‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬

‫وزارة اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟﺑﺣث اﻟﻌﻠﻣﻲ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺑوﺿﯾﺎف ‪ -‬اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‬

‫ﻣﯾدان‪ :‬اﻟﺣـﻘـــــوق و اﻟﻌﻠـــــــوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬ ‫ﻛـﻠﯾﺔ اﻟﺣـﻘـــــوق و اﻟﻌﻠـــــــوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬

‫ﻓرع‪ :‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‬ ‫ﻗﺳم‪ :‬اﻟﺣﻘوق‪.‬‬
‫ﺗﺧﺻص‪ :‬ﻗﺎﻧون إداري‪.‬‬ ‫رﻗم‪.......................................... :‬‬

‫ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ أﻛﺎدﯾﻤــﻲ‬

‫إﻋداد اﻟطﺎﻟب)ة(‪ :‬ﻗرﺑﺎص ﺑرﯾزة‬

‫ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان‬

‫ﻧظـــــــﺎم اﻟﺗﻔوﯾــــــض اﻹداري‬

‫ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪:‬‬
‫رﺋﯾﺳـــﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‬ ‫د‪.‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‬
‫ﻣﺷرﻓﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‬ ‫د‪ .‬ﺑرﻛﺎت ﻣﺣﻣد‬
‫ﻣﻧﺎﻗﺷﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‬ ‫د‪ .‬ذﺑﯾﺢ ﻋﺎدل‬

‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪2019/2018 :‬‬

 ‫اﻟﺷﻛر واﻟﺗﻘدﯾر‬

‫أﺣﻣد اﷲ واﺷﻛرﻩ ﺷﻛ ار ﯾﻠﯾق ﺑﻌظﻣﺗﻪ وﺟﻼﻟﻪ اﻟذي أﻧﺎر ﻟﻲ درب اﻟﻌﻠم واﻟﻣﻌرﻓﺔ وﯾﺳر ﻟﻲ إﺗﻣﺎم ﻫذا اﻟواﺟب‬
‫ﻓﻠﻪ اﻟﺷﻛر و اﻟﺛﻧﺎء‪.‬‬

‫أﺗوﺟﻪ ﺑﺎﻟﺷﻛر اﻟﺟزﯾل و اﻻﻣﺗﻧﺎن إﻟﻰ اﻷﺳﺗﺎذ اﻟﻣﺷرف*اﻟدﻛﺗور ﺑرﻛﺎت ﻣﺣﻣد* ﻋﻠﻰ ﺧﺎﻟص اﻟﻧﺻﺢ وﻛرم‬
‫اﻟﺗﺄطﯾر ﺟﻌﻠﻬﻣﺎ اﷲ ﻓﻲ ﻣﯾزان ﺣﺳﻧﺎﺗﻪ‪.‬‬

‫أﺗﻘدم أﯾﺿﺎ ﺑﺎﻟﺷﻛر واﻟﻌرﻓﺎن ﻷﻋﺿﺎء ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﺑرﻫم وﺗﻛرﻣﻬم ﺑﻘراءة ﻫذا اﻟﺑﺣث ٕواﺛراﺋﻪ‬
‫وﺗﺻﺣﯾﺣﻪ وﺗﻘﯾﯾﻣﻪ‪.‬‬

‫واﺗﻔدم ﺑﺷﻛري اﻟﻰ ﺟﻣﯾﻊ أﺳﺎﺗذة ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎﻻ اﻧﺳﻰ ان أﺗﻘدم ﺑﺎﻟﺷﻛر اﻟﺟزﯾل اﻟﻰ زﻣﯾﻠﺗﻲ وﺻدﯾﻘﺗﻲ أﺧﺗﻲ ﻣﻐﻧﻲ ﻣﻧﯾرة ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻷﺧﯾر أوﺟﻪ ﺷﻛري إﻟﻰ ﻛل ﻣن ﻟﻪ ﺑﺻﻣﺔ ﻣن ﻗرﯾب أو ﻣن ﺑﻌﯾد ﻓﻲ إﺗﻣﺎم ﻫذا اﻟﻌﻣل‪ ،‬واﺳﺄل اﻟﻣوﻟﻰ‬
‫ﺟﻠت ﻗدراﺗﻪ أن ﯾﺟﺎزﯾﻬم ﻋﻧﺎ ﺧﯾر اﻟﺟزاء‪.‬‬
 ‫اﻹﻫداء‬
‫اﻫدي ﻋﻣﻠﻲ اﻟﻣﺗواﺿﻊ إﻟﻰ ‪...‬‬

‫ﻧﺑﻲ اﻟرﺣﻣﺔ وﻧور اﻟﻌﺎﻟﻣﯾن ﻣﺣﻣد ﺻﻠﻰ اﷲ ﻋﻠﯾﻪ وﺳﻠم‪.‬‬

‫اﻟﻰ ﻣن ﺟﻌل اﷲ اﻟﺟﻧﺔ ﺗﺣت ﻗدﻣﯾﻬﺎ* أﻣﻲ* اﻟﺣﻧوﻧﺔ أطﺎل اﷲ ﻓﻲ ﻋﻣرﻫﺎ واﻛﺳﺑﻧﺎ رﺿﺎﻫﺎ‪.‬‬

‫إﻟﻰ* أﺑﻲ* اﻟﻔﺎﺿل اﻫدي ﻟﻪ ﻫذا اﻟﻌﻣل أطﺎل اﷲ ﻋﻣرﻩ ‪.‬‬

‫إﻟﻰ إﺧوﺗﻲ ‪*:‬ﺗوﻓﯾق‪،‬أﺳﺎﻣﺔ‪،‬ﻣوﺳﻰ* ﺣﻔظﻬم اﷲ وأﻧﺎر درﺑﻬم‪.‬‬

‫اﻟﻰ ﻣن أﺳﻌدﺗﻧﻲ ﺑدﻋﺎﺋﻬﺎ ﺟدﺗﻲ *ﺑن زاوي اﻟرﺑﺢ *أطﺎل اﷲ ﻋﻣرﻫﺎ ‪.‬‬

‫اﻟﻰ روح ﺟدﺗﻲ اﻟطﺎﻫرة *طﺑﻲ ﻋﺎﺋﺷﺔ* رﺣﻣﻬﺎ اﷲ واﺳﻛﻧﻬﺎ ﻓﺳﯾﺢ ﺟﻧﺎﺗﻪ‬

‫اﻟﻰ ﺻدﯾﻘﺎﺗﻲ‪* :‬رﯾﻣﻪ‪ ،‬ﻟﯾﻠﻰ‪،‬ﻣﻧﯾرة ‪،‬ﺳﻌﺎد* وﻓﻘﻬﻣﺎ اﷲ‪.‬‬

‫اﻟﻰ ﻛل ﻣن‪ :‬دﻋﺎء‪ ،‬ﻫﺑﺔ‪ ،‬ﻣرام‪ ،‬اﺳراء ‪، ،‬وﺳﯾم‪،‬اﻻء ‪،‬ﻟﺟﯾن ‪،‬ﺳرﯾن ‪،‬ﺟﻧﻲ‪،‬أﻧﻔﺎل‬
‫ﻣﻘدﻣـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــﺔ‬
 ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫ﻣن اﻟظواﻫر اﻟﺗﻲ ازداد اﻧﺗﺷﺎرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ اﺗﺳﺎع ﻣﺟﺎﻻت ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻧظ ار‬
‫ﻟﺗﺣول وظﯾﻔﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻣن دوﻟﺔ ﺣﺎرﺳﺔ إﻟﻰ دوﻟﺔ ﻣﺗدﺧﻠﺔ ﻓﻲ ﺷﺗﻰ اﻟﻣﺟﺎﻻت ﺳواء اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أو‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣﻊ ﺑﻘﺎء اﻟﻬدف اﻷﺳﻣﻰ ﻟﻬﺎ وﻫو ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﻓرض ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ وﺿﻊ ﺗﻧظﯾم‬
‫ﻣﺣﻛم ﯾﻣﻛن ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﺗﺣدﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣل اﻹداري ﺑﻛل دﻗﺔ وﻧﺟﺎح وذﻟك ﻋن طرﯾق وﺿﻊ‬
‫ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ "ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري" ‪،‬واﻟذي ﯾﻌﻧﻲ ﺗﺣدﯾد ﻧوﻋﯾﺔ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺗوزﯾﻊ‬
‫ﻫذﻩ اﻷﻋﻣﺎل ﺑﯾن أﻗﺳﺎم اﻹدارة واﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻣن أﺳﺎﻟﯾب ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻧﺟد أﺳﻠوب اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ وأﺳﻠوب اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ وﺟود ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ واﺣدة ﻣﻘرﻫﺎ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ‬
‫ﺗﺧﺗص ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣل اﻹداري ﻟوﺣدﻫﺎ وﺗﺗﻣﺛل أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻟوزﯾر اﻷول واﻟوزاري ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﺗﻌﻧﻲ إﻋطﺎء ﺣق ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣل اﻹداري إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﻣرﻓﻘﯾﺔ‪ ،1‬ﻣن ﺻور‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻧﺟد ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري وﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري‪ ،‬وﯾﺗﺣﻘق ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻋن طرﯾق‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﻣن اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻧﺎﺟﺣﺔ واﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري إﻟﻰ ﺟﺎﻧب‬
‫اﻷﺳﻠوب اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪.‬‬

‫ﯾﻌد ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻧظﺎم ﺣدﯾث اﻟﻧﺷﺄة‪ ،‬واﻟﻘول ﺑﺣدﯾث اﻟﻧﺷﺄة ﯾﻌﻧﻲ أن ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫اﻹداري ﻟم ﯾظﻬر إﻻ ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﯾرة أﻣﺎ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﻘد ﻛﺎﻧت ﻣوﺟودة وﻋرﻓﺗﻬﺎ ﻣﻌظم اﻟﺣﺿﺎ ارت ﺑداﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺣﺿﺎرة اﻟروﻣﺎﻧﯾﺔ‪،‬أﯾن ﻛﺎن ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﺑﯾن اﻷﻓراد ﻓﻲ إطﺎر ﻗواﻋد‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﻓﻛﺎن ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﻌﻧﻲ ﺗﻛﻠﯾف ﺷﺧص ﻟﺷﺧص آﺧر ﻗﺻد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎم ﻣﻌﯾﻧﺔ أو‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺗﺻرف ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣﺣدد ﻛﺎﻟﻌﻘد‪.‬‬

‫ﺛم اﻧﺗﻘل ﺑﻌدﻫﺎ )ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض( إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﻘدﯾم وﻛﺎن ﯾﺣﻣل ﻧﻔس اﻟﻣﻌﻧﻰ أي‬
‫ﺗﻛﻠﯾف ﺷﺧص ﻟﺷﺧص آﺧر ﻗﺻد ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎم ﻣﻌﯾﻧﺔ أو ﺗﺻرف ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺟد أن أﻏﻠب ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ﻛﺎﻧوا ﯾﺳﺗﻌﻣﻠون ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﻘرن اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻋﺷر أﯾن ﻛﺎن ﯾﺳﺗﻌﻣل‬
‫ﺑﻣﻔﻬوم اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ ﺗﻛﻠﯾف ﺷﺧص ﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋن ﺷﺧص آﺧر ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺗﺻرف ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻧﺟد أن‬
‫ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﻻ ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﺑﯾن اﻷﻓراد ﻓﻘط ﺑل ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻛذﻟك ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗرﺑط اﻟﺣﺎﻛم ﺑﺎﻷﻓراد‪ ،‬ﺣﯾث اﻧﺗﺷر ﻫذا اﻟﻣﻌﻧﻰ ﻟﻠﺗﻔوﯾض ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺻور اﻟوﺳطﻰ ﻋﻧد ﺑداﯾﺔ ظﻬور‬
‫اﻟﻌﻬد اﻟﻣﺳﯾﺣﻲ أﯾن ﻛﺎن رﺟﺎل اﻟﻛﻧﯾﺳﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ ﯾﻘوﻟون ﺑﺄن اﻹﻣﺑراطور ﯾﺳﺗﻣد ﺳﻠطﺗﻪ ﻣن اﷲ وﻓﻲ ذﻟك ﻗﺎل‬
‫اﻟﻘدﯾس ﺑوﻟس ‪":‬إن ﻋﻣل ﻛل ﺷﺧص ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻷن ﻛل ﺳﻠطﺔ ﻣﺻدرﻫﺎ اﷲ وﻣن ﺛم ﻓﺈن اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫ﺗﺳﺗﻣد وﺟودﻫﺎ ﻣن ﺗﻔوﯾض إﻻﻫﻲ" ‪،‬أي أن اﻟﺣﺎﻛم أو اﻹﻣﺑراطور ﯾﻣﺎرس‬

‫‪1‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2000‬ص‪.91‬‬
‫‪ 2‬وﻟﯾد ﺣﯾدر ﺟﺎﺑر‪ ،‬اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ ادارة و اﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن ‪،‬ﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2009‬ص ‪.26‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﺗﻔوﯾض ﻣن اﷲ وﻛﺎن ﯾطﻠق ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ آﻧذاك ﺑﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹﻟﻬﻲ أو‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ ً‬
‫ﻧظرﯾﺔ اﻟﺣق اﻹﻟﻬﻲ ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر‪.1‬‬

‫وﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﻟم ﯾﻌرف ﻋﻧد اﻟﻐرب ﻓﻘط ﺑل ﻛﺎن أول ظﻬور ﻟﻪ وأول ﻋﻣل ﺑﻪ ﻛﺎن ﻋﻧد اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن‬
‫ﺣﯾث ﻛﺎن رﺳول اﷲ ﺻﻠﻰ اﷲ ﻋﻠﯾﻪ وﺳﻠم أول ﻣن ﻋﻣل ﺑﻪ طﯾﻠﺔ ﺣﯾﺎﺗﻪ و اﺳﺗﻣر إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾس اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻌﺑﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬ﺣﯾث ﻛﺎن ﯾﻘوم ﺑﺗﻔوﯾض ﻛل ﻣن ﺗﺑﻌﺔ أو ﻛل ﻣﺑﻌوث ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﻣﺔ ﻧﺷر اﻹﺳﻼم وﻛﺎن ﯾﺄﻣرﻫم ﻛذﻟك‬
‫ﺑﺎﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺄﻣور اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ أﻧﺣﺎء اﻟدوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺟد أن ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻋرف ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﻋﻬد ﺳﯾدﻧﺎ ﻋﻣر اﺑن اﻟﺧطﺎب رﺿﻲ اﷲ ﻋﻧﻪ وذﻟك‬
‫ﻧظ ار ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺣﻛم اﻟذي ﺗﻣﯾزت ﺑﻪ ﺗﻠك اﻟﻔﺗرة ﺣﯾث ﺗم ﻓﯾﻬﺎ إﻧﺷﺎء ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟدواوﯾن ﻣﺛل دﯾوان اﻟﻣظﺎﻟم‬
‫وﻏﯾرﻫﺎ وﻛذا ﺗﻘﺳﯾم اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﻋدة وﻻﯾﺎت وﻛﺎﻧت ﻛل وﻻﯾﺔ ﯾرأﺳﻬﺎ واﻟﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﻛﺎن ﺳﯾدﻧﺎ ﻋﻣر اﺑن اﻟﺧطﺎب‬
‫ﯾﻘوم ﺑﺗﻔوﯾض ﺟزء ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ اﻟوﻻة وﻛل واﻟﻲ ﯾﻔوض ﻛذﻟك إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ رؤﺳﺎء اﻟدواوﯾن ﺗﺣت‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﻠﯾﻔﺔ وﻫذا ﻣن أﺟل ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤون اﻟدوﻟﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻘرآن واﻟﺳﻧﺔ واﺳﺗﻣر اﻟﻌﻣل ﺑﻬذا اﻟﻧظﺎم )أي‬
‫ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض( ﻓﻲ ﻋﻬد ﻛل ﻣن ﺳﯾدﻧﺎ ﻋﺛﻣﺎن اﺑن ﻋﻔﺎن وﻋﻠﻲ اﺑن طﺎﻟب رﺿﻲ اﷲ ﻋﻧﻬﻣﺎ‪.2‬‬

‫وﻟﻘد اﺗﺳﻊ اﻟﻌﻣل ﺑﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻬد اﻟﻌﺑﺎﺳﻲ ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم إﻧﺷﺎء ﻋدة دواوﯾن ﻣن‬
‫ﺑﯾﻧﻬﺎ دﯾوان اﻟﻣظﺎﻟم اﻟذي ﯾﺧﺗص ﺑﺎﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﺷﻛﺎوي اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﺿد اﻟوﻻة ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗظﻠﻣﺎت اﻟﻣوظﻔﯾن‪،‬‬
‫ٕواﻟﻰ ﺟﺎﻧب دﯾوان اﻟﻣظﺎﻟم ﺗم إﻧﺷﺎء و ازرة ﺗﺳﻣﻰ ﺑو ازرة اﻟﺗﻔوﯾض ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ أن ﯾﺧﺗص اﻟوزﯾر اﻟﻣﻔوض اﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﺟﻣﯾﻊ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺧﻠﯾﻔﺔ ﻣﺎﻋدا اﺧﺗﺻﺎص رﺋﺎﺳﺔ اﻟدوﻟﺔ وﻛذا اﻷﻣور اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌزل اﻟﺣﻛﺎم واﻟوﻻة اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺑﻘﻰ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺧﻠﯾﻔﺔ ﻟوﺣدﻩ أﺷﺗﻬر ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟو ازرة ﻓﻲ ﻋﻬد ﻫﺎرون اﻟرﺷﯾد‪.‬‬

‫ﺗﻣﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﻋﻧد اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن ﺑﺄﻧﻪ ﻧظﺎم ﻣﺿﺑوط وﻣﺣﻛم‪،‬ﻷﻧﻪ ﻛﺎن ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳس ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﯾﺗم‬
‫ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﺗﺣدﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪ ،‬زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟك إن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﻋﻧد اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن ﻟم ﯾﻛن ﻣﺣﺻور ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟﺎﻧب اﻹداري ﻓﻘط ﺑل ﺷﻣل ﻋدة ﻣﺟﺎﻻت ﺳواء اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ أو اﻟدﯾﻧﯾﺔ أو اﻟﺣرﺑﯾﺔ وﺣﺗﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻌﺗﺑر‬
‫ظﻬور ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ ﺗﻣﻬﯾدا ﻟظﻬور اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ وﯾظﻬر ذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن‬
‫اﻟرﺋﯾس واﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.2‬‬

‫ﯾﻌد اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟﻧﺷﺄة ﻫو ﺣﺻﯾﻠﺔ ﻻﺟﺗﻬﺎدات ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ وﺑﻣﻌﻧﻰ آﺧر إن اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‬
‫ﻟم ﯾظﻬر إﻻ ﺑﻌد اﻟﺛورة اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ وﯾﻌود اﻟﻔﺿل ﻓﻲ ظﻬورﻩ ٕوارﺳﺎء ﻣﺑﺎدﺋﻪ إﻟﻰ اﺟﺗﻬﺎدات ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﮭﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻣﺳﺎن ‪،‬ﺳﻧﺔ ‪-2007‬‬
‫‪، 2008‬ص )أ(‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ‪،‬ص) أ(و)ب( ‪.‬‬
‫‪2‬‬
 ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫وﻛذا ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎزع‪ ،‬وﺑﻌدﻣﺎ ﺗﺄﺳس اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻛﻘﺎﻧون ﻣﺳﺗﻘل أﻧﺗﻘل أﺳﻠوب اﻟﺗﻔوﯾض ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺧﺎص إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم "اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري" ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﻘرن اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻋﺷر وﻗد ﺳﺎﻫم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑﺷﻛل‬
‫ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﺟﺎﻧب أﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻲ ﻟﻠﺗﻔوﯾض وﻛذا ﺗوﺿﯾﺢ أﻫم اﻟﻔروق ﺑﯾﻧﻪ وﺑﯾن اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ ﻟﻪ‪.1‬‬

‫*أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺑﺣث‪:‬‬
‫ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﺳواء ﻓﻲ ﻋﻠم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري أو ﻋﻠم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ وذﻟك ﻧظ ار ﻟﻣﺎ‬
‫ﯾﺣﻘﻘﻪ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻣن ﺳﯾر ﺣﺳن اﻹدارة وﺿﻣﺎن اﻻﺳﺗﻣ اررﯾﺔ وﻛذﻟك ﻧظ ار ﻟﻠﻣﻣﯾزات اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ ﻟﻸطراف‬
‫واﻹدارة واﻟﻣﻧﺗﻔﻌﯾن ﻓﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﻣﯾزات واﻟﺗﺳﻬﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ ﻟﻸطراف اﻟﺗﻔوﯾض ﻧﺟد أﻧﻪ ﯾﺧﻔف اﻟﻌبء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟرﺋﯾس اﻹداري وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى أﻧﻪ ﯾﺿﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻟﻠﻣرؤوﺳﯾن )اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ( ٕواﻋطﺎﺋﻪ اﻟﺣق ﻓﻲ إﺗﺧﺎذ‬
‫اﻟﻘ اررات أﻣﺎ اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ ﻟﻠﻣﻧﺗﻔﻌﯾن أﻧﻪ ﯾﻘرب اﻹدارة ﻣن اﻟﻣواطن وﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ ﻟﻺدارة اﻧﻪ‬
‫ﯾﺣﻘق اﻹﺻﻼح اﻹداري‪.‬‬

‫*اﻹﺷﻛـــــــﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫رﻏم اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة واﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﻣﺗﻌددة ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري إﻻ إﻧﻪ ﯾطرح ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻹﺷﻛﺎﻻت‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧد اﻟﻣﻬﺗﻣﯾن واﻟدارﺳﯾن ﻟﻪ وﺣﺗﻰ اﻟﻣﺳﺋوﻟﯾن اﻹدارﯾﯾن وﻟذﻟك ﺗﻣﺣورت إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑﺣث ﺣول ‪:‬ﻣدى‬
‫ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﺣدة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ؟‬

‫وﻟﻛل ﺳؤال رﺋﯾﺳﻲ أﺳﺋﻠﺔ ﻓرﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻣن اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺑﺛق ﻋن ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻧﺟد‪:‬‬

‫ﻣﺎ اﻟﻣﻘﺻود ﺑﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري؟‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﺎﻫﻲ أﻫم اﻟﺷروط اﻟواﺟب ﺗوﻓرﻫﺎ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم؟‬ ‫‪-‬‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﺗﺗﻣﺛل أﻧواع أو أﻗﺳﺎم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري؟‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﺎ ﻫو اﻟﻔرق ﺑﯾن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري واﻷﻧظﻣﺔ اﻷﺧرى اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ ﻟﻪ؟‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣن ﻫﻲ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري؟‬ ‫‪-‬‬
‫ﻛﯾف ﯾﺗم إﻧﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري؟‬ ‫‪-‬‬

‫*اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﻣﺗﺑﻊ‪:‬‬

‫وﻓﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻣﻧﺎ ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ إﻋﺗﻣدﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟوﺻﻔﻲ و اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ وﻫذا ﻣن أﺟل دراﺳﺔ‬
‫اﻟﻣوﺿوع ﺑﻛل ﺟواﻧﺑﻪ وﻛذا ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣوﺿوع واﻟﻧﻘﺎط اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﯾﻪ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوھﺎب‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ وأﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ ﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2005‬ص‪.34‬‬
‫‪3‬‬
 ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫*أﻫداف اﻟﺑﺣث‪:‬‬
‫ﻣن ﺑﯾن اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﯾﺳﻌﻰ ﻫذا اﻟﺑﺣث إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻧﺟد‪:‬‬

‫‪-‬اﻟﺗﻌرف أﻛﺛر ﻋﻠﻰ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري و اﻹﺣﺎطﺔ ﺑﻛل ﺟواﻧﺑﻪ اﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻔﻬوﻣﻪ وﻛذا‬
‫ﺷروطﻪ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻧواﻋﻪ‪...‬إﻟﺦ‪،‬‬

‫‪ -‬ﻛﺷف ﺳﺑب ﻗﻠﺔ اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﻬذا اﻟﻧظﺎم رﻏم اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ واﻟﻣﺣﺎﺳن اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﺳﻠﺑﻲ ﻟﻬذا اﻟﻧظﺎم ﻟدى اﻟرﺋﯾس اﻹداري‪.‬‬

‫*اﻟدراﺳﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪:‬‬
‫ﻣن اﻟﺑﺣوث اﻟﺗﻲ ﻋﺎﻟﺟت ﻫذا اﻟﻣوﺿوع و اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣراﺟﻊ ﻹﻋداد ﻫذا اﻟﺑﺣث ﻧﺟد وﻛﺎﻧت‬
‫ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣراﺟﻊ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﻟﻌﺑت دو ار ﻛﺑﯾ ار ﻓﻲ اﺛراء ﻫذا اﻟﻌﻣل ﻧﺟد‪:‬‬
‫‪-‬ﺣﻠﯾﻔﻲ ﻣﺣﻣد ‪،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪)،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر(‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون ﻋﺎم ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻣﺳﺎن‪،‬ﺳﻧﺔ ‪.2008/2007‬‬

‫‪-‬اﻟﺳﻌﯾد ﺑن ﻣﺣﻣد ﻗﺎرة ‪،‬اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﻣدى أﺛﺎرﻩ ﻓﻲ ﻓﺎﻋﻠﯾﺔ اﻹدارة ﺑﯾن اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﻔﺎﻋﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾرﯾﺔ )أطروﺣﺔ دﻛﺗوراﻩ( ﻗﺳم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ﺳﻧﺔ ‪.2010/2009‬‬

‫‪-‬ﺣﻠﺑﺎوي ﻟﺧﺿر ‪،‬ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ وﻋﻼﻗﺗﻬﻣﺎ ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﺗﻧظﯾم‬
‫وﻋﻣل ‪،‬ﻗﺳم ﻋﻠم اﻻﺟﺗﻣﺎع ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪، 2‬ﺳﻧﺔ ‪.2011/2010‬‬

‫‪-‬اﺣﻣد أﺑو ﺟﻠﻣﺑو ‪،‬ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ ‪،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬ﻗﺳم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺷرﯾﻌﺔ واﻟﻘﺎﻧون ‪،‬اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ ﺑﻐزة ‪،‬ﻓﻠﺳطﯾن ‪،‬ﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬

‫*أﺳﺑﺎب اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣوﺿوع‪:‬‬

‫‪-‬اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺬاﺗﯿﺔ ‪:‬‬

‫ارﺗﺑﺎط ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺑﺎﻹدارة وھو اﻟﻣﺟﺎل اﻟذي ادرس ﻓﯾﮫ ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻻھﺗﻣﺎم اﻟﻛﺑﯾر‬
‫ﺑﺎﻹدارة ﻣن طرف اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪-‬اﻷﺳﺒﺎب اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ‪:‬‬

