Professional Documents
Culture Documents
حوكمة المكتبات العامّة في الجزائر - أي دور في تحسين الأداء؟ المكتبة الرئيسية للمطالعة العمومية لولاية تبسة أنموذجا) )
حوكمة المكتبات العامّة في الجزائر - أي دور في تحسين الأداء؟ المكتبة الرئيسية للمطالعة العمومية لولاية تبسة أنموذجا) )
حوكمة المكتبات ّ
)المكتبة الرئيسية للمطالعة العمومية لواية تبسة أنموذجا)
الملخص
برزت ا وكمة ي الس وات اأخرة باعتبارها مرادفا للفعالية ي التسير ،وحسن تدبر الشأن العام ،ولقي هذا امفهوم
حد سواء ،وكانت بداية ظهور ي القطاع اهتماما واسعا من قبل ام ظمات الدولية ،وا راء واأكادمين على ٍ
ااقتصادي ليشمل بعدها تقريبا ميع اات اأنشطة وا دمات ،وي ميع القطاعات .تسعى هذ الدراسة إ
إيضاح دور تلف مبادئ ا وكمة؛ من شفافية ،ومساءلة ،ومشاركة ،ودور جلس التوجيه ي سن الصورة الذه ية
مكتبات امطالعة العمومية با زائر وبالتا سن أدائها وضمان جودة ا دمات ال تقدمها ،وذلك بأخذ امكتبة
الرئيسية للمطالعة العمومية لواية تبسة كأموذج للدراسة ،واعتماد م هج كمي يستخدم اأسلوب الوصفي التحليلي.
كما م استخدام استبيان لقياس مدى تطبيق مبادئ ا وكمة موجه للعاملن بامكتبة ،واستخدمت اأداة امعيارية
® LibQual+لتقييم اأداء بامكتبة العامة ل الدراسة.
الكلمات المفتاحية
ا وكمة -مكتبات امطالعة العمومية – جودة ا دمات – اأداء.
Abstract
Governance has emerged in recent years as synonymous of effective management and good
administration of public sector. This concept has received wide attention from international
organizations, experts and academics, And has been Appeared in the economic sector to
encompass virtually all areas of activities and services, and in all sectors. This study attempts to
highlight the effects of applying the principles of governance, as transparency, accountability,
participation and the role of the boards to improving the image of public libraries. And therefore
improving their performance and ensuring the quality of their services by taking the main library
of public reading in the state of Tebessa as a model of study. Adopting a quantitative approach
use analytical descriptive method.
Key words
Governance principles, public reading libraries, quality of services, performance
1
مقدمة
عقدت التطورات اهائلة ال عرفتها قطاعات امعلومات وااتصاات من مهمة امكتبات ي استقطاب امستفيدين
وجعلتها تقريبا شبه مستحيلة ي مقابل ما توفر شبكات امعلومات وقواعد البيانات ا ديثة من خدمات آنية وا
تتطلب تكبد ع اء الت قل.لذلك أصبح لزاما على امكتبات –خاصة العامة م ها -تطوير أنشطتها و ديث خدماها
يث تضمن بقاءها كمؤسسة اجتماعية هامة توفر العديد من ا دمات ،وتساهم ي ت مية واستقرار تمعها احلي.
ولقد حظي مفهوم ا وكمة ( (Gouvernanceباهتمام واسع من قِبل معظم امؤسسات؛ على اختاف أنواعها،
و اات نشاطها ،وذلك نظرا للمزايا العديدة ال أصبحت ققها امؤسسات من خال تطبيق مبادئ هذا ال ظام،
ومن أهم هذ اأهداف مكافحة الفساد اما واإداري ،و سن أداء امؤسسة والتقليل من الصراعات الت ظيمية
داخلها ،وكذا سن صورها خارجيا.
وتعتر ا وكمة من مقاربات التسير ا ديثة ال تضمن ا ودة والتميز ي اأداء عن طريق تطبيق موعة من امبادئ
قيقها بامتابعة الدقيقة وقياس كالشفافية ،وامشاركة ،وامساءلة...وغرها ،يث ُ دد اأهداف بدقة ويُسعى إ
ال تائج.
