h a n y a a d a s a t u p e m b e U s e b a g a i price maker.
(Kasus d im a n a a d a satu p e m b e l i besar dan b a n y a k p e m b e l i kecil-
kecii juga akan dikaji nanti).

Seperti y a n g disebut d i atas, k i t a b e r t i t i k t o l a k p a d a keadaan d i m a n a

pada mulanya ada banyak penjual, d a nk e m u d i a n menanyakan bagaimana
k o p r a s i bisa t i m b u l d a l a m k e d u a b e n t u k pasar u t a m a tersebut d a n bagai-
m a n a syarat-syarat kelangsungan h i d u p n y a .

Koperasi dalam Persaingan Sempuma

D a l a m kasus i n i kita m e m p u n y a i b a n y a k penjual d a n b a n y a k pembeb, m a -
s i n g - m a s i n g s e b a g a i price-taker. S e a n d a i n y a k e m u d i a n p a r a p e n j u a l b e r m i n a t
u n t u k bergabung dalam suatu koperasi.
; D u a kasus y a n g m u n g k i n terjadi adalab :
:; ( a ) Keanggotaan koperasi mencakup semua penjual. D a l a m b a li n i
y a n g t e r b e n t u k a d a l a b s u a t u kartel y a n g b e r t i n d a k s e b a g a i s u a t u
f perusabaan m o n o p o l i .
- ( b ) Keanggotaan koperasi tidak mencakup semua penjual, tetapi cu-
XV k u p b a n y a k sebingga bisa secara bersama-sama mempengarubi
:- pasar. D i sini k i t a m e m p u n y a i kasus "price leadersbip".

Kasus Koperasi Sebagai Kartel. G a m b a r 1 m e n u n j u k k a n b a g a i m a n a k o p e r a s i

p r o d u s e n bisa m e n i n g k a t k a n barga j u a l d a n k e u n t u n g a n b e r s a m a n y a apabila
b e r t i n d a k sebagai perusabaan m o n o p o l i .
: ; • . • - .« . .

-p. . . • . .. • - •

E K I , Vol. X X X , No. 1, March 1982 45

 V \ S = 2M0
• - • / AC
\ A E / / ^

\ \ iSZi
\

y 1 1
1 1 N

!i
Anggota Koperasi
Pasar (B)
(A) Gambar 1

D i pasar (gambar B ) , posisi keseimbangan sebelum d i b e n t u k koperasi adaiab

H , dengan barga d a n o u t p u t Q . S e t e l a b k o p e r a s i t e r b e n t u k , keuntungan
bersama b i s a d i t i n g k a t k a n a p a b i l a K o p e r a s i m e n g u r a n g i p e n j u a i a n n y a s a m p a i
, y a i t u posisi M R = M C bersama ( 2 M C ) , dengan tingkat barga jual P j .
S e b e l u m k o p e r a s i t e r b e n t u k k e u n t u n g a n b e r s a m a adalah sebesar luas area
M K N dikurangi l u a s a r e a H K R . S e t e l a h k o p e r a s i d i d i r i k a n , k e u n t u n g a n a d a -
i a b seiuas M K N . Jadi t e r b u k t i b a b w a m e m a n g a d a k e u n t u n g a n p o t e n s i a l d a r i
adanya koperasi produsen tersebut.
G a m b a r 1 A m e n u n j u k k a n b a b w a k e n a i k a n barga ( P ^ — + P i ) ditrans-
m i s i k a n langsung kepada produsen. T e t a p i k e n a i k a n barga i n i tidakiab diper-
oieb dengan gratis. U n t u k i n i masing-masing produsen barus bersedia m e n g u -
rangi o u t p u t n y a karena o u t p u t bersama ( o u t p u t koperasi) barus dikurang
agar barga j u a l bisa d i n a i k k a n . S e a n d a i n y a anggota k o p e r a s i ( g a m b a r l A ) d i -
baruskan oleb koperasi u n t u k mengurangi o u t p u t n y a dari tingkat yang lama
q m e n j a d i q i , m a k a k e u n t u n g a n t o t a l setelab m e n j a d i anggota koperasi
adalab P j C ^ B A > P ^ C G D( t i n g k a t k e u n t u n g a n l a m a ) . I n i baruslab d e m i -
k i a n , sebab apabila tidaK t e n t u n y a perusabaan tersebut t i d a k m a ui k u t k o -
perasi.
S a m p a i tabap i n i k i t a m e i i b a t b a b w a m e m a n g ada landasan bagj kerja-
sama antara p r o d u s e n . N a m u n beberapa masalab segera t i m b u l apabila k i t a
meiibat k e jangka yang lebib panjang, yaitu apabila kita mempersoalkan
m e n g e n a i kelangsungan b i d u p kerjasama tersebut d a l a m l i n g k u n g a n pasar
seperti d i atas. A d a beberapa masalab y a n g t i m b u l d i s i n i :
(a) A d a n y a godaan bagi anggota u n t u k melanggar (melebibi) j u m l a b
quota produksi yang ditetapkan. Dari Gambar 1 . A teriibat

