口城 乡 规 划 口

—
· ·

城 市 规 划 的 改 革 与 发 展 系 列 报 道之 二

止兹项 庸 狈现 颧质 曲 回 癫与 展匹

黄 富厢

, 、 。
、
一 上海 城 市 规 划 适应 各 时期 城 市发 展 危房 居住 条件 取 得 了 蕃 瓜 弄 明 园 村 改 建 试 点 经 验
。
,

解放初期 根 据 为 生 产 服 务 为 劳 动 人 民 服 务 的
“ 、 ”
组 织 力 量 配 合 了三 线建 设 规划
,
“
方 向 和 由 内 向 外 填 空 补 实 的 布 局 方 针 首 先解 决 了
, ” ,
十 年 文 革严 重 干扰 了 规 划 管理 工 作 所 幸 规 划 队 伍
,

租 界 割 据 形 成 的 公 用 事 业 系统 的 联 网 配 合 生 产恢 复 和
,
基本 保 留 下来 文 革 后 期 根 据 国 家要 求 规 划 建 设 了 现 代
,

急需 的 生 活 条 件改 善
,
19
3 年苏 联专 家 穆欣 指 导 编 制
5 企 业 金 山 石化 及 生 活 区 ; 配 合乒 乓 外 交 需 要 按 周 总 理
, , ,

( 上 海 市 总 图规 划 示 意 图 ) 提 出 功 能 分 区 道 路 广 场 公
, 、 、
批 示 规 划 建设 了 上 海体 育馆 并 结合扩展 规 划 了 体 育
、 , 、

建绿 地 等艺术 格 局 及 劳动平 衡 用 地 平衡 性 质 规 模 等
、 、
中心 潜溪 北 路 的 改 建 此 外 还 进 行 了 污 水 出 江 道 路 交
, 、
,

系统理论 实施 中旋 即 暴 露 出 严 重 脱 离实 际 的 矛 盾
。

此 通 改善 工 程 规划 以 及 派 遣 专 家 援 助 越 南 完成 越 池 太
。
,
后 致力 解 决危 害工 业 郊迁 桃浦 工 业 区 建设东 西 干 道
, ,
原规划 特殊 历 史 时期 极 端 困 难 条件 下 的 规 划 工 作 不
, 。
“

按 六 统一 原 则 建设曹杨 控江 鞍 山 天 山 等
” 、 、 、
9 个工 人 仅 保证 了 建设需要 也 锻炼 了一 批 上 海 规划 骨 干
,
,
新 村 密切 结 合 实 际 建 设 上 海 工 业 基 地 有 效 地 支 援 了
, ,
改 革 开 放 迎来 上 海 规 划 又 一 春 社 会 经 济 发 展 出现
。 、 、 ,

国 家建 设
。
重 大 战略 转变 宝 钢建设 阂 行 虹 桥技术经 济 开 发 区
,
“ ”
一五 后期 ( 论十大 关 系) 发 表 上海 社会 经济 发
, ,
潜河 径 新兴 技术 开 发 区 的 建 立 吸 引 外 资 发 展 合 资 企
、 、 、 、 、

展 出 现 战 略 转 变 实 施 充 分 利 用 合 理 发 展 方 针 提 出建
, 、 ,
业 开 发 旅 馆 办 公 楼 公 寓 商 场 以 及 南 京 东 路商 业 街
, 。

立 卫 星 城镇 疏 散 市 区 工 业 人 口 的 决定
。
上 海城 市规 划 整建研究 等 等 都 预 示 着大 发 展 19 8
3 8 年上 海
至 196

完成 改革 开 放 后 新 一 轮 《上 海城 市 总 体 规 划 》 国 务 院
,
, ,

勘 测 设 计 院成 立 编 报 城 市 建 设 初 步 规 划 开 始 第 一 个
,

卫 星 城 阂 行 的 规 划 建设
。
5 年 批 准 ( 上 海 经 济 发 展 战 略 提纲 )
19 8 19
6 年原 则 同
8
意 这 个 按 《城市 规划 条例 》编 制 的 总 体规划 同 时 明 确 指
,
,

