‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهورية العراق‬

‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬

‫في العراق‬

‫الجزء الثاني‬

‫اإلطار المؤسسي للتعاقد في القطاع العام‬

‫‪ 1‬من ‪16‬‬
 ‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهورية العراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫الجزء الثاني‪ :‬اإلطار المؤسسي للتعاقد في القطاع العام‬

‫‪ -2‬اإلطار المؤسسي‬

‫اللجان القطاعية في مجلس الوزراء‬ ‫‪2-1‬‬

‫ديوان الرقابة المالية اإلتحادي‬ ‫‪2-2‬‬

‫‪2-3‬دور وزارة المالية والتخصيصات المالية‬

‫‪ 2-3-1‬األهداف العامة‬
‫‪ 2-3-2‬في الموازنة‬
‫‪ 2-3-3‬الموازنة والتخصيصات المالية‬
‫‪ 2-3-4‬الرقابة الداخلية والمحاسبة والتدقيق‬
‫الموازنة الجارية والموازنة اإلستثمارية‬ ‫‪2-3-5‬‬
‫‪2-4‬هيئة النزاهة‬
‫تشكيل الهيئة‬ ‫‪2-4-1‬‬
‫مهامها وصالحياتها‬ ‫‪2-4-2‬‬
‫دائ رة العق ود الحكومي ة العام ة في وزارة التخطي ط ( ‪ :)MoPDGGC‬دوره ا‬ ‫‪2-5‬‬
‫ومهماتها‪.‬‬
‫جه ات التعاق د الحكومي ة في كاف ة ال وزارات والجه ات غ ير المرتبط ة ب وزارة‬ ‫‪2-6‬‬
‫والمحافظات‬
‫اللجان المختصة بالفتح والتحليل و(المراجعة والمصادقة) والشكاوى واإلعتراضات‪.‬‬ ‫‪2-7‬‬
‫أحكام خاصة بحكومة إقليم كردستان‪ -‬العراق‬ ‫‪2-8‬‬
‫المحافظة‬ ‫‪2-9‬‬
‫الشركات العامة‪.‬‬ ‫‪2-10‬‬

‫‪ 2‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫الجزء الثاني‪ :‬اإلطار المؤسسي للتعاقد في القطاع العام‬

‫اإلطار المؤسسي‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫يق وم اإلط ار المؤسس ي للتعاق د الع ام في الع راق كم ا ه و م ّبين في الق انون على أفض ل‬
‫التجارب الدولية وهو قائم على الالمركزية في التعاقد من حيث إناطة هذه الصالحية بالجهات‬
‫الحكومي ة او المنف ذة واقتص ار دور اإلدارة األساس ية على التنظيم والتخطي ط ووض ع اإلط ار‬
‫الع ام والت دريب واق تراح التع ديالت القانوني ة والنظامي ة‪ ،‬ويتض ح مم ا يلي أيض اً أدوار‬
‫ومسؤوليات الجهات التخطيطية والرقابية‪.‬‬

‫‪ 2-1‬اللجان القطاعية في مجلس الوزراء‬

‫شكلت لجان قطاعية في مجلس الوزراء لغرض النظر في منح عدم الممانعة إلحالة التعاقدات‬
‫الحكومية التي تتجاوز صالحيات جهات التعاقد المالية المخولة لها من مجلس الوزراء وكذلك‬
‫التوص ية في طلب ات اإلس تثناء المقدم ة له ا من قب ل الجه ات التعاقدي ة الحكومي ة عن د اإلقتن اع‬
‫بالمبررات المقدمة لها‪.‬‬

‫‪ 2-2‬ديوان الرقابة المالية اإلتحادي‬

‫هو هيئة مستقلة مالياً وادارياً له شخصية معنوية ويعد اعلى هيئة رقابية مالية ويرتبط بمجلس‬
‫الن واب ويه دف الى الحف اظ على الم ال الع ام والمس اعدة في تعزي ز االقتص اد‪ ،‬ونش ر أنظم ة‬
‫المحاسبة القائمة على المعايير المحلية والدولية‪.‬‬

‫يتك ون ال ديوان من المجلس ورئيس ال ديوان ون واب ال رئيس ودوائ ر ال ديوان‪ ،‬ويق وم ال ديوان‬
‫بالمهام االتية‪ :‬‬

‫رقاب ة وت دقيق حس ابات الجه ات الخاض عة للرقاب ة المالي ة والتحق ق من س المة تط بيق‬ ‫‪-‬‬
‫القوانين واالنظمة والتعليمات المالية‬

‫رقابة وتقويم االداء‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 3‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫تقديم العون الفني في المجاالت المحاسبية والرقابية وما يتعلق بها من امور ادارية‬ ‫‪-‬‬
‫وتنظيمية‪ .‬‬

‫تقويم الخطط والسياسات المالية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫اجراء التدقيق بناء على طلب مجلس النواب‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫وزارة المالية‬ ‫‪2-3‬‬

‫تم ارس وزارة المالي ة دوراً مهم اً في التعاق د الع ام إنطالق اً من رص د اإلعتم ادات في الموازن ة‬
‫الى تنفيذ النفقات الى المحاسبة والتدقيق الداخلي‪ ،‬وتتوزع هذه المهام والصالحيات على عدة‬
‫ق وانين ن ذكر منه ا ق انون وزارة المالي ة رقم (‪ )92‬لس نة ‪ 1981‬وتعديالت ه‪ ،‬وق انون الموازن ة‬
‫العام ة الموح دة للدول ة رقم (‪ )107‬لس نة ‪ 1985‬وتعديالت ه‪ ،‬والق انون رقم ‪ 94‬ت اريخ‬
‫‪ 6/4/2004‬ق انون االدارة المالي ة وال دين الع ام‪ ،‬وق وانين الموازن ة اإلتحادي ة الس نوية وآخره ا‬
‫المختصة بالعام ‪.2012‬‬