48 J E K I , VoL X X X , No. 1, March 1982

iXy,' b a h w a q i b u k a n l a b posisi y a n g paling b a i k bagi si produsen, apa-
bila barga jual adalab P j . Posisi y a n g paiing baik ( k e u n t u n g a n
m a k s i m u m ) a d a i a b p a d a E ( d e n g a n t i n g k a t outputq2). I n i a k a n
meningkatkan k e u n t u n g a n dengan luas area A F E (daerab y a n g
bergaris m i r i n g ) . O l e b sebab i t u godaan u n t u k berbuat " c u r a n g "
ada, m e s k i p u n t e n t u n y a tidak semua anggota akan m e i a k u k a n -
nya. T e t a p i apabila c u k u p b a n y a k anggota yang m e l a m p a u i
k u o t a n y a , barga t i d a k a k a n bisa d i p e r t a h a n k a n setinggi P j , sebab
ini berarti suplai d i pasar m e n j a d i iebib besar daripada Q i . Para
anggota yang "jujur", meiibat rekan-rekannya yang "curang",
a k b i m y a p u n merasa babwa t u n d u k pada k u o t a banyalab meng-
u n t u n g k a n o r a n g lain. D i s i n i t e r i i b a t a d a n y a k e c e n d e r u n g a n k e
arab perpecaban dari dalam. D a n kecenderungan seperti i n i ter-
dapat dalam semua m a c a m "kartel". Dapatkab koperasi melaku-
k a n pengawasan yang ketat terbadap pelaksanaan sistem k u o t a
sejak awal? Secara teoritis dapat. T e t a p i secara praktis sangat su-
Ht m e l a k u k a n pengawasan yang ketat terbadap masing-masing
anggotanya y a n g b e r j u m l a h begitu b a n y a k . K a l a u p u n bisa, biaya
pengawasan seperti i t u tentuiab sangat m a b a i , dan besar k e m u n g -
kinan justru melebihi manfaat yang diperoieb dari sistem i t u
sendiri. - -

(b) Adanya kemungkinan produsen-produsen baru untuk masuk

dalam bidang usaba i n i ,karena tertarik oleb tingkat keuntungan
yang tinggi. A d ad u a k e m u n g k i n a n d i sini : ( i ) m e r e k a ikut
menjadi anggota koperasi atau ( 2 ) mereka tidak menjadi anggota
koperasi d a n berusaha di luar k o p e r a s i . B i l a k e m u n g k i n a n per-
t a m a y a n g terjadi, i n i berarti b a b w a k u o t a p r o d u k s i u n t u k setiap
produsen semakin dikurangi, karena sekarang j u m l a b produsen
s e m a k i n b a n y a k . D a l a m bai i n i masalab d a l a m (a) d i atas m e n j a d i
semakin parab. Apabila k e m u n g k i n a n kedua yang terjadi, m a k a
produsen-produsen baru bisa dengan mudab merebut sebagian
besar dari p e m b e l i y a n g a d a dengan m e n g e n a k a n harga sedikit d i
b a w a h barga jual yang ditetapkan koperasi. Pembeli akan ber-
bondong-bondong meninggaikan koperasi. Jadi k e m u n g k i n a n
m a n a p u n yang terjadi kecendemngan k earab disintegrasi koperasi
t e t a p a d a karena m a s u k n y a p r o d u s e n - p r o d u s e n b a m . S a i a b s a t u
cara u n t u k m e n g h i n d a r i keadaan i n i adaiab melarang m a s u k n y a
produsen-produsen b a m k e dalam bidang usaba tersebut (misal-
n y a dengan peraturan dari pemerintah). Tetapi i n i bukanlab suatu

EKI, V o l XXX, No. 1 , March 1982 47

 penyeiesaian dalam arti sebenarnya, ataupun penyeiesaian yang
t e r b a i k d a r i segi k e p e n t i n g a n u m u m .

K e s i m p u l a n u m u m y a n g bisa d i t a r i k dari p e m b a b a s a n d i atas adalab

b a b w a d a l a m pasar persaingan sempuma k o p e r a s i b i s a t i m b u l t e t a p i k e l a n g -
sungan bidupnya suHt u n t u k dipertabankan dalam jangka panjang, kecuali
dilandaskan kepada pengaturan yang ketat terbadap pelaksanaan sistem k u o t a
di dalam koperasi i t u sendiri d a n pelarangan m a s u k n y a produsen-produsen
baru k e dalam bidang usaha i n i . Apabila koperasi tetap ingin d i t u m b u h k a n
di d a l a m l i n g k u n g a n pasar seperti i n i , satu-satunya harapan adalah m e n d o r o n g
k o p e r a s i agar bisa m e n g e m b a n g k a n s u m b e r - s u m b e r m a n f a a t kerjasama y a n g
l a i n , y a i t u e c o n o m i e s o f scale, e x t e m a i e c o n o m i e s d a n p e n d i d i k a n . I n i adalab
penyeiesaian dalam arti yang sebenarnya dalam jangka panjangnya. Tetapi i n i
b e r a r t i b a b w a k o p e r a s i b a r u s b i s a lebUi efisien d a r i p a d a s a i n g a n - s a i n g a n n y a
di pasar. , ,^

Kasus Kepemimpinan Harga (Price Leadership). Bagaimanakab apabila sejak

awal tidak semua (tetapi b a n y a sebagian) dari pada produsen y a n g a d a m a u
ikut dalam koperasi? Bisa diterka babwa keadaan i n i akan semakin memper-
l e m a h daya b i d u p koperasi. I n i bisa k i t a t u n j u k k a n dengan anabsa b e r i k u t
ini.
Anggap babwa sekelompok produsen (dengan j u m l a b yang cukup be-
sar) bersetuju u n t u k b e r t i n d a k bersama selaku koperasi d a l a m penjualan o u t -
putnya. Anggap babwa perilaku produsen-produsen yang lain (yang tidak ikut
koperasi) tidak terpengaruh oleb adanya koperasi i n i , yaitu mereka tetap
b e r t i n d a k sebagai penjual d a l a m persaingan s e m p u m a (price takers). G a m b a r
2 berikut menggambarkan interaksi antara koperasi dengan produsen-produ-
sen non-koperasi.
D
( = MC, )

D'

I I
0 Q .2 Q
Gambar 2 .