5 9
19 年 建 工 部规 划 工 作 组 来 沪 帮 助 编 制 完 成 《关
。 ,

于 上 海城市 总 体 规 划 的 初 步 意 见 》 提 出 逐 步 改 造 旧 市
,
示 加 强 浦 东开 发 1 986
年 底 国 务院批 准 上 海 为 国 家 历
、

区 严 格控 制 近 郊 工 业 区 规模 有 计 划 建 设 卫 星 城 方 针
、 。
史 文 化名 城 我 们当 即 编 制 了 ( 上 海 历 史 文 化 名城 规 划 》
;

、 、

和 1 个 历 史 风貌保 护 区 以 及 淀 山 湖 余 山 等 风 景 生 态
,

根据 工 业 向高 精尖方 针 发 展 满 足 人 民 日 益 增 长 的 物 质
。
环 境保护 区 规 划
,
文化 生 活 需 要 把上 海 建 成世 界 先 进 城 市 之 一 的 指 导 思
, ,

() 年 上 海 编 制 了 城 市 用 地 2 0 多 平 方 公 里 人
19
, , 、 、 、

想 提 出工 业 人 口 分布 旧 城 改 建 住 宅 布 局 干 道 系 统 9
,
、 、 、 、
口 2 0 多 万 规 模 的 ( 浦东新 区 总 体 规 划 ) 向 中央 汇 报 同
铁 路 客站 西 移 江 河 岸 线 整 治 公 建 配 置 卫 星 城 布 局
、

基础 设 施 等系 统 完 整 的 9 年 总 图 并 经 市委 原 则 同 年 月李 鹏 总 理 亲 临 宣 布 浦 东 新 区 开 发 开 放浦 东 新
,
19
5 4
。 、

我 们 又 抓 紧编 制 了 陆 家 咀 金 融 贸 易 区 金 融 出 口 加
。
区
、 ,
意 随 着 各 系 统 各 地 区 规 划 的 完成 上 海 规 划 实 施 趋
、 、

于 成熟 适 应 了 上 海 各 项 建设 的 需 要
, 。
工 区 外寓桥保 税 区 张 江 高 科技 园 区 以 及 一 系 列 相 关
、 、 ,
的居 住 区 道 路 交 通 公 用 设 施 系 统 等 规 划 ; 此 外 还 有
,

60 年代 初 国 家 经 历 暂 时 经 济 困 难 上 海 规 划 部 门
,

、
, 、 ,
两 桥一 隧越 江 工 程 地 铁 2 号 3 号 7 号 线 环 加 十字 高
, , ,
深人 调 研 改 善 旧 区 积 水 疏 导 消 防 通 道 为 改 善 棚 户 区

6
 。

架 路 系统 ( 及 沿 线 改 建 规 划 》 浦东 国 际 机 场 浦 东煤 气 用 地 吸 纳 中外 资金 10 多亿 美元 有 关 部 门由 此 衍 生 控
, ,

制性 详 规 模 式 虹 桥新 区 成为 上 海 在 市 场 机 制 下 规 划
、 、 、
厂 电 厂 上 游 引水 苏 州 河 污 水 一 期 工 程 的 建设 规 划 ;
、 、 、 、 。
以 及 已 相继 建 成 的 图 书 馆 博物 馆 体 育 中 心 马 戏 城 开 发 实验 基 地
, .
:
世 贸商 城 等 建设规 划 ; 此 外 三 街 一 场商 业 中 心 的 更 新 3 总 图工作 深 化 到 规 划 分 区 层 次 中心 城 分 解 成 南
, 、 、