‫من مختلف هذه التشريعات يظهر دور وزارة المالية الذي نلخصه في ما يلي‪:‬‬

‫‪ 2-3-1‬األهداف العامة‬

‫المساهمة في وضع اسس واتجاهات الخطة المالية ضمن اطار السياسة العامة للدولة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ادارة وتنظيم اموال الدولة ومراقبة سالمة التصرف بها‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ادارة عملية اعداد الموازنة وتخطيطها وتطويرها ضمن إطار االقتصاد الكلي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫اقتراح التعليمات العداد الموازنات وتخطيطها وتنفيذها ومراجعتها وتقييمها ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 2-3-2‬في الموازنة‬

‫وفق اً لقانون الموازنة العامة الموحدة للدولة رقم (‪ )107‬لسنة ‪ 1985‬وتعديالته تقوم الوزارة‬
‫بالصالحيات التالية المتصلة بالتعاقد العام‪:‬‬

‫تك ون وزارة المالي ة مس ؤولة عن اع داد االس س التفص يلية لتحض ير الموازن ة العام ة‬ ‫‪-‬‬
‫الجاري ة‪ ،‬وتك ون وزارة التخطي ط مس ؤولة عن اع داد االس س التفص يلية لتحض ير الموازن ة‬
‫االستثمارية‪.‬‬

‫تتولى دائرة المحاسبة في وزارة المالية تدقيق توحيد الحسابات الختامية على مستوى‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 4‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫الموازنة ورفعها الى وزير المالية‪.‬‬

‫‪ 2-3-3‬الموازنة والتخصيصات المالية‬

‫ينظم ق انون االدارة المالي ة وال دين الع ام رقم ‪ 94‬ت اريخ ‪ 6/4/2004‬االج راءات التي‬ ‫‪-‬‬
‫تحكم تنمية وتبني وتسجيل وادارة وتنفيذ الموازنة اإلتحادية للعراق‪.‬‬

‫ي أمر وزير المالي ة بفتح حس ابات مص رفية تحت عنوان "الحكوم ة الفدرالي ة"‪ ،‬ويحدد‬ ‫‪-‬‬
‫الشخص المخول التصرف بهذه األموال‪.‬‬

‫يقترح وزير المالية تعديل المبالغ والصالحيات المنصوص عليها في القانون‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫يتحم ل وزي ر المالي ة مس ؤولية تنفي ذ الموازن ة اإلتحادي ة‪ ،‬وتس تخدم وح دات االنف اق‬ ‫‪-‬‬
‫االموال المقررة بموجب خطة انفاق يصادق عليها وزير المالية‪.‬‬

‫‪ 2-3-4‬الرقابة الداخلية والمحاسبة والتدقيق‬

‫يكون منفذو الموازنة مسؤولين عن الحسابات والرقابة الداخلية على العمليات المتعلقة‬ ‫‪-‬‬
‫بااليرادات وااللتزامات ومصروفات وحدات االنفاق والوحدات الفرعية الواقعة ضمن‬
‫اختصاصهم‪.‬‬

‫يتحمل وزير المالية نيابة عن الحكومة اإلتحادية مسؤولية الحسابات والرقابة الداخلية‬ ‫‪-‬‬
‫وتعامالت القروض والديون المرتبطة بالموازنة‪.‬‬

‫لوزير المالية ان يصدر ترتيبات بشأن االشراف الداخلي واجراءات المحاسبة وتقديم‬ ‫‪-‬‬
‫التقارير حول استخدام اموال الموازنة وطرق تدوين االيرادات والنفقات وااللتزامات‪.‬‬

‫‪ 2-3-5‬الموازنة الجارية والموازنة االستثمارية‬

‫تختل ف بعض أص ول تنفي ذ العق ود العام ة بحس ب مص در التموي ل وم ا اذا ك ان من الموازن ة‬
‫الجارية أو اإلستثمارية‪.‬‬
‫وق د ع َرف ق انون اإلدارة المالي ة وال دين الع ام رقم ‪ 95‬لس نة ‪ 2004‬النفق ات الرأس مالية بأنه ا‬
‫استعمال أموال للحصول او تطوير األصول الرأسمالية كاألبنية والمنشآت والمكائن والمعدات‬
‫واألص ول مالي ة‪ ،‬وع َرف النفق ات الجاري ة بأنه ا النفق ات غ ير الرأس مالية ك الرواتب ونفق ات‬
‫الحصول على التجهيزات والخدمات والوقود‪.‬‬

‫‪ 5‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫يـراعى عن د اطالق الص رف على التخصيصــات المعتم دة ض من نفقـات المشاريـع‬

‫االس تثمارية نس بة االنج از الم الي والم ادي للمش روع وتق وم دائ رة المحاس بة ب إعالم وزارة‬
‫التخطيط‪ /‬دائرة البرامج االستثمارية الحكومية عند تمويل المبالغ للجهات المنفذة ‪.‬‬
‫وعلى الوزارات والجهات غير المرتبطة بوزارة واالقاليم والمحافظة غير المنتظمة بأقليم‬
‫تزويد الدوائر المعنية في وزارة التخطيط بالتالي‪:‬‬
‫نسخ من تقارير ودراسات الجدوى الفنية واالقتصادية للمشاريع‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫دراسات الجدوى الفنية واالقتصادية أو التقرير الفني للمشاريع الجديدة المقترحة‬ ‫‪-‬‬
‫نسخ من المراسالت الخاصة بالمراحل التحضيرية والتنفيذية بما فيها اختيار اسلوب‬ ‫‪-‬‬
‫التنفي ذ واالعالن واالحال ة والمباش رة بتنفي ذ المش اريع والعق ود ال تي ت برم بش أنها وك ذلك‬
‫تزويدها بنسخ من المراسالت الخاصة بأطالق الصرف‪.‬‬

