Professional Documents
Culture Documents
Esei HSM 210
Esei HSM 210
Penduduk di Malaysia terdiri daripada pelbagai kaum, agama dan juga keturunan. Tiga
kaum utama yang berada di Malaysia adalah Kaum Melayu, Cina dan India. Namun begitu,
terdapat juga penduduk kaum lain atau lebih dikenali sebagai kaum peribumi yang
kebanyakkannya menetap di Sabah dan juga Sarawak. Sabah mempunyai kumpulan etnik
terbesar iaitu sebanyak 32 kumpulan entik komuniti termasuk daripada etnik Kadazandusun,
Rungus, Bajau, Murut dan sebagainya. Penduduk di Sarawak pula terdiri daripada 27 kumpulan
etnik contohnya seperti etnik Iban, Bidayuh, Orang Ulu, Melanau dan lain-lain lagi.
Sebelum Malaysia mencapai kemerdekaan, Sabah dan Sarawak pernah berada di bawah
taklukan pentadbiran regim Brooke dan juga Syarikat Berpiagam Borneo Utara (SBBU).
Brooke mula campur tangan di Sarawak setelah beliau berjaya membantu pangeran Raja
Hasyim untuk menyelesaikan satu pemberontakan yang dilakukan oleh penduduk pada tahun
1841.1
Bagi negeri Sabah pula, pada mulanya Sabah ditadbir oleh dua pentadbiran yang
berbeza iaitu Kesultanan Sulu dan juga Kesultanan Brunei. Kawasan Kimanis hingga Padasan
telah ditadbir oleh kesultanan Brunei, manakala Marudu sehingga Sungai Sibuku pula adalah
tempatan pada masa itu tidak mempunyai dasar yang khusus untuk melaksanakan
pembangunan di Sabah. Selepas itu, barulah SBBU telah mentadbir Sabar secara rasmi pada
1
Ho Hui Li, ‘Pembangunan Sosial di Negri Sarawak Pada Zaman Pendtadbiran Kolonial British, 1946-1963’
Jurnal Sarjana, 24:1 (2009), 82-104 (hlm. 82)
1
Terdapat banyak kesan yang boleh dilihat akibat daripada pemerintahan dua kuasa
besar ini terutmanya dari segi hak politik, ekonomi dan juga sosial. Oleh itu, penulisan ini akan
menghuraikan tentang hak warisan tanah dan juga dari aspek sosial dan ekonomi hak peribumi
Masyarakat peribumi di Sabah dan juga Sarawak telah mempunyai satu cara
pemegangan tanah tradisional atau lebih dikenali sebagai menoa iaitu berdasarkan undang-
undang adat atau sistem adat yang telah lama wujud sebelum kedatangan Brooke dan SBBU
di Sabah dan juga Sarawak lagi. Tanah adat ini merupakan hak milik tanah yang diperolehi
secara turun temurun iaitu dari satu generasi ke generasi yang lain.2 Namun begitu,
pengetahuan mereka tentang sempadan tanah hanyalah diperoleh secara lisan melalui tanda
lisan iaitu menggunakan bukit, batu, buluh, pokok, sungai dan sebagainya. Penentuan
sempadan ini hanyalah dibuat berdasarkan persetujuan individu tersebut dengan komuniti
mereka mengikut adat resam sahaja.3 Hal ini telah menyebabkan banyak berlakunya pertikaian
tentang sempadan tanah adat seperti pertindihan milikan, pertikaian antara pemilik dan juga
Tanah melalui surat pekeliling nombor 12 yang mengiktiraf undang-undang adat peribumi.
