Professional Documents
Culture Documents
Dikotomi Politik Pentadbiran Malaysia
Dikotomi Politik Pentadbiran Malaysia
Dikotomi Politik Pentadbiran Malaysia
pembahagian.
Dikotomi politik dan pentadbiran bermaksud pembahagian antara dua pihak yang
mempunyai kepentingan yang sama tetapi mempunyai perbezaan dalam peranan yang
dimainkan oleh kedua-dua belah pihak. Politik pada asasnya merupakan kegiatan yang
berkaitan dengan parti politik, kuasa politik dan bagaimana menggunakan kuasa itu dan
pentadbiran pula adalah perjalanan kerajaan sehari-hari dan tidak berkaitan secara
langsung dengan parti. (K.Ramanatahan, 1993). Walaupun pada dasarnya parti yang
memenangi pilihan raya akan membentuk kerajaan namun peranan pentadbir tidak
berubah sebagai individu yang mengerakkan jentera kerajaan. Oleh itu pegawai
kerajaan tidak boleh mengambil bahagian di dalam politik kerana dikhuatiri mempunyai
dalam pentadbiran awam diamana beliau menjelaskan perbezaan antara politik dan
daripada kegelisahan dan kecepatan politik; (Woodrow Wilson, 1887) Di dalam teori
badan-badan itu disamping mengelakkan pertindihan kuasa antara mereka. Oleh itu
dokotomi politik dan pentadbiran penting bagi mengelakkan campur tangan politik
Umum tahu bahawa peranan ahli parlimen yang mewakili sesebuah parti yang
antara politik dan pentadbir namum sekiranya pentadbir itu bersikap pilih kasih atau
mempunyai kepentingan sebagai ahli politik maka sudah tentulah dasar yang ingin
dilaksanakan tidak berjaya atau menelan kos yang tinggi. Oleh itu dikotomi politik dan
Dunia maju di era globalisasi kini memihak kepada ‘siapa yang cekap’, ‘siapa
yang cepat’ dan ‘siapa yang menarik’. Nilai ini subjektif sifatnya. Oleh itu ‘siapa yang
lembap, konvensional dan kuno’ akan ketinggalan di belakang dan akhirnya sedikit
demi sedikit semakin ‘menua’ dan ditinggalkan. Yang lembap, konvensional dan kuno
ini kerana terlalu lama wujud, merasa dirinya gah, berkuasa dan tidak tertanding dan
apabila dicabar maka status quonya dirasai tergoyah. Bagi memastikan status quo itu
kekal berdiri utuh maka pelbagai kaedah digunakan juga dengan cara lama dan kuno
yang bersifat keras dan bercirikan ugutan. Bila mana si pemegang status quo ini
melihat medium internet mencabar jati dirinya maka ugutan diberikan. Ugutan kepada
dipertimbangkan tetapi jika ugutan itu hanya bersifat satu pihak dan pihak yang satu
lagi dengan media arus perdananya terus memutar belit fakta dan bersifat pilih kasih
maka ini menonjolkan cara kuno dan lapuk yang sememangnya akan diketepikan oleh
fakta seharusnya diperbetulkan tetapi bukan dengan cara pilih kasih. Secara langsung
keputusan yang dibuat oleh pemegang ‘status quo’ ini dilihat secara sisi negatifnya
pertama.
boleh timbul? Ia timbul sebagai reaksi menentang sistem yang menjadikan politik
kepentingan politik dan segala dasar yang dbuat bertunjangkan kepentingan politik
yang keterlaluan. Namun masalahnya ialah bagaimana ingin ditentukan garis atau titik
antara politik dan pentadbiran dalam pemerintahan. Oleh itu dikotomi politik-
pentadbiran ini akhirnya ditukar kepada sistem yang tidak berpihak kepada mana-mana
demokratik ini masih dicemari idea-idea yang meletakkan politik sebagai nilai asas
penentuan dasar menyebabkan berlakunya kecelaruan dalam pembentukan polisi dan
sistem pentadbiran. Ia bukan disalah guna oleh penjawat awam yang bertindak sebagai
2.0 Pendahuluan
Konsep dikotomi atau turut dikenali sebagai konsep pengasingan kuasa dan
negara di dunia ini. Seperti negara-negara demokrasi yang lain, Malaysia juga
mengamalkan konsep dikotomi atau konsep pengasingan kuasa yang menjadi salah
satu ciri utama dalam sistem pemerintahan dan politik kita. Jika dilihat dari sudut
(pemisahan) antara dua kumpulan (kelompok dan lain-lain) dalam sesuatu hal yang
saling bertentangan (Dewan Bahasa dan Pustaka, 1996: 305). Selain itu, konsep
dikotomi atau pengasingan kuasa turut ditakrif sebagai salah satu ciri utama demokrasi
iaitu dikenali doktrin pengasingan kuasa. Malah doktrin pengasingan kuasa ini telah
pembahagian kuasa kepada tiga badan yang bebas iaitu badan perundangan, badan
eksekutif dan badan kehakiman. Oleh itu, jelaslah bahawa ketiga-tiga badan ini hanya
melaksanakan bidang kuasanya dan tidak menjalankan kuasa yang dilaksanakan oleh
tindakan secara langsung dari penjajah (British) yang memerintah Malaysia (Tanah
Melayu) pada waktu ketika itu. Misalnya, sistem perundangan yang berasaskan
pemisahan atau pembahagian atau dikotomi politik-pentadbiran ini yang dirangka oleh
telah merubah beberapa kandungan Perlembagaan Malaysia tersebut. Hal ini dapat
2 38 Majlis Raja-raja
3 39 – 43C Pemerintah
5 66 - 68 Acara Perundangan
5 1 70 -72 Negeri-negeri
6 1 73 - 79 Hubungan antara Persekutuan dan negeri
4 83 – 91 Tanah
5 92 Pembangunan negara
kerajaan secara terperinci. Jika sebelum ini kita didedahkan dengan sejarah dikotomi itu
sendiri maka dalam memahami asas-asas dikotomi itu perlulah dilihat merangkumi
jenis-jenis kerajaan.