‫تف اتح وزارة التخطيـ ـــط حص را بالنس بة للقضايـا الخاصـة بالمش اريع االس تثمارية لتق وم‬
‫الوزارة مدار البحث او االقليم او المحافظة غير المنتظمة بأقليم باتخـاذ االجراءات االصولية‬
‫بشأنها وفق ــا للقانون والتعليمات‬

‫هيئة النزاهة‬ ‫‪2-4‬‬

‫بقص د القض اء على الفس اد وإلقام ة دول ة الق انون الش فّافة والعادل ة‪ ،‬أنش ئت هيئ ة النزاه ة‬
‫كجه از حك ومي منفص ل ومس تقل يت ولى التحقي ق في القض ايا واحالته ا الى المحكم ة التخ اذ‬
‫االجراءات الجنائية بشانها‪،‬‬
‫سنجمل الحديث عن هذه الهيئة في ما يلي‪:‬‬

‫تشكيل الهيئة‪:‬‬ ‫‪2-4-1‬‬

‫تتألف الهيئة على الشكل التالي‪:‬‬

‫‪ :‬يتولى رئاسة الهيئة لفترة خمس سنوات‪،‬‬ ‫الرئيس‬ ‫‪-‬‬

‫‪ :‬يكون المساعد الرئيسي للرئيس‪ .‬‬ ‫نائب الرئيس‬ ‫‪-‬‬
‫مدير التحقيقات ‪ :‬يكون مسؤوال بالدرجة االولى عن كشف الفساد والتحقيق فيه‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مدير الشؤون القانونية‪ .‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 6‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫مدير الوقاية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫مدير التعليم والعالقات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ‬مدير اإلدارة وموظفون آخرون‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫مهامها وصالحياتها‬ ‫‪2-4-2‬‬

‫تك ون الهيئ ة جه ازا مس تقال مس ؤوال عن تنفي ذ وتط بيق ق وانين مكافح ة الفس اد ومع ايير الخدم ة‬
‫العامة؛ وتقوم باقتراح تشريعات اضافية عند الضرورة‪ ،‬وتتمحور مهامها حول التدقيق المالي‬
‫والمحاس بة‪،‬وكش ف اعم ال الفس اد والتب ذير‪،‬والتحقي ق في قض ايا الفس اد وإ حالته ا الى المحكم ة‬
‫التخ اذ االج راءات الجنائي ة بش انها‪ ،‬وإ ص دار ل وائح تنظيمي ة ملزم ة تقتض ي من المس ؤولين‬
‫الكشف عن مصالحهم المالية‪.‬‬

‫‪ 2-5‬دائرة العقود الحكومية العامة في وزارة التخطيط ( ‪)MoPDGGC‬‬

‫وحدد صالحيتها أمر سلطة اإلئتالف رقم ‪ 87‬لسنة ‪ ،2004‬وجرى توضيح صالحياتها‬ ‫أسسها َ‬
‫في تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم ‪1‬لسنة ‪ ( 2008‬الملغية) وباتت تمارس الدور األساسي‬
‫في التعاق د الع ام وأص بحت المؤسس ة اإلس تراتيجية المس ؤولة عن تنس يق وت دبير التعاق د‬
‫والمسؤولة عن وضع الخطط واألنظمة الراعية له‪ ،‬وهي ال تقوم بالتطبيقات التنفيذية المتمثلة‬
‫في إجراء نشاطات التعاقد أو الموافقة على قرارات التعاقد‪ ،‬والتي تدخل في صالحيات مراجع‬
‫‪1‬‬
‫أخرى قائمة ضمن الوزارات والجهات المتعاقدة‪.‬‬

‫ي رأس ه ذه ال دائرة م دير ع ام يرتب ط مباش رة ب وزير التخطي ط ‪ ،‬وهي تت ولى ممارس ة‬
‫المخولـة لها حسب قانــون العقود العامة وتعليمات تشكيالت ومهام دوائر واقسام‬
‫ّ‬ ‫الصالحيات‬
‫وزارة التخطيط رقم(‪ )1‬لسنة ‪ 2012‬ونذكر بعض هذه المهام على سبيل المثال ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫وردت اإلش ارة الى ه ذه المديري ة في بعض الوث ائق تحت إس م مكتب الحكوم ة لسياس ة التعاق د الع ام‬
‫واعتبر مكتباً عاماً مسئوالً عن تنظيم التعاقد العام في العراق‪ .‬وال ينخرط مكتب الحكومة لسياسة التعاقد العام‪،‬‬
‫كجهة تنظيمية‪ ،‬في إجراء نشاطات التعاقد أو الموافقة على قرارات التعاقد‪.‬‬

‫‪ 7‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫إص دار الض وابط الخاص ة بتنظيم العالق ة التعاقدي ة بين دوائ ر الدول ة والمتعاق دين معه ا‬ ‫‪-‬‬
‫واآلثار المترتبة على إخالل المتعاقدين بالتزاماتهم التعاقدية‪.‬‬

‫إصدار وتعديل الشروط العامـة للمقاوالت وشروط التجهـيز للسلع والخدمات‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تقويم مهام وإ جراءات لجان فتح وتحليل العطاءات في دوائر الدولة وتعديلها حسب الحاجة‬ ‫‪-‬‬
‫‪.‬‬

‫اإلجاب ة على استفس ارات دوائ ر الدولـة والجه ات األخ رى المتعاق د معه ا وغ ير ذل ك من‬ ‫‪-‬‬
‫األمور التي تتعلق بمهامها‪.‬‬

