‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺤﺴﻦ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ -‬ﻋﻴﻦ اﻟﺸﻖ‬

‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‬

‫ﻗـﺎﻧﻮن اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬

‫اﻷﺳﺘﺎذ ‪:‬‬

‫اﻟﺪﻛﺘﻮر إدرﻳﺲ ﺧﺪري‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪2014 :‬‬

‫‪ -I‬ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﺤﻀﻴﺮ ﻗـﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
 ‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ ﻣﺼﻄﻠﺤﻲ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ و ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫* اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ ﰲ ﻣﻔﻬﻮﻣﻬـﺎ اﻟﻮاﺳـﻊ ﻫـﻲ أداة ﻟﺘﻮﻗـﻊ و ﲢﺪﻳـﺪ اﳌـﺪاﺧﻴﻞ و اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﳌﻤﻜـﻦ إﳒﺎزﻫـﺎ ﺧـﻼل ﻣـﺪة ﻣﻌﻴﻨـﺔ‪ ،‬إذ أ ـﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺮد و ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ أداة ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ و ﺗﺄﻃﲑ اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ‪.‬‬
‫* و ﻣـﻦ اﻟﺰاوﻳـﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ ﻻ ﺗﻌﺘـﱪ ﻣﻴﺰاﻧﻴـﺎت‪ ،‬ﺳـﻮى اﻟﻮﺛـﺎﺋﻖ اﻟـﱵ ﺗﺘﻮﻗـﻊ و ﺗـﺮﺧﺺ ﰲ ﻣـﺪاﺧﻴﻞ و ﻧﻔﻘـﺎت اﻟﺪوﻟـﺔ و‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫و ﻟﻘـﺪ ﻋـﺮف اﳌﻔﻬـﻮم ﺗﻄـﻮرات ﻣﻬﻤـﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻜـﺲ اﻟﺘﻄـﻮرات اﻟـﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬـﺎ اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻧﻔﺴـﻬﺎ‪ ،‬وﺗـﱰﺟﻢ ﻇـﺎﻫﺮة إدﻣـﺎج‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬
‫و ﻫﻜﺬا ﻓﺈن أول ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﻘﱰح ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻳﻌﻮد ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 5‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ل ‪ 31‬ﻣﺎي ‪ 1862‬و اﻟﺬي ﰎ ﺗﺒﻨﻴﻪ‬ ‫*‬
‫ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ ﻇﻬـﲑ ‪ 6‬ﻏﺸـﺖ ‪ 20)1958‬ﳏـﺮم ‪ ) 1378‬اﳌـﻨﻈﻢ ﻟﻠﻤﺤﺎﺳـﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜـﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴـﺔ‪ ،‬و ﻫـﻮ ﻳـﻨﺺ‬
‫ﻋﻠﻰ أن ‪:‬‬
‫‪" -‬اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴـﺔ ﻫـﻲ اﻷداة اﻟﺘـﻲ ﻳـﺘﻢ ﺑﻬـﺎ اﻟﺘﻮﻗـﻊ و اﻟﺘـﺮﺧﻴﺺ ﻓـﻲ اﻟﻤـﺪاﺧﻴﻞ و اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﺴـﻨﻮﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ و‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺨﻀﻌﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻨﻔﺲ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‪"2‬‬
‫ﺬا ﻛﺎﻧﺖ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ أداة ﻟﻠﺘﻮﻗﻊ و اﻟﱰﺧﻴﺺ‪.‬‬ ‫و‬
‫*ﻛﺄداة ﻟﻠﺘﻮﻗﻊ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺴﺒﻖ ﳌﺪاﺧﻴﻞ و ﻧﻔﻘﺎت ﺳﻨﺔ ﻣﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ ﺑﺬﻟﻚ ﺗﺘﻤﻴـﺰ ﻋـﻦ اﻟﺒﻴـﺎن اﳋﺘـﺎﻣﻲ‬
‫))‪Un bilan‬ﻟﺸﺮﻛﺔ ﲡﺎرﻳﺔ‪ ،‬و اﻟﺬي ﳛﺪد ﺑﺸﻜﻞ ﺑﻌﺪي اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﶈﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫*ﻛﺄداة ﺗﺮﺧﻴﺺ ‪:‬ﻛﺎﻧﺖ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ ﻗـﺮارا ﻟﻠﱪﳌـﺎن ﳝـﻨﺢ ﲟﻮﺟﺒـﻪ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣـﺔ ﺳـﻠﻄﺔ اﺳـﺘﺨﻼص اﳌـﺪاﺧﻴﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ وأداء‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻛﺎن ﻳﻌﻄﻴﻬﺎ ﻃﺎﺑﻌﺎ دورﻳﺎ‪.‬‬
‫ﻫـﺬا و ﻟﻘـﺪ أدى إدﻣـﺎج اﻟﻨﺸـﺎط اﳌـﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳـﺎت اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ إﱃ ﲢـﻮل ﰲ ﻣﻔﻬـﻮم اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ‪ ،‬و ـﺬا‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺘﺒﻴﺎن ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﺣﺴﺎﺑﺎت ﻣﺪاﺧﻴﻞ و ﻧﻔﻘﺎت اﻹدارات‪ ،‬و إﳕﺎ أﻳﻀﺎ اﻷﻫـﺪاف ذات اﻟﻄﺒﻴﻌـﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﻌﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ إﱃ ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫و ﳍﺬا ﰎ اﻗﱰاح ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ ﻣﺮﺳـﻮم اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴـﻲ ل‪ 15‬ﻳﻮﻧﻴـﻮ ‪ 1956‬اﻟـﺬي اﻗـﱰح ﺗﻌﺮﻳﻔـﺎ‬
‫ﺟﺪﻳﺪا ﰲ ﻓﺼﻠﻪ اﻷول ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺘﺎﱄ " ‪:‬ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺘﻮﻗﻊ و ﺗﺮﺧﺺ ﰲ ﺷﻜﻠﻬﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ‪-‬ﰲ ﻣﺼﺎرﻳﻒ و ﻣـﺪاﺧﻴﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻢ ﲢﺪﻳﺪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﱰﺟﻢ اﻷﻫﺪاف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪"3‬‬

‫‪ 1‬اﻧﻈﺮ ﻓﻲ ھﺬا اﻹطﺎر‬

‫‪، Paris1998 ، - page 53 -55‬‬ ‫‪Harmattan‘ZEMRANI (Anas Bensalah) " les finances de l'Etat au Maroc" Tome I‬‬
‫‪،Edition L‬‬
‫‪2‬‬
‫‪“Le budget est l’acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les dépenses annuelles‬‬‫‪De l’état‬‬
‫‪et des autres Services que la loi assujettit aux mêmes règles .‬‬
‫‪3‬‬
‫‪“ Le budget de l’Etat prévoit et autorise en la forme législative، les charges et les ressources de‬‬
‫‪l’état.‬‬
‫‪2‬‬
 ‫و ـﺬا أﻓـﺮز اﻟﺘﻌﺮﻳـﻒ ﻣﻔﻬﻮﻣـﺎ ﺟﺪﻳـﺪا ﻫـﻮ ﻣﻔﻬـﻮم ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ و ﻟﻘـﺪ اﻗﺘـﺒﺲ اﳌﺸـﺮع اﳌﻐـﺮﰊ ﻣـﻦ ﻫـﺬا اﻟﺘﻮﺳـﻊ ﻣﻨـﺬ‬
‫‪ ، 1962‬ﺣﻴﺚ ﰎ إدراج ﻣﻔﻬﻮم ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ أﻫﻢ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﱐ و ﻫﻮ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫ﺣﻴـﺚ ﻧـﺺ اﻟﻔﺼـﻞ ‪ 50‬ﻣـﻦ اﻟﺪﺳـﺘﻮر اﳌﻐـﺮﰊ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 1962‬ﻋﻠـﻰ أﻧـﻪ " ‪:‬ﻳﺼـﻮت ﳎﻠـﺲ اﻟﻨـﻮاب ﻋﻠـﻰ ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﰲ‬
‫إﻃﺎر ﺷﺮوط ﳛﺪدﻫﺎ ﻗـﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤـﻲ " و اﻟﻔﺼـﻞ ﻣﻘﺘـﺒﺲ ﻣﺒﺎﺷـﺮة ﻣـﻦ اﻟﻔﺼـﻞ ‪ 47‬ﻣـﻦ اﻟﺪﺳـﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴـﻲ ﻟﺴـﻨﺔ ‪،1958‬‬
‫اﻟـﺬي اﻣـﺘﺺ اﳍـﺰة اﻟـﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬـﺎ اﳌﻔـﺎﻫﻴﻢ اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﻟﻘﺪﳝـﺔ ﺣﻴـﺚ ﱂ ﻳﻌـﺪ ﻣﻔﻬـﻮم اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ ﳛﺘـﻞ ﺳـﻮى ﺣﻴـﺰ ﺻـﻐﲑ و ﻣﺘﺴـﱰ‪ ،‬ﻷن‬
‫ﲢﺪﻳﺪ اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻮازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﳌﺎﱄ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﳍﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻣﻴﺰ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 2‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 1959‬ﲟﺜﺎﺑـﺔ ﻗـﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤـﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴـﺔ ﰲ ﻓﺮﻧﺴـﺎ ﰲ ﻓﺼـﻠﻪ اﻷول ﺑـﲔ ﻣﻔﻬـﻮﻣﻲ‬
‫اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ و ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ أن" ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﲢﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ و ﻣﺒﻠﻎ وﲣﺼﻴﺺ ﻣﻮارد و ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة‬
‫ﺗﻮازن اﻗﺘﺼﺎدي و ﻣﺎﱄ ﲢﺪدﻩ‪" 4.‬‬
‫إن أﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺗﻜﻤﻦ ﰲ اﻟﺮاﺑﻂ اﳊﺘﻤﻲ اﻟﺬي ﺧﻠﻘـﻪ ﻣـﺎ ﺑـﲔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳـﺎت اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﱂ‬
‫ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺗﺴﺎوي اﳌﻮارد و اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻟﻜﻨﻪ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻓﺮض ﺿﺮورة ﻣﺮاﻋﺎة ﺗﻮازن اﻗﺘﺼﺎدي و ﻣﺎﱄ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﳌﻐﺮب ﱂ ﻳﺘﻢ اﻟﺮﺑﻂ ﺑﲔ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ و اﻟﺘﻮازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺣﻴـﺚ ﻧـﺺ اﻟﻔﺼـﻞ ‪ 1‬ﻣـﻦ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ ﻟﺴـﻨﺔ‬
‫‪ 1972‬ﻋﻠﻰ أن" ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﲢﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ و ﻣﺒﻠﻎ و ﲣﺼﻴﺺ ﻣﻮارد و ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة ﺗﻮازن ﻣﺎﱄ ﲢﺪدﻩ "و‬
‫ﺬا ﻧﻘﻒ ﻋﻠﻰ أن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﱂ ﻳﺘﺤﺪث ﺳﻮى ﻋﻦ اﻟﺘﻮازن اﳌﺎﱄ‪.‬‬
‫رﻏـﻢ ذﻟـﻚ‪ ،‬ﻳﺘﺒـﲔ ﻟﻨـﺎ ﻣـﻦ ﺧـﻼل ﳐﺘﻠـﻒ ﻗـﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﻟـﱵ ﻋﺮﻓﻬـﺎ اﳌﻐـﺮب اﳌﺴـﺘﻘﻞ ﺑـﺄن اﻟﺴﻴﺎﺳـﺎت اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ‬
‫ﳌﺨﺘﻠـﻒ اﳊﻜﻮﻣـﺎت ﻛﺎﻧـﺖ ﺗﺮﻛـﺰ ﻋﻠـﻰ اﻟﺘـﻮازن اﻹﻗﺘﺼـﺎدي أﻛﺜـﺮ ﻣـﻦ اﻟﺘـﻮازن اﳌـﺎﱄ‪ ،‬ﺑـﺪﻟﻴﻞ اﻟﻌﺠـﺰ اﻟـﺬي ﲤﻴـﺰت ﺑـﻪ ﻫـﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪.‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1998‬ﲡﺎوز ﻫﺬا اﻹﺷﻜﺎل‪ ،‬ﺣﲔ ﻧﺺ ﰲ ﻓﺼﻠﻪ اﻷول ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪:‬‬
‫و ﻳـﺄذن ـﺎ‬ ‫"ﻳﺘﻮﻗـﻊ ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻜـﻞ ﺳـﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴـﺔ ﳎﻤـﻮع ﻣـﻮارد و ﺗﻜـﺎﻟﻴﻒ اﻟﺪوﻟـﺔ‪ ،‬و ﻳﻘﻴﻤﻬـﺎ و ﻳـﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﺿﻤﻦ ﺗﻮازن إﻗﺘﺼﺎدي و ﻣﺎﱄ ﳛﺪدﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺬﻛﻮر"‬
‫*‬

‫اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪:5‬‬

‫ﻻ ﻳﻘﺪم اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﺎﱄ أي ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺷﻜﻠﻲ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬ﻟﻜﻨﻨﺎ ﻣﻊ ذﻟﻚ ﻧﻌﺜﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺎدي ﻳﻘﺪﻣﻪ ﻟﻨـﺎ اﳌﺮﺳـﻮم‬
‫اﳌﻠﻜـﻲ اﻟﺼـﺎدر ﰲ ‪ 21‬أﺑﺮﻳـﻞ ‪ 1967‬و اﳋـﺎص ﺑﺘﻄﺒﻴـﻖ ﻣﻘﺘﻀـﻴﺎت اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﰲ ﻓﺼـﻠﻪ اﻟﺜـﺎﱐ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ‬
‫ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ" ﺗﺘﻨﺎول اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻧﻔﻘـﺎت و ﻣـﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺪوﻟـﺔ اﻟﺴـﻨﻮﻳﺔ ﻏـﲑ اﳌﺮﺻـﻮدة ﻷﻣـﻮر ﺧﺼﻮﺻـﻴﺔ‪ ،‬و اﻟـﱵ ﳍـﺎ ﺷـﻜﻞ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﻠﺤﻘﺔ أو ﺣﺴﺎب ﺧﺼﻮﺻﻲ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ"‪.‬‬

‫‪Il est arête par le parlement dans la loi de finances qui traduit les objectifs économiques et‬‬
‫”‪financiers du gouvernement‬‬
‫‪4‬‬
‫‪“les lois de finances déterminent la nature، le montant، et l’affectation des ressources et des‬‬
‫‪charges de l’Etat، compte tenu d’un équilibre économique et financiers qu’elles définissent”.‬‬

‫‪5‬‬
‫‪.‬اﻟﺒﯿﻀﺎء اﻟﺪار اﻟﺤﻘﻮق ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﺴﻠﻚ ﻣﻦ اﻷوﻟﻰ اﻟﺴﻨﺔ ﻟﻄﻠﺒﺔ ﻣﻐﻔﻮل ﻣﺼﻄﻔﻰ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﺑﻤﺤﺎﺿﺮات اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﺘﻮﺳﻊ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ إذن ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﺑﺄن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻛـﻞ ﻧﻔﻘـﺎت و ﻛـﻞ ﻣـﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺪوﻟـﺔ ﻣـﺎ ﱂ ﺗﻜـﻦ‬
‫ﳐﺼﺼﺔ إﻣﺎ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﻠﺤﻘﺔ أو ﺣﺴﺎب ﺧﺼﻮﺻﻲ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪.‬‬
‫و ﺬا ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ أن ﻛﻞ ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﻠﺤﻘﺔ‪ ،‬و اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺸﻜﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﺪوﻟـﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﻣﺪرﺟﺔ داﺧﻞ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ ‪.‬و ﺑﺄن ﻣﻔﻬﻮم ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻫﻮ أوﺳﻊ ﻣﻦ ﻣﻔﻬﻮم اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﺑﺄن ﻣﻔﻬﻮم‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ أوﺳﻊ و أﴰﻞ ﻣﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ذﻟﻚ ﻟﻜﻮﻧﻪ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة إﱃ ﺟﺎﻧﺐ أﺷـﻴﺎء أﺧـﺮى ﳝﻜـﻦ ﲢﺪﻳـﺪﻫﺎ‬
‫ﻣﺜﻼ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫*اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ إﺣﺪاث ﺿﺮﻳﺒﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻣـﺜﻼ‪ ،‬أو إﻟﻐﺎؤﻫـﺎ‪ ،‬أو اﻟﺰﻳـﺎدة ﰲ أﺳـﻌﺎر اﻟﻀـﺮاﺋﺐ اﳌﻮﺟـﻮدة أو اﻟﺘﺨﻔـﻴﺾ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫*اﻟﺘﻨﺼـﻴﺺ ﻋﻠـﻰ ﻣﻘﺘﻀـﻴﺎت ﻋﺎﻣـﺔ ﺗﺴـﺘﻬﺪف ﲢﺴـﲔ ﻃـﺮق اﺳـﺘﺨﻼص اﳌـﺪاﺧﻴﻞ‪ ،‬أو ﲢﺴـﲔ ﻣﺴـﺎﻃﺮ إﳒـﺎز‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺄﺷﻴﺎء ﻛﻬﺬﻩ ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﻻ ﺗﺘﺄﺗﻰ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ و إﳕﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺨﻼﺻﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﺗﺘﻨـﺎول ﻣـﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺪوﻟـﺔ و ﻧﻔﻘـﺎت اﻟﺪوﻟـﺔ ﻏـﲑ اﳌﺮﺻـﻮدة ﻷﻣـﻮر ﺧﺼﻮﺻـﻴﺔ و اﻟـﱵ ﳍـﺎ ﺷـﻜﻞ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﻠﺤﻘﺔ أو ﺣﺴﺎب ﺧﺼﻮﺻﻲ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﻠﺤﻘﺔ و اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺷﻘﲔ ‪:‬ﺷﻖ ﺣﺴﺎﰊ‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻣﻜﻮﻧﺎ ﺎ‪ ،‬و ﺷﻖ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻳﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﰲ اﳌﺴﺎﻃﺮ اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻬﺪف ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻛﺎﻓﺔ أوﺟﻪ اﻟﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫أﺻﻨﺎف ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫إن دراﺳﺔ ﻣﻔﻬﻮم ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺗﺴﻔﺮ ﻋـﻦ وﺟـﻮد أﻧـﻮاع ﳐﺘﻠﻔـﺔ ﻣﻨـﻪ‪ ،‬ﳛـﺪدﻫﺎ اﻟﻔﺼـﻞ ‪ 2‬ﻣـﻦ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ ﻟﻘـﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 26‬ﻧﻮﻧﱪ ‪ 1998‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻗــﺎﻧـﻮن ﻣـﺎﻟﻴـﺔ اﻟﺴﻨــﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻗــﺎﻧـﻮن اﳌــﺎﻟﻴـﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻗ ـﻮاﻧﻴـﻦ اﻟﺘﺼﻔﻴــﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ ‪:‬‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬

‫ﻻ ﳒﺪ ﻟﻪ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻐﺮﰊ ﺗﻌﺮﻳﻔﺎ ﺷﻜﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻏﲑ أﻧﻪ وﺑﺎﺳﺘﻘﺼـﺎء اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ ﻟﻘـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ رﻗـﻢ ‪، 7 – 98‬‬
‫ﳒﺪ ﺗﻌﺮﻳﻔﺎ ﻣﺎدﻳﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟـﱵ ﺗﺆﻛـﺪ ﻋﻠـﻰ أﻧـﻪ " ‪ :‬ﻳﺘﻮﻗـﻊ ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻜـﻞ ﺳـﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﳎﻤﻮع ﻣﻮارد و ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻳﻘﻴﻤﻬﺎ و ﻳـﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬـﺎ و ﻳـﺄذن ـﺎ‪ ،‬ﺿـﻤﻦ ﺗـﻮازن اﻗﺘﺼـﺎدي و ﻣـﺎﱄ ﳛـﺪدﻩ اﻟﻘـﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺬﻛﻮر‪".‬‬
‫و ﺑﺬﻟﻚ ﻳﺘﻀﺢ ﺑﺄﻧﻪ ﻻ ﳛﺪد ﻓﻘﻂ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ اﳌﻮﺻﻮﻓﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺘﻄﺮق ﻛـﺬﻟﻚ إﱃ اﻟﻌﻤﻠﻴـﺎت‬
‫اﳌﺆﻗﺘﺔ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﰲ اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬و اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ اﳌﻨﺨﺮﻃﺔ ﰲ إﻃﺎر اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﻠﺤﻘﺔ‪،‬‬
‫و ذﻟﻚ ﰲ إﻃﺎر ﺗﻮازن ﻋﺎم اﻗﺘﺼﺎدي و ﻣﺎﱄ ﳛﺪدﻩ‪.‬‬
‫‪4‬‬
 ‫و ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪ اﻷﳘﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻜﺘﺴﻴﻬﺎ ﻛﺄداة ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻌﺪﻟﺔ‪ ،‬ﺗﺘﺪﺧﻞ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ ﻟﺘﻐﻴﲑ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ و اﳌﻮارد اﻟﱵ ﰎ وﺿﻌﻬﺎ ﻣﺴﺒﻘﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﲡﻨﺐ ﻋﻴﻮب ﻫﺬﻩ اﳌﺴﻄﺮة اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺪﻣﺮ اﻟﺘﻮازن اﳌﺎﱄ‪ ،‬أﺧﻀﻊ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻟﻨﻔﺲ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻘﺪﱘ و اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أدت اﻟﻈﺮﻓﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻏﲑ ﻣﺎ ﻣﺮة إﱃ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﱰﺧﻴﺺ اﳌﺎﱄ ‪.‬‬
‫‪-‬ﰲ ﻓﺮﻧﺴـﺎ ﰎ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠـﻰ ‪ 52‬ﻗـﺎﻧﻮن ﻣـﺎﱄ ﺗﻌـﺪﻳﻠﻲ ﻣـﺎ ﺑـﲔ ‪. 1986-1959‬و ـﺬا ﺗﺘﺒـﲔ أﳘﻴـﺔ اﻟﻈﺮﻓﻴـﺔ ﰲ‬
‫ﺗﻄﻮر اﻻﻗﺘﺼﺎد و اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪ .‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﳛﻮل دون ﺗﻮﻗﻊ ﻣﻨﺘﻈﻢ و ﻗﺎر‪.6‬‬

‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪:‬‬

‫ﳛﺪد اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬و ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺮوق اﳊﺎﺻﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ ﻧﺘﺎﺋﺞ و ﺗﻮﻗﻌﺎت ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫اﳌـﺎدة ‪ 47‬ﻣـﻦ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ ﻟﻘـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 1998‬ﰲ ﻓﻘﺮ ـﺎ اﻷوﱃ ﺗـﻨﺺ ﻋﻠـﻰ أﻧـﻪ" ﻳﺜﺒـﺖ ﰲ ﻗـﺎﻧﻮن‬
‫ﻳﺴﻤﻰ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ اﳌﺒﻠﻎ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ اﳌﻘﺒﻮﺿﺔ و اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺄﻣﻮر ﺑﺼﺮﻓﻬﺎ‪ ،‬و اﳌﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺑـﻨﻔﺲ اﻟﺴـﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ‪،‬‬
‫و ﳛﺼﺮ ﻓﻴﻪ ﺣﺴﺎب ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺴﻨﺔ‪".‬‬

‫‪6‬‬
‫‪Finances publiques et politiques publiques ،ouvrage، collectif. Economica1987 ،.p41 et p42.‬‬
‫‪5‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻤﺘﺤﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺧﻼل اﻟﻘﺮن ‪ 19‬ﻓﺮض اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺿـﺮورة اﺣـﱰام أرﺑﻌـﺔ ﻣﺒـﺎدئ ﻋﻨـﺪ ﺗﻘـﺪﱘ ﻣﺸـﺮوع ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬وﻫـﻲ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺗﺒﺎﻋﺎ ﰲ ﻗﻮاﻋﺪ ‪ :‬اﻟﻮﺣـﺪة و اﻟﺸـﻤﻮﻟﻴﺔ و اﻟﺴـﻨﻮﻳﺔ واﻟﺘﺨﺼـﺺ‪ ،‬و ﻳﺼـﻄﻠﺢ ﻋﻠـﻰ ﺗﺴـﻤﻴﺘﻬﺎ ﲟﺒـﺎدئ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ‪ ،‬و ﻟﻘـﺪ‬
‫‪.‬‬ ‫ﻛﺎن اﳍﺪف ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻠﱪﳌﺎن ﲟﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﰲ أدق ﺗﻔﺎﺻﻴﻠﻪ‬
‫اﳌﻐﺮب ﺑﺪورﻩ ﺗﺒﲎ ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ وذﻟﻚ ﰲ ﻗﻮاﻧﻴﻨـﻪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴـﺔ ل ‪ 9‬ﻧـﻮﻧﱪ ‪ ،1963‬و ‪30‬أﻛﺘـﻮﺑﺮ ‪ ،1970‬و ‪18‬‬
‫ﺷﺘﻨﱪ ‪ ،1972‬و‪ 26‬ﻧﻮﻧﱪ‪.1998‬‬

‫*‪1‬ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻮﺣﺪة‪.‬‬

‫‪-‬إ ﺎ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﱵ ﻳﺘﻮﺟﺐ ﲟﻮﺟﺒﻬﺎ ﺗﻘﺪﱘ ﳎﻤﻮع اﻟﻨﻔﻘﺎت و اﳌﻮارد ﰲ وﺛﻴﻘﺔ وﺣﻴﺪة‪.‬‬
‫أﻫﻤﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪة‪:‬‬ ‫*‬
‫‪ -‬ﺗﻈﻬﺮ أﳘﻴـﺔ اﻟﻘﺎﻋـﺪة ﻣـﻦ ﺧـﻼل اﻟﻔﺤـﺺ اﳌﺴـﺘﻤﺮ ﳌﻌﻨﺎﻫـﺎ و ﻟﺘﻌﻠﻴﻠﻬـﺎ‪ ،‬و ﻫﻜـﺬا ﻓـﺈن اﻟﻔﺎﺋـﺪة اﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﻟﻠﻘﺎﻋـﺪة ﰎ‬
‫ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻛﺎﺳﺘﻮن ﺟﻴﺰ اﻟﺬي ﻳﺮى ﺑﺄن "‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﳚﺐ أن ﺗﻘﺪم ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻳﻜﻔﻲ ﻣﻌﻬﺎ إﺟﺮاء ﻋﻤﻠﻴﱵ إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮع اﻟﻨﻔﻘﺎت و اﳌﺪاﺧﻴﻞ‪ ،‬و ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻃﺮح ﳍﺬﻳﻦ ا ﻤﻮﻋﲔ ﳌﻌﺮﻓـﺔ ﻣـﺎ إذا ﻛﺎﻧـﺖ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ ﻣﺘﻮازﻧـﺔ أو ﺗﻌـﺮف ﻓﺎﺋﻀـﺎ أو‬
‫ﻋﺠﺰا‪.7‬‬
‫‪-‬إن ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﻃﺒﻘﺎ ﳍﺬا اﻟﺘﺼﻮر‪ ،‬ﻳﻨﺒﲏ ﻋﻠﻰ ﺛﻼث ﻣﺴﻠﻤﺎت‪:‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت و اﳌﻮارد ﺗﻈﻬﺮ ﰲ وﺛﻴﻘﺔ وﺣﻴﺪة‪.‬‬ ‫‪o‬‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت و اﳌﻮارد ﻳﺘﻢ ﺗﻘﺪﳝﻬﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪o‬‬
‫ﻛـﻞ اﳌـﻮارد و ﺧﺼﻮﺻـﺎ ﻛـﻞ اﻟﻨﻔﻘـﺎت‪ ،‬ﳚـﺐ أن ﺗﻜـﻮن ﻣﺘﺠﺎﻧﺴـﺔ ﺑﺸـﻜﻞ ﻳﺴـﻬﻞ ﻣﻌـﻪ‬ ‫‪o‬‬
‫ﲨﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫إن وﺣﺪة اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺬا اﳌﻔﻬﻮم‪ ،‬ﱂ ﻳﻜﻦ اﺳـﺘﻌﻤﺎﳍﺎ ﳑﻜﻨـﺎ إﻻ ﰲ اﻟﺴـﻴﺎق اﻟﻠﻴـﱪاﱄ‪ ،‬اﻟـﺬي ﻛﺎﻧـﺖ ﻓﻴـﻪ ﻟﻠﻨﻔﻘـﺎت ﻃـﺎﺑﻊ‬
‫إداري ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻛﺎن ﻟﻠﻘﺎﻋﺪة ﰲ اﻟﻘﺮن ‪ 19‬ﻫـﺪف ﺳﻴﺎﺳـﻲ ﳏـﺪد‪ ،‬ﻓﻌﻤﻠﻴـﺔ ﺗﻘـﺪﱘ وﺛﻴﻘـﺔ وﺣﻴـﺪة ﻟﻠﱪﳌـﺎن ﻛﺎﻧـﺖ ﺗﺴـﻬﻞ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﻫﻮ اﻟﺘﻘﺪﱘ اﻟﻮاﺿﺢ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﺎ ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ .‬ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﻛﺎن ﻟﻪ أﻳﻀﺎ ﻫﺪف ﺗﻘﲏ و‬
‫ﻏـﲑ أن اﻟﺘﻄـﻮر اﻟـﺬي ﻋﺮﻓﺘـﻪ اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬ﻛـﺎن وراء اﻟﺘﺸـﻜﻴﻚ اﻟـﺬي ﻋﺮﻓﺘـﻪ اﻟﻘﺎﻋـﺪة ‪ .‬ﻟﻘـﺪ ﰎ ﺗﻜﺴـﲑ وﺣـﺪة‬
‫اﳊﺴﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﲡﺪ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﰲ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻟـﺬا ﳒـﺪ ﺑﻴـﲑ ﻻ ﻟﻴﻤﻴـﲑ ﺑﻌـﺪ ﺳـﻨﻮات ‪ ،‬ﻳﺆﻛـﺪ ﻋﻠـﻰ أﻧـﻪ ﲜﺎﻧـﺐ ﻣﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﺪوﻟـﺔ‪ ،‬ﺗﻜﻮﻧـﺖ ﰲ ﻓﺮﻧﺴـﺎ ﻣﻴﺰاﻧﻴـﺎت ﻣﻮازﻳـﺔ‬
‫أﺻـﺒﺤﺖ ﻣﺴـﺘﻘﻠﺔ ﻋـﻦ ﻫـﺬﻩ اﻷﺧـﲑة ‪.‬ﻫـﺬا اﻟﺘﻤـﺎﻳﺰ اﳌـﺎﱄ أﺻـﺒﺢ أﻛﺜـﺮ ﺻـﺮاﻣﺔ ﻣـﺎ ﺑـﲔ ‪ 1945‬و ‪" 1949‬و أدى إﱃ‬
‫ﻇﻬﻮر ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻋﺎدﻳﺔ و أﺧﺮى اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪.8‬‬

