éQué son las reformas sociales? Definir qué es una reforma social es algo complejo, pues esta se encuentra estrechamente relacionada con concepciones de cardcter ideolégico, politico y econémico. Para cada actor so- ial, la naturaleza de una reforma de cardcter social puede va- riar sustancialmente. Acercéndonos a una definicién lo més amplia posible, pod ‘mos sefialar que las reformas sociales son medidas de carécter Politico que apuntan a mejorar la eficacia, la calidad y la igual- dad en el acceso a servicios y bienes considerados fundamen- tales para la sociedad, como la salud, la educacién, el acceso a la tierra, el acceso a la propiedad y a la calidad del trabajo. Por su parte, las reformas econémicas son medidas de caréc- ter tebrico o instrumental, que buscan regularizar el funciona- Componente: Relaciones ico poltcas few} miento de la economia, independiente de los efectos que €St&8 51490 ,eahsora osseceves cel aedveacén medidas puedan tener en la sociedad. Como la palabra lo ex- sito os ences pcos hen eno eorman queen Presa, estas medidas son tomadas estrictamente en términos __berefiodooakectacoalapobiacén econémicos y, al igual que las reformas sociales, este tipo de reformas depende en buena medida de elementos de carécter ideolégico y politico que determinan sus propésitos y sus alcances. Tipos de reformas Existen diversos tipos de reformas, dependiendo de su calidad, profundidad y du- racién. Hablariamos en principio de tres tips, dependiendo de su manifestaciOn en el tiempo: Las reformas estructurales. Son reformas que afectan las partes més profun- das de la sociedad, y que implican cambios fundamentales en los modelos eco- némicos y productivos, como también en las formas de entender a la sociedad y su desarrollo. 1 Las reformas graduales. Se producen en largos lapsos de tiempo, buscando dis- minuir los efectos del impacto de su aplicacién. Se relacionan con decisiones politicas de largo plazo y que afectan a la estructura econémica. 1 Las reformas de choque. Son medidas implantadas para hacer frente a crisis inesperadas 0 momenténeas que urgen una solucin inmediata. Generalmente estas medidas son de cardcter temporal y de corta duracién. El sentido de las reformas Los impactos de las reformas, positivos o negativos, son relativos respecto a la perspectiva con que se contemple. Muchas reformas que son positivas para la economia resultan afectando de manera negativa a la sociedad, o puede darse el caso contrario, La valoracién de los efectos de las reformas es un problema de caricter politico, aunque en términos generales, los organismos internacionales coinciden en unos principios bdsicos: estas deben apuntar aalcanzar la equidad, tanto en el acceso alos servicios y bienes, como a la ampliacin de los beneficios econémicos y sociales, y, como se establecié en el programa llamado Lo’ objetivos del desarrollo del mile- nio, las eformas deben apuntar, entre otras muchas cosas, a disminuit la pobreza y Ja marginalidad social. . Escaneauo con Varn Juan Domingo Fen presente ‘argentino por ves veces durante 3910 Xx implant progeamos de gobierno que fovoreceron alas clases mds necestadas. © Santitana | 35les as en América socla fe sesproblemas en Amer eos prine ven nes - uno de 108 vabreza €P : jon dela riqueza. 1 Pid por una deficiencia Latina tiene que ver con! Ha gndo, 19 yeas naturales con vente a diferencia de otros lugares J¢ a0 eee cin qe ; dea tla capacidad productivao pot Foe eae ion deter i 7 is de Jos que se cuenta, sino que se oF pe Tos abiantes de démicos han ; n Ja riqueza enerada no llegu o rs : minada. Ante esta situacién, smo fg ciudad itan a Jo ig estas reformas sven nendando Feformas que perm an mayoria d renido recome! te, la gran mayor on el hecho de Las reformas | Desde hace muchos afios ¢s claro dt a distribu No obstan a tienes bisicos para su subsistencia. NO” rene que c 1 a ‘in ser llevadas a cabo. Una cexplicacién de a ere tereses eC ‘ondmicos, y } 0 sue ns encuentran relaciona’ idea frente & I Lee en que las decisiones politicas s raga no tiene P \ afcoobputin ears, que las reformas sociales Gur se necesitan co” BEM olde inf én, la eva reqsttna dtu 0 eae 2 uel formas a eguninacion 105 ETL ores economics celongquera én y, en