Terdapat beberapa jenis kerajaan dan sistem pemerintahan yang boleh dipilih
untuk diamalkan oleh sesebuah negara. Terdapat tiga jenis kerajaan yang besar, iaitu:
daripada sistem kerajaan yang paling meluas ialah Demokrasi Perwakilan. Malaysia
telah memilih dan sedang mengamalkan sistem demokrasi berparlimen. Terdapat tiga
berparlimen), iaitu:
penjajah itu hendak memberi kemerdekaan kepada kita pada tahun 1957.
(b) sistem ini memberi peluang kepada kita menganuti agama masing-masing,
bidang agama.
(c) di Malaysia, terdapat berbagai-bagai kaum.
sesebuah kerajaan tersebut terikat oleh faktor-faktor atau sebab-sebab tertentu yang
memungkinkan ianya berlaku dikotomi atau pemisahan atau pembahagian kuasa sama
ada politik atau pentadbiran disebabkan campur tangan dari penjajah. Hal ini terbukti
negara kita terpaksa menerima segala-galanya yang dirancang oleh penjajah dalam
Tanah Melayu (Malaysia) apabila segala syarat-syarat dipenuhi oleh orang Melayu
ketika itu yang terpaksa menerima pemerintahan bercorak dikotomi demi kepentingan
percaturan politik-pentadbiran terhadap tiga bangsa utama iaitu Melayu, Cina dan India.
2.3 Demokrasi Berparlimen
menyentuh soal demokrasi berparlimen itu sendiri. Maka jelaslah apa yang dilihat
pembahagian kuasa politik atau pentadbiran itu boleh diertikan juga dalam sesuatu
negara lain. Di mana tonggak utama dalam sistem pemerintahan di Malaysia ialah
Perdana Menteri bertindak sebagai kuasa politik dan Ketua Negara (Yang di-Pertuan
Agong) menjalankan tugas-tugas simbolik. Selain tu, Perdana Menteri dipilih oleh rakyat
kedudukan Perdana Menteri. Oleh yang demikian, kemenangan majoriti yang tinggi
dalam kerusi Dewan Rakyat oleh parti yang diketuai oleh Perdana Menteri akan
daripada jawatannya melalui undi tidak percaya di dalam Dewan Rakyat. Kemenangan
dalam pilihanraya membolehkan Perdana Menteri melantik jemaah menteri yang terdiri
Terdapat tiga aspek atau makna kepada dikotomi dalam politik-pentadbiran atau
(i) Pembahagian kuasa antara Persekutuan dan negeri dalam membuat undang-
undang.
negara.
(iii) Terdapat Badan Perundangan, Badan Eksekutif dan Badan Kehakiman yang
bebas.
undang dibuat oleh Parlimen. Di Britain tidak ada Dewan Undangan Negeri dan semua
campur tangan dalam pentadbiran negeri. Kuasa Persekutuan adalah mengenai hal-hal
seperti berikut:
(i) Dasar Luar Negeri
(ii) Pertahanan
(iii) Keselamatan Dalam Negeri
(iv) Kewarganegaraan
(v) Kewangan
(vi) Perdagangan dan Perindustrian
(vii) Pendidikan
Manakala kuasa politik-pentadbiran bagi Negeri adalah mengenai hal-hal seperti
berikut:
(i) Undang-undang Islam
(ii) Tanah
(iii) Pertanian dan Perhutanan
(iv) Kerajaan Tempatan
(v) Perkhidmatan Tempatan
Walau bagaimanapun,terdapat juga kuasa bersama antara pentadbiran
Persekutuan dan pentadbiran negeri dalam hal-hal seperti berikut:
(i) Kebajikan Awam
(ii) Biasiswa
(iii) Taman Negara dan Kehidupan Liar
(iv) Parit dan Tali Air
2.5 Kerelatifan dalam Doktrin Pengasingan Kuasa di Malaysia
kita tidak boleh lari dari aspek kerelatifan dalam Doktrin Pengasingan Kuasa tersebut.