北分 区及 外 围 个 规 划分 区 各有 其 规 模 功 能 结构 以
、 、 、

改造 陆家 咀 金 融 贸 易 中 心 区 一 期 开 发 不 夜 城 徐 家 9
、 , 、 ,
汇 打浦桥 等 中心 再 开 发 等 也 都 是 依 据 总 体规 划 按 市 及 量化 的地块 ( 南 北 分 区 ) 或规划 开 发单元 ( P U D 外 围 9
, 。 。
区 领 导 意 图经 反 复详 细 规 划 比 较 开 发 实 施 的 0 年
9 9
1 个 分 区 ) 划 分 和 控制 同时 配 合 进 行 了 ( 土 地 使 用 区划
, 、 、 、

法 规 的研究 ) ( 中加 合作 ) 对 土 地 分类 功 能 强 度 控制
, ,
5 月 市 领 导 来 规 划 院 在 朱铬 基 市 长 关 心 支持 下 规 划 队
, , 、

保 护 等作 了 规定 纳人 分 区 规 划 使 总 图 工 作 深化 指 导
,

伍 在 实践 中成 长 壮 大 全 面 规 划 积 极 开 展 科研 与 国 际
,

, 。 , 。

交 流 开 始 支援 兄 弟 城 市 规 划 工 作 性 增 强 ; o 年代房 地 产 过 热 时 受负 面 影 响 较小
, , .
、 , 。
目 前 我 们 正 紧 张 工 作 修编 迎 接 2
1 世 纪的新 一轮 4 展 览 座谈 并将 反 馈意 见 纳 人 相 关规划
浦 东新 区 总 体 规 划 及 中心 城 总 图 修 订
。
上 海 城市 总 体规 划
.
:
、
二 在 实 践 中 探 索 创新 1 格 局 扩 展 适 应 城市 化 快 速 成 长 浦东新 区 拓 展 外
、 、 ,

各 时期规划 工 作 围 绕 总 体 规 划 展 开 探 索 创新 新也
,
高 桥 金桥 张 江等 地 区 内环 通 过 两 桥 扩 展 至 浦东 ; 东
, 、

多 结合 或体 现 在 总 体规 划 中
。

( 限 栏 篇 幅 前 10 年 从
,
西 发展 轴经 陆 家咀 中心 区折 向 东 南 经 张 杨 路 中 心 市
, 、

略)
。
政 中心 引 向浦 东 国 际 机 场 形 成 浦东 西 一 体 适 应 大 发
, 、 、

展 的大格 局 并提 前 重 点 规 划 开 发 地 铁 2 号 7 号线 与
.
:
5 9
19 年总 圈 1 城市大 格 局 随 着城市化 发 展 和 行
。

政 区 划 调 正 市域扩大 至 6
3 0 平 方公 里 城市格 局 由单
, ,
之配 合
.
、 : 、 、
、

一 集 中大城市 向群 体 组 合 城市 即 中 心 城
,

卫 星城 2 规 划 开 发 同步 浦 东 总 体 规 划 地 区 规划 详 细

小 城 镇 大 格 局 发展 据此 继 阂 行 之 后 加定 松 江
, , , — 、 、
规划与 开 发几 近 同步 适 应 快 速 成 长 要 求
、 。

工作 中 十 分
—
安亭
、

吴 径 等 新 城 镇 继 续建 立 成 长
。
、
注 意各 层 次 各 系统 反 复 沟 通 平 衡 协 调 重 要 项 目 多
、 、
;

采取综合组 工 作 形式
.
: ,
2 道 路 交 通 大框 架 19 9 年
5 n 月 总 图 方 案 深化
.
: 、 ,
,

中 参 考 当 时 ( 首都 柏 林 ) 规 划 二横 二 竖 一 环 大 框 架 思 3 陆 家 咀 中 心 区 ( C B D ) 集 开 发 功 能 规模 研 究 城
、 、 ,
,

路 提 出环 加 十 字大框架 得 到 建 工 部工作 组支 持
,
; 19 8
5 市设计 综 合 开 发 立 法 控 制 等 经 验 经 7
年 5 轮 巧 个

