AUTORITATEA NATIONALA DE INTEGRITATE A REPUBLICII MOLDOVA HALMOHAJIBHbIM OPPAH 110 HENOJKYMHOCTH PECHYBMKH MOJIIOBA INSPECTORATUL DE INTEGRITATE ‘MD-2005, mun. Chisinau, str. Mitropolit Gavrill Banulescu-Bodoni, 26 ‘Tel.373 22) 820 601, fax (373 22) 820 602, www.ani.md, e-mail: info@ani.nd ACT DE CONSTATARE nr, 398 /27 mun. Chisiniu 21 decembric 2021 Inspector de integritate al Inspectoratului de Integritate al Aut Nationale de Integritate, Iulia BOICU, examindnd materialele dosarului de control privind respectarea regimului juridic al conflictelor de interese, initiat in privinja dnei Pogolsa Lilia, director interimar al Institutului de $tiinfe ale Educatiei, identificata prin IDNP [EEE in temeiul art. 35 din Legea nr. 132/2016 cu privire la Autoritatea Nationalii de Integritate, a intocmit prezentul act de constatare, prin care, ASTABILIT: La 09 julie 2021 in cadrul Autoritatii Nationale de Integritate (in continuare - ANI) a fost inregistrata sesizarea nr. 5839, cu privire la eventuala incalcare a regimului juridic al conflictelor de interese de catre dna Pogolsa Lilia, director interimar al Institutului de $tiinfe ale Educafiei (in continuare ISB). La 14 ulie 2021, in conformitate cu prevederile art. 30 din Legea nr.132/2016 cu privire la Autoritatea Nationala de Integritate, sesizarea a fost repartizata aleatoriu prin sistemul electronic de distribuire a sesizatilor, fiind-i atribuit nr. de dosar- 20210229002. Potrivit sesizarii, dna Pogolsa Lilia, detinind functia de director interimar al Institutului de Stiinje ale Educatiei, a incalcat regimul juridic al conflictelor de interese manifestata prin urmatoarele, Ja data de 09.12.2019, a incheiat contractul de achizitie nr. 27 (servicii de coordonare a cercetitorului stiintific in cadrul studiilor postdoctoral, in suma de 10.7 mii lei) cu dna Pogolsa Lilia ca ,Prestator de servicii”, fiind semnat prin intermediul persoanei terfe de catre | TEE director adjunct al Institutului de Stiinge ale Educagiei La data de 23.07.2021, in conformitate cu prevederile art. 31 din Legea nr. 132/2016 (redacie expusdi pana la operarea modificétrilor efectuate prin Legea nr. 130 din 07.10.2021, in vigoare din 29.10.2021), dat fiind faptul stabilirii de catre inspectorul de integritate a existentei unei banuieli rezonabile de incalcare a regimului juridic al conflictelor de interese, prin procesul- verbal de inifiere a controlului nr. 591/27, in privinja dnei Pogolsa Lilia, a fost initiat controlul privind respectarea regimului juridic al conflictelor de interese. Prin scrisoarea nr. 04-27/4116 din 29.07.2021, receptionata la 09.08.2021 conform avizului de receptic DS8002069296AS, dna Pogolsa Lilia, a fost informata despre inifierea in privinta saa controlului privind respectarea regimului juridic al conflictelor de interese si despre drepturile sale prevazute la art. 33 din Legea ne. 132/2016 cu privire la Autoritatea Nafionalé de Integritate (redactie expusa pand la operarea modificarilor efectuate prin Legea nr. 130 din 07.10.2021, in vigoare din 29.10.2021): Docume cars conpine de cu aa peso, recat it eda stems de evident 000069-03,frstt n Regis de evident operate dtc cater personal so ps depatsinale ior ule powe sage rispndere civil diss su peal Pelosi acesoe he pote fc numa in condi preva Ge Lege 135 in 0807201] pivind pc ele arate pesoDe mentionat c, dna Pogolsa Lilia, a facut uz de drepturile sale si 1a 20.10.2021, a luat ccunostinfa cu materialele acumulate la dosarul de control. in temeiul prevederilor legale statuate la art. 20 alin. (1) lit. a) - d), art. 32 alin, (3) si art. 37 alin. (2) din Legea nr. 132/2016 cu privire la ANI (redactie expusd pdnd la operarea modificarilor efectuate prin Legea nr. 130 din 07.10.2021, in vigoare din 29.10.2021), au fost consultate gi extrase date din registre informafionale de stat