Jika sebelum ini kita melihat faktor sejarah, jenis-jenis kerajaan dan demokrasi
berparlimen maka sudut kerelatifan tidak boleh diabaikan dalam mengkaji konsep
negara kita. Harus diingatkan bahawa doktrin pengasingan kuasa yang diamalkan di
Malaysia berbeza dengan doktrin asal kerana doktrin ini menekankan kuasa secara
relatif antara ketiga-tiga badan yang bebas. Untuk mendapat keterangan yang lebih
berikut:
(a) Yang di-Pertuan Agong merupakan Ketua Negara berkuasa dalam badan
menjadi ahli Parlimen yang terlibat dalam membuat dan menggubal undang-undang.
(c) Peguam Negara turut diberi kuasa istimewa oleh Parlimen dalam hal-hal
Badan eksekutif badan Yang di-Pertuan Agong Sultan atau Yang Dipertuan
perundangan dan badan dengan kuasa tertinggi dalam
kehakiman. ketiga-tiga badan itu. Negeri dengan kuasa tertinggi
Badan Eksekutif dan badan Perdana Menteri dan Majlis Mesyuarat Kerajaan
Perundangan. kabinetnya mentadbir dan
juga merupakan ahli Parlimen Negeri menjalankan tugas
terlibat dalam penggubalan
undang-undang. eksekutif dan juga merupakan
Maka jelaslah, dalam menyentuh soal relevan atau tidak konsep dikotomi dalam politik-
pentadbiran di Malaysia masa kini ialah secara amnya ianya amat bersesuai dipratikkan
di negara kita. Hal ini kerana keamanan yang dikecapi sehingga kini disebabkan oleh
Seterusnya, jikalau sebelum ini kita melihat dari aspek kerelatifan dalam doktrin
pengasingan kuasa di Malaysia, dalam mengkaji soal releven konsep dikotomi politik-
pentadbiran kita juga boleh melihat dari sudut pembahagian kuasa kerajaan
Persekutuan dengan Kerajaan Negeri. Seperti negara Amerika Syarikat, Malaysia juga
Negeri.
Selain itu, pembahagian kuasa Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan Negeri juga
- Pendidikan
- Pekerjaan profesional
- Hari kelepasan am
- Persatuan-persatuan yang
tidak diperbadankan
- Kawalan perosak
pertanian
- Penapisan
- Perumahan
- Syarikat koperasi
- Perkhidamatan Bomba
kerelevennya perlulah ditinjau satu persatu badan perundangan, badan eksekutif dan
badan kehakiman bagi mengetahui gambaran sebenar, mengapa badan-badan ini perlu
dikekalkan di Malaysia.
Dalam perbincangan yang sebelum ini, kita telah menyentuh serba sedikit
tentang tiga konsep pengasingan kuasa yang terdapat dalam sistem politik-pentadbiran
dalam:
Dewan Rakyat dan Dewan Negara. Manakala di peringkat Negeri pula, badan
perundangan diwakili ahli-ahli Dewan Undangan Negeri. Ahli-ahli Dewan Rakyat dan
Dewan Undangan Negeri dipilih sepenuhnya oleh rakyat. Dua puluh Sembilan orang
wakil Dewan Undangan Negeri yang dipilih oleh rakyat sementara empat puluh orang
senator yang lain dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong. Manakala, bidang kuasa badan
dengannya.
dalam negara selain menjalin hubungan dengan dunia luar. Pada peringkat
awam. Manakala pada peringkat negeri pula, badan yang merumuskan dasar-dasar
Kerajaan Negeri adalah Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri. Antara badan-badan yang
antara Kerajaan Persekutuan Negeri tanpa mengira aliran politik yang mentadbir
kerajaan.
mengira siapa pemerintah, kerajaan majoriti yang dibentuk atau disokong oleh rakyat
dalam pilihan raya tanpa mengira ideologi politik di setiap negeri menjadikan asas
tunjang utama atau dasar utama negara Malaysia mengamalkan konsep dikotomi
politik-pentadbiran untuk kemakmuran negara. Hal ini tidak boleh dipertikaikan lagi
kerana konsep dikotomi politik-pentadbiran sejak dahulu lagi dipratikkan dalam politik-
pentadbiran negara Malaysia sehingga kini. Justeru itu, sistem ini perlu dipertahankan
dan jikalau terdapat sebarang kelemahan yang ada dalam sistem ini haruslah diperbaiki
dengan bertujuan atau bermaksud untuk kesejahteran negara untuk terus makmur.
3.0 Kesimpulan
pengasingan kuasa, yang mana wujudnya tiga badan, iaitu Perundangan, Eksekutif dan
Kehakiman yang bebas. Dan pengasingan kuasa ini telah memainkan satu simbol atau
ditinjau dari segi kerelevennya itu maka sistem pengasingan atau dikotomi politik-
negara. Selaras dengan dasar kerajaan kini yang mahu memakmurkan negara tanpa
adanya perasaan prejudis terhadap golongan politik yang berbeza fahamnya. Dalam
erti kata yang lain, mewujudkan keamanan, kemakmuran dan apa yang perlu
ditekankan ialah jati diri, perpaduan bangsa dan semangat “1Malaysia”; “Rakyat