‫ﻣن اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ دﻓﻌﺗﻧﺎ ﻟدراﺳﺔ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻫﻲ اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة ﻟﻬذا اﻟﻧظﺎم ﺧﺎﺻﺔ أﻧﻪ‬
‫ﻧظﺎم ﻻ ﺗﻛﺎد ﺗﺧﻠو أي إدارة ﻣن اﻟﻌﻣل ﺑﻪ وﻣن اﻷﺳﺑﺎب ﻛذﻟك أﻧﻪ رﻏم ﻗدم ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻛﻌﻼﻗﺔ وﻟﯾس‬
‫ﻛﻣﺻطﻠﺢ إﻻ أﻧﻪ ﻻ ﺗوﺟد دراﺳﺎت ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﻬذا اﻟﻣوﺿوع‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫*اﻟﺻﻌوﺑﺎت‪:‬‬
‫ﻛﺄي طﺎﻟب او طﺎﻟﺑﺔ وﻫﻣﺎ ﺑﺻدد اﻟﺗﺣﺿﯾر ﻹﻋداد ﻫذﻩ اﻟﻣذﻛرة ﻫﻧﺎك ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﺗواﺟﻬﻪ وﻣن ﺑﯾن اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ واﺟﻬﺗﻧﺎ ﻓﻲ إﻋداد ﻫذﻩ اﻟﻣذﻛرة ﻛﺎن أول ﺳﺑب ﻫو ﺿﯾق اﻟوﻗت‬
‫وﻛذا ﻗﻠﺔ اﻟﻣراﺟﻊ ﺧﺎﺻﺔ إن ﻣوﺿوع ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻻ ﺗوﺟد ﻓﯾﻪ أي ﻣذﻛرة أو ﻛﺗﺎب ﺧﺎص ﯾﺗﻧﺎول‬

‫ﻓﻘط ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺗﻲ ﻧدرس ﻓﯾﻬﺎ ورﻏم ذﻟك اﻟﺣﻣد ﷲ اﺳﺗطﻌﻧﺎ وﻟو ﺑﻘﻠﯾل اﻹﺣﺎطﺔ ﺑﺄﻫم اﻟﻌﻧﺎﺻر‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻬذا اﻟﻣوﺿوع‪..‬‬

‫*ﺧطﺔ اﻟﺑﺣث‪:‬‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣطروﺣﺔ اﻋﺗﻣدﻧﺎ اﻟﺧطﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬ﺣﯾث ﻗﺳﻣﻧﺎ اﻟﺑﺣث اﻟﻰ ﻓﺻﻠﯾن ﻓﻔﻲ اﻟﻔﺻل‬
‫اﻷول ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ اﻹطﺎر أﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻲ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬
‫وﺷروطﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول إﻣﺎ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻋﺎﻟﺟﻧﺎ ﻓﯾﻪ أﻧواع ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻻدري وﺗﻣﯾﯾزﻩ ﻋن ﺑﻌض‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗﻌرﻓﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗطﺑﯾﻘﻲ ﻟﻬذا اﻟﻧظﺎم ﻓﻔﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول درﺳﻧﺎ‬
‫ﻓﯾﻪ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻫذا اﻟﻧظﺎم وﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗﻌرﻓﻧﺎ ﻋﻠﻰ طرق إﻧﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬
‫ﻣﻔﮭﻮم ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري‬

‫‪6‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﻌدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري ﻋدم ﺗرﻛﯾز اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو اﻟو ازرة ﺑل ﻣﻧﺢ اﻟوزﯾر‬
‫ﺑﻌض ﻣن ﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﻪ إﻟﻰ ﺑﻌض ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ وﯾﺗﺣﻘق ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري ﻋن طرﯾق أﺳﻠوﺑﯾن اﻷﺳﻠوب اﻷول‬
‫ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻷﺳﻠوب اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ واﻟذي ﯾﻌﻧﻲ اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد و ﺗوزﯾﻊ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت أي وﺟود ﻧص‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﻲ‬

‫أﻣﺎ اﻷﺳﻠوب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺣﯾث ﯾﻬدف ﻫذا اﻻﺧﯾر اﻟﻰ ﺗﺧﻔﯾف اﻟﻌبء و‬
‫اﻟﺣد ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻻﺣﺗﻛﺎرﯾﺔ ﻟﻠﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﯾﻘﺻد ﺑﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻧﻘل أو ﺗﺣوﯾل اﻟرﺋﯾس اﻹداري‬
‫ﻟﺟزء ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ ﺑﻌض ﻣﺳؤوﻟﯾﻪ وﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫وﺿﻣﺎن ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣﻘﯾدة ﺑﺷروط ﺑﺣﯾث أﻧﻪ إذا‬
‫ﺗﺧﻠف ﺷرط ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﯾﺻﺑﺢ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﻣﻌﯾﺑﺎ‪.‬‬

‫ﯾﻘﺳم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري إﻟﻰ ﻋدة أﻧواع ﺗﺧﺗﻠف ﻣن ﺣﯾث اﻷداة أو ﻣن ﺣﯾث اﻟطﺑﯾﻌﺔ أو‬
‫ﻣن ﺣﯾث اﻟﺣﺟم أو ﻣن ﺣﯾث اﻟﺷﻛل‪ ،‬وﻧظ ار ﻟﺗﻧوع ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﺟب ﺗﻣﯾﯾزﻩ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﻧظﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ وﻫذا ﻣن أﺟل ﺗﻔﺎدي اﻟﺧﻠط ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪.‬‬

‫ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻔﺻل ﻓﻲ ﻣﺑﺣﺛﯾن اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ﺟﺎء ﺗﺣت ﻋﻧوان ﻣﺎﻫﯾﺔ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري و‬
‫ﺷروطﻪ أﻣﺎ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺳﻧﺣﺎول ﻓﯾﻪ إﺑراز أﻗﺳﺎم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﺗﻣﯾﯾز ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻋن ﺑﻌض‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﺷروطﻪ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﺳﯾﻠﺔ ﻣن وﺳﺎﺋل ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ وﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻓﻲ‬
‫ﺗﺳﻬﯾل اﻟﻌﻣل اﻹداري ﻓﻘد ﺗﻌددت اﻟﺗﻌﺎرﯾف ﻟﻬذا اﻟﻧظﺎم ﺳواء ﻋﻧد اﻟﻔﻘﻬﺎء اﻟﻌرب أو ﻋﻧد اﻟﻔﻘﻬﺎء اﻟﻐرب ﺣﯾث‬
‫ﯾﺗﺿﺢ ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﺗﻌﺎرﯾف اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ واﻟداﻟﺔ ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻛﻣﺎ ﺗﺑﯾن ﻟﻧﺎ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺗﻌﺎرﯾف أن ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻌل ﻣﻧﻪ ﻧظﺎم ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ أﻏﻠب دول‬
‫اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬وﻟﻛن رﻏم اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻫذا اﻟﻧظﺎم اﻻ أن ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ ﻣﻘﯾدة ﺑﺷروط وﻟذﻟك ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﻣﺑﺣث إﺑراز ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﻣزاﯾﺎﻩ وﻛذا ﺷروط ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫ﺗﻌرﯾف ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﻣزاﯾﺎﻩ‬

‫ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ وﻟذﻟك ﻻﺑد ﻣن ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻌﻧﻰ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻟﻐﺔ‬
‫واﺻطﻼﺣﺎ وﻛذا ﻣﻌﻧﺎﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣزاﯾﺎ ﻫذا اﻟﻧظﺎم‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﻣﻌﻧﻰ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻟﻐﺔ واﺻطﻼﺣﺎ و ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔرع ﻧﺗطرق اﻟﻰ ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻌﻧﻰ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري أوﻻ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻠﻐوﯾﺔ وﺛﺎﻧﯾﺎ ﻣن‬
‫اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﺻطﻼﺣﯾﺔ وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻣﻌﻧﺎﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺛﺎﻟﺛﺎ ‪،‬‬

‫اوﻻ‪:‬ﻣﻌﻨﻰ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻟﻐﺔ‬

‫ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺗﻔوﯾض ‪ délégation‬ﻣﺷﺗق ﻣن اﻟﻼﺗﯾﻧﯾﺔ ‪ délégare‬وﯾﻌﻧﻲ ﻓوض أﻧﺎط‪ ،‬ﻋﻬد إﻟﻰ‬

‫أﺣدﻫم‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﻌﻧﻰ اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ إﻟﻰ ﻣزاوﻟﺔ وظﯾﻔﺔ ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ "ﻋﻣﻠﯾﺔ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون أﺣﯾﺎﻧﺎ ﯾﻧﻘل‬
‫ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﺣﺎﺋز وظﯾﻔﺔ)أو ﺑﺷﻛل أﻛﺛر ﻧدرة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗراﻗﺑﻪ( اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ إﻟﻰ ﺷﺧص آﺧر" وﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫ﯾﻌﻧﻲ ‪ délégation de pouvoirs‬ﻓﻲ اﻹداري "ﯾﻌﻧﻲ ﻧﻘل ﺻﻼﺣﯾﺔ إﻟﻰ ﺳﻠطﺎن ﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻣﺳﻣﻰ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟوظﯾﻔﺗﻪ ﻓﻼ ﯾﻌود ﺑﺈﻣﻛﺎن اﻟﻣﻔوض ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ طﺎﻟﻣﺎ ﻟم ﯾﺗم اﺳﺗرداد اﻟﺗﻔوﯾض" أﻣﺎ ﺗﻔوﯾض‬

‫‪8‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫ﻣﻔوﺿﺎ إﻟﯾﻪ وﻻ ﯾؤدي إﻟﻰ رﻓﻊ ﯾد‬
‫ً‬ ‫اﻟﺗوﻗﯾﻊ ‪ délégation de signature‬ﻓﯾﻌﻧﻲ "ﺗﻔوﯾض ﯾوﻟﻲ ﺷﺧﺻﯾﺎ‬
‫اﻟﻣﻔوض )ﯾﻣﻛن أن ﯾﺳﺗﻣر اﻟﻣﻔوض ﻓﻲ أن ﯾﺗﺧذ ﺑﻧﻔﺳﻪ اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣور ﻣوﺿوع اﻟﺗﻔوﯾض("‪.1‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﻤﻌﻨﻰ اﻻﺻﻄﻼﺣﻲ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض ﻧﻘل أو ﻣﻧﺢ أو إﻋطﺎء اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻟﺟزء ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ أﺣد ﻣرؤوﺳﯾﻪ‪.‬‬

‫وﻟﻠﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋدة ﺗﻌﺎرﯾف وﻣﻌﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﺻطﻼﺣﯾﺔ ﻓﻬﻧﺎك ﻣن ﯾﻌرﻓﻪ ﺑﺄﻧﻪ "ﯾﻘﺻد ﺑﺗﻔوﯾض‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص أن ﯾﻌﻬد اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﺑﺑﻌض اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ اﻟﻣﺳﺗﻣدة ﻣن اﻟﻘﺎﻧون إﻟﻰ أﺣد ﻣرؤوﺳﯾﻪ‪.2‬‬

‫وﯾﻌرف اﻟﺗﻔوﯾض ﻛذﻟك "أن ﯾﻌﻬد ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل اﻟﻣﺣدد ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺟزء ﻣن‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ او ﻣﺳﺎﺋل ﻣﺣددة إﻟﻰ ﺷﺧص آﺧر أو ﺟﻬﺔ أﺧرى ﺿﻣن اﻟﺣدود اﻟﺗﻲ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫واﻟﺗﻔوﯾض ﻻﺑد أن ﯾﻛون ﺟزﺋﯾﺎ ﻷن اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻛﻠﻲ ﻣﺧﺎﻟف ﻟﻠﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ"‪.3‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻌرف اﻟﺗﻔوﯾض أﯾﺿﺎ ﺑﺄﻧﻪ "اﻟﺗﻔوﯾض ﻫو طرﯾﻘﺔ ﻹﻧﺟﺎز اﻷﻋﻣﺎل اﻹدارﯾﺔ وﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻔوض أن‬
‫ﯾﺳﺣب ﺗﻔوﯾﺿﻪ واﻟﺗﻔوﯾض ﯾﺣﺗﺎج داﺋﻣﺎ إﻟﻰ ﻧص ﯾﺟﯾزﻩ"‪.4‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﺗﻌﺎرف ﯾﻣﻛن اﺳﺗﻧﺗﺎج أﻫم اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺣﯾث إن ﺟل‬
‫اﻟﺗﻌﺎرف ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﻲ ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ ﻧﺟد ﺑﺄن‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟﺗﻔوﯾض ﻫو ﻧﻘل أو ﻣﻧﺢ أو إﻋطﺎء ﻣن اﻟﻣﻔوض إﻟﻰ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﻛون ﻣن اﻟرﺋﯾس إﻟﻰ اﻟﻣرؤوس‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺗﻔوﯾض ﻻ ﯾﻛون إﻻ ﺑﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﺟزﺋﯾﺎ‪.‬‬

‫‪1‬ﺟﯾرار ﻛورﻧو‪ ،‬ﺗرﺟﻣﺔ ﻣﻧﺻور اﻟﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬ﻣﻌﺟم اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دار ﻣﺟد اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬‬
‫ﺑﯾروت‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2009‬ص‪.527‬‬
‫‪2‬ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوھﺎب‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ وأﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت ﻟﺑﻧﺎن‪ ،‬ﺳﻧﺔ‪ ،2005‬ص‪.120‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﻋﻣر اﻟﺷوﺑﻛﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻛﺗﺑﺔ دار اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2001‬ص ‪.285‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﺳﯾن ﻓرﯾﺟﺔ ‪ ،‬ﺷرح اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2013‬ص‪.119‬‬
‫‪9‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪:‬ﻣﻌﻨﻰ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬

‫ﯾﻌرف ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋﻧد ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻋدة ﺟواﻧب ﻓﻬﻧﺎك ﻣن ﯾﻌرﻓﻪ‬
‫ﻣن ﺣﯾث ﻧوﻋﻪ وﺣﺟم اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﻫﻧﺎك ﻣن ﯾﻌرﻓﻪ اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﺻﻔﺗﻪ اﻟﻌﺎﺑرة وﻫﻧﺎك ﻣن ﯾﻌرﻓﻪ اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ‬
‫آﺛﺎرﻩ وﺟﺎﻧب آﺧر ﯾﻌرف ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث طﺑﯾﻌﺗﻪ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻣن ﺑﯾن اﻟﻔﻘﻬﺎء اﻷﺟﺎﻧب اﻟذﯾن ﻋرﻓوا ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻧﺟد اﻟﻔﻘﯾﻪ اﻟﻔرﻧﺳﻲ )ﻟﯾت ﻓو( ﯾﻌرف‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺄﻧﻪ "اﻹﺟراء اﻟذي ﺗﻛﻠف ﺑواﺳطﺗﻪ ﺳﻠطﺔ أﺧرى ﻟﻠﻌﻣل ﺑﺎﺳﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ أو ﻋدة ﺣﺎﻻت ﻣﻌﯾﻧﺔ"‪.1‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻔﻘﻬﺎء اﻟﻌرب اﻟذﯾن ﻋرﻓوا ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻧﺟد اﻟدﻛﺗور ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎﻫر ﯾﻌرﻓﻪ‬
‫ﺑﺄﻧﻪ "ﻫو أن ﯾﻌﻬد اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﺑﺑﻌض ِاﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻣدﻫﺎ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون إﻟﻰ أﺣد ﻣرؤوﺳﯾﻪ وﻫو‬
‫ﻛطرﯾﻘﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻣل ﯾﻘﺑل اﻹﻟﻐﺎء أو اﻟﺗﻌدﯾل وﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑواﺟﺑﺎت ﻣﺣددة ﻻ ﺗﺗﺿﻣن ِاﺗﺧﺎذ‬
‫اﻟﻘ اررات اﻟﻛﺑرى اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺗﻔظ اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻟﻧﻔﺳﻪ ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺑت ﻓﯾﻬﺎ ﻷﻫﻣﯾﺗﻬﺎ"‪.2‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻌرف اﻷﺳﺗﺎذ ﻋﺑد اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ ﻋﺑد اﷲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري "ﯾﻌﻧﻲ ‪ délégation‬ﻧﻘل‬
‫اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻟﺟﺎﻧب ﻣن ِاﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ ﺑﻌض ﻣرؤوﺳﯾﻪ ﻟﯾﻣﺎرﺳوﻫﺎ دون اﻟرﺟوع إﻟﯾﻪ ﻣﻊ ﺑﻘﺎء ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ‬
‫ﻋن ﺗﻠك اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣؤﻗﺗﺔ"‪.3‬‬

‫وﯾﻌرف اﻷﺳﺗﺎذ ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﺄﻧﻪ "أن ﯾﻌﻬد ﺻﺎﺣب اﻹﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺟﺎﻧب ﻣن ِاﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ ‪ -‬ﺳواء ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ أو ﻓﻲ ﻧوع ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﻣﺳﺎﺋل‪ -‬إﻟﻰ ﻓرد آﺧر أو ﺳﻠطﺔ‬
‫أﺧرى"‪.4‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣزاﯾﺎ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫ﯾﺗﻣﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺑﺟﻣوﻋﻪ ﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺟﻌﻠت ﻣﻧﻪ ﻧظﺎم ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ أﻧﺣﺎء‬
‫ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟدول ﻣﺎ ﺗﺟﻌل اﻟﻌﻣل ﺑﻪ ِاﻟزاﻣﻲ‪ ،‬وﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻧﺟ د‪:‬‬
‫اﻟﻌﺎﻟم ﺑل أن ًا‬

‫‪1‬أﺣﺳن ﻏرﺑﻲ‪ ،‬ﻗواﻋد ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻛﯾﻛدة‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻣن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2014‬ص‪.58‬‬
‫‪2‬ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎھر‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻷول‪ ،‬دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ واﻟطﺑﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،1998‬ص‬
‫‪.105‬‬
‫‪3‬ﻋﺑد اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ ﻋﺑد ﷲ‪ ،‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻷﺳس وﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﮫ ﻓﻲ ﻣﺻر‪ ،‬ﻣﻧﺷﺄة اﻟﻣﻌﺎرف‬
‫ﺑﺎﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2003‬ص ‪.197‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎھرة‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،1992‬ص‪.53‬‬
‫‪10‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫أﻧﻪ ﯾﺗرك ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري ﻣﺗﺳﻊ ﻣن اﻟوﻗت ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎطﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ وﯾظﻬر ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬
‫ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ أي اﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠم اﻹداري‪. 1‬‬

‫أﻧﻪ ﯾﻌﺗﺑر وﺳﯾﻠﺔ ِادارﯾﺔ ﺗﺳﺎﻋد ﻓﻲ ﻣﻌرﻓﺔ ﻗدرات اﻟﻣرؤوﺳﯾن وﻛذﻟك ﯾﻌﺗﺑر وﺳﯾﻠﺔ ﻹﻋداد اﻟﻣرؤوﺳﯾن‬
‫ٕواﻛﺳﺎﺑﻬم اﻟﺧﺑرة اﻟﻼزﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻌﺑر ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺣﺳﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﺑط اﻟرﺋﯾس ﺑﺎﻟﻣرؤوﺳﯾن وذﻟك ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ‪. 2‬‬

‫واﻟﺗﻔوﯾض ﻣن ﺟﺎﻧب آﺧر ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺳرﻋﺔ واﻟﻣروﻧﺔ ﻓﻲ أداء اﻷﻋﻣﺎل ﻣﻣﺎ ﯾﺑﺳط ﻟﻸﻓراد‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺻﺎﻟﺣﻬم‪.3‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺳﺎﻋد ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋﻠﻰ ﺧﻔض اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ ذﻟك أن إﺻدار‬
‫اﻟﻘرار ﺑﺳرﻋﺔ وﻣن أﻗرب إدارة ﻛﻣﺎ ﯾوﻓر اﻟوﻗت واﻟﻣﺟﻬود واﻟﻣﺎل اﻟذي ﻛﺎن ﺳﯾﻧﻔﻘﻪ اﻟﻣواطن ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗرﻛﯾز‬
‫اﻹدارة أو اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ ﯾد اﻟرﺋﯾس اﻹداري‪.4‬‬

‫وﻟﻠﺗﻔوﯾض اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺟﻌﻠت ﻣﻧﻪ ﻧظﺎﻣًﺎ ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻟدى اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدول ﺳواء اﻟﻌرﺑﯾﺔ أو‬
‫اﻟﻐرﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺷروط ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫إن ﻣﻣﺎرﺳﺔ أﺳﻠوب اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ أﻣر ﻣﻠزم وذﻟك ﻣن أﺟل اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻋﻠﻰ اﻟرﺋﯾس‬
‫اﻹداري ﻏﯾر أن ﻫذا اﻷﺳﻠوب رﻏم ﻣﻣﯾزاﺗﻪ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣل اﻹداري إﻻ أﻧﻪ ﯾﺟب أن ﯾﻣﺎرس وﻓق ﺷروط‬
‫وﺿواﺑط وﻫذا ﻣن أﺟل ﺗﻔﺎدي ﺣدوث اﺧﺗﻼﻻت ﻓﻲ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ وﻋﻠﯾﻪ ﻧﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﻓﻲ ﻓرﻋﯾن‪،‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول ﻧﺑﯾن ﻓﯾﻪ اﻟﺷروط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ واﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻧﺑرز ﻓﯾﻪ أﻫم اﻟﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ واﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟواﺟب‬
‫ﺗوﻓرﻫﺎ ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2000‬ص ‪.111‬‬
‫‪2‬ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف ﻓطﯾش‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟﻧظرﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2013‬ص‬
‫‪.118‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺎزن راﺿﻲ ﻟﯾﻠو‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﻧﻣﺎرك‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬ص ‪. 37‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ ﻋﺑد ﷲ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪ ،‬ص ‪.199‬‬
‫‪11‬‬
 ‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﺷروط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫ﺗﺗﻌﻠق ﻫذﻩ اﻟﺷروط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﺑﻘرار اﻟﺗﻔوﯾض وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻘرار اﻹداري ﻧﺟدﻩ ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﺧﻣﺳﺔ أرﻛﺎن‬
‫أﻻ وﻫﻲ رﻛن اﻟﺷﻛل واﻹﺟراءات ورﻛن اﻻﺧﺗﺻﺎص ورﻛن اﻟﺳﺑب ورﻛن اﻟﻐﺎﯾﺔ ورﻛن اﻟﻣﺣل‪ ،‬ﻓﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟرﻛن‬
‫اﻟﺷﻛل واﻹﺟراءات ﻓﯾﻘﺻد ﺑﻪ أن ﯾﺻدر اﻟﻘرار اﻹداري ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﻌﯾن ﺑﻣﻌﻧﻰ أن اﻟﻘرار اﻹداري ﻗد ﯾﻛون‬
‫ﻛﺗﺎﺑﯾًﺎ وﻗد ﯾﻛو ﺷﻔوﯾًﺎ واﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ أن اﻹدارة ﺣرة ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﺷﻛل اﻟﻘرار وﻟﻛل ﻗﺎﻋدة‬
‫ِاﺳﺗﺛﻧﺎء أي أن اﻹدارة ﻗد ﺗﻛون ﻣﻠزﻣﺔ ﻋﻠﻰ ِاﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﻌﯾن ﺑﻣوﺟب ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬وﺑﻣﺎ أن‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﻌد ﻗ ار ًار إدارﯾًﺎ ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺟب أن ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻘواﻋد اﻟﺷﻛل واﻹﺟراءات اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻘرار اﻹداري ﻓﺈذا ﻣﺎ‬
‫أﻟزم اﻟﻘﺎﻧون اﻟرﺋﯾس اﻹداري اﻟﻣﻔوض ﻋﻠﻰ ِاﺗﺧﺎذ اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﻌﯾن ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻪ ِاﺣﺗرام اﻟﻘﺎﻧون‬
‫واﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾﻘﻪ‪.‬‬

‫واﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﺎﻟﺑًﺎ ﻣﺎ ﯾﻛون ﺷﻔوﯾًﺎ وﻫذا ﻣﺎ ِاﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ أﻏﻠب اﻟﻔﻘﻬﺎء ﻏﯾر أن ﺷرط اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ ﻫو أﻗرب‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﺻواب وذﻟك ﻣن أﺟل ﺗﺣدﯾد ﻣن اﻟﻣﺳؤول ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣدوث ﻧزاع‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ واﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫وﻫذﻩ اﻟﺷروط ﺗرﺗﺑط أﺳﺎﺳﺎ ﺑﻣوﺿوع اﻟﺗﻔوﯾض وﻛذا ﺑﺷﺧص اﻟﻣﻔوض واﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‬

‫أوﻻ ‪:‬اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري‬

‫ﻟﺻﺣﺔ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗﺗوﻓر ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷروط ﻓﻣن‬
‫ﺑﯾﻧﻬﺎ ﻧﺟد‪:‬‬

‫*وﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ :‬إن اﻟﻬدف ﻣن وﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ إﺿﻔﺎء اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻌﻣل ﺣﯾث ﯾﻌﻣل اﻟﻧص‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻹطﺎر اﻟذي ﯾﺟوز ﻓﯾﻪ اﻟﺗﻔوﯾض وﺑﻣﻌﻧﻰ آﺧر أن ﻫذا اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﯾﻠزم أط ارف‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض ﻋﻠﻰ ِاﺣﺗرام اﻟﺣدود اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺗﻔوﯾض وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﯾﺟوز ﻻ ﻟﻠﻣﻔوض وﻻ ﻟﻠﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺗﺧطﻲ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺣدود وﻣن أﻣﺛﻠﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض ﻧﺟد ﺑﺎﻟﺗرﺗﯾب‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎھر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.120‬‬
‫‪12‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫‪ (1‬اﻟدﺳﺗور‪ :‬ﯾﻌد اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻدر اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن وﻫو اﻟذي ﯾﻧﺷﺊ وﯾﺣدد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت واﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد وﺿﺑط اﻷﺳس واﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم ﻧﺷﺎط ﻛل‬
‫ﻫﯾﺋﺔ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻌﺗﺑر اﻟدﺳﺗور رﻣز ﻣن رﻣوز ﺳﯾﺎدة اﻟدوﻟﺔ ﻓﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﯾﺗﺣدد ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم ﻓﯾﻬﺎ‬
‫واﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺎت ﺳواء اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أو اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ أو اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،1‬ﻓﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ دﺳﺗور اﻟﺟزاﺋر ﻟﺳﻧﺔ ‪1996‬‬
‫ﻧﺟد أﻧﻪ ﻟم ﯾﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻔوﯾض ﺻراﺣﺔ ٕواﻧﻣﺎ ﺣدد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺟوز ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 78‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬وﻫذا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف دﺳﺗور ‪ 1976‬اﻟذي‬
‫ﻧص ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬوري ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ م‪ 15/116‬ﻣن دﺳﺗور ‪.21976‬‬