‫اإلشراف الفني على عمل تشكيالت العقـود العامة المستحدثة فـي الوزارات والجهات‬ ‫‪-‬‬
‫غير المرتبطة بوزارة واألقاليم والمحافظات غير المنتظمة في اقليم‪.‬‬

‫‪ 2-6‬جه ات التعاق د الحكومي ة فـي كاف ة ال وزارات والجه ات غ ير المرتبط ة ب وزارة و‬

‫المحافظات‬

‫ج اء في أم ر س لطة اإلئتالف رقم ‪ 87‬لس نة ‪ 2004‬أن ه على ك ل وزارة أو جه ة غ ير‬

‫مرتبطة بوزارة أو إقليم أو محافظة غير منتظمة في إقليم استحداث تشكيالت للعقود فيها تكون‬
‫مس ؤولة عن نش اطات التعاق د في تل ك الجه ات‪ ،‬ويمكن ألغ راض المالءم ة االداري ة ان تنس ق‬
‫الجه ات التعاقدي ة أعماله ا فيم ا بينه ا بحيث تق وم إح داها بمه ام إدارة عملي ات التعاق د لمص لحة‬
‫األخرى‪.‬‬

‫وتكون تشكيالت التعاقد مسؤولة عن إجراء كافة نشاطات التعاقد بالتشاور مع المستخدمين‬
‫ووفقا لموافقة لجنة الموافقة‪ ،‬وان الدور المحدد لتشكيل التعاقد يشمل إدارة كافة التعاقدات لكيان‬
‫التعاقد حتى الحصول على موافقة اللجنة المركزية على الترسية‪.‬‬

‫وق د ورد في تعليم ات تنفي ذ العق ود الحكومي ة رقم ‪ 1‬لس نة ‪( 2008‬الملغي ة) النص على‬
‫ممارسة هذه التشكيالت مهامها المحددة في القسم (‪ /2/ 2‬أ ) من أمر سلطة االئتالف رقـم (‬
‫‪ ) 87‬لس نة ‪ 2004‬والمختص ة بتنفي ذ ومتابع ة إج راءات التعاق دات العام ة فيه ا بالتنس يق م ع‬
‫مكتب المفتش الع ام ومج الس المحافظ ات المعني ة م ع مراع اة اآللي ة المعتم دة من دائ رة العق ود‬
‫العامة الحكومية في وزارة التخطيط‪.‬‬

‫‪ 8‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫واستنادا الى هذه النصوص هذه التشكيالت ‪ -‬وباالتفاق مع دائرة العقود الحكومية العامة‬
‫وفي المواض يع ذات الخصوص ية ‪ -‬ش روط مع ايير العق د الض رورية للوح دات الحكومي ة‬
‫والمؤسس ات باإلض افة الى مع ايير ش روط العق ود ال تي تبنته ا ك ل الوح دات الحكومي ة او‬
‫المؤسسات‪.‬‬

‫وتع ُّد تش كيالت التعاق دات صيغـة العق ود بالتنس يق م ع ال دوائر المالي ة والفني ة والجه ات‬
‫المس تفيدة وعلى أن تتض من الفق رات ال واردة في ش روط المناقص ة او ال دعوة مض افاً إليه ا أي ة‬
‫شروط إضافية يتفق عليها الطرفان تضمن سالمة التنفيذ وفق نماذج العقود التي تصدر عن‬
‫دائرة العقود العامة في وزارة التخطيط‪.‬‬

‫المخولة إج راء التعاق د فتم ارس حص راً المؤسس ات الحكومي ة المؤهل ة او‬
‫ّ‬ ‫بالنسبة للهيئات‬
‫اللجان في الوحدات الحكومية او المؤسسات المشكلة بموجب القانون صالحية االلتزام بالوفاء‬
‫ب أموال الحكوم ة وارس اء وتوقي ع العق ود وال دخول فيه ا واق رار التع ديالت الهام ة لمث ل ه ذه‬
‫العق ود‪ ،‬ويف رض على اعض اء ه ذه الجه ات ش روطاً مبدئي ة تتعل ق بالنزاه ة والش فافية ومن ع‬
‫تضارب المصالح‪.‬‬

‫وان ممارس ة المه ام او التع ديالت من أي مرج ع ع ام غ ير المح دد حص راً في الق انون ال‬
‫يكون له أي أثر على العقد وال يمكن اإلحتجاج به للمطالبة بتعويض من أي نوع كان‪ ،‬كما ال‬
‫يمكن اإلستناد إليه لتبرير تغيير المواصفات المطلوبة في العقد‪.‬‬

‫وتح َدد ق رارات مجلس ال وزراء المتعاقب ة ص الحيات وإ ج راءات االحال ة وتوقي ع العق ود‬
‫للجهات المختلفة من المحافظين والوزراء واللجان القطاعية‪.‬‬

‫وعند توفر شروط تطبيق تغييرات األعمال واألعمال اإلضافية فإنه ال يجوز أن يتجاوز‬
‫مبل غ األعم ال اإلضافيــة وأوام ر التغييــر الص الحيات المخول ة لل وزير المختص او المحاف ظ‬
‫المعني مع مراعاة احكام تعليمات تنفيذ الموازنة العامة االتحادية‪.‬‬

‫وعلى الوزارات والجه ات غ ير المرتبط ة ب وزارة االلتـزام بتعليم ات الموازن ة االستثمارية‬

‫الص ادرة عن وزارة التخطي ط وأي ة تعليم ات تص در عن وزارة المالي ة في ش أن الص الحيات‬

‫‪ 9‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫المالي ة المتعلق ة بموض وع التعاق د الع ام ل دوائر الدول ة والقط اع الع ام والص الحيات المخول ة‬
‫للجهات المعنية عند تنفيذ المشاريع المدرجة في الموازنة ‪.‬‬