si solicitate de la Institutul de $tiinfe ale Educatiei Golicitarea nr. 04-27/4282 din 05.08.2021), Ministerului Educatiei Culturii si Cercetarii_ (in continuare MECC) (solicitarea nr, 04-27/4281 din 05.08.2021), informafii si documente necesare desfasurarii controlului. Conform raspunsului Institutului de §tiinfe ale Educafiei, inregistrat in cadrul Autoritatii cu nr.8055 din 02.09.2021, s-a stabilit ca dna Pogolsa Lilia, a fost numita in functie de director al Institutului de Stine ale Educatiei incepand cu 14 ianuarie 2014, in baza contractului individual de munca nr. 02 din 14 ianuarie 2014 pe un termen de 5 (cinci) ani, dupa care au intervenit urmatoarele modificari in raporturile de munca ale subiectului controlului: - Prin ordinul nr. 19 p din 10.01.2019 emis de Ministerului Educajiei, Culturii, si Cercetdrii a fost incetat contractul de munca nr. 02.01.2014 incheiat cu dna Pogolsa Lilia, director al Institutului de Stiinfe ale Educasiei; = Prin ordinul nr. 30 p din 14.01.2019 emis de Ministerului Educafiei, Culturii, si Cercetdrii, dna Pogolsa Lilia a fost numité in functie de director interimar al Institutului de Stiine ale Educagiei incepand cu 15.01.2019 panda ta desemnarea in bazti de concurs a directorului instituiei; ~ Prin ordinul nr. 1421-p din 17.11.2020 emis de Ministerului Educaiei, Culturii, si Cercetarii, au fost suspendate raporturile de munca a directorului interimar al Institutului de Stiinye ale Educatiei pe perioada exercitarii de cdtre dna Pogolsa Lilia a functiei de ministru al Educasiei, Culturii si Cercetarii; = Prin ordinul nr. 1160-p din 09.08.2021 emis de Ministerului Educaiei, Culturii, si Cercetari, a fost incetat mandatul de ministra al MECC din data de 06.08.2021 $i reluarea incepéind cu (09.08.2021, exercitarea functiei de director interimar al Institutului de Stiinge ale Educasiei and la desemnarea in bazit de concurs a directorului institut Potrivit pet. 3 din statutul Institutului, aprobat de Consiliul stiinfific al ISE nr. 6 din 29 iunie 2017, fondator al institutiei este Guvernul RM. Conform pet. 49, pet. 50 si pet. 52 din acelasi Statut, Conducerea Institutului include functiile de director, directori adjuncti, secretarul stiintific, conducerea operativa a Institutului este exercitati de catre director, asistat_de directori_adjunefi, cu sprijinul Consiliului de administratic, directorul, in limitele competentelor sale si in conformitate cu legislajia in vigoare, exercité urmatoarele funcfii: realizeazi managementul Institutului si asigura funcfionarea lui eficienta in baza Statutului; b) gestionarea fondurile fixe si circumstanfe ale Institutului, ordoneaz& finanjele, incheie contracte, elibereazA procuri, deschide conturi in institutiile bancare. Urmare analizdrii datelor, informat pentru perioada supusa controlului au rezultat urmitoarele: in conformitate cu prevederile art. 3, alin. (1), lit. e) din Legea nr.133/2016 privind declararea averii si a intereselor personale, dna Pogolsa Lilia are calitatea de subiect al declar averii si intereselor personale drept urmare a exercitirii funcfiei de director al institutiei publice (SE) Documenta ca sie hc rte pee rec ten de ie 06-0, jest In Reps de cide al operon de dtc acts pesonal yoo gsm eprint dor uae poe sage rspndere vil admits ea peal Prelate tesion acesoe ie poste eect mama in oni pevzute Ge Lege 133 in 8.07 2011 privind pote lr cu eater pesenlPotrivit réspunsului oferit de Institutul de $tiinfe ale Educafiei, inregistrat in cadrul Autoritafii cu nr.8055 din 02.09.2021 si a materialelor anexate la acesta, s-a constatat c& in perioada exercitArii functiei de director al Institutului dna Pogolsa Lilia, a incheiat contractul de achizitie nr. 27 din 09.12.2019 de achizigionare a serviciilor de valoare mica servicii de cercetari stiingifice, parti contractante fiind, subiectul