EA Ril Ra Me a ll lk i FULSALA JEDETEARA ILFOV A RSOCINTIET COMURELOR DIR KO! Ne. 2/04.01.2022 ADRESA ccatre: Universitatea Politehnica din Bucuresti in atenjia Domnului Rector Mihnea Cosmin COSTOIU joastré cu privire la Prin prezenta, avem respectuoasa rugiminte, s8 ne transmiteti opinia dumneaw rezultatul matematic al interpretarii urmatoarelor doud texte de lege: ie de Ia prevederile alin, (D), hotararile privind dobi ‘lor imobile se adopta de consili ara : wPrin excey dreptului de proprictate in cazul bum locali in functie”. natural care este mai mare procentului stabilite/stabilit (cata - primul numar rma aplicarii fractiei/ colegial stabilit in conditiile legit”. Potrivit art. 5 lit. dd) ,majoritatea cali decat valoarea numericé rezultata fn prin lege la totalul membrilor organul Interpretarea nr. 1 O varionts de interpretare a celor dou texte de lege anterioare este cea prin care se aplicl fractia de (2/3) dupa cum urmeazi: ee Mejoritatea absoluta Mejoritatea calificata 9 5 7 nH 6 3 3 7 9 15 8 nh 7 9 12 19 10 13, a " 15 23 12 16 25 13, 7 27 4 19Interpretarea nr. 2 Avand in vedere faptul ca fractia 2/3 reprezinta 0,66(6), respectiv 66,66666(6)% consideram cca in mod eronat la calcularea majoritati calificate, a fost rotunjit o data 0,66(6) la 0.67, #1 ap a mai rotunjit o data la numarul intreg, Fractia 2/3 este 0,666(6), gi nt 0,67, motiv pentru care considertm caleulul corect al majoritat calificate este urmatoruk: Numarul total al Majoritatea | Procentul ‘Numarul Primul numar membrilor organului | absoluta aferent fractiei | rezultatca _| natural care este colegial de 2/3 cu care | urmare a mai mare decat seinmuljeste | aplicarii valoarea numerica numarul total | fractiei la rezultata in urma a almembrilor | numérul total _| aplicarii organului almembrilor | fractie/procentului colegial organului la numarul total al colegial membrilor organului colegial A B Cc D=CxA E=Drotnjitla intregul superior 9 5 0,6666(6) 5.9994 6 ul 6 0,6666(6) 7,3326 8 13 7 0,6666(6) 8.6658 9 15 8 0,6666(6) 9,9999 10 7 9 0,6666(6) 11,3322 2 19 10 0,6666(6) 12,6654 13 21 W 0,6666(6) 13,9986 4 23 12 0,6666(6) 15,3318 16 25 13. 0,6666(6) 16,665 7 27 4 0,6666(6) 17,9982 18Cand spunem ca s-a comis o greseala rotunjindu-se de doua ori, ne referim la feptul ca in loc 68 ¢ rotunjeasca aga cum prevede textul de lege doar la urmatorul numar natural care este mai mare decat valoarea numerica rezultata In urma aplicérii fractiei/procentului stabilit prin lege la totalul membrilor organului colegial stabilit in conditiile legii, calculul Interpretarii nr. fm mod eronat a rotunji fractia 2/3 de la 0,66(6) la 0,67 care inmulit cu numarul membrilor organului colegial are rezultate care in cazul anumitor organe colegiale da nagtere la situa aberante de exemplu in cazul organului colegial cu 9 membri 2/3 din cifra 9 este reprezentata de cifra 7. Printr~un calcul simplu de imparfire a cifrei 7lacifra 9 observam ca7 din 9reprezint& 0,77 din numarul de_membri, Procentul de 0,77 reprezinta peste 3/4 (75%) din numarul membrilor organului colegial gi nicidecum de 2/3 (66%) reprezentat de 0,66(6). ‘Avand in vedere cele mentionate anterior, va solicitam punctul de vedere cu privire la punerea in aplicare a textului legal din punct de vedere practic, respectand regulle matematice,jinind cont de textul de lege care specifica majortatea calificaté de minim dows treimi pentrs toate localitafite din Romania, ¢i nu majoritate calificata de doua treimi pentru unele localiti gi majoritate calificaté de treisferturi pentru alte localtati, cum rezulta din Interpretarea nr. 1. De atfel, desi nu exista organe colegiale (consililocale) compuse din 3 consileri,totusi, mergand pe rationamentul din Interpretarse nr. lar rezulta cé la un organ colegial (consilu local) compus din 3 conslieri doua treimi ar trebui s fie reprezentata de 3 consilier. Punctul dummeavoostra de vedere este important deoarece trebuie luaté 0 decizie cu privire la aplicarea unitara a textului de lege astfl incat acesta si nu prejudicieze anumite localitati, iar pentru aceasta facem apel la interpretarea textului conform competentelor dumneavoastré. Asteptam raspunsul