48 E K I , Vol. X X X , No. 1, March 1982

 - I

K u r v a D D ' adalah k u r v a p e r m i n t a a n t o t a l d i pasar. K u r v a a S n adalah

k u r v a p e n a w a r a n d a r i p r o d u s e n - p r o d u s e n non-koperasi ( y a n g t i d a k l a i n a d a l a h
2 M C n y a ) . D a r i sini k i t a bisa m e n e n t u k a n k u r v a p e r m i n t a a n k h u s u s bagi k o -
perasi ( d d ' ) dengan j a l a n m e n g u r a n g k a n (secara b o r i s o n t a l ) D D ' dengan a S n .
Jadi pada p e r p o t o n g a n k e d u a k u r v a tersebut ( k ) , semua p e r m m t a a n pasar di-
suplai oleb produsen-produsen non-koperasi, sebingga p e r m i n t a a n bagi basil
p r o d u k s i koperasi adalab n o l (titik d ) . Pada tingkat barga lain, m i s a l n y a P i ,
suplai dari produsen non-koperasi adalab P i S , dan p e r m i n t a a n y a n g tersedia
bagi koperasi adalab st y a n g sama dengan P i r . D e m i k i a n seterusnya k i t a bisa
m e l a k u k a n pengurangan secara b o r i s o n t a l antara D D ' d a na S n u n t u k ber-
bagai t i n g k a t barga lain. A k b i m y a k i t a bisa m e n d a p a t k a n k u r v a dd' y a n g bisa
d i a r t i k a n sebagai k u r v a p e r m i n t a a n y a n g dihadapi o l e b k o p e r a s i .
D e n g a n d i k e t a b u i n y a k u r v a d d ' , k i t a bisa peroieb k u r v a m rn y a . S e k a -
rang anggap babwa penjumlaban dari M C para anggota koperasi adalab k u r v a
S k atau M C ^ . M a k a posisi y a n g paling m e n g u n t u n g k a n bagi koperasi adalab
apabila k u r v a m r = M C k , y a i t u pada titik b . O u t p u t koperasi adalab Q i d a n
tingkat barga y a n g ditetapkan koperasi adalab P i . Harga i n i adalab lebib ting-
gi d i b a n d i n g k a n d e n g a n b a r g a y a n g a k a n t e r j a d i s e a n d a i n y a t i d a k a d a k o p e -
rasi ( y a i t u P ^ , y a n g m e r u p a k a n p e r p o t o n g a n antara dd' d a n M C k ) . J u m l a b
k e u n t u n g a n bersama d i d a l a m koperasi p u n lebib besar dibanding keadaan
tanpa koperasi. Tanpa koperasi, para produsen koperasi memperoleb keun-
t u n g a n b e r s a m a s e b e s a r l u a s a r e a d a b dikurangi l u a s a r e a b e e . D e n g a n a d a n y a
koprasi k e u n t u n g a n bersama adalab luas area dab.
D e n g a n adanya koperasi, tingkat barga y a n g berlaku adalab P i . D a n
p e r l u d i c a t a t d i s i n i b a b w a t i n g k a t b a r g a i n i b e r l a k u b a i k b a g i k o p e r a s i mau-
pun b a g i p r o d u s e n n o n - k o p e r a s i . J u m l a b y a n g d i s u p l a i o l e b p a r a a n g g o t a k o -
perasi adalab Q i dan oleb produsen non-koperasi adalab Q2, sebingga j u m l a b
s u p l a i t o t a l d i p a s a r a d a l a b Q3 ( = Q i + Q 2 ) . I n i p e r s i s s a m a d e n g a n j u m l a b
total y a n g d i m i n t a . O l e b sebab i t u i n i adalab posisi keseimbangan d i pasar.
Perhatikan babwa para produsen non-koperasi " i k u t beruntung" de-
ngan adanya koperasi, k a r e n a m e r e k a p u n bisa m e n i k m a t i t i n g k a t barga y a n g
lebib tinggi daripada sebelum ada koperasi ( P ^ ) . P e r l u dicatat b a b w a P ^ i n i
adalab perpotongan antara D D ' dengan ( S k + S n ) dan sekaligus juga perpo-
tongan antara M C k d n dd'. Keadaan iniiab yang m e m p a k a n sumber ketidak-
stabilan eksistensi koperasi i t u . Sebab dalam bal i n i lebib m e n g u n t u n g k a n
u n t u k tidak m e n j a d i a n g g o t a k o p e r a s i d a n m e n j a d i p r o d u s e n b e b a s . A d a d u a
alasan u n t u k i n i :
(a) T i d a k perlunya membayar sumbangan kapital dan biaya-biaya k o -
perasi lain, dan ( y a n g m u n g k i n lebib p e n t m g ) ,
(b) T i d a k perlu t u n d u k kepada k u o t a produksi yang dikenakan oleb

E K I , Vol. X X X , No. 1, March 1982 49

 koperasi kepada anggotanya (ingat bahwa tanpa pembatasan pro-
duksi dari menjadi Q i , tidak akan terjadi kenaikan harga ( P ^
— > P j ) , dan i n i h a n y a bisa dilaksanakan apabila masing-masing
a n g g o t a k o p e r a s i mengurangi p r o d u k s i n y a . P o s i s i a n g g o t a k o p e -
rasi persis sama seperti y a n g d i t u n j u k k a n d a l a m g a m b a r 1 A ( k a -
sus k a r t e l ) d i a t a s .

Jelaslab b a b w a d a l a m kasus seperti i n i , kelangsungan b i d u p koperasi

sulit u n t u k dipertabankan ( d a n lebib suUt daripada d a l a m kasus k a r t e l d i
atas), k e c u a l i apabila p e m e r i n t a h bersedia m e m b e r i k a n fasilitas-fasiUtas k h u -
sus a t a u m e n g e n a k a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n k h u s u s u n t u k m e U n d u n g i e k s i s -
tensi k o p e r a s i secara t e r u s - m e n e r u s . M a k a satu-satunya j a l a n agar k o p e r a s i
bisa tetap h i d u p d a n t u m b u h d a l a m l i n g k u n g a n pasar seperti i n i adalah m e -
n g e m b a n g k a n m a n f a a t dari e c o n o m i e s o f scale, e x t e m a i e c o n o m i e s d a n p e n -
d i d i k a n y a n g p o t e n s i a l bisa d i p e t i k dari usaha k o p e r a s i .