controlului in calitate de prestator de servicii pe de o parte si Institutul (autoritatea contractanta) pe de alta parte, a carui director nemijlocit este dna Pogolsa Lilia, insi contractul a fost semnat prin intermediul persoanei terfe, de catre dl J ERR, directoru! adjunct al ISE. in acest sens, inspectorul de integritate a identificat cadrul normativ pertinent spetei enunfate in felul urmaitor, potrivit art. 2 din Legea nr. 133/2016 privind declararea averii si intereselor personale, conflict de interese - situatia in care subiectul declardrii (in numele dnei Pogolsa Lilia) are un interes personal ce influenteazd sau ar putea influenta exercitarea tiald si obiectivd a obligasiilor si responsabilitdfilor ce ii revin potrivit legii; interes personal este orice interes material sau nematerial al subiectului declardrit (in numele dnei Pogolsa Lilia) ce rezulta din activitdtile sale in calitate de persoand privaté, din relajiile sale cu persoane apropiate sau cu persoane juridice si alti ageni economici, indiferent de tipul de proprietate, din relasiile sau afiliatiile sale cu organizayii necomerciale, inclusiv cu partidele politice si cu organizatiile internationale; Conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 133/2016 privind declararea averii si intereselor personale, conflictul de interese real apare in cazul in care subiectul declardrii (in numele dnei Pogolsa Lilia) este chematd sai rezolve 0 cerere/un demers, si emitd un act administrativ, sa incheie direct (acte juridice) sau prin intermediul unei persoane terte un act juridic (contractul nr. 27 din 09.12.2019, semnat de cdtre adjunctul Instituului di [ED si ia o decizie sau sd participe la luarea unei decizii in care are interese personale sau care vizeazd persoane ce fi sGnt apropiate persoanele fizice $i juridice cu care are relatii cu caracter patrimonial si care influenjeazd sau pot influena exercitarea impartiala si obiectiva a mandatului, a functiei publice sau de demnitate publica. in conformitate cu art. 12 alin. (4), lit. (a) si (b) din Legea nr, 133/2016 privind declararea averii gi intereselor personale, dna Pogolsa Lilia, exercitdnd funcfia de director interimar al ISE, era obligatd sai informeze seful ierarhic sau organul ierarhic superior imediat, dar mu mai térziu de 3 zile de la data constatirii, despre conflictul de interese in care se afla si sa nu rezolve cererea/demersul, sd nu emit actul administrativ, sd nu incheie, direct sau prin intermediul unei persoane terte (prin intermediul directorului adjunct, divi [EE actul juridic (contratul nr. 27 din 09.12.2019), sd nu ia sau sd nu participe la luarea deciziei in exercitarea mandatului, a funcfiei publice sau de demnitate publica pana la solutionarea conflictului de interese. In conformitate cu art. 12 alin. (10) din Legea nr. 133/2016 privind declararea averii si intereselor personale, conflictul de interese consumat reprezintéi fapta subiectului declardrii (in numele dnei Pogolsa Lilia) de rezolvare a wnei cereri/unui demers, de emitere a unui act administrativ, de incheiere directa sau prin intermediul unei persoane terfe a unui act juridic, de Juare sau de participare la luarea unei decizil in exercitarea mandatului, a functiei publice sau de demnitate publica cu inedlearea prevederilor alin. (4) si (7). Potrivit art. 14 alin. (1)-(3) din Legea nr. 133/2016 privind declararea averii gi intereselor personale, solutionarea unui conflict de interese real se face prin examinarea situafiei de conflict si prin determinarea si aplicarea optiunii pentru solufionarea conflictului. Conflictul de interese Docume ncaa conn ate cu urate eso, relate incl ten de evident 000069-03, igs a Regs de evident lope dtc eater personal so zs septal a eorSiulgae pose arage ispundee cil dina su penal, Prelate tesa acer ‘hee poate fect uma in