Prawo administracyjne – ćwiczenia

m.princ@amu.edu.pl

Dwie nieobecności nieusprawiedliwione

„Materialne prawo administracyjne” Zbigniew Leoński

13 zajęć, na ostatnich i 9 zajęciach kolokwium (test, na formsie, na sali)

Decyzja administracyjna i opinia do napisania – najpóźniej 2 dni przed kolosem, w grupach 3

osobowych, decyzja na sali, opinia w domu

Kazus do przygotowania (Sprawa, decyzja, decyzja II, WSA, NSA)

Harmonogram zajęć:

Prawo o zgromadzeniach

Obywatelstwo

Cudzoziemcy

Zobowiązanie do powrotu

Uchodźcy

Wolny zawód (adwokatura)

Zagospodarowanie przestrzenne (decyzja o warunkach zabudowy)

Budowlanka (pozwolenie na budowę)

Wywłaszczenie

14.10.2021

Prawo o zgromadzeniach
Art. 3.

1. Zgromadzeniem jest zgrupowanie osób na otwartej przestrzeni dostępnej dla nieokreślonych

imiennie osób w określonym miejscu w celu odbycia wspólnych obrad lub w celu wspólnego
wyrażenia stanowiska w sprawach publicznych.

2. Zgromadzeniem spontanicznym jest zgromadzenie, które odbywa się w związku z zaistniałym

nagłym i niemożliwym do wcześniejszego przewidzenia wydarzeniem związanym ze sferą publiczną,
którego odbycie w innym terminie byłoby niecelowe lub mało istotne z punktu widzenia debaty
publicznej

Żaden organ nie wydaje decyzji o pozwoleniu na zgromadzenie – jedynie zakazuje (decyzja o
pozwoleniu na zgromadzenie rażąco naruszałaby prawo, nie miałaby podstawy prawnej)

Art. 7. 1. Organizator zgromadzenia zawiadamia organ gminy o zamiarze zorganizowania

zgromadzenia w taki sposób, aby wiadomość dotarła do organu nie wcześniej niż na 30 dni i nie
później niż na 6 dni przed planowaną datą zgromadzenia.
Organ gminy niezwłocznie udostępnia informację o zgromadzeniu w Biuletynie Informacji
Publicznych, a także zawiadamia komendanta powiatowego Policji

Organizator zgromadzenia zawiadamia organ gminy o zamiarze zorganizowania zgromadzenia

pisemnie, za pomocą faksu, ustnie do protokołu lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej

Art. 10 – co podaje organizator zgromadzenia przy wniesieniu zawiadomienia o zorganizowaniu –

organ gminy musi niezwłocznie powiadomić o jakichś błędach lub brakach w zawiadomieniu

Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (10.12.1948 r.) – jako deklaracja, nie jest wiążąca, ale w
naszej przestrzeni kulturalnej ma charakter konstytucji; każdy ma prawo do zgromadzeń, do
pokojowego manifestowania swoich poglądów; nie każde manifestowanie swoich poglądów będzie
objęte ochroną międzynarodową

Europejska Konwencja Praw Człowieka:

Artykuł  11 Wolność zgromadzania się i stowarzyszania się

1. Każdy ma prawo do swobodnego, pokojowego zgromadzania się oraz do swobodnego

stowarzyszania się, włącznie z prawem tworzenia związków zawodowych i przystępowania do nich
dla ochrony swoich interesów.

2. Wykonywanie tych praw nie może podlegać innym ograniczeniom niż te, które określa ustawa i
które są konieczne w społeczeństwie demokratycznym z uwagi na interesy bezpieczeństwa
państwowego lub publicznego, ochronę porządku i zapobieganie przestępstwu, ochronę zdrowia i
moralności lub ochronę praw i wolności innych osób. Niniejszy przepis nie stanowi przeszkody w
nakładaniu zgodnych z prawem ograniczeń w korzystaniu z tych praw przez członków sił zbrojnych,
policji lub administracji państwowej.