‫‪(2‬اﻟﻘﺎﻧون‪ :‬ﯾﺄﺗﻲ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ اﻟدرﺟﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﺑﻌد اﻟدﺳﺗور واﻟﻣﻌﺎﻫدات وﻓق اﻟﺗدرج اﻟﻬرﻣﻲ وﻣﻧﻪ ﺗﺳﺗﻣد اﻹدارة‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ واﻟﻘﺎﻧون ﻫو اﻟذي ﯾﺿﻔﻲ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻹدارة‪ ،3‬ﻓﻣن ﺑﯾن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض ﻧﺟد اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 03‬ﯾوﻟﯾو ‪ 2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻘد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪87‬‬
‫ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ "ﻓﻲ إطﺎر أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 86‬أﻋﻼﻩ ﯾﻣﻛن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ‬
‫ﺗﻔوﯾض إﻣﺿﺎﺋﻪ‪.4"...‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻓﺑراﯾر‪ 2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪126‬‬
‫ﻣﻧﻪ "ﯾﻣﻛن ﻟﻠواﻟﻲ ﺗﻔوﯾض ﺗوﻗﯾﻌﻪ ﻟﻛل ﻣوظف ﺣﺳب اﻟﺷروط واﻷﺷﻛﺎل اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ"‪.5‬‬

‫‪ (3‬اﻟﻣراﺳﯾم ‪:‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣراﺳﯾم‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻣراﺳﯾم رﺋﺎﺳﯾﺔ أو ﻣراﺳﯾم ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﺟﺎزة اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻣن ﺑﯾن اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻲ ﺗﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض ﻧﺟد اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 194-06‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 31‬ﻣﺎي ‪ 2006‬واﻟذي ﯾﻌطﻲ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺗﻔوﯾض إﻣﺿﺎﺋﻬم ﻓﻘد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻧﻪ‬
‫"ﯾﺟوز ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ان ﯾﻔوﺿوا ﺑﻣوﺟب ﻗرار إﻟﻰ ﻣوظﻔﻲ إدارﺗﻬم اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟذﯾن ﻟﻬم رﺗﺑﺔ ﻣدﯾر ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻗل ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻘ اررات اﻟﻔردﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ"‪.6‬‬

‫وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺎﻟﺗﻔوﯾض ﻻ ﯾﺟوز إﻻ ﺑوﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ وﯾﺷﺗرط ﻓﻲ ﻫذا اﻹذن اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ أن ﯾﻛون ﻣن ﻧﻔس‬
‫درﺟﺔ اﻹذن اﻟذي ﻣﻧﺢ اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻸﺻﯾل‪،‬وﻣﺛﺎل ذﻟك إذا ﻛﺎن اﻟدﺳﺗور ﻫو اﻟذي ﻣﻧﺢ اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻓﯾﺷﺗرط‬
‫إذن وﺟود ﻣﺎدة دﺳﺗورﯾﺔ ﺗﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض وﻟﻛن ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻻ ﺗﻛون إﻻ ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻹﺧﺗﺻﺎص أي أن‬

‫‪1‬ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎھر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪،‬ص‪.123،124‬‬

‫‪2‬ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪. 43‬‬
‫‪3‬ﺣﺳﯾن ﻓرﯾﺟﺔ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.122‬‬
‫‪4‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 87‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10-11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 03‬ﯾوﻟﯾو ‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،37‬ﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬
‫‪5‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 126‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،07-12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻓﺑراﯾر ‪ ،2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،12‬ﺳﻧﺔ ‪. 2012‬‬
‫‪6‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة اﻻوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،194-06‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬ﻣﺎي ‪ ،2006‬اﻟذي ﯾرﺧص ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻔوﯾض إﻣﺿﺎﺋﮭم‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،36‬ﺳﻧﺔ ‪.2006‬‬
‫‪13‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﯾﺟوز ﺗﺣدﯾدﻩ ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم ﺣﺗﻰ ٕوان ﻛﺎن ﻗد ﺣدد ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون واﻟﺳﺑب ﻓﻲ ذﻟك أن‬
‫اﻟﻣرؤوس ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﯾﻣﺎرس أﻋﻣﺎل ﻣﺎدﯾﺔ ﻓﻘط وﻟﯾﺳت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.1‬‬

‫وﻣن ﺷروط اﻟﺗﻔوﯾض ﻛذﻟك ﻧﺟد‪:‬‬

‫‪-‬أن ﯾﻛون اﻟﺗﻔوﯾض ﺟزﺋﯾﺎ‪ :‬وﻣﻌﻧﻰ ذﻟك أﻧﻪ ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري ﺗﻔوﯾض ﻛل إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ ٕواﻻ أﻋﺗﺑر‬
‫ذﻟك ﺗﻧﺎزﻻ ﻋن ﻣﻬﺎﻣﻪ اﻟﻣﺳﻧدة ﻟﻪ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪.2‬‬

‫‪-‬ﯾﺟب أن ﯾﺗﻌﻠق اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ ﻻ ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ :‬أي أن اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﯾﻘوم ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻔوﯾض ﻣن أﺟل‬
‫اﻟﺗﺣﻘﯾق وﻣن أﺟل ﺗﻣﻛﯾن ﻣرؤوﺳﯾﻪ ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﯾﺗﺣﻣل ﻫؤﻻء اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن أي‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻋﻧد ﻗﯾﺎﻣﻬم ﺑﺗﻠك اﻟﻣﻬﺎم ﺣﯾث ﺗﺑﻘﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻗﺎﺋﻣﺔ‪.3‬‬

‫‪-‬أن ﯾﻛون اﻟﺗﻔوﯾض ﻣؤﻗﺗﺎً ﻻ داﺋﻣﺎً‪ :‬ﻫذا اﻟﺷرط ﯾرﺗﺑط ﺑﺎﻟﻣدة اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرس ﻓﯾﻬﺎ اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻣﻬﺎﻣﻪ‬
‫وﻛذﻟك ﻣدة ﺑﻘﺎء اﻟﻣرؤوس اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻓﻲ ﻣﻧﺻﺑﻪ ﻓﺈذا ﻣﺎ ﺣدث وﻓﻘد اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻣﻧﺻﺑﻪ أو أﻧﻪ أﻧﻬﻰ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟوظﯾﻔﺔ ﻓﻼ ﯾﺟوز ﻟﻪ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻔوﯾض ٕواذا ﻗﺎم ﺑﻬﺎ ﺧﺎرج ذﻟك ﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻟﺗﻔوﯾض ﻏﯾر‬
‫ﺻﺣﯾﺢ ﻛﻣﺎ أن ﻗﯾﺎم اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻔوﯾض وﻛﺎن ﻫو ﻻ ﯾﺷﻐل اﻟوظﯾﻔﺔ ﻓﺈن اﻟﻌﻣل اﻟﺻﺎدر ﻋﻧﻪ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻏﯾر ﻣﺷروع‪.4‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻟﺸﺮوط اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري‬

‫اﻟﻘول ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ﯾﻌﻧﻲ ذﻟك أن ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﺗﺗﻌﻠق ﺑطرﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض وﻫﻣﺎ اﻟﻣﻔوض‬
‫)اﻷﺻﯾل( واﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ )اﻟﻣرؤوس(‬

‫ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺷروط اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﻔوض )اﻷﺻﯾل( ﻓﻲ‪:‬‬

‫*أن اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﻛون ﻣن اﻷﻋﻠﻰ إﻟﻰ اﻷﺳﻔل وﻫذا اﻟﺷرط ﺑدﯾﻬﻲ ﻓﻣن اﻟطﺑﯾﻌﻲ أن ﯾﻛون اﻟﺗﻔوﯾض ﻣن‬
‫اﻟرﺋﯾس إﻟﻰ اﻟﻣرؤوس طﺎﻟﻣﺎ أن اﻟﻬدف ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﻫو اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻋﻠﻰ اﻟرﺋﯾس اﻹداري واﻟﺗﻘﻠﯾل أو اﻟﺗﺧﻠص‬
‫ﻣن اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري‪. 5‬‬

‫‪1‬ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.51‬‬

‫‪2‬ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎھر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.123‬‬
‫‪3‬ﻋﺑد اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ ﻋﺑد ﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.198‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﺳﯾن ﻓرﯾﺟﺔ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.123‬‬
‫‪5‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ ﻋﺑد ﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.197‬‬
‫‪14‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫*ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري اﻟﺣق ﻓﻲ ﺗﻌدﯾل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﻓوﺿﻬﺎ وﻟﻪ اﻟﺣق ﻓﻲ ِاﺳﺗرﺟﺎﻋﻬﺎ ﻓﺎﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ أن‬
‫ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري ﺻﻼﺣﯾﺔ إﺟراء ﺗﻌدﯾل ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﻓوﺿﻬﺎ وﻟﻪ اﻟﺣق ﻛذﻟك ﻓﻲ‬
‫ِاﺳﺗرﺟﺎﻋﻬﺎ و‬
‫اﺳﺗﺛﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ذﻟك ﯾﻣﻧﻊ ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل أو اﻹﺳﺗرﺟﺎع أﺛﻧﺎء ﺳرﯾﺎن اﻟﺗﻔوﯾض‪.1‬‬
‫ً‬

‫*ﻻ ﯾﺟوز اﻟﻣﻔوض اﻷﺻﯾل ﺗﻔوﯾض ﻧﻔس اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻟﺷﺧص آﺧر‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻧص اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻓﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻪ اﻟﻘﯾﺎم ﺑذﻟك ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻟﯾس ﻟﻠرﺋﯾس ﻣطﻠق اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻧﻘطﺔ ﺛﺎرﻣﺷﻛل ﻣﺎ إذا‬
‫ﻛﺎن ﻟﻠﻣﻔوض اﻟﺣرﯾﺔ ي ذﻟك أم ﻻ‪ ،‬ﻓﻬﻧﺎك ﺟﺎﻧب ﻣن اﻟﻔﻘﻪ ﯾرى ﺑﺄن ﻟﻠﻣﻔوض اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ ذﻟك وﻫﻧﺎك ﻣن ﯾرى‬
‫ﺑﺄن اﻟﻣﻔوض ﻻ ﯾﻣﻛﻧﻪ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ إﻻ ﺑوﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ وﻫو اﻟرأي اﻟذي اﺳﺗﻘر اﻟﻌﻣل ﺑﻪ‪.2‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺷﺧص اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻓﻬﻲ‪:‬‬

‫*ﻻ ﺗﻔوﯾض ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض‪ :‬أي ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻠﻣرؤوس اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ أن ﯾﻔوض اﻹﺧﺗﺻﺎص اﻟذي ﻓُ ِوض إﻟﯾﻪ‬
‫‪3‬‬
‫إﻟﻰ ﻏﯾرﻩ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أﻗﺳﺎم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﺗﻣﯾﯾزﻩ ﻋن ﺑﻌض اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ‬

‫ﺑﻌد اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﻣﻌرﻓﺔ أﻫم اﻟﺷروط اﻟواﺟب ﺗوﻓرﻫﺎ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا‬
‫اﻟﻧظﺎم ﻧﺗطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ إﻟﻰ أﻗﺳﺎم أو أﻧواع ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺑﺣﯾث ﯾﻘﺳم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫اﻹداري إﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧظر ﻟطﺑﯾﻌﺗﻪ أو أداﺗﻪ أو ﺷﻛﻠﻪ ﻛﻣﺎ ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث وﻧﺣﺎول ﻓﯾﻪ إﺑراز أوﺟﻪ اﻻﺧﺗﻼف‬
‫واﻟﺗﺷﺎﺑﻪ ﺑﯾن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﺑﻌض اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ ﻟﻪ ﺣﯾث ﺳﻧﻘﺳم ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث إﻟﻰ ﻣطﻠﺑﯾن‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ﻧﺳﺗﻌرض ﻓﯾﻪ أﻗﺳﺎم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري أﻣﺎ اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﯾﺧﺻص إﻟﻰ ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن ﺑﻌض اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب ﻷول‬

‫أﻗﺳﺎم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪1،‬ﻋﺑد اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ ﻋﺑد ﷲ ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.197‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎھر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.122‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ ،‬اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﺣﺟﺎر‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2013‬ص ‪.57‬‬
‫‪15‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫ﯾﻧﻘﺳم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻧواع ﺗﺧﺗﻠف ﻫذﻩ اﻷﻧواع ﻣن ﺣﯾث اﻟﺣﺟم او اﻟﺷﻛل‬
‫أو اﻷداة أو اﻟطﺑﯾﻌﺔ وﻟذك ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﻓﻲ ﺣﯾن اﻟﻔرع اﻷول ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻓﯾﻪ ﺗﻘﯾﯾم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻷداة واﻟﺷﻛل أﻣﺎ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻧﻘﯾم ﻓﯾﻪ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟطﺑﯾﻌﺔ وﻣن ﺣﯾث‬
‫اﻟﺣﺟم‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺗﻘﺳﯾم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻷداة وﻣن ﺣﯾث اﻟﺷﻛل‬

‫ﺳﻧﺣﺎول ﻫذا اﻟﻔرع إﺑراز أﻧواع ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻷداة وﻣن ﺣﯾث اﻟﺷﻛل‬

‫أوﻻ‪:‬ﺗﻘﺴﯿﻢ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻷداة‬

‫ﯾﻧﻘﺳم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻷداة إﻟﻰ‪:‬‬

‫‪/1‬ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺑﺎﺷر وﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻐﯾر ﻣﺑﺎﺷر‪:‬‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣﺑﺎﺷر أن ﯾﺻدر اﻟﺗﻔوﯾض ﻣن اﻟرﺋﯾس اﻹداري إﻟﻰ أﺣد ﻣرؤوﺳﯾﻪ وﻣﺛﺎل ذﻟك‬
‫ﺗﻔوﯾض رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻷﺣد اﻟﻣرؤوﺳﯾن وﻗد ﯾﻛون اﻟوزﯾر أو اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟﻠو ازرة ﻟﻺﺷﺎرة أﻧﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣﺑﺎﺷر اﻷﺻل ﻓﯾﻪ أن ﯾﻛون ﻫﻧﺎك ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺟﯾز وﯾﺣدد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻷﺻﯾل ﻏﯾر أﻧﻪ‬
‫ِاﺳﺗﺛﻧﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك ﯾﻣﻛن أن ﯾﺻدر ﻣرﺳوم ﯾﻣﻧﺢ اﻟﺗﻔوﯾض دون اﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻷﺻﯾل ﺣﺗﻰ ﻓﻲ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺣددة ﻗﺎﻧوﻧًﺎ‪.1‬‬

‫ﯾرى ﺑﻌض اﻟﻔﻘﻬﺎء أن اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣﺑﺎﺷر ﯾﺧﺗﻠف ﻣن ﻧظﺎم ﻵﺧر ﻓﻔﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﻧﺟد أن‬
‫ﺗﻔوﯾﺿﺎت رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻟﯾﺳت ذات ﻣوﺿوع ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣﺑﺎﺷر وذﻟك ِاﻋﺗﺑﺎ ًار ﻣن أن رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻻ‬
‫ﯾﻣﺎرس ﺟﻣﯾﻊ ِاﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑل ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺟرد وﺳﯾط أو ﺣﻛم ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺛﻼث‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ‬
‫رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﻧﺟد أن اﻟرﺋﯾس ﻫو اﻟذي ﯾﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﯾﻣﺎرس ﺟﻣﯾﻊ‬
‫ِ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺗﻧﻔﯾذي وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺟوز ﻟﻪ اﻟﺗﻔوﯾض‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺣﺳﯾن ﻓرﯾﺟﺔ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.124‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎھر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.112‬‬
‫‪16‬‬
 ‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫أﻣﺎ اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر ﻫو أن ﯾﻘوم اﻟرﺋﯾس اﻹداري اﻟﻣﻔوض ﺑﺗﺣوﯾل ﺟزء ﻣن‬
‫ِاﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ أﺣد ﻣرؤوﺳﯾﻪ ﺑﺷرط وﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ أو ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﯾﺟﯾز ﻟﻪ ذﻟك اﻟﻧوع وﻫو اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌراق‪ ،1‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟزاﺋر ﻓﻬﻲ ﺗﺄﺧذ ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر ﻣﺛﻠﻣﺎ ﺗﺄﺧذ ﺑﻪ أﻏﻠب دول اﻟﻌﺎﻟم‬

‫اﻻﺧﺗﯾﺎري وﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ِ‬

‫اﻻ ﻟزاﻣﻲ‪:‬‬ ‫‪ /2‬ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ِ‬

‫اﻷﺻل ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري أن ﯾﺻدر ﺑﻣوﺟب ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺳواء ﻛﺎن ِاﺧﺗﯾﺎري أو ِاﻟزاﻣﻲ ‪،‬ﻏﯾر أﻧﻪ‬
‫اﻻﺧﺗﯾﺎري ﯾﻣﻛن ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﻓﻲ إﺟراء اﻟﺗﻔوﯾض ﻣن ﻋدﻣﻪ وذﻟك وﻓﻘًﺎ‬ ‫ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض ِ‬
‫ﻟﺗﻘدﯾرﻩ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻫذا اﻟﻌﻣل ﯾﺗطﻠب ِاﺟراء اﻟﺗﻔوﯾض أم ﻻ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻧوع اﻟﺛﺎﻧﻲ أي اﻟﺗﻔوﯾض ِ‬

‫اﻻﻟزاﻣﻲ ﯾﻛون اﻷﺻﯾل ﻣﻠزﻣﺎ ﺑﺈﺟراء اﻟﺗﻔوﯾض إذا طﻠب ﻣﻧﻪ ذﻟك‬
‫وﺑﻣﻌﻧﻰ آﺧر إذا أﻟزم اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ إﺟراء اﻟﺗﻔوﯾض ورأى اﻷﺻﯾل أن ﻋﻠﯾﻪ إﻟزام ذﻟك ﻓﻌﻠﯾﻪ اﻟﺗﻘﯾد ﺑﺗطﺑﯾق‬
‫اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،3‬وﻫو ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻹﺳﻼﻣﻲ أﯾن ﻛﺎن اﻟﺧﻠﯾﻔﺔ ﯾﻘوم ﺑﺗﻔوﯾض ﺑﻌض اﻷﻣراء‬
‫أو اﻟﻘﺎدة ﺑﺈﺣدى اﻟوﻻﯾﺎت أن ﯾﺣﻛﻣوا اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻣﻘﺎﺑل أن ﯾﺣﺗﻔظوا ﻟﻪ ﺑﺳﻠطﺗﻪ اﻟدﯾﻧﯾﺔ‪.4‬‬

‫‪ /3‬ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﺑﺳﯾط وﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣرﻛب‪:‬‬

‫اﻟﻘول ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺑﺳﯾط ﯾﻌﻧﻲ أن ﯾﻘوم اﻷﺻﯾل )اﻟﻣﻔوض( ﺑﻧﻘل ﺟزء ﻣن إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ أﺣد‬
‫اﻟﻣرؤوﺳﯾن وﯾﺳﺗﻠزم ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺑﺳﯾط أن ﯾﻛون ﺟزﺋﯾﺎ وﯾﺟب ﻓﯾﻪ ﺗﺣدﯾد اﻟﺷﺧص )اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ( ﺑﺻﻔﺔ‬
‫دﻗﯾﻘﺔ وواﺿﺣﺔ‬

‫أﻣﺎ اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣرﻛب ﻓﯾﻌﻧﻲ أن ﯾﻘوم اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﺑﻧﻘل ﺟزء ﻣن إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣرؤوﺳﯾن وﯾﺷﺗرط ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣرﻛب أن ﯾﻘوم اﻷﺻﯾل ﺑﺗﺣدﯾد ِ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺗم ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ ﺛم‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻟﻣرؤوﺳﯾن اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﻬذا اﻟﺗﻔوﯾض وﯾﺗوﻟون ﺗﻧﻔﯾذﻩ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ‪.5‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪:‬ﺗﻘﺴﯿﻢ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺸﻜﻞ‬

‫ﯾﻘﺳم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟﺷﻛل إﻟﻰ اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣﻛﺗوب واﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺷﻔوي‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘﺳم‬
‫إﻟﻰ ﺗﻔوﯾض ﺻرﯾﺢ وﺗﻔوﯾض ﺿﻣﻧﻲ‪.‬‬

‫‪1‬ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎھر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪ ،‬ص‪.112‬‬

‫‪2‬ﺣﺳﯾن ﻓرﯾﺟﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.124‬‬
‫‪3‬ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎھر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.113‬‬
‫‪4‬اﻟﺳﻌﯾد ﺑن ﻣﺣﻣد ﻗﺎرة‪ ،‬اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﻣدى آﺛﺎره ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻹدارة ﺑﯾن اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾرﯾﺔ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﺣﺎﺋزة ﻋﻠﻰ درﺟﺔ دﻛﺗوراه‬
‫دوﻟﺔ ﻣﻊ ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﺷرﻓﻲ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2010-2009‬ص ‪.103‬‬
‫‪5‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪17‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫‪ /1‬ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﻛﺗوب وﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﺷﻔوي‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣﻛﺗوب أن ﯾﻛون ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض ﻣﻛﺗوﺑًﺎ وﺷرط اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ ﻻ ﯾﻌﺗﺑر رﻛﻧًﺎ أﺳﺎﺳﯾًﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض إﻻ أﻧﻪ إذا ﺻدر ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ و أﻟزم اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻋﻠﻰ أن ﯾﻛون ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض ﻣﻛﺗوﺑﺎً ﻓﺈن‬
‫اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻣﻠزم ﺑﺗطﺑﯾق اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺷﻔوي أو اﻟﺷﺧﺻﻲ أن ﯾﺻدر ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض دون وﺛﯾﻘﺔ ﻣﻛﺗوﺑﺔ واﻟﺗﻔوﯾض‬
‫اﻟﺷﻔوي ﻛﺎن ﻣﻌول ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﻘدﯾم ﻏﯾر أﻧﻪ ﻋدل ﻋن ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض وذﻟك ﺑﺳﺑب‬
‫اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﻲ ﯾﺛﯾرﻫﺎ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﻛﻣﺎ أن ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري اﻟﻣﺻرﯾﺔ أﺻدرت ﻓﻲ ﺣﻛم ﺳﺎﺑق‬
‫ﻟﻪ ﺣﻛم ﺑﻌدم ﺟواز اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺷﻔوي‪.1‬‬

‫‪ /2‬ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﺻرﯾﺢ وﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﺿﻣﻧﻲ‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺻرﯾﺢ ذﻟك اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض اﻟذي ﯾﺻدر ﺑﺻورة ﺻرﯾﺣﺔ ﺣﯾث ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﯾﺗم‬
‫ﻣﻌرﻓﺔ ﻗﺻد اﻷﺻﯾل )اﻟﻣﻔوض( ﻣﻧﻪ ﺣﯾث ﯾﺗﺧذ اﻟﻣﻔوض ﻓﻲ ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﻧﯾﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض أﻟﻔﺎظًﺎ ﻣﺗﻌددة ﯾﺑز‬
‫رﻏﺑﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺻورة واﺿﺣﺔ وﯾﻣﻛن ﻣﻌرﻓﺗﻪ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻓﻛﺛﯾ ار ﻣﺎ ﯾﺳﺗﻌﻣل اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫ﻟﻔظ ﯾﻌﻬد‪ ‬ﯾﻔوض‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺿﻣﻧﻲ ﻓﯾراد ﺑﻪ ذﻟك اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض اﻟذي ﯾﻛون ﺑﻣوﺟب ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾرﺧﺻﻪ‬
‫وﯾﺟﯾزﻩ وﻟﻛن ﻻ ﯾﺻدر ﺧﻼﻟﻪ ﻗرار ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻹﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل‪ ،‬ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫ﻛﺎن ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ وﻟﻛن ﺳرﻋﺎن ﻣﺎ ﻗﯾدﺗﻪ وﺟﻌﻠت اﻟﻌﻣل ﺑﻪ ﻣﺣﺻور أي ﻻ ﯾﺟوز اﻟﻌﻣل ﺑﻪ ِاﻻ ﻓﻲ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ واﻟﺣروب ﺣﯾث ﻧﺟد أن ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ أﺟﺎز اﻟﻌﻣل ﺑﻪ ِاﺑﺎن‬
‫ﺣﺎﻻت اﻟﺿرورة واﻟظروف ِ‬
‫اﻟﺣرب اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻘﺳﯾم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟطﺑﯾﻌﺔ وﻣن ﺣﯾث اﻟﺣﺟم‬

‫ﯾﻧﻘﺳم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟطﺑﯾﻌﺔ أو اﻟﻣوﺿوع إﻟﻰ ﺗﻔوﯾض اﻹﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ ٕواﻟﻰ‬
‫ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ‪ ،‬أﻣﺎ ﺗﻘﺳﯾم اﻟﺗﻔوﯾض ﻣن ﺣﯾث اﻟﺣﺟم إﻟﻰ ﺗﻔوﯾض ﻋﺎم وﺗﻔوﯾض ﺧﺎص وﻏﻠﻰ ﺗﻔوﯾض ﻛﻠﻲ‬
‫وﺗﻔوﯾض ﺟزﺋﻲ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﺳﻌﯾد ﺑن ﻣﺣﻣد ﻗﺎرة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.104‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ ‪ ،‬ص ‪.105‬‬
‫‪18‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻘﺴﯿﻢ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ أو اﻟﻤﻮﺿﻮع‬

‫ﯾﻧﻘﺳم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻣوﺿوﻋﻪ إﻟﻰ ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ وﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ‪.‬‬

‫‪ /1‬ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ)اﻹﺧﺗﺻﺎص( ‪Délégation de compétence‬‬

‫إن ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ أو ﺗﻔوﯾض اﻹﺧﺗﺻﺎص ﯾﻌﻧﻲ اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﺧدم ﻓﻲ ﻣﻧﺢ اﻣﺗﯾﺎز ﺳﻠطﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‬
‫إﻟﻰ أﺷﺧﺎص ﺗﻛون أﻗل درﺟﺔ ﻓﻲ اﻟﻬﯾﻛل اﻹداري‪ ،‬ﺑﺣﯾث أن ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ ﯾﺟب ﺗﺣدﯾد اﻟﺗﻲ ﯾﺗم‬
‫ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ‪ ،‬ﯾﺳﺎﻫم ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ ِاﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﺑطرﯾﻘﺔ ﺻﺣﯾﺣﺔ وﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﺗﺗﺣدد ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻻﺻﻼح اﻹداري وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺿﻣﺎن ﺣﺳن اﻟﺗﺧطﯾط‬ ‫اﻟﻣرؤوﺳﯾن وﻣن أﻫداف ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ ﺗﺣﻘﯾق ِ‬
‫وﻛذا ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗطوﯾر اﻹداري وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﻔرغ اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻷداء اﻟﻣﻬﺎم اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻣﻧﺻب‬
‫ﻋﻣﻠﻪ ﻣﻣﺎ ﺳﯾﺧﻠق أداء ﻋﻣل ﻧظﺎﻣﻲ ودﻗﯾق ﯾﺗﻣﯾز ﺑﺗوﻓﯾر اﻟوﻗت‪.1‬‬

‫‪Délégation de signature‬‬ ‫‪ /2‬ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ‬

‫وﯾﻘﺻد ﺑﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻫو أن ﯾﻣﻧﺢ اﻷﺻﯾل ﺣق اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻟﻠﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟوﺛﺎﺋق وﯾﺷﺗرط‬
‫ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ أن ﯾﻛون ﻣن اﻟرﺋﯾس إﻟﻰ اﻟﻣرؤوس اﻷﻗل ﻣﻧﻪ درﺟﺔ وﯾﻛون ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟﻪ ﻓﻲ اﻟﺳﻠم اﻹداري‬