‫يوضح الرسم البياني التالي دور ومهام التشكيالت باإلضافة الى سائر الجهات في إطار التعاق د‬
‫العام‪:‬‬

‫وزارة التخطيط‬ ‫الوزارة ‪ /‬الجهة‬

‫هيكلية ومهام تشكيالت‬ ‫غير المرتبطة بوزارة ‪/‬‬
‫التعاقدات العامة في‬ ‫األقليم ‪ /‬المحافظة‬
‫الوزارات والجهات غير‬
‫المرتبطة بوزارة واالقليم‬
‫والمحافظات‬
‫دائرة‬
‫العقود العامة‬ ‫لجنة االعتراضات‬
‫الحكومية‬ ‫والشكاوى‬
‫تمارس اللجنة‬
‫ارتباط‬ ‫ارتباط‬
‫المهام الموكلة لها في‬
‫تعليمات تنفيذ العقود العامة‬
‫أداري‬ ‫فني‬

‫مدير تشكيالت العقود‬

‫العامة‬
‫(دائرة ‪ /‬قسم ‪ /‬شعبة)‬
‫لجنة تحليل‬ ‫لجنة فتح‬
‫العطاءات‬ ‫العطاءات‬
‫تمارس مهامها‬ ‫تمارس مهامها‬
‫ارتباط‬ ‫ارتباط‬
‫حسب تعليمات تنفيذ العقود‬ ‫حسب تعليمات تنفيذ العقود‬
‫العامة‬ ‫العامة‬

‫التعاقدات‬
‫(يضم كادر فني وقانوني ومالي حسب‬
‫االحتياج)‬
‫يرأسها موظف من ذوي الخبرة‬
‫يرتبطمن ‪16‬‬
‫بمدير التشكيل‬ ‫واالختصاص ‪10‬‬
‫وتضم عدداً من االختصاصيين وتمارس‬
‫المهام االتية‪:‬‬
‫اعداد مستندات المناقصات‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫االعالن عن المناقصات‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
 ‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫االرشيف االلكتروني ونظام‬

‫ادارة المعلومات التعاقدية‬
‫المتابعة‬ ‫يرأسها موظف من ذوي الخبرة‬
‫يرأسها موظف من ذوي الخبرة‬ ‫واالختصاص يرتبط بمدير التشكيل‬
‫واالختصاص يرتبط بمدير التشكيل‬ ‫وتضم عدداً من االختصاصيين‬
‫وتضم عدداً من االختصاصيين‬ ‫وتمارس المهام االتية‪:‬‬
‫وتمارس المهام اآلتية‪:‬‬
‫حفظ المراسالت‬ ‫‪.1‬‬
‫أستحصال الموافقات‬ ‫‪.1‬‬ ‫والمخاطبات الرسمية بهذا‬
‫األصولية على‬ ‫التشكيل والجهات المعنية‬
‫التخصيصات المالية‪.‬‬ ‫االخرى‪.‬‬
‫متابعة مستلزمات تهيأة‬ ‫‪.2‬‬ ‫أرشفة المعلومات التي‬ ‫‪.2‬‬
‫موقع العمل‪.‬‬ ‫تخص اجراءات التعاقد‬
‫متابعة أجراءات التعاقد‬ ‫‪.3‬‬ ‫وتنفيذ العقود على نظام‬
‫وتنفيذ العقود العامة‪.‬‬ ‫الحاسوب وربط هذه‬
‫االنظمة مع دائرة العقود‬
‫رفع التقارير بشأن العقود‬ ‫‪.4‬‬ ‫العامة الحكومية‪.‬‬
‫العامة الى الجهات المعنية‪.‬‬
‫التنسيق مع دوائر التخطيط‬ ‫‪.5‬‬ ‫تنفيذ مهام السكرتارية لهذا‬ ‫‪.3‬‬
‫التشكيل‪.‬‬
‫ودائرة العقود العامة‬
‫الحكومية في وزارة‬ ‫القيام بأية مهام اخرى تتالئم‬ ‫‪.4‬‬
‫التخطيط والتعاون االنمائي‬ ‫مع طبيعة عمل هذه الوحدة‪.‬‬
‫‪Ministry /‬‬
‫ووزارة المالية وديوان‬ ‫اع__دت ه__ذه الهيكلي__ة من قب__ل دائ__رة‬
‫‪Ministry‬‬
‫المتابعة‪.‬‬ ‫‪Non-Ministerial‬‬
‫‪of‬‬
‫المالية عند‬ ‫الرقابة‬ ‫العقود العامة الحكومية ب__وزارة التخطي__ط و ‪-‬‬
‫‪Planning‬‬ ‫‪Agencies/ Region /‬‬ ‫‪Contracting‬‬
‫تتالئم‬ ‫القيام بأية مهام اخرى‬ ‫‪.6 Offices Structure and‬‬ ‫بغداد في ‪ 1‬تموز ‪.2007‬‬
‫‪Provinces‬‬
‫وظيفة عمل هذه الوحدة‪.‬‬ ‫مع‬
‫‪Functions at the‬‬
‫‪Ministries / Non-‬‬
‫‪Ministerial Agencies/‬‬
‫‪Directorate‬‬ ‫‪Region/ Provinces‬‬
‫‪General‬‬
‫‪of‬‬
‫‪Government Protests and‬‬
‫‪Administrative‬‬
‫‪Contracts‬‬
‫‪Complaints Committee‬‬ ‫‪Functional‬‬
‫‪Performs its duties‬‬
‫‪as per item (2) Article‬‬
‫‪(8) of the Procurement‬‬ ‫‪Director of‬‬
‫‪Instructions No.(1) for‬‬ ‫‪Public Contract‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪Entities‬‬
‫‪Dept,‬‬ ‫‪Bid Opening‬‬
‫‪section, or unit‬‬ ‫‪Committee‬‬
‫‪Performs‬‬
‫‪Bid its‬‬ ‫‪duties as‬‬
‫‪Evaluation‬‬
‫‪per the Procurement‬‬
‫‪Funct‬‬ ‫‪Funct‬‬ ‫‪Committee‬‬
‫‪ional‬‬ ‫‪ional‬‬ ‫‪Instructions‬‬
‫‪Performs its duties‬‬
‫‪as per the Procurement‬‬
‫‪Instructions‬‬