Możemy ograniczać wolność zgromadzenia się w określonych warunkach

Ustawa z 2015 r. Prawo o zgromadzeniach

Zgromadzenie:

- spontaniczne (brak organu, brak formy prawnej

- cykliczne (art. 26 b; wojewoda)

- w zwykłym trybie (milczenie administracyjne; wójt, burmistrz, prezydent)

- wyłączone spod zakresu ustawy (kościoły, związki)

- uczelniane

- uproszczone

- zgromadzenia na terenach byłych obozów (wojewoda musi wydać decyzję administracyjną)

Rada gminy może uchwalić, że zgromadzenia mogą odbyć się w pewnych miejscach bez
wcześniejszego zawiadomienia.

Decyzja o rozwiązaniu zgromadzenia - generalny akt administracyjny (każdy, kto…)

Art. 14. Organ gminy wydaje decyzję o zakazie zgromadzenia nie później niż na 96 godzin przed
planowaną datą zgromadzenia, jeżeli: 1) jego cel narusza wolność pokojowego zgromadzania się, jego
odbycie narusza art. 4 lub zasady organizowania zgromadzeń albo cel zgromadzenia lub jego odbycie
naruszają przepisy karne; 2) jego odbycie może zagrażać życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w
znacznych rozmiarach, w tym gdy zagrożenia tego nie udało się usunąć w przypadkach, o których
mowa w art. 12 lub art. 13; 3) zgromadzenie ma się odbyć w miejscu i czasie, w których odbywają się
zgromadzenia organizowane cyklicznie, o których mowa w art. 26a.

Decyzję o zakazie zgromadzenia uważa się za doręczoną z chwilą udostępnienia jej w Biuletynie
Informacji Publicznej na stronie podmiotowej organu gminy

Odwołanie od decyzji o zakazie zgromadzenia wnosi się bezpośrednio do sądu okręgowego

właściwego ze względu na siedzibę organu gminy w terminie 24 godzin od jej udostępnienia w
Biuletynie Informacji Publicznej. Wniesienie odwołania nie wstrzymuje wykonania decyzji o zakazie
zgromadzenia.

Organ gminy może wyznaczyć swojego przedstawiciela do udziału w zgromadzeniu (obowiązkowo –

gdy istnieje niebezpieczeństwo naruszenia porządku publicznego)

Organizator zgromadzenia i przewodniczący zgromadzenia są zobowiązani są zobowiązani do

przeprowadzenia zgromadzenia zgodnie z przepisami, przewodniczący jest zobowiązany pozostawać
w kontakcie z organem gminy, przewodniczący musi mieć identyfikator, może wyrzucić jakąś osobę
albo rozwiązać zgromadzenie w jego trakcie (albo przedstawiciel organu gminy, funkcjonariusz policji
może zwrócić się z taką prośbą do gminy)

Postępowanie uproszczone w sprawie zgromadzeń – kiedy organizator uzna, że zgromadzenie nie

będzie powodowało utrudnienia w ruchu

Organizator zgromadzenia, o którym mowa w art. 21, zawiadamia o zamiarze zorganizowania

zgromadzenia właściwe gminne (miejskie) centrum zarządzania kryzysowego, a w przypadku gdy w
danej gminie nie zostało ono utworzone – wojewódzkie centrum zarządzania kryzysowego, nie
wcześniej niż na 30 dni i nie później niż na 2 dni przed planowaną datą zgromadzenia

Zgromadzenia cykliczne: Jeżeli zgromadzenia są organizowane przez tego samego organizatora w

tym samym miejscu lub na tej samej trasie co najmniej 4 razy w roku według opracowanego
terminarza lub co najmniej raz w roku w dniach świąt państwowych i narodowych, a tego rodzaju
wydarzenia odbywały się w ciągu ostatnich 3 lat, chociażby nie w formie zgromadzeń i miały na celu
w szczególności uczczenie doniosłych i istotnych dla historii Rzeczypospolitej Polskiej wydarzeń,
organizator może zwrócić się z wnioskiem do wojewody o wyrażenie zgody na cykliczne
organizowanie tych zgromadzeń. Organizator składa wniosek do wojewody nie później niż na 7 dni
przed planowaną datą pierwszego z cyklu zgromadzeń. Wojewoda daje zgodę nie później niż 5 dni
przed pierwszym zgromadzeniem a wydaje decyzję o cofnięciu zgody na cykliczne organizowanie
zgromadzeń: 1) na wniosek organizatora; 2) jeżeli co najmniej dwukrotnie, w terminach określonych
w terminarzu, o którym mowa w art. 26a ust. 1, nie zostały one zorganizowane.