‫‪7‬‬
‫‪JEZ (G ) "cours élémentaire de sciences des finances et de législations financière"، Ed.Girard et‬‬
‫‪Brière ،Paris 1909، P 161‬‬
‫‪8‬‬
‫‪Laumière (P)" Finances Publiques" ED. Armand Colin، Collection U ، Paris،1937 ، P56 et 57‬‬
‫‪6‬‬
 ‫ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻌﺎﺻﺮة ﺻﺎرت ﺗﺘﻤﻴﺰ ﲟﺮاﻓﻖ ﺗﺘﻜﺎﺛﺮ ﻳﻮﻣﺎ ﻋﻦ ﻳﻮم و ﳍﺎ ﻃﺎﺑﻊ اﻗﺘﺼﺎدي و اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﰲ ﺣﺎﺟﺔ إﱃ‬
‫أن ﻳﻌﱪ ﻋﻦ ﳏﺎﺳﺒﺘﻬﺎ ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺮدودﻳﺘﻬـﺎ‪ ،‬و ﺗﻌﻄﻴﻬـﺎ إﻣﻜﺎﻧﻴـﺔ ﳑﺎرﺳـﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳـﻞ اﻟـﺬاﰐ‪ ،‬و ﺗﺴـﻬﻞ ﰲ‬
‫اﻷﺧﲑ إﻋﻤﺎل ﺑﻌﺾ ﻗﻮاﻋﺪ اﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪....‬اﱁ‪.‬‬
‫‪-‬ﻓﺨﺼﻮﺻﻴﺔ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻴﻬﺎ إذا ﰎ إدﻣﺎج ﻣﻮاردﻫﺎ و ﻧﻔﻘﺎ ﺎ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪-‬إن اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﺠﺎري ﺗﺴﺘﺤﻖ ﻣﺼﲑا ﺧﺎﺻﺎ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﺗﺪﺧﻼ ﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ‪ ،‬ﻏـﲑ أن ﻫـﺬا اﻟﺘﻨـﻮع اﻟﻈـﺎﻫﺮ‬
‫ﻻ ﻳﺘﻼءم ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة‪.‬‬
‫‪-‬ﰲ اﳌﻐﺮب ﺗﺒﻨﺖ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑـﺪورﻫﺎ ﻫـﺬا اﳌﺒـﺪأ‪ ،‬ﻏـﲑ أﻧـﻪ و ﺑـﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻺﻋﱰاﺿـﺎت اﻟﺴـﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﰎ‬
‫ﺗﻠﻴﲔ اﻟﻘﺎﻋﺪة‪ ،‬و ذﻟﻚ ﺑﺈدﺧﺎل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﻠﺤﻘﺔ‪ ،‬و ﺧﻠﻖ اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪.‬‬

‫*اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴـﺎت اﻟﻤﻠﺤﻘـﺔ ‪ :‬ﺑﻌـﺪ أن ﻛـﺎن اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 1972‬ﳛـﺪدﻫﺎ ﰲ أرﺑـﻊ‪ ،‬ﱂ ﻳـﺄت اﻟﻘـﺎﻧﻮن‬
‫‪ 1998‬ﻋﻠﻰ ذﻛﺮﻫﺎ‪ ،‬دﻋﻤﺎ ﻣﻨﻪ ﳌﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة‪.‬‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﻟﻜـﻦ و ﻋﻠـﻰ اﻟـﺮﻏﻢ ﻣـﻦ ذﻟـﻚ‪ ،‬ﻓـﺈن ﻛﺎﻓـﺔ ﻣﺸـﺎرﻳﻊ ﻗـﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﻟـﱵ ﻗـﺪﻣﺘﻬﺎ اﳊﻜﻮﻣـﺔ‪،‬ﺧﻼل اﻟﻮﻻﻳـﺔ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﺎدﺳﺔ‪ ،‬ﺟﺎءت ﻣﺘﻀﻤﻨﺔ و ﺑﺸﻜﻞ اﻧﺘﻘﺎﱄ ﻓﻘﻂ ﻟﺼﻨﻔﲔ ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﻠﺤﻘﺔ و ﳘﺎ‪:‬‬
‫اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻟﺪار اﻹذاﻋﺔ و اﻟﺘﻠﻔﺰﻳﻮن اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬ ‫*‬
‫اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻹدارة اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ و اﻟﻤﺴﺢ اﻟﻌﻘﺎري و اﻟﺨﺮاﺋﻄﻴﺔ‪.‬‬ ‫*‬
‫إذن‪ ،‬و ﰲ اﻧﺘﻈـﺎر اﻹﻟﻐـﺎء اﻟﺘـﺎم ﳍـﺬا اﻟﻨـﻮع ﻣـﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎت‪ ،‬ﳝﻜﻨﻨـﺎ أن ﻧﻌـﺮف اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎت اﳌﻠﺤﻘـﺔ ﺑﻜﻮ ـﺎ "‪:‬ﺗﺼـﻒ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴـﺎت اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﳌﺮاﻓـﻖ اﻟﺪوﻟـﺔ اﻟـﱵ ﱂ ﳝﻨﺤﻬـﺎ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺸﺨﺼـﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳـﺔ‪ ،‬واﻟـﱵ ﻳﻬـﺪف ﻧﺸـﺎﻃﻬﺎ أﺳﺎﺳـﺎ إﱃ إﻧﺘـﺎج ﻣـﻮاد أو‬
‫ﺗﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺎت ﻣﻘﺎﺑﻞ ﲦﻦ ‪".9‬‬
‫إن ﻫـﺬﻩ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎت ﻻ ﺗﺸـﻜﻞ اﺳـﺘﺜﻨﺎءات ﺣﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻗﺎﻋـﺪة اﻟﻮﺣـﺪة‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﺗـﺘﻢ ﻣﺮاﻗﺒﺘﻬـﺎ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ اﻟﱪﳌـﺎن اﻟـﺬي‬
‫ﻳﺼﻮت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﻳﺼﻮت ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﻠﺤﻘﺔ ﻣﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﻗﺴﻤﲔ‪:‬‬
‫اﻷول ‪:‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﻮارد و ﻧﻔﻘﺎت اﻹﺳﺘﻐﻼل‪.‬‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر و اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت ‪.‬‬
‫اﳌﻮارد ﻳﺘﻢ ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ ﺣﺴﺐ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﻟﻠﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﻓﺤﺺ اﳌﺮدودﻳﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ ‪.‬‬
‫ﻧـﺎﺗﺞ ﻫـﺬﻩ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎت اﳌﻠﺤﻘـﺔ ﻳﻈﻬـﺮ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬اﻟـﱵ ﺗﻌﻤـﻞ ﻋﻠـﻰ إﻣـﺪادﻫﺎ ﺑﺎﻋﺘﻤـﺎدات إﺿـﺎﻓﻴﺔ ﻋﻨـﺪﻣﺎ ﺗﻜـﻮن اﳌـﻮارد‬
‫اﳋﺎﻟﺼﺔ ﳍﺬﻩ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﺴﻮﻳﺔ اﻟﻔﺎﺋﺾ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻔﻮق اﳌﻮارد اﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫*اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻜﺮة اﻟﱵ ﻛﺎﻧـﺖ وراء ﺧﻠـﻖ ﺣﺴـﺎﺑﺎت ﺧﺼﻮﺻـﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨـﺔ ﻫـﻲ أﻧـﻪ ﻟﻴﺴـﺖ ﻛـﻞ ﻋﻤﻠﻴـﺔ دﺧـﻮل اﻷﻣـﻮال ﺑﺎﻟﻀـﺮورة‬
‫اﶈﺎﺳـﺒﲔ اﻟﻌﻤـﻮﻣﻴﲔ)‪ ،‬و ﻟﻴﺴـﺖ ﻛـﻞ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﳋـﺮوج اﻷﻣـﻮال ﺑﺎﻟﻀـﺮورة ﻧﻔﻘـﺔ( اﻟﻘـﺮوض‬ ‫‪(cautionnement‬‬ ‫ﻣـﺪﺧﻮﻻ‬

‫‪9‬ﻣﺮﺳﻮم ‪ 2‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪ 1959‬اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬

‫‪7‬‬
‫اﳌﻤﻨﻮﺣـﺔ ﻣـﻦ ﻃـﺮف اﻟﺪوﻟـﺔ ‪).‬و ﺑﺎﻟﺘـﺎﱄ ﻓـﺈن إﻇﻬـﺎر ﻫـﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴـﺎت اﳌﺆﻗﺘـﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﺳـﻴﻌﻄﻴﻬﺎ ﻃﺎﺑﻌـﺎ ﻏـﲑ ﺣﻘﻴﻘـﻲ‪،‬‬
‫‪10‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﺣﺴﺐ ﺗﻌﺒﲑ ﺑﻴﻜﺎر‬
‫و ﻷﻧﻪ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري أن ﻳﺘﻢ إدراج ﺣﺮﻛﺎت ﻫﺬﻩ اﳊﺴﺎﺑﺎت ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺴﻄﺮة اﳊﺴﺎﺑﺎت‬
‫‪ 1998‬ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪:‬‬ ‫اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻫﻲ اﻷﻛﺜﺮ ﻣﻼءﻣﺔ ‪.‬إن اﻟﻔﺼﻞ ‪ 17‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺪف اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬إﻣﺎ إﱃ ﺑﻴﺎن اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﱵ ﻻ ﳝﻜـﻦ إدراﺟﻬـﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘـﺔ ﻣﻼﺋﻤـﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬ﻧﻈـﺮا ﻟﻄﺎﺑﻌﻬـﺎ اﳋـﺎص أو‬
‫ﻟﻌﻼﻗﺔ ﺳﺒﺒﻴﺔ ﻣﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﲔ اﳌﺪﺧﻮل و اﻟﻨﻔﻘﺔ‪،‬‬
‫‪ ‬و إﻣﺎ إﱃ ﺑﻴﺎن ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﻊ اﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺑﻨﻮﻋﻬﺎ اﳋﺎص و ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮارﻫﺎ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ إﱃ أﺧﺮى‪،‬‬
‫‪ ‬و إﻣﺎ إﱃ اﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺑﺄﺛﺮ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﲤﺘﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻠﻰ ﺳﻨﺔ دون ﲤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻟﺴﻨﻮات‪.‬‬
‫‪ ‬و ﺗﺮﺗﺒﻂ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﺗﺸـﺮﻳﻊ أو ﺗﻨﻈـﻴﻢ‪ ،‬أو اﻟﺘﺰاﻣـﺎت ﺗﻌﺎﻗﺪﻳـﺔ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ ﺳـﺎﺑﻘﺔ ﻹﺣـﺪاث‬
‫اﳊﺴﺎب‪.‬‬
‫ﻫـﺬا‪ ،‬وإذا ﱂ ﻳﻜـﻦ ﳑﻜﻨـﺎ ﻓـﺘﺢ ﻫـﺬﻩ اﳊﺴـﺎﺑﺎت إﻻ ﺑﻮاﺳـﻄﺔ ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻃﺒﻘـﺎ ﻟـﻨﻔﺲ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ ﰲ ﻓﺼـﻠﻪ‬
‫‪ ،18‬ﻓﺈن ﻧﻔﺲ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ "أﻧﻪ ﳚﻮز ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل و اﻟﻀـﺮورة اﳌﻠﺤـﺔ أن ﲢـﺪث ﺧـﻼل اﻟﺴـﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺣﺴﺎﺑﺎت ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻔﺼـﻞ ‪ 45‬ﻣـﻦ اﻟﺪﺳـﺘﻮر‪ ،‬و ﳚـﺐ ﻋـﺮض ﻫـﺬﻩ‬
‫اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ اﳉﺪﻳﺪة ﻟﻠﻌﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﱪﳌﺎن ﺑﻘﺼﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﰲ أﻗﺮب ﻗﺎﻧﻮن ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ"‬
‫ﻫﺬا‪ ،‬و ﻟﻘﺪ ﺣﺪد اﻟﻔﺼﻞ ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 1998‬أﺻـﻨﺎف اﳊﺴـﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻـﻴﺔ‬
‫ﰲ ﺳﺘﺔ ﺑﻌﺪ أن ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺴﻌﺔ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1972‬‬

‫‪10‬‬
‫‪PICARD (J.F) " finances Publiques"، Ed.‬‬ ‫‪LITEC Paris،1989 ، P40‬‬
‫‪8‬‬
 ‫*اﻟﺤﺪود اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻮﺣﺪة‪:‬‬

‫إن اﺣـﱰام ﻣﺒـﺪأ اﻟﻮﺣـﺪة‪ ،‬ﻳﺘﺤﻘـﻖ ﺑـﺈدراج ﻛﺎﻓـﺔ اﳌـﻮارد و اﻟﻨﻔﻘـﺎت ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬ﻏـﲑ أن ﺑﻌـﺾ اﻟﻀـﺮورات‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺗﻔﺮض أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺆوﻟﲔ ﻋﺪم إدراج ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬و أﺣﻴﺎﻧﺎ ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ‬
‫ﺑﻌﺾ اﳌﻮارد ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫* ﻋﺪم إدراج اﻋﺘﻤﺎدات ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ ‪:Les débudgétisations‬‬

‫ﺎ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﳊﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬إﻣﺎ ﻟﺘﻘﺪم ﻣﻴﺰاﻧﻴﺘﻬﺎ ﰲ ﺻﻮرة ﻣﺘﻮازﻧﺔ‪ ،‬أو ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﺠﺰ إذا وﺟﺪ‪.‬‬ ‫ﻫﻲ ﳏﺎوﻟﺔ داﺋﻤﺔ ﺗﻌﻤﻞ‬
‫إن ﻣﻦ ﻧﺘﻴﺠﺘﻬﺎ ﺟﻌﻞ ﺑﻌﺾ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﺮﻳﺔ‪ ،‬و ﺣﺠﺒﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻋﻦ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﳑﺜﻠﻲ اﻷﻣﺔ و اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﰲ اﳌﻐـﺮب أدى اﻟﺘﻄـﻮر اﻟﺴـﺮﻳﻊ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴـﺎت اﳌﺴـﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬و ﳌﺴـﺎﳘﺎت اﻟﺪوﻟـﺔ ﰲ ﻣﻘـﺎوﻻت اﻹﻗﺘﺼـﺎد اﳌﺨـﺘﻠﻂ إﱃ ﻋـﺪم‬
‫إدراج ﻋﺪد ﻫـﺎم ﻣـﻦ ﻧﻔﻘـﺎت اﻟﺪوﻟـﺔ ﰲ ﻗـﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻤـﺎ أن اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎت اﳌﺴـﺘﻘﻠﺔ اﻟـﱵ ﲤﺜـﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴـﺎت اﳌﺆﺳﺴـﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ‬
‫وﺻﻠﺖ إﱃ ‪ 141 ،687‬ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﰲ ﻳﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ، 100%‬ﻛﻤﺎ ﺗﺸﺎرك اﻟﺪوﻟﺔ ب ‪ 50%‬ﰲ ‪ 161‬ﻣﻘﺎوﻟﺔ‬
‫‪11‬‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ‪ ،‬وﺑﺄﻗﻞ ﻣﻦ ‪ 50%‬ﰲ ‪ 385‬ﻣﻘﺎوﻟﺔ ‪.‬‬
‫و ﻟﻘﺪ ﺣﻮﻟﺖ اﻟﺪوﻟـﺔ ﳓـﻮ ﻫـﺬﻩ اﳌﻘـﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ‪ ،‬ﻣـﺎ ﺑـﲔ ‪ 1973‬و ‪ 1977‬ﻣﺒﻠـﻎ ‪ 11،2‬ﻣﻠﻴـﺎر درﻫـﻢ ﻛﻬﺒـﺎت‬
‫‪12‬‬
‫ورأﲰﺎل وﻣﺴﺎﻋﺪات اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ و اﻟﺘﺴﻴﲑ واﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻮﻳﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ‪.‬‬
‫ﻏﲑ أﻧﻪ ﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﳌﻘﺎوﻻت‪ ،‬ﻓﻘﻂ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ل‪ 19‬ﻣﻘﺎوﻟﺔ ﻇﻬـﺮت ﰲ ﻗـﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴـﺔ ﺳـﻨﺔ ‪ 1991‬ﲟﺒﻠـﻎ ‪2،6‬‬
‫ﻣﻠﻴﺎر درﻫﻢ ‪ .‬أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 650‬ﻣﻘﺎوﻟﺔ إذن ﺑﻘﻴﺖ ﻧﻔﻘﺎ ﺎ و ﻣﻮاردﻫﺎ ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﳑﺜﻠﻲ اﻷﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺣﱴ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎوﻻت اﻟﱵ ﰎ إدراج ﻧﺎﲡﻬﺎ اﻟﺼـﺎﰲ ﰲ ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﳝﻜـﻦ أن ﻧﻄـﺮح ﺗﺴـﺎؤﻻ ﻳﻬـﻢ اﳌﻌـﲎ اﻟـﺬي‬
‫ﳝﻜﻦ إﻋﻄﺎؤﻩ ﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﺼـﺎﰲ ﻫـﺬﻩ ﳌﻤﺜﻠـﻲ اﻷﻣـﺔ ﺣـﻮل ﺑﻨﻴـﺔ ﻧﻔﻘـﺎت و ﻣـﻮارد اﳌﻘـﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ اﳌﺴـﺘﻔﻴﺪة ﻣـﻦ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬و ﺣﻮل ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ و ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ ﺗﺪﺑﲑﻫﺎ‪ ،‬ﺗﺪﺑﲑ ﻳﺒﻘـﻰ ﰲ ﳎﻤﻠـﻪ ﻣﺘﻤﻴـﺰا ﺑـﺎﻟﻌﺠﺰ ﻣﺎداﻣـﺖ اﻟﺪوﻟـﺔ ﻗـﺪ ﻣﻨﺤـﺖ‬
‫‪13‬‬
‫ﻣﺎ ﺑﲔ ‪ 1983‬و ‪ 1985‬ﻣﺒﻠﻎ ‪ 4‬ﻣﻼﻳﲑ درﻫﻢ ﻛﻤﺴﺎﻋﺪات ﳍﺬﻩ اﳌﻘﺎوﻻت‬
‫إن ﻧﻔﻘﺎت و ﻣﻮارد ﻫﺬﻩ اﳌﻘﺎوﻻت اﻟﱵ ﲤﺜـﻞ ‪ 20%‬ﻣـﻦ اﻟﻨـﺎﺗﺞ اﻟـﺪاﺧﻠﻲ اﳋـﺎم ﻻﺗـﺪرج ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﺪوﻟـﺔ‪ ،‬وﺑـﺬﻟﻚ‬
‫ﲣﻞ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺣﺴﺎﺳﺔ ﲟﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة‪ ،‬ﻟﻜﻮ ﺎ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺈﺑﻌﺎد ﺟﺰء ﻣﻬﻢ ﻣﻦ ﳑﺘﻠﻜﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﳑﺜﻠﻲ اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﻣـﻊ ذﻟـﻚ‬
‫ﻓﺈن ﻣﺴﻠﺴﻞ اﳋﻮﺻﺼﺔ اﻟﺬي ﺷﺮع ﻓﻴﻪ ﻳﻘﻠﺺ ﻣﻦ ﻣﺴﺎوئ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫‪BENOTHMANE Larbi “la privatisation au Maroc” in R.M.P.P.E، Spécial Privatisation n° 63‬‬
‫‪/20 –1990،p28‬‬
‫‪12‬‬
‫‪" CHIGUER Mohamed، le secteur financier public marocain ، éditions Maghrébines ،1988 ، p‬‬
‫)‪240‬‬
‫‪13‬‬
‫‪BENOTHMANE (Larbi) “la privatisation au Maroc” op.cit، p 29‬‬
‫‪9‬‬
 ‫*اﻷداءات اﻟﺸﺒﻴﻬﺔ ﺑﺎﻟﺠﺒﺎﺋﻴﺔ ‪: La parafiscalité‬‬
‫ﻫـﻲ ﻧﺘﻴﺠـﺔ أﺧـﺮى ﻣﻬﻤـﺔ ﻟﺘﻄـﻮر و ﺗﻨـﻮع اﻟﺘـﺪﺧﻼت اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ‪ ،‬و ﺗﺘﻤﺜـﻞ ﰲ ﲣﺼـﻴﺺ اﳌـﻮارد اﻟﻀـﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟـﺒﻌﺾ‬
‫اﳌﺆﺳﺴـﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ أو اﳋﺎﺻـﺔ اﻟـﱵ ﲤـﺎرس دورا ﻟـﻪ ﺻـﺒﻐﺔ اﳌﺼـﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬ﻣـﺜﻼ ‪:‬اﻟﺒﺤـﺚ ﺿـﺪ اﻟﺴـﺮﻃﺎن أو اﻟﺴـﻴﺪا ‪.‬ﻫـﺬا‬
‫اﻟﺘﺨﺼـﻴﺺ ﻟﻠﻤـﻮارد اﻟﻀـﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟـﺒﻌﺾ اﳌﺆﺳﺴـﺎت ﻳﺸـﻜﻞ ﻣـﺎ ﳝﻜـﻦ أن ﻧﺴـﻤﻴﻪ اﻟﻴـﻮم ﺑـﺎﻷداءات اﻟﺸـﺒﻴﻬﺔ ﺑﺎﳉﺒﺎﺋﻴـﺔ‪ ،‬و ﻫـﻲ‬
‫ﺗﺸﻜﻞ ﻣﺴﺎﺳﺎ ﺧﻄﲑا ﲟﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة‪ ،‬و ﳝﻜﻦ أن ﺗﺘﺴﺒﺐ ﰲ اﻟﺘﺸﺘﺖ اﻟﻌﻀﻮي اﳌﺎﱄ ﻟﻠﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻛﻤﺎ وﻗﻊ ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺑﻌﺪ‬
‫اﳊﺮب اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫*ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪:‬‬

‫ﻳﻄﺮح اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1998‬ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﰲ ﻓﺼـﻠﻪ اﻷول ﺣـﲔ ﻳـﻨﺺ ﻋﻠـﻰ‬
‫أﻧـﻪ "‪ :‬ﻳﺘﻮﻗـﻊ ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻜـﻞ ﺳـﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﳎﻤـﻮع ﻣـﻮارد و ﺗﻜـﺎﻟﻴﻒ اﻟﺪوﻟـﺔ‪ ،‬و ﻳﻘﻴﻤﻬـﺎ و ﻳـﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬـﺎ و ﻳـﺄذن ـﺎ ﺿـﻤﻦ‬
‫ﺗﻮازن إﻗﺘﺼﺎدي و ﻣﺎﱄ ﳛﺪدﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺬﻛﻮر"‬
‫‪-‬إن ﻫﺬا اﳌﺒـﺪأ إذن ﻳﻜﺘﺴـﻲ ﻃﺎﺑﻌـﺎ ﺗﺮﺧﻴﺼـﻴﺎ ﻳﺴـﻤﺢ ﻟﻠﱪﳌـﺎن ﺑـﺎﻟﱰﺧﻴﺺ ﰲ اﻟﻨﻔﻘـﺎت و اﳌـﻮارد اﳌﻴﺰاﻧﻮﻳـﺔ ﻟﻜـﻞ ﺳـﻨﺔ‪ ،‬وﻃﺎﺑﻌـﺎ‬
‫‪14‬‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺄن ﺗﻨﻔﺬ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺮﺧﺺ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺴﻨﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﺪﻟﻮل ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﻠﺴﻨﻮﻳﺔ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻔﺴﺮ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ و ﻫﻲ أن ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻳﺘﻢ وﺿﻌﻪ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺳﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻫـﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋـﺪة وﺿـﻌﺖ ﰲ اﻷﺻـﻞ ﻟﺘﺴـﻤﺢ ﲟﺮاﻗﺒـﺔ دورﻳـﺔ ﻟﻠﻨﺸـﺎط اﳊﻜـﻮﻣﻲ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ اﻟﱪﳌـﺎن‪ ،‬و ﻟﻘـﺪ و ﻟﻘـﺪ ﻛـﺎن‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ اﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬و اﻟﻀﺮورات ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻌﻤﻠﻲ‪.‬‬
‫إن ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺟﺎدة ﻟﻠﻌﻤﻞ اﳊﻜﻮﻣﻲ ﺗﻔﱰض أﻻ ﻳﻌﻄﻰ اﻟﱰﺧﻴﺺ اﻟﱪﳌﺎﱐ إﻻ ﳌﺪة زﻣﻨﻴﺔ ﻗﺼﲑة ‪ ،‬ﻏﲑ أن إﺧﻀﺎع اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻲ ﳌﺮاﻗﺒﺔ داﺋﻤﺔ و ﻟﻔﱰات ﻣﺘﻘﺎرﺑﺔ ﺳﻴﻔﻘﺪﻩ ﺣﺮﻳﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﻔﱰة اﻷﻛﺜﺮ ﻣﻼءﻣﺔ ﻟﻠﺘﻮﻓﻴﻖ ﻣﺎ ﺑﲔ ﻫﺎﺗﲔ اﻟﻀﺮورﺗﲔ‬ ‫‪‬‬
‫*و ﻫﻨﺎك ﻃﺮﻳﻘﺘﺎن ﻟﺘﺼﻮر اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪1 -‬ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ‪:‬‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﳍﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﻳﺘﻢ رﺑﻂ ﻛﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻨﻔﻘﺎت و اﳌﻮارد اﳌﻨﺠﺰة ﺑﺎﻟﺴﻨﺔ اﻟﱵ ﰎ ﻓﻴﻬـﺎ ﻓﻌـﻼ إﳒﺎزﻫـﺎ ‪.‬ﻫـﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘـﺔ‬
‫ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺮﺑﻂ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﺴﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻏﲑ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ رﺧﺼﺖ ﺎ‪.‬‬
‫و ﺬا ﻳﺸﻜﻞ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﺧﻄﺮا ﻷﻧﻪ ﺑﺘﺴﺮﻳﻊ ﲢﺼﻴﻞ اﳌﺪاﺧﻴﻞ و ﺑﺘﺄﺧﲑ اﻷداءات‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﺗﻘﺪم ﺳـﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﻮازن ﻟﺬا ﰎ اﻗﱰاح ﻃﺮﻳﻘﺔ أﺧﺮى‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫‪ZEMRANI (A.B) "les finances..." Op. Cit page 70‬‬
‫‪10‬‬
 ‫‪:‬‬ ‫‪2 -‬ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﰲ إﻃﺎر ﻫﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﺮﺑﻂ ﺑﺎﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻮارد و اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﱵ ﰎ ﺧﻠﻘﻬﺎ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻨﺔ‪ .‬إن ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻳﻔﺮض‬
‫اﳌﺴـﻚ اﳌـﻮازي ﳊﺴـﺎﺑﺎت ﺳـﻨﻮات ﳐﺘﻠﻔـﺔ ‪ .‬ﻟﻜـﻦ ﻣـﻦ ﻣﻴﺰﺗـﻪ أﻧـﻪ ﻳﺴـﻤﺢ ﺑﺘﻘﻴـﻴﻢ اﻟﻮﺿـﻌﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ ﺧـﻼل ﺳـﻨﺔ ﳏـﺪدة‬
‫وﺑﻄﺮﻳﻘﺔ دﻗﻴﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ‪:‬ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻫﻮ اﻷﻛﺜﺮ إﻧﺴﺠﺎﻣﺎ‪ ،‬ﻟﺬا ﳒﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﺻﺎرﻣﺎ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة ﺣﻴـﺚ ﻳﻄـﺮح ﺑﻘـﻮة ﻣﺒـﺪأ ﻣﻨـﻊ‬
‫ﺗﺮﺣﻴﻞ اﻹﻋﺘﻤﺎدات‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 46‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﺆﻛﺪ "‪ :‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻻ ﳚﻮز أن ﺗﺮﺣﻞ اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﰲ‬
‫اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺮﺳﻢ ﺳﻨﺔ إﱃ ﺳﻨﺔ ﻣﻮاﻟﻴﺔ"‪ ،‬ﻏﲑ أن ﻫﺬﻩ اﻟﺼﺮاﻣﺔ ﻳﺘﻢ ﺗﻠﻴﻴﻨﻬﺎ ﺑﺒﻌﺾ اﻹﺳﺘﺜﻨﺎءات‪.‬‬

‫اﻹﺳﺘﺜﻨﺎءات ‪:‬‬

‫وﻫﻲ‪:‬‬ ‫ﻳﻘﺮر ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﳋﺮوج ﻋﻦ اﻹﻃﺎر اﻟﺴﻨﻮي‪،‬‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺘﺮﺧﻴﺼﺎت ﻓﻲ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬ ‫‪1-‬‬

‫إذا ﻛﺎن اﳌﺨﻄﻂ ﻳﺸﻜﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳـﻲ ﻟﺴﻴﺎﺳـﺔ اﻹﺳـﺘﺜﻤﺎر ﺑﺎﻟﺪوﻟـﺔ ‪ .‬ﻓﺈﻧـﻪ ﺑﻌـﺪ أن ﻳﺼـﺎدق ﻋﻠﻴـﻪ ﻃﺒﻘـﺎ ﻟﻠﻔﺼـﻞ‬
‫‪ 50‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻳﺮﺧﺺ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺈﻋﻤﺎل ﺑﺮﻧﺎﳎﻬﺎ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎري ﻣﺮة واﺣﺪة‪.‬‬
‫ﳚـﺐ إذن ﲡﻨـﺐ اﻟﻔﺼـﻞ ﺑـﲔ اﳌﺨﻄـﻂ و اﻟﱰﺧﻴﺼـﺎت ﰲ اﻟـﱪاﻣﺞ اﳌﺴـﺠﻠﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ أﻧـﻪ ﲟﺠـﺮد ﻣـﺎ ﻳـﺘﻢ‬
‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﰲ اﻟﱪﻧـﺎﻣﺞ‪ ،‬ﻳﻜـﻮن اﻟﱪﳌـﺎن ﳎـﱪا ﺧـﻼل اﻟﺴـﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﻴـﺔ ﺑﺘﺴـﺠﻴﻞ اﻋﺘﻤـﺎدات اﻷداء‪ ،‬اﻟـﱵ ﻣـﻦ‬
‫ﺷﺄ ﺎ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻮاردة ﻓﻴﻪ‪ ،‬و ذﻟﻚ ﺑﺸﻜﻞ أوﺗﻮﻣﺎﺗﻴﻜﻲ وﺣﺴﺐ اﳉﺪوﻟﺔ اﳌﻠﺘﺰم ﺎ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧـﺐ اﻟﱰﺧﻴﺼـﺎت ﰲ اﻟـﱪاﻣﺞ‪ ،‬ﻳـﻨﺺ اﻟﻔﺼـﻞ ‪ 26‬ﻣـﻦ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 1998‬ﻋﻠـﻰ أن‬
‫"اﻹﻋﺘﻤـﺎدات اﳌﻔﺘﻮﺣـﺔ ﺑﺮﺳـﻢ ﻧﻔﻘـﺎت اﻟﺘﺴـﻴﲑ اﻋﺘﻤـﺎدات ﺳـﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻏـﲑ أن ﺗﺮﺧﻴﺼـﺎت ﰲ اﻹﻟﺘـﺰام ﻣﻘـﺪﻣﺎ‪ ،‬ﳝﻜـﻦ أن ﲤـﻨﺢ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﰲ ﺣﺪود ﻣﺒﻠﻎ أﻗﺼﻰ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺬﻛﻮر ‪.‬‬