‫ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﯾرﺗﺑط ﺑﺎﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ وﻟذﻟك ﻧﺟد أن ﻫذا اﻟﻧوع ﯾﻧﺗﻬﻲ ِﺑﺎﻧﺗﻬﺎء ﻣﻬﻣﺔ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ أو‬
‫ﺑﺗﻐﯾﯾرﻩ أو ﺑﻧﻘﻠﻪ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻫو ﻣن إﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻓﻘط ﺑﺣﯾث‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻔوض)اﻷﺻﯾل( إﺿﺎﻓﺔ ﺗوﻗﯾﻌﻪ إﻟﻰ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‪ ،2‬ﯾﺧﺗﻠف ﺗﻔوﯾض اﻹﺧﺗﺻﺎص )اﻟﺳﻠطﺔ( ﻋن‬
‫ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻓﻲ ﻋدة ﻧﻘﺎط ﻧوﺟزﻫﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫*ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻔوض ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﻓوﺿﻬﺎ طﯾﻠﺔ ﻣدة اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻔوض )اﻷﺻﯾل( ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ وﯾظﻬر ذﻟك ﻣن ﺧﻼل إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﺿﺎﻓﺔ ﺗوﻗﯾﻌﻪ‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‪.‬‬

‫*ﯾﺧﺗﻠف ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص )اﻟﺳﻠطﺔ( ﻋن ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻓﻲ ﻛون أن ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ )اﻹﺧﺗﺻﺎص(‬
‫ﻣوﺿوﻋﻲ وﻣﻌﻧﻰ ذﻟك أن اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﺑﻘﻰ ﻗﺎﺋﻣﺎ ﺳواء ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻐﯾﯾر أو ﻧﻘل أو إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‪،‬‬
‫ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻓﻬو ﺷﺧﺻﻲ ﺣﯾث ﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﺗﻔوﯾض ِﺑﺎﻧﺗﻬﺎء أو ﺗﻐﯾﯾر أو ﻧﻘل اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‪.‬‬

‫‪1‬ﻟﺧظر ﺣﻠﺑﺎوي ‪ ،‬ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ وﻋﻼﻗﺗﮭﺎ ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﮭﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ ﻋﻠم اﻹﺟﺗﻣﺎع‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﺗﻧظﯾم وﻋﻣل‪،‬‬
‫ﻗﺳم ﻋﻠم اﻹﺟﺗﻣﺎع‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر)‪ ، (2‬ﺳﻧﺔ ‪،2011-2010‬ص‪51،49‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﺳﯾن ﻓرﯾﺟﺔ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.126‬‬
‫‪19‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫*ﯾﺧﺗﻠف ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ ﻋن ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺗﻔوﯾض اﻹﺧﺗﺻﺎص )اﻟﺳﻠطﺔ( ﯾﻛون‬
‫اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻫو اﻟﻣﺳؤول ِﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻫو اﻟذي أﺻدر اﻟﻘرار وﻗﺎم ﺑﺄداءاﻟﻣﻬﺎم وﻟﯾس اﻷﺻﯾل‪،‬‬
‫ﻏﯾر أﻧﻪ ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﺗﻛون اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺣﻘﻬﺎ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺑﺎﻟﻐﯾر ﻫﻲ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻔوض‬
‫اﻷﺻﯾل ِﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أﻧﻪ ﻫو ﺻﺎﺣب اﻟﻘرار واﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻟم ﯾﻘم إﻻ ﺑﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻘ اررات ﻓﻔﻲ ﺗﻔوﯾض اﻹﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﺗﻛون ﻗوة اﻟﻘرار ﻣن ﻗوة اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻓﺗﻛون ﻗوة اﻟﻘرار ﻣن ﻗوة اﻷﺻﯾل )اﻟﻣﻔوض(‪.1‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬ﺗﻘﺴﯿﻢ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺤﺠﻢ‬

‫ﯾﻧﻘﺳم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟﺣﺟم إﻟﻰ ﻧظﺎم ﺗﻔوﯾض ﻋﺎم وﻧظﺎم ﺗﻔوﯾض ﺧﺎص ﻛﻣﺎ ﯾﻘﺳم‬
‫إﻟﻰ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻛﻠﻲ وﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺟزﺋﻲ‪.‬‬

‫‪ /1‬ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻌﺎم وﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﺧﺎص‬

‫اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻌﺎم ﯾﻌﻧﻲ ذﻟك اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض اﻟذي ﻻ ﯾﺗم ﻓﯾﻪ ﺗﺣدﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺗم‬
‫ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ وﺑﻣﻌﻧﻰ آﺧر أن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻔوﺿﺔ ﻻ ﯾﺗم ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻣﺳﺑﻘﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻧص‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ داﺋﻣﺎ ﯾﺗرك ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري ﻣطﻠق اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد وﺗﻘدﯾر اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺑﻐﻲ ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ ﺣﯾث‬
‫ﯾﺗم ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻘرار اﻹداري‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺧﺎص ﻫو اﻟذي ﯾﺗم ﻓﯾﻪ ﺗﺣدﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺑق ﻓﻲ اﻟﻧص‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻛﻣﺎ ﯾﺗم ﻓﯾﻪ ﺗﺣدﯾد اﻟﻬﯾﺋﺔ أو اﻟﺷﺧص اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺗم اﻟﺗﻔوﯾض إﻟﯾﻬﺎ وﻛذا ﺗﺣدﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬

‫‪ /2‬ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻛﻠﻲ وﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﺟزﺋﻲ‬

‫اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻛﻠﻲ ﻫو اﻟﺗﻔوﯾض اﻟذي ﯾﻘوم ﻓﯾﻪ اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﺑﻧﻘل ﻛل اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ اﻟﻣرؤوس وﻫذا‬
‫اﻟﻧوع ﯾﺗﻧﺎﻓﻰ ﻣﻊ أﻫم ﺷرط ﻣن ﺷروط اﻟﺗﻔوﯾض وﻫو أن ﯾﻛون اﻟﺗﻔوﯾض ﺟزﺋﯾﺎ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻧﻘل اﻟرﺋﯾس ﻟﻛﺎﻣل‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ اﻟﻣرؤوس ﻻ ﯾﻌد ﺗﻔوﯾﺿﺎ ٕواﻧﻣﺎ ﯾﻛون ﻧﯾﺎﺑﺔ أو ﺣﻠوﻻ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺟزﺋﻲ ﯾﻌﻧﻲ أن ﯾﺗﻧﺎزل ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻋن ﺟزء ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ‬
‫أﺣد اﻟﻣرؤوﺳﯾن وﻫذا ﻫو اﻷﺻل‪.3‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪1‬ﻣﺣﻣد ﻋﻠﻲ اﻟﺷﺎطﺎت وﻣﯾﺛﺎق ﻗﺣطﺎن ﺣﺎﻣد‪ ،‬اﻟﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺻﺣﺔ اﻟﺗﻔوﯾض ف اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ دراﺳﺎت وأﺑﺣﺎث‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺷرق اﻷوﺳط اﻷردن‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻷﻧﺑﺎ اﻟﻌراق‪ ،‬اﻟﻌدد‪ 27‬ﺟوان ‪ ،2017‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺗﺎﺳﻌﺔ‪ ،‬ص ‪.6‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.16‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ ‪ ،‬ص ‪.16‬‬
‫‪20‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن ﺑﻌض اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ‬

‫ﻛﺛﯾ ار ﻣﺎ ﯾواﺟﻪ أي دارس ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾﻧﻪ وﺑﯾن ﺑﻌض اﻷﻧظﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ ﻛﺎﻟﺣﻠول واﻹﻧﺎﺑﺔ واﻻﺳﺗﺧﻼف وﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص وﻛذا ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬
‫واﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ ِﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﺗﻌﺗﺑر ﻣن وﺳﺎﺋل‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري وﻋﻠﯾﻪ ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﻓﻲ ﻓرﻋﯾن اﻟﻔرع اﻷول ﺳﻧﺣﺎول ﻓﯾﻪ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫اﻹداري واﻹﻧﺎﺑﺔ واﻟﺣﻠول واﻻﺳﺗﺧﻼف واﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري واﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ وﻧظرﯾﺔ‬
‫اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ وﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻹﻧﺎﺑﺔ واﻟﺣﻠول واﻻﺳﺗﺧﻼف‬

‫ﺗﻌﺗﺑر ﻛل ﻣن اﻹﻧﺎﺑﺔ واﻟﺣﻠول وﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣن اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﻟذﻟك‬
‫وﺟب اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻋﻦ اﻹﻧﺎﺑﺔ‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻹﻧﺎﺑﺔ أن ﯾﻣﺎرس أﺣد اﻟﻣوظﻔﯾن ﻣﻬﺎم ﻣوظف آﺧر ﻓﻲ ﺣﺎل ﺗﻐﯾب ﺻﺎﺣب اﻹﺧﺗﺻﺎص‬
‫اﻷﺻﯾل وذﻟك ﻟﺳﺑب ﻣن اﻷﺳﺑﺎب إﻟﻰ ﺣﯾن ﻋودة ﺻﺎﺣب اﻹﺧﺗﺻﺎص واﻹﻧﺎﺑﺔ ﻫﻧﺎك ﻣن ﯾﺳﻣﯾﻬﺎ ﺑﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫وﻫﻲ ﻻ ﺗﺧﺗﻠف ﻛﺛﯾ ار ﻋن اﻟﺣﻠول ﻏﯾر أن اﻹﻧﺎﺑﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗوﻓر ﺷروط ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻧذﻛر ﻣن‬
‫ﺑﯾﻧﻬﺎ‪:‬‬

‫*أن اﻹﻧﺎﺑﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﻣﻧﺻب ﺷﺎﻏر وﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻫذا اﻟﺷﻐور ﻟﺳﺑب ﻣن‬
‫اﻷﺳﺑﺎب اﻟﻣﺣددة ﺑﻣوﺟب اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪.‬‬

‫*اﻹﻧﺎﺑﺔ ﺗﻛون ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم وﺟود ﻣن ﯾﺣل ﻣﺣل اﻷﺻﯾل‪.‬‬

‫*وﯾﺷﺗرط ﻟﺻﺣﺔ اﻹﻧﺎﺑﺔ ﻛذﻟك وﺟود ﺗﻌﯾﯾن اﻟرﺋﯾس ﻟﻠﻣرؤوس‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫*ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﻓﻲ اﻹﻧﺎﺑﺔ أن ﻻ ﺗﻘل درﺟﺔ اﻟﻧﺎﺋب ﻋن درﺟﺔ اﻷﺻﯾل وﻛذا أن ﻻ ﺗﻘل درﺟﺔ وﺳﻠك اﻟﻧﺎﺋب ﻋن‬
‫درﺟﺔ وﺳﻠك ﻣن ﯾﻘل ﻋن اﻷﺻﯾل‪.1‬‬

‫وﺗﺳﺗﻣد اﻹﻧﺎﺑﺔ أﺳﺎﺳﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻣن اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻧﺟد اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬وﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة ‪ 102‬ﻣﻧﻪ ﺣﯾث ﺗﺟﯾز ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ِاﺳﺗﺣﺎل ﻋﻠﻰ‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﻣﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﺳﺑب ﻣرض ﺧطﯾر أو ﻣزﻣن ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺑﺎﻟﻧﯾﺎﺑﺔ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟدوﻟﺔ‬

‫وﻛذا اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ﺣﯾث ﺟﺎء ﻓﯾﻬﺎ ‪‬ﯾﻣﻛن ﻋﺿو اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ اﻟذي ﺣﺻل ﻟﻪ ﻣﺎﻧﻊ‬
‫ﻟﺣﺿور اﻟﺟﻠﺳﺔ أو اﻟدورة أن ﯾوﻛل ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ أﺣد اﻷﻋﺿﺎء ِاﺧﺗﯾﺎرﻩ ﻣن ﻟﯾﺻوﺗﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋﻧﻪ‪‬‬

‫‪‬ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻧﻔس اﻟﻌﺿو أن ﯾﻛون ﺣﺎﻣﻼ ﻷﻛﺛر ﻣن وﻛﺎﻟﺔ واﺣدة‪‬‬

‫‪3‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻬﻲ ﺗﺑﯾن ﻛﯾﻔﯾﺔ إﻋداد اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬

‫وﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻣد ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ أﺳﺎﺳﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻧﺟد ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺣﯾث ﻧﺻت‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪24‬ﯾﻣﻛن ﻋﺿو اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟذي ﺣﺻل ﻟﻪ ﻣﺎﻧﻊ ﻟﺣﺿور ﺟﻠﺳﺔ أو دورة أن ﯾوﻛل ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ‬
‫ﻋﺿو آﺧر ﻣن اﻟﻣﺟﻠس ﻣن ِاﺧﺗﯾﺎرﻩ ﻟﯾﺻوت ﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋﻧﻪ‬

‫ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻧﻔس اﻟﻌﺿو أن ﯾﻛون ﺣﺎﻣﻼ ﻷﻛﺛر ﻣن وﻛﺎﻟﺔ واﺣدة‬

‫ﻻ ﺗﺻﺢ اﻟوﻛﺎﻟﺔ إﻻ ﻟﺟﻠﺳﺔ أو ﻟدورة واﺣدة‪‬‬

‫‪4‬‬
‫واﻟﻣﺎدة ‪ 25‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون ﺗﺣدد وﺗﺑﯾن ﻛﯾﻔﯾﺔ إﻋداد اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬

‫ﻟﻺﺷﺎرة ﻓﺈن اﻹﻧﺎﺑﺔ ﻫﻲ ﻧﻔﺳﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻋﻦ اﻟﺤﻠﻮل‬

‫إن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري واﻟﺣﻠول ﯾﻌﺗﺑران وﺳﯾﻠﺔ ﻣن وﺳﺎﺋل ﺗﺳﻬﯾل اﻟﻌﻣل اﻹداري واﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﯾﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻟذﻟك ﻛﺛﯾ ار ﻣﺎ ﯾﺣدث اﻟﺧﻠط ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﻓﻛﻼﻫﻣﺎ ﯾﻌﻧﯾﺎن ﻣﻣﺎرﺳﺔ أﺣد اﻟﻣوظﻔﯾن ِﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫ﻣوظف آﺧر وﻟﺗﻔﺎدي ﺣدوث ﻫذا اﻟﺧﻠط ﻻﺑد ﻣن ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻌﻧﻰ اﻟﺣﻠول وﻓﯾﻣﺎ ﺗﺗﻣﺛل أوﺟﻪ اﻟﺷﺑﻪ و ِاﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾﻧﻪ‬
‫اﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟﺣﻠول واﻹﻧﺎﺑﺔ‪.‬‬‫وﺑﯾن اﻟﺗﻔوﯾض وﻛذﻟك ﻻﺑد ﻣن ﻣﻌرﻓﺔ أوﺟﻪ اﻟﺗﺷﺎﺑﻪ و ِ‬

‫‪1‬ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎھر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.128‬‬

‫‪2‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪102‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ،01-16‬اﻟﻣؤرخ ‪ 07‬ﻣﺎرس ‪ ،2016‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد‪ ،14‬ﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ، 07-12‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 25‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪،10-11‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺣﻠول أن ﯾﺻﺑﺢ ﺻﺎﺣب اﻹﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻻ ﯾﺳﺗطﯾﻊ ﻣزاوﻟﺔ اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣﺳﻧدة إﻟﯾﻪ وذﻟك‬
‫ﻟﺳﺑب ﻣن اﻷﺳﺑﺎب ﻛﺄن ﯾﺻﺎب ﺑﻌﺟز داﺋم أو ﺑﻣرض أو ﻏﯾرﻩ ﻓﯾﺣل ﻣﺣﻠﻪ ﺷﺧص آﺧر ﯾﺣددﻩ اﻟﻘﺎﻧون ﺳﻠﻔًﺎ‪.‬‬

‫ﺗﺗﻣﺛل أوﺟﻪ ِ‬
‫اﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟﺣﻠول واﻟﺗﻔوﯾض ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫*اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﻛون ﺑوﺟود اﻟﻣﻔوض)اﻷﺻﯾل( أﻣﺎ اﻟﺣﻠول ﻻ ﯾﻛون إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﯾﺎب ﺻﺎﺣب اﻹﺧﺗﺻﺎص‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﺻﯾل‬

‫*ﯾﺗم اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﻘرار ﯾﺻدر ﻋن اﻟﻣﻔوض ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﻛون اﻟﺣﻠول ﺑﻘوة اﻟﻘﺎﻧون ﻓﺈذا ﺣدث أي ﺳﺑب ﻟﺻﺎﺣب‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﻘوة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬ ‫اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻓﺈﻧﻪ ﻣﺑﺎﺷرة ﯾﺣل ﻣن ﯾﻣﺎرس ﻫذﻩ ِ‬

‫*ﻣن ﺷروط اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺄن ﯾﻛون ﺟزﺋﯾﺎ ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﺣﻠول ﯾﺷﻣل ﺟﻣﯾﻊ ِاﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻷﺻﯾل‪.‬‬

‫*ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻠﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﻛﻠف ﺑﻬﺎ ﻓﻔﻲ اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﺷﺗرط أن ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻠﻣﻔوض‬
‫إﻟﯾﻪ ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﻓوﺿت إﻟﯾﻪ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﻠول ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺣﺎل ﺗﻔوﯾض ﺟزء ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﻣﻧﻘوطﺔ ﺑﻪ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﯾﻣﺎرس ﻣﻬﺎم اﻷﺻﯾل‪.‬‬

‫*ﺗﻛون ﻗوة اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻣن ﻗوﺗﻪ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﻠول ﺗﻛون ﻣن ﻗوة اﻻﺻﯾل اﻟﻐﺎﺋب‪.2‬‬

‫وﻣن أوﺟﻪ ِ‬
‫اﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﻧظﺎم اﻟﺣﻠول ﻧﺟد أﯾﺿﺎ أن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﻧﺗﻬﻲ‬
‫ِﺑﺎﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣدة اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض أو ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻘوم اﻟﻣﻔوض ﺑﺳﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﻓوﺿﻬﺎ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ‬
‫اﻟﺣﻠول ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺳواء ﺑﻌودة اﻷﺻﯾل إﻟﻰ ﻣﻧﺻﺑﻪ أو ﺑﺻدور ﻗرار ﺑﺗﻌﯾﯾن ﻣن ﯾﺣل ﻣﺣﻠﻪ وﻫذا ﻻ ﯾﻛون إﻻ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ِاﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻷﺻﯾل أو ﻋزﻟﻪ أو وﻓﺎﺗﻪ‪.3‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺄوﺟﻪ اﻟﺗﺷﺎﺑﻪ و ِ‬

‫اﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟﺣﻠول واﻹﻧﺎﺑﺔ ﻛﻧظﺎﻣﯾن ﻣﻧﻔﺻﻠﯾن ﻧﺟد أن اﻹﻧﺎﺑﺔ‬
‫ﺗﺗﺷﺎﺑﻪ ﻣﻊ ﻧظﺎم اﻟﺣﻠول ﻓﻲ ﻛون أن ﻛﻼﻫﻣﺎ ﯾﺳﺗﻧدان إﻟﻰ ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻗوة اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ﯾﺻدرﻫﺎ‬
‫ﺳواء اﻟﻧﺎﺋب أو اﻟﺣﺎل ﺗﺄﺧذ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻸﺻﯾل ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن ﻛل ﻣن اﻟﻧﺎﺋب واﻟﺣﺎل ﯾﻣﺎرﺳﺎن‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺻﻼﺣﯾﺎت اﻷﺻﯾل‪.‬‬

‫وﻣن أوﺟﻪ ِ‬
‫اﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻻﻧﺎﺑﺔ و اﻟﺣﻠول ﻧﺟد أن اﻟﺣﻠول ﯾﻛون ﻣﺣددا ﺳﻠﻔﺎ ﺑﻣوﺟب ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ‬
‫وﺑﻣﺟرد ﻏﯾﺎب اﻷﺻﯾل ﻋن ﻋﻣﻠﻪ ﻓﯾﺣل ﻣﺣﻠﻪ ﻣﺑﺎﺷرة ﻣوظف آﺧر ﯾﺣﻛم اﻟﻘﺎﻧون دون اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ وﺟود ﻗرار‬
‫إداري‪ ،‬أﻣﺎ اﻹﻧﺎﺑﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺗطﻠب ﺻدور ﻗرار إداري ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻷﻧﻬﺎ ﻏﯾر ﻣﺣددة ﻣﺳﺑﻘﺎ وﯾﻌﺗﺑر‬

‫‪1‬ﻣﺎزن راﺿﻲ ﻟﯾﻠو‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.37‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ ﻋﺑد ﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.205‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ‪ ،‬ص ‪.129-128‬‬
‫‪23‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫اﻟﻘرار اﻹداري اﻟذي ﯾﺟﯾز اﻹﻧﺎﺑﺔ ﻫو ﻗرار ﻣﻧﺷﺋﺎ وﻟﯾس ﻛﺎﺷﻔﺎ‪،1‬واﻟﺣﻠول ﻣﺛل اﻟﺗﻔوﯾض واﻹﻧﺎﺑﺔ ﻻﺑد ﻣن وﺟود‬
‫ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺟﯾزﻩ ﻓﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ 10-11‬ﻧﺟد اﻟﻣواد ‪ 102-101-100‬ﺗﺑﯾن ﻛﯾف وﻣﺗﻰ ﯾﻘوم‬
‫‪2‬‬
‫اﻟواﻟﻲ ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻠول‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻋﻦ اﻻﺳﺘﺨﻼف‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻻﺳﺗﺧﻼف أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣدوث ﻣﺎﻧﻊ ﻟﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص ﯾﺳﺗﺧﻠف ﺑﻌﺿو آﺧر ﻟﯾﺣل ﻣﺣﻠﻪ‬
‫وﯾﺷﺗرط ﻓﻲ ﻫذا اﻷﺧﯾر أن ﯾﻛون ﻣن ﻧﻔس رﺗﺑﺔ ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص واﻻﺳﺗﺧﻼف ﻻ ﯾﻛون ﻣﺷروﻋﺎ إﻻ‬
‫ﺑﺗوﻓر ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷروط ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ‪:‬‬

‫*وﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺟﯾز اﻻﺳﺗﺧﻼف‪.‬‬

‫*وﺟود ﻗرار إداري‪.‬‬

‫*اﻻﺳﺗﺧﻼف ﻻ ﯾﻛون إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﻣﺎﻧﻊ ﺳواء ﻛﺎن ﻣﺎﻧﻊ داﺋم أو ﻣؤﻗت‪.‬‬

‫ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض ﻧﺟد اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 3‬ﯾوﻟﯾو ‪ 2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻧﺟدﻩ ﯾﺟﯾز اﻻﺳﺗﺧﻼف وﻫذا ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣواد ‪ 2/70‬واﻟﻣﺎدة ‪ 71‬وﻛذا اﻟﻣﺎدة ‪ 75‬ﺣﯾث ﺟﺎء ﻓﻲ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣواد أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌرض ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻟﻣﺎﻧﻊ ﯾﺣول دون اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎﻣﻪ ﯾﺗم إﺳﺗﺧﻼﻓﻪ ﻓﻲ‬
‫أﺟل ‪ 10‬أﯾﺎم ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر ﺑﻧﺎﺋب ﺳﺑق ﯾﻌﯾﻧﻪ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ِاﺳﺗﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﯾﻘوم‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺗﻌﯾﯾن أﺣد ﻧواب اﻟرﺋﯾس ٕواذا ﺗﻌذر ﺗﻌﯾﯾن ﻫذا اﻟﻧﺎﺋب اﻟرﺋﯾس ﯾﻌﯾن ﺑدﻻأﺣد أﻋﺿﺎء‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫وﻛذا اﻟﻣﺎدة ‪ 41‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون ﺗﺟﯾز ﻟﻣﻧﺗﺧب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟذي ﺗﻌرض ﻟﻣﺎﻧﻊ اﺳﺗﺧﻼﻓﻪ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﻲ أﺟل ﺷﻬز‬

‫وﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﯾز اﻻﺳﺗﺧﻼف ﻧﺟد اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-12‬اﻟﻣؤرخ ف‬
‫‪ 29‬ﻓﺑراﯾر ‪ 2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺟﯾز اﺳﺗﺧﻼف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﺗﻌرض‬
‫ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻟﻣﺎﻧﻊ ﺣﯾث ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة‪‬ﯾﺳﺗﺧﻠف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ اﻟﻣﺗوﻓﻰ أو اﻟﻣﺳﺗﻘﯾل أو‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ أﺟل ‪30‬‬‫اﻟﻣﻌﻔﻰ أو اﻟذي ﯾﻛون ﻣﺣل ﻣﺎﻧﻊ ﻗﺎﻧوﻧﻲ أو اﻟﻣﻧﺗﻬﯾﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﺳﺑب اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن اﻟﻌﻬدة ِ‬
‫ﯾوﻣﺎ ﺣﺳب اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ "اﻟﻣﺎدة ‪ 59‬أﻋﻼﻩ"‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎھر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪.129-128‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣواد ‪ ،102،101، 100‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10-11‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫وﻣن اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻓﯾﻬﺎ اﻻﺳﺗﺧﻼف ﻧﺟد‪ :‬اﻟوﻓﺎة‪ -‬اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‪ -‬اﻹﻗﺻﺎء‪ -‬ﺣدوث ﻣﺎﻧﻊ ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ -‬إﻧﺗﻬﺎء‬
‫اﻟﻣﻬﺎم ﺑﺳﺑب اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن اﻟﻌﻬدة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ -‬اﻹﻋﻔﺎء‪.‬‬

‫ﯾﺗﻣﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻻﺳﺗﺧﻼف ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﯾﻘوم ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﻧﻘل ﺟزء ﻣن ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻓﻘط‪ ،‬اﻣﺎ اﻻﺳﺗﺧﻼف ﯾﺗم ﻧﻘل‬
‫ﺟﻣﻊ اﻟﻣﻬﺎم‪.‬‬

‫ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﯾﻛون ﺣﺎﺿرا‪ ،‬أم ﻓﻲ اﻹﺳﺗﺧﻼف ﯾﻛون ﺻﺎﺣب‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻏﺎﺋب ﺑﺳﺑب ﻣﺎﻧﻊ ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﯾﻛون ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻫو اﻟﻣﺳؤول‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻲ اﻻﺳﺗﺧﻼف ﺗﻧﺗﻘل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻣن‬
‫ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺗﺧﻠف‪.‬‬

‫ﻻ ﯾﺷﺗرط ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﺟود ﻣﺎﻧﻊ‪ ،‬ﻟﻛن ﻓﻲ اﻻﺳﺗﺧﻼف ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﻌﻣل ﺑﻪ إﻻ إذا ﺣدث ﻣﺎﻧﻊ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر و ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ وﻧﻘل‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص‬

‫ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔرع ﺗﻣﯾﯾز اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻻواﻣر أوﻻ ﺛم ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺛﺎﻧﯾﺎ ﺛم‬
‫ﻋن ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺛﺎﻟﺛﺎ ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻋﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ ﺑﺎﻻواﻣﺮ‬