Zgromadzenia spontaniczne: nie mogą zakłócać przebiegu innych zgromadzeń, mogą być rozwiązan
przez Funkcjonariusza Policji ustnie

Dostęp do informacji publicznej

21.10.2021

Art. 61 Konstytucji

1. Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób
pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności
organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek
organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem
komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.

2. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia

kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością
rejestracji dźwięku lub obrazu.

3. Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone
w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę
porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.

4. Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu
i Senatu ich regulaminy. 

Poza tym: art. 54, art. 74, art. 214

Charakter nieabsolutny : w pewnych sytuacjach prawo to może zostać ograniczone

Źródła standardów dobrej administracji (EKDA)

Artykuł 41 Prawo do dobrej administracji

1. Każdy ma prawo do bezstronnego i sprawiedliwego rozpatrzenia swojej sprawy w rozsądnym

terminie przez instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii.

2. Prawo to obejmuje: a) prawo każdego do bycia wysłuchanym, zanim zostaną podjęte indywidualne
środki mogące negatywnie wpłynąć na jego sytuację; b) prawo każdego do dostępu do akt jego
sprawy, przy poszanowaniu uprawnionych interesów poufności oraz tajemnicy zawodowej i
handlowej; c) obowiązek administracji uzasadniania swoich decyzji.

3. Każdy ma prawo domagania się od Unii naprawienia, zgodnie z zasadami ogólnymi wspólnymi dla
praw Państw Członkowskich, szkody wyrządzonej przez instytucje lub ich pracowników przy
wykonywaniu ich funkcji.

4. Każdy może zwrócić się pisemnie do instytucji Unii w jednym z języków Traktatów i musi otrzymać
odpowiedź w tym samym języku.

Artykuł 42 Prawo dostępu do dokumentów

Każdy obywatel Unii i każda osoba fizyczna lub prawna mająca miejsce zamieszkania lub statutową
siedzibę w Państwie Członkowskim ma prawo dostępu do dokumentów instytucji, organów i
jednostek organizacyjnych Unii, niezależnie od ich formy.

Przejrzystość

Rządzący krajem winni

Partnerstwa i dialogu społecznego

Art. 22 Prośba o udzielenie informacji

Art. 23

Art. 10
Jawność

- szersze pojęcie niż dostęp do informacji

- dostęp do informacji (prawo)

- ograniczona jawność postępowania administracyjnego

- różne obszary (struktury, nabór, zamówienia publiczne itd.)

Informacja publiczna jako podstawowa kategoria pojęciowa ustawy o dostępie do informacji

publicznej

Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy

podlega udostępnieniu i

Każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej

Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do:

- uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w

jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego

- wglądu do dokumentów urzędowych

- dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych

wyborów

- obejmuje uprawnienie do niezwłocznego uzyskania informacji publicznej zawierającej aktualną

wiedzę o sprawach publicznych

Informacją publiczną prostą, jest taka informacja publiczna, której organ jest dysponentem, a która
nie wymaga przetworzenia. Informacją publiczną przetworzoną jest informacja publiczna, której
organ wprost nie posiada i która musi być dopiero wytworzona.