gene! tes, Esto significa que Se E ae crecimiento y la estabilidad econdmica, con jinmensos costes ae ane ee a Ser menguados a través de reformas sociales. ES hecho au €70* oy nos ser meng? Zonomia se hatransformado més all de Si expects, HOY ns saeime abocados a procesos globalizadores que hacen Qs logue ls economia | Than “interdependencia econémica’ determine Ia capacidad de un Es r lop Iizar ajustes en sus estructuras econdmicas. En otras palabras, un Estado ¢s menos libre de decidir respecto a determinaciones econémicas que afecten a sus ciudadanos. Clasificacién de las reformas desde arriba hacia abajo” y “de abajo hacia arriba’. preservacién de las cuotas de exportaci obre las condiciones reales de los habita Las reformas se clasifican en: | 1a Desde arriba hacia abajo. Son aquells que se efecttan por disposicién de los gobiernos o de sus funcionarios, através de un acto legislativo y con las debidas | aprobaciones exigidas por las instancas de los Estados (Congreso, Corte Cons: titucional, Consejo de Estado, etc.). Un ejemplo de este tipo de reformas es el que se efectué a nivel educativo en Colombia con la Constitucién de 1991. Dicha | reforma promovid, desde las instancias gubernamentales, la modernizacién de a ‘educacién en todos los niveles. 1 Desde abajo hacia arriba. Son aquellas que surgen ini per el gobierno y generate es el pueblo quien se encarga de levarlag cabo, a experiencia del programa educativo con participaci ‘ Sari edo en 180, puede omarse como empl deves pe oe etre Ete programa s efecud desde la poblacin, con la intend eres problemas de violencia que ocurrian en ls zonas urbanas Siete tras en Amévica Latina alcanzaron grandes avances en obec Reiteie ee paracin con el cso colombiano, en Argentina (1992), Pere (saes em com” (1996). El Estado en su papel, funciones e imagen es vulve so e997» Chile gen es vulnerado, as los sectores populares construyen esquemas alternativos res independientes. * de educacién desde sectores popular £l significado de las reformas hechas desde abaj ! prender lo hecho por diversas poblaciones al al csgbirnos ico i lean; ebenest dant dees ‘acin, la salud, el medio ambiente, el poder politiny nets S0ci inte, el poder ial . Poder politico y eco, eee cep ceotjeuspuctes, que impulsan este tipo de refor i P ipo de reformas para incenti némico son factores ‘pra efctuaroportunamente defecto, persistir en accic aun i ee Persistir en acciones inmediatas ante diversas crisis nes” SOCiahs © en SU isis, }0y desde arriba es vital para com- 36 | osanttona Escaneauo Con UalnsComponente: Relaciones con fa Movimientos sociales en América Latina Los movimientos sociales han sido la principal forma de organizacién de secto- Tes populares, redes sindicales obreras y gremiales, grupos politicos de izquierda, sectores indigenas y campesinos, entre otros. En Colombia y América Latina estos sectores han tenido influencia ideoldgica de los movimientos europeos que surgie- Ton a comienzos del siglo XIX y XX, especialmente con la expansién del comuni mo internacional. El campo, la industria y los sectores educativos han sido focos de dichos movi- mientos, impulsando su organizacién y sus manifestaciones desde los afios treinta. Posteriormente, se cred un clima politico favorable a la huelga general como forma de lucha principal. A través de estas huelgas generales, los obreros, campesinos y artesanos, buscaban reivindicaciones como la reduccién de la jornada laboral a ocho horas, ajustes salariales y mejoramiento en las condiciones de trabajo y de vida. Sin embargo, muchas de estas huelgas fueron reprimidas por parte de algunos gobiernos latinoamericanos, impidiendo que los movimientos obreros y campesi- nos pudieran acumular suficientes fuerzas. La Revolucién rusa de 1917 se conver- tifa en el referente para los movimientos sociales, Mujeres ober dela ince ter El movimiento campesino y obrero En América Latina los campesinos fueron victimas de dominacién y explotacién Por parte de terratenientes. Los indigenas lograron distanciarse de esta represién Por su autosostenimiento econdmico y laboral. Este tipo de movimientos se ex- presé en la Revolucién mexicana de 1910, con una masiva intervencién de ligas campesinas y aborigenes, que movilizadas