Tujuan utama undang-undang ini digubal adalah bagi merekod sempadan tanah secara rasmi
2
Veplanker JJ, Mc Call MK, ‘Boundry Dispute Settlement Using Mobile GIS’, The Australia Surveyor, 30:1
(2014) 112-121. (hlm. 121)
3
Azima Abdul Manaf,et al., ‘Cabaran tranformasi Tanah NCR: Satu Keperluan Terhadap Pendekatan Pemetaan
Berpenglibatan’, Geografia Journal of Society and Space, 10:1 (2014), 110-117 (hlm. 112)
2
Selain itu, undang-undang ini juga dapat mengelakkan masyarakat daripada membuka kawasan
tanah kerajaan tanpa meminta izin dan persetujuan daripada Pegawai Daerah (DO).4 Selain itu,
Brooke juga telah meluluskan Undang-Undang Pengelasan Tanah yang membahagiakan tanah
di Sarawak kepada empat bahagian iaitu Mixed Zone Land, Native Area Land, Forest Reserve
dan Interior Land. Mixed Zone Land adalah kawasan yang boleh dipegang oleh semua
penduduk yang mana kawasan ini boleh diusahakan oleh kaum peribumi dan juga imigran
untuk tujuan pertanian seperti menanam sagu dan juga gambir. Native Area Land pula
merupakan kawasan tanah khas untuk penduduk asal atau tanah peribumi yang mempunyai
dokumen pengakuan milik tanah yang sah dan diiktiraf sahaja manakala Forest Reserve adalah
tanah yang dirizab oleh kerajaan. Akhir sekali adalah Interior Land iaitu tanah di kawasan
pedalaman yang belum lagi diterokai.5 Pengelasan tanah ini secara tidak lansung membolehkan
kaum bukan peribumi mendapat hak dalam pemilikan tanah hanya di kawasan Mixed Zone
Land sahaja sekali gus dapat memelihara tanah adat masyarakat peribumi dapat terus dipelihara
Di samping itu, James Brooke juga telah menggubal satu undang-undang yang
dinamakan Peraturan Tanah 1863. Peraturan ini telah membolehkan masyarakat menuntut hak
daripada kerajaan secara rasmi untuk semua tanah atau kawasan tradisi peribumi untuk
diduduki. Namun begitu, tuntutan ini lebih tertumpu kepada kawasan sisa tanah ataupun
kawasan tradisi yang terbiar supaya menjadi hak milik peribumi dan mereka tidak boleh
dianggap sebagai penceroboh terhadap tanah tersebut. Oleh itu, Peraturan Tanah 1863 ini
4
Azima AM, et al., ‘Sempadan dan Pertikaian Pemilikan Tanah Adat di Sarawak’, Geografia Online Malaysian
Journal of Society and Space 11:7 (2015), 92-103 (hlm. 94)
5
Azima AM, et al., ‘Cabaran tranformasi Tanah NCR: Satu Keperluan Terhadap Pendekatan Pemetaan
Berpenglibatan’ (hlm 112)
6
Ibid hlm. 112.
3
secara tidak lansung dapat memberi peluang kepada kaum peribumi untuk melindungi serta
Tambahan lagi, setelah kematian James Brooke, pentadbiran telah diambil alih oleh
Charles Brooke. Beliau telah memperkenalkan perundangan tanah yang liberal dan memberi
insentif kepada petani dan juga pelabur dengan membolehkan perdagang Eropah memilih
mana-mana tanah dan keluasan yang mereka mahu asalkan kawasan tersebut belum diduduki
oleh Orang Cina yang menanam gambir ataupun peribumi Dayak yang menanam pokok buah-
buahan. Namun begitu, setelah tampuk pemerintahan beralih kepada Charles Vyner Brooke,
terdapat sedikit kelemahan dengan undang-undang tanah yang digubal. Hal ini kerana Vyner
Brooke lebih memberi tumpuan kepada kebun-kebun kecil berbanding dengan ladang-ladang
yang besar. ‘Fruit Tree Order’ yang digubal pada tahun 1879 bagi membendung migrasi kaum
Dayak juga dilihat mempunyai kelemahan. Hal ini demikian kerana, perundangan ini
menyatakan bahawa mana-mana orang Dayak yang berpindah tidak boleh menuntut, menjual
mahupun memindahkan tanah yang ditinggalkan. Perkara ini adalah sedikit bertentangan
dengan tradisi kaum peribumi yang memang hidup dengan bercucuk tanam serta berpindah-
randah.