Obowiązanie udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty

wykonujące zadania publiczne, w szczególności (jeśli posiadają)

- organy władzy publicznej

Przedmiot informacji publicznej

Udostępnianie informacji publicznych następuje w drodze:

- ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji

Publicznych

Gmina Art. 11b

Wniosek

- bez zbędnej zwłoki

- nie później jednak niż w terminie 14 dni

Wyłączenia zasady jawności:

- brak absolutnego charakteru

- prawo do prywatności

- ochrona danych osobowych

- ochrona danych wrażliwych (dane wymagające szczególnej ochrony)

- informacje niejawne

- tajemnice ustawowe (służbowa, skarbowa, statystyczna)

- brak charakteru informacji publicznej

- tajemnica przedsiębiorstwa

- w czasie stanu wyjątkowego

Organ administracyjny nie jest uprawniony do samodzielnej modyfikacji treści wniosku

Dysponowanie pierwiastkiem publicznym:

- czy posiada

- czy jest podmiotem

Informacja przetworzona to taka, która nie istnieje w momencie złożenia wniosku

o informację publiczną, lecz można ją wydobyć z dostępnych organowi danych, wykonując
odpowiednie analizy i inną kreatywną pracę

Obywatelstwo
Obywatelstwo – forma przynależności jednostki do państwa, więź między państwem a jednostką,
treścią tej więzi są prawa i obowiązki (wynikające z ustawy i zasad współżycia społecznego

Państwo <-> jednostka (poziom pionowy, wertykalny)

Obywatelstwo (E. Smoktunowicz): trwałe, oparte na zasadzie powszechnej równości, wolności

członkostwo społeczeństwa zorganizowanego w państwo.

Trwałość w przestrzeni i czasie ( w czasie - od urodzenia do śmierci, w przestrzeni – nie tracimy

obywatelstwa wyjeżdżając za granicę

Obywatelstwo to instytucja prawna

Pierwsza ustawa o obywatelstwie 1920 r. – staliśmy się obywatelami polskimi; wyłączność

obywatelstwa (można było mieć tylko jedno)

Jeśli mąż zmienił obywatelstwo, automatycznie zmieniało się obywatelstwo żony i dzieci

Ustawa z 8 stycznia 1951 r. – mówiła o repatriacji; zniosła zależność żony od męża

Ustawa z 15 lutego 1963 r.

Ustawa z 2 kwietnia 2009 r., weszła w życie 2012 roku, Kaczyński zawetował ją do TK – przesłanki
uznania zostały bardzo rozszerzone

Organ, przesłanki, forma prawna

 Nadanie Uznanie Przywrócenie Wyrażenie zgody na
zrzeczenie się
Prezydent Wojewoda Minister właściwy do Prezydent
spraw wewnętrznych
Art. 18 Art. 30 Art. 38 Art. 49
Postanowienie (nie Decyzja (nie później Decyzja Postanowienie
musi go uzasadniać, niż miesiąc)
nie można go
zaskarżyć)

Dwie drogi nabycia obywatelstwa:

- z mocy prawa (nie mamy żadnego aktu; prawo krwi – przez urodzenie; prawo ziemi;
przysposobienie; zasada ciągłości; repatriacja – nabywa z dniem przekroczenia granicy)

- z mocy aktu administracyjnego

Cudzoziemcy
W 1926 pierwsza ustawa – 24 artykułów

W 1963 – 24, 25

W 1997 nowa ustawa o cudzoziemcach – 99 artykułów

W 2000 ustawa o repatriacji (gruntownie zmieniona w 2017)

W 2002 kolejna – 160 artykułów plus nowa ustawa o udzieleniu ochrony cudzoziemcom RP

2013 obowiązująca ustawa

Cudzoziemcy:

-Ustawa o cudzoziemcach (warunki wjazdu, pobytu i wyjazdu cudzoziemca

-Ustawa o wjeździe na terytorium RP

-Ustawa o udzieleniu ochrony cudzoziemcom na terytorium RP

Wjazd:

-ważny dokument podróży

-wiza lub inne zezwolenie

-środki finansowe, ubezpieczenie, spełnienie celu podróży

-nie powinien znajdować się na żadnej liście typu niepożądanych na terytorium RP

Pobyt:

-wiza (wydawane przez konsulów za granicą) lub ruch bezwizowy

-pobyty długoterminowe (trzy główne zezwolenia: na pobyt czasowy (art. 98 i następne; najkrócej 3
miesiące- najdłużej 3lata), na pobyt stały (art. 195; bezterminowy), na pobyt rezydenta
długoterminowego UE (art. 211; bezterminowy))– w każdej decyzja, cudzoziemiec musi przebywać na
terytorium RP, wniosek w ostatnim dniu legalnego pobytu, decyzja wojewoda, odwołanie do szefa
cudoziemców

Karta pobytu – dla cudzoziemca który poświadcza, że otrzymał któreś ze zezwoleń.