condi preva de Lege. 135 din 07 211 prin protect alc cater personelreal se solufioneaza de c&tre subiectul declararii, conducatorul organizafiei publice, Autoritatea Nafionala de Integritate sau Consiliul de Integritate, dupa caz. Pana la solufionarea conflictului de interese real, subiectului declararii, in persoana dnei Pogolsa Lilia, ti este interzisa intreprinderea oricdrei actiuni pe cauza dati, cu excepfia abjinerii, Totodata, conform art. 14 alin. (4) din Legea nr. 133/2016 privind declararea averii si intereselor personale, subiectul declararii im persoana dnei Pogolsa Lilia, poate solutiona conflictul de interese real in care se afla prin abfinerea de la rezolvarea cererii/demersului, de la emiterea/adoptarea actului administrativ, de la incheierea actului juridic, de la participarea la Juarea unei decizii sau luarea deciziei/votare, informand toate pairjile vizate de decizia respectiva in privinta masurilor luate pentru a proteja corectitudinea procesului de luare a deciziilor. Conform raspunsului MEC al RM, inregistrat in cadrul Autoritifii cu nr. 8068 din 02.09.2021, dna Lilia Pogolsa, director interimar al ISE nu a declarat despre careva conflicte de interese reale in adresa MEC, respectiv Registrul declarafiilor privind conflictele de interese al MEC nu confine informatii sau insemnairi referitoare la acest caz. Punctul de vedere al persoanei supuse controlul La 06 septembrie 2021, in conformitate cu art. 37 alin. 3 din Legea nr, 132/2016 cu privire Ja Autoritatea Nationala de Integritate(redactie expusdi pdnd la operarea modificarilor efectuate prin Legea nr. 130 din 07.10.2021, in vigoare din 29.10.2021), prin scrisoarea nr. 04-27/4985, recepfionata la 10 septembrie 2021, dna Pogolsa Lilia a fost invitatd la sediul Autoritafii Nationale de Integritate, s& prezinte punctul de vedere asupra eventualei incalcari a regimului juridic privind conflictele de interese, dand curs invitafiei, la 26 octombrie 2021 dna Pogolsa Lilia, a prezentat punetul de vedere inregistrat in carul Autoritiii cu nr. 10195, in care a indicat: "In partea ce fine de corectitudinea incheierii contractului privind serviciile de cercetdri stiinfifice nr. 27 din 09.12.2019, incheiat inure Institutul de Stiinje ale Educagiei, in persoana dlui si Lilia Pogolsa, inclusiv prin prisma Legii privind declararea averii si a intereselor personale nr. 133 din 17.06.2016 comunic urmdtoarele: Contractul nominalizat a fost incheiat in scopul executdrii contractului nr. I PD-I din 27 Jfebruarie 2019 cu privire la finantarea si executarea proiectului de cercetare postdoctorald, incheiat intre Agenfia Nafionala pentru Cercetare si Dezvoltare (Autoritate contractanta finanjatoare) in persoana Directorului general (EE, Ministerul Educatici, Culturii si Cercetirii (Autoritate contractanta coordonatoare) in persoana Ministrului [i WN si Institutul de Stiinte ale Educatiei (Contractor) in persoana directorului Lilia Pogolsa, prin care partile si-au asumat obligatia de a finanja, coordona si executa cercetarile stiinifice postdoctorale. Anexa nr. 3 la contractul nr. 1 PD-I din 27 februarie 2019 confine un tabel, in care sunt indicate descifrari la devizul de cheltuieli pentru serviciile de cercetar stiinjifice contractate Jn tabelul mengionat este indicat numele executorului care urmeazd sé execute serviciiie privind coordonarea cercetdrilor stiintifice postdoctorale, aceasta fiind eu, Lilia Pogolsa, desemnatit in calitate de consultant stiingific. Suma remunerdrii penru aceste servicii a fost stabilita de aceleasi autoritaqi contractante, aceasta flind in marime de 10680,00 lei In asa mod, in scopul executdrii contractului mengionat Institutul de Stiinte ale Educatiei urma sd incheie un contract privind acordarea serviciilor de coordonare a cercetdtorului stiintific in cadrul studiilor postdoctorale cu