Pada penghujung abad ke-19 SBBU telah mula memerintah Sabah dan telah
melaksanakan pelbagai dasar dan undang-undang bagi menjamin kawasan tradisi dan hak milik
peribumi terjaga daripada pencerobohan pihak luar. Undang-undang tanah adalah dianggap
penting kerana merupakan satu warisan kaum itu sendiri. Tanah warisan juga dikatakan sebagai
simbolik kepada identiti budaya dan menjadi warisan nenek moyang sesuah kaum peribumi itu
4
sendiri.7 Wiliam H. Treacher telah memperkenalkan The Land Regulations of British North
Borneo 1881. Menurut artikel 26 dan 27 dalam perisytiharaan ini telah menyebabkan kuasa
mutlak tanah terletak pada kerajaan untuk mereka menerima atau menolak peribumi atau mana
mana pihak untuk membeli dan menjual tanah kepada orang asing.8 Selain itu, Treacher juga
memperkenalkan kadar sewa tanah terhadap kaum peribumi menerusi sistem pajakan iaitu
sebanyak $120.0 seekar di kawasan bandar, $48.00 di kawasan sub bandar dan $0.25 seekar
bagi kawasan tanah terbiar. Pada tahun 1882 pula, SBBU menetapkan bahawa segala bahan
mentah yang terdapat di atas tanah pendudukan bukan lagi menjadi hak mereka tetapi menjadi
hal milik SBBU. Tambahan lagi, SBBU memberikan pajakan tanah kepada peniaga Cina dan
pedagang daripada syarikat Eropah secara besar-besaran dan pajakan ini berlansung selama
999 tahun. SBBU dilihat lebih mementingkan syarikat dan pelabur asing dalam pemilikan
tanah berbanding dengan kaum peribumi sendiri. Kesannya, pemilikan tanah yang dahulunya
milik kaum peribumi kini dirampas oleh pelabur asing sekali gus menyebabkan hak mereka ke
atas tanah terancam. SBBU juga telah melaksanakan Land Ordinance 1913 yang memecahkan
tanah kepada dua bahagian iaitu tanah milik adat dan juga tanah peribumi. Dasar ini melarang
masyarakat untuk membuat penjualan dan penyewaan ke atas tanah mereka sendiri. Akhir
sekali Land Ordinance 1930 telah digubal bagi menghadkan jumlah keluaan tanah yang boleh
dimohon oleh penduduk peribumi seperti keluasa tanah yang sebelum ini boleh dimohon
sebanyak 100 ekar telah dikecilkan kepada 15 ekar sahaja. Undang-undang ini amat
menyusahkan kaum peribumi kerana mereka tidak dibenarkan menjalankan aktiviti komersial
dan tanah yang berkeluasa melebihi 15 ekan akan dikenakan cukai sebanyak $0.50 seekar.
7
Mohd Syafiq Akmal dan Azima Abdul Manaf. Peri, ‘Pentingnya pemilikan tanah adat yang diiktiraf: memahami
keperluan komuniti Bidayuh Serian, Sarawak’, Malaysian Journal of Society and Space 10:6 (2014), 171-178
(hlm. 175).
8
Amity A. Doolittle, Property and Politics in Sabah, Malaysia: Native Struggles Over Land Rights, London:
University of Washington Press, 2005, hlm. 35.
5
3.0 JURANG SOSIAL DI SABAH DAN JUGA SARAWAK
formal iaitu pendidikan tradisional. Kanak-kanak cuma mendapat pelajaran daripada keluarga
dan juga tokoh di kampung yang hanya untuk dimanfaatkan dalam adat resam mereka seperti
perkahwinan, adat menuai dan juga kematian. Masyarakat Islam akan mengikuti kelas agama
seperti belajar menulis Jawi, belajar membaca Al-Quran dan juga belajar hukum hakam dalam
agama manakala bagi masyarakat bukan Islam, pendidikan yang diperolehi hanyalah semata-
mata berteraskan pantang larang dan juga amalan kepercayaan mereka sahaja. Selepas
kehadiran SBBU di Sabah, sistem pendidikan telah berubah kepada pendidikan formal yang
bermatlamatkan dua objektif iaitu bagi meningkatkan ilmu pengetahuan literasi dan numerasi
penduduk dan juga bagi memberi latihan teknikal untuk pekerjaan pada masa akan datang di
samping menyediakan pelajaran kepada anak ketua kampung bagi mempersiapkan mereka
Namun begitu, SBBU tidak terlalu mementingkan pendidikan di Sabah kerana tidak
memberikan manfaat kepada pihak mereka. Mereka hanya menyediakan pendidikan hanya di