Zobowiązanie do powrotu

Art. 302

Cudzoziemiec:

- wizy

- zezwolenia na pobyt czasowy (lub rezydenta długoterminowego unii europejskiej) lub stały

- zezwolenie w ramach małego ruch granicznego

Decyzja ma charakter wiązany

Dwa rozstrzygnięcia: zobowiązanie do opuszczenia terytorium RP i innych państw ze strefy Schengen

w terminie 30 dni; zakaz ponownego wjazdu (art. 318) jeśli wyjechał przed terminem, w połowie
czasu trwania zakazu może ubiegać się o jego zdjęcie

Złożenie skargi nie ma charakteru suspensyjnego

Art. 329 – w tym przypadku prawo administracyjne jest bardziej surowe niż karne; instytucja wysoce
dyskusyjna

Komendant Placówki Straży Granicznej w Lubaczowie Poznań, 09.12.2021r.

Jan Kowalski

Ul. Kardynała Wyszyńskiego 25

37-600 Lubaczów

Decyzja 1/2021

Na podstawie art. 302 ust. 1 p. 9; art. 310 p.1; art. 315 ust.2 pkt. 2; art. 318 ust.1; art. 319 p.4 ustawy
z dnia 12 grudnia 2013 roku o cudzoziemcach (tekst jedn. Dz. 2020, poz. 35 z późn. zm.) oraz w
związku z art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania
administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. 2021 poz. 35 z późn. zm.)

1. Zobowiązuję do powrotu w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji

2. Orzekam o zakazie ponownego wjazdu na terytorium RP i innych państw obszaru Schengen na

okres pięciu lat

Volodymyr Izak
 Urodzony 12.04.1958

Paszport AZ 1234567

Uzasadnienie

W dniu 8 grudnia 2021 r. funkcjonariusze Straży Granicznej zatrzymali do kontroli w miejscowości

Lubieszów zatrzymali autobus o numerze rejestracyjnym 7777 kursujący na trasie Wielkie Kwiaty
(Ukraina) - Poznań, kierowany przez Pana Volodymyra Izaka. W autobusie ujawniono ukryte w
specjalnie skonstruowanych skrytkach papierosy bez polskich znaków skarbowych akcyzy w ilości
1001 paczek. Łączna wartość rynkowa ujawnionego towaru wynosiła 20790,15 zł. W czasie
przesłuchania w dniu 8 grudnia 2021 r. Cudzoziemiec przyznał się, iż 200 paczek papierosów należało
do Niego. Zebrany materiał dowodowy jest wystarczający, aby stwierdzić, że wobec cudzoziemca
zachodzi przesłanka z art. 302 ust. 1 pkt. 9 ustawy o cudzoziemcach. Cudzoziemiec, popełniając
przestępstwo skarbowe, jakim jest nielegalny przewóz papierosów, naruszył obowiązujący porządek
prawny. Istnieje również prawdopodobieństwo, że nie był to pierwszy przypadek i cudzoziemiec, jako
kierowca, uczynił sobie źródło zarobku z przewozu i sprzedaży papierosów na terenie
Rzeczypospolitej.

Podpis

Uchodźcy

Uchodźca jest to osoba, która na skutek uzasadnionej obawy przed prześladowaniem

(zorganizowanym przed państwem lub grupę plemienną) z powodu swojej rasy, narodowości,
przekonań politycznych, przekonań religijnych, grupy społecznej, znajduje się poza granicami kraju
którego jest obywatelem i nie chce lub nie może korzystać z ochrony swojego państwa.