إشكالية الدراسة
قيق ا ودة والتميز عر التحسن الدائم ي اأداء كان وا زال وسيبقى الشغل الشاغل للم ظمات على اختاف
أنواعها ،و اات نشاطها .ورغم تعدد الدراسات حول هذا امفهوم (اأداء) إا أن حصر ميع العوامل امؤثرة فيه،
وبالتا التحكم فيه بقي هدفا بعيد ام ال .اول هذ الدراسة الكشف عن تأثر مبادئ ا وكمة ي اأداء بامكتبة
الرئيسية للمطالعة العمومية لواية تبسة ،وتتمحور إشكالية الدراسة ا الية حول السؤال ا وهري التا :
ما مدى مسامة مبادئ ا وكمة ي ضمان جودة خدمات مكتبات امطالعة العمومية ي ا زائر؟
وعليه؛ ت درج هذ الدراسة ي إطار الدراسات الوصفية ال تعتمد اأساليب الكيفية والكمية لتحليل امعطيات من
أجل الكشف عن وجود عاقات تملة بن تطبيق مبادئ ا وكمة من جهة ،وجودة اأداء ي امكتبات العامة من
جهة ثانية.
أهمية الدراسة:
تكمن أمية هذ الدراسة ي تسليطها الضوء على ال قاط التالية:
-أمية تطبيق مبادئ ا وكمة ي مكتبات امطالعة العمومية.
-الت بيه إ أمية سن أداء مكتبات امطالعة العمومية با زائر عر تطبيق مبادئ ا وكمة من شفافية ،ومساءلة،
ومشاركة ي ص ع القرارات ،وكذا تفعيل لدور لس اإدارة.
-تشريح متغر اأداء للكشف عن العوامل امؤثرة فيه ،وحصرها قدر اإمكان.
أهداف الدراسة
-توضيح مفهوم ا وكمة ومبادئها.
-بيان تأثر كل مبدأ من مبادئ ا وكمة على اأداء بامكتبة العامة ل الدراسة.
-الكشف عن التفاوت ي التأثر بن مبادئ ا وكمة على اأداء بامكتبة العامة ل الدراسة ،واستخراج امبادئ
امؤثرة فعليا.
أنموذج الدراسة
،(G.L.M.) Generalويظهر على شكل Linear Model ي تمي أموذج هذ الدراسة إ "اأموذج ا طي العام"
معادلة ا دار خطي متعدد مس متغرات مستقلة كما يلي:
حيث أن:
3
).(Accountability :Accoهو امتغر امستقل الرابع : 4امساءلة
(.)Board of Directors :Boardهو امتغر امستقل ا امس : 5لس التوجيه
:Eᵢمثل ا طأ العشوائي لأموذج.
الدراسات السابقة:
-اهدف من إنشاء لس اأم اء هذ امكتبة العامة كان مواجهة دي نقص اميزانية ،وبالتا توفر بدائل مويلية
استمرار تقدم ا دمات واأنشطة.
4
-دور لس اأم اء م يكن متابعة سر العمل اليومي بامكتبة ،ولكن متابعة ال تائج والعمل على قيق أهداف
امكتبة وفق رؤية اسراتيجية.
-لس اأم اء هو مثل امكتبة ي تمعها احلي وامتحدث بامها ،ودور امركزي دعم مدير امكتبة ،من خال
توفر مويل دائم لأنشطة وا دمات.
-لس اأم اء هو امسؤول اأول عن وضع رؤية ورسالة امكتبة ،ورسم سياساها ،والتخطيط لتطويرها وموها
مستقبا.
دراسة الباحثين Eva Revittو (Luyk & Revitt, 2016) Sean Luykبع وان:
الس إدارة امكتبات ا امعية الك دية أصبحت رد م تديات لتبادل امعلومات ،وليست أنظمة لص ع القرار
التشاركي الذي أنشئت أجله.