‫ﯾوﺟد ﻣﺑدأ ﻋﺎم ﻣﻔﺎدﻩ ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت وﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﯾﻌﻧﻲ أن ﻛل ﺳﻠطﺔ ﻟﻬﺎ إﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ وﻻ‬
‫ﯾﺟوز ﻷي ﺳﻠطﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ إﺧﺗﺻﺎص ﺳﻠطﺔ أﺧرى وﻟﻛل ﻗﺎﻋدة أو ﻣﺑدأ ِاﺳﺗﺛﻧﺎء و ِ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟوارد ﻋﻠﻰ ﻫذا‬
‫اﻟﻣﺑدأ أﻧﻪ ﺗوﺟد ﺣﺎﻻت وﻟﻠﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﺣدة ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻓﻔﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺣﯾﺎن ﻣﺎ ﯾوﺟد ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺳﻣﺢ‬
‫ﻟﺳﻠطﺔ ﻣﺎ ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ إﻟﻰ ﺳﻠطﺔ أﺧرى ﺣﯾث ﺗوﺟد‪:‬‬

‫اﻟﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻹدارﯾﺔ ‪ Délégation administrative‬واﻟﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪Délégation législatives‬‬

‫وﯾﺷﺗرط ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺗﻔوﯾﺿﺎت ﺗوﻓر ظروف ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻟظروف ِاﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو إﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أو ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫وﻟذﻟك ﻧﺟد أن أﻏﻠب اﻟدﺳﺎﺗﯾر ﺗﻌطﻲ اﻟﺣق ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﺄن ﺗﻔوض ﺟزء ﻣن ِاﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻛﺈﺻدار ﻗ اررات ﻟﻬﺎ ﻗوة اﻟﻘﺎﻧون وﻫو ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟﻠواﺋﺢ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ أو اﻟﻣراﺳﯾم‪.‬‬

‫ﯾﻌرف اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﺑﺄﻧﻪ "اﻹﺟراء اﻟذي ﺗﺄذن ﻓﯾﻪ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﺑﺻﻔﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﺧﻼل ﻣدة ﻣﻌﯾﻧﺔ وﻓﻲ ﻣوﺿوع ﻣﺣدد ﺑﺈﺻدار إﺟراءات ﻻﺋﺣﯾﺔﯾﻣﻛﻧﻬﺎ أن ﺗﻌدل أو ﺗﻠﻐﻲ‬
‫ﻗواﻧﯾن ﺳﺎﺑﻘﺔ وﺗﺻﺑﺢ ﻟﻬﺎ ﻗوة اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻧد اﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻵذﻧﺔ‪.1‬‬

‫ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض أﺧذت ﺑﻪ ﻣﻌظم اﻟدول ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر وﻫو ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 199‬ﻣن‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة ‪ 124‬ﻣﻧﻪ ‪.‬‬

‫وﻛذا اﻟﻣﺎدة ‪ 142‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪.22016‬‬

‫ﯾﺧﺗﻠف اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻻواﻣر ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪-‬اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﯾﻛون داﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ أﻣﺎ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻻواﻣر ﯾﻛون ﺑﯾن ﺳﻠطﺔ وﺳﻠطﺔ ﻣﺛل‬
‫ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-‬اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﯾﻛون اﻟﻌﻣل ﺑﻪ ﺳواء ﻛﺎﻧت اﻟظروف ﻋﺎدﯾﺔ أو ِاﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻻواﻣر‬
‫ﯾﻛون اﻟﻌﻣل ﺑﻪ ﻓﻲ ظروف ِاﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻘط‪.‬‬

‫‪-‬ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻻواﻣر ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ِاﺗﺧذﺗﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺳﺎرﯾﺔ اﻟﻣﻔﻌول إﻻ ﺑﻌد‬
‫اﻻﻟﺗزام ﻻ ﯾوﺟد ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‪.‬‬ ‫ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن أن ﻫذا ِ‬

‫‪-‬ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻻواﻣر ﻻ ﯾﻣﻛن ان ﺗﻛون اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ اﺗﺧذﺗﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺳﺎرﯾﺔ اﻟﻣﻔﻌول اﻻ ﺑﻌد‬
‫ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺣﯾن ان ﻫذا اﻹﻟزام ﻻﯾوﺟد ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪-‬اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﯾﺑﻘﻰ ﺳﺎري اﻟﻣﻔﻌول إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ِاﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣدة اﻟﻣﺣددة ﺳﻠﻔﺎ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟﻸﺻﯾل ِاﺳﺗرداد اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ أي وﻗت‪.3‬‬

‫‪1‬اﻟﺳﻌﯾد ﺑن ﻣﺣﻣد ﻗﺎرة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.153‬‬

‫‪ 2‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 124‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪.‬‬
‫‪ 3‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 142‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪"2016‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أن ﯾﺷرع ﺑﺄواﻣر ﻓﻲ ﻣﺳﺎﺋل ﻋﺎﺟﻠﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬
‫أو ﺧﻼل اﻟﻌطل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺑﻌد رأي ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ"‪.‬‬
‫وﯾﻌرض رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻲ اِﺗﺧذھﺎ ﻓﻲ ﻛل ﻏرﻓﺔ ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ أول دورة ﻟﮫ ﻟﺗواﻓق ﻋﻠﯾﮫ‪ ،‬ﺗﻌد ﻻﻏﯾﺔ اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾواﻓق ﻋﻠﯾﮭﺎ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أن ﯾﺷرع ﺑﺄواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪10‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﺗﺗﺧذ اﻷواﻣر ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ِ.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺳﻌﯾد ﺑن ﻣﺣﻣد ﻗﺎرة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.154‬‬
‫‪26‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻋﻦ ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻤﻮظﻒ اﻟﻔﻌﻠﻲ‬

‫ﯾﻌرف اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺑﺄﻧﻪ ذﻟك اﻟﺷﺧص اﻟذي ﺗوﻟﻰ اﺣدى اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﺎﻣﺔ رﻏم ﻋدم ﻗﯾﺎم‬
‫اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺗوﻟﯾﺔ ﻟﻠوظﯾﻔﺔ أو أﻧﻬﺎ ﻗﺎﻣت ﻓﻌﻼ ﺑﺗوﻟﯾﺔ ﻹﺣدى اﻟوظﺎﺋف وﻟﻛن ﻟﯾس وﻓق اﻹﺟراءات‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺣﺔ‪ ،‬أﻋﺗﺑر ﻣوظﻔﺎ ﻓﻌﻠﯾﺎ‪.‬‬

‫وﺗﻌﺗﺑر ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ ِاﺳﺗﺛﻧﺎء ﻋن أﺻل ﻋﺎم ﺣﯾث ﯾﻠزم ﻟﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﺗوﻓر ﺷرطﯾن وﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫*وﺟود ظروف ِاﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ :‬وﺗظﻬر ﺻورة اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون ظرف ِاﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ‬
‫ﯾﻬدد ِاﺳﺗﻣ اررﯾﺔ ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺄن ﺗﻛون ﻫﻧﺎك ﺣرب أو ﺛورة أو ﻛﺎرﺛﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻟظروف ﯾﻘوﻣوا‬
‫اﻷﺻﻠﯾون ﺑﺎﻟﺗوﻗف ﻋن اﻟﻌﻣل وﻫﺟر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺿﻣﺎن ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻘوم أﺷﺧﺎص ﻋﺎدﯾون ﻻ ﯾﻣﻠﻛون ﺻﻔﺔ اﻟﻣوظف وﯾﺗوﻟون إدارة ﻫذﻩ اﻟﻣراﻓق وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻌﺗﺑر أﻋﻣﺎﻟﻬم‬
‫ﺻﺣﯾﺣﺔ‪.‬‬

‫*اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ِاﺳﺗﻣ اررﯾﺔ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻓﺈﻟﻰ ﺟﺎﻧب وﺟود ظروف ِاﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﯾﺷﺗرط ﻛذﻟك ﺿﻣﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ِاﺳﺗﻣ اررﯾﺔ ﺳﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ودﯾﻣوﻣﺗﻪ ﻓﺎﻟﻬدف ﻣن ﺗطﺑﯾق ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ ﻫو ﺿﻣﺎن ِاﺳﺗﻣ اررﯾﺔ ﺳﯾرورة‬
‫اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم وﻛذا ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣواطن اﻟذي ﯾﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻹدارة‪.1‬‬

‫ﺗﺗﻣﯾز ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻋن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻓﻲ أن ﻛﻼﻫﻣﺎ ﯾﻌد ِاﺳﺗﺛﻧﺎء ﻋن ﻗﺎﻋدة‬
‫ِ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺷﺧﺻﻲ وﯾﺧﺗﻠﻔﺎن أوﻻ ﻣن ﺣﯾث اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻓﻔﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫اﻹداري ﯾﺗم ﻓﯾﻪ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻣن اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺑﻣوﺟب ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺻﺎدر ﻣن اﻟﻣﻔوض‪،‬‬
‫اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻣن ﺷﺧص ﻏﯾر ﻣﺧﺗص ﻗﺎﻧوﻧﺎ إﻻ أﻧﻪ ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺷروﻋﺎ وذﻟك ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻐﯾر وﺣﺳن ﺳﯾر‬
‫اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.2‬‬

‫وﻣن اوﺟﻪ اﻻﺧﺗﻼف ﻛذﻟك ﺑﯾن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري و ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ‪،‬ان ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬
‫ﯾﻌﺗﺑر وﺳﯾﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻧظرﯾﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺷﺗرط ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري أن‬
‫ﯾﻛون ﺟزﺋﯾﺎ وأن ﯾﻛون ﻣﺣددا ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺗم ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻓﻲ ﺣﯾن أن اﻟﻣوظف‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻲ ﯾﻣﺎرس ﺟﻣﯾﻊ اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ وﻣن أوﺟﻪ‬

‫ﻧﻪ ﯾﺳﺗﻧد إﻟﻰ ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻧظرﯾﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺷﺗرط ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض ان‬
‫ﯾﻛون ﺟزﺋﯾﺎ وان ﯾﻛون ﻣﺣددا ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺗم ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ اﻟﻰ اﻟﻣﻔوض اﻟﯾﻪ ﻓﻲ ﺣﯾن ان اﻟﻣوظف‬

‫‪1‬ﻋﺑد ﷲ ﻣﻧﺻور اﻟﺷﺎﺋﺑﻲ‪ ،‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻟﻣوظف اﻟظﺎھر ﺑﯾن اﻟﻔﻘﮫ واﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺷرﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺎﻟزاوﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫اﻟﺛﺎﻣن ص ‪.93-91‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪27‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻲ ﯾﻣﺎرس ﺟﻣﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻠﻰ اﻻدارة ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ‪،‬وﻣن اوﺟﻪ اﻻﺧﺗﻼف ﻛذﻟك أن ﻗوة‬
‫اﻟﻘرار ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻹﺧﺗﺻﺎص ﺗﺄﺧذ ﻗوة اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض ﯾﺄﺧذ اﻟﻘرار ﻗوة اﻟﻣﻔوض أﻣﺎ ﻧظرﯾﺔ‬
‫اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻓﻬﻲ ﺗﺄﺧذ ﻧﻔس ﻗﯾﻣﺔ وﻣرﺗﺑﺔ اﻟﻬﯾﺋﺔ أو اﻹدارة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪.1‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﻋﻦ ﻧﻘﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎص‬

‫اﻟﻣﻘﺻود ﺑﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺗﺣوﯾل ِاﺧﺗﺻﺎص ﺳﻠطﺔ إﻟﻰ ﺳﻠطﺔ أﺧرى ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠك‬
‫إﺳﻧﺎد اﻻﺧﺗﺻﺎص وﯾﺷﺗرط ﻓﯾﻪ أن ﯾﻛون ﻫذا اﻟﻧﻘل ﺑﻧﻔس اﻷداة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻣﺎ ﯾﻣﯾز اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن ﻧﻘل‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻋﻧﺻر اﻟدﯾﻣوﻣﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص إﻟﯾﻬﺎ ﻓﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺗﻣﺎرس اﻹﺧﺗﺻﺎص ﺑﺷﻛل‬
‫داﺋم وﻣطﻠق ودون ﺗﺣدﯾد وﻫذا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﺗﻔوﯾض اﻟذي ﯾﻛون ﻣؤﻗت وﻣﺣدد‪.‬‬

‫وﯾﺗﻣﯾز ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻛذﻟك ﻋن اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻸداة اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺣﯾث ﯾﺷﺗرط ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة أن ﺗﻛون ﻣن ﻧﻔس ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﻛﺎن ﯾﻣﺎرس ﺑﻪ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻻ ﯾﺷﺗرط ﻓﻲ اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض أن ﯾﻛون ﻣن‬
‫ﻧﻔس ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﻧص اﻟذي ﯾﺣدد اﻻﺧﺗﺻﺎص إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺷﺗرط ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص أن ﺗﻛون اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص إﻟﯾﻬﺎ ﻣن ﻧﻔس درﺟﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺔ ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل وﻫذا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﺗﻔوﯾض اﻟذي ﯾﻛون ﻣن اﻟرﺋﯾس إﻟﻰ اﻟﻣرؤوس‬

‫‪1‬‬
‫ﺧﻠﯾﻔﻲ ﻣﺣﻣد ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ ‪ ،‬ص‪.26‬‬
‫‪28‬‬
‫ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﯾﻌد ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﺳﺗﺛﻧﺎء ﻋن ﻗﺎﻋدة ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻔﺎدﻫﺎ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺷﺧﺻﻲ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺣﯾث ﯾﻣﻛن اﻟﻘول وﺑﻌد ﻓﺷل اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﺿﻣﺎن اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫وذﻟك ﺑﺳﺑب ﻋدم ﻗدرة اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺳﻧدة إﻟﯾﻪ ﺟﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫اﻹداري ﻣن أﺟل اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣﻔﺎدﻩ ان ﯾﻘوم اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﺑﺗﺣوﯾل ﺟزء ﻣن‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ اﻟﻰ أﺣد ﻣرؤوﺳﯾﻪ‪.‬‬

‫وﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻌل ﻣﻧﻪ ﻧظﺎﻣﺎ ﺟﯾدا ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻟدى أﻏﻠب اﻟدول ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺎﻟم وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﺣﻘﻘﻪ ﺳواء ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري ﻟﺗﺧﻔﯾف اﻟﻌبء ﻋﻠﯾﻪ أو اﻟﻣرؤوس ﻣن ﺧﻼل اﻟﺳﻣﺎح ﻟﻪ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﺗﺧﺎذﻩ اﻟﻘ اررات وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻗدرات اﻟﻣرؤوس‬
‫وﻛذا ﺗطوﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣزاﯾﺎ اﻟﻣواطن أو اﻟﻣرﺗﻔق وﯾظﻬر ذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗرﺗﯾب اﻹدارة‬
‫ﻣن اﻟﻣواطن ٕواﻧﻘﺎص اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف ﻋﻠﯾﻪ ﻛﻣﺎ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﺑﺷﻛل ﺳرﯾﻊ‪.‬‬

‫إن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷروط ﻓﺈذا اﺧﺗل ﺷرط ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﯾﺻﺑﺢ‬
‫ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻣﻌﯾﺑﺎ وﺗﺗﻌﻠق ﻫذﻩ اﻟﺷروط أﺳﺎﺳﺎ إﻣﺎ ﺑﺷﻛل اﻟﻘرار أو ﻣوﺿوﻋﻪ ٕواﻣﺎ ﺑﺷﺧص اﻟﻣﻔوض أو اﻟﻣﻔوض‬
‫إﻟﯾﻪ‪ ،‬ﻛل ﻫذﻩ اﻟﺷروط واﻟﻘﯾود ﺟﻌﻠت ﻣن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻧظﺎﻣﺎ ﻣﺗﻣﯾ از ﯾﻣﻛن اﻟﻔﺻل ﺑﯾﻧﻪ وﺑﯾن ﺑﻌض‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ ﻛﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺗرﻛﯾﺑﻲ واﻟﺣﻠول واﻹﻧﺎﺑﺔ وﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص وﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ‬
‫واﻻﺳﺗﺧﻼف‪.‬‬

‫ﯾﻘﯾم ﻣن ﺣﯾث أداﺗﻪ وﻣن ﺣﯾث ﺷﻛﻠﻪ وﻣن ﺣﯾث‬

‫ﯾﻧﻘﺳم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻧواع ﺣﯾث ّ‬
‫ﻣوﺿوﻋﻪ وﻣن ﺣﯾث ﺣﺟﻣﻪ‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣوﺿوع اﻟﻰ ﺗﻔوﯾض ﺗوﻗﯾﻊ وﺗﻔوﯾض‬
‫ﺗﻘﯾﯾم‪.‬‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص أﻫم ّ‬

‫‪29‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق‬
‫إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫‪30‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫ﺑﻌد اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ أﻫم اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﻣن ﺣﯾث ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻔﻬوﻣﻪ وأﻫﻣﯾﺗﻪ وﻛذا‬
‫اﻟﺷروط اﻟواﺟب ﺗوﻓرﻫﺎ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻧواع ﻫذا اﻟﻧظﺎم واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻣﯾﯾزﻩ ﻋن ﺑﻌض اﻷﻧظﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗطﺑﯾﻘﻲ ﻟﻬذا اﻟﻧظﺎم وذﻟﻠك ﻣن ﺧﻼل ﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺣق‬
‫ﻟﻬﺎ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﻓﺎﻟﺟزاﺋر ﻛﺑﺎﻗﻲ اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟرﺋﺎﺳﻲ واﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣﺑﺎدئ أﻫﻣﻬﺎ ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗﻛون اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺛﻼث ﺳﻠطﺎت اﻻ وﻫﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻟﻛل ﺳﻠطﺔ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺣددة ﺑﻣوﺟب اﻟدﺳﺗور‪.‬‬

‫ﺗﺧﺗص اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ أي ﺗﻘوم ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻷﻋﻣﺎل اﻹدارﯾﺔ ﯾرأس ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﯾﺳﺎﻋدﻩ ﻓﻲ ذﻟك ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوزراء‪ ،‬وﻧظ ار ﻟﺗﻌدد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬم أﺟﺎز ﻟﻬم‬
‫اﻟدﺳﺗور ﺗﻔوﯾض ﺟزء ﻣﻧﻬﺎ وﯾﻣﺛل ﻫؤﻻء اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻓﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺗﻬﺗم ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻬﺎم‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺗﺣدد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﺑﻣوﺟب ﻗواﻧﯾن وﻟذﻟك ﻧﺟد أﻧﻪ وﻧظ اًر ﻟﺗوﺳﻊ وزﯾﺎدة ﻣﻬﺎم ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫ﻧﺟد أن ذات اﻟﻘواﻧﯾن ﺗﺟﯾز ﻟﻬﺎ ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺳﻧﺳﺗﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل اﻟطرق اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﻬﺎ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺧﺗﻠف ﻫذﻩ‬
‫اﻟطرق ﺑﯾن اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣﺷروع واﻟﺗﻔوﯾض ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻓﻠﻛل ﻧوع طرق ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﻬﺎ وﻟذﻟك ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻔﺻل‬
‫ﻓﻲ ﻣﺑﺣﺛﯾن اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ﻧﺗﻌرف ﻓﯾﻪ ﻋن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ اﻟﺣق ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم واﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻧﺗﻌرف‬
‫ﻓﯾﻪ ﻋن ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻧﺗﻣﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬

‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫ﺗﻧﻘﺳم اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري إﻟﻰ ﻫﯾﺋﺎت ﻣرﻛزﯾﺔ وﻫﯾﺋﺎت ﻻ ﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺗص‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻷﻋﻣﺎل اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ وﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ رﺋﯾس واﻟوزﯾر اﻷول واﻟوزراء‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﺗﺧﺗص ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻷﻋﻣﺎل اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‬
‫ﯾدﯾرﻫﺎ اﻟواﻟﻲ واﻟﺑﻠدﯾﺔ ﯾرأﺳﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﻟﻛل ﻫﯾﺋﺔ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻟذﻟك وﺟب ﻋﻠﯾﻧﺎ اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻛل ﻫﯾﺋﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻬم ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ‬
‫وﻟذﻟك ﻗﺳﻣﻧﺎ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث إﻟﻰ ﻣطﻠﺑﯾن‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ﻧﻌﺎﻟﺞ ﻓﯾﻪ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أﻣﺎ اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻧﺗﻌرف ﻓﯾﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﺗﺗﻣﺛل اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻟوزﯾر اﻷول واﻟوزراء وﻟﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﻪ واﻟﻣﺣددة ﺑﻣوﺟب اﻟدﺳﺗور واﻟﻣراﺳﯾم وﻧظ اًر ﻻﺗﺳﺎع وزﯾﺎدة ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت أﻋطﻰ اﻟﻣﺷرع إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﺗﻔوﯾض ﺟزء ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻟﻬم وﻋﻠﯾﻪ ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﻓﻲ ﻓرﻋﯾن اﻟﻔرع اﻷول ﺧﺎص ﺑرﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺧﺎص ﺑﺎﻟوزﯾر اﻷول واﻟوزراء‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬

‫ﯾﻌد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻫو ﺣﺎﻣﻲ اﻟدﺳﺗور وﻣﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻧظ ار ﻟﻬذا اﻟﻣرﻛز ﻓﺈن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﺄﺗﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ رأس ﻫرم اﻟﺳﻠطﺔ ﻛﻛل ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪1،‬أي ﺑﻣﻌﻧﻰ أﻧﻪ ﯾﻌﻠو ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺛﻼث ﺳواء‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أو اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ أو اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻣﻌرﻓﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟوز ﻟﻪ ﺗﻔوﺿﻬﺎ ﻻﺑد‬

‫‪11‬‬
‫ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪ ،‬ﻣدﺧل اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟﺟزء اﻷول‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﮭدى ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪،2009‬‬
‫ص ‪.70‬‬
‫‪32‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫ﻣن اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ وﻫﻲ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻪ ﻓﻘط واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻪ ﺗﻔوﺿﻬﺎ‬
‫وﻟﻣن ﯾﻘوم ﺑﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ‪.‬‬

‫أوﻻ ‪:‬اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﻻ ﯾﺠﻮز ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﺗﻔﻮﯾﻀﮭﺎ‬

‫ﯾﻌﺗﺑر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻗﺎﺋدﻫﺎ وﺗﻛﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ أﺳﺎﺳًﺎ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ وﺗﻌﯾﯾن اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣدﻧﯾﯾن واﻟﻌﺳﻛرﯾﯾن وﻛذا اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ أﻣن اﻟدوﻟﺔ واﺳﺗﻘرارﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻣن اﻟﻣﻬﺎم اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﺻدار اﻟﻘ اررات اﻻﻟزاﻣﯾﺔ ﻟﻺدارة واﻟﻣواطن ﺣﯾث ﯾﺷﻛل‬
‫ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣﯾدان وﺳﻊ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺗدﺧل ﻓﯾﻪ ﻓﻲ أي وﻗت وﻓﻲ أي‬
‫ﻣﻛﺎن‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﺳﺑق اﻟﻘول أن ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف واﻟﻣﻬﺎم اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 92-91‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺷﺧﺻﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن دﺳﺗورﯾﺎ اﻟﺗﻧﺎزل ﻋﻧﻬﺎ أو ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻧﺟد ﻗﯾﺎدة اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ –ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ‪...‬اﻟﺦ‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻌد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻫو ﺻﺎﺣب ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزﯾر‬
‫‪1‬‬
‫اﻷول واﻟوزراء وﻛذا ﻟﻪ ﺻﻼﺣﯾﺔ إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬم‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت ﯾﻣﺎرس رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط اﻹداري وﻫذا ﻟﺿﻣﺎن اﻷﻣن‬
‫وﻟذﻟك ﻧﺟدﻩ ﻫو ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻹﻋﻼن واﻗرار ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫذا ﻣﺎﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺎدة‪108‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪. 2016‬‬

‫وﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﯾﺧﺗص رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺗوﻗﯾﻊ اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﻬدﻧﺔ وﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺳﻠم‬
‫وﺟﻣﯾﻊ ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت واﻟﺳﻠطﺎت ﺟﻌﻠﻬﺎ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺷﺧﺻﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻪ دﺳﺗورﯾﺎ ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺠﻮز ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﺗﻔﻮﯾﻀﮭﺎ‬

‫ﻟﻘد ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 101‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ وﻗد ﺟﺎءت ﻫذﻩ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺣﺻر وﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ ﻓﺗﺗﻣﺛل ‪ :‬ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﺣددﻫﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 101‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻫﻲ‬

‫‪1‬أﻧظر اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 92-91‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪.14‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 108‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪، 2016‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺳﻌﯾد ﺑن ﻣﺟﻣد ﻗﺎرة ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪،‬ص ‪.253‬‬
‫‪33‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺷﺧﺻﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟوﺣدﻩ وﻋﻠﯾﻪ ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪/1‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 143‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪2016‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﯾﺧﺗص ﺑﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺳن ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻻ ﺗﺧﺗﻠف ﻛﺛﯾرا‬
‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ أو اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻋن اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﺗم ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﺑﺈﺻدار ﻗ اررات ﺗﺧص اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻹداري وﻛذا اﻹﻗﺗﺻﺎدي وﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻬم ﻣﺛﺎل‬
‫ذﻟك اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎء وﺗطوﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻛذا اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وﻟﻛل ﻗﺎﻋدة اﺳﺗﺛﻧﺎء ﻓﺈذا ﻛﺎن اﻟﻣﺷرع ﻗد ﺣدد اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﻔوﺿﻬﺎ ﻓﺈﻧﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت وﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ﺣدد اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺟوز ﻓﯾﻬﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫وﻫذا ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري اﻟذي ﺣدد ﺻراﺣﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻋﻠﯾﻪ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻣﻛن ﻟﻪ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل واﻟﻣوﺿوﻋﺎت ﻏﯾر‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻫذا ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ‪1‬ﻓﻘد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪15‬‬
‫ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 197-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2001‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﺣدﯾد ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺻﺎﻟﺢ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ" ﯾؤﻫل ﻣدﯾر اﻟدﯾوان واﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺣدود ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬم اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﺑﺎﺳم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻘ اررات واﻟﻣﻘررات ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء‬
‫اﻟﻣراﺳﯾم"‪2‬ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﻔوﯾض ﺳﻠطﺔ اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻘ اررات‬
‫وﺟﻣﯾﻊ اﻟوﺛﺎﺋق وﻛذا اﻟﻣﻘررات ﻛﻣﺎ أن ذات اﻟﻣﺎدة اﺳﺗﺛﻧت اﻟﻣراﺳﯾم ﺑﻣﻌﻧﻰ أن اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﻋن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﺧﺗﺻﺎص ﺷﺧﺻﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﻔوﯾﺿﻪ‪.‬‬

‫وﻣن ﺑﯾن اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻧﺣﻬم اﻟﺗﻔوﯾض ﻧﺟد‪:‬‬