Koperasi dalam Monopsoni

Kasus Monopsoni Penuh. S e a n d a i n y a p a d a a w a l n y a a d a p e n j u a l y a n g b a n y a k
tetapi h a n y a a d a satu pembeU. C o n t o h u n t u k i n i adalah suatu daerab peng-
hasil karet rakyat y a n g b a n y a m e m p u n y a i satu pabrik prosesing (pembeb).
K e m u d i a n para penjual bergabung dalam suatu koperasi penjualan. D a l a m
h a l i n i k i t a m e m p u n y a i k a s u s y a n g d i k e n a l d e n g a n n a m a bilateral monopoly.

MFC

S - AFC

Gambar 3 .

E K I , V o L X X X , N o . l , March 1982
 K u r v a D adalah k u r v a permintaan dari perusahaan m o n o p s o n i . Karena
koperasi adalah satu-satunya penjual, m a k a lembaga i n i m e m p e r h i t u n g k a n
k u r v a M R y a n g bisa d i t u r u n k a n dari k u r v a D tersebut. K u r v a S ( =A F C ) ada-
lah k u r v a suplai koperasi, y a n g m e r u p a k a n p e n j u m l a b a n b o r i s o n t a l dari se-
m u a M C p a r a a n g g o t a n y a . D e n g a n l a i n p e r k a t a a n , k u r v a S a d a l a h k u r v a MC-
bersama a t a u MC-koperasi. Posisi k e u n t u n g a n m a k s i m u m bagi koperasi ada-
lab apabila M R = M C , atau titik E . J u m l a b y a n g d i t a w a r k a n oleb koperasi ada-
l a b Q i d a n b a r g a y a n g d b n i n t a a d a l a b Ps. T e t a p i s i p e m b e l i , s e b a g a i m o n o p -
sonist, m e i i b a t pasar juga dari seginya sendiri d a n berusaha m e n c a p a i posisi
y a n g paling m e n g u n t u n g k a n baginya. l a a k a n m e i i b a t k u r v a S sebagai k u r v a
Average F a c t o r Cost ( A F C ) . D a r i k u r v a i n i i a bisa m e m p e r h i t u n g k a n k u r v a
M a r g i n a l F a c t o r Cost ( M F C ) n y a , seperti y a n g teriibat d a l a m gambar d i atas
la akan mencapai posisi y a n g paling baik apabila M F C = D , y a i t u pada titik A .
D i sini keuntungan yang i a peroieb adalab m a k s b n u m . Jumlab yang i a ingin
b e U a d a l a b Q2 d a n b a r g a y a n g i a i n g i n k a n u n t u k d i b a y a r a d a l a b P g . J a d i m a -
sing-masing pibak m e n g i n g i n k a n posisi terbaiknya sendiri-sendiri, dengan
menganggap b a b w a seakan-akan p i b a k Iain berperilaku sebagai pesaing sem-
p u m a (price-taker), sedang i a sendiri sebagai price m a k e r . K o p e r a s i m e n g -
inginkan barga y a n g lebib tinggi (Ps) dan m o n o p s o n i s t barga yang lebib ren-
dab ( P B ) . D i sini analisa supply-demand sendiri t i d a k bisa m e m b e r i k a n j a w a b -
an mengenai barga kesepakatan y a n g akan dicapai ( y a n g t e n t u n y a a k a n ter-
l e t a k a n t a r a P B d a n Ps). T i n g k a t b a r g a k e s e p a k a t a n i n i t e r g a n t u n g k e p a d a
k e m a m p u a n m e l a k u k a n tawar-menawar dari masing-masing pibak. D i sini
teriibat peranan yang penting dari adanya manajemen koperasi yang benar-
benar bisa m e l a k s a n a k a n k e p u t u s a n dan strategi bisnis y a n g tepat.

Perhatikan babwa seandainya para produsen tidak tergabung dalam k o -

perasi, m a k a barga transaksi y a n g terjadi adalab P B d a nv o l u m e transaksi se-
besar Q2. P e m b e l i ( m o n o p o n i s t ) m e l a k u k a n " e k s p l o i t a s i " t e r b a d a p para p e n -
jual ( y a n g j u m l a b n y a b a n y a k tetapi kecil-kecil). Seandainya dalam pasar ter-
sebut j u m l a b p e m b e U n y a juga b a n y a k ( d a n kecil-kecil), artinya pasar ber-
b e n t u k persaingan s e m p u r n a ( t i d a k ada kekuasaan m o n o p s o n i s t d i p i h a k p e m -
beli), m a k a harga y a n g a k a n terjadi d i pasar adalah P Q ( > P B ) - D a n , seperti
t e r l i h a t d a l a m k a s u s k a r t e l d i a t a s , s e a n d a i n y a p a r a p e m b e l i n y a b e r t i n d a k se-
bagai pesaing s e m p u m a (price takers), m a k a koperasi bisa " m e n g e k s p l o i t i r "
p a s a r d e n g a n m e n g e n a k a n h a r g a y a n g d i i n g i n k a r m y a , y a i t u Ps-
Jadi jelas b a h w a dalam kasus m o n o p s o n i a d am o t i v a s i yang k u a t bagi
para penjual u n t u k bergabung dalam koperasi. Bagaimanakab mengenai ke-
langsungan h i d u p koperasi dalam jangka panjangnya? D a l a m G a m b a r 4 ber-
i k u t i n i kita anggap babwa sebelum a d akoperasi tingkat barga y a n g berlaku
adalab P B d a nsetelab t e r b e n t u k koperasi t i n g k a t barga y a n g b e r l a k u adalab
P*