أكدت الدراسة أن مقاومة التغير ال مارسها البروقراطية اإدارية هي العائق ا وهري والدائم آليات ص ع القرار
التشاركي ي امكتبات ا امعية الك دية.
5
-أفضل تمع لي مكن :وذلك من خال توفر الدعم الازم ميع فئات امستفيدين؛ كاأطفال من خال
تعليمهم وتربيتهم ،التاميذ والطلبة بدعم جهود امدرسة وا امعة ،ربات ام ازل من خال توفر الكتب ام زلية
والدورات امت وعة ،رجال اأعمال وأصحاب امشاريع الصغرة من خال توفر امعلومات امطلوبة...
6
مهما اختلف ال نشاطها أو تبعيتها .وبذلك فإن ا وكمة تع تطبيق ال ظام؛ أي وجود نظم تعمل على التحكم
ي العاقات بن اأطراف اأساسية ال تؤثر ي اأداء ،كما تشمل مقومات تقوية امؤسسة".
وبكلمة واحدة مكـن وصف ا وكمة ب ـ "اانضباط" (بوقرة وغام ،)2012 ،وهذا يع :
-اانضباط ي أداء كل عمل من قبل كل فرد مرتبط بأعمال ام ظمة.
-اانضباط السلوكي واأخاقي والتوازن ي قيق مصا اأطراف امختلفة امرتبطة بأعمال ام ظمة.
-انضباط اإدارة كوّا وسيطا نزيها قق مصا اأطراف امختلفة امرتبطة بأعمال ام ظمة ب زاهة وموضوعية.
.5إجرائية الدراسة:
خصص أوهما للبيانات اأولية للمستجوبن وذلك بغرض التعرف على امامح العامة لعي ة الدراسة.
أما احور الثاي فقد خصص لقياس مدى تطبيق مبادئ ا وكمة (إطار للحوكمة ،الشفافية ،امشاركة ،امساءلة،
دور لس التوجيه ) (.)4
Statistiques de fiabilité
Alpha de Nombre
Cronbach d'éléments
.929 31
امصدر :من إعداد الباحثن بااعتماد على برنامج .SPSS
الذي أظهر نسبة صدق وثبات عالية هذا ااستبيان قدرت بـ 0,929وهي نسبة عل ااستبيان صا ا لقياس مدى
تطبيق مبادئ ا وكمة ي امكتبة العامة ل الدراسة.
8
كما اعتمدت اأداة امعيارية ® )5( LibQual +وهي عبارة عن استبيان قياسي م تصميمه من طرف معية امكتبات
لقياس جودة خدمات امكتبة ل الدراسة من طرف امستفيدين باعتماد أسلوب امعاي ة ARL البحثية اأمريكية
العرضية وقد حددت عي ة الدراسة بـثاثن ( )30مفردة ،وذلك وفقا وانب تقييم ثاث هي:
ولغرض ليل بيانات الدراسة استخدم برنامج "ا زم اإحصائية ي العلوم ااجتماعية" SPSSال سخة 22ساب
ما يلي:
بال سبة مامح العي ة اأو للدراسة امتمثلة ي العاملن بامكتبة الرئيسية للمطالعة العمومية لواية تبسة ،والذين قاموا
باإجابة عن ااستبيان امخصص لقياس مدى تطبيق مبادئ ا وكمة فيتضح من خال ا دول اموا أن الفئة
العمرية الغالبة على العاملن بامكتبة الرئيسية للمطالعة العمومية لواية تبسة هي فئة ما دون اأربعن ،وهي فئة تتسم
بقمة ال شاط والعطاء والقابلية للتعلم والتدريب .كما أن امؤهات الدراسية العليا متوفرة لدى العاملن بامكتبة ما
9
عل امكتبة غ ية برأس امال الفكري فيما لو م التفكر ي استثمار قصد إطاق مشاريع وأنشطة وخدمات حديثة
بامكتبة.