‫ﻣدﯾر دﯾوان اﻟرﺋﺎﺳﺔ‬

‫اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‬

‫اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟو ازرة اﻟدﻓﺎع‬

‫‪1‬ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.84،86 ،‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،197-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2001‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﺣدﯾد ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺻﺎﻟﺢ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ وﺗﻧظﯾﻣﮭﺎ‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.40-2001‬‬
‫‪34‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻗﺎﺋد أرﻛﺎن اﻟﺟﯾش اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟوزﯾر اﻷول واﻟوزراء‬

‫اوﻻ ‪:‬اﻟوزﯾر اﻻول‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟوزﯾر اﻷول ﻣﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﻫو أﯾﺿﺎ ﻣﺳؤول ﻋن‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬ﯾﺻطﻠﺢ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋدة ﻣﻬﺎم‬
‫ﺣددﻫﺎ اﻟدﺳﺗور وﻧﺻوص أﺧرى ﻣن ﺑﯾن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﻣﻬﺎﻣﻪ أﯾﺿﺎ إدارة اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣﺛﺎل ذﻟﻠك اﻟﺗﻌﯾﯾن ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي ﻋﻣداء اﻟﻛﻠﯾﺎت‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﺎرس اﻟوزﯾر اﻷول اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت وﻛذا‬
‫اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟوزﯾر اﻷول ﺣددﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪99‬‬
‫ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،22016‬و ﻛذا اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﻬﺎم ﻣﺻﺎﻟﺢ رﺋﯾس‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻟﺗﻔﺎدي ﺗرﻛﯾز اﻟﺳﻠطﺔ وﻣن أﺟل ﺗﺳﻬﯾل اﻟﻌﻣل اﻹداري ﯾﻣﻛن ﻟﻠوزﯾر اﻷول ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض ﻣن‬
‫ﺳﻠطﺎﺗﻪ أو ﺗوﻗﯾﻌﻪ ﻟﺑﻌض اﻟﻣوظﻔﯾن ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﺳﻠطﺗﻪ ﻣﺛل اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟﻠو ازرة –رﺋﯾس اﻟدﯾوان‪،‬‬
‫وﯾﻛون ذﻟك ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻗ اررات و ازرﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﺷﺗرط ﻹﺟﺎزة اﻟﺗﻔوﯾض وﺟود ﻧص )إذن( وﻻ ﯾﺟوز ﻟﻠوزﯾر اﻷول إذا‬
‫ﻣﺎ ﻗﺎم ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض ﺗﺧطﻲ اﻻطﺎر اﻟﻣوﺿوﻋﻲ واﻟﺷﺧﺻﻲ اﻟﻣﺣدد ﺑﻣوﺟب اﻹذن‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﺗﻛون‬
‫‪3‬‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﻔوﺿﺔ ﺗﺣت اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ﻟﻠوزﯾر اﻷول‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪:‬اﻟﻮزراء‬

‫وﻣن أﻋﺿﺎء اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻧﺟد اﻟوزراء اﻟذﯾن ﯾﻌﻣﻠون إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟوزﯾر اﻷول وﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾن ﻫؤﻻء‬
‫اﻟوزراء ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﻌد اﻻﻗﺗراح ﻣن اﻟوزﯾر اﻷول‪.‬‬

‫‪1‬اﻟﺳﻌﯾد ﺑن ﻣﺣﻣد ﻗﺎرة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.253‬‬

‫‪2‬‬
‫أﻧظر‪ ،‬اﻟﻣﺎدة ‪ 99‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺳﻌﯾد ﺑن ﻣﺣﻣد اﻟﻘﺎرة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.256‬‬
‫‪35‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫ﻟﻠوزﯾر ﺻﻔﺗﯾن ﺻﻔﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﺻﻔﺔ إدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺻﻔﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻋﺿو ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء اﻟذي‬
‫ﯾرأﺳﻪ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻛذﻟك ﻋﺿو ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟذي ﯾرأﺳﻪ اﻟوزﯾر اﻷول‪ ،‬وﻟﻪ ﺻﻔﺔ إدارﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﯾﻣﺎرس ﻧﺷﺎطﺎ إدارﯾﺎ واﺳﻌﺎ‪.‬‬

‫وﻣن أﺟل ﺿﻣﺎن اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻠﻌﻣل اﻹداري ﯾﻠﺟﺄ اﻟوزﯾر إﻟﻰ ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض ﻣﻬﺎﻣﻪ إﻟﻰ ﺑﻌض‬
‫ﻣوظﻔﻲ اﻷﺟﻬزة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﻛذا ﻣدﯾري اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻏﯾر اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﻫذا ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻹداري‪.‬‬

‫وﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻠوزﯾر ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ ﻻﺑد ﻣن اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻬﻧﺎك‬
‫ﺗﻔوﯾض اﻹﺧﺗﺻﺎص وﻫﻧﺎك ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ‪.‬‬

‫ﻓﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ﯾﻣﻛن ﻟﻠوزﯾر أن ﯾﻔوض ﺑﻌض اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ ﻛل ﻣوظف ﺗﺎﺑﻊ‬
‫ﻟو ازرﺗﻪ وﻗد ﻧظم ذﻟك اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 188-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوان ‪ 1990‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﺣدﯾد ﻫﯾﺎﻛل‬
‫اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وأﺟﻬزﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟو ازرات ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ ا‬

‫أﻧﻪ"ﯾﻣﻛن ﻟﻠوزﯾر أن ﯾﻌﯾن ﻟﻣدة ﻣﺣددة ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻣﺳﺑق ﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن دراﺳﺎت أو ﻣﺷﺎرﯾﻊ وﯾﺧوﻟﻬم‬
‫إن اﻗﺗﺿﻰ اﻷﻣر ﺳﻠطﺔ اﻹدارة واﻟﺗﺳﯾﯾر وذﻟك ﻟدراﺳﺔ ﻣﻠﻔﺎت ٕواﻧﺟﺎز ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺧﺎﺻﺔ وﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﺣدد ﻣﻘرر‬
‫اﻟﺗﻌﯾﯾن ﺣدود اﻟﻣﺣﺗﻣﺔ أو اﻟﻣﺷروع اﻟذي ﺑﺻدد اﻹﻧﺟﺎز وﺗﺣدﯾد اﻟوﺳﺎﺋل اﻟواﺟب اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ ﻹﻧﺟﺎز ﻫذﻩ اﻟﻣﻬﻣﺔ‬
‫‪1‬‬
‫أو اﻟﻣﺷروع"‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﯾﺗﺿﺢ أن ﻟﻠوزﯾر إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن واﻟﺗﺳﯾﯾر اﻹداري وﻟﻛن ﻫذا اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﺑﻘﻰ ﻣﻌﻠﻘﺎ ﻋﻠﻰ ﺷرط وﻫو وﺟود ظرف اﻟﺿرورة‬
‫واﻻﻗﺗﺿﺎء‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻓﺎﻧﻪ ﯾﺟوز ﻷي وزﯾر أن ﯾﻔوض ﺗوﻗﯾﻌﻪ إﻟﻰ اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟو ازرﺗﻪ إﻣﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻻدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أو ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ أو اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫ﻫو اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﺑﺷﻛل واﺳﻊ ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص وﻣن ﺑﯾن اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﯾز‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض ﻧﺟد اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 188-90‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر وﻛذا اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 01-97‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪4‬‬
‫ﯾﻧﺎﯾر ‪ 1997‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑوظﯾﻔﺔ اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟو ازرة‪ ،‬وﻗد ﺣددت ﻫذﻩ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺎﻹﻣﺿﺎء‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻧظر‪ ،‬اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣﻧن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،188-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوان ‪ ،1990‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﺣدﯾد ھﯾﺎﻛل اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وأﺟﮭزﺗﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟوزارات‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪. 26-1990‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﻠﯾﻔﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.100‬‬
‫‪36‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺗوﺟد اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ وﺗﺳﻣﻰ اﯾﺿﺎ ﺑﺎﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﻣرﻓﻘﯾﺔ‬
‫ﺗﺧﺗص ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻋﻣﺎل اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺗﺗﻣﺛل أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‬
‫واﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﯾدﯾر اﻟواﻟﻲ اﻟوﻻﯾﺔ وﯾﻬﺗم ﺑﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ وﻛذا ﺗﻣﺛﯾل اﻟوﻻﯾﺔ ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ ﻣن‬
‫طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﯾﺳﯾرﻫﺎ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﻪ ﻣن اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺎﻟت‬
‫اﻏﻠب اﻷﺻوات وﻧظ ار ﻻﺗﺳﺎع وﻛﺛرة اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣﺳﻧدة إﻟﯾﻬم أﺟﺎز ﻟﻬم اﻟﻘﺎﻧون ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ وﻟذﻟك ﻗﺳﻣﻧﺎ‬
‫ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﻋﻠﻰ ﻓرﻋﯾن اﻟﻔرع اﻷول ﻧﺗﻧﺎول ﻓﯾﻪ اﻟوﻻﯾﺔ أﻣﺎ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻧﺑﯾن ﻓﯾﻪ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟواﻟﻲ‬

‫ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟواﻟﻲ ﺑوﺿﻌﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣرﻛﺑﺔ وﻣﻣﯾزة ﻓﻬو إﻟﻰ ﺟﺎﻧب أﻧﻪ ﻣﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻫو ﻛذﻟك ﻣﻣﺛل‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ )اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ( ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﯾﻌﺗﺑر اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺿطﻠﻊ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻛﺛﯾرة وﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻣﺣدد ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ وﻗواﻧﯾن أﺧرى‪،1‬ﺣﯾث ﺗﺧﺗﻠف ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﯾن‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠوﻻﯾﺔ وﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟواﻟﻲ ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ‬
‫ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻧﺟد ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل أﻧﻪ ﯾرﺧص إﻟﯾﻪ ﺗﻧﻔﯾذ ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت ﻣﺧﺗﻠف اﻟوزراء ﻓﻲ اﻟﺣدود اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻪ ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم أﯾﺿﺎ ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ واﻹدارات اﻟواﻗﻌﺔ داﺧل إﻗﻠﯾﻣﻪ‬

‫وﻣن ﺑﯾن ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟواﻟﻲ ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠوﻻﯾﺔ ﻧﺟد ﺗﻣﺛﯾل اﻟوﻻﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺗظﺎﻫرات اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫واﻟﺣﯾﺎةاﻹدارﯾﺔ واﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟﻰ إدارة أﻣﻼك اﻟوﻻﯾﺔ ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ‪ 3‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺣددة ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪.307-12‬‬

‫‪1‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2007 ،‬ص ‪.263-261‬‬
‫‪2‬‬
‫أﻧظر اﻟﺻﻔﺣﺔ ‪ 18‬و‪ 19‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،07-12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻓﺑراﯾر ‪ ،2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.12‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.108‬‬
‫‪37‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫وﻧظ ار ﻟﺗﻌدد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟواﻟﻲ أﺟﺎزت ﻟﻪ ﺑﻌض اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ‪،‬‬
‫إﻣﺎ ﺑﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص أو ﺑﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ‪.‬‬

‫ﻓﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻧﺟد أن اﻟواﻟﻲ ﯾﻣﻛﻧﻪ ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ وﻫﻲ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 215-94‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪23‬‬
‫ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 1994‬واﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺄﺟﻬزة اﻹدارة ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ وﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ ﺣﯾث ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣﻧﻪ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻔوﺿﻬﺎ اﻟواﻟﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟداﺋرة ﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺗﻧﺷﯾط وﺗﻧﺳﯾق ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر اﻟﻣﺧططﺎت‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ وﻛذا اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﻣﺣددة ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣداوﻻت وﻗ اررات ﺗﺳﯾﯾر ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ دون اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﻧﻘﻠﻬم ٕواﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬم‪....3‬اﻟﺦ‪،‬‬
‫وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ رﺋﯾس اﻟداﺋرة ﺑﺗﻔوﯾض ﻣن اﻟواﻟﻲ وﺗﺣت ﺳﻠطﺗﻪ‪.‬‬

‫وﻣن أﺟل ﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﻓق اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻪ ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﻔوﯾض‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺳﻧدة إﻟﯾﻪ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ إﻻ إذا وﺟد ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻪ ﻧﻔس درﺟﺔ اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي‬
‫ﻣﻧﺢ ﻟﻪ اﻻﺧﺗﺻﺎص وﻣﺛﺎل ذﻟك أن ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫وذﻟك ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠوﻻﯾﺔ وﻟﻪ ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﻫذا ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 57-56‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ وﻟذﻟك ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻠواﻟﻲ ﺗﻔوﯾض ﻫذا اﻹﺧﺗﺻﺎص ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم‬
‫ﺗﻧﻔﯾذي ﺑل ﯾﺷﺗرط وﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺟﯾز ﻟﻪ ذﻟك أو وﺟود أﻣر ﺻﺎدر ﻋن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﻼﺣظ أن‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻟم ﯾﻬﺗم ﻛﺛﯾ ار ﺑﺷﺄن ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ‪ ،‬اﻻ أﻧﻪ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻻ‬
‫ﯾﺷﺗرط ﻓﻲ ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ وﺟود ﻧص ﻣن ﻧﻔس درﺟﺔ اﻟﻧص اﻟذي ﯾﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض ﺑل ﯾﻣﻛن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫ﺣﺗﻰ وﻟو ﺻدر ﺑﺷﺄﻧﻪ ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي‪.‬‬

‫وﻋﻠﯾﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻠواﻟﻲ ﺗﻔوﯾض ﺟﻣﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻏﯾر واردة ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟداﺋرة اﻻ‬
‫أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻬذا اﻷﺧﯾر ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذﻩ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻻ إذا وﺟد ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺻﺎدر ﻋن اﻟواﻟﻲ‪ ،‬وﻟذﻟك‬
‫ﻧﺟد أن اﻟواﻟﻲ ﻣﻠزم ﺑﺗﺣدﯾد اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﯾﻘوم ﺑﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ وﻛذا ذﻛر اﻻﺳم اﻟوظﯾﻔﻲ واﻟﺷﺧﺻﻲ ﻟﻠﻣﻔوض‬
‫وﻟﻬذا ﻧﺟد أن ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﻣوﺟب ﻗرار ﺻﺎدر ﻋن اﻟواﻟﻲ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن ﻫذا اﻟﺗﻔوﯾض‬ ‫إﻟﯾﻪ‬
‫ﻫو ﺗﻔوﯾض وظﯾﻔﻲ وﻟﯾس ﺷﺧﺻﻲ‪.‬‬

‫وﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ رﺋﯾس اﻟداﺋرة واﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾﻧﻬﺎ وﺑﯾن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻪ‬
‫ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن‪ ،‬راﺟﻊ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،215-94‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺄﺟﻬزة اﻹدارة ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ وﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪(9‬ﻓﻘرة)‪.(3‬‬

‫‪38‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻧﺟد أن اﻟﻣﺷرع اﻫﺗم ﺑﻬذا اﻟﻧوع ﻓﻣﻌظم اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‬
‫أﺟﺎزت ﻟﻠواﻟﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ‪ ،‬واﻟﻣﻼﺣظ أن اﻟﻣﺷرع ﻟم ﯾﺻرح ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ وﺟوب‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻻﺳم اﻟوظﯾﻔﻲ واﻟﺷﺧﺻﻲ ﻟﻠﻣﻔوض اﻟﯾﻪ ٕواﻧﻣﺎ أﺣﺎﻟﻪ إﻟﻰ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪،‬وﻟذﻟك ﻧﺟد اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 215-94‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺄﺟﻬزة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ ﻗد ﻧص ﻋﻠﻰ اﻷﺳﻣﺎء اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻟﻠﻣﻔوض‬
‫إﻟﯾﻬم ﻣﺛل أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻠواﻟﻲ ﺗﻔوﯾض ﺗوﻗﯾﻌﻪ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟدﯾوان وﻟﻛن ﻓﻲ ﺣدود اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ واﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻪ‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ‪1‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟوز ﻟﻪ ﺗﻔوﯾض إﻣﺿﺎﺋﻪ ﻷﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟوﻻﯾﺔ أي ﻣدﯾري اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة )‪ (8‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 215-94‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺄﺟﻬزة اﻹدارة‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ واﻟﻣﻼﺣظ أن ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﻗد ﺗم اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ ﺑﻛﺛرة وذﻟك ﻧظ ار ﻟﺗﻌدد اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫واﻟﻣﻘررات اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺷﺗرط ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﻣن طرف اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ وﺟود ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻋن اﻟواﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﯾﻣﺎرس ﻋﻣﻼ ﻣﺎدﯾﺎ ﻓﻲ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺣددة ﻗﺎﻧوﻧﺎ‬
‫‪1‬‬
‫وﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺑﺎﺳم اﻟواﻟﻲ وﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ‪.‬‬

‫ﻣن ﺑﯾن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻠواﻟﻲ ﺗﻔوﯾض ﺑﻌض اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﯾﻬم ﻧﺟد اﻟﻛﺎﺗب اﻟﻌﺎم‪ -‬رﺋﯾس‬
‫‪2‬‬
‫اﻟدﯾوان‪ -‬رﺋﯾس اﻟداﺋرة‪ -‬أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ وﻫﻲ ﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻗﺎﻋدﯾﺔ ﺗدار ﻓﻲ طرﯾق‬
‫ﺟﻬﺎزﯾن وﻫﻣﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي واﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺟﻬﺎز أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﯾﻣﺛل ﻛذﻟك ﺟﻬﺎز اﻟﻣداوﻻت ﯾﻧﺗﺧب أﻋﺿﺎﺋﻪ‬
‫ﻣن ﺑﯾن ﺳﻛﺎن اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﯾن ﻣن اﻻﻧﺗﺧﺎب وﻟﻣدة ‪ 5‬ﺳﻧواﺗﻌن طرﯾق اﻻﻗﺗراع اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻣن اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‪ ،‬ﻣن أﻫم‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻷﻋﻣﺎل‬ ‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ ﯾﻌﺎﻟﺞ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣداوﻻت اﻟﺷؤون اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪-‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻣﻼك اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﯾﻧﺗﺧب ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻣن اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺎﻟت أﻏﻠب‬
‫اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.110‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ ‪ ،‬ص ‪.112 ،110،111‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟﺟزء اﻷول‪ ،‬اﻟﻣطﺑﻌﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻟﻣﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪،2001‬ص‪. 197‬‬
‫‪39‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫ﯾﺗﻣﺗﻊ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺻﻔﺗﯾن وظﯾﻔﯾﺗﯾن ﻓﻣرة ﯾﻣﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻣرة‬
‫ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺧﺿﻊ أﺛﻧﺎء ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ ﻣﻬﺎﻣﻪ إﻟﻰ ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ وذﻟك ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻧوع اﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﯾﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻣن طرف اﻟواﻟﻲ إذا ﻣﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ وﯾﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟوﺻﺎﯾﺔ إذا ﻣﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻣن ﻣﻬﺎم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ أن ﯾﻛﻠف ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﻛذا ﺗﻣﺛﯾل اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺗظﺎﻫرات اﻟرﺳﻣﯾﺔ وﻓﻲ اﻻﺣﺗﻔﺎﻻت وﻓﻲ ﻛل أﻋﻣﺎل اﻟﺣﯾﺎة‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﯾﻘوم ﺑﺎﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 88‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪-‬ﻧﺷر وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‪ -‬اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻠك ﯾﻌﺗﺑر ﺿﺎﺑط اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺻﻔﺔ اﻟﺿﺑطﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﯾﺳﺎﻋد رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺑﻠدي أﺛﻧﺎء اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎﻣﻪ ﻋدة ﻧواب وﻣﺻﺎﻟﺢ إدارﯾﺔ وﻣوظﻔﯾن ﻣﺛل اﻷﻣﯾن‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ -‬اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪.1‬‬

‫وﻧظ ار ﻟﺗﻌدد ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺳﺗﺣﯾل ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬﺎ ﺑﻣﻔردﻩ وﻣن أﺟل‬
‫ﺗﻣﻛﯾن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﻛل دﻗﺔ واﻟﺗﻔرغ إﻟﯾﻬﺎ أﻋطﻰ ﻟﻪ اﻟﻘﺎﻧون إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻔوﯾض‪ 2‬وﻫذا‬
‫ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 87‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ 87‬ﻣﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ 10-11‬ﺣﯾث ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة" ﻓﻲ‬
‫إطﺎر إﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 86‬أﻋﻼﻩ ﯾﻣﻛن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺗﻔوﯾض إﻣﺿﺎﺋﻪ ﻟﻠﻣﻧدوﺑﯾن‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﯾن واﻟﻣﻧدوﺑﯾن اﻟﺧﺎﺻﯾن ٕواﻟﻰ ﻛل ﻣوظف ﺑﻠدي ﻗﺻد‪:‬‬

‫‪-‬اﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﺗﺻرﯾﺣﺎت ﺑﺎﻟوﻻدة واﻟزواج واﻟوﻓﯾﺎت‪.‬‬

‫‪-‬ﺗدوﯾن ﻛل اﻟﻌﻘود واﻷﺣﻛﺎم ﻓﻲ ﺳﺟﻼت اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-‬إﻋداد وﺗﺳﻠﯾم ﻛل اﻟﻌﻘود اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺻرﯾﺣﺎت اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫‪-‬اﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﻰ ﻛل ﺗوﻗﯾﻊ ﯾﻘوم ﺑﻪ أي ﻣواطن أﻣﺎﻫم ﺑﻣوﺟب ﺗﻘدﯾم وﺛﯾﻘﺔ ﻫوﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-‬اﻟﺗﺻدﯾق ﺑﺎﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل ﻧﺳﺧﺔ وﺛﯾﻘﺔ ﺑﺗﻘدﯾم اﻟﻧﺳﺧﺔ اﻷﺻﻠﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫ﯾرﺳل اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺎﻹﻣﺿﺎء إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ ٕواﻟﻰ اﻟﻧﺎﺋب اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ"‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻧظر‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10-11‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.15-14‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺳﻌﯾد ﺑن ﻣﺣﻣد ﻗﺎرة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.160-150‬‬
‫‪40‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫واﻟﻣﻼﺣظ أن ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة وﺿﻌت ﺷرطﺎ ﺟوﻫرﯾﺎ وﻫو اﻟزام رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻋﻧد اﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض وﺟوب إرﺳﺎل ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ واﻟﻧﺎﺋب اﻟﻌﺎم ﻟدى اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪،‬‬
‫واﻟﺳﺑب ﻓﻲ ذﻟك أن اﻟواﻟﻲ ﯾﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل وأﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص‬
‫اﻟﻧﺎﺋب اﻟﻌﺎم ﻓﻬو ﯾﻘوم ﺑﺎﻹﺷراف ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ أﻋﻣﺎل ﺿﺑﺎط اﻟﺣﻠﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أن ﯾﻔوض إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﯾﻬم ﻧﺟد‬
‫ﻧواب رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﻛذا ﻣوظﻔﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺑﻌض اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻣﺛل ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻧظﯾم واﻟﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ‪. 1‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫طرق اﻧﺗﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫ﺑﻌد ﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﻣﺑﺣث ﻣﻌرﻓﺔ ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻧﺗﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺣﯾث ﯾﻣﻛن أن ﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻧﻬﺎﯾﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫وﯾﻣﻛن أن ﯾﻧﺗﻬﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻏﯾر طﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻧﻬﺎﯾﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ إذا ﻛﺎن اﻟﺗﻔوﯾض ﻣﺷروﻋﺎ وﻓﻲ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗوﺟد طرﯾﻘﺗﯾن ﻹﻧﻬﺎﺋﻪ وﻫﻣﺎ إﻣﺎ ﺑطرﯾق ﻣﺑﺎﺷر ٕواﻣﺎ ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ ﻏﯾر طﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﺗﻛون ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﺗﻔوﯾض ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻓﯾﻬﺎ ﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﺗﻔوﯾض إﻣﺎ ﻋن طرﯾق‬
‫اﻟﻘﺿﺎء ٕواﻣﺎ ﺑﺈرادة اﻟﻣﻔوض وﻋﻠﯾﻪ ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث ﻓﻲ ﻣطﻠﺑﯾن اﻟﻣطﻠب اﻷول ﺳﻧﺗﻌرض ﻓﯾﻪ ﺣﺎﻻت‬
‫اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣﺷروع واﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻧﻌﺎﻟﺞ ﻓﯾﻪ ﺣﺎﻻت إﻧﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض ﻏﯾر ﻣﺷروع‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫ﺣﺎﻻت اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺷروع‬

‫ﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺷروع إﻣﺎ ﺑطرﯾق ﻣﺑﺎﺷر أو ﺑطرﯾق ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر وﻓﻲ ﻛﻼ اﻟﺣﺎﻟﺗﯾن ﯾﺗم‬
‫اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺷروع ﺑطرﯾق ﻣﺑﺎﺷر واﻟﻔرع اﻟﺛﺎ اﻧﺗﻬﺎء اﻹداري اﻟﻣﺷروع ﺑطرﯾق ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.118‬‬
‫‪41‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻧﺗﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺷروع ﺑطرﯾق ﻣﺑﺎﺷر‬

‫ﻣن اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺗﻬﻲ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺷروع ﺑطرﯾق ﻣﺑﺎﺷر ﻧﺟد اﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣدة أو ﺑﺗﻐﯾر‬
‫أﺣد طرﻓﯾﻪ أو ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻟﻧص)اﻹذن( أو ﺑﺗﺣﻘق اﻟﻐرض اﻟﻣرﺟو ﻣﻧﻪ ‪.‬‬

‫أوﻻ ‪:‬اﻧﺘﮭﺎء ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﺑﺎﻧﺘﮭﺎء اﻟﻤﺪة‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﻛون ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻧﻬﺎﯾﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ ﻓﺑﻣﺟرد اﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣدة اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣددة‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض ﻟﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ ﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﺗﻔوﯾض" وﻣﺛﺎل ذﻟك ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ اﻟﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟوﻗﺗﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎن ﯾﺟرﯾﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻓظ ﻟدى ﻏﯾﺎﺑﻪ اﻟﻣؤﻗت ﻣن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻓﺈن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻔوﺿﺔ ﺗﻌود إﻟﯾﻪ ﻟﻌودﺗﻪ ﻣن ﻫذا اﻟﻐﯾﺎب"‪.1‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻧﺘﮭﺎء ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﺑﺘﻐﯿﯿﺮ أﺣﺪ أطﺮاﻓﮫ‬