en insurrecciones populares, lograron manifestarse conjuntamente. Fue a partir de los afios veinte y treinta, que los movi- mientos campesinos llegaron a tener un auge relativamente importante en América Central cuando ya existia una explotacin de campesinos asalariados directamente subordinados a empresas norteamericanas que los organizaban en las actividades exportadoras, En esta regién se formaron bases de lucha por la reforma agraria que, debido alla fuerte presencia estadounidense, se mezclaron con las luchas nacionales contra la dominacién norteamericana. Este es el caso del sandinismo, de las revolu- ciones de El Salvador y de las huelgas de masas cubanas, El movimiento obrero en América Latina fortalecié la lucha popular desde el sec- tor industrial, alcanzando condiciones materiales basicas y consolidindose en el siglo XX. La Revolucién rusa de 1917 sirvi6 ideolégicamente al movimiento en su estallido contra el control capitalista de las industrias y el sistema de trabajo urbano desde las centrales obreras, Hasta los afios treinta, los movimientos dbreros van a definir una plataforma de reivindicaciones de los moyimientos sociales de la re- gi6n, de ahi la importancia de la Revolucién mexicana, Durante los afios cuarenta se empieza a consolidar el fenémeno del populismo. En el caso de Chile, durante el gobierno, del Frente Popular, que era compuesto abiertamente por partidos de inquierda: el Partido Socialista, el Partido Radical de origen mAs det % co y Jos comunistas. La unidad entre socialistas y comunistas se va a colodgr solo en los afios cincuenta, en un momento crucial en 1952, con la primera canidatura de Allende, La Alianza entre la Unién Sovistica y los BE.UU. durante la Segunda Guerra Mundial, se prolonga hasta 1947 cuando la politica de la Guerra Fria trans- forma alos aliados en enemigos, a partir de este momento EE.UU, seconvierte eo cmt enemigo de los comunistas. En esta misma época surgié la declaracién de Cuba —_aracona ide oar como una Repiiblica Socialista en 1962. Secalita evocionana © Santilana | 37° Escaleauo Con Ualnst{a deusa eterna enael desaroo elospasespobees Durante la Seguro Guwra Mund, Iasindstiaslatnoamercanas cecieron gracias alprotecionino ‘eonsmica es dec, alaindostiateacén porsasttucn de mportacons que provenion de os patiesevepeos 38 | osantiana Economia latinoamericana ta a partir de los afios cincuen , Jas exporta- Hasta mediados del siglo XX el crecimiento econdmico, prodace aaa ciones de materias primas, se mantavo constante y permits Ja cone ATA Ns procesos modernizadores que se impulsaron desde los Estados atinosmstictns, Entre los efectos de crecimiento econdinco tenemos el crecimiento os ct des dio a migrain eecimento demogti sn Fae ior enone Argentina, Chile y Brasil, la tecnificacién del campo y fe generaronun epunte importante en el nivel de la calidad de vid, En tos pies como Per, Ecuador y Colombia, el desarzollo econémico se sectori¢ en tor 4 polos urbanos que jalonaron el crecimiento, mientras que algunas regiones se mantuvieron en condiciones econémicas marginales. El crecimiento de los paises latinoamericanos estuvo estrechamente ligado a los efectos de la Segunda Guerra Mundial, que generé una importante demanda de ‘aterias primas y que, ante el descenso de la produccién europea, permitié que Jas industrias nacionales crecieran, gracias a los procesos de sustitucién de im- portaciones. Las naciones latinoamericanas encontraron, en este proceso, una manera de sostenerse econémicamente y de alcanzar un grado de industrializa- cién importante. La década perdida Hasta los afios setenta el crecimiento fue sostenido y relativamente estable, sin embargo, para los afios ochenta, una confluencia de factores internacionales hizo que el crecimiento se frenara y que incluso, en muchos lugares, decayera. A este periodo se denominé “la década perdida” de América Latina, Entre las razones més importantes de este fenémeno tenemos: Los paises latinoamericanos debieron endeudarse para realizar ajustes en la insercién econémica luego de la Segunda Guerra Mundial. Entre tanto, el alto costo de los intereses de la deuda obligé a los paises latinoamericanos a endew. darse nuevamente para cumplir con los pagos de los intereses. Esto