وأغلب العاملن بامكتبة هم من حديثي التوظيف وهذ الفئة تتميز عادة بااهتمام و حب التعلم حيث مكن
ااعتماد عليها ي تطوير أنشطة امكتبة وخدماها.
الفئة العمرية
60% 18 من 30إ 40س ة
وقصد التعرف على مدى تطبيق مبادئ ا وكمة بامكتبة الرئيسية للمطالعة العمومية لواية تبسة ،قام الباحثان بتحليل
ااستبيان ا اص بقياس مدى تطبيق مبادئ ا وكمة ،والذي أظهر ال تائج التالية:
10
جدول رقم ( :)03توزيع استجابات عي ة الدراسة حسب امتوسط ا ساي واا راف امعياري وترتيب مبادئ ا وكمة
ودرجتها.
الرتيب الدرجة اا راف امعياري σ امتوسط ا ساي ̅x البعد
من ا دول أعا يتضح أن ترتيب مبادئ ا وكمة حسب تطبيقها ي امكتبة العامة ل الدراسة كاآي:
وهذا يوضح أن امكتبة الرئيسية للمطالعة العمومية لواية تبسة تتوفر على قدر ٍ
كاف من اللوائح الت ظيمية واأنظمة
والتشريعات ال تشكل الب ية التحتية للحوكمة وتساهم ي تطبيقها ،غر أن باقي امبادئ من مساءلة ومشاركة
وشفافية مطبقة بدرجة متوسطة ،وخاصة قيام لس التوجيه مهامه والذي جاء ي امرتبة اأخرة ،ما يوحي بأن لس
التوجيه بامكتبة ا يقوم بامهام ام وطة به ،أو أن العاملن بامكتبة ا يلمسون على أرض الواقع اأدوار ال يقوم ها
هذا اجلس.
وعموما فقد جاءت الدرجة الكلية لتطبيق مبادئ ا وكمة بامكتبة العامة ل الدراسة متوسطة.
11
العامة محل الدراسة بواسطة استبيان ®:LibQual+
.2.6قياس اأداء بالمكتبة ّ
أقل من 18س ة
30,6% 11
الفئة العمرية
من 23إ 30س ة
22,2% 8
طالب جامعي
الوضعية
36,1% 13
عامل أو موظف
16,7% 6
يوميا
47,2% 17
معدل الردد على امكتبة
أسبوعيا
19,4% 7
شهريا
8,3% 3
امطالعة
16,7% 6
أسباب الردد على امكتبة
البحث العلمي
19,4% 7
الرفيه والتسلية
5,6% 2
ضر اامتحانات
41,7% 15
أما عن ااستبيان الثاي اموجه لفئة امستفيدين والذي ص تقييم اأداء وجودة ا دمات ي امكتبة الرئيسية للمطالعة
العمومية لواية تبسة ،فكما ناحظ ي ا دول السابق فإن الفئة الغالبة على امستفيدين هم تاميذ امدارس ،وطاب
ا امعة ،وأغلبهم يقصد امكتبة يوميا إما بغرض إعداد البحوث ،أو ضر اامتحانات .وهذا بسبب موقع امكتبة
ام اسب والقريب من بعض كليات ا امعة ،وبعض امؤسسات الربوية.
12
جدول رقم ( :)05توزيع استجابات عي ة الدراسة حسب امتوسط ا ساي واا راف امعياري وترتيب جوانب اأداء
ودرجتها.
يظهر ا دول بوضوح جوانب القوة ونقاط الضعف ي امكتبة ل الدراسة ،حيث يعتر أثر ا دمة ال يقدمها
امكتبيون من نقاط القوة ي امكتبة نظرا ما يتمتع به هؤاء امكتبيون من مستوى علمي ٍ
عال ،ولكوّم من فئة عمرية
تتميز نسبيا بال شاط وا يوية ،غر أن التحك م ي امعلومات ووفرة اموارد الوثائقية من نقاط ضعف امكتبة ،حيث
تشكو امكتبة من نقص كبر ي مصادر امعلومات االكرونية ،وح الورقية ا تتميز با داثة والت وع اموضوعي يث
تطغى بعض ا وانب اموضوعية على الرصيد الوثائقي للمكتبة خاصة ما تعلق مصادر امعلومات ي اأدب والتاريخ
على حساب العلوم التق ية والدقيقة.