dumneavoastra la adresa de email paulprecup@gmailcom sau= MINISTERUL EDUCATIEI Universitatea POLITEHNICA din Bucuregti Cabinet Rector MINISTERUL EDUCATIEI Jonivensitaraa POLITAHICA Dm BUEUREG) cy 5 wane BOO 2 Pons ms Bucuresti, 10 ianuarie 2022 Stimate domnule primar, Avand in vedere adresa dumneavoastra cu numarul 2/04.01.2022 transmis4 c&tre universitatea Politehnica din Bucuresti, prin care ne solicitati un punct de vedere cu privire la punerea in aplicare a textului legal din punct de vedere practic, findnd cont de textul de lege care specific& majoritatea calificaté de minim doua treimi pentru toate localitatile din Romania. Luand in considerare textul transmis de dumneavoastra, apreciem ca punerea in aplicare a textului legal din punct de vedere practic se incadreaz& in Interpretarea nr. 2 Mai precis, atunci cand numarul membrilor este 15 majoritate calificata este 2/3x15=10 si nu 11. Mai mult, din analiza Interpret&rii 1, dac& numarul de membri din consiliu ar fi egal cu 3, ar rezulta ca majoritatea calificata si fie identic unanimitatea, cea ce nu poate fi luat in considerare. ‘Apreciem, domnule primar, c& textul de lege contine o neglijenté, anume cd nu s-a luat in considerare c4, uneori, rezultatul inmul cu 2/3 poate fi un numér intreg si atunci majoritatea calificata este reprezentata de exact acel numar intreg. Asadar corect in text ar fi, majoritate calificaté — primul numar natural mai mare sau egal cu... in speranja c& acest raspuns ajuta in interpretarea textului si punerea in aplicare din punct de vedere practic, precum gi pentru luarea deciziilor, vi asigurdm de toatd aprecierea noastra. Cu stim, sie Sata Naw Baap = NO WHE, Rola “Ta on 3171001 Far O21 3171002 seca uaCONSILIUL LEGISLATIV ii Externe, Protocol, Calea 13 Semembri Tels 021 14082 ac ot apa ate Presa, Petitii $i Relatii cu Publicul mentului, Corp BL, Sector 5, Bucuresti ait: relati publica: “@elrr0 / www.cle.0 Nr. R86/12 ianuarie 2022 Filinla Jude{eand Ilfov a Asociafiei Comunclor din Romania Presedinte Paul Mihai Nica PRECUP p@gmail.com __Referitor Ja solicitarea dumneavoastr nr.8/10.01.2022, inregistrata. Ja Consiliu! Legislativ cu: nr. R86/11.01.2022, prin’ care -solicitaji un. punct de vedere referitor la modalitatea de calcul a majoritajii calificate necesare pentru adoptarea anumitor hotarari ale consiliilor locale, va facem cunoscute urmatoarele: 1. Potrivit prevederilor art.79 din Constitutie gi ale art.1 alin.(1) din Legea nr.73/1993 pentru infiintarea, organizarea si funcfionarea Consiliului Legislativ, republicata, Consiliut Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului care avizeazd proiectele de acte normative in vederea sistematizérii, unificdrii si coordondrii intregii legislagii $i tine evidenja oficial a legislajiei Romaniei, i Prin urmare, Consiliul Legislativ nu are competenta legala-de a constata daca Ordinul ministeului dezvoltirii, Jucrarilor publice si, administratici: nr.25/2021 este in acord cu dispozitiile legale. 2. Cu titlu informativ, precizam c& Ordinul ministrului dezvoltarii, lucracilor publice si administratiei. nr.25/2021 pentru aprobarea modelului orientativ al statutului unitatii administrativ-teritoriale, precum $1.4 modelului orientativ al regulamentului de organizare si funcfionare a consiliului local are.ca temei legal dispozifiile art.129 alin.@) lita) teza a doua din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ cu ‘modificarile si completérile ulterioare, Potrivit acestui text de lege prin ordin al ministrului de resort se aproba.un model orientatiy al statutului unitatii administrativ- teritoriale, precum si un model orientatiy al regulamentului de organizare si functionare a consiliului local”, Prin urmare, in acord cu dispozitiile legale mentionate dar si cu principiul autonomici locale, consacrat de art.120 alin,(1) din Constitutie, normele cuprinse in acest ordin au yaloare orientativa, nefiind obligatorii pentru autorititile administratici publice locale. ‘ Referitor Ja interpretarea dispozifiilor art.5 litdd) din Codul administrativ, potrivit cArora majoritatea calificata reprezint& ,primul numar natural care este mai mare decat valoarea numeri¢& rezultata in urma aplicarii fractiei/procentului stabilite/stabilit prin lege la totalul membrilor organului colegial.stabilit in. condijiile legit”, mentiondm cd, asa cum a rejinut si Curtea Constitutional& prin’ Decizia nv.238/2020, exist mai multe metode interpretative; ‘si:anume literald, extensivd, restrictivG, gramaticald, sistematicd, istoried, teleologitd Sx lozict, iar scopul avut in vedere Iq adoptarea normel este un instrument al uneiadintre aceste sidtode interpretative, cea teleologici.”