E K I , Vol. X X X , No. 1, March 1982 51

 0 92 9, 9 0 Q2Q, Q,3 Q
Anggota Koperasi Pasar
(A) (B)
Gambar 4

K u r v a M F C y a n g b a r u (setelab ada k e s e p a k a t a n barga p a d a P * ) a d a l a b garis te-

bal yang patab P * R S T dalam Gambar 4 . B . Pembeli (monopsonist) akan m e m -
beli s e b a n y a k Q3, y a i t u p e r p o t o n g a n antara M F C d a n D . Pada G a m b a r 4 . A .
d i t u n j u k k a n pengarub dari k e n a i k a n barga i n i bagi anggota koperasi. K e u n -
t u n g a n m e n i n g k a t dari luas area P g a b c m e n j a d i luas area P*edf. Y a n g p e n t i n g
u n t u k dicatat d i sini adalab babwa o u t p u t anggota koperasi adalab o u t p u t
y a n g menghasilkan k e u n t i m g a n m a k s i m u m baginya (qs). Jadi dalam kasus
i f i i tidak d i p e r l u k a n s i s t e m k u o t a p r o d u k s i . A r t i n y a , d a l a m k a s u s m o n o p s o n i
k o p e r a s i b i s a m e n i n g k a t k a n h a r g a j u a l tanpa b a m s m e n g u r a n g i o u t p u t . D a l a m
bal i n i t i d a k lagi ada k e c e n d e m n g a n bagi masing-masing anggota u n t u k ber-
t i n d a k " c u r a n g " ( d a l a m arti melanggar ketetapan koperasi, sebab o u t p u t y a n g
d i t e t a p k a n koperasi persis sama dengan o u t p u t y a n g ia a k a n pilib secara suka-
rela). P r o b l e m a pengawasan terbadap t i n g k a t p r o d u k s i masing-masing ang-
gota t i d a k diperlukan. I n i t e n t u n y a sangat m e r i n g a n k a n pekerjaan koperasi,
dan sekabgus m e m b u a t koperasi lebib bisa bertaban.
N a m u n satu faktor lagi masib tetap m e n g b a n t u i eksistensi koperasi
dalam kasus i n i , y a i t u k e m u n g k i n a n t i m b u l n y a produsen-produsen b a m y a n g
tertarik k e bidang usaba i n i karena adanya keuntungan yang tinggi. Apabila
produsen-produsen b a m i n i m a s u k k e dalam koperasi, m a k a k e u n t u n g a n bagi
masing-masing anggota akan berkurang, karena j u m l a b keuntungan bersama
yang tetap bams dibagikan kepada j u m l a b anggota yang menjadi lebib ba-
n y a k ; k e c u a b t e n t u saja a p a b i l a k o p e r a s i b e r b a s i l u n t u k m e n m g k a t k a n b a r g a
j u a l n y a lagi (sesuatu b a l y a n g b e l u m t e n t u bisa d i l a k s a n a k a n , m e s k i p u n j u m -
lab anggota koperasi i t u sendiri bertambah).

62 E K I , Vol. XXX, No. 1, March 1982

 Apabila produsen-produsen baru tersebut tidak bergabung k e dalam
koperasi, tetapi tetap sebagai produsen y a n g m d e p e n d e n , m a k a i n i p u n d a -
lam jangka panjangnya akan merongrong kekuatan tawar-menawar (bargain-
ing p o w e r ) koperasi d a n a k a n m e n u r u n k a n k e u n t u n g a n y a n g bisa diperoieb
s e b e l u m n y a . K e a d a a n a k a n lebib sulit lag! apabila produsen-produsen baru
bergabung menjadi koperasi tandingan yang menyaingi koperasi lama. S i
p e m b e l i ( m o n o p s o n i s t ) d a l a m b a l i n i bisa m e m p e r m a i n k a n k e d u a n y a d a n
memperoleb barga yang lebib rendab. |
J a d i j e l a s b a b w a m a s a l a b m a s u k n y a p e r u s a b a a n - p e r u s a b a a n b a r u (entry)
m a s i b t e t a p bisa m e r o n g r o n g eksistensi k o p e r a s i d a l a m j a n g k a p a n j a n g n y a .
N a m u n dalam jangka p e n d e k p u na d asatu b a llagi yang perlu diper-
batikan u n t u k mengbindari kecenderungan perpecaban dari dalam koperasi
itu sendiri. U n t u k menjelaskan i n i kita ambil contob seandainya koperasi
terlalu " g e t o l " d a n terlalu berbasil dalam proses t a w a r - m e n a w a m y a dengan
pembeU. Seandainya koperasi berbasil m e n i n g k a t k a n barga jual sampai k e
P * * ( G a m b a r b e r i k u t ) y a n g terletak d i atas P ^ -

Anggota koperasi
(A)
Gambar 5 .