وعموما فقد جاء امؤشر العام لأداء بامكتبة العامة ل الدراسة بدرجة متوسطة.
.3.6اارتباط بين مبادئ الحوكمة واأداء وفق معادلة اانحدار الخطي المتع ّدد:
مكن أ ْن يأخذ Coefficients اأموذج اأو امقدر لدراسة العاقة بن مبادئ ا وكمة وجودة اأداء من ا دول
شكل معادلة اا دار ا طي امتعدد التالية:
13
جدول رقم ( :)06معام ال موذج التقديري للدراسة
د أن متغري الشفافية ومهام لس ∝≤ 0,05 ل موذج اا دار مع مستوى الدالة ()P-VALUE مقارنة قيمة
أكر من ،0,05لذلك نقوم ذف هذين امتغرين ،وإعادة ب اء أموذج Sig التوجيه مرفوضان أن قيمة الدالة
الدراسة بامتغرات امتبقية.
المحسن للدراسة:
ّ اأنموذج
اأموذج احسن للدراسة سوف توي فقط على ثاث متغرات هي :إطار ا وكمة ،امشاركة ،امساءلة .وفقا معادلة
اا دار ا طي امتعدد التالية:
وذلك يع أنه م اإبقاء فقط على امتغرات امؤثرة فعليا ي اأداء بامكتبة ل الدراسة ،وهذ العوامل امؤثرة تتمثل
ي:
-إطار ا وكمة :وما يتضم ه من تشريعات وقوانن وأنظمة وتعليمات تضمن السر ا سن للعمل بامكتبة وبالتا
سن اأداء وضمان جودة ا دمات ،فيشر معامله إ أن أي زيادة ي توفر اأطر الت ظيمية والقانونية
بامكتبة يقابله سن ي اأداء مقدار مضروب ي امعامل 0,89مع افراض ثبات امتغرات اأخرى.
-امشاركة :ي ص اعة القرار بامكتبة وهو عامل مهم حيث تُوزع امسؤوليات وتبعات ص اعة القرار على ميع
العاملن بامكتبة ما فزهم لبذل جهد أكر قصد قيق رؤية ورسالة امكتبة ،فيشر معاملها إ أن أي زيادة
14
ي مشاركة العاملن بامكتبة ي ص اعة القرار يقابله سن ي اأداء مقدار مضروب ي امعامل 0,61مع
افراض ثبات امتغرات اأخرى.
-امساءلة :وما تضم ه من انضباط والتزام بالقوانن واللوائح واأنظمة داخل امكتبة ما يؤدي ي ال هاية إ قيام
ا ميع بواجباهم و قيق ا ودة امطلوبة ،فيشر معاملها إ أن أي زيادة ي امساءلة بامكتبة يقابلها سن ي
اأداء مقدار مضروب ي امعامل 0,76مع افراض ثبات امتغرات اأخرى.
وللتأكد من صحة ال تائج امتوصل إليها قام الباحثان باستخدام اختبار F-Testلتحديد مدى القبول الكلي أموذج
الدراسة ع د مستوى دالة ،∝≤ 0,05وقد أعطى هذا ااختبار نتيجة أقل من 0,05وبالتا فإن هذا ال موذج
صحيح وجيد.
Model P-VALUE
Regression .0290
العامة للدراسة:
النتائج ّ
-مؤشر تطبيق ا وكمة بامكتبة ل الدراسة كان متوسطا ،وظهر مبدأ إطار ا وكمة عاليا ي امرتبة اأو ،فيما
جاء مبدأ مهام لس التوجيه أخرا.
-الدرجة الكلية لأداء بامكتبة كانت متوسطة ،وميزت ب قطة قوة مثلت ي أثر ا دمة امقدمة من طرف
امكتبين ،بي ما ميزت انب ضعف هو التحكم ي امعلومات واموارد الوثائقية.