Ochrona:

-status uchodźcy

-ochrona uzupełniająca - Rodzaj zgody na pobyt  przyznawany cudzoziemcom, którzy nie

otrzymali statusu uchodźcy i w przypadku powrotu do swojego kraju byliby realnie narażeni na karę
śmierci, egzekucję, tortury, nieludzkie lub poniżające traktowanie, poważne zagrożenie dla życia lub
zdrowia, wynikające z powszechnego stosowania przemocy wobec ludności cywilnej w sytuacji
wewnętrznego lub międzynarodowego konfliktu zbrojnego. Ochrona uzupełniająca udzielana jest
przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w Warszawie.

-azyl (ochrona cudzoziemcowi, przemawia za tym ważny interes RP)

-ochrona czasowa – masyw napływ ludności na terytorium państwa UE; wszystkim osobom

Status uchodźcy:

-wniosek trzeba złożyć osobiście

-wniosek dociera do Straży Granicznej

-Straż Graniczna ma 48 h na przekazanie do Szefa Urzędu ds. Cudzoziemców

-decyzja szefa: nadanie statusu uchodźcy/odmowa/udzielenie ochrony uzupełniającej/odmowa i
statusu, i ochrony = przysługuje odwołanie do wsa i nsa – skargi nie mają charakteru suspensywnego
– nie wstrzymują decyzji

Wywiad statusowy – ocena czy zeznania są spójne i wiarygodne kiedy nie da się zdobyć dowodów

6-15 miesięcy

Ustawa o adwokaturze
Wolny zawód:

- przynależność do określonego rejestru

- zasady etyczne

- przynależność do samorządu zawodowego

- umowa klient <-> praktyk ; brak umowy o pracę

- wykształcenie i wysokie kwalifikacje, wiedza

- wynagrodzenie za zasługę

- brak subordynacji, podległości

- swobodne wykonywanie zawodu

- tajemnica zawodowa

- szczególny status prawny

- podporządkowanie zawodu szeroko pojętego interesu społecznego

- ochrona tytułu

- niezależność

- zaufanie, dyskrecja

- wolny wybór

- uiszczenie honorarium

- odpowiedzialność osobista

- misja społeczna zawodu, np. lekarze podczas pandemii

- prawnie nieskrępowane wykonywanie zawodu i samodzielne wykonywanie

- wiedza teoretyczna i praktyczna w ściśle określonej dziedzinie

- unikanie pewnych metod

- dopuszczenie do wykonywania zawodu ma charakter administracyjny

- szczególny zakres czynności

Adwokaci świadcząc pomoc prawną, realizują misję społeczną. Ich misją jest obrona ładu
społecznego, udzielanie pomocy prawnej, współdziałanie w ochronie praw i wolności obywatelskich
oraz w kształtowaniu i stosowaniu prawa

Adwokat z urzędu – kiedy nas nie stać, zagwarantowanie człowiekowi prawa do obrony

Działalność planistyczna administracji publicznej

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

-ład przestrzenny – tworzy harmonijną całość

-zrównoważony rozwój

Akty planistyczne:

Kraj – Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju

Województwo – Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa, Audyt Krajobrazowy,

Studium Rozwoju Województwa

Powiat – Analiza i Studia

Gmina – Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego (jeśli brak: decyzja o lokalizacji inwestycji
celu publicznego i decyzja o warunkach zabudowy); Studium Uwarunkowań i Kierunków
Zagospodarowania Przestrzennego)

Każda gmina musi mieć jedno studium, które obejmuje cały obszar gminy. Studium jest aktem
obligatoryjnym – nie można uchwalić bez niego mpzp, jeśli się nie uchwali, to wojewoda określa
mpzp dla określonego terenu, art. 67; studium nie jest aktem prawa miejscowego, uchwala go rada
gminy; pokazuje kierunki zagospodarowania przestrzennego; nie może stać się podstawą decyzji o
lokalizacji inwestycji i decyzji o warunkach zabudowy; ustalenia studium są wiążące dla organów
gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – rzadko kiedy gmina ma jeden plan obejmujący
całą gminę; uchwala rada gminy

Opłata planistyczna z tytułu wzrostu wartości nieruchomości

Stawka – Wysokość opłaty nie może być wyższa niż 30% wzrostu wartości nieruchomości. Wzrost

wartości nieruchomości oblicza się przy tym poprzez porównanie wartości nieruchomości przed
uchwaleniem lub zmianą MPZP a wartością po uchwaleniu lub zmianie.