peringkat rendah sahaja. Di samping itu, SSBU sebenarnya sedang menghadapi krisis
kewangan yang menyebabkan mereka sukar memberi tumpuan kepada sektor pendidikan di
Sabah. Pada akhir 1881, W. H. Treacher iaitu gabenor pertama Sabah telah membuka sekolah
agama Islam di Sandakan. Beliau juga telah melantik Syeikh Abdul Dalunan untuk mengajar
agama Islam dan Bahasa Melayu di situ. Namun begitu, masyarakat masih tidak memberi
sambutan terhadap pembukaan sekolah tersebut kerana mereka takut akan niat sebenar
Treacher yang beragama Kristian mungkin akan mempengaruhi anak mereka. Usaha tersebut
6
juga menemui kegagalan kerana kekurangan dana dan tidak mempunyai kemudahan yang
mencukupi. 9
Sebuah landasan kereta api telah dibina di Sabah pada tahun 1896 yang
menghubungkan Weston dan juga Beauford telah memudahkan SBBU mengangkut hasil
keluaran dari bahagian pedalaman ke pelabuhan.10 Pada tahun 1905 pula, landasan ini terus
disambung dari Beaufort ke Jesselton seterusnya dari Tenom ke Melalap. Jalan raya turut
dibina oleh SBBU bagi menghubungkan kawasan ekonomi dengan perlabuhan dan juga
bandar. Namun begitu, pembinaan landasan kereta api dan jalan raya ini hanyalah tertumpu di
kawasan seperti bandar utama yang mempunyai sumber ekonomi berbanding dengan kawasan
Pendidikan di Sarawak pada awalnya adalah sama seperti di Sabah iaitu tidak
mempunyai sistem pendidikan yang sistematik dan formal. Pada zaman pemerintahan James
Brooke, corak pendidikan yang diamalkan adalah secara tradisional. Hal ini kerana James
Brooke tidak mahu menganggu adat peribumi yang sedia ada di Sarawak. Oleh itu corak
madrasah. James Brooke juga menyokong penubuhan pendidikan kaum Kristian iaitu bagi
mengikis fahaman orang Dayak yang mengamalkan amalan animisme iaitu memuja semangat
dan roh nenek moyang mereka. Beliau berpendapat pendidikan kaum Kristian ini dapat
9
Dayu Sansulu, Kadazandusun di Sabah : Pendidikan dan Proses Pembangunan 1881-1967, Dewan Bahasa dan
Pustaka, 2008, hlm 127.
10
Sabihah Osman, Pentadbiran Bumiputra Sabah, Selangor: Universiti Kebangsaan Malaysia, 1985, hlm 79.
7
Charles Brooke, beliau telah mendirikan sekolah untuk anak-anak Melayu, Cina dan juga India
manakala pendidikan bagi kaum Dayak masih di bawah mubaligh Kristian. Walapun begitu,
mereka masih diberikan asas literasi dan numerasi di bawah Government Lay School (GLS).
Sistem ini menjadikan kaum Melayu, Cina dan India diberikan pendidikan berasaskan bahasa
dan kebudayaan masing-masing. Hal ini bermaksud, mereka belajar di sekolah yang sama
namun berpisah mengikut kumpulan etnik dan juga bahasa pengantar. Namun begitu, subjek
agama tidak diajar dan hanya menumpukan kepada subjek sekular menyebabkan wujudnya
kebimbangan dalam kalangan masyarakat Melayu. Vyner Brooke pula telah mendirikan
Madrasah Melayu Sarawak iaitu khas untuk masyarakat Melayu dan membiarkan masyarakat
bebudayaan dari negara China. Oleh itu jelaslah wujudnya jurang sosial adalah disebabkan
dan mundur. Tujuan utama infrastruktur ini dibina hanyalah berfokus di kawasan-kawasan
banyak tertumpu di Kuching yang menjadi pusat perdagangan utama pada masa tersebut.
Kawasan Bau pula menjadi tempat perlombongan bijih timah, emas dan pertanian komersial
serta di kawasan Miri yang mempunyai banyak miyak mentah. Hal ini telah menyebabkan tidak
ramai masyarakat Sarawak boleh menggunakan kemudahakan infrastruktur ini dan hanya
sesiapa yang tinggal di kawasan bandar dapat menikmatinya. Kawasan kampung hanya
mempunyai jalan kampung atau jalan hutan yang menjadi penghubung antara satu kawasan ke
kawasan yang lain. Maka, terbuktilah wujudnya jurang sosial dari segi infrastruktur terhadap
masyarakat terutamanya masyarakat yang tinggal di luar bandar dan di kawasan pedalaman.