‫‪2-‬اﻹﺟـﺮاءات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺑﺎﻟﻤﺼـﺎدﻗﺔ ﻋﻠـﻰ اﻹﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت ذات اﻟﻄـﺎﺑﻊ اﻟﻤـﺎﻟﻲ‪ ،‬و اﻟﺘـﻲ ﻳﻤﻜـﻦ أن ﺗﻤـﺲ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﺴﻨﻮات ﻗﺎدﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل ‪:‬ﰲ إﻃﺎر اﺗﻔﺎق ﺗﻌﺎون دوﱄ‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﻟﻠﱪﳌـﺎن أن ﻳﺼـﻮت ﻋﻠـﻰ ﺗـﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻫـﺬا اﻷﺧـﲑ ﻳﻠـﺰم اﳌـﺎل اﻟﻌـﺎم ﻟﺴـﻨﻮات‬
‫ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬و اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻏﲑ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﱰﺧﻴﺺ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫‪3 -‬اﻟﻀـﻤﺎﻧﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﺣـﺔ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ اﻟﺪوﻟـﺔ ﺑﺸـﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷـﺮ أو ﻏﻴـﺮ ﻣﺒﺎﺷـﺮ) ﺑﻮاﺳـﻄﺔ ﻣﺆﺳﺴـﺎت‬
‫ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ(‬
‫ﻗـﺪ ﻳﻘـﻊ أن ﻳﻜـﻮن اﻟﻮﺳـﻄﺎء اﳌـﺎﻟﻴﻮن اﳋﺎﺿـﻌﻮن ﻟﻮﺻـﺎﻳﺔ اﻟﺪوﻟـﺔ‪ ،‬ﻋـﺎﺟﺰﻳﻦ ﻋـﻦ ﺗـﻮﻓﲑ اﻹﻋﺘﻤـﺎدات اﳌﻬﻤـﺔ ﺑﺎﳋـﺎرج دون‬
‫ﺎ ﲡﺎﻩ اﻟﺪاﺋﻦ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻋﺴﺎر‪.‬‬ ‫ﺗﺪﺧﻞ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ .‬ﺑﻌﻤﻞ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ إذن‪ ،‬ﺗﻘﺒﻞ اﳊﻜﻮﻣﺔ إﻋﻄﺎء ﺿﻤﺎﻧﺎ‬
‫‪4 -‬اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ‪:‬‬

‫إن اﻟــﻮﻓـﺎء ﺑﺎﻟــﺪﻳـﻦ ﻳﻠـﺰم اﳌﺸــﺮع واﳌـﺎل اﻟﻌـﺎم ﻟﺴﻨ ـﻮات ﻣﺘﻌــﺪدة‪.‬‬

‫‪:‬‬ ‫‪5 -‬ﺗﺮﺣﻴﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎدات‬

‫ﻳﺴـﻤﺢ ﻫـﺬا اﻻﺳـﺘﺜﻨﺎء ﺑﺘﺠﻨـﺐ اﺳـﺘﻌﻤﺎل اﻹدارات ﻟﻺﻋﺘﻤـﺎدات اﻟـﱵ ﺗﺘـﻮﻓﺮ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﰲ ﺎﻳـﺔ اﻟﺴـﻨﺔ ﺑﻜﻴﻔﻴـﺔ ﻏـﲑ‬
‫ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ‪ ،‬ﺧﻮﻓﺎ ﻣﻦ إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫ذﻟﻚ أن ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﱵ ﺪف إﱃ ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﳋﺪﻣﺎت‪ ،‬ﻳﺘﻼءم ﺑﺼﻌﻮﺑﺔ ﻣﻊ ﺑﺪاﻳﺔ ﻓﺤﺺ‬
‫إﲨﺎﱄ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎدات‪ ،‬و ﻫﺬا ﺣﺎل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﻠﺤﻘﺔ و اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ‪.‬‬

‫‪6 -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻳﻜﺴـﺮ ﻫـﺬا اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟـﺬي ﻳـﺘﻢ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴـﻪ ﺑﺴـﺒﺐ اﻹﻛﺮاﻫـﺎت اﻹﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ و اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﻟﻈﺮﻓﻴـﺔ ﺑﻄﺮﻳﻘـﺔ اﺳـﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ اﳌﻴﺰاﻧﻮي‪.‬‬
‫* ‪3‬ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ‪:15 .‬‬
‫‪-‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ ﻣﻜﺮس ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ ‪ 9‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪1998‬‬
‫‪-‬و ﻫﻮ ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﳍﻤﲔ اﺛﻨﲔ‪:‬‬
‫* ﺗﺪﺑﲑ ﻣﺎﱄ واﺿﺢ)‪(Clair‬‬
‫* ﺗﺪﺑﲑ ﻣﺎﱄ ﺻﺎدق )‪(sincère‬‬
‫إن ﻫﺪﻓﻪ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻳﺘﻤﺜـﻞ ﰲ ﻣﻨـﻊ اﳊﻜﻮﻣـﺔ ﻣـﻦ إﺧﻔـﺎء ﺑﻌـﺾ اﻟﻨﻔﻘـﺎت وراء ﺑﻌـﺾ اﳌـﻮارد‪ ،‬و ذﻟـﻚ ﺑـﺈﺟﺮاء ﻣﻘﺎﺻـﺔ‬
‫ﺑﲔ ﻧﻔﻘﺎت و ﻣﺪاﺧﻴﻞ ﳐﺘﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﳛﻮل دون ﲣﺼﻴﺺ ﻣﺪﺧﻮل ﻟﻨﻔﻘﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬وﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﺠﻨﺐ أن ﺗﺘـﻮﻓﺮ ﺑﻌـﺾ اﳌﺮاﻓـﻖ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻣﻮال ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﺗﻜﺘﺴﺐ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﲡﺎﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫‪ZEMRANI (A.B) les finances... Op. Cit page 72- 73‬‬
‫‪12‬‬
 ‫‪-‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ ﻟﻪ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺎ ﻃﺎﺑﻌﺎن‪:‬‬

‫* ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻨﺎﺗﺞ اﳋﺎم ‪:‬ﺗﺎرﳜﻴﺎ ﻫﻲ اﻷﻗﺪم‪.‬‬

‫‪.‬‬ ‫* ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم ﲣﺼﻴﺺ ﻣﻮرد ﻣﻌﲔ ﻟﻨﻔﻘﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‬
‫‪ 1-‬ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﺨﺎم‪:‬‬

‫ﺑﻮﺛﻴﻘﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ ‬ﺗﱰﺟﻢ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﺑﺈﺟﺒﺎرﻳﺔ ﺗﺴﺠﻴﻞ اﳌﺒﻠﻎ اﻹﲨﺎﱄ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت و اﳌﺪاﺧﻴﻞ‬
‫‪ ‬ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﻌﺎﻛﺲ اﳌﻴﻞ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣـﺔ اﻟـﱵ ﻛﺎﻧـﺖ داﺋﻤـﺎ ﺗﺮﻳـﺪ "‬
‫ﲣﺼﻴﺺ " ﻣﺪاﺧﻴﻠﻬﺎ ﻟﻨﻔﻘﺎ ﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻗﺎﻋـﺪة اﻟﻨـﺎﺗﺞ اﳋـﺎم ﺗﺴـﻤﺢ ﻟﻠﱪﳌـﺎن ﲟﻌﺮﻓـﺔ ﺣﻘﻴﻘـﺔ ﻧﻔﻘـﺎت اﻟﺪوﻟـﺔ‪ ،‬و ﺗﺘﺠﻨـﺐ ﺗﻨﻔﻴـﺬ اﻟﻌﻤﻠﻴـﺎت‬
‫ﻏﲑ اﳌﺮﺧﺺ ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪.‬‬ ‫‪ ‬إ ﺎ ﺿﺮورﻳﺔ ﻷﺧﻼﻗﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫إﻻ أﻧﻪ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻨﺎﺗﺞ اﳋﺎم ﺗﻘﺪم اﻣﺘﻴﺎزا ﻻ ﳝﻜﻦ إﻧﻜﺎرﻩ‪ ،‬ﻟﻜﻮ ﺎ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺈﺟﺮاء ﻣﺮاﻗﺒـﺔ ﻣﺎﻟﻴـﺔ ﻓﻌﺎﻟـﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ـﺎ‬
‫ﲣﻠﻖ أﺣﻴﺎﻧﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﻐﻤﻮض‪.‬‬
‫و ﻫﻜﺬا ﻓﺈن ﺧﺸﺐ اﻟﻐﺎﺑﺔ اﶈﻴﻄﺔ ﺑﻘﺼﺮ ﻓﺮﺳﺎي‪ ،‬ﻻ ﳝﻜﻨﻪ أن ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ ﻟﺘﺪﻓﺌﺔ اﻟﻘﺼﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳚـﺐ أن ﻳﺒـﺎع أوﻻ‪،‬‬
‫و أن ﺗﺮﺣـﻞ ﻣﺪاﺧﻴﻠـﻪ إﱃ ﻣـﺪاﺧﻴﻞ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ‪ ،‬و أن ﺗﻔـﺘﺢ اﻋﺘﻤـﺎدات ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﺗﺴﻤــﺢ ﺑﺸ ـﺮاء اﳋﺸــﺐ اﻟﻜﻔﻴــﻞ‬
‫ﺑﺘﺪﻓﺌـﺔ اﻟﻘﺼـﺮ‪ ،‬و ﻫـﺬا ﻣـﺎ ﻳﺴﻤـﻰ ﲟﺴﻄــﺮة ‪" Le reversement pour ordre au budget "16‬‬

‫‪ 2-‬ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪:‬‬

‫ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم ﲣﺼـﻴﺺ ﻣـﺪﺧﻮل ﻟﻨﻔﻘـﺔ‪ ،‬ﻳﺸـﻜﻞ أوﻻ ﺿـﻤﺎﻧﺎ ﻟﻠﺘﻀـﺎﻣﻦ اﻟـﻮﻃﲏ ‪ :‬ﲣﺼـﻴﺺ ﻣـﺪاﺧﻴﻞ ﻋﻤﻮﻣﻴـﺔ ﻟﻨﻔﻘـﺎت‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ أن ﻳﺆدي ﺑﺎﳌﻠﺰﻣﲔ إﱃ أن ﻳﻄﻠﺒﻮا ﲣﺼﻴﺺ ﻧﺎﺗﺞ إﺳﻬﺎﻣﺎ ﻢ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎﳍﻢ اﳋﺎص‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﺎﻟـﺔ ﻧـﻮاﺗﺞ إﳚﺎﺑﻴـﺔ ﻣـﺜﻼ‪ ،‬ﳝﻜـﻦ أن ﻳـﺆدي ﲣﺼـﻴﺺ اﳌـﻮارد ﻟﻠﻨﻔﻘـﺎت إﱃ اﳌﺒﺎﻟﻐـﺔ ﰲ ﺑﻌـﺾ اﻟﻨﻔﻘـﺎت و ﺑﺎﻟﺘـﺎﱄ‬
‫ﻣﺼﺪرا ﻟﻠﺘﺒﺬﻳﺮ‪.‬‬

‫‪3-‬ﺗﻠﻴﻴﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة‪:‬‬

‫إن ﲣﺼﻴﺺ ﺑﻌﺾ اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﳝﻜﻦ أن ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻟﻀﺮورات ذات ﻃﺎﺑﻊ ﻋﻤﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺧﻠـﻖ ﺿـﺮﻳﺒﺔ ﺟﺪﻳـﺪة ﻣـﺜﻼ‪ ،‬ﳝﻜـﻦ أن ﻳﺘﺤﻤـﻞ ﻧﻔﺴـﻴﺎ أﺣﺴـﻦ‪ ،‬إذا ﻛـﺎن ﻣﻨﺘﻮﺟﻬـﺎ ﺳﻴﺨﺼـﺺ ﻟﻨﻔﻘـﺔ ﻳﻌﺘﱪﻫـﺎ اﻟـﺮأي‬
‫اﻟﻌﺎم ذات أوﻟﻮﻳﺔ )ﻧﻔﻘﺎت ﻣﻦ أﺟﻞ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﺎﻗﲔ وﲣﺼﻴﺺ ﺑﻌﺾ اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﻟﻠﺒﺤﺚ ﺿﺪ اﻟﺴﻴﺪا‪ ...‬اﱁ(‬
‫ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺮﻳﺪ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺿﻤﺎن إﳒﺎح اﻗﱰاض ﻣﻌﲔ‪ ،‬رﻏﻢ ﺿﻌﻒ اﳌﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﲡﺎﻩ اﳌﺪﺧﺮﻳﻦ‪،‬‬
‫ﻓﺈ ﺎ ﲣﺼﺺ ﻣﻦ أﺟﻞ أداء ﻫﺬا اﻟﻘﺮض ﻣﺪﺧﻮﻻ ﳏﺪدا ﻛﻔﻴﻼ ﺑﻄﻤﺄﻧﺔ اﳌﻜﺘﺘﺒﲔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳌﺪاﺧﻴﻞ اﳌﺘﺄﺗﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎرات ﲣﺼﺺ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻄﺮق اﻟﺴﻴﺎرة‪.‬‬

‫‪Finances Publiques " Op.Cit. Page 45‬‬ ‫)‪“ PICARD ( J.F‬‬

‫‪16‬‬

‫‪13‬‬
‫ﰲ اﳌﻐﺮب ﳝﻜﻦ أن ﻧﻘﻮل ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺄن ﺗﻄﻮر اﻟﺘﺨﺼﻴﺼـﺎت اﶈﺎﺳـﺒﻴﺔ ﺑـﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻧـﺎﺟﻢ ﻋـﻦ اﻟـﺪور اﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ أو‬
‫اﻟﺘﺠﺎري اﻟﺬي ﺗﻠﻌﺒﻪ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫و ﻟﻘﺪ أدى اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻹﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺪوﻟﺔ إﱃ إﻋﺎدة ﺗﻜﻴﻴﻒ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪.‬‬
‫‪17‬‬
‫* ‪4‬ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺘﺨﺼﺺ ‪:‬‬

‫‪1-‬اﻟﻤﺒﺪأ ‪:‬اﻟﺘﺨﺼﺺ اﳌﻴﺰاﻧﻮي ﻳﻌﲏ أن اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻳـﺘﻢ ﲣﺼﻴﺼـﻬﺎ ﻟﻨﻔﻘـﺎت ﳏـﺪدة ‪.‬‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ و ﻣﺒﻠﻎ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﺗﺪﻗﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﱪﳌﺎن ﻳﺮﺧﺺ ﰲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﱪ أﺻﻨﺎف اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬و اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺗﺸﺮع ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﰲ ﺣﺪود اﻟﱰﺧﻴﺺ‬
‫اﻟﱪﳌﺎﱐ‪.‬‬
‫إن ﺧﺼﻮﺻـﻴﺔ اﻟﱰﺧـﻴﺺ ﺗﻌـﲏ أﺳﺎﺳـﺎ ﲣﺼـﻴﺺ اﻟﻨﻔﻘـﺎت ﺑﺸـﻜﻞ ﻣﻔﺼـﻞ‪ ،‬و ﲢﺪﻳـﺪﻫﺎ ‪.‬و ﻻ ـﻢ ﻗﺎﻋـﺪة ﲣﺼـﻴﺺ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻓﻘﻂ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ و ﻛﺬﻟﻚ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬
‫إن اﻹﻋﺘﻤﺎدات ﰲ اﳌﻐﺮب ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻋﱪ ﻓﻘﺮات‪ ،‬و وزارات ‪.‬و ﲡﻤﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺣﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬أو اﻟﻐﺮض ﻣﻨﻬﺎ‪،‬‬
‫أو وﺟﻪ ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ( أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 29‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ل ‪ 26‬ﻧﻮﻧﱪ ‪)1998‬‬

‫‪2-‬اﻟﺤــﺪود‪:‬‬

‫‪-‬ﳛﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﱪ ﻓﺼﻞ ﻏﲑ ﳐﺼﺺ ﻷي ﻣﺮﻓﻖ ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻄﺎرﺋﺔ ﰲ ﳎﺎل ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺘﺴﻴﲑ‪.‬‬
‫ﻫـﺬا اﻟﻔﺼـﻞ ﳛﻤـﻞ رﻗـﻢ ‪ 1.2.4.36‬اﳌﻌﻨـﻮن ب"اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻄﺎرﺋـﺔ و اﳌﺨﺼﺼـﺎت اﻹﺣﺘﻴﺎﻃﻴـﺔ ‪ ".‬اﻹﻋﺘﻤـﺎدات‬
‫اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﺑﺮﺳﻢ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2002‬وﺻﻠﺖ إﱃ ‪ 2.650.000.000‬درﻫﻢ‪.‬‬
‫ﻫﻨﺎك ﺣﺪ آﺧﺮ ﻣﻬﻢ‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻟﺴﺮﻳﺔ اﻟﱵ ﻟﻴﺲ ﳍﺎ ﲣﺼﻴﺺ ﳏﺪد‪ ،‬و اﳌﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‬
‫ﻷﻫﺪاف ﳐﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫‪ZEMRANI (A.B) " Finances Publiques " Op . Cit. page 74 -75‬‬
‫‪14‬‬
‫‪-II‬اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪15‬‬
 ‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫‪:‬‬
‫ﺗﻄﺮﻗﺖ ﻛﺘﺐ ﻛﺜﲑة ﻟﻠﻤﺎﻟﻴـﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ ﰲ أﺑﻌﺎدﻫـﺎ اﻟﺪﺳـﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ‪ .‬واﻧﻜـﺐ اﳌﺆﻟﻔـﻮن ﻋﻠـﻰ ﺟﻮاﻧـﺐ‬
‫ﳐﺘﻠﻔــﺔ ﻣــﻦ ﺳــﻠﻄﺎت اﻟﱪﳌــﺎن اﻟﺘﺸ ـﺮﻳﻌﻴﺔ وﻏﲑﻫــﺎ‪ .‬إﻻ أن اﳉﺎﻧــﺐ اﳌــﺎﱄ ﻣــﻦ ﻫــﺬﻩ اﻟﺴــﻠﻄﺎت ﱂ ﳛــﺾ ﺑﺎﻫﺘﻤــﺎم اﳌﻔﻜ ـﺮﻳﻦ‬
‫واﻟﻜﺘﺎب‪.‬‬
‫وﻳــﺄﰐ ﻫــﺬا اﻟﻌﻤــﻞ ﻟــﻴﻤﻸ ﺑﻌــﺾ ﻫــﺬا اﻟﻔ ـﺮاغ ‪ ،‬ﻣﺘﻨــﺎوﻻ إﺷــﻜﺎﻟﻴﺔ ﲤﻮﻗــﻊ اﻟﱪﳌــﺎن داﺧــﻞ اﳌﺮاﻗﺒــﺔ واﻻﻓﺘﺤــﺎص وﺗــﺄﺛﲑ‬
‫اﻟﺒﻴﻜﺎﻣﲑاﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﱪﳌﺎن اﳌﺎﻟﻴﺔ وﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻖ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺨﻮل ﻟﻠﻐﺮﻓﺘﲔ‪.‬‬
‫وﻫﻜﺬا ﻧﻄﺮح اﻟﺘﺴﺎؤﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪ :‬ﻣـﺎ ﻫـﻲ دواﻓـﻊ ﻣﺮاﺟﻌـﺔ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴـﺔ ؟ وﻣـﺎ ﻫـﻮ ﻧﺼـﻴﺐ اﻟﱪﳌـﺎن ﻣـﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻴﻪ ؟ ﻛﻴﻒ ﲤﺖ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻫﺬا اﻟﻘـﺎﻧﻮن ﻣـﻊ اﳌﻘﺘﻀـﻴﺎت اﻟﺪﺳـﺘﻮرﻳﺔ ؟ ﻛﻴـﻒ ﻳـﺮى اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ اﳉﺪﻳـﺪ‬
‫ﺷﺮوط اﻟﺘﻮازن اﳌﺎﱄ ﺑﲔ اﻟﻐﺮﻓﺘﲔ ؟ ﻫﻞ ﺳﺎﻫﻢ ﻫﺬا اﻟﻨﺺ ﰲ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ؟‬
‫وﻫــﻞ ﲡــﺎوب ﻣــﻊ ﻣﻘﺘﻀــﻴﺎت ﻣﻴﺜــﺎق ﺣﺴــﻦ اﻟﺘــﺪﺑﲑ ؟ وﻣــﺎ ﻫــﻮ دور اﻟﻘﻀــﺎء ﰲ ﻣﺮاﻗﺒــﺔ دﺳــﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤــﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ؟‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎز اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﻲ‪ ،‬ﻣـﺎ ﻫـﻲ أﻫـﻢ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت اﳌﺮﺗﺒﻄـﺔ ﺑﺎﳌﺮاﺣـﻞ اﻟـﱵ ﳝـﺮ ﻣﻨﻬـﺎ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،‬واﻟﱵ أﺗﻰ ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳉﺪﻳﺪ ؟‬
‫وإﱃ أي ﺣﺪ ﺳﺎﻫﻢ ﻫﺬا اﻟﻨﺺ ﰲ ﺗﺪﻋﻴﻢ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺪﺑﲑ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ؟ وﻫﻞ ﺳﻬﻞ ﻣﺄﻣﻮرﻳﺔ اﻟﻨـﻮاب‬
‫واﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺎﺗﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺪﺑﲑ اﳊﺴﺎﺑﺎت وﻋﻘﻠﻨﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ؟‬
‫وﲡــﺐ اﻹﺷ ــﺎرة إﱃ ﻣﻜ ــﺎﻣﻦ اﻟﻘ ــﻮة ﰲ ﻫ ــﺬا اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن رﻏ ــﻢ اﻟﻌﻴ ــﻮب اﻟ ــﱵ ﺗﺴ ـﺮﺑﺖ إﻟﻴ ــﻪ وﺧﺎﺻ ــﺔ ﻣﻨﻬ ــﺎ ﺗﻠ ــﻚ اﳌﺮﺗﺒﻄ ــﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘــﺄﺧﲑ ﰲ ﺗﻘــﺪﱘ ﻗ ـﻮاﻧﲔ اﻟﺘﺼــﻔﻴﺔ أﻣــﺎم اﻟﱪﳌــﺎن‪ .‬وﰲ أرض اﻟﻮاﻗــﻊ ‪ ،‬ﲡــﺐ اﻹﺷــﺎدة ﺑﺎﻟــﺪور اﻟﻔﺎﻋــﻞ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴــﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴــﺔ‬
‫اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﳉﺎن اﻟﺘﻘﺼﻲ ﰲ ا ﺎل اﳌﺎﱄ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫وﰲ ﺷﺄن ﻧﻈﺎم اﻟﻐﺮﻓﺘﲔ ‪ ،‬ﻧﺘﺴﺎءل ﻋﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﲔ ا ﻠﺴـﲔ‪ ،‬ﻣﺴـﺘﻌﻨﲔ ﺑﺎﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﺎت اﳌﻘﺎرﻧـﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ واﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻔﻚ ﻟﻐﺰ اﻟﺘﻮازن ﺑـﲔ اﻟﻐـﺮﻓﺘﲔ ﰲ ﻣـﺎدة ﻣﺸـﺎرﻳﻊ ﻗـﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﺑـﺎﺣﺜﲔ ﻋـﻦ أﺳـﺮار اﻟﻨﺠـﺎح ﰲ ﲡـﺎرب ﺑﻌـﺾ‬
‫اﻟﺪول اﻟﺒﻴﻜﺎﻣﲑاﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻜﻴﻒ ﺗﻮزع إذن اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﻇﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﻐﺮﻓﺘﲔ ؟ وﻫﻞ ﺗﺪﻋﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﻓﻌﻼ ﻟﻔﻜﺮة ﺗﻔـﻮق ا ـﺎﻟﺲ‬
‫اﻟ ــﺪﻧﻴﺎ ﻋﻠ ــﻰ ﺣﺴ ــﺎب ﳎ ــﺎﻟﺲ اﳌﺴﺘﺸ ــﺎرﻳﻦ ﰲ ﺣ ــﺎﻟﱵ اﻻﺗﻔ ــﺎق واﳋ ــﻼف ﺑﻴﻨﻬﻤ ــﺎ ؟ أي ﻣﻮﻗ ــﻒ ﻟﻠﺘﺠ ــﺎرب اﻟﻨﻴﺎﺑﻴ ــﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ــﺔ‪،‬‬
‫اﳌﺸﺮﻗﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ واﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺣـﺪ ﺳـﻮاء ؟ ﻛﻴـﻒ ﻫﻴـﺄ اﳌﺸـﺮع اﳌﻐـﺮﰊ أﺟـﻮاء اﻟﺘـﻮازن ﺑـﲔ ﻏـﺮﻓﱵ اﻟﱪﳌـﺎن ؟ وﻛﻴـﻒ ﻛـﺮس ﻣﺒـﺪأ‬
‫اﻟﺘﻜــﺎﻓﺆ ﺑــﲔ ا ﻠﺴــﲔ ؟ وﻛﻴــﻒ ﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ ﻣﻘﺘﻀــﻴﺎت اﻟﻘــﺎﻧﻮﻧﲔ اﻟــﺪاﺧﻠﻴﲔ ﻟﺸــﻘﻲ اﻟﱪﳌــﺎن أن ﺗﺘﺠــﺎﻧﺲ وﻣﻘﺘﻀــﻴﺎت اﻟﻘــﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ؟ وﻣﺎﻫﻮ أﺧﲑا ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻮازن ؟‬

‫‪16‬‬
‫وﰲ ﺷﺄن ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﳌﺨﻮل ﻟﻜﻼ ا ﻠﺴﲔ ﰲ ﻣـﺎدة ﻣﺸـﺎرﻳﻊ ﻗـﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ ‪ ،‬ﳚـﺪر ﺑﻨـﺎ أن ﻧﻄـﺮح اﻻرﻫﺎﺻـﺎت‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ ‪ :‬ﳌــﺎذا ﺳــﻮى اﳌﺸــﺮع اﳌﻐــﺮﰊ ﺑــﲔ اﻟﻐــﺮﻓﺘﲔ ﰲ ﻫــﺬا ا ــﺎل ‪ ،‬ﻋﻜــﺲ ﻣــﺎ أﺧــﺬ ﺑــﻪ اﻟﺘﻴــﺎر اﻻﳒﻠﻴــﺰي واﻟﻔﺮﻧﺴــﻲ واﻟﻠــﺬان‬
‫ﻗﻠﺼﺎ ﻣﻦ ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﳌﻤﻨﻮح ﻟﻠﻐﺮف اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ؟‬
‫وﻗــﺪ ﻣــﻨﺢ اﳌﺸــﺮع اﳌﻐــﺮﰊ ﰲ ﻫــﺬا ا ــﺎل ﻧﻔــﺲ اﳊــﻖ ﻟﻠﻐــﺮﻓﺘﲔ ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻻﺗﻔــﺎق‪ .‬ﻟﻜــﻦ ﻳﻼﺣــﻆ ﺑﻌــﺾ اﻟﺘﻔــﺎوت ﰲ‬
‫ﺳــﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌــﺪﻳﻞ ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ اﳋــﻼف ﺑــﲔ ا ﻠﺴــﲔ‪ .‬وﻋــﺎد اﳌﺸــﺮع ﻟﻴﺴــﻮي ﺑــﲔ اﻟﻨ ـﻮاب واﳌﺴﺘﺸــﺎرﻳﻦ ﻋﻠــﻰ ﻣﺴــﺘﻮى اﳊــﺪود‬
‫اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﻋﻠﯩﺤﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﰲ اﳌﻀﺎﻣﲔ واﳌﺴﺎﻃﲑ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ .‬ﻓﻤﺎﻫﻮ دور اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻄﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺒﺎب ؟‬
‫وﰲ اﳋﺘـﺎم ‪ ،‬أﺗـﻰ ﻫـﺬا ا ﻬـﻮد اﳌﺘﻮاﺿــﻊ ﻟﲑﺳـﻢ ﻓﻀـﺎء ﺟﺪﻳـﺪا ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳـﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴــﺔ واﺿـﻌﺎ ﻫـﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴـﺔ اﳊﻴﻮﻳــﺔ ﰲ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻮاﺟﻬـﺔ إﻛﺮاﻫـﺎت اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ‪ .‬ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧـﺔ ﻣـﻊ اﻟﱪﳌﺎﻧـﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ واﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ ‪ ،‬ﻣـﻊ اﻹﺷـﺎرة إﱃ ﺳـﺒﻞ اﻹرﻗـﺎء ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺮدودﻳﺔ واﻷداء‪.‬‬
‫ﺗﺘﻢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﱪ ﳏﻄﺘﲔ ‪ :‬اﻟﻠﺠﺎن و اﳉﻠﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫أﺷﻐﺎل اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟﻜﻼ اﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺮوع‪:‬‬

‫إن اﻟﻄﺒﻴﻌـﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻟﻠﻤـﺎدة اﳌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬و ﻛﺜﺎﻓـﺔ ﻋـﺪد اﳊﻀـﻮر ﺑﺎﳉﻠﺴـﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻗـﺪ ﺟﻌﻠـﺖ ﻣـﻦ اﻟﻠﺠـﺎن أﺟﻬـﺰة ﻋﻤـﻞ‬
‫أﺳﺎﺳـﻴﺔ ﰲ ﻫـﺬﻩ اﳌـﺎدة‪ ،‬ﻷ ـﺎ ﺗﺴـﺘﺠﻴﺐ ﻟﻀـﺮورة ﻋﻤﻠﻴـﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜـﻞ أﺳﺎﺳـﺎ ﰲ اﻟﺪراﺳـﺔ اﳌﺴـﺒﻘﺔ ﻟﻘـﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﳌﻌﺮوﺿـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ا ـﺎﻟﺲ‪ ،‬ﻣﺴـﻬﻠﺔ ﺑـﺬﻟﻚ دور ﻫـﺬﻩ اﻷﺧـﲑة‪ 18‬اﻟـﱵ ﻗـﺪ ﻻ ﻳﺘـﻮﻓﺮ ﻛـﻞ أﻋﻀـﺎﺋﻬﺎ ﻋﻠـﻰ اﻟﺘﻜـﻮﻳﻦ اﳌﻨﺎﺳـﺐ ﳌﻌﺎﳉـﺔ ﻫـﺬﻩ اﳌﺸـﺎرﻳﻊ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺜﻤﺮ ‪.‬‬
‫ﻧﻈﺮا ﳍﺬﻩ اﻷﳘﻴﺔ إذن‪ ،‬ﻳﺴﺘﻌﲔ ﻛﻞ ﺑﺮﳌﺎن‪،‬ﺑﻨﻮع ﻣﻌﲔ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﺎن‪،‬ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ذا ﺻﺒﻐﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ أو داﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫‪19‬‬
‫أو ﻏﲑ ذات ﲣﺼﺺ‪،‬ﻣﻨﻌﺰﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﻐﺮﻓﺔ أو ﻫﻲ ذا ﺎ ‪.‬‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر اﺧﺘﺎر اﻟﱪﳌﺎن اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﲔ اﻟـﺪاﺧﻠﻴﲔ ﻠﺴـﻴﻪ أن ﺗﻜـﻮن ﳉﺎﻧـﻪ ذات ﻃﺒﻴﻌـﺔ ﻣﺰدوﺟـﺔ ‪:‬‬
‫ﻣﺆﻗﺘﺔ وداﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة‪،‬وﺑﻌﺪ أن ﻛﺎن ﻋﺪدﻫﺎ ﰲ ﻇﻞ ﻧﻈﺎم ا ﻠـﺲ اﻟﻮﺣﻴـﺪ ‪ 12‬ﳉﻨـﺔ‪،‬ﰎ ﺗﻘﻠﻴﺼـﻬﺎ إﱃ ﺳـﺘﺔ داﺧـﻞ‬
‫ﻛﻞ ﳎﻠﺲ‪،‬أوﻛﻞ اﳌﺸﺮع إﱃ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﻣﻌﻴﻨﺎ‪.‬‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﰎ ﲣﻮﻳﻞ ﳉﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ داﺧﻞ ﻛﻞ ﳎﻠﺲ‪،‬اﻟﺪور اﶈﻮري واﻷﺳﺎﺳﻲ ﰲ ﻣﺎدة ﻣﺸـﺎرﻳﻊ ﻗـﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﻟـﱵ‬
‫‪20‬‬
‫ﺗﻌﺮض ﻋﻠﻰ ﻛﻠﺘﻴﻬﻤﺎ‪،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺪ ﻫﺎﺗﺎن اﻟﻠﺠﻨﺘﲔ اﳌﻮﺟﻪ واﻟﻘﺎﺋﺪ واﳌﺮاﻗﺐ ﳊﺎﻻت ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻣﺪاﺧﻴﻞ وﻧﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫‪- LES PARLEMENTS DANS LE MONDE. RECEUIL DE DONNEES COMPARATIVES VOLUME I ET II.‬‬
‫‪PREPARE PAR LE CENTRE INTERNATIONAL DE DOCUMENTATION PARLEMENTAIRE DE L’UNION‬‬
‫‪INTERPARLEMENTAIRE. DEUXIEME EDITON- BRYLANT –BRUXELLES .1996 .PAGE:424.‬‬
‫‪19‬‬
‫‪- LES PARLEMENTS DANS LE MONDE. RECEUIL DE DONNEES COMPARATIVES VOLUME I ET II.‬‬
‫‪PREPARE PAR LE CENTRE INTERNATIONAL DE DOCUMENTATION PARLEMENTAIRE DE L’UNION‬‬
‫‪INTERPARLEMENTAIRE. DEUXIEME EDITON- BRYLANT –BRUXELLES .1996 -OP.CIT. PAGE:425-427‬‬
‫‪20‬‬
‫‪-MAUCHANT (HENRI) “LA COMISSION DES FINANCES DE LA CHAMBRE DES DEPUTES ". THESE‬‬
‫‪POUR LE DOCTORAT .PRESENTEE ET SOUTENUE LE SAMEDI 21 MAI 1929 A L’ “UNIVERSITE DE‬‬
‫)‪NANCY” (PAGE 33‬‬
‫‪17‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧـﺐ اﻟـﺪور اﻷﺳﺎﺳـﻲ اﻟـﺬي ﺗﻠﻌﺒـﻪ ﻫﺎﺗـﺎن اﻟﻠﺠﻨﺘـﺎن أﻧـﺎط اﻟﻨﻈﺎﻣـﺎن اﻟـﺪاﺧﻠﻴﺎن ﲟﺨﺘﻠـﻒ اﻟﻠﺠـﺎن اﻷﺧـﺮى‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﰲ ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ دراﺳﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ اﺧﺘﺼﺎص ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ داﺧﻞ ﻛﻞ ﳎﻠﺲ‪.‬‬
‫وﻫﻜﺬا‪ ،‬ﻓﻘﺪ أوﻛﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻜﻞ ﳎﻠﺲ‪،‬ﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ إﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻣﺸـﺮوع ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ وﻣﻨﺤﻬـﺎ ﺗﺴـﻬﻴﻼ ﳌﻬﻤﺘﻬـﺎ ﻫﺎﺗـﻪ ﺣـﻖ اﻟﺘﻘـﺪم ﻋﻨـﺪ اﻻﻗﺘﻀـﺎء ﺑﻮاﺳـﻄﺔ ﻣﻜﺘـﺐ ا ﻠـﺲ اﻟـﺬي ﺗﻨﺘﻤـﻲ إﻟﻴـﻪ‬
‫ﺑﻄﻠﺐ ﻳﺮﻣﻲ إﱃ ﲤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻔﻘﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ وﻋﻤﻠﻴـﺎت اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎت اﳌﻠﺤﻘـﺔ واﳊﺴـﺎﺑﺎت‬
‫‪21‬‬
‫اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﺪﻋﻴﻤﺎ ﳍﺬا اﻟﺪور اﳌﺮﻛﺰي ﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬أﺟﺎز اﻟﻨﻈﺎﻣﺎن اﻟﺪاﺧﻠﻴﺎن ﻛﺬﻟﻚ ﻟﻜﻞ ﳉﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ اﻟـﱵ ﺗﻘـﻮم‬
‫ﺑﺪراﺳﺔ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻮزارات اﻟﱵ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ أن ﺗﻌﲔ ﻋﻀﻮا ﻣﻨﻬﺎ ﻗﺼﺪ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﺑﺼﻔﺔ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﰲ‬
‫أﻋﻤـﺎل ﳉﻨـﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ أﺛﻨـﺎء دراﺳـﺔ ﻓﺼـﻮل ﻣﺸـﺮوع ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ‪،22‬ﻛﻤـﺎ أﺟـﺎزا ﳌﻘـﺮري ﳉﻨـﱵ اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﺑﻜـﻼ ا ﻠﺴـﲔ أن ﻳﺴـﺘﺪﻋﻴﺎ‬
‫ﻋﻀـﻮ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻟـﱵ ﻳﻌﻨﻴﻬـﺎ أﻣـﺮ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﳌﻌﺮوﺿـﺔ ﻟﻠـﺪرس‪،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﺸـﲑا ﰲ اﻟﺘﻘﺮﻳـﺮ إﱃ ﻣﻼﺣﻈـﺎت اﻷﻋﻀـﺎء اﳌـﺪﻋﻮﻳﻦ ﻣـﻦ‬
‫ﻟـﺪ ﻤﺎ ﺑﺼـﻔﺔ اﺳﺘﺸـﺎرﻳﺔ‪. 23‬ﰲ ﻧﻔـﺲ اﻟﺴـﻴﺎق ﻣﻨـﻊ ﻋﻠـﻰ اﻟﻠﺠـﻦ اﻟﺪاﺋﻤـﺔ اﻷﺧـﺮى داﺧـﻞ ﻛـﻼ اﻟﻨﻈـﺎﻣﲔ اﻟـﺪاﺧﻠﻴﲔ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﰲ ﳉﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻮارد واﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫أﺷﻐﺎل ﻟﺠﻨﺘﻲ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻠﻌـﺐ ﳉﻨـﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ دورا ﳏﻮرﻳـﺎ ﰲ اﳌـﺎدة اﳌﻴﺰاﻧﻮﻳـﺔ‪ ،‬ﻳﺸـﻬﺪ ﻋﻠـﻰ ذﻟـﻚ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت اﳍﺎﻣـﺔ اﻟـﱵ ﻳﻮﻛﻠﻬـﺎ ﳍـﺎ ﻛـﻞ ﻣـﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﺎن اﻟﺪاﺧﻠﻴﺎن ﻟﻠﱪﳌﺎن ﰲ ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة‪.‬‬
‫إن أﳘﻴﺔ اﻟﺪور اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي اﻟﺘﻘﲏ اﻟـﺬي ﺗﺆدﻳـﻪ ﻫـﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻣﺸـﺎرﻳﻊ اﻟﻘـﻮاﻧﲔ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌـﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻗﺒـﻞ إﺣﺎﻟﺘﻬـﺎ‬
‫ﻋﻠـﻰ اﳉﻠﺴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪،‬ﺟﻌﻠﺖ اﳌﺸـﺮع اﳌﻐـﺮﰊ ﳜـﺺ ﻛـﻞ ﳎﻠـﺲ ﻣـﻦ ا ﻠﺴـﲔ اﶈـﺪﺛﲔ ﻃﺒـﻖ اﻟﺪﺳـﺘﻮر اﳌﺮاﺟـﻊ ﰲ‪13‬‬
‫ﺷﺘﻨﱪ‪،1996‬ﺑﻠﺠﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻪ‪.‬‬
‫ﻫﺬا ورﻏـﻢ اﻻﺧـﺘﻼف اﻟـﺬي ﻳﻄﺒـﻊ اﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت ﳉﻨـﱵ اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﺑﺎﻟﱪﳌـﺎن اﳌﻐـﺮﰊ‪ ،‬ﺣﺴـﺐ ﺧﺼﻮﺻـﻴﺔ وﻃﺒﻴﻌـﺔ ا ﻠـﺲ‬
‫اﻟـﺬي ﺗﻨﺘﻤـﻲ إﻟﻴـﻪ‪ 24‬ﻛـﻞ واﺣـﺪة ﻣﻨﻬﻤـﺎ‪ ،‬واﻟـﺬي ﺗﻌـﱪ ﻋﻨـﻪ اﻟﺘﺴـﻤﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔـﺔ ﻟﻜـﻞ ﻣﻨﻬﻤـﺎ‪ 25،‬إﻻ أن اﺧﺘﺼﺎﺻـﺎ ﻤﺎ ﺗﺘﻘـﺎﻃﻊ‬
‫‪26‬‬
‫ﺑﺎﳊﺠﻢ ﻧﻔﺴﻪ واﻟﻘﻮة ﻧﻔﺴﻬﺎ ﲞﺼﻮص ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻌﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ‪.‬‬

‫‪ - 21‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد ‪ 73‬و ‪ 74‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب و اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ ‪ 69‬و ‪ 70‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ‪.‬‬
‫‪ -22‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 258‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ‪..‬‬
‫‪ -23‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 227‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬و اﻟﻤﺎدة ‪ 258‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ‪.‬‬
‫‪ - 24‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 52‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻓﻲ ﻓﻘﺮﺗﮭﺎ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺗﺨﺘﺺ ب"اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات و‬
‫ﺗﻨﺸﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎد و اﻟﺨﻮﺻﺼﺔ‪ ".‬ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ذﻟﻚ ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 48‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ ﻓﻲ اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻣﻦ ﻓﻘﺮﺗﮭﺎ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻟﺠﻨﺔ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ و اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات و اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﺗﺨﺘﺺ ب"‬
‫*اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ و ﺻﺮف اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺎت ‪ ،‬اﻟﻨﻘﺪ واﻟﺼﺮف‪ ،‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﻤﺮﻛﺰي‪ ،‬اﻟﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪،‬اﻟﺠﻤﺮك‪،‬اﻟﺘﺴﺠﯿﻞ‪ ،‬اﻟﻘﺮض ‪ ،‬اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ‪،‬‬
‫أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ و اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪ ،‬اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ‪ ،‬ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ اﻟﺨﻮﺻﺼﺔ ‪.‬‬
‫*اﻟﻘﻨﺎطﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻮاﻧﺊ‪ ،‬اﻟﺴﺪود ‪ ،‬اﻟﻨﻘﻞ اﻟﺠﻮي و اﻟﺒﺮي ‪ ،‬واﻟﻤﻼﺣﺔ اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ‪،‬اﻟﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ و اﻟﻄﺮق‪.‬‬
‫*اﻟﺒﺮﯾﺪ و اﻟﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﯿﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﯿﺔ و اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺬه اﻷﻧﺸﻄﺔ‪.‬‬
‫*اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ و اﻟﻘﺮوﯾﺔ و ﻧﺸﺎطﺎت ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺒﻨﺎء و اﻟﮭﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ‪.‬‬
‫*اﻹﺳﻜﺎن‪ ،‬إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ‪ ،‬اﻟﺴﻜﻨﻰ واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪.‬‬
‫* اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﯿﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -25‬ﺗﺴﻤﻰ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 48‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ ﺑﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ و اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات و اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﺗﺴﻤﻰ طﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 52‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﺑﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫ﻳﺘﺄﻛﺪ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺎﻃﻊ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻴﻜﺎﻧﻴﺰم اﳌﻜﻮﻛﻴﺔ اﻟﺬي أﺻﺒﺢ ﻟﻜﻞ ﳉﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﻨﺘﲔ ﲟﻘﺘﻀﺎﻩ‪،‬ﺣﻖ اﻻﻃﻼع‬
‫واﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺮرات اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻷﺧـﺮى ‪.‬وﻋﻤﻮﻣـﺎ ﻓـﺈن أﺷـﻐﺎل ﳉﻨـﱵ اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻣﺸـﺮوع اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﳌـﺎﱄ‪،‬ﻳﺘﻢ اﺳﺘﻌﺮاﺿـﻬﺎ ﻣـﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺗﻘﺮﻳﺮي ﳉﻨﱵ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺒﻴﻨـﺎن اﶈﻄـﺎت اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ اﻟـﱵ ﻳﻘﻄﻌﻬـﺎ اﳌﺸـﺮوع داﺧـﻞ اﻟﻠﺠﻨﺘﲔ‪،‬واﻟـﱵ ﳝﻜـﻦ ﺗﻠﺨﻴﺼـﻬﺎ ﰲ‬
‫اﳋﻄﻮات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬اﻟﺘﻘﺪﱘ و اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺟﻮاب اﳊﻜﻮﻣﺔ و ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﳌﻮاد و ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ﻓﺘﻤﻬﻴـﺪا ﻻﻧﻄـﻼق أﺷـﻐﺎل ﳉﻨــﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻋﻠـﻰ اﳌﺸـﺮوع‪،‬ﻳﻘﻮم اﻟﺴــﻴﺪ وزﻳــﺮ اﻻﻗﺘﺼـﺎد واﳌﺎﻟﻴـﺔ ﺑﻌــﺮض ﺗﻘــﺪﳝﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺸـﺮوع‪،‬أﻣﺎم أﻋﻀـﺎء اﻟﻠﺠﻨـﺔ‪ ،‬ﳛـﺪد ﻣـﻦ ﺧﻼﻟـﻪ اﳋﻄـﻮط اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ‪،‬واﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ اﻟـﱵ ﺳـﺒﻖ وأن ﺗﻄـﺮق إﻟﻴﻬـﺎ داﺧـﻞ‬
‫اﳉﻠﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻜﻼ ا ﻠﺴﲔ‪.‬‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌـﺪ ﻫـﺬا اﻟﺘﺼـﺮﻳﺢ‪،‬ﻳﻔﺘﺢ ﺑـﺎب اﳌﻨﺎﻗﺸـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ أﻣـﺎم ﻛـﻼ أﻋﻀـﺎء اﻟﻠﺠﻨﺘـﲔ ﻋﻠـﻰ اﻟﺘـﻮاﱄ‪ ،‬ﻓﻴﺒـﺪي اﳌﺘـﺪﺧﻠﻮن‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺎ ﻢ‪،‬وﻳﻄﺮﺣﻮن ﺗﺴﺎؤﻻ ﻢ واﻗﱰاﺣﺎ ﻢ‪.‬‬
‫ﺑﻌـﺪ ذﻟـﻚ ﻳـﺄﰐ دور اﻟﺴـﻴﺪ وزﻳـﺮ اﻻﻗﺘﺼـﺎد واﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻣـﻦ ﺟﺪﻳـﺪ‪،‬ﻟﻴﺠﻴﺐ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺬﻩ اﻟﺘﺴـﺎؤﻻت‪ ،‬وﻳﻘـﺪم اﻟﺘﻔﺴـﲑات‬
‫واﻟﺘﻮﺿﻴﺤﺎت اﳌﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﺘﺪﺧﻼ ﻢ‪.‬‬
‫ﲟﺠﺮد أن ﻳﻨﻬﻲ ﺟﻮاﺑـﻪ‪ ،‬ﺗﺸـﺮع اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﰲ دراﺳـﺔ ﻣﻔﺼـﻠﺔ ﳌـﻮاد اﳌﺸـﺮوع ﻳﻘـﻮم ﺧﻼﳍـﺎ اﻟﺴـﻴﺪ اﻟـﻮزﻳﺮ ﺑﺘﻘـﺪﱘ ﻛـﻞ ﻣـﺎدة‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣـﺪة أو ﻋـﺪدا ﻣـﻦ اﳌـﻮاد ﲨﻠـﺔ إذا ﻛﺎﻧـﺖ ﰲ ﻧﻔـﺲ اﳌﻮﺿـﻮع‪،‬ﻟﺘﻨﺎﻗﺶ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ اﻟﺴـﺎدة اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ‪،‬وﺑﻌـﺪ ذﻟـﻚ ﻳـﺄﰐ ﺟﻮاﺑـﻪ‬
‫ﻟﻴﺰﻳﻞ ﻛﻞ ﻟﺒﺲ أو ﻏﻤﻮض ﻳﺸﻮب اﳌﺎدة‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ إ ﺎء ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ اﳌﻔﺼﻠﺔ ﳌﻮاد اﳌﺸﺮوع‪،‬ﻳﻔﺘﺢ اﻟﺒﺎب أﻣﺎم ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﰲ آﺟﺎل ﳏـﺪدة‪ ،‬ﻟﻴـﺘﻢ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬وﻋﻠﻰ ﻣﻮاد اﳌﺸﺮوع‪،‬وﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮوع ﺑﺮﻣﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ -26‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 257‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ و اﻟﻤﺎدة ‪ 226‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻋﻠﻰ أﻧﮫ" اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮫ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻠﯿﻦ ‪ 50‬و ‪ 51‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ )‪ (..‬دراﺳﺔ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ"‬
‫‪19‬‬
 ‫أﺷﻐﺎل ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺪور اﳌﺮﻛﺰي اﻟﺬي ﺗﺆدﻳﻪ ﳉﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ داﺧﻞ ﻛﻞ ﳎﻠﺲ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺗﺪرس ﻛﻞ ﳉﻨﺔ ﻣـﻦ‬
‫اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ اﻷﺧﺮى ﺑﻜﻼ ا ﻠﺴﲔ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻮزارات اﻟﱵ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ‪ ، 27‬وﺗﺘﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﺑﺎﺗﺒـﺎع ﻧﻔـﺲ اﳌﺴـﻄﺮة اﻟـﱵ ﺗﻨﻬﺠﻬـﺎ ﳉﻨـﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ ‪ ،‬ﻣـﻊ ﺑﻌـﺾ اﻻﺧﺘﻼﻓـﺎت ﻋﻤـﻼ ﺑـﺬﻟﻚ ﻳﻘـﺪم ﻛـﻞ وزﻳـﺮ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻘﻄـﺎع اﻟـﺬي‬
‫ﻳﺴـﲑﻩ‪ ،‬ﺑﻌـﺪ ذﻟـﻚ ﲡـﺮي ﻣﻨﺎﻗﺸـﺔ ﻋﺎﻣـﺔ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴـﺔ و ﻟﻠﺴﻴﺎﺳـﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴـﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄـﺔ ﺑﺎﻟﻘﻄـﺎع ﻣﻮﺿـﻮع اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴـﺔ ‪ ،‬ﰒ ﺗﻨـﺎﻗﺶ‬
‫أﺑﻮاب اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ و ﻣﻘﺘﻀﻴﺎ ﺎ اﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ‪ ،‬و ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﳌﻌـﲏ أن ﻳـﺮد ﻋﻠـﻰ اﳌﻨﺎﻗﺸـﺔ و اﻻﺳﺘﻔﺴـﺎرات‪ ،28‬و اﳊﻘﻴﻘـﺔ أن ﻣـﺎ ﻳﻌﻤـﻞ ﺑـﻪ‬
‫داﺧﻞ اﻟﻠﺠﺎن ﻫﻮ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻘﻀﺎﻳﺎ و ﻣﺸﺎﻛﻞ اﻟﻘﻄﺎع ﻣﻮﺿﻮع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺬا و إذا ﻛﺎن ﺑﺎﻹﻣﻜﺎن اﻗﱰاح ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ ﻣﺸـﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻓـﺈن اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺬﻩ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت ﻻ‬
‫ﻳـﺘﻢ إﻻ ﰲ اﳉﻠﺴـﺔ اﳌﺨﺼﺼـﺔ ﻟﻠﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠـﻰ ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻛﻜـﻞ) ﺛـﺎل ‪:‬اﻟﺘﻌـﺪﻳﻞ اﳌﻘـﱰح ﻋﻠـﻰ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴـﺔ ﻠـﺲ‬
‫اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪.(2002‬‬
‫و ﻋﻤﻮﻣﺎ ﻓﺈﻧﻪ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد ﻧﻈـﺎم اﻟﻐـﺮﻓﺘﲔ ‪ ،‬أﺻـﺒﺤﺖ ﻛـﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴـﺔ ﻓﺮﻋﻴـﺔ ﺗـﺪرس ﻃﺒـﻖ اﳌﺴـﻄﺮة اﳌـﺬﻛﻮرة ﻣـﺮﺗﲔ اﺛﻨﺘـﲔ ‪،‬‬
‫‪29‬‬
‫اﻷوﱃ أﻣﺎم اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﺎ ﻠﺲ اﻷول‪ ،‬و اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ ﺑﺎ ﻠﺲ اﻟﺜﺎﱐ ‪.‬‬

‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﻠﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫ﲣﺘﻠﻒ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﰲ ﺑﻌﺾ ﺗﻔﺎﺻـﻴﻠﻬﺎ ﻋـﻦ اﳌﻌﻤـﻮل ﺑـﻪ ﰲ ﺑﻌـﺾ اﻟﻠﺠـﺎن‪ ،‬ﻓﻤﺒﺎﺷـﺮة ﺑﻌـﺪ اﻓﺘﺘـﺎح اﳉﻠﺴـﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻘـﺪم‬
‫اﳌﻘﺮر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺘﻘﺮﻳﺮﻩ ﻋﻦ أﺷﻐﺎل ﳉﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﲞﺼﻮص اﳌﺸﺮوع ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﻨﻘﺎط اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﳏﻂ ﺗﻨﻮﻳﻪ ‪ ،‬واﻟﱵ ﰎ اﻧﺘﻘﺎدﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺒﻴﺎن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﱵ ﰎ اﻗﱰاﺣﻬﺎ ‪ ،‬ﻋﺪدﻫﺎ ‪ ،‬و ﻣﻘﺪﻣﻮﻫﺎ ‪ ،‬وﻧﺘﻴﺠـﺔ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬـﺎ و ﻋﻠـﻰ ﻣـﻮاد‬
‫اﳌﺸﺮوع ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮوع ﺑﺮﻣﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺪﱘ ﻳﺸﺮع ﰲ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻘﺪم ﻛﻞ ﻓﺮﻳﻖ ﲟﺪاﺧﻠﺔ ﻳﺒﺪي ﻓﻴﻬﺎ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻩ ﲞﺼﻮص ﻫﺬا‬
‫اﳌﺸﺮوع ‪.‬ﻫﺬا و دون أن ﻳﻌﻤﻞ ا ﻠﺲ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﻮاد اﳌﺸﺮوع ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻔﺼﻞ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻌﻤـﻮل ﺑـﻪ ﰲ ﳉﻨـﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻳﺸـﺮع‬
‫ﰲ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ اﳉﺰء اﻷول ﻣﻦ اﳌﺸﺮوع ﻟﻴﻌﻤﻞ ا ﻠﺲ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻛﻞ واﺣﺪة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﺪة‪ ،‬و ذﻟﻚ ﺑﺈﺗﺎﺣﺔ اﻟﻔﺮﺻﺔ ﻟﻠﻔﺮق و اﻷﺣﺰاب اﳌﻤﺜﻠﺔ ﺑﺎ ﻠﺲ‪ ،‬ﻹﺑﺪاء وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻫﺎ ﺑﺸﺄ ﺎ‪.‬‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﳌﺸﺮوع‪ ،‬و ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮوع ﺑﺮﻣﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻫﺬا‪ ،‬و ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﲔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﲔ ﻳﻨﺼﺎن ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﲡﺮي ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﳐﺘﺼﺮة ﺣﻮل اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟـﱵ ﱂ‬
‫ﻳﻄﻠـﺐ إدﺧـﺎل ﺗﻌـﺪﻳﻞ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻻ ﻣـﻦ ﻟـﺪن اﳊﻜﻮﻣـﺔ و ﻻ ﻣـﻦ ﻟـﺪن اﻟﻨـﻮاب أو اﳌﺴﺘﺸـﺎرﻳﻦ‪-‬ﲝﺴـﺐ ا ﻠـﺲ اﻟـﺬي ﺗـﺘﻢ ﻓﻴـﻪ‬
‫اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ‪-‬و ﻛﺬﻟﻚ إذا ﻗﺪم ﻣﺸﺮوع ﺑﺘﻌﺪﻳﻠﻬﺎ ﻣﻦ ﻟﺪن اﻟﻨﻮاب أو اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬و ﳝﻜﻦ ﻷي ﻋﻀـﻮ ﻣـﻦ أﻋﻀـﺎء اﳊﻜﻮﻣـﺔ أن‬
‫ﻳﺘﻨـﺎول اﻟﻜﻠﻤـﺔ ـﺬﻩ اﳌﻨﺎﺳـﺒﺔ ﻋﻠـﻰ أﺳـﺎس أﻻ ﻳﺘﺠـﺎوز ﺗﺪﺧﻠـﻪ أﻛﺜـﺮ ﻣـﻦ ‪ 15‬دﻗﻴﻘـﺔ ﲟﺠﻠـﺲ اﻟﻨـﻮاب ‪ ،‬و ‪ 10‬دﻗـﺎﺋﻖ ﲟﺠﻠـﺲ‬
‫اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪.‬‬

‫‪ -27‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ ‪ 229‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ‪ ،‬و ‪ 260‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ‪.‬‬
‫‪ -28‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ ‪ 230‬و ‪ 231‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ‪ ،‬و ﻧﺺ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ ‪ 261‬و ‪ 262‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ‪.‬‬
‫‪ -29‬ﺧﺮوﺟﺎ ﻋﻦ ھﺬه اﻟﻤﺴﻄﺮة ﻗﺮر اﻟﻤﺠﻠﺴﺎن ﺳﻦ ﺗﻘﻠﯿﺪ ﺣﻤﯿﺪ ﯾﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﻋﺪم ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ أي ﻣﻨﮭﻤﺎ ﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻵﺧﺮ و اﻻﻛﺘﻔﺎء ﺑﺎﻻطﻼع ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻘﻂ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺗﻜﺮﯾﺴﺎ‬
‫ﻷﺣﺪ أھﻢ اﻷﻋﺮاف اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ و اﻻﺣﺘﺮام اﻟﻤﺘﺒﺎدل ﻣﺎ ﺑﯿﻦ ﻣﺆﺳﺴﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﺎن اﻟﺪاﺧﻠﻴﺎن )م‪ 266‬ﻣﻦ ق‪.‬د‪.‬م‪.‬م و م‪ 235‬ﻣﻦ ق‪.‬د‪.‬م‪.‬ن ( ﻋﻠﻰ أﻧﻪ إذا ﺗﻘﺮر إرﺟﺎع ﻓﺼﻞ أو‬
‫ﻓﺼﻮل ﻣﻦ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﺪراﺳـﺔ ﻣـﻦ ﺟﺪﻳـﺪ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ ﳉﻨـﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ أو ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ ﳉـﺎن ﳍـﺎ اﳊـﻖ ﰲ إﻋﻄـﺎء وﺟﻬـﺔ ﻧﻈﺮﻫـﺎ‪،‬‬
‫ﻓـﺈن ﻫـﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﺗـﺪرس اﻟﻔﺼـﻞ أو اﻟﻔﺼـﻮل اﳌﻌﻨﻴـﺔ ﺣﻴﻨـﺎ ‪ ،‬و ﻋﻠـﻰ ﻣﻜﺘـﺐ ا ﻠـﺲ أن ﻳﺴـﺠﻞ ذﻟـﻚ ﰲ أول ﺟـﺪول أﻋﻤـﺎل‬
‫‪ 234‬ﻣﻦ ق‪.‬د‪.‬م‪.‬ن(‬ ‫ﻟﻠﺠﻠﺴﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ) م ‪ 265‬ﻣﻦ ق‪.‬د‪.‬م‪.‬م وم‬
‫‪ - 8‬ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪30‬‬