‫‪Procurement‬‬

‫‪Managed by an experienced‬‬
‫‪official connected directly to the‬‬
‫‪Procurement Director and has a‬‬
‫‪number of16‬‬‫‪experts‬‬
‫‪ 11 that work on the‬من‬
‫‪following:‬‬

‫‪1. Prepare bid documents.‬‬

‫‪2. Advertise for the bid.‬‬

 ‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫‪Follow Up‬‬ ‫‪Electronic Archive‬‬

‫‪Managed‬‬ ‫‪by‬‬
‫‪experienced official that report‬‬
‫‪directly to the Contracting‬‬
‫‪Director and has a number of‬‬
‫‪experts that work on the‬‬
‫‪following:‬‬
‫‪1. Obtain official approval‬‬
‫‪for monetary allocation.‬‬
‫‪2. Follow-up on the site‬‬
‫‪preparation for the site of‬‬
‫‪work.‬‬
‫‪and Contracting‬‬
‫‪an‬‬ ‫‪Management Information‬‬
‫‪System‬‬
‫‪Managed‬‬ ‫‪by‬‬ ‫‪an‬‬
‫‪experienced official connected‬‬
‫‪directly to the Procurement‬‬
‫‪Director and has a number of‬‬
‫‪experts that work on the‬‬
‫‪following:‬‬
‫‪1. Maintain a file for all official‬‬
‫‪Correspondence.‬‬

‫‪3. Follow-up on the‬‬ ‫‪2. Digitize and archive all‬‬

‫‪contract‬‬ ‫‪procedures‬‬ ‫‪and‬‬ ‫‪correspondence and link them‬‬
‫‪execution of the contracts.‬‬ ‫‪to the OGPCP database.‬‬

‫واإلعتراضات‬ ‫والشكاوى‬
‫‪4. Submit report‬‬ ‫والمصادقة)‪about‬‬ ‫المختصة بالفتح والتحليل و(المراجعة‬ ‫‪all 2-7‬اللجان‬
‫‪3. Implement‬‬ ‫‪general‬‬
‫‪contract to relevant agencies.‬‬ ‫‪office duties for this unit.‬‬

‫‪5. Coordinate with MOPD‬‬ ‫‪4. Perform other duties‬‬

‫‪/ MOF / DGGC / Board of‬‬ ‫‪ 2-7-1‬تشكيالت لجان فتح العطاءات‬
‫‪Supreme Audit‬‬ ‫‪Prepared by DGGC /‬‬
‫‪MOP‬‬
‫‪6. Perform other duties‬‬ ‫‪Baghdad – 01 July 2007‬‬
‫شكل لجنة‬
‫‪related‬‬ ‫على ‪to its‬‬ ‫مرتبطة بوزارة‬
‫‪functions.‬‬ ‫هي هيئات إدارية قائمة في مركز كل وزارة أو جهة غير‬
‫مركزيـة أو أكثر‪ ،‬وتختص بفتح العطـاءات‪ ،‬وتتألف من ذوي الخبرة واالختصاص‪ ،‬وسيجري‬
‫تفصيل عملها في الجزء الرابع‪.‬‬

‫‪ 2-7-2‬تشكيالت لجان تحليل وتقويم العطاءات‬

‫تش كل في ك ل جه ة تعاق د لجن ة او اك ثر لتحلي ل وتق ويم العط اءات من الج وانب الفني ة‬
‫والمالية والقانونية‪ ،‬وسيجري تفصيل عملها في الجزء الرابع‪.‬‬

‫‪ 2-7-3‬تشكيالت لجنة المراجعة والمصادقة على االحالة‬

‫هي اللجن ة المش ّكلة من الجه ات التعاقدي ة بم وجب تعليم ات تنفي ذ العق ود الحكومي ة رقم ‪2‬‬
‫لس نة ‪ 2014‬والض وابط الص ادرة بموجبه ا وال تي تم ارس ص الحيات البت والمص ادقة على‬
‫توص يات اإلحال ة للمناقص ات الخاص ة بالجه ات التعاقدي ة وت دقيقها قب ل رفعه ا الى اللج ان‬
‫القطاعي ة المش ّكلة في مجلس ال وزراء للبت فيه ا ح ال ك ون ص الحيات المص ادقة تزي د عن‬
‫ص الحياتها المالي ة المش ار إليه ا في الق رار اعاله أو اي ق رار يح ل محل ه م ع ممارس ة اي ة‬
‫تخ ول له ا بم وجب تعليم ات تنفي ذ العق ود الحكومي ة أو الق رارات الص ادرة عن‬
‫ص الحيات ّ‬
‫المراجع العليا‪.‬‬

‫‪ 12‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫‪ 2-7-4‬تشكيالت لجنة الشكوى واإلعتراضات‬

‫هي اللجنة المركزية المشكلة في جهات التعاقد الحكومية للنظر في الشكاوى المقدمة من قبل‬
‫مقدمي العطاءات المعترضين على قرار اإلحالة المبلغين به وفقاً للسياقات المعتمدة بهذا الشان‬
‫وال تي تم ارس مهامه ا وفق اً ألحك ام تعليم ات تنفي ذ العق ود الحكومي ة والض وابط الص ادرة عن‬
‫وزارة التخطيط بهذا الشان‪.‬‬