E K I , V o l . X X X , No. 1 , March 1982 53

Dari G a m b a r 5.B. tingkat o u t p u t yang dibeli oleb monopsonist adalab Q^,
y a i t u d i m a n a M F C (garis tebal patab sama dengan D ) . I n i berarti b a b w a
u n t u k m e m p e r o l e b tingkat barga setinggi P * * , koperasi barus m e n g e n a k a n
k u o t a p r o d u k s i kepada setiap anggotanya. Mengapa? D a l a m G a m b a r 5 . A . ter-
i i b a t b a b w a agar s u p l a i t o t a l ( s u p l a i b e r s a m a ) k o p e r a s i a d a l a b Q4, a n g g o t a
k o p e r a s i b a r u s b e r p r o d u k s i p a d a q4. T e t a p i i n i s e b e n a r n y a b u k a n p o s i s i y a n g
terbaik baginya. Apabila diperbolebkan m e m i l i b , s i anggota koperasi akan
m e m i l i b posisi g dengan o u t p u t q s . T e t a p i apabila i n i diperbolebkan, m a k a
o u t p u t bersama (koperasi) m e n j a d i terlalu besar ( y a i t u Q s d a l a m G a m b a r
5.B). D a n kalau j u m l a b i n i t o b tetap akan dipasarkan m a k a barga jual akan
t u r u n . Jadi pada tingkat barga P * * , koperasi barus mengenakan sistem k u o t a .
D a n i n i , seperti y a n g telab d i s e b u t k a n s e b e l u m n y a , secara operasional sulit
dilaksanakan d a nsekaligus m e r u p a k a n sumber perpecaban d i antara anggota
koperasi. K u o t a barus diterapkan apabila barga jual " t e r l a l u t i n g g i " . Bisa
d i b u k t i k a n oleb p e m b a c a , b a b w a selama barga j u a l d iatas P ^(barga k e s e i m -
bangan persaingan sempurna), m a k a selama i t u pula sistem k u o t a terpaksa
b a r u s d i t e r a p k a n . T i n g k a t b a r g a y a n g maksimal b i s a d i p e r o i e b tanpa p e r l u
mengenakan sistem k u o t a kepada para anggota koperasi adalab P ^i t u sendiri.
Jadi strategi barga j u a l y a n g o p t i m a l bagi koperasi adalab P ^ (barga pasar
k o m p e t i t i f ) tidak lebib t i d a k k u r a n g . Koperasi y a n g " t e r l a l u berbasil" ter-
n y a t a bisa m e n i m b u l k a n masalab bagi d i r i n y a sendiri!

Kasus Monopsoni Parsiai. K e m u n g k i n a n l a i n a d a l a b k a s u s d i m a n a j u m l a b

p e m b e l i t i d a k satu, tetapi c u k u p b a n y a k d a n satu d iantaranya c u k u p besar
u n t u k bisa m e m p e n g a r u b i pasar (price m a k e r ) . G a m b a r 6 m e n u n j u k k a n kasus
i n i . K u r v a D adalab p e r m i n t a a n total d i pasar d a n M R adalab k u r v a m a r g i n a l
revenue yang d i t u m n k a n darinya. K u r v a S adalab kurva suplai koperasi u n -
t u k s e l u m b p e m b e l i . Seandainya pasar tersebut b e r b e n t u k persaingan sem-
purna, m a k a barga y a n g akan terjadi adalab P ^ . T e t a p i sekarang kita m e m -
p u n y a i satu p e m b e l i yang c u k u p besar dengan k u r v a p e r m i n t a a n n y a d j ^ d a n
b a n y a k pembeli-pembeli kecil lain y a n g m e m p u n y a i k u r v a p e r m i n t a a n ber-
s a m a d j j . P e n j u m l a b a n b o r i s o n t a l d a r i k u r v a d ^ ^ d a n d^^ a d a l a b D ( k u r v a p e r -
mintaan total).
Bagi koperasi, posisi y a n g paling m e n g u n t u n g k a n adalab apabila M R =
M C - n y a ( = k u r v a S). Harga yang dibarapkan adalab Pg, dengan o u t p u t Q ^ ,
persis seperti d a l a m kasus k a r t e l .

54 E K I , Vol. X X X , No. 1, March 1982

 Gambar 6.

Sekarang bagi para p e m b e l i , posisi y a n g a k a n dipilib bisa d i t e n t u k a n sebagai

b e r i k u t . P e r h a t i k a n k u r v a d^^ ( y a i t u , p e r m i n t a a n d a r i s e m u a p e m b e l i - p e m b e l i
kecil) d a n k u r v a S ( s u p l a i k o p e r a s i ) . S e l i s i h ( b o r i s o n t a l ) a n t a r a S d a n d^^
m e n u n j u k k a n s u p l a i y a n g d i h a d a p i o l e b p e m b e l i besar ( s u p l a i k o p e r a s i y a n g
t i d a k dibeli para p e m b e l i kecil a k a n tersedia sebagai suplai bagi p e m b e l i
besar). A p a b i l a k i t a l a k u k a n p e n g u r a n g a n S d e n g a n dj^ u n t u k berbagai t i n g k a t
barga, m a k a kita akan m e m p e r o l e b suatu k u r v a suplai y a n g dihadapi khusus
oleb p e m b e l i besar tersebut. I n i d i t u n j u k k a n sebagai k u r v a S ^ . K i t a a k a n
menganggap b a b w a p e m b e b besar adalab " p e m i m p i n barga" (price leader)
bagi s e m u a p e m b e l i k e c U . A r t i n y a , b e r a p a p u n y a n g d i t e t a p k a n ( a t a u dise-
tujui) oleb p e m b e l i besar a k a n selalu diikuti oleb para p e m b e l i kecU.
Sekarang kita bertanya : posisi m a n a k a b yang akan dipilib oleb price
l e a d e r ( p e m i m p i n b a r g a ) ? K a r e n a s i p e m b e l i b e s a r a d a l a b price maker d a n
b u k a n banya price-taker (seperti pembeli-pembeli kecil), m a k a periiakunya'
adalab m i r i p dengan perilaku seorang monopsonist penub (yang dibabas d i
atas). I a akan m e m i l i b posisi d i m a n a M F C y a n g dibadapinya ( y a i t u k u r v a
M F C j j j dalam Gambar 6 ) sama (atau berpotongan) dengan kurva permintaan-
n y a (dj^). Harga yang i a barapkan bayar adalab P *dan o u t p u t yang ingin di-
beli Qj^^. Para pembeU kecil akan m e n g i k u t i tingkat harga P * i n i , d a n akan