‫ﻣﺴﻄﺮة ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﻫﺬﻩ اﶈﻄﺔ ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﳝﻠﻜﻪ ﻛـﻞ ﻣـﻦ أﻋﻀـﺎء ا ﻠﺴـﲔ واﳊﻜﻮﻣـﺔ‪ ،‬ورﻏـﻢ أﻧـﻪ ﻻ‬
‫ﻳﻮﺟﺪ أي ﺗﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠـﻰ إﺟﺒﺎرﻳـﺔ ﻓﺤـﺺ ﺗﻌـﺪﻳﻞ ﻣـﺎ داﺧـﻞ اﻟﻠﺠـﺎن‪ ،‬إﻻ أن إﻋﻄـﺎء اﳊﻜﻮﻣـﺔ إﻣﻜﺎﻧﻴـﺔ اﻻﻋـﱰاض ﻋﻠـﻰ ﻓﺤـﺺ‬
‫ﻛﻞ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﱂ ﻳﻌﺮض ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﺨﺘﺼـﺔ ﳚﻌـﻞ ﻣـﻦ ﺗـﺪﺧﻞ ﻫـﺬﻩ اﻷﺧـﲑة أﻣـﺮا ﺿـﺮورﻳﺎ ﻻﺗﻘـﺎء اﺳـﺘﺜﻨﺎء ﻋـﺪم اﻟﻘﺒـﻮل‬
‫اﻟﺬي ﻗﺪ ﺗﺜﲑﻩ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺸﺄن داﺧﻞ اﳉﻠﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻳﻨﺺ اﳌﺸﺮع اﳌﻐـﺮﰊ ﻋﻠـﻰ أﻧـﻪ و ﺑﻌـﺪ اﻧﺘﻬـﺎء اﳌﻨﺎﻗﺸـﺔ اﻟـﱵ ﺗﻠـﻲ ﺗﻘـﺪﱘ ﻣﺸـﺮوع ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ داﺧـﻞ ﳉﻨـﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﲢـﺪد اﳉﻠﺴـﺔ اﳌﻮاﻟﻴـﺔ ﻟﺘﻘـﺪﱘ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت‪ ،‬ﻫـﺬا اﻷﺧـﲑ‪ -‬أي اﻟﺘﻘـﺪﱘ ‪-‬و ﻋﻠـﻰ ﻏـﺮار ﳎﻤﻮﻋـﺔ ﻣـﻦ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﺎت اﳌﻘﺎرﻧـﺔ اﺷـﱰط‬
‫‪31‬‬
‫اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﲞﺼﻮﺻﻪ أن ﻳﺘﻢ ﻛﺘﺎﺑﺔ و أن ﺗﻮزع ﻧﺼﻮﺻﻪ ﻋﻠﻰ أﻋﻀﺎء اﻟﻠﺠﻨﺔ ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺪﱘ ﲡﺘﻤﻊ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﰲ أﺟﻞ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ أرﺑﻌﺔ و ﻋﺸﺮﻳﻦ ﺳـﺎﻋﺔ ﻟﻠﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠـﻰ اﻟـﻨﺺ اﳌﻌـﺮوض ﻋﻠﻴﻬـﺎ‪،‬‬
‫و ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﱰﺣﺎت اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻜﻞ ﻣﺎدة ﻋﻠـﻰ ﺣـﺪة ﻗﺒـﻞ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠـﻰ ﻛـﻞ ﻣـﺎدة أﻗﺮ ـﺎ اﻟﻠﺠﻨـﺔ و‬
‫‪32‬‬
‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺺ اﳌﻌﺮوض ﺑﺮﻣﺘﻪ ‪.‬‬
‫ﻫـﺬا‪ ،‬و إذا أردﻧـﺎ أن ﻧﺘﻌﻤـﻖ ﰲ اﳌﺴـﻄﺮة اﻟـﱵ ﺗﻌـﺎﰿ ـﺎ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت اﳌﻘﱰﺣـﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻧـﻪ ﻳﺘﻌـﲔ ﻋﻠﻴﻨـﺎ اﻻﺳـﺘﻌﺎﻧﺔ أﺳﺎﺳـﺎ‬
‫ﲟﻘﺘﻀـﻴﺎت اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﲔ اﻟـﺪاﺧﻠﻴﲔ ﻟﻠﱪﳌـﺎن‪ ،‬ﻓﻤـﻦ ﺧﻼﳍﻤـﺎ‪ ،‬ﻳﺘﻀـﺢ ﻟﻨـﺎ ﺑـﺄن اﳌﺸـﺮع ﻳﺸـﱰط أن ﻳﻜـﻮن ﻫﻨـﺎك راﺑـﻂ ﻣـﺎدي ﺑـﲔ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت و ﺑﲔ ﻧﺺ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺪرس‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻻ ﺗﻘﺒﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت إﻻ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻨﺼﺐ ﻋﻠﻰ ﻧﺺ ﻳﻮﺟﺪ ﲢـﺖ اﻟـﺪرس ‪ ،‬و‬
‫إذا ﻗﺪﻣﺖ ﰲ ﺷﺄن ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻣﺸﺮوع أو ﻣﻘﱰح ﻣـﺎ و ذﻟـﻚ ﻓﻴﻤـﺎ ﻳﻌـﻮد إﱃ اﳌـﻮاد اﻹﺿـﺎﻓﻴﺔ ‪.‬ﰲ ﻏـﲑ ﻫـﺬﻩ اﳊﺎﻟـﺔ ﻳﻌـﺮض أﻣـﺮ ﻗﺒـﻮل‬
‫‪33‬‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺮ ا ﻠﺲ ﻗﺒﻞ اﻓﺘﺘﺎح اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ‪.‬‬
‫داﺋﻤـﺎ و ﺑﻐـﺮض ﺗﺄﻛﻴـﺪ اﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺑـﲔ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت و اﻟﻨﺼـﻮص ﻣﻮﺿـﻮع اﻟـﺪرس‪ ،‬ﻗﻀـﻰ اﳌﺸـﺮع ﲟﻨﺎﻗﺸـﺔ ﻓﺼـﻮل‬
‫ﻣﻘﱰﺣـﺎت و ﻣﺸـﺎرﻳﻊ اﻟﻘـﻮاﻧﲔ و اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت اﳌﺘﻌﻠﻘـﺔ ـﺎ ﻣـﺎدة ﻣـﺎدة‪ 34،‬ﻛﻤـﺎ ﻗﻀـﻰ ﺑـﺄن ﻻ ﻳﺸـﺮع ﰲ ﻣﻨﺎﻗﺸـﺔ ﻣﺸـﺎرﻳﻊ‬

‫‪ 30‬ﻟﻠﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺒﺎب‪ ،‬ﯾﻤﻜﻦ اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ‪:‬‬

‫اﻟﺼﺎﻟﺤﻲ( ﯾﺎﺳﻤﯿﻦ" )ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺎدة ﻣﺸﺎرﯾﻊ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﻓﻲ ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻧﻈﺎم اﻟﻐﺮﻓﺘﯿﻦ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب" رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿﻞ دﺑﻠﻮم اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯿﺎ‬
‫اﻟﻤﻌﻤﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ‪ .‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ‪ .‬اﻟﺪار اﻟﺒﯿﻀﺎء ‪.1999‬‬

‫‪31‬‬
‫أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 211‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ‪ .‬و ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 235‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﻻ ﺗﺤﻈﻰ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل ﺳﻮى ﻣﺸﺎرﯾﻊ اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت اﻟﻤﻌﺒﺮ ﻋﻨﮭﺎ ﻛﺘﺎﺑﺔ‪ ،‬و اﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﻣﻦ ﻟﺪن أﺻﺤﺎﺑﮭﺎ و اﻟﻤﺴﻠﻤﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ أو اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﮭﻤﮭﺎ اﻷﻣﺮ ‪.‬‬
‫‪ -32‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 185‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ‪.‬و ﻧﺼﻮص اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 204‬إﻟﻰ ‪ 206‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ ‪.‬‬
‫‪ - 33‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 211‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 235‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ‪.‬‬
‫‪ -34‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 207‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 230‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ‪.‬‬
‫‪21‬‬
 ‫اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت إﻻ ﺑﻌـﺪ اﻧﺘﻬـﺎء اﳌﻨﺎﻗﺸـﺔ ﺣـﻮل اﻟـﻨﺺ اﻟـﺬي ﺗﺘﻌﻠـﻖ ﺑـﻪ ﻫـﺬﻩ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت‪ 35‬ﻣـﺎ ﻋـﺪا ﻣـﺎ ﳜـﺺ اﻗـﱰاح اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت‬
‫اﳉﺪﻳﺪة اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ 36،‬و ذﻟﻚ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم اﻟـﺬي ﳚـﺐ أن ﺗﺼـﺐ ﻓﻴـﻪ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت‪ ،‬و أﻳﻀـﺎ ﻟﺘﻔـﺎدي‬
‫‪37‬‬
‫ﻣﻌﺎرﺿﺔ اﳌﺒﺎدئ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﱵ ﺗﻀﻌﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻟﺘﻠﻚ اﻟﱵ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﳏﻞ اﻟﻔﺤﺺ أي ﻣـﺎ ﻳﺴﻤــﻰ ب ‪( ( les‬‬
‫‪contre- propjets‬‬
‫ﻠـﺲ اﻟﱪﳌـﺎن–‬ ‫ﰲ إﻃﺎر ﻧﻔﺲ اﶈﻄﺔ داﺋﻤﺎ– أي اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ‪-‬ﻳﻌﻄﻲ اﳌﺸـﺮع اﳌﻐـﺮﰊ ‪-‬ﻣـﻦ ﺧـﻼل اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﲔ اﻟـﺪاﺧﻠﻴﲔ‬
‫ﻟﺮﺋﻴﺲ ا ﻠـﺲ‪-‬ﺿـﻤﺎﻧﺎ ﳊﺴـﻦ ﺳـﲑ اﻟﻨﺎﻗﺸـﺎت‪-‬إﻣﻜﺎﻧﻴـﺔ اﻷﻣـﺮ ﺑﺈرﺟـﺎع ﻣـﺎدة أو ﻣﺸـﺮوع اﻟﺘﻌـﺪﻳﻞ اﳌﺘﻌﻠـﻖ ـﺎ إﱃ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﳌﻌﻨﻴـﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ ﻟﺘﻌﻴﺪ اﻟﺘﻤﻌﻦ ﰲ دراﺳﺘﻪ ﻣﻊ وﺿﻌﻪ‪-‬أي اﻟﺮﺋﻴﺲ ‪-‬ﻟﻠﺸﺮوط اﻟﱵ ﳚﺐ أن ﺗﺘـﺎﺑﻊ اﳌﻨﺎﻗﺸـﺔ ﰲ ﻇﻠﻬـﺎ‪ 38،‬و ﻫـﻮ ﻣـﺎ ﻳﻔﻬـﻢ‬
‫ﻣﻨﻪ أن ﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ و ﻟﺮﺋﻴﺲ ا ﻠﺲ دور ﻣﻬﻢ ﰲ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﻨﻘﺎش‪.‬‬
‫ﺿﻤﺎﻧﺎ ﳊﺴﻦ ﺳﲑ اﳌﻨﺎﻗﺸﺎت داﺋﻤﺎ‪ ،‬ﻧﺺ اﳌﺸﺮع ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﳝﻜﻦ إرﺟﺎء اﻟﺒﺖ ﰲ ﻓﺼﻞ أو ﻣﺸﺮوع ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺆدي‬
‫إﱃ ﺗﻐﻴﲑ ﳎﺮى اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬و ﻳﺘﺤﺘﻢ اﻋﺘﺒﺎر ذﻟﻚ اﻟﻄﻠـﺐ إذا ﺗﻘـﺪﻣﺖ اﳊﻜﻮﻣـﺔ أو اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﳌﻌﻨﻴـﺔ ﺑﺪراﺳـﺘﻪ و ﰲ اﳊـﺎﻻت اﻷﺧـﺮى‬
‫ﻳﺒﻘﻰ اﻟﻨﻈﺮ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬
‫ﻟﻨﻔﺲ اﻟﻐﺮض ﻧﺺ اﳌﺸﺮع ﲞﺼﻮص اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺘﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ إذا ﺗﻌﺪدت ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت اﳌﺘﻨﺎﻓﺴـﺔ ‪ ،‬ﲡـﺮي‬
‫اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﺣﻮﳍﺎ ﺣﺴﺐ اﻟﱰﺗﻴﺐ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫* اﻗﱰاﺣﺎت اﻹﻟﻐﺎء ﰒ ﺑﺎﻗﻲ اﻻﻗﱰاﺣﺎت ﻣﻊ اﻹﺑﺘﺪاء ﺑﺎﻻﻗﱰاﺣﺎت اﻟﱵ ﲣﺮج ﻋﻦ اﳌﻮﺿﻮع اﶈﺪد‪.‬‬
‫* ﺗﻌﻄﻰ اﻷﺳﺒﻘﻴﺔ ﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺘﻘﺪم ﺎ ﻣﻦ ﻟﺪن اﳊﻜﻮﻣـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺗﻠـﻚ اﻟـﱵ ﻳﺘﻘـﺪم ـﺎ أﻋﻀـﺎء اﻟﱪﳌـﺎن و‬
‫اﻟﱵ ﺗﺮﻣﻲ إﱃ ﻧﻔﺲ اﻹﺻﻼح و ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺗﻌﻄﻰ اﻟﻜﻠﻤﺔ ﳉﻤﻴﻊ اﳌﺘﻘﺪﻣﲔ ﲟﺸﺮوع ﺗﻌﺪﻳﻞ‪ ،‬و ﳚﺮي ﺗﺼﻮﻳﺖ واﺣـﺪ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﲨﻴﻊ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‪ ،39‬ﻛﻤﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ و ﰲ ﺣﺎل ﺗﻘﺪﱘ ﺗﻌـﺪﻳﻼت ﻣﺘﻌـﺪدة ﻣﺘﻨﺎﻓﻴـﺔ ﺑﻌﻀـﺎ أو ﻛـﻼ‪ ،‬ﻓـﺈن ﻟﻠـﺮﺋﻴﺲ اﳊـﻖ‬
‫‪40‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﰲ أن ﻳﻌﺮﺿﻬﺎ ﰲ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ واﺣﺪة ﺗﻌﻄﻰ اﻟﻜﻠﻤﺔ ﺧﻼﳍﺎ ﺑﺎﻟﺘﻮاﱄ ﻟﻠﻨﻮاب اﳌﻌﻨﻴﲔ ﺑﺎﻷﻣﺮ ﻗﺒﻞ ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬

‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ أﻫﻢ اﳌﺮاﺣﻞ اﻟﱵ ﺗﻘﻄﻌﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة داﺧـﻞ ﻗﺒـﺔ اﻟﱪﳌـﺎن‪ ،‬ﻟـﺬﻟﻚ و‬
‫ﺑﻌﺪ أن ﻧﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 50‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰲ ﻓﻘﺮﺗﻪ اﻷوﱃ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ " ﻳﺼﺪر ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﱪﳌﺎن ﺑﺎﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ " ﻓﺈﻧـﻪ أﻛـﺪ ﻣـﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻔﻘﺮة ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺘﻢ ﻃﺒﻖ ﺷﺮوط ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﳒﺪﻩ ﺧﺼﺺ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ ﺑﺎﺑﻪ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬و ﻫﻜﺬا‬
‫ﻓﺈن ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 36‬ﺗﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ أﻧـﻪ " ﻻ ﳚـﻮز ﰲ أﺣـﺪ ﳎﻠﺴـﻲ اﻟﱪﳌـﺎن ﻋـﺮض اﳉـﺰء اﻟﺜـﺎﱐ ﻣـﻦ ﻣﺸـﺮوع ﻗـﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴـﺔ اﻟﺴـﻨﺔ ﳌﻨﺎﻗﺸـﺘﻪ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ اﳉﺰء اﻷول "‬

‫‪ -35‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 214‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 238‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ ‪.‬‬
‫‪ -36‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 220‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪.‬‬
‫‪37‬‬
‫‪-“les parlements dans le monde” préparé par le centre international volume II op-cit p 606.‬‬
‫‪ -38‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 209‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب و ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 232‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ‪.‬‬
‫‪ -39‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 215‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 232‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ‪.‬‬
‫‪ -40‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 216‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب و ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 240‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ‪.‬‬
‫‪22‬‬
 ‫و ﺗـﻨﺺ اﳌـﺎدة ‪ 37‬ﺑﻌـﺪ ذﻟـﻚ ﻋﻠـﻰ أﻧـﻪ ﻳﺼـﻮت ﻋﻠـﻰ أﺣﻜـﺎم ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻣـﺎدة ﻓﻤـﺎدة‪ ،‬ﻋﻠـﻰ أن ﳚـﺮي ﰲ ﺷـﺄن‬
‫ﺗﻘﺪﻳﺮات اﳌﺪاﺧﻴﻞ ﺗﺼﻮﻳﺖ إﲨﺎﱄ ﻓﻴﻤﺎ ﳜـﺺ اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬و ﺗﺼـﻮﻳﺖ ﻋـﻦ ﻧﻔﻘـﺎت ﻛـﻞ ﺻـﻨﻒ ﻣـﻦ أﺻـﻨﺎف اﳊﺴـﺎﺑﺎت‬
‫اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ( م ‪) 38‬و ﻋﻠﻰ أن ﳚﺮي ﰲ ﺷﺄن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺼﻮﻳﺖ ﻋﻦ ﻛـﻞ ﺑـﺎب‪ ،‬وﻋـﻦ ﻛـﻞ ﻓﺼـﻞ داﺧـﻞ ﻧﻔـﺲ‬
‫اﻟﺒﺎب‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺎت اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ ﲝﺴﺐ ﻛﻞ ﺻﻨﻒ ﻣﻦ أﺻﻨﺎف ﻫﺬﻩ اﳊﺴﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫و ﻋﻤﻮﻣـﺎ ﻓﺈﻧـﻪ ﳝﻜـﻦ ﻣﻨﺎﻗﺸـﺔ ﻣﺴـﻄﺮة اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﺑﺸـﻜﻞ ﻋﻤﻠـﻲ ﻣـﻦ ﺧـﻼل ﳏﻄﺘـﲔ اﺛﻨﺘـﲔ ‪ :‬ﳏﻄـﺔ اﳉﻠﺴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ و‬
‫ﻫﻲ اﻷﺧﲑة و اﳊﺎﲰﺔ‪ ،‬و ﻗﺒﻞ ذﻟﻚ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻠﺠﺎن‪.‬‬

‫اﻟﺘﺼـﻮﻳـﺖ داﺧـﻞ اﻟﻠﺠـﺎن‬

‫ﻓﻴﻤـﺎ ﳜـﺺ ﻫـﺬﻩ اﶈﻄـﺔ‪ ،‬ﺗﺸـﺮع اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﰲ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﺑﺸـﻜﻞ ﻣﻔﺼـﻞ ﻋﻠـﻰ ﻛـﻞ ﻣـﺎدة ﻋﻠـﻰ ﺣـﺪة‪ ،‬و ﻗﺒـﻞ ذﻟـﻚ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻨﻔﺲ اﳌﺎدة ‪.‬و ﻫﻜﺬا ﻓﺈن ﻛﻞ ﻣﻘﱰح ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻳﻘﻊ ﲢﺖ ﻃﺎﺋﻠـﺔ اﳌـﺎدة ‪ 51‬ﻣـﻦ اﻟﺪﺳـﺘﻮر‪،‬‬
‫ﻳﺘﻢ اﺳﺘﺒﻌﺎدﻩ ﺑﺸﻜﻞ أوﺗﻮﻣﺎﺗﻴﻜﻲ‪ ،‬ﲟﺠﺮد إﺛﺎرة اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ﻋﺪم اﻟﻘﺒـﻮل‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﺗﺘﻮﻗـﻒ اﳌﻨﺎﻗﺸـﺔ ﺑﺸـﺄﻧﻪ‪ ،‬وﻻ ﻳﻌـﺮض‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ﻫـﺬا و ﲡـﺪر اﻹﺷـﺎرة إﱃ أن اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﲔ اﻟـﺪاﺧﻠﻴﲔ ﻟﻠﱪﳌـﺎن ﻳﻨﺼـﺎن ﻋﻠـﻰ أﻧـﻪ"‪ :‬إذا اﺗﻀـﺢ أن ﻣﺸـﺮوع ﺗﻌـﺪﻳﻞ ﻳـﺪﺧﻞ‬
‫ﺿﻤﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 51‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳـﺘﻮر ﻓـﺈن ا ﻠـﺲ ﻳﺮﻓﻀـﻪ‪ ،‬و ﰲ ﺣﺎﻟـﺔ اﻻﻟﺘﺒـﺎس ﻓـﺈن ا ﻠـﺲ ﻻ ﻳﺘﺨـﺬ ﻗـﺮارﻩ اﻟﻨﻬـﺎﺋﻲ إﻻ‬
‫ﺑﻌـﺪ اﺳﺘﺸـﺎرة رﺋـﻴﺲ ﳉﻨـﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬و ﻣﻘﺮرﻫـﺎ اﻟﻌـﺎم ‪"41‬ﻏـﲑ أن ا ﻠﺴـﲔ ﻻ ﻳﺜـﲑان ﻋـﺎدة ﻫـﺬا اﻻﺳـﺘﺜﻨﺎء‪ ،‬ﻟﺘﺒﻘـﻰ اﳊﻜﻮﻣـﺔ ﻫـﻲ‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻹﺛﺎرة‪.‬‬

‫ﲞﺼﻮص ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻓﺈن ﻣﺼﲑﻫﺎ ﻳﻜﻮن إﻣﺎ‪:‬‬

‫‪1 -‬اﻟﻘﺒﻮل ﻣﻦ ﻃﺮف اﳊﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫‪2 -‬اﻟﺮﻓﺾ ﻟﺴﺒﺐ ﻏﲑ اﻟﻔﺼﻞ ‪ ،51‬و ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ إﻣﺎ أن ﻳـﺘﻢ ﺳـﺤﺐ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻞ ﻣـﻦ ﻃـﺮف ﻣﻘﺪﻣﻴـﻪ‪ ،‬أو أن ﻳـﺘﻢ‬
‫اﻟﺘﺸﺒﺚ ﺑﻪ‪ ،‬وﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻳﺘﻢ ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ اﳌﺎدة ﻛﻜﻞ‪ ،‬إﻣﺎ ﻣﻌﺪﻟﺔ ( إذا ﰎ ﻗﺒﻮل أﺣﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﻘﱰﺣﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ )أو ﻏﲑ ﻣﻌﺪﻟﺔ‪.‬‬
‫و ﻫﻜـﺬا دواﻟﻴـﻚ إﱃ أن ﻳـﺘﻢ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠـﻰ ﻛﺎﻓـﺔ اﳌـﻮاد اﳌﺘﻀـﻤﻨﺔ ﰲ ﺑـﺎب ﻣـﺎ‪ ،‬ﺑﻌـﺪ ذﻟـﻚ ﻣﺒﺎﺷـﺮة ﻳـﺘﻢ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮع اﻟﺒﺎب‪.‬‬
‫ﺑﻨﻬﺞ ﻧﻔﺲ اﻷﺳﻠﻮب‪ ،‬ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺑﻮاب اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ ﰲ أﺣﺪ ﻗﺴﻤﻲ اﳌﺸﺮوع‪ ،‬ﻟﻴﺘﻢ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠـﻰ‬
‫اﻟﻘﺴﻢ ﺑﺮﻣﺘﻪ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫و ﻳﻜﻮن اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ إﻣﺎ ﺑﺎﳌﻮاﻓﻘﺔ أو ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﺗﻌﺘﱪ ﺑﻌﺾ اﳌﻮاد ‪ ،‬أو ﳎﻤـﻮع اﳌﺸـﺮوع ﻏـﲑ ﻣﺼـﺎدق ﻋﻠﻴـﻪ إذا‬
‫ﻣﺎ ﺗﺴﺎوى ﻋﺪد اﳌﻮاﻓﻘﲔ ﻣﻊ ﻋﺪد اﳌﻌﱰﺿﲔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬ﺣﻴـﺚ ﲡـﺪر اﻹﺷـﺎرة أن اﳌﺼـﺎدﻗﺔ ﺗـﺘﻢ ﺑﺘـﻮاﻓﺮ اﻷﻏﻠﺒﻴـﺔ اﻟﻨﺴـﺒﻴﺔ ﻟﻸﺻـﻮات‬
‫اﳌﻌﱪ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ ﺣﺎل ﺗﻌﺎدل اﻷﺻﻮات ﻓﺈن اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻳﻌﺎد ﻣﺮة ﺛﺎﻧﻴـﺔ و ﰲ ﺣـﺎل ﺗﻌـﺎدل اﻷﺻـﻮات ﻣـﺮة أﺧـﺮى ﻓـﺈن اﻟﻘﻀـﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﺮوﺿﺔ ﺗﻌﺘﱪ ﻏﲑ ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ و ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺗﺮﻓﻊ إﱃ اﳉﻠﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﺤﺴﻢ أﻣﺮﻫﺎ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪41 -‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 212‬ﻣﻦ ن‪.‬د‪.‬م‪.‬ن و ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 236‬ﻣﻦ ن‪.‬د‪.‬م‪.‬م‬

‫‪23‬‬
‫ﻫﺬا وﻻ ﻳﻔﻮﺗﻨﺎ أن ﻧﺬﻛﺮ ﺑﺄن اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ وﺟﻮب اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ اﳉﺰء اﻷول ﻗﺒﻞ اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻛﺎن ﳏﻂ ﺗﺄوﻳﻞ ﺧﺎص ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﻛﺎﻧﻮا ﻳﺼﺮون ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاد اﳉﺰء اﻷول دون اﳌﺎدة‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮازن‪ ،‬و ﻫﻲ ﻋﻤﻮد أﺳﺎﺳﻲ ﻣﻦ أﻋﻤﺪة ﻫﺬا اﳉﺰء‪.‬‬
‫‪-‬‬ ‫و ﻗـﺪ ﻛـﺎﻧﻮا ﻳﻌﻠﻠـﻮن ذﻟـﻚ ﺑﻜـﻮن اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺬﻩ اﳌـﺎدة ‪-‬وﻫـﻲ اﳌﺘﻀـﻤﻨﺔ ﻟﻠﺤـﺪود اﻟﻘﺼـﻮى ﻟﻠﺘﻜـﺎﻟﻴﻒ‬
‫ﺳﻴﺤﺮﻣﻬﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺪم ﺑﺎﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬و ﻟﺬا ﻳﺆﺧﺮو ﺎ إﱃ ﺣﲔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳉﺰء‪.‬‬
‫ﻏﲑ أن اﻟﺘﺸﺒﺚ ﺬا اﻟﺘﺄوﻳﻞ ﻳﺘﻨﺎﰱ و ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻓﻬﻮ ﻏﲑ دﺳﺘﻮري‪.‬‬
‫وﳝﻜﻨﻨﺎ اﻟﺮد ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﻄﺮح ﺑﻜﻮن أن اﳍﺪف ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﺸﺮط ﻫـﻮ ﲡﻨـﺐ ﻣﻨﺎﻗﺸـﺔ اﳌﺼـﺎرﻳﻒ ﻣﻔﺼـﻠﺔ ﻗﺒـﻞ اﻟﺒـﺖ ﰲ‬
‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﺪاﺧﻴﻞ و ﲢﺪﻳﺪ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﻘﺼﻮى ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﳊﺴﺎﺑﺎت اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﺑـﺄن إﻣﻜﺎﻧﻴـﺔ اﻟﺘﻘـﺪم ﺑﺘﻌـﺪﻳﻼت ﻋﻠـﻰ اﳉـﺰء اﻟﺜـﺎﱐ ﺑﻌـﺪ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻋﻠـﻰ اﳉـﺰء اﻷول ﻣﺘﻀـﻤﻨﺎ ﻟﻠﻤـﺎدة اﳌﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻮازن ﺗﺒﻘﻰ ﳑﻜﻨﺔ ﻣﺎ ﱂ ﻳﻘﻊ اﳌﺴﺎس ﺬا اﻟﺘﻮازن‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻠﺠﺎن‪ ،‬ﺗﻌﻤﻞ ﻛﻞ ﳉﻨﺔ داﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺪ ﺟﻠﺴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮع ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت‬
‫اﻟﺪاﺧﻠـﺔ ﰲ اﺧﺘﺼﺎﺻـﻬﺎ‪ ،‬و ذﻟـﻚ ﺑﻌـﺪ أن ﺗﻜـﻮن ﳉﻨـﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻗـﺪ ﺻـﻮﺗﺖ ﻋﻠـﻰ اﳌـﻮارد و اﻟﻨﻔﻘـﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬و ﻫـﺬا ﻣـﺎ ﻳﺜـﲑ‬
‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﺟﺪوى اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ داﺧﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن‪.‬‬
‫و ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫اﳌﺼﺎدﻗﺔ داﺧﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﻋﻠﻰ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫أوﻻ ‪:‬اﳌﻮﻇﻔﻮن‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪:‬اﳌﻌﺪات‪.‬‬
‫ﰒ ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮع ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺼـﺎدﻗﺔ ﻋﻠـﻰ ﻣﻴﺰاﻧﻴـﺔ اﻟﺘﺠﻬﻴـﺰ أو اﻻﺳـﺘﺜﻤﺎر أو اﻻﺳـﺘﻐﻼل‬
‫ﲝﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ داﺧﻞ اﻟﺠﻠﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻳﺘﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﳐﺘﻠﻒ ﺷﻴﺌﺎ ﻣﺎ ﻋﻦ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة داﺧﻞ اﻟﻠﺠـﺎن‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﻻ ﲣﺼـﺺ ﺟﻠﺴـﺔ واﺣـﺪة ﻟﻠﺘﺼـﻮﻳﺖ‪ ،‬و إ‬
‫ﳕﺎ ﻳﺸﺮع ﰲ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاد اﳉﺰء اﻷول و ﻋﻠﻰ اﳉﺰء ﺑﺮﻣﺘﻪ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ إ ﺎء اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﲔ ﻳﺘﻢ ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاد اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﳉﺰء ﺑﺮﻣﺘﻪ و ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ إﱃ ﺣﲔ إ ﺎء‬
‫اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﱵ ﲡﺮي ﺑﺸﺄن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﻋﻤﻮﻣـﺎ ﻓﺈﻧـﻪ و ﲟﺠـﺮد اﻹﻋـﻼن ﻋـﻦ ﻧﺘـﺎﺋﺞ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ ﻳﺸـﺮع ﰲ ﺗﻔﺴـﲑ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ‪ ،‬اﻟـﺬي ﻳﺘـﻴﺢ اﻟﻔﺮﺻـﺔ ﳌﺨﺘﻠـﻒ‬
‫اﻟﻔﺮق واﻷﺣﺰاب‪ ،‬ﻟﺘﺒﻴﺎن اﳋﻠﻔﻴﺎت و اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﻜﻤﺖ ﰲ ﺗﺼﻮﻳﺘﻬﻢ اﻹﳚﺎﰊ أو‬
‫اﻟﺴﻠﱯ‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫إن اﻟﻔﺮق ﺑﲔ اﻟﻔﺤﺺ واﳌﺮاﻗﺒـﺔ ﺟـﺪﻳﺮ ﺑﺎﻻﻫﺘﻤـﺎم ‪ ،‬ذﻟـﻚ أن اﳌﺮاﻗﺒـﺔ زﺟﺮﻳـﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬـﺎ ﺑﻴﻨﻤـﺎ ﻳﻬـﺘﻢ اﻟﻔـﺎﺣﺺ ﺑـﺎﻟﺘﻘﻮﱘ‬
‫واﻹﺻﻼح ‪.‬‬
‫ﺣﻴــﺚ أن ﻣﺮﺟﻌﻴ ـﺔ اﳌﺮاﻗﺒــﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ أﺳﺎﺳــﺎ ﺑﻴﻨﻤــﺎ ﻣﺮﺟﻌﻴــﺔ ) ‪ (REFERENTIEL‬اﻟﻔﺤــﺺ ﺟﻮدوﻳــﺔ وﻗﻴﺎﺳــﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﺗﺘﺠﺎوز ﺣﺪود اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﺑﲔ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﱐ واﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﻔﻌﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺎ ﻫﻲ ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﻨﻘﺺ ﰲ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺮﻛﺰي ؟‬
‫وأﻳﻦ ﻳﻜﻤﻦ ﺿﻌﻒ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﳉﻬﻮي ؟‬
‫ﻣﻦ ﻋﻴﻮب اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻛﻮ ـﺎ ﺗﻘﺘﺼـﺮ ﻋﻠـﻰ اﳉﻮاﻧـﺐ اﳌﺎﻟﻴـﺔ واﳌﻴﺰاﻧﻴـﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ‪ ،‬ﻣﻬﻤﺸـﺔ ﺑﻌـﺾ اﳌﻌـﺎﻳﲑ اﻟـﱵ ﻻ ﺗﻘـﻞ‬
‫أﳘﻴﺔ ﻛﺎﳌﻌﻴﺎر اﻟﺒﺸﺮي واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ واﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﻲ‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﺟﻌﻞ اﳌﺮاﻗﺐ اﳌﺎﱄ ﻳﺒﻘﻰ ﺳﺠﲔ ﻧﺼـﻮص ﻗﺪﳝـﺔ ﲡﺴـﺪ ﻋﻘﻠﻴـﺔ‬
‫إدارﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺎ ﻫﻲ إذن أﻫﻢ ﻣﻜﻮﻧﺎت ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﳌﺮاﻗﺒﻴﺔ واﻟﱵ ﺳﺘﻨﻌﻜﺲ ﻻ ﳏﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻠﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﳉﻤﺎﻋﻲ واﳉﻬﻮي ‪.‬‬
‫ﺗﺘﺤﻤ ــﻞ ﻫ ــﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒ ــﺔ اﻹدارﻳ ــﺔ ‪ ،‬ﻫﻴ ــﺂت ﳐﺘﻠﻔ ــﺔ ‪ ،‬ﺳ ــﻨﺮﻛﺰ ‪ -‬ﻣ ــﻦ ﺑﻴﻨﻬ ــﺎ ‪ -‬ﻋﻠ ــﻰ ﻫﻴ ــﺄﺗﲔ اﺛﻨﺘ ــﲔ ‪ :‬ﻣﺮاﻗﺒ ــﺔ اﻻﻟﺘﺰاﻣ ــﺎت‬
‫ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ‪).‬أ(‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳌﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ )ب( ‪.‬‬
‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﳉﻬﻮي و اﳉﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ‪:‬‬
‫ﻳﺘﻤﻴﺰ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﺑﻜﻮﻧﻪ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﺗﺘﻢ ﻗﺒﻴﻞ اﻻﻟﺘﺰام وﻟﺬﻟﻚ ﺗﻨﻌﺖ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ‪.‬‬
‫وﻣﻦ إﳚﺎﺑﻴﺎ ﺎ ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ﻗﺒﻞ اﻹﻧﻔﺎق وﲢﺮﻳﻚ اﳌﺎل اﻟﻌﺎم وﳍﺬا ﺗﻌﺘﱪ ﻣﺮاﻗﺒﺔ وﻗﺎﺋﻴﺔ‪,‬إﻻ أ ﺎ ﺗﺸﻜﻮ ﻣﻦ ﻋﻴﻮب أﳘﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪ - 1‬ﻏﻴـﺎب ﻣﺮاﻗﺒـﺔ ﻣﺎدﻳـﺔ اﻟﻨﻔﻘـﺔ ) ‪ (le contrôle de la matérialité‬ذﻟـﻚ أن اﳌﺮاﻗـﺐ ﻳﻘـﻮم ﲟﻌﺎﳉـﺔ ﻣﻠـﻒ وﻻ‬
‫ﻳﻘﻒ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﳌﻨﺠﺰة ﰲ ﻋﲔ اﳌﻜﺎن‪.‬‬
‫‪ - 2‬ﻏﻴﺎب ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ ‪: LE CONTROLE DE LOPPORTUNITE‬‬
‫ﻛــﻢ ﻣــﻦ ﻧﻔﻘــﺔ ﲣﻀــﻊ ﻟﻜــﻞ اﳌﻘــﺎﻳﻴﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ وﲢــﱰم ﻛــﻞ اﳌﻮاﺻــﻔﺎت اﻟــﱵ ﺗﻘﺘﻀــﻴﻬﺎ اﻟﻨﺼــﻮص وﻟﻜﻨﻬــﺎ ﺗﻜــﻮن ﻧﻔﻘــﺔ‬
‫ﻋﺸﻮاﺋﻴﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺘﺒﺬﻳﺮ ‪ ،‬ﻓﺴﻮء اﻟﺘﺪﺑﲑ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن أﺣﻴﺎﻧﺎ أﺧﻄﺮ ﻣﻦ ﺳﻮء اﻟﻨﻴﺔ‪! 42‬‬

‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺗﻌﺘــﱪ ﻫــﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴــﺔ ﻣــﻦ أﻫــﻢ اﻟﻌﻨﺎﺻــﺮ اﳌﻜﻮﻧــﺔ ﳌﺮاﻗﺒــﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﺑــﺎﳌﻐﺮب ‪ ،‬وذﻟــﻚ راﺟــﻊ إﱃ ﺻــﻼﺑﺔ ﺗﻜــﻮﻳﻦ اﳌﻔﺘﺸــﲔ‬
‫وﻛﺬﻟﻚ إﱃ ﺗﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘﻔﺘﻴﺶ اﳌﻔﺎﺟﺊ واﻟﱵ ﲡﻌﻞ اﶈﺎﺳﺒﲔ واﻵﻣﺮﻳﻦ ﺑﺎﻟﺼﺮف ﰲ ﺗﺮﻗﺐ ﻣﺴﺘﻤﺮ ﻟﺰﻳﺎرة اﳌﻔﺘﺸﲔ ‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫‪- C.f. Le contrôle de l’exécution budgétaire au Maroc, Driss Khoudry, mémoire de D.E.S. Faculté de Droit‬‬
‫‪de Casablanca, 1982.‬‬
‫‪25‬‬
 ‫ﻟﻜﻦ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺂت ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻦ ﺑﻌﺾ اﳌﺸﺎﻛﻞ أﳘﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪-1‬ﻋــﺪم ﻗــﺪرة اﻟﱪﻧــﺎﻣﺞ اﻟﺴــﻨﻮي ﻋﻠــﻰ ﺗﻐﻄﻴــﺔ اﻟـﱰاب اﻟــﻮﻃﲏ وﻳﻜﺘﻔــﻲ ﺑﺎﺧﺘﻴــﺎر ﺑﻌــﺾ اﻟﻨﻤــﺎذج اﻟــﱵ ﺳﺘﺨﻀــﻊ ﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ‬
‫اﻟﺘﻤﺤﻴﺺ ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻫﺠﺮة اﳌﻔﺘﺸﲔ إﱃ ﻣﺮاﻓﻖ أﺧﺮى وﺧﺎﺻﺔ اﳌﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﺘﺎج إﱃ ﺧﱪ ﻢ اﳌﻴﺪاﻧﻴﺔ‪ .‬وﲢﻮل اﳌﻔﺘﺸـﻴﺔ إﱃ‬
‫ﻫﻴــﺄة ﻟﺘﻜــﻮﻳﻦ اﻷﻃــﺮ اﳌﻬــﺎﺟﺮة ﺑــﺪل أن ﺗﻜــﻮن ﻫﻴــﺄة ﻋﻠﻴــﺎ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒــﺔ ‪.‬إﻻ أن ﻫــﺬا اﳉﻬــﺎز ﻳﺒﻘــﻰ أﻗــﺮب ﻣﺆﺳﺴــﺔ إﱃ اﻟﻔﺤــﺺ‬
‫واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ﻟﻸﺳﺒﺎب اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪‬ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ اﳌﻔﺘﺸﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻮة ردع وﻻ ﻋﻠﻰ وﺳﺎﺋﻞ زﺟﺮﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أﺷﺒﻪ إﱃ ﺣﺪ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻔﺤﺺ ‪.‬‬
‫‪ ‬اﳌﺮاﺳﻠﺔ ﺑﲔ اﳌﻔﺘﺸﻴﺔ واﳌﺮاﻗﺐ ﲣﻠﻖ ﺣﻮارا ﺷﺒﻴﻬﺎ "ﺑﺄﻧﱰﻓﻴﻮ" اﻟﻔﺎﺣﺼﲔ‬
‫‪ ‬ﺗﻜﻮﻳﻦ اﳌﻔﺘﺸﲔ أﻗﺮب إﱃ اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ﻣﻨﻪ إﱃ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺠﮭﻮي و اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ‪:‬‬

‫‪ - 1‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ وﻛﻴﻞ اﻟﻤﺪاﺧﻴﻞ ‪:‬‬
‫ﻫﻲ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺗﻘﻨﻴﺔ وإدارﻳﺔ ﰲ ذات اﻵن وﻳﻘﻮم اﻟﻮﻛﻴﻞ ﺑﺎﺳﺘﺨﻼص اﻟﺮﺳـﻮم واﳊﻘـﻮق وﲢﺪﻳـﺪ اﻷوﻋﻴـﺔ ووﺿـﻊ اﳉـﺪاول‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﳌﻜﻠﻔﲔ واﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﲢﻀﲑ ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ وإﻋﺪاد اﳉﺰء اﳋﺎص ﺑﺎﳌﺪاﺧﻴﻞ ﰲ اﳊﺴﺎب اﻹداري ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﺎﻋﺔ ‪.‬‬
‫ﳍﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب ﻳﻘﻮم وﻛﻴﻞ اﳌﺪاﺧﻴﻞ – ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳏﺎﺳﺒﺎ‪ -‬ﲟﺮاﻗﺒﺔ ﺟﻮدة اﳌﺪاﺧﻴﻞ وﺻـﺤﺘﻬﺎ وﻳﺘﺄﻛـﺪ ﻣـﻦ ﺳـﻼﻣﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎ ـﺎ‬
‫– إﻻ أن ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺳﻮم اﶈﻠﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﱂ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﺨﻼﺻﻬﺎ ﳑﺎ ﻳﺸﻜﻞ ﺿﻐﻄﺎ ﻋﻠﻰ اﳋﺰﻳﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫‪ - 2‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﺎﺑﺾ ‪:‬‬
‫ﳜﻀــﻊ وﻛﻴــﻞ اﳌــﺪاﺧﻴﻞ ﳌﺮاﻗﺒــﺔ اﻟﻘــﺎﺑﺾ وذﻟــﻚ راﺟــﻊ إﱃ ﻛــﻮن اﻟﻘــﺎﺑﺾ اﻟﺒﻠــﺪي ﻳﺆﺷــﺮ ﻋﻠــﻰ ﻗ ـﺮار اﻗ ـﱰاح ﺗﻌﻴــﲔ وﻛﻴــﻞ‬
‫اﳌــﺪاﺧﻴﻞ‪ .‬وأﺛﻨــﺎء ﺗﻨﻔﻴــﺬ ﻋﻤﻠﻴــﺎت اﻻﺳــﺘﺨﻼص ﻳﻘــﻮم اﻟﻘــﺎﺑﺾ ﺑﺘﺴــﻠﻴﻢ اﻟﻮﻛﻴــﻞ ﳐﺘﻠــﻒ أﻧـﻮاع اﻟﺴــﻨﺪات ﻣــﻦ ﺗــﺬاﻛﺮ وﺗﺼــﻮﻳﺮات‬
‫وﺳــﺠﻼت ‪ ...‬وﻳﻘــﻮم اﻟﻘــﺎﺑﺾ ﺑﺎﻟﺘﺄﺷــﲑ ﻋﻠــﻰ أول وآﺧــﺮ ورﻗــﺔ ﻣــﻦ ﻫــﺬﻩ اﻟﺴــﺠﻼت وذﻟــﻚ ﺣﺴــﺐ اﳌﺮﺳــﻮم رﻗــﻢ ‪-557-‬‬
‫‪ 2-76‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 30‬ﺳﺘﻨﱪ ‪.1976‬‬
‫وﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻛﻴﻞ أن ﻳﻌﻴﺪ ﻛﻨـﺎﻧﻴﺶ اﻟﺘـﺬاﻛﺮ وﺳـﺠﻼت اﳌﻘﺘﻄﻌـﺎت إﱃ اﻟﻘـﺎﺑﺾ ﺑﻌـﺪ اﻻﻧﺘﻬـﺎء ﻣـﻦ اﺳـﺘﻌﻤﺎﳍﺎ ‪ .‬ﻛﻤـﺎ‬
‫ﻳﺼﺢ ﻟﻠﻘﺎﺑﺾ أن ﻳﻘﻮم ﺑﺰﻳﺎرات إﱃ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ واﻻﺿﻄﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﻟﺼﻨﺪوق ‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫إﻻ أن ﻫــﺬﻩ اﻷﳕــﺎط ﻣــﻦ اﳌﺮاﻗﺒــﺔ ﺗﺒﻘــﻰ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳــﺔ ﰲ ﺗــﺪﺧﻼ ﺎ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ ﰲ ﻓﻠﺴــﻔﺘﻬﺎ وروﺗﻴﻨﻴــﺔ ﰲ أﺳــﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﻟــﺬﻟﻚ‬
‫ﺑـﺪأت ﺑـﻮادر اﻟﺘﺠﺪﻳـﺪ ﺗﻄﻔـﻮ ﻋﻠـﻰ اﻟﺴـﻄﺢ وأﺻـﺒﺢ ﻧـﻮع ﺟﺪﻳــﺪ ﻣـﻦ اﻟﺘﻘﻴـﻴﻢ اﳌﻮﺿـﻮﻋﻲ واﻟﻔﻌـﺎل ﻳﺴـﻴﻄﺮ ﻋﻠـﻰ اﻟﺴـﺎﺣﺔ اﻟﺪوﻟﻴــﺔ‬
‫واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ :‬إﻧﻪ اﻟﻔﺤﺺ واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻄﺮق ﳌﺴﺄﻟﺔ إدﻣﺎج اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳌﺎﱄ اﳌﻐﺮﰊ وﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺮض ﳌﺸـﺎﻛﻞ اﻟﺘﺴـﻴﲑ‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﳋﺼﻮص واﻟﱵ أﺑﺮزت اﳌﺨﺎﻃﺮ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ ،‬أﺑﺮزﻧﺎ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳌﻮرد اﻟﺒﺸﺮي ﰲ اﻻﺧـﺘﻼﻻت‬
‫اﻟﺘﺪﺑﲑﻳﺔ وﺿﺮورة اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﳝﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﰲ ﻗﻤﻄﺮ اﻟﻘﻴﺎدة اﳌﺎ ﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫إﻻ أن ﻣــﺎ ﻳﺸــﻐﻞ اﻟ ـﺮأي اﻟﻌــﺎم ﻫــﻮ ﻣﺴــﺄﻟﺔ ﻛﻴﻔﻴــﺔ إدﻣــﺎج اﶈــﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﰲ ﻣﻨﻈﻮﻣــﺔ اﳌﺮاﻗﺒــﺔ ﺑــﺎﳌﻐﺮب وﺗﻘﻨﻴــﺎت ﺗﻔﻌﻴــﻞ‬
‫اﻻﻓﺘﺤﺎص اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻋﻤﻮﻣﺎ وﺳﺒﻞ ﺗﻔﺎﻋﻠﻪ ﻣﻊ اﻟﻔﺤﺺ اﻹداري واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬

‫‪- I‬ﻧﺒﺬة ﻋﻦ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﻤﺎﻟﻲ‬

‫‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﰎ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﺑﺼﻮرة ﺗﺪرﳚﻴﺔ ﻣﺮت ﺑﺄرﺑﻊ ﻣﺮاﺣﻞ أﺳﺎﺳﻴﺔ ‪:‬‬
‫أوﻻ ‪ :1963‬إﺣﺪاث اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت‬
‫ﻟﻘــﺪ ﻛــﺎن ﻟﻠﻠﺠﻨــﺔ اﺧﺘﺼــﺎص ﺗﺼــﻔﻴﺔ ﺣﺴــﺎﺑﺎت اﶈﺎﺳــﺒﲔ اﻟﻌﻤــﻮﻣﻴﲔ‪ ،‬أي اﻟﺘﺄﻛــﺪ ﻣــﻦ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ وﺷــﺮﻋﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴــﺎت‬
‫اﳌﻀﻤﻨﺔ ﰲ اﳊﺴﺎﺑﺎت‪ .‬وﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘـﺄﻟﻒ ﻣـﻦ رﺋـﻴﺲ ﻳﻌـﲔ ﻣـﻦ ﻃـﺮف ﺟﻼﻟـﺔ اﳌﻠـﻚ ﺑﻨـﺎء ﻋﻠـﻰ اﻗـﱰاح وزﻳـﺮ اﻟﻌـﺪل وﻣـﻦ ﻣﻔﺘﺸـﻲ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻌﻴﻨﲔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻛﺎﻧﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑـﺄن ﺗﻘـﺪم إﱃ ﳎﻠـﺲ اﻟﻨـﻮاب ﺗﻘﺮﻳـﺮا ﻋـﻦ ﺗﻨﻔﻴـﺬ ﻗـﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻳﺮﻓــﻖ ﺑﻘــﺎﻧﻮن اﻟﺘﺼــﻔﻴﺔ‪ .‬وﲤﻴــﺰت اﳌﺮاﻗﺒــﺔ اﻟــﱵ ﻛﺎﻧــﺖ ﲤﺎرﺳــﻬﺎ ﻫــﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨــﺔ ﻋﻠــﻰ اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﲟﺤــﺪودﻳﺘﻬﺎ ﺑــﺎﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﺿــﺂﻟﺔ‬
‫اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﳌﺎدﻳﺔ واﻋﺘﺒﺎرا أﻳﻀﺎ ﻟﻜﻮن اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﳏﺎﺳﺒﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ إدارﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ : 1979 -‬إﺣﺪاث اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت‬
‫ﲟﻮﺟــﺐ اﻟﻘــﺎﻧﻮن رﻗــﻢ ‪ 12-79‬ﻟﻘــﺪ ﻋﺮﻓــﺖ ﺳــﻨﺔ ‪ 1979‬إﺣــﺪاث ا ﻠــﺲ اﻷﻋﻠــﻰ ﻟﻠﺤﺴــﺎﺑﺎت ﻛﺠﻬ ـﺎز ﻗﻀــﺎﺋﻲ‬
‫ﻣﻜﻠﻒ ﺑﺘﺄﻣﲔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻌﻠﻴـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺗﻨﻔﻴـﺬ ﻗـﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ وذﻟـﻚ ﲟﻘﺘﻀـﻰ اﻟﻘـﺎﻧﻮن رﻗـﻢ ‪ .12-79‬وﻛـﺎن ﻣـﻦ ﻣﻬﺎﻣـﻪ اﻟﺘﺄﻛـﺪ ﻣـﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﺪاﺧﻴﻞ وﻣﺼﺎرﻳﻒ اﻷﺟﻬﺰة اﳋﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﻪ وﻣﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﻛـﻞ ﺗﻘﺼـﲑ ﰲ اﺣـﱰام اﻟﻘﻮاﻋـﺪ اﳌﻨﻈﻤـﺔ‬
‫ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‪.‬‬
‫ﻛﻤـﺎ ﻛــﺎن ﻳﺮاﻗـﺐ ﺗﻘﻴــﻴﻢ ﺗــﺪﺑﲑ اﻷﺟﻬـﺰة اﳋﺎﺿــﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘــﻪ‪ ،‬وﻳﺮﻓـﻊ إﱃ ﺟﻼﻟــﺔ اﳌﻠـﻚ ﺑﻴﺎﻧــﺎ ﻋــﻦ ﳎﻤـﻮع أﻧﺸــﻄﺘﻪ‪ .‬وﳚــﺐ‬
‫اﻹﺷﺎرة ﻫﻨﺎ إﱃ أن ﳑﺎرﺳﺔ ﻧﺸﺎط ا ﻠﺲ اﻧﻄﻠﻘﺖ ﳏﺪودة ﻧﺴﺒﻴﺎ ﲝﻜﻢ ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮﻩ ﻋﻠﻰ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻼزﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪: 1996 -‬اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت إﻟﻰ ﻣﺼﺎف ﻣﺆﺳﺴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﺟﻌﻞ ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت ﻳﻠﻌـﺐ دورﻩ ﻛـﺎﻣﻼ ﻛﻤﺆﺳﺴـﺔ ﻋﻠﻴـﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑـﺔ‪ ،‬ارﺗﻘـﻰ ﺑـﻪ دﺳـﺘﻮر ‪ 13‬ﺷـﺘﻨﱪ‬
‫‪ 1996‬إﱃ ﻣﺼﺎف ﻣﺆﺳﺴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪ .‬وﻫﻜﺬا ﻓﺎﻟﺒﺎب اﻟﻌﺎﺷﺮ ﻣﻦ اﻟﺪﺳـﺘﻮر ﻳﻮﺿـﺢ ﺑـﺄن ا ﻠـﺲ اﻷﻋﻠـﻰ ﻟﻠﺤﺴـﺎﺑﺎت ﻳﺘـﻮﱃ‬
‫ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﻮاﻧﲔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ وﰲ إﻃـﺎر ﺳﻴﺎﺳـﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ واﻟﻼﺗﺮﻛﻴـﺰ اﻹداري وﺑﻐﻴـﺔ ﲢﺴـﲔ‬

‫‪27‬‬
‫ﺗــﺪﺑﲑ اﳉﻤﺎﻋــﺎت اﶈﻠﻴــﺔ‪ ،‬ﻧــﺺ اﻟﺪﺳــﺘﻮر ﻛــﺬﻟﻚ ﻋﻠــﻰ إﺣــﺪاث ا ــﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﻟﻠﺤﺴــﺎﺑﺎت اﻟــﱵ ﻛﻠﻔﻬــﺎ ﲟﺮاﻗﺒــﺔ ﺣﺴــﺎﺑﺎت‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ وﻫﻴﺌﺎ ﺎ وﻛﻴﻔﻴﺔ ﻗﻴﺎﻣﻬﺎ ﺑﺘﺪﺑﲑ ﺷﺆو ﺎ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ : 2002 -‬ﺻﺪور اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 62-99‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺪوﻧﺔ اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘــﺎ ﻟﻠﻤﻘﺘﻀــﻴﺎت اﻟﺪﺳــﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﰎ إﺻــﺪار اﻟﻘــﺎﻧﻮن رﻗــﻢ ‪ 62-99‬ﲟﺜﺎﺑــﺔ ﻣﺪوﻧــﺔ اﶈــﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﺑﺘــﺎرﻳﺦ ‪ 13‬ﻳﻮﻧﻴــﻮ‬
‫‪ 2002‬وﻫــﺬا اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﳌﺘﻜــﻮن ﻣــﻦ ﺛﻼﺛــﺔ ﻛﺘــﺐ ﻃﺒــﻊ ﻣﺮﺣﻠــﺔ ﻫﺎﻣــﺔ ﻣــﻦ ﻣﺴــﺎر ا ﻠــﺲ اﻷﻋﻠــﻰ ﻟﻠﺤﺴــﺎﺑﺎت ﻧﻈـﺮا ﻷﻧــﻪ ﺣــﺪد‬
‫ﺑﻮﺿـﻮح اﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت وﺗﻨﻈﻴﻤـﻪ وﺗﺴـﻴﲑﻩ )اﻟﻜﺘـﺎب اﻷول( وا ـﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳـﺔ )اﻟﻜﺘـﺎب اﻟﺜـﺎﱐ( وﻛـﺬا اﻟﻨﻈـﺎم اﻷﺳﺎﺳـﻲ ﻟﻘﻀـﺎة‬
‫اﶈﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ )اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ(‬

‫‪ -II‬ﻣﺴﺘﺠﺪات ﻣﺪوﻧﺔ اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫ﻟﻠﻮﻗ ــﻮف ﻋﻠ ــﻰ ﻣﺴ ــﺘﺠﺪات ﻣﺪوﻧ ــﺔ اﶈ ــﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴ ــﺔ ﰲ ﳎ ــﺎل اﻟﺮﻗﺎﺑ ــﺔ اﻟﻌﻠﻴ ــﺎ ﻋﻠ ــﻰ اﳌ ــﺎل اﻟﻌ ــﺎم ‪ ،‬واﺳ ــﺘﺠﻼء ﳐﺘﻠ ــﻒ‬
‫اﳌﺆاﺧﺬات اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﳛﺘﻀﻨﻬﺎ اﻟﻨﺺ ‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﻣﻌﺎﳉﺔ اﳌﻮﺿﻮع ﰲ اﻟﻨﻘﻂ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ (1‬اﳉﺪﻳﺪ اﻟﺬي أﺗﺖ ﺑـﻪ ﻣﺪوﻧـﺔ اﶈـﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴـﺔ ‪ :‬إن وﺟـﻮد ﻣﺪوﻧـﺔ ﻟﻠﻤﺤـﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴـﺔ ﻳﻌﺘـﱪ ﰲ ﺣـﺪ ذاﺗـﻪ ﻣﻜﺴـﺒﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ودﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ودوﻟﺔ اﳊـﻖ واﻟﻘـﺎﻧﻮن‪ .‬وإذا ﻛـﺎن ﻧـﺺ اﳌﺪوﻧـﺔ ﻻ ﳜﻠـﻮ ﻣـﻦ إﳚﺎﺑﻴـﺎت‬
‫‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ ﺳﺠﻠﻨﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺘـﻮر وﳎﻤﻮﻋـﺔ ﻣـﻦ اﳌﺆاﺧـﺬات ﻋﻠـﻰ ﻧـﺺ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟـﺬي ﻧﻄﻌﻤـﻪ ﰲ ﻫـﺬﻩ اﳌﻨﺎﺳـﺒﺔ ﲟﺠﻤﻮﻋـﺔ ﻣـﻦ‬
‫اﻷﻓﻜﺎر واﻟﺒﺪاﺋﻞ ﻣﺘﻮﺧﲔ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻻﻧﺘﻘﺎد اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﺟﻮدة اﻟﻨﺺ وﻣﻦ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ وﻣﺮدودﻳﺔ اﶈﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻦ اﻹﳚﺎﺑﻴﺎت ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺪﻣﺎ ﻧﺘﺼﻔﺢ ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻧﻌﺜﺮ ﻋﻠﻰ إﳚﺎﺑﻴﺎت ﳝﻜﻦ ﺗﻠﺨﻴﺼﻬﺎ ﰲ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻧﻔﺘﺎح اﳌﺆﺳﺴﺔ )ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت( ﻋﻠﻰ ﳏﻴﻄﻬﺎ اﻟﻌﺎم وﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠـﻰ اﻟﻘﻄـﺎع اﳋـﺎص ﺣﻴـﺚ وردت‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﲞﱪات ﻣﺮاﻗﺒﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﻘﺎوﻟﺔ واﻟﻔﻀﺎء اﳋﺎص )اﳌﺎدة ‪.(9‬‬
‫‪ -‬ﻗﻴﺎم اﻟﻨﺺ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺎت ﻟﻜﻞ اﳌﺘﺪﺧﻠﲔ ﰲ اﳌﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺘﻌﺎﻗﺒـﺔ أو ﺑﻄﺮﻳﻘـﺔ اﻟﺘﻌـﺎون واﻟﺘـﺂزر‬
‫ﺑﲔ اﶈﺎﺳﺒﲔ واﻵﻣﺮﻳﻦ ﺑﺎﻟﺼﺮف‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﱄ ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت ﻣﻬﻤﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺎدﻳﺔ اﻟﻨﻔﻘـﺔ ‪ Le contrôle de matérialité‬وذﻟـﻚ ﻣـﻦ ﺧـﻼل‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻮاﺳﻌﺔ اﻟﱵ ﺗﺒﻨﺎﻫﺎ ا ﻠﺲ ﰲ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻛﻞ أﻧﻮاع ﺗﺴﻴﲑ اﻷﺟﻬﺰة واﻹدﻻء ﺑﺎﻻﻗﱰاﺣﺎت ﻣﻦ أﺟـﻞ ﻣﺮدودﻳـﺔ أﻓﻀـﻞ‬
‫وﻣﺮاﻗﺒ ــﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴ ــﺔ ﻟﻠﺨ ــﺪﻣﺎت واﳌـ ـﻮاد )اﳌ ــﺎدة ‪ (75‬وﻫ ــﺬا اﻻﺧﺘﺼ ــﺎص ﻛ ــﺎن ﻳﺘﻤﺘ ــﻊ ﺑ ــﻪ ﺟﻬ ــﺎز ﻣﺮاﻗﺒ ــﺔ اﻻﻟﺘﺰاﻣ ــﺎت‬
‫ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﻧﺺ ‪.1959‬‬
‫‪ -‬ﻛﻤــﺎ أن اﳌــﺎدة اﻟﺮاﺑﻌـﺔ ﻋﺸــﺮة ﺗﻄﺮﻗــﺖ إﱃ ﻣﻮﺿــﻮع اﻟﺘﻨﺴــﻴﻖ ﺑــﲔ ا ﻠــﺲ اﻷﻋﻠــﻰ ﻟﻠﺤﺴــﺎﺑﺎت وا ــﺎﻟﺲ‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺣﻴﺚ إن اﻟﻮﻛﻴﻞ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﻠﻚ ﻳﻨﺴﻖ ﻋﻤﻞ اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎ ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫ﻏﲑ أن ﻫﺬا اﳌﺸﺮوع ‪ ،‬ﻳﻈﻞ ﰲ ﺣﺎﺟﺔ إﱃ أن ﻳﻠﻘﺢ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ أﻓﻜﺎر ﻗﺪ ﺗﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﺟﻮدﺗﻪ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬـﺔ‬
‫آﻓﺔ ﺳﻮء اﻟﺘﺪﺑﲑ ﻧﺎﻫﻴﻚ ﻋﻦ ﺳﻮء اﻟﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-III‬اﻟﺜﻐﺮات اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺪوﻧﺔ اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻻﺑﺪ أوﻻ ﻣﻦ إﺑﺪاء ﻣﻼﺣﻈﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮوع ﰲ ﺗﺪﻗﻴﻖ ﻋﱪ ﳏﻄﺎت ﻫﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﳌﻬﻢ ‪:‬‬
‫ﻣﻨﺪ إﺣﺪاﺛﻪ ﺳﻨﺔ ‪ 1979‬وا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت ﳛﺎول ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﻟﱵ أﺣﺪث ﻣﻦ أﺟﻠﻬﺎ وﻣﻨﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪28‬‬
 ‫‪ ‬ﺗﻄﺒﻴﻖ رﻗﺎﺑﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻵﻣﺮﻳﻦ ﺑﺎﻟﺼﺮف ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﺴﺎﺑﺎ ﻢ اﻹدارﻳﺔ‬
‫‪ ‬ﺗﻄﺒﻴﻖ رﻗﺎﺑﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﶈﺎﺳﺒﲔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﺴﺎﺑﺎ ﻢ اﻟﺘﺴﻴﲑﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬إﺻﺪار أﺣﻜﺎم ﺗﺄدﻳﺒﻴﺔ ﰲ ﺣﻖ اﳌﺨﺎﻟﻔﲔ …‪ .‬إﱁ‪.‬‬
‫إﻻ أن ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﺻﻄﺪﻣﺖ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺸﺎﻛﻞ ﺟﺎءت دون ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻷﻫﺪاف وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺷﺴﺎﻋﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻮاﺿﻊ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﳌﺎدﻳﺔ‬
‫‪ -2‬ﻃﻤﻮح اﻟﻨﺺ اﳌﻨﻈﻢ ﳍﺬﻩ اﳍﻴﺄة واﻟﺬي أﻋﻄﺎﻫﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﰲ ﳎﺎل ﻣﺮاﻗﺒـﺔ اﳊﺴـﺎﺑﺎت وﰲ ﳎـﺎل اﻟﺘﺄدﻳـﺐ اﳌـﺎﱄ‬
‫ﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ – ﻋﻜﺲ ﻣﺎ ﻳﻮﺟﺪ ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻣﺜﻼ –‬
‫‪ -3‬ﺿﺂﻟﺔ ﻧﺴﺐ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻐﺮاﻣﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺣﺠﻢ اﳌﺨﺎﻟﻔﺎت‪. 43‬‬
‫‪ - 4‬ﰎ إﺻﺪار ﳏﻄﺎت ﻫﺬا اﳌﺸﺮوع ﰲ ﻣﻌﺰل ﻋـﻦ ﺑـﺎﻗﻲ اﳌﺆﺳﺴـﺎت اﻷﺧـﺮى اﳌﻜﻠﻔـﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒـﺔ اﳌﺎﻟﻴـﺔ واﻟـﱵ‬
‫ﻫﻲ ﰲ ﺣﺎﺟﺔ إﱃ ﲢﻴﲔ ﻧﺼﻮﺻﻬﺎ ﻟﻴﻜﻮن إﺻﻼح ﻧﻈﺎم اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻣﺘﻜﺎﻣﻼ وﴰﻮﻟﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ اﻟﻌﺎم ﻋﻦ اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﻌﺘﻘﺪ اﻟﺒﻌﺾ أﻧﻪ ﻣﻨﺘـﻮج ﺧـﺎص ﺑـﺎ ﻠﺲ اﻷﻋﻠـﻰ ﻟﻠﺤﺴـﺎﺑﺎت‬
‫‪ ،‬ﻫﻮ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻋﺼﺎرة ﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﻫﻴﺂت أﺧﺮى ﻣﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻛﻮزارة اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﺜﻼ‪.44‬‬
‫‪ - 6‬ﰎ إﻏﻔــﺎل دور اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴــﺎ ﰲ اﻟﺘــﺪﺑﲑ وﰲ اﳌﺮاﻗﺒــﺔ وﺣــﱴ ﰲ اﳌﺨﺎﻟﻔــﺎت ‪ ،‬ﻫــﺬا اﻹﻏﻔــﺎل أﺛــﺮ ﺳــﻠﺒﺎ‬
‫ﻋﻠ ــﻰ ﻃ ــﻮل اﻵﺟ ــﺎل اﻟ ــﱵ وردت ﰲ ﻧ ــﺺ اﳌﺸ ــﺮوع ‪ ،‬ذﻟ ــﻚ أﻧ ــﻪ ﰲ ﻋﺼ ــﺮ اﻹﻋﻼﻣﻴ ــﺎت ‪ ،‬ﳚ ــﺐ ﺗﻘﻠ ــﻴﺺ آﺟ ــﺎل‬
‫اﳌﺮاﺳﻠﺔ ﺑﲔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ واﳌﺮاﻗﺐ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﻳﻔﺘﻘــﺪ اﻟــﻨﺺ إﱃ ﺑﻌــﺪ ﺑﻴــﺪاﻏﻮﺟﻲ واﻗﺘﺼــﺮ ﻋﻠــﻰ ﳎﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ اﳌﻌﻄﻴــﺎت اﻟﺰﺟﺮﻳــﺔ واﻟﻌﻘﻮﺑــﺎت دون اﻟﺘﻄــﺮق‬
‫إﱃ اﳊﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﳚﺐ أن ﺗﻌﻄﻰ ﰲ ﺷﻜﻞ ﺣﻘﻨﺔ ﻟﻜﻞ اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ‪.‬‬
‫‪ - 8‬ﺑﻘﻲ اﻟﻨﺺ ﻣﺘﺸﺒﺘﺎ ﺑﺈﺻﺪار ﻋﻘﻮﺑﺎت ﻧﻘﺪﻳﺔ ﳏـﺪدة ﺑﺎﻟـﺪراﻫﻢ )‪ 500‬درﻫـﻢ ﻣـﺜﻼ( ﺑـﺪل اﻟﻨﺴـﺐ اﳌﺌﻮﻳـﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺗﻘﺎوم اﻟﺘﻀﺨﻢ وﺗﺄﻛﻞ اﻟﻌﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ IV‬اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت اﻹﺻﻼح ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫إن ﻗﺮاءة اﻟﻜﺘﺎب اﻷول اﳌﺘﻌﻠـﻖ ﺑـﺎ ﻠﺲ اﻷﻋﻠـﻰ ﻟﻠﺤﺴـﺎﺑﺎت ﺗﺴـﺘﺪﻋﻲ اﻟﻌﺪﻳـﺪ ﻣـﻦ اﻟﻮﻗﻔـﺎت ﻣﻨﻬـﺎ ﻛـﻮن‬
‫اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺔ ا ﻠﺲ ﰲ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻛﻴﻔﻴـﺔ اﻟﺘـﺪﺑﲑ وﻫـﺬا ﻳﻘﺘﻀـﻲ ﻣـﻦ اﻵن ﺿـﺒﻂ ﻣﻌـﺎﻳﲑ اﻟﺘـﺪﺑﲑ‬
‫وﻣﻘــﺎﻳﻴﺲ اﳌﺮدودﻳــﺔ ﺣــﱴ ﻻ ﻳﻜــﻮن ﻫﻨــﺎك ﺣﻴــﻒ ﰲ اﻟﺘﻘﻴــﻴﻢ‪ .‬ﻟــﺬﻟﻚ ﳚــﺐ اﻟﺘﻔﻜــﲑ ﻋــﱪ اﻟﻨﺼــﻮص اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴــﺔ ﰲ‬
‫ﻣﺮﺟﻌﻴﺘــﻪ ﻟﻘﻴــﺎس اﻟﻌﻄﺎﺋﻴــﺔ واﳉﻬــﺎد اﳌــﺎﱄ‪ .‬أﻣــﺎ اﳌــﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜــﺔ ﻓﻘــﺪ اﻗﺘﺼــﺮت ﻋﻠــﻰ ذﻛــﺮ اﶈﺎﺳــﺒﲔ اﻟﻌﻤــﻮﻣﻴﲔ دون‬
‫اﻵﻣ ـﺮﻳﻦ ﺑﺎﻟﺼ ــﺮف ﰲ ﺗــﺪﻗﻴﻖ اﳊﺴ ــﺎﺑﺎت ‪ ،‬ﻛﻤــﺎ اﻛﺘﻔ ــﺖ اﳌــﺎدة ﺑ ــﺬﻛﺮ ﻣﻬﻤــﺔ اﻟﺘﻨﺴ ــﻴﻖ دون اﻹﺷــﺎرة إﱃ ﺗﻘﻨﻴﺎﺗ ــﻪ‬
‫وﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺣﺎل ﳓﻦ ﻧﻨﺘﻈﺮ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌــﺎدة اﻟﻌﺎﺷــﺮة ﺑــﺪورﻫﺎ ﲢﻤــﻞ ﰲ ﻃﻴﺎ ــﺎ ﺗﻨﺎﻗﻀــﺎ ﺣﻴــﺚ ﺗﻌﻄــﻲ أﺟــﻞ ‪ 60‬ﻳﻮﻣــﺎ ﻟﻺﺟﺎﺑــﺔ ﻋﻠــﻰ اﳌــﺬﻛﺮات‬
‫"اﻻﺳــﺘﻌﺠﺎﻟﻴﺔ" ﻓــﺄﻳﻦ ﻳﻜﻤــﻦ اﻻﺳــﺘﻌﺠﺎل ﰲ ﻋﺼــﺮ اﻹﻋﻼﻣﻴــﺎت أﺿــﻒ إﱃ ذﻟــﻚ ﻃــﻮل اﳌﺴــﻄﺮة اﻟــﱵ ﻳﺴــﺘﻐﺮﻗﻬﺎ‬
‫ﻣﺴ ــﺎر اﳊﺴ ــﻢ ﰲ اﳌﺨﺎﻟﻔ ــﺔ اﻧﻄﻼﻗ ــﺎ ﻣ ــﻦ اﳌﺘﺎﺑﻌ ــﺔ إﱃ ﺗﺒﻠﻴ ــﻎ ﻣﻼﺣﻈ ــﺎت اﳌﺴﺘﺸ ــﺎر اﳌﻘ ــﺮر )ﺷ ــﻬﺮان( إﱃ إدﻻء‬