8
4.0 JURANG EKONOMI DI SABAH DAN SARAWAK
sara diri yang berskala kecil dan masih tiada tanaman komersial yang diusahakan. Penduduk
di Sabah juga masih menggunakan sistem barter dalam urusan ekonomi mereka. Namun sejak
SBBU bertapak di Sabah, belaku kegiatan eksploitasi hasil bumi secara besar besaran dan
jurang ekonomi ini dapat dilihat melalui sektor penanaman getah. Terdapat pelbagai jenis getah
yang ditanam antaranya ialah Indian Rubber yang diperkenalkan oleh William Pryer pada
tahun 1885 hingga tahun 1888. Hasilnya jumlah eksport telah meningkat dan sektor penanaman
getah semakin berkembang pada tahun 1905 yang menyebabkan W.C Cowie menarik pelabur
asing dengan memberi dua isentif untuk membangunkan lagi industri getah iaitu dengan
pengecualian cukai eksport selama 50 tahun bermula pada 1905 dan SBBU juga akan memberi
dividen walaupun syarikat tersebut tidak produktif. Hasilnya sebanyak 12 syarikat asing mula
melabur dan berlaku kepesatan dalam industri getah yang menyebabkan perlunya pertambahan
tenaga buruh. Oleh itu, pada tahun 1910, kerajaan telah menghantar Young Riddel ke negara
China untuk melakukan perundingan mengenai mengambilan tenaga buruh. Pada 1911,
terdapat seramai 20 871 orang buruh kontrak di Sabah namun daripada jumlah tersebut, hanya
3 338 orang terdiri daripada buruh tempatan dan selebihnya adalah buruh dari Chian dan buruh
Jawa. Demikian, dapat disimpulkan bahawa berlakunya jurang ekonomi di Sabah kerana pihak
SBBU lebih mementingkan pelabur asing serta imigran luar berbanding masyarakat peribumi
Sabah.
9
4.2 JURANG EKONOMI DI SARAWAK
emas dan tanaman komersial. Pada mulanya, ekonomi di Sarawak juga berasaskan ekonomi
tradisional iaitu hanya dijalankan dalam kalangan penduduk tempatan. Setelah Rejim Brooke
memerintah Sarawak, beliau telah mengubah sektor perlombongan yang dahulunya diusahakan
oleh orang Melayu dan orang Dayak di pesisiran sungai di kawasan Bau. Orang Cina dari
Sambas telah perhijrah ke Bau untuk melakukan aktiviti perlombongan secara besar-besaran.
Pada tahun 1840-an orang Cina di kawasan tersebut telah meningkat kepada 4 000 orang
menyebabkan terjadinya aktiviti kongsi gelap di kawasan tersebut menyebabkan James Brooke
perlu merangka strategi untuk mengawalnya kerana mereka mula terbabit dalam penyeludupan
candu, aktiviti kongsi gelap dan membuat pungutan cukai kepada penduduk setempat.
Kesannya, pada 1887, mereka telah melakukan pemberontakan dengan menyerang Kuching.