E K I , VoL X X X , No. 1, March 1982 55

membeli sebanyak Q n [yaitu, j u m l a h yang d i m i n t a ( d ^ ) pada tingkat harga
i n i ] . J u m l a h t o t a l Q ^ ^ + Q n ~ Q t ' ^^^^^ p e r s i s s a m a d e n g a n j u m l a h y a n g d i -
t a w a r k a n o l e h koperasi pada tingkat harga tersebut. T e t a p i i n i t e n t u n y a ba-
n y a l a b kehendak p a r a p e m b e l i . S e d a n g k a n t i n g k a t b a r g a y a n g d i k e b e n d a k i
oleb penjual (koperasi) adalab seperti disebut d iatas.pS. D i sini, sekali lagj,
terdapat peluang u n t u k m e l a k u k a n tawar-menawar antara koperasi dan pem-
beli ( k h u s u s n y a , p e m b e l i besar atau price leader tersebut). Harga kesepakatan
akan terletak d i antara P * dan P g , dan posisi tepatnya d i t e n t u k a n oleb ke-
m a m p u a n tawar-menawar (bargaining power) antara kedua pibak.
Proses selanjutnya sama dengan a p a y a n g diuraikan mengenai kasus
m o n o p s o n i p e n u b d iatas. N a m u n ada beberapa b a l y a n g p e r l u dicatat d i sini.
P e r t a m a , tingkat barga P * a k a n terletak d iatas tingkat barga y a n g di-
p i l i b o l e b p e m b e l i d a l a m k a s u s m o n o p s o n i penuh ( P g ) , s e b i n g g a j a r a k k e -
tidak-tentuan barga ( P * P s ) lebib kecil daripada dalam kasus m o n o p s o n i
penub (PgPs)- secara teoritis bisa m e m p e r c e p a t tercapainya suatu barga
kesepakatan.
K e d u a , tingkat barga P * masib a k a n selalu terletak d ibawab barga ke-
s e i m b a n g a n k o m p e t i t i f P Q ( y a i t u , b a r g a y a n g a k a n t e r j a d i seandainya s e m u a
pibak b e r t i n d a k sebagai price takers, seperti dalam pasar persaingan sempur-
n a ) . K i t a ingat d a l a m kasus m o n o p s o n i p e n u b d i atas, b a b w a masib m e n g -
u n t u n g k a n bagi k o p e r a s i u n t u k m e m p e r j u a n g k a n t i n g k a t barga s a m p a i P ^ agar
k e u n t u n g a n a n g g o t a b i s a d i t i n g k a t k a n tanpa b a r u s d i t e r a p k a n n y a s i s t e m
k u o t a p r o d u k s i y a n g bisa m e n j a d i s u m b e r perpecaban di antara para anggota-
n y a . Jadi d a l a m kasus m o n o p s o n i parsial i n i p u n masib ada peluang u n t u k
melakukan bal i n i .
K e t i g a , k o p e r a s i ( d i l i b a t d a r i segi k e p e n t i n g a n n y a s e n d i r i ) b e r k e p e n -
tingan u n t u k menghambat terjadinya kerjasama antara para pembeli sendiri,
dalam arti menghambat pembentukan "koperasi pembelian" d i antara me-
reka. Posisi koperasi lebib k u a t dalam kasus m o n o p s o n i parsial daripada da-
l a m kasus m o n o p s o n i penub.
K e e m p a t , " a n c a m a n " terbadap eksistensi koperasi y a n g berasal " d a r i
luar" ( y a i t u , t u n b u b i y a produsen-produsen baru, atau koperasi saingan) masib
t e t a p ada d a l a m kasus m o n o p s o n i parsial i n i . D a r i segi k e p e n t i n g a n k o p e r a s i
itu sendiri, mereka berkepentingan u n t u k menghambat masuknya atau tim-
bulnya produsen-produsen baru i n i (termasuk m e m i n t a "perlindungan" pe-
m e r i n t a h dengan cara m e m b a t a s i produsen-produsen baru dengan peraturan).
D a r i segi k e p e n t i n g a n m a s y a r a k a t u m u m , t i n d a k a n p e n g b a m b a t a n m a s u k n y a
produsen-produsen baru ini perlu dipertimbangkan masak-masak untung-
ruginya.

56 E K I , Vol. X X X , No. 1 , March 1982

Penutup
P o k o k permasalahan y a n g telah dibabas adalab m e n g e n a i daya b i d u p (viabi-
U t y ) dari badan usaba koperasi (di sini d i a m b i l kasus koperasi produsen) da-
l a m l i n g k u n g a n y a n g m e n g a n d a l k a n m e k a n i s m e pasar sebagai " r u l e s o f t h e
g a m e " - n y a . T i g a k e s i m p u l a n p o k o k d a r i p e m b a b a s a n d i atas adalab sebagai
berikut:
(a) D a l a m b e n t u k pasar persaingan s e m p u m a , koperasi masib m u n g -
k i n t i m b u l , tetapi kelangsungan b i d u p n y a diragukan, kecuali apa-
bila ditopang dengan peraturan pemerintah yang membatasi
produsen-produsen b a m a t a u dengan p e m b e r i a n fasilitas-fasilitas
k h u s u s kepada koperasi secara terus-menerus. Secara e k o n o m i s ,
. koperasi tidak "viable" (dan m u n g k i n pula kurang diperlukan)
di d a l a m sektor y a n g m e m a n g m e n d e k a t i b e n t u k pasar p e r -
' saingan s e m p u m a . D a l a m b e n t u k pasar seperti i n i , " k e k u a t a n
k o m p e t i s i " b e g i t u k u a t sebingga t i d a k a d a satu p i b a k y a n g bisa
"mengeksploitir" yang lain. Satu-satunya landasan bagi pemben-
t u k a n koperasi d a l a m b e n t u k pasar i n i adalab u n t u k m e m p e r o l e b
m a n f a a t e c o n o m i e s o f scale, e x t e r n a l e c o n o m i e s . K o p e r a s i y a n g
bertujuan m e l u l u u n t u k m e m p e r k u a t posisinya d i pasar, dalam
l i n g k u n g a n seperti pasar i n i , t i d a k m e m p u n y a i alasan e k o n o m i s
bagi ekstensinya.