‫‪ - 43‬أﻧﻈﺮ ﻣﻘﺎل اﻷﺳﺘﺎذ ﳏﻤﺪ ﺣﺮﻛﺎت "ﳒﺎح اﶈﺎﻛﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ آﻟﻴﺎت اﻟﺘﻘﻮﱘ اﻟﺪاﺧﻠﻲ" اﻷﺣﺪاث اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ‪.2001/11/1 ،‬‬
‫‪ - 44‬اﻧﻈﺮ ﳏﻤﺪ ﺣﺮﻛﺎت "اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺎل اﻟﻌﺎم ‪ :‬اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ واﻹﻛﺮاﻫﺎت" ‪ ،‬ﻣﺆﻟﻒ ﲨﺎﻋﻲ ﺣﻮل اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ا ﻠﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﺪﻗﻴﻖ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﻋﺪد ﺧﺎص( ‪،‬‬
‫رﻗﻢ ‪ 13‬دﺟﻨﱪ ‪ ، 2001‬ص ‪.95‬‬
‫‪29‬‬
 ‫اﳌﺴﺘﺸﺎر اﳌﺮاﺟﻊ ﺑﺮأﻳﻪ ﺷﻬﺮ واﺣﺪ )اﳌﺎدة ‪ (34‬ﻣﺮورا ﲟﺴﻄﺮة إرﺟﺎع اﳌﺒﺎﻟﻎ )ﺷﻬﺮان( وﻣﺴﻄﺮة اﻟﻄﻌﻦ ‪ 30‬ﻳﻮﻣﺎ‬
‫)اﳌــﺎدة ‪ (45‬ﰒ آﺟــﺎل اﻟــﻨﻘﺾ واﳌــﺬﻛﺮة اﳉﻮاﺑﻴــﺔ )‪ 30‬ﻳﻮﻣــﺎ( وﻛــﺬا رأي اﻟــﻮزﻳﺮ اﳌﻌﻬــﻮد إﻟﻴــﻪ ﺑﺎﻟﻮﺻــﺎﻳﺔ ‪ 60‬ﻳﻮﻣــﺎ‬
‫)اﳌــﺎدة ‪ (60‬إﺿــﺎﻓﺔ إﱃ ﻣﻠﺘﻤﺴــﺎت وﻛﻴــﻞ اﳌﻠــﻚ ﰲ أﺟــﻞ ‪ 15‬ﻳﻮﻣــﺎ‪ ...‬ﳑــﺎ ﺳــﻴﺆﺛﺮ ﻋﻠــﻰ وﺗــﲑة اﻟﺘﻄــﺎﺑﻖ ﺑــﲔ‬
‫ﺗﺎرﻳﺦ اﳌﺨﺎﻟﻔﺔ وﺗﺎرﻳﺦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ واﻟﻌﻘﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫وﻣــﻦ ﺟﻬــﺔ أﺧــﺮى أﱂ ﻳﻜــﻦ ﻣــﻦ اﻷﻧﺴــﺐ ﺗــﻮﻓﲑ ﺟﻬــﺪ ﻣــﻦ اﳉﻬــﺪﻳﻦ ﰲ اﳌــﺎدة ‪ 25‬و‪ 26‬اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ‬
‫ﺑﺘﻘﺪﱘ اﳊﺴﺎﺑﺎت ﺳﻨﻮﻳﺎ وﺗﻮﺟﻴﻪ اﳌﺴـﺘﻨﺪات اﳌﺜﺒﺘـﺔ ﻛـﻞ ﺛﻼﺛـﺔ أﺷـﻬﺮ وذﻟـﻚ ﻣـﻦ ﺧـﻼل ﲡـﺰيء اﳊﺴـﺎب اﻟﺴـﻨﻮي‬
‫إﱃ أرﺑﻌ ــﺔ أﺟ ـﺰاء ‪ ،‬اﻟﺸ ــﻲء اﻟ ــﺬي ﺳ ــﻴﻮﻓﺮ ﻋﻠ ــﻰ اﶈﺎﺳ ــﺐ ﺟﻬ ــﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳ ــﺮ اﻟﺴ ــﻨﻮي ‪ ،‬وﳝﻜ ــﻦ ا ﻠ ــﺲ ﻣ ــﻦ ﺿ ــﺒﻂ‬
‫اﳌﺨﺎﻟﻔﺎت ﰲ ﺣﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫أﻣـﺎ ﰲ اﳌـﺎدة ‪ ، 29‬ﻧﻼﺣـﻆ وﺟــﻮد ﺗﻔـﺎوت ﻛﺒـﲑ ﺑـﲔ ﺣﺠــﻢ اﻟﻐﺮاﻣـﺎت )‪ 1500‬درﻫـﻢ( واﻟﻀـﺮر اﻟــﺬي‬
‫ﻗــﺪ ﻳﺴــﺒﺒﻪ اﶈﺎﺳــﺐ ﺟـﺮاء اﻣﺘﻨﺎﻋــﻪ ﻋــﻦ إرﺳــﺎل اﶈﺎﺳــﺒﺔ واﳌﺴــﺘﻨﺪان اﳌﺜﺒﺘــﺔ ‪ ،‬وﰲ ﻣــﺎ ﻳﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺘﻘــﺎرﻳﺮ اﳌﺴﺘﺸــﺎر اﳌﻘــﺮر‬
‫ﻓﺎﻋﺘﻘ ــﺪ ﺑ ــﺄن ﺛﻨﺎﺋﻴ ــﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳ ــﺮ ﻓﻴﻬ ــﺎ إرﻫ ــﺎق ﻟﻠﻤﻘ ــﺮر وﻫ ــﺪر ﻟﻺﻣﻜﺎﻧﻴ ــﺎت اﻟﺒﺸ ـ ـﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠ ــﺲ ﻣﻘﺎرﻧ ــﺔ ﻣ ــﻊ ﺣﺠ ــﻢ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪.‬‬
‫وﻧﻜﺮر ﺑﺎﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﺿﻌﻒ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺮﻓﺾ اﶈﺎﺳﺐ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﰲ اﻵﺟﺎل )‪ 500‬درﻫﻢ( ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻜﺲ ﻣﺎ أﺗـﻰ ﰲ اﳌـﺎدة ‪ 44‬اﻟـﱵ ﺗﺒـﺪو ﱄ أﻛﺜـﺮ دﻗـﺔ ﰲ ﻣـﺎ ﻳﺘﻌﻠـﻖ ﺑـﺎﳉﺰاء اﳌﻔـﺮوض ﻋﻠـﻰ اﶈﺎﺳـﺐ اﻟﻔﻌﻠـﻲ‬
‫ﺣﻴﺚ ﰎ رﺑﻂ ﻣﺒﻠﻎ اﻟﻐﺮاﻣﺔ ﺑﺎﳌﺒﺎﻟﻎ اﻟﱵ ﲤﺖ ﺣﻴﺎز ﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺔ "ﺗﻘﺼﲑ ﺧﻄﲑ" اﻟـﻮاردة ﰲ اﳌـﺎدة ‪ 54‬ﺗﺒـﺪو ﻟﻨـﺎ ﻗﺎﺑﻠـﺔ ﻟﺘﺄوﻳـﻞ ﻣﻄـﺎﻃﻲ‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻗﺪ ﺗﺘﺴﺮب اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻟﻘﻴﺎس اﳋﻄﻮرة ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺪوﻧﺔ ﺗﺮﻛﺖ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ واﺳﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ اﳌـﺎﱄ ﻋﻨـﺪ‬
‫ارﺗﻜــﺎب ﳐﺎﻟﻔــﺔ ﻣــﺎ ﺗـﱰاوح ﻏﺮاﻣﺘﻬــﺎ ﻣــﺎ ﺑــﲔ ‪ 500‬درﻫــﻢ وأﺧــﺮى ﺗـﱰاوح ﻏﺮاﻣﺘﻬــﺎ ﻣــﺎ ﺑــﲔ ‪ 500‬درﻫــﻢ وأﺧــﺮى‬
‫أﻗﺼﺎﻫﺎ ‪ 10‬ﻣﺮات اﻷﺟﺮة اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻟﻒ ﻛﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﳌﺎدة ‪.66‬‬
‫ﻣﻦ اﳌﻼﺣﻆ ﻛﺬﻟﻚ أن اﻟﻨﺺ ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ أﺣﻴﺎﻧﺎ اﻵﺟـﺎل ﺑـﺎﻟﻴﻮم وأﺣﻴﺎﻧـﺎ أﺧـﺮى ﻳﺴـﺘﻌﻤﻞ ﻛﻠﻤـﺔ ﺷـﻬﺮ ‪،‬‬
‫وﻧﻌﻠــﻢ أن اﻷﺷــﻬﺮ ﻏــﲑ ﻣﺘﺴــﺎوﻳﺔ ﰲ اﳌــﺪة ‪ ،‬ﻟــﺬﻟﻚ ﻧﻘــﱰح ﺻــﻴﺎﻏﺔ اﻵﺟــﺎل ﺑﺎﻷﻳــﺎم اﳌﻔﺘﻮﺣــﺔ اﳋﺎﻟﻴــﺔ ﻣــﻦ اﻟﻌﻄــﻞ‬
‫واﻷﻋﻴﺎد‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻳﻼﺣﻆ أن اﳌﺎدة ‪ 89‬وﺳﻌﺖ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺎت ا ﻠﺲ اﻟﺸﻲء اﻟـﺬي ﺳﻴﺸـﻜﻞ ﻋﻠـﻰ أرض اﻟﻮ‬
‫إﻛﺮاﻫــﺎ ﺟﺪﻳــﺪا ﻟﻠﻤﺆﺳﺴــﺔ اﻟــﱵ ﺳــﺘﻔﻮض ﰲ ﻣﺮاﻗﺒــﺔ اﺳــﺘﻌﻤﺎل اﻷﻣ ـﻮال اﻟــﱵ ﲡﻤﻌﻬــﺎ اﳉﻤﻌﻴــﺎت ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻟــﺪﻋﻮة إﱃ اﻟﺘﱪﻋ ـ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻄﻤﺌﻨﻨﺎ ﻫﻮ ﺗﻘﻠﻴﺺ ﳎﺎل اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﳋﺼﺨﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺣــﱴ ﺗــﺘﻢ ﻣﻬﻤــﺔ اﻟﻔﺤــﺺ ﺑﺴــﻼم ﳚــﺐ أن ﻳﻬــﻢ اﻹﺻــﻼح اﻟﻄــﺮﻓﲔ اﻟﺸ ـﺮﻳﻜﲔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ وﻧﻘﺼــﺪ اﻟﻔــﺎﺣﺺ‬
‫واﳌﻔﺤﻮص‪ .‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﶈﻠﻲ ‪ ،‬ﻓﻼﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻃﺮق اﻟﺘﺪﺑﲑ اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫‪45‬‬ ‫‪ V‬إﻛﺮاھﺎت إدﻣﺎج اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت‬
‫ﺟ ــﺎء دﺳ ــﺘﻮر ‪ 13‬ﺷ ــﺘﻨﱪ ‪ 1996‬ﻟﻴ ــﻨﺺ ﻋﻠ ــﻰ إﺣ ــﺪاث ﳎ ــﺎﻟﺲ ﺟﻬﻮﻳ ــﺔ ﻟﻠﺤﺴ ــﺎﺑﺎت ﺗﺘ ــﻮﱃ ﲟﻮﺟ ــﺐ اﳌ ــﺎدة ‪ -98‬ﻣﺮاﻗﺒـ ــﺔ‬
‫ﺣﺴﺎﺑﺎت اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ وﻫﻴﺂ ﺎ وﻛﻴﻔﻴﺔ ﻗﻴﺎﻣﻬﺎ ﺑﺘﺪﺑﲑ ﺷﺆو ﺎ ‪.-‬‬
‫وﻫــﻮ ﻣــﺎ ﰎ ﺗﺄﻛﻴــﺪﻩ ﲟﻮﺟــﺐ اﳌــﺎدة ‪ 48‬ﻣــﻦ ﻇﻬــﲑ ‪ 2‬أﺑﺮﻳــﻞ ‪ 1997‬اﳌﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺎﻟﻘــﺎﻧﻮن اﳉﻬــﻮي واﻟــﱵ ﺗﻘــﻮل " ﻳﺘــﻮﱃ‬
‫ا ﻠــﺲ اﳉﻬــﻮي ﻟﻠﺤﺴــﺎﺑﺎت وﻓﻘــﺎ ﻷﺣﻜــﺎم اﻟﻔﺼــﻞ ‪ 98‬ﻣــﻦ اﻟﺪﺳــﺘﻮر ﻣﺮاﻗﺒــﺔ ﺣﺴــﺎﺑﺎت وﻛﻴﻔﻴــﺔ ﻗﻴﺎﻣﻬــﺎ ﺑﺘــﺪﺑﲑ ﺷــﺆو ﺎ ‪"....‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻳﻦ اﻟﻔﺼﻠﲔ ﳝﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر ا ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻟﻼﻓﺘﺤﺎص اﳉﻬﻮي ذﻟـﻚ أ ـﺎ ﺳـﺘﺪﺧﻞ ﰲ‬
‫ﻗﻴــﺎس ﻣﺮدودﻳــﺔ اﳉﻤﺎﻋــﺎت اﶈﻠﻴــﺔ وﺳﺘﻀــﻊ ﻛﻴﻔﻴــﺔ اﻟﺘــﺪﺑﲑ ﰲ ﻣﻴـﺰان اﻟﺘﻘﻴــﻴﻢ وﺣــﱴ ﺗــﺘﻤﻜﻦ ﻫــﺬﻩ ا ــﺎﻟﺲ ﻣــﻦ ﻣﺒﺎﺷــﺮة ﻣﻬﺎﻣﻬــﺎ‬
‫اﻻﻓﺘﺤﺎﺻﻴﺔ ﳚﺐ ﺗﻮﻓﲑ اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺿﺒﻂ اﳉﻬﺎت اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆو ﺎ ﺑﺬا ﺎ وﲣﻔﻴﻒ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺿﺒﻂ اﳉﻬﺎت اﻟﻐﲑ اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆو ﺎ وﺗﻔﻌﻴﻞ ﻧﺸﺎط ا ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺎ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺿﺒﻂ اﳉﻬﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﻜﺮر ﻓﻴﻬﺎ اﳌﺨﺎﻟﻔﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮ وﺗﺮﻛﻴﺰ اﻟﻔﺤﺺ ﺎ ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﲡﺎوز اﻟﺒﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎري اﻟﺬي ﻗﺪ ﲢﺒﺲ ﻓﻴﻪ ا ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت ‪.‬‬
‫‪ .5‬إﺣﺪاث إدارة ﺟﺒﺎﺋﻴﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ‪.‬‬
‫‪ .6‬إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ وﺗﺒﺴﻴﻂ ﺗﺸﻜﻴﻠﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ .7‬اﻟﺘﻔﻜــﲑ ﰲ اﻟﺘﻨﺴــﻴﻖ اﻟﻌﻤــﻮدي واﻷﻓﻘــﻲ ﺑــﲔ ا ــﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳــﺔ واﺑﺘﻜــﺎر آﻟﻴــﺎت اﻟﺘﻨﺴــﻴﻖ ﻋﻠــﻰ ﻣﺴــﺘﻮى اﻻﺟﺘﻬــﺎد‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ واﻟﺘﻘﲏ ‪.‬‬
‫‪ .8‬ﺧﻠﻖ ﻫﻴﺂت ﻣﻨﺪﳎﺔ ﺗﺸﻤﻞ ﻛﻞ اﳌﺮاﻗﺒﲔ اﶈﻠﻴﲔ ‪AUDIT INTEGRE‬‬
‫‪ .9‬ﺧﻠﻖ آﻟﻴﺎت اﻟﺘﻮاﺻﻞ ﺑﲔ ا ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ واﶈﺎﻛﻢ اﻹدارﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪ .10‬ﺧﻠــﻖ ﺟﺴــﻮر ﺑــﲔ ا ــﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﻟﻠﺤﺴــﺎﺑﺎت واﳌ ـﻮاﻃﻨﲔ اﳌﺘﻀــﺮرﻳﲔ ﻣــﻦ ﺑﻌــﺾ اﻟﻘ ـﺮارات اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﶈﻠﻴــﺔ وﻛــﺬا‬
‫ﻫﻴﺂت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺟﻬﻮﻳﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ - 45‬اﻧﻈﺮ ذ‪ /‬ادرﻳﺲ ﺧﺪري "ﲪﺎﻳﺔ اﳌﺎل وﻏﺼﻼح ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ" ‪ ،‬ﻣﺆﻟﻒ ﲨﺎﻋﻲ ﺣﻮل اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ا ﻠﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﺪﻗﻴﻖ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ 13‬دﺟﻨﱪ‬
‫‪ ، 2001‬ص ‪.85‬‬
‫‪31‬‬
 ‫‪-III‬‬
‫اﻻﻓﺘﺤﺎص ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪32‬‬
‫إن اﻟﻔﺤﺺ ﰲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻦ ﻣﻨﻄﻖ ﺧﺎص ذي ﻣﻼﻣﺢ ﻣﺸﱰﻛﺔ ﻣﻊ ذﻟﻚ اﳌﺄﺧﻮذ ﺑـﻪ ﰲ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪ .‬إذ ﻳﻬﺪف إﱃ اﳊﺪ ﻣﻦ ﺗﻮﺳﻴﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ،‬وﺗﺮﺷﻴﺪ اﳌـﺎل اﻟﻌﻤـﻮﻣﻲ ﻋـﱪ إﺷـﻜﺎﻟﻴﺔ اﳌـﺮور‬
‫ﻣﻦ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ إﱃ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﳚﺐ أن ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﻠﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫* اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺗﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ،‬وﻗﺪر ﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﻗﻠﻢ ﻣﻊ إﻛﺮاﻫﺎت اﶈﻴﻂ‪.‬‬
‫* ﻣﺮاﺟﻌﺔ أﻧﻈﻤﺔ ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬ﺑﻘﺼﺪ اﻟﺘﻮﺻﻞ إﱃ وﺻﺎﻳﺔ ﻣﺘﻮازﻧﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫* إﺣــﺪاث ﻃــﺮق ﻧﺎﺟﻌــﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒــﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ ‪ ،‬ﺑﺈﻣﻜﺎ ــﺎ أن ﺗﻜﺸــﻒ ﻋــﻦ اﻻﳓﺮاﻓــﺎت وﻣﻮاﻗــﻊ ﺧﻠــﻞ اﳌﺴــﺎﻟﻚ‬
‫اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫* إﻗﺎﻣﺔ آﻟﻴﺎت ﻓﻌﺎﻟﺔ وﻣﻮﺛﻮق ﺎ ﻟﻘﻴﺎدة ﻣﺮدودﻳﺔ وﺗﻨﻤﻴﺔ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻷﺳﺲ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ﻟﻼﻓﺘﺤﺎص ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬

‫إن ﻓﺤﺺ اﻟﻘﻄـﺎع اﻟﻌﻤـﻮﻣﻲ ﻗـﺪ أﺑـﺎن ﺑﻘـﻮة ﻋـﻦ إﻣﻜﺎﻧﺎﺗـﻪ ﰲ اﻟـﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴـﺔ ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﻳﺒﻘـﻰ اﻟﺘـﺪﻗﻴﻖ ﻫـﻮ‬
‫اﻟﻌﻨﺼــﺮ اﻷﺳﺎﺳــﻲ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒــﺔ ﺑﺎﻣﺘﻴــﺎز‪ .‬وﲰﻌﺘــﻪ ﻫــﻲ اﻟــﱵ ﺟﻌﻠﺘــﻪ ﻗــﺎدرا ﻋﻠــﻰ اﻟــﺘﻼؤم ﻣــﻊ ﲨﻴــﻊ اﻟﻮﺿــﻌﻴﺎت ‪ ،‬وﻣــﻊ‬
‫ﲨﻴﻊ أﻧﻮاع اﳍﻴﺌﺎت‪.‬‬
‫إن إﻗﺤﺎم اﻟﻔﺤﺺ ﻗﺪ أﻋﻄﻰ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻴﺔ ﺑﻌﺪا ﺟﺪﻳـﺪا ‪ ،‬وﺗﺸﺨﻴﺼـﺎ ﺣـﺪﻳﺜﺎ ﻳـﺬﻫﺐ أﺑﻌـﺪ ﻣـﻦ‬
‫اﻟﺸﻜﻠﻴﺎت واﻹﺟﺮاءات اﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫إن ﻃــﺮق اﳌﺮاﻗﺒــﺔ اﳌﺴــﻤﺎة "ﻛﻼﺳــﻴﻜﻴﺔ" ﻗــﺪ ﻋﺮﻓــﺖ ﺗﻄــﻮرا ﺑﻄﻴﺌــﺎ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﺣﺼــﺮ ﳎــﺎل ﺗــﺪﺧﻠﻬﺎ‪ .‬وﻳﺘﻌﻠــﻖ‬
‫اﻷﻣﺮ ﲟﺮاﻗﺒﺔ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﱵ ﻳﻌﺘﱪﻫﺎ ﻋﻠﻤﺎء اﻟﻔﺤﺺ "اﻟﺴﻠﻒ اﻟﺼﺎﱀ" ﻟﻌﻠﻢ اﻻﻓﺘﺤﺎص‪.‬‬
‫‪ - 1‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ‪ : 46‬إن ﻣﻔﻬﻮم ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻳﻠﺢ ﻋﻠﻰ اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﻘـﻮاﻧﲔ واﻷﻧﻈﻤـﺔ واﻷﻋـﺮاف‪.‬‬
‫إﻧﻪ ﻧﻮع ﻣﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻳﻬﺘﻢ ﺑﺘﺪﻗﻴﻖ اﳊﺴﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫واﻟﻜﺸــﻮﻓﺎت اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﺗﺒﻌــﺎ ﻟﻘﻮاﻋــﺪ ﳏــﺪدة وﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻗﺒﻠﻴــﺎ‪.‬وﺗﻜﺘﺴــﻲ ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﻟﺘــﺪﻗﻴﻖ إذن ﺻــﺒﻐﺔ اﳌﺼــﺎدﻗﺔ وإﺛﺒــﺎت‬
‫ﺻﺤﺔ وﺳﻼﻣﺔ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﳌﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺮاﻗﺒــﺔ اﳌﺸــﺮوﻋﻴﺔ ﺳــﺘﻘﻮم ‪ ،‬إذن ‪ ،‬ﻋﻠــﻰ ﻣﺸــﺮوﻋﻴﺔ اﳌﺴــﺎﻃﺮ واﻹﺟ ـﺮاءات اﻟــﱵ ﲤــﺎرس ﻋﻠــﻰ اﻟﻮﺛــﺎﺋﻖ وﻋﻠ ــﻰ‬
‫اﻟﻜﺸــﻮﻓﺎت اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﺿــﺎﻣﻨﺔ ﺑــﺬﻟﻚ ﻣﺮاﻗﺒــﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴــﺬ اﻟﺼــﺤﻴﺢ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴــﺔ‪ .‬ﻟــﺬﻟﻚ ﻛﺎﻧــﺖ دوﻣــﺎ ﻣﻌﻘــﻼ ﳊﻤﺎﻳــﺔ‬
‫اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺿﺪ اﻻﺧﺘﻼﺳﺎت وﺑﺎﻗﻲ اﳌﺨﺎﻟﻔﺎت اﳌﺴﻄﺮﻳﺔ‪ .‬راﺑﻊ‬

