Comenranios a La Ley N° 29227
Por tanto:
Mando se publique y cumpla,
Dado en a Casa de Gobierno, en Lima, a los quince dias del mes de mayo del
afta dias mil ocho,
Alan Garcia Pérez
Presidente Constitucional de la Repiiblica
Jorge Del Castillo Galvez
Presidente de! Consejo de Ministros
Prescripcién adquisitiva en sede notarial
1. Prescripcién Adquisitiva de Bienes Inmuebles ante Notario
1.1 Marco Normativo
Elartculo21 dela Ley 27157 (publicadae120%% julio de 1999) establec
que la prescripeién adquisitiva podia ser declarada notarialmente
solicitud del interesado,siguiendo el proceso a que se refiere al articul
50d y siguientes del C.R.C. en lo que sea aplicable
Fue una norma sin precedentes no sélo en nuestra legislacién naciona
sino a nivel internacional, pues nunca se habia confiado tal competenci
a los notarios, y sin duda la dacién de dicha norma sorprendié al propi
notariado,
‘Como sabemos, el marco normativo anterior asignaba todo |
relacionado con la prescripcién adquisitiva de dominio a la funcié
jurisdiccional, tal como lo establecen los articulos 504° al 508° del Cédig
Procesal Civil, que incluso determina que se trata de una pretensi6
‘que se tutela bajo los alcances ce un proceso cognitivo en la modalida,
abreviada,
Es obvio entonces que el citado articulo podia interpretars
(erradamente) en el sentido de que ante el notario podia demandars
una pretensién referida a la usucapién, con lo cual el notario adquiri
una funcién jurisdiccional paralela a la del jue especializado en lo civi
Tal interpretaci6n era sin duda inadmisible por diferentes razones qu
se hicieron evidentes a simple vista.
En primer lugar, por la propia Constitucién que en el inciso primen
de su articulo 139° establece que es principio de la funcién jurisdicciona
Ja unidad y exclusividad de la funcién jurisdiccional remarcandose qu’
no oexisteni puede establecerse jurisdiccién alguna independiente, cot
excepcién de la militar y la arbitral y que no hay proceso judicial po
173PrasceinciGns ADQUISIFIVA EN SEDE NOTARIAL
comisién o delegacién.
En segundo lugar por la naturaleza misma de lo que es el notario que
se concibe como un magistrado de la paz, un oficial piblico ajeno de la
Contenciosidad del conflicto de intereses, él es, por el contrario, el justo
‘asesor, el formalizador diligente, el redactor auténtico, el hacedor de
titulos firmes y seguros. Nada de ello encuentra concordancia con la
resolucién de contfictos entre partes.
112. Contexto social
Para entender qué es lo que la norma pretendié habria que situarla
‘en su contexto social y politico. Hernando de Soto, en El Misterio del
Capital! analiza la problematica de la desconexién gigantesca que
existe entre el capital y los derechos de propiedad no formales, es
decir, inadecuadamente incorporados por el sistema juridico al tréfico
‘econdmico. Enello él encuentra la clave del fracaso del capitalismo en los
palses pobres, Este pensamiento influyé -y sin duda Io sigue haciendo
een muchas politicas gubernamentales implementadas a partir de la
écada del noventa en nuestro pais. En la ejecucién de dichas politicas se
disefio un aparato normativo (que tuvo como ee la labor de COFOFR!)
;para incorporar a la formalidad las posesiones o propiedades no inscritas,
fe cientos de miles de personas, mediante procedimientos técnicos y
juridicos que derivaban en la emisién de titalos de propiedad de fuente
‘idministrativa y de naturaleza inscribible. En todo este proceso se opt
decididamente por prescindir del notario y su funcién.
‘Sin embargo, se detect6 que seguia habiendo un vacio en materia de
esta formalizacién qite no podia ser llenado por COFOPRIy que quedaba
fl margen de este proceso formalizador, Era el caso de la posesién de
predios ya inscritos y ubicados en zonas urbanizadas de larga data, pero
especto de los cuales no existia titulo suficiente a nombre del poseedor
ppara lograr la proteccién del sistema registral. Muchos de estos casos se
briginaban en un rompimiento del tracto sucesivo, en una venta de quien
no tenia titulo saneado para disponer del derecho, o incluso en a simple
ocupacién fisica del inmueble deshabitado.
"El Misterio del Capital. Ediciones Peninsula, Barcelona, 2001. ISBN 84-$307-3722
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(Oswano Axras Mowtow
Frente a ello el Estado opté ahora sf para el notario para cubrir este
vesio socal ya que no normative. Ante la ineiciencia del poder ude
peradarrépida a vex que segura solucion este problema, se pens qu
la funcién notarial podia asumir esta competencia. :
13. Prescripcién Adquisiti
3, Prescripcién Adquisitiva de Inmuebles y la actuacién del notario
todos sabemos que frente a este problema el derecho cvilha dado una
‘expuesal usucapién o prescripciénadquisitiva de dominio. Harticulo
lel Cédigo Civil dispone que la propiedad inmueble se adquiere
Ber prseripcién mediante la posesin continu, pactica y piblic como
propietaio durante diez afosy que se adquiere alos cinco aos cuando
dian justo titulo y buena fe, Conforme al articulo 852°quien adquiee
un ben por prescripcién puede entablarjuicio para que se le dare
Propicarioy precsindose que Ia sentencia que accede a la pt
lo para la inscripcién de la propiedad en res ‘yon
cancelarel een n favor del antigue ducto PN PE
la gran critica es que tratdndose de un “juicio”
: se de un “juicio” la recurrenciaal poder
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simin seh ptado por cna dichas decaraciones adquistvasalos
ios, Pero, la redaccién resulta imprecisay la ubicaci6n de l
sin duda, asistematica, pean
Sobre la mala ubicacién normativa habria qu
aque! ichoso arco 21" delaLay 27157 esenecesoeseutay ceria
x ees