-امتغرات امؤثرة فعليا ي اأداء كانت :إطار ا وكمة ،وامساءلة ،وامشاركة وفقا هذا الرتيب.
خاتمة:
ي ظل التحديات ال تواجه بقاء واستمرار امكتبات العامة ي اجتمع الرقمي امعاصر الذي ميز التطورات اهائلة ي
تك ولوجيا امعلومات وااتصاات ،بات لزاما على هذ امكتبات رفع التحدي ،والتفكر ي مقاربات جديدة لتسيرها
15
وضمان جودة خدماها ،وقد توصلت الدراسة ا الية إ أن كا من امساءلة ،وامشاركة ،وإطار ا وكمة هي عوامل
مؤثرة فعليا ي اأداء بامكتبة العامة ل الدراسة.
لذا يتوجب على مكتبات امطالعة العمومية ي ا زائر ،اعتماد رؤية إسراتيجية جديدة والقيام بأفعال متزام ة
وغر متزام ة قصد سن أدائها ،والوصول إ خدمات ذات جودة عالية وذلك من خال:
-ااهتمام با انب الت ظيمي خاصة ما تعلق باللوائح واأنظمة الداخلية والتعليمات ال ت ظم العمل وتؤسس
لتطبيق حوكمة فعالة.
-ميل ميع العاملن أعباء التسير من خال إشراكهم ي عمليات ص ع القرار.
-التأسيس مبدأ امساءلة للجميع دون استث اء ،ما يكشف جوانب القصور و عل ا ميع أمام تبعات تصرفاهم.
-اعتماد أسلوب التعلم امستمر الذي ُمكن من تكوين صورة ذه ية تدفع ا ميع با ا التطوير والتحسن امستمر
للخدمات وإدماج الكفاءات واموارد ال تستجيب متطلبات ا وكمة.
اإحاات والهوامش:
1ثار جدل خفيف حول ترمة مصطلح "ا وكمة" ع د استجابه إ البيئة العربية ،ولذلك د عدة ترمات تلفة
هذا امصطلح من قبيل ا كم الراشد ،اإدارة على امكشوف ،اإدارة اجتمعية ،اإدارة بامشاركة ،ا كم
الرشيد....وغرها .للمزيد أنظر:
الريدي ،عبد اه .اإشكالية ااصطاحية ي الفكر اإداري العري بالتطبيق على مصطلح .Governanceامؤمر
العامي اأول وكمة الشركات ،جامعة املك خالد ،امملكة العربية السعودية.2009 ،
2كانت ام ظمات الدولية السباقة إ تب هذا امفهوم ،و اولة ديد معامه ،وقد جاءت ا هود اأكادمية متأخرة
ي هذا اجال.
3مكن تصفح اموقع التا للتعرف على أبرز ااهتمامات البحثية حول موضوع ا وكمة ي الوايات امتحدة
اأمريكية:
/http://jlmaccountingservices.com/corporate-governance-in-the-usa-dissertation-topics
4تب الباحثان مس مبادئ للحوكمة (إطار ا وكمة ،الشفافية ،امشاركة ،امساءلة ،دور لس اإدارة) ،وكانت هذ
امبادئ مشركة تقريبا بن ميع ام ظمات الدولية ،كما وردت هذ امبادئ ا مس ي برنامج اأمم امتحدة اإمائي
.UNDP
16
5اأداة امعيارية ® LibQual+ليست فقط مقياسا لتقييم اأداء الكلي بامكتبات ،بل هي خدمة متكاملة تقدمها
معية امكتبات البحثية اأمريكية ،ARLوتشرك فيها آاف امكتبات عر العام هدف ا صول على تقارير كمية،
واحصاءات حول أدائها.
قائمة المراجع
17
15- Patricia H. Fisher, and others. Effective Governance for Rural Libraries. On
line:https://www.webjunction.org/content/dam/WebJunction/Documents/webJunction/Effective
%20Governance%20for%20Rural%20Libraries.pdf
18