mine, Lilia Pogolsa. Daan ca oie ex ace peal ret ctl teed ie x 0006-8, in Reps ide opetnlor edt cu carat peso! yest stepesial a or vulgare poate age pander isin sa pra. Plea leon ator ite pe feasts muna! in onde peta de Lege. 123 dn 6072011 ped pee dele eater pronJn acelasi timp eu, Lilia Pogolsa, am considerat cd nu va fi corect sd semnez unipersonal contractul din numele Institutului de Stiinye ale Educayiei si mine personal. Directorul adjunct al Institutului de Stiinje ale Educatiei (EEE era investit la acel ‘moment cu dreptul de a semna din numele directorului (Ord. nr. 02-20/G din 28.01.2019). Acest drept nu era limitat in termen si nici situagii anumite, find unul absolut, cu toate drepturile de director. Din acest motiv, contractul nr_ 27 din 09.12.2019 intre mine si Institutul de Stiinye al Educatiei a fost senna co _<§__———— Conform art. 2 Legii nr. 133 din 17.06.2016 privind declararea averii si intereselor ersonale, conflict de interese este situatia in care subiectul declardirii are un interes personal ce influenfeazd sau ar putea influenfa exercitarea impartialé si obiectiva a obligatiilor si responsabilitagilor ce fi revin potrivit legii Conform art, 12 alin (4) Legii nr. 133 din 17.06.2016 privind declararea averii si intereselor personale, in cazul aparitiei unui conflict de interese real, subiectul declardrii este obligat: 4) sit informeze seful ierarhic sau organul ierarhic superior imediat, dar nu mai tirziu de 3 zile de la data constatdrii, despre conflictul de interese in care se afla; 5) sai nu rezolve cererea/demersul, sé nu emitd actul administrativ, simu incheie, direct sau rin intermediul unei persoane terfe, actul juridic, sd nu ia sau sii nu participe la luarea deciziei in exercitarea mandatului, a functiei publice sau de demnitate publica pind la soluionarea conflictului de interese. Nici una din prevederile legale stabilite nu sunt aplicabile cauzei date din urmdtoarele motive: 4) Seful ierarhic superior este Ministrul Educafiei, Culturii si Cercetdrii, care a semnat contractul nr. 1 PD-I din 27 februarie 2019 cu privire la finanjarea $i executarea proiectului de cercetare postdoctorald, unde eu, Lilia Pogolsa, directorul Institutului de Stiinfe ale Educasiei la fel am semnat, urmind a executa activitatea de consultant stiimtific in temeiul acestui contract. In asa mod seful meu ierarhic superior, in persoana Ministrului Educafiei, Culturii si Cercetarii cunostea despre obligatia mea de a contracta cu mine insumi, obligatia de a raporta nemaifiind necesaré. ) Nu eram in drept sa nu inchei contractul nr. 27 din 09.12.2019 28 privind acordarea serviciilor de cercetare pe motiv ci, seful ierarhic superior cunostea despre necesitatea incheierit acestuia, mai mult un contract rezulta din altul. ©) Contractul nr. 27 din 09.12.2019 privind acordarea serviciilor de cercetare nu prevede alte condifii decit contractul nr. 1 PD-I din 27 februarie 2019 cu privire la finanjarea $i executarea Proiectului de cercetare postdoctorald, fiind exact aceliasi sume, termeni si parti ale contractului. ‘Semnarea actului de primire-predare a serviciilor prestate in temeiul contractului nr. 27 din 09.12.2019 a fost semnat de CEE ain numele institutului de Stiinte ale Educatiei din acelasi motive ca $i insdisi contractul, acest act fiind de fapt o formalitate de constatare a finali contractului si confirmare a executdrii acestuia (postdoctorandd HR 67 director adjunct responsabil de cercetare, or atributiile de functie ale acestuia vizau nemijlocit coordonarea, monitorizarea si evaluarea activitdtilor de cercetare in Institut ‘Docume cart cnn tec arate persona, prelate neta tem de evident n0000069-03, igi Resist de evden al opertioe ato arate peseal nen dleperuacn ack valgnre ete arage spun vl, ainizravd an pens. Prelorseaseoat oeror dat oat fect nanan coal