30% Polski pokryta jest mpzp

Wszczęcie procedury (uchwała wywołująca) - Uchwalenie przez gminę  zgodność ze stadium 

uwagi (każdy może złożyć uwagę, nie musi być mieszkańcem gminy)

Wolność planistyczna gminy (idzie tak daleko, że nie musi uwzględniać żadnej uwagi --? Wójt,
burmistrz, prezydent  wojewoda i kontrola legalności  dziennik urzędowy województwa
ogłoszenie

Ustawodawca przewidział, że gminy szybko nie poradzą sobie z mpzp – decyzja o warunkach
zabudowy; zawsze wydawana na wniosek, który może złożyć każdy; może zostać wydawana po
spełnieniu 6 przesłanek (art. 61): ust. 1 zasada dobrego sąsiedztwa - Zasada dobrego
sąsiedztwa polega na zapewnieniu ładu architektonicznego danego terenu i zapobieganiu
rozproszeniu zabudowy. Jeśli na danym terenie nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania
przestrzennego, to zabudowa takiego terenu wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy.,
stan harmonii;kontyuuacja funkcji i parametrów ust.2 dostęp do drogi publicznej; szóstą przesłanką
jest brak mpzp

Decyzja o warunkach zabudowy:

Charakter konstytutywny czy deklaratoryjny? Charakter deklaratoryjny – ustala, w jaki sposób można
skorzystać z danej nieruchomości

Odnosi się do osób czy do rzeczy? Do rzeczy – każdy może wystąpić o warunki zabudowy

Związany czy uznaniowy? Związany – musi spełniać warunki

Prawo budowlane
W jaki sposób?

- MPZP

- DW? : o warunkach zabudowy oraz DLIC

Tu organ nie żądał wskazania czy dysponujemy prawem do wzniesienia nieruchomości; każdy może
złożyć wniosek o taką decyzję

-

Mamy prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane (musimy dysponować tytułem

prawnym):

- Pozwolenie na budowę (art. 28 wprowadza ustawowy reżim zakazu robót budowlanych; generalny
zakaz robót budowlanych, jedynie decyzja o pozwoleniu na budowę pozwala – jest to usunięcie tego
generalnego zakazu): pozwolenie na wykonywanie robót budowlanych, zatwierdzenie projektu
budowlanego oraz projektu zagospodarowania działki

- Milczenie administracyjne: wnioskodawca zawiadamia organ a organ ma 14 dni na wydanie

sprzeciwu lub milczące załatwienie sprawy

- nic (np. postawienie płotu między swoim domem a domem sąsiada)

Samowola budowlana to wykonywanie robót budowlanych sprzecznie z prawem

To dysponowanie musi być zgodne z prawem (np. zgodne z mpzp)

Art. 4. Każdy ma prawo zabudowy nieruchomości gruntowej, jeżeli wykaże prawo do dysponowania
nieruchomością na cele budowlane, pod warunkiem zgodności zamierzenia budowlanego z
przepisami.

Czy to co robię jest w ujęciu potocznym/w ujęciu ustawy jest robotą budowlaną? Np. malowanie
ścian domu

Organ architektoniczno-budowlany

-administracja architektoniczno-budowlana: starosta, wojewoda, główny inspektor

-nadzór budowlany: powiatowy inspektor nadzoru budowlanego, wojewódzki inspektor nadzoru
budowlanego (administracja zespolona) i główny inspektor nadzoru budowlanego

Inspektor nadzoru inwestorskiego to nie jest powiatowy inspketor

Pozwolenie na budowę jest ważne na 3 lata (nie można przerwać robót budowlanych na dłużej niż 3
lata)