‫‪46‬‬
‫‪- C.f. Le contrôle des Finances de l’Etat au Maroc, Driss Khoudry, Ediprim, 1992.‬‬
‫‪33‬‬
 ‫ﺗﻘﺘﻀ ــﻲ ﻣﺮاﻗﺒ ــﺔ اﳌﺸ ــﺮوﻋﻴﺔ أن ﺗﻜ ــﻮن اﻟﻌﻤﻠﻴ ــﺎت اﶈﻘﻘ ــﺔ ﺑﻮاﺳ ــﻄﺔ اﻷﻣـ ـﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ــﺔ ‪ ،‬ﺧﺎﺿ ــﻌﺔ ﻹﺟـ ـﺮاءات‬
‫ﻣﺴﻄﺮﻳﺔ ﺟﺪ دﻗﻴﻘﺔ ‪ ،‬ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﱰﺧﻴﺺ اﳌﻴﺰاﻧﻮي‪ .‬وﻳﻘﻮم ﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف واﶈﺎﺳﺐ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ‪.‬‬
‫إﻻ أ ــﺎ ﺗﻌــﺮف ﻋــﺪة اﻧﺘﻘــﺎدات ﻣــﻦ وﺟﻬــﺔ ﻣﻨﻈﻮرﻫــﺎ اﻟﺸــﻜﻠﻲ واﶈــﺪود ‪ ،‬ﻷ ــﺎ ﻻ ﲤﻜــﻦ ﻓﻌــﻼ ﻣــﻦ ﺿــﺒﻂ‬
‫وإدراك ﺳﻮى اﳌﻈﻬﺮ اﳋﺎرﺟﻲ ‪ ،‬ﻣﻦ أﺧﻄﺎء وﳐﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﺴﻴﲑ‪.‬‬
‫‪ - 2‬ﻣﺮاﻗﺒـﺔ اﻟﺘﺴـﻴﲑ ‪ :‬إن ﻣﺮاﻗﺒـﺔ اﻟﺘﺴـﻴﲑ ﰲ اﻟﻘﻄـﺎع اﻟﻌﻤــﻮﻣﻲ ﻗـﺪ ﰎ اﻋﺘﻤﺎدﻫـﺎ ﻛﻮﺳـﻴﻠﺔ ـﺪف إﱃ ﲢﺴــﲔ‬
‫اﻷداء اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﳌــﺎﱄ‪ .‬وﺑﺎﻟﻔﻌــﻞ ‪ ،‬ﳝﻜــﻦ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬــﺎ ﻛﻤﺴﻠﺴــﻞ ﺗﻘــﺪﻳﺮ ﺟــﻮدة ﺗﺴــﻴﲑ اﻷﺟﻬــﺰة اﻟــﱵ ﳝــﺎرس ﻋﻠﻴﻬــﺎ‬
‫اﻻﻓﺘﺤﺎص ﻗﺼﺪ ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻗﱰاﺣﺎت ﺣﻮل ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أﻓﻀﻞ‪.‬‬
‫ﻓﺎ ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت ﻣـﺜﻼ ‪ ،‬ﳝـﺎرس ﻣﺮاﻗﺒـﺔ اﻟﺘﺴـﻴﲑ ﻋﻠـﻰ اﳉﻤﺎﻋـﺎت اﶈﻠﻴـﺔ ‪ ،‬وﲡﻤﻌﺎ ـﺎ وﻋﻠـﻰ اﳌﻘـﺎوﻻت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﺘﻢ ﺑﺘﻘـﺪﻳﺮ درﺟـﺔ ﲢﻘﻴـﻖ اﻷﻫـﺪاف اﳌﻘـﺮرة ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧـﺔ ﻣـﻊ اﻟﻮﺳـﺎﺋﻞ اﳌﺴـﺘﺨﺪﻣﺔ ‪ ،‬وﻛـﺬا ﺣﻘﻴﻘـﺔ ﻛﻠﻔـﺔ‬
‫اﻷﻣﻼك وﺟﻮدة اﳋﺪﻣﺎت اﶈﻘﻘﺔ‪.‬‬
‫إ ــﺎ ﺻــﻼﺣﻴﺔ ﻏــﲑ ﻗﻀــﺎﺋﻴﺔ ﺗــﺘﻢ ﻋﻠــﻰ اﻷوراق أو ﰲ ﻋــﲔ اﳌﻜــﺎن أو ﳘــﺎ ﻣﻌــﺎ‪ .‬وﺑﺎﻟﻔﻌــﻞ ‪ ،‬ﻓﺈﺿــﺎﻓﺔ إﱃ‬
‫اﳋﺎﺻﻴﺔ اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻜﺸﻮﻓﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﺟﻬﺰة اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪ ،‬ﻓﻠﻬـﺎ أﻳﻀـﺎ ﻣﻬﻤـﺔ ﻣﺮاﻗﺒـﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴـﺔ‬
‫اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﱵ ﲤﺘﺪ إﱃ دراﺳﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻘﺮار واﻟﺘﺪﺑﲑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﻨﻮات اﳌﺮور ﻣﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ إﱃ اﻓﺘﺤﺎص اﳌﺎل اﻟﻌﺎم ‪:‬‬
‫إن اﻹﳝﺎن ﺑﺎﻟﻔﺤﺺ ﻻ ﻳﻜﻔـﻲ ﺑـﻞ ﳚـﺐ اﻟﺒﺤـﺚ ﻋـﻦ ﺳـﺒﻞ اﻻﻧﺘﻘـﺎل ﻣـﻦ ﻋﻘﻠﻴـﺔ اﳌﺮاﻗﺒـﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳـﺔ إﱃ ﻋﻘﻠﻴـﺔ‬
‫اﻟﺘﻘﻮﱘ واﻻﻓﺘﺤﺎص‪ .‬وﻟﻦ ﻳﺘﺄﺗﻰ ذﻟﻚ إﻻ ﺑﺎﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﻣـﻮاﻃﻦ اﻟﻘﺼـﻮر ﰲ اﳌﺮاﻗﺒـﺎت اﻟﻜﻼﺳـﻴﻜﻴﺔ ﺣـﱴ ﺗﻜـﻮن اﻟﻘﻔـﺰة‬
‫اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ ﳓﻮ اﻟﻔﺤﺺ دون أﺿﺮار‪.‬‬

‫‪34‬‬
 : ‫اﻟﺠﺬور اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻟﻼﻓﺘﺤﺎص‬

‫ ﻟﺬﻟﻚ ﺳﻨﻘﺪم ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﺟﺪوﻻ ﻳﺮﺳﻢ اﳌﺮاﺣﻞ اﻟﻜﱪى‬.‫ ﻳﺘﻌﲔ اﻟﺮﺟﻮع إﱃ ﺟﺬورﻩ اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ‬،‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﻓﻬﻢ دﻗﻴﻖ ﳌﻔﻬﻮم اﻻﻓﺘﺤﺎص‬

.‫ﻟﺘﻄﻮر اﻻﻓﺘﺤﺎص‬

‫اﻟﻤﺤﻄﺎت اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﻜﺒﺮى ﻟﻼﻓﺘﺤﺎص‬

- 1914 : Parution aux Etats-Unis d’Amérique du premier ouvrage sur

l’Audit dans sa conception moderne, écrite par R. Montgomery.
- 1934 : Institution aux Etats-Unis d’Amérique de l’obligation
d’audit par des auditeurs externes pour toutes les sociétés en
bourse.
- 1941 : Création au Etats-Unis d’Amérique de « The institute of
internal auditors » (l’I.I.A.).
- 1945 : Création aux Etats-Unis du G.A.O (General accounting
office).
- 1947 : l’I.I.A. publie la première définition officielle de l’audit
interne.
- 1950 : La profession d’auditeur externe limitée aux domaines
comptables et financiers, s’étend à la vérification et à
l’appréciation d’autres fonctions et systèmes de l’entreprise.
- 1965 : Constitution de l’Association Française des contrôleurs
internes, appelée (I.F.A.C.I.) « Institut Français des Auditeurs
Consultants Internes).
- 1972 : Publication des normes du G.A.O. qui seront révisées en
1982.
- 1980 : Création de la Confédération Européenne des Instituts
d’Audit Interne.
- 1985 : Constitution de l’AMACI « Association Marocaine des
Auditeurs Interne.
- 1989 : Fondation de l’Union Francophone de l’Audit Interne
(IFAI)

35
‫‪Source : Cf. ouvrage de Khoudry Driss "Gouvernance, Finances Publiques et Management Intégré" Editions‬‬
‫‪Maghrébines, 2000, page 108.‬‬

‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻻﻓﺘﺤﺎص ﻓﻲ اﻹﺳﻼم واﻻﻓﺘﺤﺎص ﻓﻲ اﻟﻐﺮب‪:‬‬

‫اﻟﻮﺻﻴﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ :‬اﻟﻮﺳﻄﻴﺔ واﻟﻌﺪل )‪(la justice‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫"وإذا ﻗـﻠﺘﻢ ﻓـﺎﻋﺪﻟﻮا وﻟﻮ ﻛﺎن ذا ﻗﺮﺑﻰ"‬
‫اﻵﻳﺔ ‪ – 153‬ﺳﻮرة اﻷﻧﻌﺎم‬
‫اﻟﻮﺻﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ :‬اﻟﺘﺤﻔﻆ )‪(la discrétion‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﻗـﺎل رﺳﻮل اﷲ ﺻﻠﻰ اﷲ ﻋﻴﻠﻪ وﺳﻠﻢ‬
‫"ﻣﻦ اﺳﺘﺤﻴﻰ ﻣﻦ اﷲ ﺣﻖ اﻟﺤﻴﺎء ﻓـﻠﻴﺤﻔﻆ اﻟﺮأس‬
‫وﻣﺎ ﺣﻮى وﻟﻴﺤﻔﻆ اﻟﺒﻄﻦ وﻣﺎ وﻋﻰ"‬
‫رواﻩ أﲪﺪ‬
‫اﻟﻮﺻﻴﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ :‬اﻟﺤﻠﻢ واﻷﻧﺎة )‪(le savoir faire‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫"واﻟﻜﺎﻇﻤﻴﻦ اﻟﻐﻴﻆ واﻟﻌﺎﻓﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻨﺎس واﷲ ﻳﺤﺐ اﻟﻤﺤﺴﻨﻴﻦ"‬
‫اﻵﻳﺔ ‪ -134‬ﺳﻮرة آل ﻋﻤﺮان‬
‫اﻟﻮﺻﻴﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ‪ :‬اﻟﺼﺒﺮ )‪(la patience‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫"وإن ﺗﺼﺒﺮوا وﺗﺘﻘﻮا ﻓـﺈن ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻋﺰم اﻷﻣﻮر"‬
‫اﻵﻳﺔ ‪ – 186‬ﺳﻮرة آل ﻋﻤﺮان‬
‫اﻟﻮﺻﻴﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ‪ :‬اﻟﺸﺠﺎﻋﺔ )‪(le courage et la franchise‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫"ﻳﺠﺎﻫﺪون ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻞ اﷲ وﻻ ﻳﺨﺎﻓﻮن ﻟﻮﻣﺔ ﻻﺋﻢ"‬
‫اﻵﻳﺔ ‪ – 56‬ﺳﻮرة اﳌﺎﺋﺪة‬
‫اﻟﻮﺻﻴﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ ‪ :‬اﻷﻣﺎﻧﺔ )‪(certification‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫"ﻓـﺈن أﻣﻦ ﺑﻌﻀﻜﻢ ﺑﻌﻀﺎ ﻓـﻠﻴﺆد اﻟﺬي اؤﺗﻤﻦ أﻣﺎﻧﺘﻪ‪ ،‬وﻟﻴﺘﻖ اﷲ رﺑﻪ"‬
‫اﻵﻳﺔ ‪ – 282‬ﺳﻮرة اﻟﺒﻘﺮة‬
‫اﻟﻮﺻﻴﺔ اﻟﺴﺎﺑﻌﺔ ‪ :‬اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﻌﻬﺪ )‪(Pacta Sunt Servanda‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫"وأوﻓﻮا ﺑﺎﻟﻌﻬﺪ إن اﻟﻌﻬﺪ ﻛﺎن ﻣﺴﺆوﻻ"‬
‫اﻵﻳﺔ ‪ – 34‬ﺳﻮرة اﻹﺳﺮاء‬
‫اﻟﻮﺻﻴﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ‪ :‬اﻟﺼﺪق )‪(True and fair Review‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫"ﻓـﻠﻮ ﺻﺪﻗﻮا اﷲ ﻟﻜﺎن ﺧﻴﺮا ﻟﻬﻢ"‬
‫اﻵﻳﺔ ‪ – 22‬ﺳﻮرة ﳏﻤﺪ‬
‫اﻟﻮﺻﻴﺔ اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ ‪ :‬اﻻﺳﺘﻘﺎﻣﺔ )‪(L’impartialité‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫‪36‬‬
‫"ﻓـﺎﺳﺘﻘﻢ ﻛﻤﺎ أﻣﺮت وﻣﻦ ﺗﺎب ﻣﻌﻚ وﻻ ﺗﻄﻐﻮا‪ ،‬إﻧﻪ ﺑﻤﺎ ﺗﻌﻤﻠﻮن ﺑﺼﻴﺮ"‬
 227 ‫ و‬226 ‫ اﻟﺼﻔﺤﺔ‬،2002 ،‫ اﻟﺪﻛﺘﻮر إدرﻳﺲ ﺧﺪري "اﻹﺳﻼم واﻓﺘﺤﺎص اﳌﺎل اﻟﻌﺎم" ﻣﻄﺒﻌﺔ – دار اﻟﻨﺸﺮ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‬،‫ اﻧﻈﺮ‬: ‫ﻣﺼﺪر‬

‫اﻟﻔﺮق ﺑﻴﻦ اﻟﻔﺎﺣﺼﻴﻦ اﻟﺪاﺧﻠﻴﻴﻦ واﻟﻔﺎﺣﺼﻴﻦ اﻟﺨﺎرﺟﻴﻴﻦ‬

Audit Interne Audit Externe

L'auditeur interne appartient au personnel de l'entreprise
L'auditeur interne travail pour le bénéfice des
responsables de l'entreprise : Managers, Direction
générale, éventuellement Comité d'Audit
L'auditeur externe est un prestataire de services
juridequement indépendant
L'auditeur externe certifie les comptes à l'intention de
tous ceux qui en ont besoin : actionnaires, banquiers,
autorités de tutelle, clients et fournisseurs, etc.

L'objectif de l'audit externe est de certifier la régularité,

L'objectif de l'audit interne est d'apprécier la bonne la sincérité et l'image fidèle des comptes, résultats et
maîtrise des activités de l'entreprise (dispositifs de contrôle états financiers.
interne) et de recommander les actions pour l'améliorer. Le contrôle interne est un moyen pour l'auditeur
Le contrôle interne est un objectif pour l'auditeur interne. externe

Le champ d'application de l'audit externe englobe tout

ce qui concourt à la détermination des résultats, à
l'élaboration des états financiers, mais dans toutes les
Le champ d'application de l'audit interne est très vaste, il fonctions de l'entreprise là ou il y a un système
englobe toutes les fonctions de l'entreprise dans toutes d'information qui participent à la détermination du
leurs dimensions. résultat.

L'audit externe est intéressé par toute fraude, dès

L'auditeur interne est directement concerné par la l'instant qu'elle a, ou est susceptible d'avoir, une
prévention de la fraude. incidence sur les résultats.

L'auditeur interne doit être indépendant à l'égard de son L'indépendance de l'auditeur externe est juridique et
sujet et à l'égard des responsables de la fonction auditée. statutaire. (Profession libérale).

L'auditeur interne travaille en permanence dans son

entreprise sur des missions planifiées en fonction du La mission de l'auditeur externe est périodique.
risque. (Période de certification des comptes).

Ouvrage de Jacques Renard « Théorie et pratique de l'audit interne » Editions d'organisation, 3ème édition, 2000,
de la page 66 à 68.

37
 Norme ISO 9001 ‫ﻣﺮاﺣﻞ ﻣﻬﻤﺔ اﻻﻓﺘﺤﺎص ﺣﺴﺐ ﻣﻌﻴﺎر‬

Source : ouvrage de Vandeville, Pierre « L'audit qualité - sécurité – environnement » édition afnor, 2001, page 22.

38
 ‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻷﻣﺮ ﺑﺈﻧﺠﺎز ﻣﻬﻤﺔ اﻓﺘﺤﺎص‬

Les informations obligatoires Les informations facultatives

- La désignation du mandant et sa signature. - Les modalités de l’intervention.

- La désignation des noms des destinataires : - Les dates.

1 – Le Nom du mandataire. - Les lieux.

2 – Le Nom du chef de service à audité. - Les moyens à utiliser.

- La définition, d’une manière claire, de - Les moyens à ne pas utiliser.

l’objet de la mission (objectifs et champ - L’organisation logistique de la

d’application). mission.

- Etc.…

39
 47
‫ﺟﺪول اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬
Informations générales
Fiches signalétique de
l'entreprise :
Dénomination sociale
Siège social
Objet social
Historique de la Société
Implantation de la Société
Implantation géographique
des établissements
Numéro SIRET-Code APE
Exercice social
Organigramme général
Effectif :
Global
Par catégorie de personnel
Personnes à contacter
Informations relatives au groupe et à
la branche professionnelle
Groupe :
Structure
Activité
Politique
Moyens
Branche professionnelle
Relation avec les
groupements professionnels
(associations, syndicats,
chambre de commerce et
d'agriculture, groupements
interprofessionnels…)
Réglementation spécifique
(fixation et contrôle des
prix, ententes, programmes
gouvernementaux...)
Actions conjointes avec
d'autres entreprises sur le
plan recherche,
commercialisation,
distribution, exportation...
47
Cf. ouvrage de Guy Bénédict & René Keravel « L'Evaluation du contrôle interne dans la mission d'audit »,
éditions comptables Malesherbes et éditions Foucher, 1990, page 21.
Informations juridiques Informations comptables et financières
Statuts
Extraits K Bis
Détenteurs du capital
Mandataires sociaux
Représentants du personnel
Conventions collectives
Règlement intérieur
Principaux contrats :
Baux
Crédit bail
Emprunts
Autres contrats
Filiales et participations
Autres informations relatives à Informations sur la politique générale de
l'environnement externe
Principaux clients et
fournisseurs de
l'entreprise :
Réseau de distribution
Ancienneté
Contrats
Tarifs, Conditions de
paiement
Ristournes, Remises
Chiffre d'affaires
Organismes financiers :
Nom
Modes de financement
Montant et conditions des
concours bancaires
Dossier fiscal et social :
Adresse de l'inspection et
de la recette
Règles spécifiques à
l'activité professionnelle
exercée
Contrôles fiscaux
40
Organisation et méthodes
comptables :
Plans comptables
Système comptable
Procédures comptables
Spécificités de l'entreprise
en matière de comptabilisation,
d'évaluation et de présentation
Méthodes de consolidation
Informations financières
Plaquette
Tableaux comparatifs
pluri-annuels des bilans et
comptes de résultat
Tableau de financement
Marge
Ratios
l'entreprise
Politique de recherche
Politique d'investissement :
Renouvellement
Développement
Politique financière :
Augmentation de capital
Emprunt auprès des
établissements de crédit
Aides de l'Etat et des coillectivités locales
Politique commerciale :
Possibilité de développement
des marchés actuels
Existence de nouveaux
marchés
Gestion du personnel
Formation du personnel
Age
Politique de recrutement
Politique salariale
 Organismes sociaux

Conseils externes à
l'entreprise :
Conseil juridique et fiscal
Avocat
Notaire
Expert Comptable
Commaissaire(s) aux comptes

Source : Tableau de Olivier Lemant « La conduite d’une mission d’audit interne », Ifaci–Dunod, 1993, extrait de

l’ouvrage de Jacques Renard « Théorie et pratique de l'audit interne » éditions d'organisation, 3ème édition, 2000,

page 212.

41
 ‫ﻣﺮاﺣﻞ إﻧﺠﺎز ﻣﻬﻤﺔ اﻻﻓﺘﺤﺎص‬

‫‪Source : ouvrage de Vandeville, Pierre « L'audit Qualité - Sécurité – Environnement » édition Afnor, 2001, page‬‬

‫‪ FRAP‬ورﻗﺔ ﻛﺸﻒ وﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‬

‫ﺣﺴﺐ ﻗﺎﻋﺪة اﻻﻓﺘﺤﺎص رﻗﻢ ‪ ،430‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﻌﲔ ﻛﺸﻒ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ‪ ،‬ﲢﻠﻴﻞ أﺳﺒﺎ ﺎ وﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ واﺳﺘﺨﻼص اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت‪.‬‬

‫وﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺘﻢ ﺣﺴﺐ ‪ ،Lemant, Olivier48‬ﻋﱪ ﲬﺲ ﻣﺮاﺣﻞ ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻓﺎﻟﻔﺎﺣﺺ ﺧﻼل دراﺳﺘﻪ ﻟﻨﻘﻄﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺳﻴﻘﺮر إذا ﻣﺎ ﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﻣﺸﻜﻞ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ إﳒﺎز ورﻗﺔ ﻛﺸﻒ وﲢﻠﻴﻞ اﳌﺸﺎﻛﻞ أم ﻻ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺳﻴﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ورﻗﺔ ﻛﺸﻒ وﲢﻠﻴﻞ اﳌﺸﺎﻛﻞ ‪ FRAP‬ﺑﻮاﺳﻄﺔ رﺋﻴﺲ اﳌﻬﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﰒ ﺳﻴﻘﻮم ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺴﺆول اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻷﻣﺮ‪ ،‬وﺳﻴﺤﺎوﻟﻮن ﻣﻌﺎ إﳚﺎد ﺣﻞ ﻟﻠﻤﺸﻜﻞ‪.‬‬

‫‪ -4‬وﺣﻴﻨﻤﺎ ﺗﻜﻮن ﻛﻞ اﻟﻨﻘﻂ ﻗﺪ ﲤﺖ ﻣﻌﺎﳉﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﳎﻤﻮع اﻷوراق ﺳﻴﺘﻢ ﲡﻤﻴﻌﻬﺎ ﰲ ﻣﺸﺮوع ﺗﻘﺮﻳﺮ واﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف‬

‫ﳎﻤﻮع اﳌﺴﺆوﻟﲔ اﳌﻌﻨﻴﲔ ﺑﺎﻷﻣﺮ واﳋﺎﺿﻌﲔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻹﻓﺘﺤﺎص‪.‬‬

‫‪ -5‬وﺑﻌﺪ إدﺧﺎل اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﶈﺘﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮوع‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﻢ إرﺳﺎل اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ إﱃ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎوﻟﺔ‪.‬‬

‫وﻫﻜﺬا وﰲ إﻃﺎر‪ ،‬دراﺳﺘﻨﺎ ﻟﻮرﻗﺔ ﻛﺸﻒ وﲢﻠﻴﻞ اﳌﺸﺎﻛﻞ‪ ،‬ﺳﻨﺮى ﺗﺒﺎﻋﺎ ﺷﻜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻮرﻗﺔ واﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﳌﺘﺒﻌﺔ ﰲ ﲢﺮﻳﺮﻫﺎ‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫‪Cf. ouvrage de Lemant, Olivier « L’audit interne », e-theque, 2003, page 27.‬‬
‫‪42‬‬
 ‫ﺷﻜﻞ ورﻗﺔ ﻛﺸﻒ وﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ‪:‬‬

‫ﺗﻌﺮض ورﻗﺔ ﻛﺸﻒ وﲢﻠﻴﻞ اﳌﺸﺎﻛﻞ ﻟﻠﻤﺸﻜﻞ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻨﻈﻢ ‪ :‬ﻓﺒﻌﺪ ﻃﺮح اﳌﺸﻜﻞ ﳒﺪ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ اﳌﺜﺒﺘﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﰒ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﱵ ﺗﻔﺴﺮﻩ‪ ،‬ﰒ‬

‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻨﻪ وﺣﻠﻮﻟﻪ‪.49‬‬

‫وﻫﺬا ﻳﻌﲏ أن ﻛﻞ ورﻗﺔ ﻫﻲ وﺛﻴﻘﺔ ﻣﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﲬﺴﺔ أﺟﺰاء )اﻧﻈﺮ اﻟﻨﻤﻮذج ﲢﺘﻪ(‪ ،‬وﺗﻀﻢ اﻟﻨﻘﻂ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﳌﺸﻜﻞ‪ ،‬اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ‪ ،‬اﻷﺳﺒﺎب‪ ،‬اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪ ،‬واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت‪.‬‬

‫‪49‬‬
‫‪Idem, page 28.‬‬
‫‪43‬‬
‫ﺷﻜﻞ ورﻗﺔ ﻛﺸﻒ وﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‬

Source : Lemant, Olivier « L’audit interne », e-theque, 2003, page 29.

44
 ‫ﻣﺮاﺟﻊ اﻷﺳﺘﺎذ ادرﻳﺲ ﺧﺪري‬
1 – Articles :

 « Les priorités du contrôle de gestion » - La Vie Economique – 6 Mars 1992.

 « Les techniques du contrôle de gestion » - La Vie Economique – 13 Mars 1992.

 « Le contrôle budgétaire et financier au USA » - Banques et Entreprises – Avril N° 35.

 « Dette extérieure au Maghreb » - Banques et Entreprises – N° 39.

 « Une démarche pour l"Audit de la Qualité » .. L’économiste du 11 Mai 1995.

 Interview sur l’Audit au Maroc – ASSAHRA N° 3062 – Juin 1997.

 Interview sur l’Audit et les collectivités locales – ASSLASSA AL JADIDA du 20 Juin 1997.

 Les dix commandements du « Manager Communal « MAGHREB AL YAOUM du 21 au 27 Juillet

1997.

 Management pédagogique et perspectives de mise à niveau. AL MOUSTAKIL.

Du 29 nov. 1997 n° 203.

 Le Management stratégique au Maroc : Gestion de crise de gestion. Le QUOTIDIEN-MAGAZINE.

N° 449.24 oct. 1997.

 La stratégie de formation : enjeux de qualité et perspectives de mise à niveau. Al MOUSTAKIL. N°

197. 18 oct. 1997.

 L’Audit interne : Outil de mise à niveau de la commune ? LE QUOTIDIEN. 5 janv. 1998

 L’Audit dans la culture populaire marocaine. Al Ahdath Al Maghribiya, le 18 mai 1999.

 Awlama et Awraba. Al Ahdath Al Maghribiya, le 19 avril 2000.

 Gestion : L’Audit interne dans la commune. Le Matin du Sahara et du Maghreb,Mercredi

28/01/1998.

 L’enseignant…, vu par les autres ! Le quotidien – 13 Mai 1998

 Le Managemen strategique au Maroc : Gestion de la crise ou crise de la gestion ?-

Le quotidien – Vendredi 24 au jeudi 30 octobre 1997

 La stratégie pédagogique dans le discours coranique. La Gazette du Maroc. N° 46 Du Mercredi 14

Janvier 1998. 29
45
 ‫ﻣﻘﺎﻻت ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪ ‬اﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﺑﲔ رﻫﺎﻧﺎت اﳉﻮدة وآﻓﺎق اﻹرﻗﺎء‪ .‬اﳌﺴﺘﻘﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ -‬ﻣﻦ اﻟﺴﺒﺖ ‪ 18‬إﱃ ‪ 24‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪1997‬‬
‫‪ ‬راﻫﻨﻴﺔ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻣﻴﺜﺎق وﻃﲏ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﳌﺎﱄ‪ .‬اﻷﺣﺪاث اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ – ‪ 15‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪2001‬‬
‫‪ ‬ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻋﺘﻤﺎد اﺳﺎﻟﻴﺐ ﻣﻌﻘﻠﻨﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻨﺒﺆ واﻟﺘﻜﻬﻦ ﺑﺎﳌﺪاﺧﻴﻞ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ .‬اﳊﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ -‬اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎﺑﻊ واﻟﺴﺒﻌﻮن ‪/‬‬
‫اﳉﻤﻌﺔ ‪ 8‬رﺑﻴﻊ اﻷول ‪ 1419‬ﻫـ اﳌﻮاﻓﻖ ‪.1998/07/03‬‬
‫‪ ‬ﻟﻴﺲ ﻫﻨﺎك ﻧﻈﺎم ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪ .‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻨﺸﺮة – اﻟﻌﺪد ‪ 09-03 : 215‬اﺑﺮﻳﻞ ‪.2000‬‬
‫‪ ‬اﻟﺘﺪﺑﲑ اﻟﺒﻴﺪاﻏﻮﺟﻲ وآﻓﺎق اﻟﺘﺄﻫﻴﻞ …‪ -‬اﳌﺴﺘﻘﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي – ﻣﻦ اﻟﺴﺒﺖ ‪ 29‬أﺑﺮﻳﻞ إﱃ اﳉﻤﻌﺔ ‪ 5‬دﺟﻨﱪ ‪.1997‬‬
‫‪ ‬اﻟﻮﺻﺎﻳﺎ اﻟﻌﺸﺮ ﻟﻠﻤﺪﺑﺮ اﳉﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻣﻐﺮب اﻟﻴﻮم – ﻣﻦ ‪ 21‬إﱃ ‪ 27‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪.1997‬‬
‫‪ ‬اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ اﳊﻜﻮﻣﻲ واﻟﺘﺪﺑﲑ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ ﺑﲔ أزﻣﺔ اﻟﺘﺪﺑﲑ وﺗﺪﺑﲑ اﻷزﻣﺔ‪ .‬اﳌﺴﺘﻘﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي – ﻣﻦ اﻟﺴﺒﺖ ‪ 25‬اﺑﺮﻳﻞ إﱃ‬
‫اﳉﻤﻌﺔ ‪ 1‬ﻣﺎي ‪.1998‬‬
‫‪ ‬اﻻﻓﺘﺤﺎص اﳉﻬﻮي‪ .‬ا ﻠﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن واﻗﺘﺼﺎد اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻋﺪد ﺧﺎص ﺑﺎﳉﻬﺔ ‪ :‬ﺟﻬﺔ اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء اﻟﻜﱪى‪.‬‬
‫اﻟﻌﺪد ‪2001-45‬‬
‫‪ ‬ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻟﻸﺣﺪاث اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺣﻮل اﳉﺮاﺋﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬اﻷﺣﺪاث اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ )ﻣﻠﻒ ﺧﺎص( اﻟﺴﺒﺖ ‪ 08‬ﻣﺎرس ‪2003‬‬
‫‪ ‬ﺣﻮار ﻣﻊ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺒﻴﻀﺎوي ﺣﻮل اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ .‬اﳋﻤﻴﺲ ‪ 13‬ﻣﺎرس ‪.2003‬‬

‫‪3 - Ouvrages :‬‬

‫‪‬‬ ‫‪« Le Contrôle des Finances de l"Etat au Maroc » - Collection EDIPRIM – 1992.‬‬

‫‪‬‬ ‫‪« Le Management Stratégique et les finances Publiques » Edition AL AHMADIA – 1997.‬‬

‫‪‬‬ ‫‪« Le Guide d"Audit Communal » - EDIMA- 1998.‬‬

‫‪‬‬ ‫‪Comment j’enseigne à l’adulte – EDIMA – 1999.‬‬

‫‪‬‬ ‫‪Gouvernance, finances publiques et Management intégré – EDIMA – 2000‬‬

‫‪‬‬ ‫‪Al Malia Al Amma (finances publiques) collectif. Publication de la revue d’Audit et de‬‬

‫‪développement. Décembre 2001.‬‬

‫‪‬‬ ‫‪La politique d’aménagement du territoire au Maroc (en Arabe). Collectif. Publication de la revue‬‬

‫‪d’Audit et de développement. 2002.‬‬

‫‪46‬‬