(b) Berbeda dengan d i atas, koperasi m e m p u n y a i k e m u n g k i n a n b i -

dup y a n g lebib luas d i d a l a m l i n g k u n g a n pasar y a n g " t i d a k sem-
p u r n a " ( m o n o p s o n i s t i s ) . A p a b i l a d ipasar b a n y a terdapat seorang
p e m b e b ( m o n o p s o n i p e n u b ) a t a u seorang p e m b e b besar sebagai
"price leader" beserta b a n y a k pembeli-pembeli kecd lain ( m o n o p -
soni parsial), m a k a ada alasan e k o n o m i s y a n g k u a t bagi para p r o -
dusen u n t u k bergabung k e dalam koperasi u n t u k meningkatkan
" k e k u a t a n pasar" m e r e k a . D a l a m bal i n i koperasi bisa mentarget-
k a n u n t u k m e n i n g k a t k a n barga j u a l n y a sampai pada tingkat
, " b a r g a k o m p e t i t i f ( y a i t u , t i n g k a t b a r g a y a n g a k a n t e r j a d i se-
andainya p a s a r t e r s e b u t b e r b e n t u k p e r s a i n g a n s e m p u r n a ) . T i n g -
kat barga j u a l y a n g m e l e b i b i tingkat barga k o m p e t i t i f i n i akan
m e n i m b u l k a n "bumerang" terbadap kelangsungan bidup kope-
rasi i t u sendiri. H a l i n i terjadi karena tingkat barga jual yang ter-
lalu tinggi m e m e r l u k a n penerapan sistem k u o t a produksi terba-
dap para anggota koperasi, dan i n i bisa m e n j a d i s u m b e r disintegra-
si k o p e r a s i d a r i d a l a m . N a m u n s e l a i n i t u , t i m b u l n y a p r o d u s e n -
produsen baru ( k h u s u s n y a y a n g beroperasi d iluar koperasi) cen-

E K I , Vol. X X X , No. 1, March 1982 57

derung m e r o n g r o n g eksistensi koperasi dalam jangka panjang.
Sekali lagi, pembatasan t i m b u l n y a p r o d u s e n b a r u ( b a i k secara
terbuka atau terselubung) m u n g k i n terpaksa dilakukan. D a n i n i
mungkin bukanlab pula tindakan yang paling menguntungkan
dari segi k e p e n t i n g a n m a s y a r a k a t u m u m .

K e d u a k e s i m p u l a n d i atas m e n u n j u k k a n b a b w a k o p e r a s i y a n g m e -
lulu mengandalkan u n t u k eksistensinya kepada peningkatan k e -
d u d u k a n m o n o p o l i s t i s n y a d i pasar a k a n mengbadapi berbagai
kesulitan dalam jangka panjangnya. D a l a m lingkungan sistem pa-
sar, b a r a p a n u t a m a bagi k e l a n g s u n g a n b i d u p s u a t u k o p e r a s i ada-
lab k e m a m p u a n n y a u n t u k memperoleb manfaat-manfaat kerja-
sama y a n g berasal d a r i a d a n y a e c o n o m i e s o f scale, e x t e m a i eco-
nomies d a n manfaat-manfaat non-ekonomis (misalnya, pendi-
d i k a n ) . T e t a p i i n i b e r a r t i b a b w a k o p e r a s i barus bisa beroperasi
s e c a r a lebih efisien d a r i p a d a p a r a p r o d u s e n s e c a r a i n d i v i d u . K e -
simpulan i n i m e m p u n y a i relevansi bagi penentuan prioritas p e m -
binaan koperasi d i tanab air. K u n c i n y a n a m p a k n y a terletak pada
p e m b i n a a n " d a y a saing" koperasi y a n g berasal dari p e n i n g k a t a n
efisiensi intern d a n b u k a n p a d a d i t i n g k a t k a n n y a k e d u d u k a n m o -
n o p o l i s t i s n y a d i pasar. I n i b e r l a k u , d a l a m j a n g k a panjang, bagi
baik l i n g k u n g a n pasar persaingan sempurna m a u p u n l i n g k u n g a n
pasar m o n o p s o n i s t i s . I n i t e n t u n y a tidakiab berarti b a b w a k o p e -
rasi sebarusnya sama sekali t i d a k perlu m e m p e r o l e b d u k u n g a n ,
p e r l i n d u n g a n atau fasibtas k h u s u s dari p e m e r i n t a h , t e r u t a m a pada
awal perkembangannya. Tetapi kesimpulan-kesimpulan tersebut
berarti b a b w a s e b a m s n y a s e m u a b a n t u a n i n i t i d a k d i b e r i k a n se-
cara t e m s - m e n e r u s , d a n b a b w a d a l a m j a n g k a w a k t u y a n g wajar
koperasi h a m s sudab bisa m e n j a d i dewasa dan b i d u p atas k e m a m -
p u a n n y a sendiri, d a n b a b w a seyogyanya bantuan-bantuan ter-
sebut sejak awal diarahkan t e m t a m a kepada usaba perbaikan
efisiensi i n t e r n koperasi. D a l a m p e r e k o n o m i a n y a n g m e n g a n d a l -
k a n t e m t a m a pada m e k a n i s m e pasar, koperasi b a m s m e r u p a k a n
pertama sekali suatu badan usaba e k o n o m i , dan b a m k e m u d i a n
s e b a g a i b a d a n s o s i a l . l a b a m s l e b i b d a b u l u b i s a d a n m a m p u hidup
sebelum bisa m e m i k i r k a n bagaimana menggunakan kebidupan
tersebut u n t u k t u j u a n - t u j u a n sosial y a n g lebib m u f i a .

E K I , V o l . X X X , No. 1, March 1982