年发展为 高架路 系 统
,
1 9 男) 年浦 东新 区 总 图将 内环 扩 展 方案 ( 包括 第 3 轮 5 个 城市设 计 国 际 咨询方 案 ) 比 选 深
, , ,

至浦东
,
1
9 2 年实施 现 已 完 成
, 。
此 项 创 意 将 中心 城 内 化决策 启 动 实 施 目 前启 动 2 0 多 万 平 方 米 效果 显
。

著
,
环 内 外 划 为 8 个交 通 片 区 相 互 间 能 以 慢 快
慢
、
4 5 一石 O 分钟行程 可 达
。
今 天 这 个大框架大大 压 缩 了
— — 4
.

多元规划 开 发带 动城 市 设 计 综 合 交 通 地 下 空
、 、

、 ,

中心 城 区 时 空 距离 强 化 了整 体城 市 功 能
, 。
间 重 点工 程 合 作 规 划 设计 等 多 项 国 际 合 作 交 流 使 规
。
、 ,
划设计水平提 高
.
:
3 展 览 座 谈 or 年成就 展 主 要 展 示 总 规划 及 实施
.
、 : , 。

同时举办 各类 座 谈 吸收 反 馈 意 见 规划 要 点 家 喻 户 晓
, , ,
5 展览 座谈 19 4 年举 行 一 次 今 后 将 经 常化
、

这 是 有 中 国 特 色 的 公众参 与
。
三 展 望未 来
回 顾 过 去 深 感 上 海城 市 规 划 实 施 紧 随 祖 国 和 上 海
.
:
8 6
19 年总 图 1
多 心 格 局 与 东 西 发 展 轴战略 在周
、 、 , 、 , 。 , 。
干 峙 倪 天 增 同志 启 迪 主 持 下 根 据 轴 向发 展 城市 设 一 同成 长 令 人 信 心 倍 增 展 望 未来 任 重 道 远 我们
,

计 空 间 节 点序 列 原 理 形 成 的 东 西 轴建 筑 发 展 战 略 使 多 将 继 续 在 深 化实施 中探 索 开 拓 结 合研究 和 国 际 交 流 研
, 、 , :
心 格 局强 化并更 有 序 结 合 组 织 了 市 中心 付 中心 形 成 究
·
,
在 实现 2 0 规 划 目 标 基 础 上 如 何使 上 海 在 21
、 ,
活 动轴 景 观 轴 成 为 吸 引 外 资 主 要 建筑 及 重 点 大公 建 0 2
,
节局 最佳 区 位 今 天 已 凸 显 其 在 中 心 城 主 要 建筑群体 空
a
世 纪 中叶 成 为 全球城市 ( lG ob ic yt )
·
。 : 、

间 序列 风 貌 加 强 区 域 规 划 重 视 长 江 三 角洲 发 展 三 港 两 路 沿
,
海 发 展 走 廊 长 江经 济 带 的发 展
.
、

强 调 开 发 主 题 阂 行 虹 桥技 术 经 济 开 发 区 潜 河
,
2 : ;

·
, ,
径 高 新 技 术 开 发 区 纳人 总 图 陆家 咀 中 心 区 作 为 市 中 心 高度 重 视 环 境 实 现 可 持续 发展 ;

·
, 、 。 ,

延 伸 确 立 了 开 发 开 放在 总 图 中 主 导 地 位 虹桥 新 区 研究 高 科技 发 展 下 的 城市 形 态 城 市 功 能 运 作 特
, 。

规 划 探 索 运 用 立 法 控制 与城 市设 计 形 态 空 间 结合 推 出 征 ▲
( 作 者 系 上海 规划设 计研 究 院顾 问 总工 程师 )
、 。 .

了 全 国 第 一 二 个 地 块 批 租 规 划 开 发模 式 5
6 2 公 顷总
7