.ith Waa dbabdatburdbariackadspussuarma dunea ah va one i Codul administrativ stabileste obligajia adoptarii hotardrilor consiliului local/judetean cu majoritatea ealificatit de dow treimi din numarul consilierilor locali sau consilierilor judeteni in faneyie, dupa caz, in sitapiile prevazute la art.139 alin.(2), art.152 alin.(5),art.235 alin.(3) si art.291 alin.(5) lit.b). Intrucdt numarul membrilor organului colegial reprezentand majoritatea calificati se determina prin efectuarea unui calcul, respectiv prin aplicarc® fractici de 2/3 ta totalul membrilor organului colegial, apreciem c& singura rafiune care impus necesitatea definirii nojiunii de majoritate calificatt la art.5litdd) este aceea de @ evita infelesul echivoc al acestei nofiuni in situafia in care rezultatul calculului nu este un aumar natural, situajie eate poate aparea dat find numérul diferit de membri ai consiliilor locale/judetene. Dac& rezultatul calculului ar fi fost, in toate situafiile, un numar natural, definitia de Ia art.S litdd) nu ar mai fi fost necesaré, majoritatea calificata de doua treimi fiind intotdeauna egala cu rezultatul objinut prin aplicarea fractiei menfionate. Or, v4 and tabelul din cuprinsul art.112 alin.(1) din Codul administrativ, se observa cu numai in situagia in care consiliul local este format din 9, 15, 21 sau 27 de membri rezultatul determinat PoT aplicarea fractiei de 2/3 reprezint&é un numar natural. in celelalte situasii rezultatul este un numa zecimal, {ntrucét numarul de voturi exprimate reprezinta intotdeauna on numar natural, in sitvatia in care rezultatul calculului este un numar zecimal, apare necesitaice Stabiliii numrului minim de voturi pentru intrunirea majoritajii calificate, problema care rezolva prin aplicarea regulii prevazute la art.5 lit.dd). Asadar, intrucat necesitatea prevederii tnei reguli de stabilire a numérului reprezentand majoritatea calificatd a aparut pent’ # rezolva problema determinata de situafia in care rezultatul calculului nu este ym Mure natural, rezalta c& legiuitorul a instituit regula prevazuta la art.5 lit,dd) in seopul aplicarii acesteia pentru rezolvatea problemei menfionate, fiind incident& numai in situafiile In care exist acea problema. ‘avand in vedere cele retinute, apreciem cA regula prevazut& la art.5 litdd) pentru determinarea majoritajii calificate este subsecventa efectuarii calculului gi este aplicabila Goar in situajia in care aceasta majoritate nu rezult& direct din efectuarea caleulului prin aplicarea fracjiei de 2/3. in cazul in care rezultatul calculului este un'numar natural, acest humar reprezint& chiar majoritatea calificatd, nemaifiind necesara parcurgerea celui de-al doilea pas al algoritmului, constand in stabilirea numarului natural mai mare deat valoarea rezultata din calcul. ‘Apreciem ca aceasta interpretare este sustinuta si de sintagma ,,primul numar natural cate este mai mare decdt valoarea numerici” din debutul definitiei, referirea la .,valoare numerica” avand la baza premisa c& rezultatul nu este un numar natural. Menfionain c8, spre deosebire de situatia stabilirii majoritajii simple, cand rafiunea adéugarii unei unitati la rezultatul:obtinut prin aplicarea fractiei de 1/2 la numarul membrilor prezenti, chiar dac& acest rezultat este un numar natural, const in aceea c& numérul celor care voteaza pentru adoptarea hotaratii trebuie si fie mai mare decat numarul celor care voteaza impotriva, in cazul:majoritatii calificate, rezultatul obtinut reprezinta, prin ipoteza, un numae mai mare de jumatate din intreg, motiv pentru care nu se mai impune adugarea unei unitati. & Cu deosebits consideratie, iis Gah s Le