‫ﻗد ﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺑﺗﻐﯾﯾر أﺣد أطراﻓﻪ ﺳواء ﻛﺎن اﻟﻣﻔوض أو اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ وﯾﻛون ﻫذا‬
‫اﻟﺗﻐﯾﯾر إﻣﺎ ﻋن طرﯾق اﻟﺗرﻗﯾﺔ أو اﻟﻧﻘل أو اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ أو اﻹﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘﺎﻋد وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن اﻧﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺄﺣد‬
‫ﻫذﻩ اﻟطرق ﯾؤدي إﻟﻰ وﺟوب اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض وﻫﻣﺎ اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺷﺧﺻﻲ واﻟﺗﻔوﯾض اﻟوظﯾﻔﻲ‪.‬‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺷﺧﺻﻲ أن ﯾﻘوم اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﺑﺗﺣوﯾل ﺟزء ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ أﺣد أﻋواﻧﻪ‬
‫اﻟﻣﺑﺎﺷرﯾن واﻟﻣﻘرﺑﯾن ﻣﻧﻪ وﻓﻲ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﺧﺗص اﻟرﺋﯾس اﻹداري اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﻌﯾﯾن وﺗﺣدﯾد ﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫ﻫؤﻻء اﻷﻋوان ﻛﻣﺎ ﯾﺗم ذﻛر اﺳم اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻘرار وﻟذﻟك ﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻧوع ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا‬
‫ﻓﻘد أﺣد أطراف اﻟﺗﻔوﯾض ﻣﻧﺻﺑﻪ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺗﻔوﯾض اﻟوظﯾﻔﻲ ﻓﯾﻌﻧﻲ ذﻟك اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض اﻟذي ﻻ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺷﺧص اﻟﻣﻔوض أو اﻟﻣﻔوض‬
‫إﻟﯾﻪ ٕواﻧﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺻﻔﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﺧﺗﻠف ﻋن اﻟﻧوع اﻷول)اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺷﺧﺻﻲ( أﻧﻪ ﻻ‬
‫ﯾﺗم ﻓﯾﻪ ذﻛر اﺳم اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻘرار وﻛذﻟك ﯾﻛون ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﯾن إدارﺗﯾن ﻣﺳﺗﻘﻠﺗﯾن أو‬
‫ﺷﺧﺻﯾن ﻣﺳﺗﻘﻠﯾن ﺑﺣﯾث ﻻ ﺗﻛون اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﺷﺧﺻﯾﺔ" وﻣﺛﺎل ذﻟك ﺗﻔوﯾض اﻟوزﯾر ﺑﻌض إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ‬
‫ﻷﺣد اﻟﻣﺣﺎﻓظﯾن‪ ،‬وﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻧوع ﺑﻣﺟرد اﻧﺗﻬﺎء اﻟوظﯾﻔﺔ ﺳواء وظﯾﻔﺔ اﻟﻣﻔوض أو اﻟﻣﻔوض‬
‫إﻟﯾﻪ" وﻟﯾس ﺑﺗﻐﯾﯾر أﺣد أطراﻓﻪ ﻣﺛل" ﻗﯾﺎم وزﯾر اﻟﺗﻌﻠﯾم ﺑﺗﻔوﯾض أﺣد اﻟﻣوظﻔﯾن ﺛم ﺗم ﺗﻐﯾﯾر ﻫذا اﻟوزﯾر وﺗﻌﯾﯾن‬
‫وزﯾر ﺟدﯾد وﻗﺎم ﻫذا اﻟوزﯾر اﻟﺟدﯾد ﺑوﻗف ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض أو ﺗﻐﯾﯾر اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ"‪.2‬‬

‫‪1‬ﻣﺣﻣود إﺑراھﯾم اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎھرة‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،‬ﺳﻧﺔ‪ ،1989‬ص ‪.429‬‬
‫‪2‬‬
‫أﺣﻣد ﻣوﺳﻰ ﻣﺣﻣود أﺑو ﺟﻠﻣﺑو‪ ،‬ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺷرﯾﻌﺔ واﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ ﺑﻐزة‪ ،‬ﻓﻠﺳطﯾن ﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ص ‪.52‬‬
‫‪42‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻧﺘﮭﺎء ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻹذن‬

‫ﻣن اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺗﻬﻲ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺗﻔوﯾض إﻟﻐﺎء اﻟﻧص اﻟذي ﯾﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض)اﻹذن( وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ‬
‫أن إﻟﻐﺎء اﻹذن أو اﻟﻧص ﯾﺳري ﺑﺄﺛر ﻣﺑﺎﺷر ﺣﯾث ﻻ ﺗﺗﺄﺛر ﻗ اررات اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن إﺑﻘﺎء ﺑﻌض‬
‫اﻟﺗﻔوﯾﺿﺎت إذا ﻛﺎﻧت ﺗﺗﻔق ﻣﻊ اﻹذن اﻟﺟدﯾد وﻣﺛﺎل ذﻟك ﻓﻲ ﻣﺻر اﻟﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﺗﻲ ﺻدرت ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون‬
‫رﻗم ‪ 390‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1956‬ﻓﺈﻧﻪ ﺑﺻدور اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 42‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1967‬وﺗﺿﻣﻧﻪ أﺣﻛﺎﻣﺎ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 340‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1956‬وﺗﻌدﯾﻼﺗﻪ ﻓﺈﻧﻪ ﯾظل ﻣن اﻟﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﺗﻔﻘﺎ ﻣﻊ أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺟدﯾد وﯾﺳﻘط ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺗﻔوﯾﺿﺎت ﻣﺎ ﻛﺎن ﻗد ﺗم ﻋﻠﻰ ﺧﻼف أﺣﻛﺎﻣﻪ وﺗﻌود اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻷﺻﻠﯾﺔ‬

‫راﺑﻌﺎ ‪:‬اﻧﺘﮭﺎء ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ اﻹداري ﺑﺘﺤﻘﻖ اﻟﮭﺪف‬

‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض ﻻ ﯾﻛون إﻻ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق ﻫدف ﻣﻌﯾن وﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد ﻫذا اﻟﻬدف ﻓﻲ ﻗرار‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض ﻛﺄن ﯾﻛون اﻟﻬدف ﻣن اﻟﺗﻔوﯾض ﻫو ﺿﻣﺎن ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺣﺎل ﻏﯾﺎب اﻷﺻﯾل أو ﻣن‬
‫أﺟل اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻋﻠﻰ اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻓﻲ ﺣﺎل اﻧﺷﻐﺎﻟﻪ ﺑﺄﻣور ذات أوﻟوﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﺗﺣﻘق اﻟﻬدف ٕوازاﻟﺔ اﻷﺳﺑﺎب اﻟداﻓﻌﺔ إﻟﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻪ وﺑﻌدﻫﺎ ﯾﻘوم اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﺑﺎﺳﺗرداد اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﻓوﺿﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻧﺗﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺷروع ﺑطرﯾق ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر‬

‫ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﻛون ﻣدة اﻟﺗﻔوﯾض طوﯾﻠﺔ ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺣول اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻔوﺿﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‬
‫ﺑﺻورة ﺷﺑﻪ ﻛﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻟذﻟك ﯾﺳﻌﻰ اﻟﻣﻔوض إﻟﻰ اﺳﺗرداد ﻫذﻩ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﻟﻛن ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ﻛﺎن‬
‫ﯾﻘوم اﻷﺻﯾل ﺑﺗﻌدﯾل ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض وﻣﺛﺎل ذﻟك إﺻدار ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺗﻠزم اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻗﺑل اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄي ﻋﻣل‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣوﺿوع اﻟﺗﻔوﯾض اﻟرﺟوع إﻟﯾﻪ وأﺧذ رأﯾﻪ‪.‬‬

‫ورﻏم اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻟﻸﺻﯾل ﻓﻲ إﻧﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض ﺑطرﯾق ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر إﻻ أﻧﻪ ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻪ ﻗﺑل اﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑذﻟك اﻟﺗﻘﯾد ﺑﺷرطﯾن وﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣود إﺑراھﯾم اﻟواﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪ ،‬ص ‪.429‬‬
‫‪43‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫اﻷول‪ :‬ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻷﺻﯾل ﻋﻧد إﻧﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض ﺑطرﯾق ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر اﺣﺗرام ﻗﺎﻋدة ﺗوازي‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﻣﻌﻧﻰ ذﻟك أن اﻷﺻﯾل إذا أراد اﻧﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻌﻠﯾﻪ إﺻدار ﻗرار ﺑﺈﻧﻬﺎﺋﻪ ﻣﺛﻠﻣﺎ ﻗﺎم ﺑﺈﺻدار‬
‫ﻗرار ﺑﻣﻧﺣﻪ وﯾﺟب ﻋﻠﯾﻪ ﻛذﻟك ﻧﺷر ﻫذا اﻟﻘرار‪.‬‬

‫اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أن ﯾﻛون ﻫدف اﻷﺻﯾل ﻣن ﻫذا اﻻﻧﻬﺎء ﻫو ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم طﺎﻟﻣﺎ أن ﻫدف ﻛل ﻣﺳؤول‬
‫‪1‬‬
‫إداري أو ﻣوظف ﻫو ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻧﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض إذا ﻟم ﯾﺗوﻓر ﻫذﯾن اﻟﺷرطﯾن‪.‬‬

‫إن اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺗﻬﻲ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺷروع ﺗﺳري ﺑﺄﺛر ﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أن اﻟﻘ اررات‬
‫اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟﺻﺎدرة ﺑﻣوﺟب اﻟﺗﻔوﯾض ﻻ ﺗﺗﺄﺛر ﺑﻬذا اﻻﻧﻬﺎء وﻫذا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع ﺣﯾث‬
‫ﯾﺗم ﻓﯾﻪ زوال اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺄﺛر رﺟﻌﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﺎﻻت اﻧﺗﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع‬

‫ﯾﺗم إﻧﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع إذا ﻛﺎن ﻣﻌﯾﺑﺎ ﺑﻌدم اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻧﺗﻬﻲ‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض إﻣﺎ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﻔوض أو ﻋن طرﯾق اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري وﻓﯾﻪ ﯾﺗم إزاﻟﺔ اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺄﺛر رﺟﻌﻲ ﺣﯾث‬
‫ﯾزول اﻟﺗﻔوﯾض وﻛل اﻟﻘ اررات اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟﺻﺎدرة ﺑﻣوﺟب ﻫذا اﻟﺗﻔوﯾض‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﻓﻲ ﻓرﻋﯾن‬
‫اﻟﻔرع اﻷول ﻧﻌﺎﻟﺞ ﻓﯾﻪ ﻛﯾف ﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﺗﻔوﯾض ﻋن طرﯾق اﻟﻣﻔوض واﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض ﻋن‬
‫طرﯾق اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺗﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻋن طرﯾق اﻟﻣﻔوض‬

‫ﯾﻛون اﻟﺗﻔوﯾض ﻣن أﺟل اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻋﻠﻰ اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﻟﻛن ﻫذا ﻻ ﯾﻌﻧﻲ أن‬
‫اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻟم ﯾﻌد ﻣﺳﺋوﻻ ﻋن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﻓوﺿﻬﺎ ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻬذا اﻷﺧﯾر ﻣراﻗﺑﺔ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ أو ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﯾﻣﻛن ﻟﻬذا اﻟرﺋﯾس اﻹداري إﻟﻐﺎء أو‬
‫ﺗﻌدﯾل أو ﺳﺣب اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋﻧﻪ وذﻟك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﻘرار ﻣﻌﯾﺑﺎ وﯾﻛون ﻫذا اﻟﻘرار ﻣﻌﯾﺑﺎ إذا‬
‫ﺗﺧﻠف رﻛن ﻣن أرﻛﺎﻧﻪ أو ﻛﺎﻧت اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﺗﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض ﻏﯾر ﺻﺣﯾﺣﺔ ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻔوض ﻓﻲ ﻫذﻩ‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣود إﺑراھﯾم اﻟواﻟﻲ ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.432-431‬‬
‫‪44‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫اﻟﺣﺎﻟﺔ إﻟﻐﺎء ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض ﻣن ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺳﻪ أو ﺑﻌد ﺗﻘدﯾم ﺗظﻠم ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﻔوض ﻻ ﯾﺗﻘﯾد ﺑﺎﻟﻣدة اﻟزﻣﻧﯾﺔ ﻣن أﺟل‬
‫إﻟﻐﺎء ﻫذا اﻟﻘرار ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻗرار ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻻ ﯾرﺗب ﺣﻘوق ﻣﻛﺗﺳﺑﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻹﻟﻐﺎء أو ﺗﻌدﯾل أو ﺳﺣب اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻓﯾﻛون ذﻟك إذا ﻛﺎن اﻟﻘرار‬
‫ﻣﻌﯾﺑﺎ أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺟﺎوز اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺣدود اﻟﺗﻔوﯾض وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻔوض إﻟﻐﺎء اﻟﻘ اررات ﺳواء‬
‫ﻛﺎﻧت ﻓردﯾﺔ أو ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣدة اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻔوض ﺳﺣب أو إﻟﻐﺎء اﻟﻘرار ﻓﻬﻧﺎ ﯾﺟب‬
‫اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﻘ اررات اﻟﻔردﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ‪،‬ﻓﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻘ اررات اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻔوض ﺳﺣﺑﻬﺎ ﻓﻲ أي وﻗت أﻣﺎ‬
‫اﻟﻘ اررات اﻟﻔردﯾﺔ ﻓﯾﻛون اﻟﻣﻔوض ﻣﻘﯾد ﺑﺎﻟﻣدة اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣددة ﻟرﻓﻊ دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء‬
‫‪1‬‬
‫اﻻداري‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﻧﻪ وﻟﺣﺳﺎب ﻣدة إﻟﻐﺎء أو ﺳﺣب ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﯾﺟب اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﻘرار اﻟذي ﺗﻌرض‬
‫ﻟﻌﯾب ﺑﺳﯾط واﻟﻘرار اﻟﻣﻌﯾب ﺑﻌﯾب ﺟﺳﯾم‪ ،‬ذﻟك أﻧﻪ إذا ﻛﺎن اﻟﻘرار ﻣﻌﯾﺑﺎ ﺑﻌﯾب ﺑﺳﯾط ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﻛون‬
‫ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻔوض ﻣﻘﯾدة ﺑﺎﻟﻣﯾﻌﺎد اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻓﺈذا ﻟم ﯾﻘم اﻟﻣﻔوض ﺑﺈﻟﻐﺎء أو ﺳﺣب ﻫذا اﻟﻘرار ﻏﯾر ﻣﺷروع ﺧﻼل‬
‫ﻣدة ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻓﺈن ﻫذا اﻟﻘرار ﺳﯾﻛﺗﺳب ﺣﺻﺎﻧﺔ وﯾﺻﺑﺢ ﻣﺷروﻋﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﻘرار ﻣﻌﯾﺑﺎ ﺑﻌﯾب ﺟﺳﯾﻣﻔﺈن ﻫذﻩ اﻟﻘ اررات ﻟﯾس ﻟﻬﺎ أﺛر وﯾﺟوز ﺳﺣﺑﻬﺎ أو إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ ﻓﻲ أي‬
‫وﻗت ﺣﯾث ﺗﺗﺣول إﻟﻰ ﻣﺟرد ﻋﻣل ﻣﺎدي ﻻ ُﯾرﺗب أي أﺛر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣﺛﻠﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة‬
‫‪2‬‬
‫ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻏش أو ﺗدﻟﯾس ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺗﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻋن طرﯾق اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ أي ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺗﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻋن طرﯾق اﻟﻘﺿﺎء ظﻬر إﺷﻛﺎل‬
‫ﺣول ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺣﻛم ﻋﻠﻰ ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣﻌﯾب وذﻟك ﻫل ﯾﻛون اﻟﺣﻛم ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء أو اﻹﻋدام وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺳﯾﺎق‬
‫ظﻬر ﺣﻛﻣﯾن‪:‬‬

‫*اﻟﺣﻛم اﻷول ﻫو ﺣﻛم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟذي ﻗﺿﻰ ﺑﺑطﻼن اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع‬
‫واﻟذي ﯾﻛون ﺻﺎدر ﻋن ﺳﻠطﺔ ﻏﯾر ﻣﺧﺗﺻﺔ وﻛﯾف ﻫذا اﻟﻌﯾب ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻋﯾب ﺑﺳﯾط وﻟذﻟك ﻗرر ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ أﻧﻪ ﻓﻲ ﻋﯾب اﻹﺧﺗﺻﺎص اﻟﺑﺳﯾط ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻔوﯾض ﻏﯾر ﻣﺷروع ﯾﻛون اﻟﺣﻛم داﺋﻣﺎ ﺑﺑطﻼن‬
‫اﻟﻘرار‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.68‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ‪ ،‬ص ‪.86‬‬
‫‪45‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫*أﻣﺎ اﻟﺣﻛم اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻬو ﺣﻛم اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻣﺻر ﻓﻘد ﻗررت ﻓﻲ ﺣﻛم ﺻﺎدر ﻋﻧﻬﺎ أن اﻟﺣﻛم‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض ﻏﯾر ﻣﺷروع ﺑﺎﻟﺑطﻼن أو اﻹﻋدام ﯾﻛون ﺣﺳب درﺟﺔ اﻟﻌﯾب ﻓﺈذا ﻛﺎن اﻟﻌﯾب ﺑﺳﯾطﺎ ﯾﻛون‬
‫اﻟﻘرار ﺑﺎطﻼ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﻌﯾب ﺟﺳﯾﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﻘرار ﻣﻧﻌدﻣﺎ وذﻟك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺟﺎوز اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺣدود‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻛون ﻟﻠﻣﻔوض ﺣق ﺳﺣب اﻟﻘرار ﻓﻲ أي وﻗت‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻛون ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻘرار‬
‫ﺑﺎطﻼ ﻓﺗﻛون ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻟﺣق اﻟﻘرار ﻋﯾب ﺑﺳﯾط ﻣﺛل ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ ﻗﺎم اﻟﻣﻔوض ﺑﺈﺻدار ﻗرار اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫إﻟﻰ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻟﯾﻣﺎرس ﺟزءا ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ دون اﻻﺳﺗﻧﺎد إﻟﻰ ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ )اﻹذن( ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﺗﻛون اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺑﺎطﻠﺔ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن وﺟود ﻋﯾب ﺟﺳﯾم ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻌد ﻣﻌدوﻣﺔ أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﺿﺎء اﻟﺟزاﺋري ﻧﺟد ﺣﻛم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ -28‬ﻓﺑراﯾر ﺳﻧﺔ ‪ "2000‬ﺑﻌﯾب ﻋدم اﻹﺧﺗﺻﺎص‬
‫اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻘرار ﺻﺎدر ﻋن رﺋﯾس اﻟداﺋرة‪ ،‬ﻷن ﻫذا اﻷﺧﯾر اﺳﺗﻧد إﻟﻰ ﺗﻔوﯾض ﻏﯾر ﻣﻛﺗوب ﻣن‬
‫طرف اﻟواﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ذﻟك ﻓﺈن اﻟﻧص اﻹذن ﻻ ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻠواﻟﻲ ﺑﺗﻔوﯾض ﻫذا اﻹﺧﺗﺻﺎص"‪.‬‬

‫ﻫذا ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ أﻣﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ ﻓﺈن أﻏﻠب اﻟﻔﻘﻬﺎء ﯾرون أن درﺟﺔ ﺟزاء اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع ﺗﻛون ﺑﻘدر درﺟﺔ اﻟﻌﯾب اﻟذي ﻟﺣﻘﻪ ﺣﯾث ﯾرى اﻷﺳﺗﺎذ دي ﻓورﻧل أن ﺗﺟﺎوز اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‬
‫ﺣدود اﻟﺗﻔوﯾض ﯾﻧدرج ﺗﺣت ﻋﯾب ﻋدم اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺑﺳﯾط وﺗﻛون ﻗ ارراﺗﻪ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺﻟﻐﺎء إذا ﻛﺎﻧت ﻏﯾر‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻘ اررات ﻣﺷروﻋﺔ وﺗﺟﺎوز اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﺣدود اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻌد ﻣﻌدوﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة ﺑﺄﻧﻪ ﻫﻧﺎك ﻓرق ﺑﯾن اﻹﻟﻐﺎء واﻟﺳﺣب وﺑﯾن اﻟﺑطﻼن واﻹﻋدام ﻓﺎﻟﺳﺣب واﻹﻟﻐﺎء ﯾﻛون ﻣن‬
‫إﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺳﺣب أو إﻟﻐﺎء اﻟﻘ اررات ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ ﻛﻣﺎ إن إﻟﻐﺎء‬
‫اﻟﻘرار ﯾﺳري ﺑﺄﺛر ﻣﺑﺎﺷر ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﺳﺣب اﻟذي ﯾﺳري ﺑﺄﺛر رﺟﻌﻲ ﺣﯾث ﺗﺗﺄﺛر ﺑﻬذا اﻟﺳﺣب اﻟﻘ اررات‬
‫اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﺳﺣب ﻻ ﯾﻛون إﻻ إذا ﻛﺎن اﻟﻘرار ﻣﻌﯾﺑﺎ ﺑﻌﯾب ﺟﺳﯾم ﻣﺛل اﻋﺗداء ﺳﻠطﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺔ أﺧرى‬
‫أﻣﺎ اﻹﻟﻐﺎء ﻓﯾﻛون ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﻘرار ﻣﻌﯾﺑﺎ ﺑﻌﯾب ﺑﺳﯾط وﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻟﻌﯾب ﻣن أﻛﺛر اﻟﻌﯾوب ﺷﯾوﻋﺎ‬
‫وﯾظﻬر اﻟﻌﯾب اﻟﺑﺳﯾط ﻓﻲ ﻋدم اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﻛﺄن ﯾﻘوم اﻟﻣﻔوض ﺑﺈﺻدار ﻗ اررات ﻻ ﺗدﺧل ﺿﻣن‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻓوﺿت إﻟﯾﻪ ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑطﻼن واﻹﻋدام ﻓﻬﻣﺎ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ )اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري( ﺑﻌد رﻓﻊ‬
‫دﻋوى إﻟﻐﺎء‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن طرﯾﻘﺔ اﻧﺗﻬﺎء ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺗﺧﺗﻠف ﻋن طرﯾﻘﺔ اﻧﺗﻬﺎء ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﺣﯾث ﯾﻧﺗﻬﻲ‬
‫ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص إﻣﺎ ﺑﺎﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣدة وﻫﻲ اﻟﻣدة اﻟﻣﺣددة ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻔوﯾض أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﯾﺎب اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‬
‫وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻧﻘطﺔ ﻧﺟد أن اﻟﻔﻘﻪ واﻟﻘﺿﺎء ﯾﻣﯾزان ﺑﯾن ﺣﺎﻟﺗﯾن‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.69‬‬
‫‪46‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ زوال اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻬﺎ وﻛذا زوال اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ واﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﻟﻐﺎء اﻟﺟﻬﺔ‬
‫ﻣﻊ ﺑﻘﺎء اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟذي ﺣول إﻟﻰ ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ ﯾﺗم إﻧﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض ﻛﻠﯾﺎ أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻧﺗﻬﻲ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻬﺎ ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﺗﻔوﯾض ﻻ ﯾﻧﺗﻬﻲ ٕواﻧﻣﺎ ﯾﻧﺗﻘل إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﺣول إﻟﯾﻬﺎ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻻ ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﻣﺟرد إﻟﻐﺎء اﻹذن وﺻدور إذن ﺟدﯾد ٕواﻧﻣﺎ ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻗرار ﺻرﯾﺢ ﺻﺎدر ﻋن اﻟﻣﻔوض ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن ﻫذا اﻟﺗﻔوﯾض ﻫو ﺗﻔوﯾض وظﯾﻔﻲ ﻟﯾس ﺷﺧﺻﻲ أﻣﺎ ﺗﻔوﯾض‬
‫اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻓﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﻣﺟرد اﻧﺗﻬﺎء اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﻔوض واﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎ أي دون ﺻدور ﻗرار إداري ﻣن اﻟﻣﻔوض ﺣﯾث ﺗﺗم اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻹذن أو اﻟﻘرار اﻟذي ﯾﺟﯾز اﻟﺗﻔوﯾض‪ ،‬وﻟﻘد ﺛﺎر إﺷﻛﺎل ﺣول اﻻﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻠﻘﺎﺋﻲ ﻟﻠﺗﻔوﯾض ﻓﻘد ﺣﻛم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻓﯾﻪ ﺑﺄن ﺗﻔوﯾض اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻻ ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﺎﻻﻧﺗﻬﺎء اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻣﻔوض أو اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ٕواﻧﻣﺎ ﯾﻧﺗﻬﻲ ﻣن‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻻﻧﺗﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺳواء ﻟﻠﻣﻔوض أو اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ أو ﻛﻼﻫﻣﺎ وﯾﺑدأ ﻫذا اﻟﺗﺎرﯾﺦ ﻣن ﻧﺷر ﻗرار اﻟﺗﻌﯾﯾن‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺟدﯾد وﻟﯾس ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺻدورﻩ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.66 ،65‬‬
‫‪47‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق إﻧﺗﻬﺎﺋﻪ‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﯾﻠﻌب ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري دو ار ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﺳﻬﯾل اﻟﻌﻣل اﻹداري ﻓﺈذا ﻟم ﯾﻛن ﯾوﺟد ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻟﻣﺎ‬
‫إﺳﺗطﺎع اﻟرﺋﯾس ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﺷﻛل ﺟﯾد وﺑﻛل أرﯾﺣﯾﺔ وﯾﺗﺟﺳد ﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺣﺳب اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻹداري اﻟذي ﺗﺄﺧذ ﺑﻪ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬

‫ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﺑﺈدارة اﻟﺷؤون اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﯾﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺔ وﯾرأﺳﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﯾﺳﺎﻋدﻩ ﻓﻲ ذﻟك اﻟوزﯾر اﻷول وﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوزراء ﺗﺗﺣد‬
‫ﻣﻬﺎم ﻫؤﻻء ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور وﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت ﯾﻣﺛل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻗﻣﺔ اﻟﻬرم ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﯾﻣﺎرس ﻋدة ﻣﻬﺎم ﺣددﻫﺎ اﻟدﺳﺗور ٕواﻟﻰ ﺟﺎﻧب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾوﺟد اﻟوزﯾر اﻷول واﻟوزراء‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺧﺗص ﺑﺞ‬

‫ﻣﯾﻊ اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣوﺟودة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ ﻣن طرف اﻟواﻟﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﺗﺣدد ﻣﻬﺎم ﻫؤﻻء ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‪.‬‬

‫وﻧظ ار ﻟﺗﻌدد ﻣﻬﺎم ﻛل ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻟوزﯾر اﻷول واﻟوزراء واﻟواﻟﻲ ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي أﺟﺎزت ﻟﻬم ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﻬدف ﺗﺳﻬﯾل ﺳﯾر اﻟﻌﻣل اﻹداري وﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻹدارة ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﺷؤوﻧﻬﺎ‬

‫وﻷﻧﻪ ﻣن ﺷروط ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري أن ﯾﻛون ﻣؤﻗﺗﺎ ﻧﺟد أن ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﻌدة طرق‬
‫ﺗﺧﺗﻠف ﺑﯾن ﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﺗﻔوﯾض ﻣﺷروﻋﺎ أو ﻏﯾر ﻣﺷروع‪ ،‬وﻣن طرق اﻧﺗﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻣﺷروع ﻧﺟد اﻧﻪ‬
‫ﯾﻧﺗﻬﻲ إﻣﺎ ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻐرض أو ﺑﺎﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣدة أو ﺑﺗﻐﯾﯾر أﺣد طرﻓﯾﻪ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺗﻔوﯾض ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻓﻧﺟد أﻧﻪ‬
‫ﻣن طرق اﻧﺗﻬﺎﺋﻪ أﻧﻪ ﻗد ﯾﻧﺗﻬﻲ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﻔوض أو ﻋن طرﯾق اﻟﻘﺿﺎء وﻟﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ﺣﺎﻻت ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﻬﺎ‬