‫‪2-8‬أحكام خاصة بحكومة إقليم كردستان العراق‬

‫ُيطب ق ق انون التعاق د الع ام الص ادر ب أمر س لطة اإلئتالف رقم ‪ 87‬لس نة ‪ 2004‬على كاف ة‬
‫العقود الجارية لدى الوزارات والجهات غير المرتبطة بوزارات كما لدى إقليم كردستان‪.‬‬

‫ويحكم العقود العامة في إقليم كردستان تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم ‪ 1‬لسنة ‪2011‬‬
‫الصادر إستناداً الى أحكام الفقرة االولى من القسم (‪ )14‬من قانون العقود العامة الصادر بأمر‬
‫س لطة االئتالف المؤقت ة (المنحل ة) رقم (‪ )87‬لس نة ‪ ،2004‬وق رار مجلس وزراء حكوم ة اقليم‬
‫كردستان رقم (‪ )1‬في اجتماعه اإلعتيادي رقم (‪ )5‬في ‪.2010 /4 /5‬‬
‫تهدف هذه التعليمات إلى توضيح المبادئ العامة لتنفيذ العقود الحكومية التي تبرمها دوائر‬
‫االقليم والقط اع الع ام في مج االت األش غال العام ة والتجه يز للس لع والخ دمات المتص لة به ا‬
‫والعق ود االستش ارية وعق ود الخ دمات غ ير االستش ارية م ع الجه ات الوطني ة واألجنبي ة وتحدي د‬
‫أس اليب تنفي ذها المخول ة ص الحية فتح العط اءات وتحليله ا وإ رس ائها وإ ج راءات الطعن في‬
‫قراراتها لدى المحكمة اإلدارية‪ ،‬على أن تتسم إجراءات التعاقد إلبرام العقود المذكور بالشفافية‬
‫والنزاهية والعدالة في التنافس‪.‬‬
‫وتش به ه ذه التعليم ات تل ك المتعلق ة بالدول ة اإلتحادي ة والص ادرة تحت رقم ‪ 1‬لس نة ‪2008‬‬
‫(الملغية) ولكنها أتت أكثر تفصيالً منها في مواقع كثيرة‪ ،‬كما أكثر تشدداً في مواضيع معينة‪،‬‬
‫ومن أمثلة اإلختالفات نذكر ما يلي‪:‬‬
‫ال تس ري أحك ام التعليم ات رقم ‪ 1/2011‬على تنفي ذ عق ود مش اريع النف ط والغ از ال تي‬ ‫‪-‬‬
‫تبرمه ا وزارة ال ثروات الطبيعي ة القليم كردس تان‪ ،‬وتبقى ه ذه العق ود خاض عة ألحك ام‬
‫قانون النفط والغاز القليم كردستان رقم ‪ 22‬لسنة ‪.2007‬‬
‫تحدي د كيفي ة قي اس الج دوى اإلقتص ادية للمش روع بش كل مفص ل في التعليم ات رقم‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ،1/2011‬وإ شتراط أن ال تتجاوز مدة تسعير الصفقة (المناقصة) عن ‪ 180‬يوما قبل‬
‫االعالن عن المناقصة‪.‬‬

‫‪ 13‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫مراع اة الص الحيات المالي ة المنص وص عليه ا في التعليم ات الخاص ة بتنفي ذ الموازن ة‬ ‫‪-‬‬
‫العامة لالقليم واألنظمة والتعليمات االخرى ذات العالقة‪.‬‬
‫عدم اللجوء الى اتباع اسلوب تنفيذ المشاريع بطريقة المشروع الجاهز (مفتاح باليد)‬ ‫‪-‬‬
‫اال في الحاالت الخاصة وبعد اإلستحصال على موافقة رئاسة مجلس الوزراء‪.‬‬
‫ج واز إج راء التغي يرات على كمي ات ومب الغ عق ود التجه يز والخ دمات االستش ارية‬ ‫‪-‬‬
‫والخ دمات غ ير االستش ارية ض من مش اريع الموازن ة المق رة عن د الض رورة بم ا ال‬
‫يتجاوز (‪ )%7‬من مبلغ العقد الكلي خالل فترة تنفيذ العقد وبنفس االسعار الواردة في‬
‫جدول الكميات المسعر للعقد وبشرط توفر التخصيص المالي‪ ،‬وبما ينسجم مع شروط‬
‫المناقصة والعقد المبرم‪.‬‬
‫عدم إلزام وضع اإلعالن في الجريدة التي تصدر عن وزارة المالية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إج راء العق ود بطريق ة المناقص ة العام ة دون تحدي د ح ٍد أدنى كال ذي ورد في تعليم ات‬ ‫‪-‬‬
‫‪1/2008‬‬
‫تحدي د ع دد من توج ه اليهم ال دعوة المباش رة في المناقص ة المح دودة ب إثنين على األق ل‬ ‫‪-‬‬
‫في تعليمات اإلقليم مقابل ستة في التعليمات ‪.1/2008‬‬
‫توج ه ال دعوة في أس لوب ال دعوة المباش رة من جه ات التعاق د إلى م ا ال يق ل عن (‪)5‬‬ ‫‪-‬‬
‫خمس ة من المناقص ين في تعليم ات ‪ ،1/2011‬بينم ا توج ه ال دعوة المباش رة من جه ات‬
‫التعاقـد مجان ا إلى م ا ال يق ل عن ( ‪ ) 3‬ثالث ة من المق اولين و الش ركات والمجه زين‬
‫والمكاتب في تعليمات ‪.1/2008‬‬
‫زي ادة ح االت التعاق د بأس لوب ال دعوة المباش رة في تعليم ات ‪ 1/2011‬عن ح االت‬ ‫‪-‬‬
‫تعليمات ‪ 1/2008‬وتحديد إجراءات هذا األسلوب‪.‬‬
‫م دة إعالن المناقص ة وال دعوة المباش رة لكاف ة العق ود تك ون (‪ )14‬أربع ة عش ر يوم ا‬ ‫‪-‬‬
‫فأكثر في التعليمات رقم ‪ 1/2011‬و( ‪ 10‬ـ ‪ ) 60‬يوم اً تحدد حسب أهمية العقد وتبدأ‬
‫من تاريخ أخر نشر لإلعالن في تعليمات ‪.1/2008‬‬
‫يعاد اإلعالن والتلزيم إذا تجاوز مبلغ أفضل عطاء لمقدمي العطاءات نسبة ‪ %7‬ولغاية‬ ‫‪-‬‬
‫‪ %10‬من الكلفة التخمينية المخصصة ألغراض التعاقد لتنفيذ المشاريع بعد استحصال‬
‫موافقة رئاسة مجلس الوزراء في تعليمات ‪ ،1/2011‬بينما يعاد اإلعالن في تعليمات‬
‫‪ 1/2008‬اذا ك ان س عر العط اء يزي د عن (‪ ) % 25‬خمس وعش رون في المئ ة من‬
‫الكلفة التخمينية‪.‬‬