aktiviti ekonomi dengan menarik kedatangan imigran Cina. Beliau telah menyediakan pelbagai
kemudahan kepada orang Cina yang datang ke Sarawak seperti menyediakan tambang
perjalanan, belanja bulanan dan sebagainya. Hasilnya, lebih ramai imigran Cina berhijrah ke
Sarawak menyebabkan berlakunya peningkatan secara mendadak iaitu kepada ratusan ribu
orang pada tahun 1939. Dengan itu, pertanian seperti gambir dan juga lada hitam telah
berkembang sehingga membolehkan Sarawak menjadi pengeksport utama lada hitam. Jelaslah
bahawa wujud jurang ekonomi di Sarawak kerana lebih banyak orang Cina menjalankan
aktiviti ekonomi seperti perlombongan dan juga mengusahakan tanaman komersial berbanding
10
5.0 RUMUSAN
tidak melemahkan hak warisan tanah masyarakat peribumi malahan segala undang-undang dan
dasar yang dilaksanakan adalah bagi menjamin status quo dalam masyarakat. Kerajaan Brooke
juga mentadbir Sarawak secara paternalistik bagi memastikan pentadbirannya selaras dengan
pentadbiran masyarakat setempat yang sedia ada. Brooke juga dilihat menolak sebarang
perubahan yang besar dalam mendapatkan sumber ekonomi setempat kerana beliau masih
mementingkan kebajikan masyarakat peribumi. Bukan itu sahaja, pentadbiran selepas James
Brooke iaitu Charles Brooke masih mementingkan kebajikan peribumi walau dalam usaha
untuk mencapai matlamat ekonominya. Namun begitu, walaupun terdapat sedikit kelemahan
pada era pemerintahan Charles Vyner Brooke, namun itu tidak memberikan impak yang terlalu
besar terhadap status pemilikan tanah dan juga status sosioekonomi masyarakat tempatan di
Sarawak.
berlainan berbanding masyarakat peribumi Sarawak. Hal ini kerana SBBU telah jelas
melemahkan hak warisan tanah selepas dasar tanah pertama digubal pada tahun 1881.
Pengenalan ordinan tanah pada tahun 1930 juga telah memperlihatkan ketamakan SBBU dalam
mengeksploitasi hasil tanah iaitu hasil daripada kutipan cukai daripada penduduk daripada
setiap daerah di Sabah. Jurang sosial dan ekonomi di Sabah juga boleh dilihat dengan jelas
terutamanya apabila masyarakat didak dibenarkan melakukan urusan jual beli tembakau secara
barter kecuali untuk kegunaan sendiri dan keluarga iaitu dalam kuantiti yang kecil sahaja. Oleh
itu, jelas menunjukkan kehadiran SBBU di Sabah lebih banyak menyebabkan berlaku jurang
sosial dan ekonomi di samping melemahkan hak warisan tanah kaum peribumi Sabah.
11
BIBLIOGRAFI
BUKU
Amity A. Doolittle, Property and Politics in Sabah, Malaysia: Native Struggles Over Land
Rights (London: University of Washington Press, 2005)
Caroline, Aegedius. Dasar Pendidikan British di Sabah, 1945-1963 (Selangor: Universiti
Malaya, 2003)
Dayu Sansulu, Kadazandusun di Sabah : Pendidikan dan Proses Pembangunan 1881-1967
(Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 2008)
Sabihah Osman. Pentadbiran Bumiputera Sabah 1881-1941 (Selangor: Universiti Kebangsaan
Malaysia, 1985)
Saharudin Bakkareng, Pentadbiran Tanah Syarikat Berpiagam Borneo Utara British di Barat
Sabah, 1881-1941, (Universiti Sains Malaysia, 2004)
ARTIKEL JURNAL
Azima Abdul Manaf, et al., ‘Cabaran tranformasi Tanah NCR: Satu Keperluan Terhadap
Pendekatan Pemetaan Berpenglibatan’, Geografia Journal of Society and Space’, 10:1 (2014),
110-117.
Azima AM, et al., ‘Sempadan dan Pertikaian Pemilikan Tanah Adat di Sarawak’, Geografia
Online Malaysian Journal of Society and Space, 11:7 (2015), 92-103.
Hui Ling, Ho., ‘Pembangunan Sosial di Negeri Sarawak Pada Zaman Pentadbiran Kolonial
British, 1946-1963’, Jurnal Sarjana, 24:1 (2009), 82-104.
Juviana Jima, ‘Sistem Pengangkutan Tradisional di Borneo Utara Sebelum Abad ke-19’,
Jurnal Borneo Arkhailogia, 5:1 (2020), 61-74.
Mohd Syafiq Akmal Kasimun@Katmon, and Azima Abdul Manaf, ‘Peri Pentingnya
Pemilikan Tanah Adat yang Diiktiraf: Memahami Keperluan Komuniti Bidayuh Serian
Sarawak’, Geografia Online Malaysian Journal of Society and Space, 10:6 (2014), 171-178.
Verplanke JJ dan Mc Call MK, ‘Boundary Dispute Settlement using Mobile GIS’, The
Australia Surveyor, 30:1 (2014), 112-121.
12