‫وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ورﻏم أﻫﻣﯾﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري إﻻ أﻧﻧﺎ ﻻﺣظﻧﺎ وﺟود ﻧﻘص ﻓﺎدح ﻓﻲ‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻲ ﺗﺟﯾزﻩ وﺗﻧظﻣﻪ وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻧﺟد أن ﺑﻌض اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض ﻟم ﺗﻬﺗم‬
‫اﻟﺗوﻗﯾﻊ‪.‬‬ ‫ﺑﺗﻔوﯾض‬ ‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬ ‫اﻹﺧﺗﺻﺎص‬ ‫ﺑﺗﻔوﯾض‬ ‫ﻛﺛﯾ ار‬

‫‪48‬‬
‫اﻟﺧﺎﺗﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‬

‫‪49‬‬
 ‫اﻟﺧﺎﺗﻣــــــــــــــــــــــــــﺔ‬

‫إن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﯾﻌد اﺳﺗﺛﻧﺎء ﻋن ﻗﺎﻋدة ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻔﺎدﻫﺎ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺷﺧﺻﻲ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﻣل اﻹداري‪ ،‬وﻫو ﻛذﻟك أﺳﻠوب ﻣن أﺳﺎﻟﯾب ﺗﺣﻘﯾق ﺳﯾر اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ رﻛﯾزﺗﯾن أﺳﺎﺳﯾﺗﯾن‬
‫وﻫﻣﺎ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺗرﻛﯾز اﻟﻌﻣل اﻹداري ﻓﻲ ﯾد اﻟﺳﻠطﺔ اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ أﻣﺎ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﺗﻌﻧﻲ إﻋطﺎء ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﻬﺎم اﻹدارﯾﺔ إﻟﻰ ﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺻور‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻧﺟد ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري‪ ،‬ﺗﺗﺣﻘق ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻋن طرﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‪ ،‬اﻟذي‬
‫ﯾﻌﻧﻲ إﻋطﺎء أو ﻣﻧﺢ اﻟرﺋﯾس اﻹداري ﻟﺟزء ﻣن إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ ﺑﻌض ﻣرؤوﺳﯾﻪ وﻟﻺﺷﺎرة ﻓﺈن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض‬
‫اﻹداري ﻻ ﯾطﺑق ﻓﻲ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻘط ﺑل ﺣﺗﻰ ﻓﻲ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻘد اﺗﺳﻊ اﻟﻌﻣل ﺑﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر وذﻟك ﻧظ ار ﻟﻣﺎ ﯾﺣﻘﻘﻪ ﻣن أﻫﻣﯾﺔ وﻣزاﯾﺎ ﺳواء‬
‫ﻟﻺدارة أو ﻟﻠرﺋﯾس اﻹداري أو ﻟﻠﻣرؤوس‪ ،‬وﯾرﺟﻊ ﻛذﻟك ﺳﺑب ازدﯾﺎد اﻟﻌﻣل ﺑﻪ إﻟﻰ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ ﻋن اﻷﻧظﻣﺔ‬
‫اﻷﺧرى وﻛذا وﺟود ﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﻧظﻣﻪ‪.‬‬

‫ﺗﺗﻘﯾد ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﺑﺗوﻓر ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷروط أﻫم ﺷرط ﻫو وﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺟﯾزﻩ ﻓﻼ ﯾﻛون‬
‫اﻟﺗﻔوﯾض ﻣﺷروﻋﺎ إذا ﻟم ﯾﺗوﻓر ﻫذا اﻟﺷرط ‪،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ذﻟك ﯾﺷﺗرط ﻟﺻﺣﺗﻪ ﻛذﻟك ﺻدور ﻗرار ﻣن اﻟﻣﻔوض‬
‫ﺣﯾث ﯾﺗم ﻓﯾﻪ ﺗﺣدﯾد اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺗﻔوﺿﻬﺎ وﻛذا ﻟﻣن ﺳﯾﺗم اﻟﺗﻔوﯾض‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﯾﺷﺗرط أن‬
‫ﯾﻛون اﻟﺗﻔوﯾض ﺟزﺋﯾﺎ و ﻣؤﻗﺗﺎ ذﻟك أن اﻟﺗﻔوﯾض اﻟﻛﻠﻲ واﻟداﺋم ﯾﻌد ﺗﻧﺎزﻻ ﻋن اﻟوظﯾﻔﺔ وﻟﯾس ﺗﻔوﯾﺿﺎ‪.‬‬

‫إن ارﺗﺑﺎط اﻟﺗﻔوﯾض ﺑﺎﻹدارة ﺟﺎء ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻫداف ﺳواء ﻟﻠرﺋﯾس اﻟﻣﻔوض أو‬
‫اﻟﻣرؤوس أو ﻟﻺدارة‪.‬‬

‫ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣزاﯾﺎ أو اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻟﻠﻣﻔوض ﻫو أوﻻ وﻗﺑل ﻛل ﺷﻲء ﺟﺎء‬
‫ﻣن أﺟل ﺗﺧﻔﯾف اﻟﻌبء ﻋﻠﯾﻪ وﻣن أﺟل ﺗﻣﻛﯾﻧﻪ ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﻛل دﻗﺔ وأرﯾﺣﯾﺔ واﻟﺗﻔرغ ﻟﻠﻣﻬﺎم اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ ﻟﻠﻣرؤوس اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻫو إﻋطﺎء إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣرؤوس ﻓﻲ ﺗﺳﯾر اﻹدارة وﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫ﻗدراﺗﻪ وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹدارة ﻓﻲ ﺣد ذاﺗﻬﺎ ﻓﻘد ﺟﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻹﺻﻼح اﻹداري‬
‫واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺑطﻰء واﻟروﺗﯾن‪.‬‬

‫إﻻ أﻧﻪ ورﻏم اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ ﻫذا اﻟﻧظﺎم إﻻ أﻧﻪ ﺗوﺟد ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﻘﺎﯨص او اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺣول دون إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾق ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻟﻸﻫداف اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﻣن أﺟﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺗرﺗﺑط ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت إﻣﺎ ﺑﺎﻟﻣﻔوض أو‬
‫اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ وﻫﻧﺎك ﻣﻌﯾﻘﺎت أﺧرى ﻻ ﺗرﺗﺑط ﻻ ﺑﺎﻟﻣﻔوض وﻻﺑﺎﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ وﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗرﺗﺑط‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻔوض ﻧﺟد‪:‬‬
‫‪50‬‬
 ‫اﻟﺧﺎﺗﻣــــــــــــــــــــــــــﺔ‬

‫‪-‬أن ﻫﻧﺎك ﺑﻌض اﻟرؤﺳﺎء اﻹدارﯾﯾن ﻣن ﯾﺣب اﻟﺑﻘﺎء ﻟوﺣدﻩ ﯾﻘوم ﺑﺎﺣﺗﻛﺎر اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﻋدم وﺟود اﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن اﻟرﺋﯾس واﻟﻣرؤوس‪.‬‬

‫‪-‬ﺧوف اﻟﻣﻔوض واﻟﺷك ﻓﻲ ﻗدرات اﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ‪.‬‬

‫‪-‬ﻧﻘص ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺗﻔوﯾض ﻟدى اﻟرﺋﯾس اﻹداري وﻋدم اﻹﺣﺎطﺔ ﺑﺄﻫم ﺟواﻧﺑﻪ واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﺳﺗﯾﻌﺎب أﻫﻣﯾﺗﻪ‪.‬‬

‫اﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗرﺗﺑط ﺑﺎﻟﻣﻔوض إﻟﯾﻪ ﻧﺟد‪:‬‬

‫‪-‬ﺧوف اﻟﻣرؤوس ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻪ‪.‬‬

‫‪-‬ﻛذﻟك أن ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﯾزﯾد ﻣن ﺗراﻛم اﻷﻋﻣﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﻣرؤوس‪.‬‬

‫‪-‬اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣرؤوس وﺣﺗﻰ اﻟﻣﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻫذﻩ اﻟﺻﻌوﺑﺎت ﺗوﺟد ﺻﻌوﺑﺎت أﺧرى ﻻ ﺗرﺗﺑط ﻻ ﺑﺎﻟﻣﻔوض وﻻ ﺑﺎﻟﻣﻔوض اﻟﯾﻪ ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ‬
‫ﻧﺟد‪:‬‬

‫‪-‬وﺟود ﺑﻌض اﻻﻋﺗﺑﺎرات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻛﻌدم اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﻧﻘص وﻗﻠﺔ اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﺣﺎل دون وﺿﻊ ﻣﺑﺎدئ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﯾﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻫذا اﻟﺗﻧظﯾم‪.‬‬

‫‪-‬ﻋدم اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﻬذا اﻟﻧظﺎم ﻣن ﻗﺑل اﻟﻔﻘﻬﺎء واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﯾن‪.‬‬

‫‪-‬ﻋدم وﺿﻊ أﺳس ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟردع ﻛل ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﺗﻣس ﺑﻬذا اﻟﻧظﺎم‪.‬‬

‫وﻣن أﺟل ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗوﺻﻠﻧﺎ إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻻﻗﺗراﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن‬
‫اﻟﻘول ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻋﻼج ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت ﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻻﻗﺗراﺣﺎت ﻧﺟد‪:‬‬

‫أوﻻ ﻻﺑد ﻣن ﺗﻐﯾﯾر اﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺳﻠﺑﻲ واﻟﺧﺎطﺊ ﻟدى ﺑﻌض اﻟرؤﺳﺎء اﻹدارﯾﯾن ﺣول ﺣﻘﯾﻘﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم‬
‫ﻓﻬو ﻟم ﯾﺄﺗﻲ ﻣن أﺟل اﻟﺗﻘﻠﯾل أو اﻟﺗﺷﻛﯾك ﻓﻲ ﻗدراﺗﻬم وﻣدى ﺗﺣﻣﻠﻬم ﻟﻠﻣﺳؤوﻟﯾﺔ وﻛذﻟك ﻟم ﯾﺄﺗﻲ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻣن‬
‫أﺟل ﺗﺧوﯾف اﻟرﺋﯾس ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ ٕواﻧﻣﺎ ﺟﺎء ﻣن اﺟل ﺗﺣﺳﯾن ﻋﻣل اﻹدارة وﺗﺣﻘﯾق ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣواطن‪ ،‬وﻛذﻟك‬
‫ﻻﺑد ﻣن ﺗدرﯾب وﻧﺷر ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺗﻔوﯾض ﻟدى اﻟرﺋﯾس وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺷرح ﻫذا اﻟﻧظﺎم واﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻘﻘﻬﺎ ﺳواء‬
‫ﻟﻪ أو ﻟﻠﻣرؤوس أو ﻟﻺدارة وﻛذا ﻟﻠﻣواطن ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ وﺳﯾﻠﺔ ﻣن وﺳﺎﺋل ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪.‬‬

‫ﻛذﻟك ﻻﺑد ﻣن وﺟوب ﺗﻘرﯾب اﻟرﺋﯾس ﻣن اﻟﻣرؤوس وﻧزع ﻓﻛرة ﻋدم اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﻧﺷر اﻻﺣﺗرام ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪.‬‬

‫‪51‬‬
 ‫اﻟﺧﺎﺗﻣــــــــــــــــــــــــــﺔ‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻧﻪ ﻻﺑد ﻣن ﺗدرﯾب اﻟﻣرؤوﺳﯾن ﻋﻠﻰ ﻛﯾﻔﯾﺔ إﻧﺟﺎز اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣﻔوﺿﺔ اﻟﯾﻬم وﻣدى ﺗﺣﻣﻠﻬم‬
‫ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻣن اﻟﻌﻼﺟﺎت أﯾﺿﺎ ﻻﺑد ﻣن وﺿﻊ اﻣﺗﯾﺎزات ﻟﻠﻣرؤوس ﺳواء ﻛﺎﻧت اﻣﺗﯾﺎزات ﻣﺎدﯾﺔ أو أدﺑﯾﺔ‬
‫ﺗدﻓﻊ ﺑﺎﻟﻣرؤوس إﻟﻰ ﺗﻘﺑل ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم وﺗﺣﻔﯾزﻩ ﻋﻠﻰ ﻗﺑوﻟﻪ‪.‬‬

‫وﻣن ﺑﯾن اﻻﻗﺗراﺣﺎت ﻧﺟد أﯾﺿﺎ أﻧﻪ ﻻﺑد ﻣن اﻟﺗﺣﺳﯾس ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻓﻲ اﻹدارة ﻟدى ﻛل ﻣن‬
‫اﻟرﺋﯾس وﻣرؤوﺳﯾﻪ‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻧﻘول أن ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻧظﺎم ﻣﻣﺗﺎز ﻻﺑد ﻣن ﺗﻔﻌﯾل اﻟﻌﻣل ﺑﻪ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻹدارات ﺳواء اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أو اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﻫذا ﻧظ ار ﻟﻣﺎ ﯾﺣﻘﻘﻪ ﻣن ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺿﻣﺎن اﺳﺗﻣ اررﯾﺗﻬﺎ‬
‫ﻧظ ار ﻟﻣﺎ ﺣﻘﻘﻪ ﻣن ﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﺣدة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﻘول أﻧﻪ ﻻﺑد ﻣن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣن اﻋﺎدة‬
‫اﻟﻧظﺎم‪.‬‬ ‫ﻫذا‬ ‫ﻟﻬذا‬ ‫اﻟﻣﻧظﻣﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬ ‫اﻻﺣﻛﺎم‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻧظر‬

‫‪52‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪53‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ‬

‫اوﻻ ‪:‬اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬

‫‪ /1‬اﻟدﺳﺎﺗﯾر‬

‫‪ -1‬دﺳﺗور ‪1976‬‬

‫‪ -2‬دﺳﺗور ‪.1996‬‬

‫‪/2‬اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‬

‫‪ -1‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 6‬ﻣﺎرس ‪ ،2016‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪،‬‬

‫اﻟﻌدد ‪.14‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10-11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ﯾوﻟﯾو‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،37‬ﺳﻧﺔ‬
‫‪.2011‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ﻓﺑراﯾر‪ ،2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ 12‬ﺳﻧﺔ‬
‫‪.2012‬‬

‫‪/3‬اﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ‬
‫‪ -1‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،197-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوﯾﻠﯾﻰ‪ ،2001‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﺣدﯾد ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪.04 -2001‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 188-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟوان ‪ ،1990‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﺣدﯾد ﻫﯾﺎﻛل اﻹدارة‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وأﺟﻬزﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟو ازرات‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،36‬ﺳﻧﺔ ‪.2006‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،194-06‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬ﻣﺎي ‪ ،2006‬اﻟذي ﯾرﺧص ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﺗﻔوﯾض إﻣﺿﺎﺋﻬم‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،36‬ﺳﻧﺔ ‪.2006‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻛﺗب‪:‬‬

‫‪/1‬اﻟﻛﺗب اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪ -1‬ﺟﯾرار ﻛورﻧو‪ ،‬ﺗرﺟﻣﺔ ﻣﻧﺻور اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﻌﺟم اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دار ﻣﺟد‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﺑﯾروت ﻟﺑﻧﺎن ‪،،‬ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬

‫‪54‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -2‬ﺣﺳﯾن ﻓرﯾﺟﺔ ‪ ،‬ﺷرح اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.2013‬‬
‫‪ -3‬ﺧﺎﻟد ﺧﻠﯾل اﻟظﺎﻫر‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻷول‬
‫دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ واﻟطﺑﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.1998‬‬
‫‪ -4‬ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دار اﻟﻧﺷر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪،‬‬
‫ﻣﺻر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.1992‬‬
‫‪ -5‬ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻷﺳس وﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻹداري وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻣﺻر‪ ،‬ﻧﺷﺄة اﻟﻣﻌﺎرف ﺑﺎﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.2013‬‬
‫‪ -6‬ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف ﻗطﯾش‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟﻧظرﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات‬
‫اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.2013‬‬
‫‪ -7‬ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪ ،‬ﻣدﺧل اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري اﻟﺟزء اﻷول‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻬدى ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -8‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬ﺳﻧﺔ‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ -9‬ﻋﻣر ﻣﺣﻣد اﻟﺷوﺑﻛﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻛﺗﺑﺔ دار اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻧﺷر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.2001‬‬
‫‪ -10‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.2005‬‬
‫‪ -11‬ﻣﺎزن راﺿﻲ ﻟﯾﻠو‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﻧﻣﺎرك‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬
‫‪ -12‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ‪ +‬اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺣﺟﺎر‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺳﻧﺔ‪.2013‬‬
‫‪ -13‬ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوﻫﺎب‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ وأﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت ﻟﺑﻧﺎن‪،‬‬
‫ﺳﻧﺔ ‪.2005‬‬
‫‪ -14‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟﺟزء اﻷول‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻟﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2001 ،‬‬
‫‪/2‬اﻟﻜﺘﺐ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫‪ -1‬ﻣﺣﻣود إﺑراﻫﯾم اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.1989‬‬

‫‪55‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -2‬وﻟﯾد ﺣﯾدر ﺟﺎﺑر ‪ ،‬اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ ادارة و اﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪،‬‬
‫ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﯾروت‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن ‪،‬ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻣﻘﺎﻻت‬

‫‪ -1‬أﺣﺳن ﻏرﺑﻲ‪ ،‬ﻗواﻋد ﺗﻘوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻛﯾﻛدة‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻣن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.2014‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺣﻣد ﻋﻠﻲ اﻟﺷﺎطﺎت وﻣﯾﺛﺎق ﻗﺣطﺎن ﺣﺎﻣد‪ ،‬اﻟﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺻﺣﺔ اﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ دراﺳﺎت وأﺑﺣﺎث‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌزﯾﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺷرق‬
‫اﻷوﺳط‪ ،‬اﻷردن‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻷﻧﺑﺎر‪ ،‬اﻟﻌرق‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،27‬ﺟوان‪.2017‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺑد اﷲ ﻣﻧﺻور اﻟﺷﺎﺋﺑﻲ‪ ،‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻟﻣوظف اﻟظﺎﻫر ﺑﯾن اﻟﻔﻘﻪ واﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺛﺎﻣن‪.‬‬ ‫اﻟﻌدد‬ ‫اﻟزاوﯾﺔ‪،‬‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟزاوﯾﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧون‬ ‫ﻛﻠﯾﺔ‬ ‫واﻟﺷرﻋﯾﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ‬

‫‪ -1‬اﻟﺳﻌﯾد ﺑن ﻣﺣﻣد ﻗﺎرة‪ ،‬اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﻣدى أﺛﺎرﻩ ﻓﻲ ﻓﺎﻋﻠﯾﺔ اﻹدارة ﺑﯾن اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾرﯾﺔ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﺣﺎﺋزة ﻋﻠﻰ درﺟﺔ دﻛﺗوراﻩ دوﻟﺔ ﻣﻊ ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﺷرﻓﻲ اﻷوﻟﻰ ﻗﺳم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.2010-2009‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺣﻣد ﺧﻠﯾﻔﻲ ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﯾﺳﺗر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻣﺳﺎن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.2008-2007‬‬
‫‪ -3‬ﻟﺧظر ﺣﻠﺑﺎوي‪ ،‬ﺗﻔوﯾض اﻟﺳﻠطﺔ وﻋﻼﻗﺗﻬﺎ ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ ﻋﻠم اﻻﺟﺗﻣﺎع‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﺗﻧظﯾم وﻋﻣل‪ ،‬ﻗﺳم ﻋﻠم اﻻﺟﺗﻣﺎع‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر)‪ ،(2‬ﺳﻧﺔ ‪.2011-2010‬‬
‫‪ -4‬أﺣﻣد ﻣوﺳﻰ أﺑو ﺟﻠﻣﺑو‪ ،‬ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺷرﯾﻌﺔ واﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ ﺑﻐزة‪ ،‬ﻓﻠﺳطﯾن‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬

‫‪56‬‬
‫اﻟﻔﻬـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرس‬

‫‪57‬‬
 ‫اﻟﻔﮭــــرس‬
‫اﻟﺻﻔﺣﺔ‬ ‫اﻟﻣوﺿـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــوع‬

‫‪5-1‬‬ ‫ﻣﻘدﻣ ــﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬

‫‪6‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪8‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﺷروطﻪ‬

‫‪8‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪:‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻧظﺎم اﻹداري وﻣزاﯾﺎﻩ‬

‫‪8‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻹول ‪ :‬ﻣﻌﻧﻰ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻟﻐﺔ ٕواﺻطﻼﺣﺎ وﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‬

‫‪8‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻌﻧﻰ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻻداري ﻟﻐﺔ‬

‫‪9‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﻌﻧﻰ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﺻطﻼﺣﺎ‬

‫‪10‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣﻌﻧﻰ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‬

‫‪10‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣزاﯾﺎ ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪11‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺷروط ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪11‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺷروط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪12‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ واﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪12‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪14‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺷروط اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪15‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﻗﺳﺎم ﻧظﺎم ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وﺗﻣﯾﯾزﻩ ﻋن ﺑﻌض اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ‬

‫‪15‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬أﻗﺳﺎم ﻧظﺎم ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪16‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗﻘﺳﯾم ﻧظﺎم ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻷداة واﻟﺷﻛل‬

‫‪16‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻘﯾﺳﯾم ﻧظﺎم ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻷداة‬

‫‪17‬‬ ‫ﺗﻘﯾﺳم ﻧظﺎم ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟﺷﻛل‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ّ :‬‬

‫‪58‬‬
 ‫اﻟﻔﮭــــرس‬
‫‪18‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻘﯾﺳﯾم ﻧظﺎم ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟطﺑﯾﻌﺔ واﻟﺣﺟم‬

‫‪18‬‬ ‫ﺗﻘﯾﺳم ﻧظﺎم ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟطﺑﯾﻌﺔ‬

‫أوﻻ‪ّ :‬‬

‫‪20‬‬ ‫ﺗﻘﯾﯾم ﻧظﺎم ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻣن ﺣﯾث اﻟﺣﺟم‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ّ :‬‬

‫‪20‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن ﺑﻌض اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ‬

‫‪21‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻹﻧﺎﺑﺔ واﻟﺣﻠول واﻻﺳﺗﺧﻼف‬

‫‪21‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻹﻧﺎﺑﺔ‬

‫‪22‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻟﺣﻠول‬

‫‪24‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻻﺳﺗﺧﻼف‬

‫‪25‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻻواﻣر واﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ وﻧﻘل‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص‬

‫‪25‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻻواﻣر‬

‫‪26‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ‬

‫‪27‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﻣﯾﯾز ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻋن ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص‬

‫‪29‬‬ ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪31‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري وطرق اﻧﺗﻣﺎﺋﻪ‬

‫‪32‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪32‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬

‫‪32‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬

‫‪33‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ‬

‫‪33‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ‬

‫‪59‬‬
 ‫اﻟﻔﮭــــرس‬
‫‪35‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟوزﯾر اﻷول واﻟوزراء‬

‫‪35‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻟوزﯾر اﻷول‬

‫‪35‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟوزراء‬

‫‪36‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬

‫‪37‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟواﻟﻲ‬

‫‪39‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫‪41‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬طرق اﻧﺗﻬﺎء ﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬

‫‪41‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺣﺎﻻت اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺷروع‬

‫‪41‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺷروع ﺑطرق ﻣﺑﺎﺷرة‬

‫‪42‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺑﺎﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣدة‬

‫‪42‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺑﺗﻐﯾﯾر أﺣد أطراﻓﻪ‬

‫‪43‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻻذن‬

‫‪43‬‬ ‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﺑﺗﺣﻘق اﻟﻬدف‬

‫‪43‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري اﻟﻣﺷروع ﺑطرق ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة‬

‫‪44‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣﺎﻻت اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع‬

‫‪45‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻋن طرﯾق اﻟﻣﻔوض‬

‫‪45‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻋن طرﯾق اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‬

‫‪48‬‬ ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪52-49‬‬ ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬

‫‪60‬‬
 ‫اﻟﻔﮭــــرس‬
‫‪56-53‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪61-57‬‬ ‫اﻟﻔﻬرس‬

‫‪61‬‬
 :‫اﻟﻣﻠﺧص‬

‫ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬:‫أوﻻ‬

‫إن ﺗﻐﯾر وظﯾﻔﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻣﻣن دوﻟﺔ ﺣﺎرﺳﺔ إﻟﻰ دوﻟﺔ ﻣﺗدﺧﻠﺔ زاد ﻓﻲ ﺣﺟم وظﺎﺋﻔﻬﺎ ﻫذا ﻣﺎ أدى إﻟﻰ‬
‫ ﺣﯾث ﻧﺟد‬،‫ظﻬور ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﻧظﺎم اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري واﻟذي ﺟﺎء ﻣن أﺟل ﺗﺳﻬﯾل ﺳﯾر اﻟﻌﻣل اﻹداري ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫ وﯾﻘﺻد ﺑﻪ ﻣﻧﺢ اﻟرﺋﯾس‬،‫أن أﺳﻠوب اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري ﯾﻌﺗﺑر وﺳﯾﻠﺔ ﻣن وﺳﺎﺋل ﺗﺣﻘﯾق ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري‬
‫ وﯾﺷﺗرط ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم وﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺟﯾزﻩ وان‬،‫اﻹداري ﻟﺟزء ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ إﻟﻰ أﺣد ﻣرؤوﺳﯾﻪ‬
.‫اﻫم ﻣﺎ ﯾﻣﯾزﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻋن ﻏﯾرﻩ ﻣن اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ ﻫو وﺟود أﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻪ‬، ‫ﯾﻛون ﺣزﺋﯾﺎ‬

‫واﻟﺟزاﺋر دوﻟﺔ اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺑﺎزدواﺟﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري أﺧذت ﺑﻬذا اﻷﺳﻠوب وﻋﻣﻠت ﺑﻪ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف‬
.‫اﻹدارات‬

‫ ﺗﻔوﯾض‬، ‫ ﺗﻔوﯾض اﻻﺧﺗﺻﺎص‬، ‫ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬، ‫ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬، ‫ اﻟﺗﻔوﯾض اﻹداري‬:‫اﻟﻜﻠﻤﺎت اﻟﻤﻔﺘﺎﺣﯿﺔ ﺑﺎﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‬

‫اﻟﺗوﻗﯾﻊ‬

‫ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻻﻧﺟﻠﯾزﯾﺔ‬:‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‬

Abstract :

The change of the state fonction frome a state gurd to over lapping state, state lead to un
code its responsabilites this un tuern faves the way to emerge what is colled the
administrative delegation.

This system facilitates the administrative work of the state since the method of the
administrative delegation us one of the methods that realines a lock of administrative
consontration which means givins the administrative leader a port from its branches to one
lis officies to apply this system, it is important to have an administrative article which
makes it legal and it met be partial

The system is also different them the othor similas systems because et contions a specifice
legal procedures and algeriens one of the other contries that follow the duality in the
administrative organisation

Key words : central administrative, authorizarion, decentralization, delegation of

competence, authorization of signature