‫‪ 14‬من ‪16‬‬
‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫إض افة ممث ل عن اتح اد مق اولي كردس تان (عض و م راقب) الى تش كيالت لج ان فتح‬ ‫‪-‬‬
‫العطاءات في تعليمات ‪.1/2011‬‬

‫‪ 2-9‬المحافظات‪:‬‬
‫بالنظر لسعة االختصاصات والصالحيات التي منحها دستور جمهورية العراق للمحافظات‬
‫وإ داراتها‪ ،‬ولغرض تنظيم هذه االختصاصات والصالحيات بما ينسجم مع شكل الدولة الجديد‬
‫القائم على أساس النظام االتحادي (الفدرالي) والنظام الالمركزي صدر قانون المحافظات غير‬
‫المنتظمة في اقليم رقم ‪ 21‬تاريخ ‪.19/3/2008‬‬
‫وتعرف بالمحافظة بأنها وحدة إدارية قائمة ضمن حدودها الجغرافية وتتكون من أقضية‬
‫ون واح وق رى‪ ،‬ويك ون مجلس المحافظ ة فيه ا أعلى س لطة تش ريعية ورقابي ة وله ا ح ق إص دار‬
‫التش ريعات المحلي ة في ح دود المحافظ ة بم ا يمكنه ا من ادارة ش ؤونها وف ق مب دأ الالمركزي ة‬
‫اإلدارية وبما ال يتعارض مع الدستور والقوانين االتحادية‪.‬‬

‫ويعد المحافظ الرئيس التنفيذي األعلى في المحافظة وهو بدرجة وكيل وزير فيما يخص‬
‫الحقوق والخدمة الوظيفية‪ ،‬وهو يمارس الصالحيات اآلتية‪:‬‬
‫إع داد الموازن ة العام ة للمحافظ ة وف ق المع ايير الدس تورية ع دا م ا يق ع ض من‬ ‫‪-‬‬
‫اختصاصات الحكومة االتحادية لرفعها إلى مجلس المحافظة‪ .‬‬
‫تنفي ذ الق رارات ال تي يتخ ذها مجلس المحافظ ة بم ا ال يع ارض الدس تور والق وانين‬ ‫‪-‬‬
‫النافذة‪.‬‬
‫تنفيذ السياسة العامة الموضوعة من قبل الحكومة االتحادية في حدود المحافظة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اإلشراف على سير المرافق العامة في المحافظة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تخض ع دوائ ر المحافظ ة والمج الس لرقاب ة وت دقيق دي وان الرقاب ة المالي ة وف روع الهيئ ات‬
‫المستقلة المشكلة بموجب أحكام الدستور‪.‬‬

‫ٍ‬
‫بشكل أساسي‬ ‫ويستنتج من مختلف القوانين أن للمحافظة موازنة خاصة بها يتولى تنفيذها‬
‫المحاف ظ‪ ،‬ويطب ق على عق د العق ود العام ة فيه ا الق وانين العام ة ال تي تطبقه ا ال وزارات م ع‬
‫إستثناءات بسيطة‪.‬‬
‫‪2-10‬الشركات العامة‬

‫‪ 15‬من ‪16‬‬
 ‫دليل تنفيذ العقود الحكومية‬ ‫جمهوريةالعراق‬
‫الجزء الثاني‬

‫ينظمها قانون الشركات العامة رقم ‪ 22‬لسنة ‪1997‬الذي جعل لها شخصية معنوية تثبت لها‬
‫بعد قيامه ا ب اجراءات تأس يس معين ة بن اء على طلب تقدم ه ال وزارة الى مجلس الوزراء مش فوعا‬
‫بدراسة تتضمن المسوغات االقتصادية والفنية لتاسيسها‪.‬‬

‫تكتس ب الش ركة الشخص ية المعنوي ة اعتب ارا من ت اريخ ص دور ش هادة تاسيس ها‪ ،‬ويك ون له ا‬
‫معين‪ ،‬وتعمل وفق أصول عمل الشركات العادية وقد تحقق ربح اً أو خسارة‪ ،‬ويحق‬ ‫راس مال ّ‬
‫لها اإلشتراك في العقود العامة مثل المؤسسات الخاصة‪.‬‬

‫‪ 16‬من ‪16‬‬