KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2006/1
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 02.01.2006
Karar No : 2006/UY.Z-10

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: II. Başkan Adnan ZENGİN,
Üyeler : V. Arif ŞİMŞEK, Muzaffer EREN, Hakkı USTAÖMER,
Namık DAĞALP, H.Hüseyin GÜRHAN, K. Nejat ÜNLÜ

BAŞVURU SAHİBİ:
Muharrem Erim İnş. Taah. Tic.,
Camişerif Mah. 5428 Sk. No:5 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Özel İdaresi,
Vilayet Caddesi Hindibaba Sokak No:19 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2005/143093 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İçkale Yapı, Alan Araştırması ve Restorasyonu”
İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME VE DEĞERLENDİRME:

22.12.2005 tarih ve 06.07.27.0178/2005-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır İl Özel İdaresi’nce 24.10.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan Diyarbakır
İçkale Yapı, Alan Araştırması ve Restorasyonu ihalesine ilişkin olarak Muharrem Erim İnş. Taah.
Tic.’nin 21.11.2005 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2005 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.12.2005 tarih ve 64113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.12.2005 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale

işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56
ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kesinleşen ihale kararında, idari şartnamenin anahtar
teknik personelle ilgili 7.3.2.1 inci maddesinde istenen 10 yıl deneyimli inşaat mühendisine ilişkin
deneyim süresi yeterli olmadığından tekliflerinin uygun bulunmadığının bildirildiği, 22.06.2005
tarih ve 25853 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 11 inci maddesinin
“Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl
deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir” hükmünü içerdiği, bu hükmün en az beş yıllık
deneyimin yeterli olduğunu belirttiği, idarelerin bu süreyi arttırma hususunda takdir haklarının
bulunmadığı, dolayısıyla bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının anılan mevzuat hükmüne
1
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2006/1
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 02.01.2006
Karar No : 2006/UY.Z-10

aykırı olduğu, ihalenin daha yüksek teklif veren istekliye bırakılarak kamunun zarara uğratıldığı
belirtilerek gereğinin yapılması talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin 7.3.2.1 inci maddesinde anahtar teknik personel olarak 10
yıl mesleki deneyim sahibi bir adet restorasyon uzmanı yüksek mimar, bir adet inşaat mühendisi
istenmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin konuyla ilgili 41 inci maddesinin
ikinci fıkrasında “Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde,
ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale
tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması
şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt
süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye
kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini
veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir
(Standart Form KİK039.0/Y).” hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin VIII.-O. maddesinin 6 ncı
fıkrasında “Diğer taraftan, idarelerce, anahtar teknik personele ilişkin olarak deneyim süresi
öngörülürken, ayrıca belli bir süre benzer işte çalışmış olma koşuluna da yer verildiği, beş yıldan
daha fazla deneyimli mimar veya mühendis olma koşulunun öngörüldüğü ve bazı durumlarda da
bu personele ilişkin olarak lisansüstü eğitim yapmış olma hususunun arandığı görülmüştür. Bu
hususlara ilişkin olarak, Yönetmelikte yapılan değişiklik uyarınca, idarelerce anahtar teknik
personele ilişkin olarak deneyim süresi öngörülürken , belli bir süre benzer işte çalışma ve
lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Ayrıca, bu personelin beş yıl
deneyimli olması yeterli olup, beş yıldan fazla deneyimli olma şartının istenmesi mümkün
bulunmamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yönetmelik ve tebliğin açık hükmü gereği
idareler anahtar teknik personelde beş yıldan fazla deneyim süresi arayamayacaklardır. Dolayısıyla
itirazen şikayete konu ihalede idarenin anahtar teknik personel için 10 yıl mesleki deneyim şartı
araması anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

Bununla birlikte, İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Tebliğin idareye şikayet
başvurusuyla ilgili “Başvuru Süresi” başlıklı maddesinin 9 uncu paragrafında “4734 sayılı
Kanunun 30 uncu maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca “teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi” zorunludur. İhaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı ve
ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunamayacaklardır. Dolayısıyla,
ihale dokümanının içeriğine karşı şikayet başvurusunda bulunma süresi, onbeş günlük şikayet
başvuru süresi dolmamış olsa dahi, ihaleye teklif verilmesiyle sona erecektir. İhaleye teklif veren
isteklilerin bu durumu göz önünde bulundurmaları ve ihale dokümanı içeriğine ilişkin şikayet
başvurularını ihaleye teklif vermeden önce yapmaları ve bu hususu tevsik etmeleri gerekmektedir.
Ancak ihale dokümanını satın almış olmasına rağmen ihaleye teklif vermeyen istekli olabilecekler,
doküman satın alındığı tarihten itibaren onbeş günlük süre içerisinde ihale dokümanına karşı
şikayet başvurusunda bulunabileceklerdir. Öte yandan, ihale dokümanına itiraz edildikten sonra
ihaleye teklif verilmiş olması, usulüne uygun olarak yapılmış şikayet başvurusunu ve idarenin
cevabına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunma hakkını etkilemeyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.

2
 KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2006/1
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 02.01.2006
Karar No : 2006/UY.Z-10

Buna göre ihaleye teklif veren isteklilerin şartnameye ilişkin bir itirazları varsa ihale
dokümanını aldıkları tarihten itibaren şikayet başvuru süresi içinde ve tekliflerini sunmadan önce
bu itirazları ile ilgili olarak idareye şikayet başvurusunda bulunmaları gerekmektedir. Aksi takdirde
bu hususlarla ilgili olarak daha sonra gerek idareye gerekse itirazen şikayet yoluyla kuruma
başvuramayacaklardır. İncelenen ihalede de başvuru sahibinin 12.10.2005 tarihinde ihale
dokümanını satın aldığı, idari şartnamede yer alan ve yukarıda değinilen şartname hükümleriyle
ilgili olarak süresinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı, idarenin de başvuru sahibinin
teklifini idari şartnamenin anahtar teknik personelle ilgili 7.3.2.1 inci maddesinde istenen 10 yıl
deneyimli inşaat mühendisine ilişkin deneyim süresi yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bıraktığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla idarenin bu işleminde şartname hükümlerine aykırı
herhangi bir husus bulunmadığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen
şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

2) İddiaların incelenmesi kapsamında tespit edilen aykırılığın ihaleyi yapan idareye

bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Adnan ZENGİN V. Arif ŞİMŞEK Muzaffer EREN

Üye Üye Üye
II. Başkan

Hakkı USTAÖMER Namık DAĞALP

Üye Üye

H. Hüseyin GÜRHAN K. Nejat ÜNLÜ

Üye Üye