previa de Leper 133 din O80 2011 pnd preted eu carat eres!6 In partea ce fine de corectitudinea incheierii contractului privind acordarea serviciilor de coordonare a cercetdtorului stiintific in cadrul studiilor postdoctorale nr, 28 din 08.10.2019, incheiat intre Institutul de Stine ale Educafiei si WEI a fost semnat de mine, Lilia Pogolsa, pe motiv cd anume eu eram in functia de director al Institutului de Stiinge ale Fducatie’ i nimeni altcineva nu urma sd semneze contractul. Mentiondim ci acest contract presupunea acordarea serviciilor de coordonare a consultantului stiinific EEE in cadrul a doud proiecte de cercetare postdoctorale diferite (postdoctorande: [i si ZZ. Actul de primire-predare a lucrarilor la fel nu putea fi semnat de altdi persoandi decit mine, Lilia Pogolsa, eu fiind directorul Institutului de Stiinge ale Educayiei Din aceste motive consider cd, nu pot fi calificate cu titlu de abateri semnarea contractelor mentionate. in partea ce fine de necesitatea incheierii contractelor individuale de munca prin cumul cu angajafii Institutului, reiterdim cit anexa nr. 3 la contractul nr. I PD-I din 27 februarie 2019 conjine descifrari la devizul de cheltuieli pentru servicitle de cercetdiri stiinjifice contractate. In acelasi timp, conform prevederilor art. 23 alin. (5!) Legii privind declararea averii sia intereselor personale nr. 133 din 17.06.2016 prescriptia privind aplicarea sancfiunilor disciplinare de incetare a mandatului, a raporturilor de munca ori de serviciu, prevazute la alin.(3)-(5), se calculeaza in conditiile termenului general de prescriptie a raspunderii contraventionale. Conform art. 30 alin. (2) Cod contraventional termenul general de preseriptie a rspunderii contraventionale este de un an. Dac se pretinde ca abaterea a fost comisa la data de 09.12.2019, data semndrit contractului, atunci termenul limita de tragere la rdspundere este 08.12.2020. Consider cd si termenul de prescriptie privind tragerea la raspundere a expirat. Jn acelasi timp consider oportun si necesar examinarea pretinsei abateri prin prisma existenjei abaterii si nu prin prisma termenului de prescripfie.” ‘Analizind minufios cele relatate in punctul de vedere, inspectorul de integritate consider c& responsabilitatea de a se conforma prevederilor legii este o obligafie a dnei Pogolsa Lilea. Subsidiar, inspectorul de integritate mentioneazd faptul ci normele legale care reglementeazi comportamentul subiectului in materie de conflicte de interese reprezinta in sine norme imperative sau categorice adic& cele de la dispozitia carora nu se admite nici o derogare, sub sanetiune. Or, prin instituirea acestora legiuitorul nu a lasat la discrefia subiectilor declarari latitudinea de a-si alege comportarea in ipoteza dati Consecvent, inspectorul de integritate nu poate justifica punctul de vedere al subiectului controlului deoarece, a priori dna Pogolsa Lilia s-a axat in explicafiile sale pe mai multe fapte irelevante spefei, nu si asupra necesititii respectarii exigenfelor legale prevazute la art. 12 alin. (4), lit. (@) si (b) si art. 14 alin, (4) din Legea nr. 133/2016 privind declararea averii si intereselor personale, care nu limiteaz nicicum subiectul declararii in actiunile sale, ins previd franc care sunt obliga i a fi respectate in situatia unui conflict de interese real pentru a evita consumarea acestuia. in urma cxaminari materialelor acumulate in dosarul de control, inspectorul de integritate concluzioneaz& c& dna Pogolsa Lilea, exercitand functia de director interimar al ISE, a incalcat Documental cad camin atc aac personal, plese scar stenla de ein nr 000069-03 igisata Regist de evident al operator se date caactr personal wn essere or vulgare pose aagespedre olan tu tll, Placa ues act te pate efecto mama In coal pede de Lege. 133 dn 08072011 pnd pats dlr earner pron!