produjo un descenso evidente en el producto interno bruto, 4 Se redujo el consumo interno, lo que debilité la inversign ex: tranjera e hizo que los capitales nacionales salieran, q originando lo que se conocié como fuga de capitales, 1 Ante a reduccion en la demanda de materias primas, las expor- faciones decayeron, mientras que el aumento del délar encareci6 las importaciones. Un resultado complejo La crisis econémica que caracterizé a Améri ‘ajo consigo una serie de consecuencias inevi 7 manifestas en el escenario politico. Por un lade seas harian Protesta social de los sectores mas pobres y mer eta la fueron los dlirectament afectados debido ala redcisn del gate a ene de los Estados, por otro, se cerraron los espacio politicos pata lanae yore tos conflicts, Los niveles de represén aumentaroh y se dia el nore oon paiblico” alas manifestaciones de insatsfacciin de los cudadsn nr oe OPER ‘ca Latina en estos aiios, CSCdhNedauy COM UdlNotPolitica latinoamericana a partir de los anos cincuenta Sibien al crecimiento econdmico latinoamericano estuvo marcado por la prosperidad en algunos de sus campos econémicos, principalmente en el de las exportaciones, el desarrollo politico fue mas complejo y variado, y ‘estuvo claramente determinado por un alineamiento politico de caricter continental, liderado por los Estados Unidos. El crecimiento econémico no significé una mejora de la calidad de vida de los trabajadores y campesinos latinoamericanos, Por el contrario, estos de- bieron organizarse en movimientos para la defensa de sus derechos y exi- gencias, pero fueron duramente reprimidos. En este contexto se produjo la aparicién de las dictaduras latinoamericanas, que permitieron, por un Jado, que las ideas marxistas y socialistas se difundieran ripidamente entre las clases proletarias, y por otro, que la consolidacién de burguesias nacio- nales condujera a una postura marcadamente anticomunista y beligerante. La instauracidn de regimenes militares, muchos de ellos apoyados por los norteamericanos y por las burguesfas latinoamericanas, estuvo a la orden del dia, y las dictaduras fueron sin duda la caracteristica mas notable dela politica en estos tiempos. Populismo y dictaduras La represién de movimientos de caricter popular y de partidos politicos con tintes nacionalistas generé reacciones diversas. Una de ellas, el po- pulismo, que surgid como una extraiia mezcla de socialismo moderado, catolicismo ortodoxo y autoritarismo militar. La figura de Juan Domingo Perdn en Argentina enca esta tendencia politica que tuvo en Améri- ca Latina a varios seguidores de su modelo, como Getulio Vargas en Brasil ¢ incluso Gustavo Rojas Pinilla en Colombia. El éxito del populismo fue posible en cuanto pretendié menguar las condi- clones de pobreza de las clases trabajadoras a través de una serie de politicas {quebuscaban mis el favor popular que la solucién de fondo de los conflicts sociales, De esta manera este modelo politico gané a las masas populares para si, debilitando los procesos de formacién de movimientos sociales ids sélidos que buscaran reivindicaciones de caricter estructural Una reaccién un poco diferente fue la de los' militares que, apoyados por os Estados Unidos accedieron al poder mediante golpes de Estado, y des- de alli implantaron regimenes autoritarios con marcado acento anticomu nista, de persecucién y represiGn de los movimientos sociales, como en los casos de Chile, Argentina, Uruguay y Paraguay. En algunos otros paises, los sistemas de partidos y electorales pervivieron, como en el caso de México y Colombia, pero ali, las burguesias industria- les controlaron la politica a través de estrategias de represién y de disolu- cin de los movimientos sociales a través de su cooptacién. Por ejemplo, en Colombia se crearon, en la década de los aiios 30, dos grandes sin- dicatos controlados por el partido liberal y el conservador, con el fin de debilitar el movimiento sindical de izquierda. En México, por su parte, el Partido Revolucionario Institucional se apropié de las banderas sociales y Ja memoria de la revolucién de 1910 para debilitar los movimientos poli- ticos de izquierda. getermante sitar obese dco porampieentr reforms decor saatina | 39 Escaneauo con Uains¢