Decyzja o warunkach zabudowy jest na czas nieokreślony

Kupno 3pokojowego mieszkania w opłakanym stanie, zatrudnienie architekta wnętrz, okazuje się że
trzeba wymienić przewody elektryczne, podłogę, drzwi zewnętrzne, wymalować, otworzyć kuchnię,
wymienić stolarkę okienną, zamontować klimę. Czy trzeba uzyskać pozwolenie na budowę, coś
zgłosić? Czy wszystkie te prace są robotami budowlanymi w świetle ustawy prawo budowlane? Art.
28, 29, 30

W przypadku prac związanych z przebudową, należy uzyskać pozwolenie na budowę. Nie musimy
informować o pracach tylko w przypadku bieżącej konserwacji. Poinformować należy również
wspólnotę mieszkaniową.

Remont a bieżąca konserwacja (malowanie ścian, wymiana podłogi, wymiana drzwi)

Zmiana wielkości okna balkonowego przesądza, że trzeba uzyskać pozwolenie na budowę.

Wyburzenie ścian działowych, które nie są nośnymi to będzie bieżąca konserwacja – wyrok

Przewody (do skrzynki to nasza własność, od skrzynki już nie) – art. 29 ust. 1 punkt 2 litera a) – nie
wymaga

Instalowanie klimy art. 29 ust. 4 punkt 3 litera a

Opinia prawna:
1. Skąd wziął się pomysł na napisanie opinii

2. Przedmiot opinii: jaki jest problem, który próbujemy rozwiązać; np. rozważanie, czy
wybudowanie… i konkretne pytania

3. Tezy opinii: pisać na samym końcu – wynik naszego postępowania, co nam wyszło; skrótowo,
rzeczowo

4. Podstawa prawa: hierarchicznie i chronologicznie; tylko akty prawne, nie orzeczenia

5. Stan faktyczny

6. Analiza prawna: To, co udało się ustalić zanim się doszło do tezy. Tutaj orzeczenia i komentarze,
można cytaty

7. Podpis wszystkich osób

Do 25 stycznia

Prawo budowlane art. 28 – 47, art. 80

Wywłaszczenia – Ustawa o gospodarce nieruchomościami, dział 3
(rozdziały 4-7)
Jakie są przesłanki wywłaszczenia?

Art. 112 ust. 3 Wywłaszczenie nieruchomości może być dokonane, jeżeli cele publiczne nie mogą być
zrealizowane w inny sposób niż przez pozbawienie albo ograniczenie praw do nieruchomości, a
prawa te nie mogą być nabyte w drodze umowy.

Cele publiczne (art. 6 i inne ustawy) i kiedy tego celu nie można zrealizować w inny sposób

Musi być w drodze decyzji

Na rzecz skarbu państwa bądź jednostek samorządu terytorialnego

Organem właściwym jest starosta

Art. 128 musi nastąpić za odszkodowaniem

Art. 130 wysokość odszkodowań – stan w dniu wydania decyzji

Jaka jest procedura wywłaszczenia?

1. Rokowania między starostą a właścicielem

2. Wszczęcie postępowania

3. Złożenie wniosku przez starostę o ujawnienie w księdze wieczystej postępowania – celem jest
ochrona osób trzecich/księgi wieczyste są jawne, trzeba informować o wszystkim (art. 117)

4. Rozprawa administracyjna

5. Wydanie decyzji

6. Przejście nieruchomości na własność Skarbu Postępowania w dniu kiedy decyzja stała się
ostateczna

7. Wpis do księgi wieczystej przez sąd

Art. 124 – 126 czasowe wywłaszczenie

Zwrot wywłaszczenia nieruchomości

Art. 136 zakaz używania nieruchomości w innym celu niż określonym w decyzji o wywłaszczeniu

Upływ 7 lat lub 10 lat prawo żądania zwrotu nieruchomości

Art. 144 musimy dzielić się z gminą - Właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy
urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich.

Opłata adiacencka – wójt burmistrz prezydent art. 146 wysokość