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    Seguridad Nacional y Medio Ambiente: Una Vision Global

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    Seguridad nacional y medio ambiente: Resumen Comoresultado del fn dela Guerra Fria existe una necesidad automitica de revisr la nocin de seguridad nacional bajo el nuevo contexto mun- dial, Temascomoe! narotrifico yl terrorism se consolidanal frente de las preocupaciones de la seguridad de las macione, pero también destaca el surgimiento de ours asunios que tienen el potencial de atenar contra laseguridad de los Estados. Este anieulo examinael emade la seguridad Yel medio ambiente poniendo especial atencin enel caso de México. Se Argumenta que el deteriro ambiental y la escase7 de recursos naturales tienen el potencialsuficiente para atentar conta la estabilidod de las na cones y, em algunas ocasiones, pueden dar lugar a eonflictesvielentos. ‘Como potencalescausas de conflicte se mencionan ls efectos adversos el cambio climitic,laescasez de agua y ottos recursos naturales a de- Forestacién, elerecimientodemogréficoylosemigrantesambientales por mencionar algunos. Asimismo, se hace un recuento de la principales res- ‘estas gubernamentales, como la Cumbre de Rio la Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo, haciendo men cin concreta de laConferencia Especial de Seguridad celebradaenel se- ro dela Organizacién de Estados Americanos en otto de 2003. Introduccién 6 autores que proponen vincular los problemas ambientales con la concepcién no tradicional de seguridad, tienden a rechazar la concepcién estatocén- trica y militarizada que dominé este tipo de estudios durante la Guerra Frfa, En cambio, apoyan una visién mas amplia 0 un replanteamiento de la percepcién de seguridad que se extiende mas allé de la proteccién de agresiones externas. Los especialistas argumentan * Maestro en Relaciones Intemacionales, Actualmente realiza una expecializacin en Estudios Estratégicos y Medio Ambiente en la Schoo! ‘of Advanced Intemational Studies dela Johns Hopkins University una vision global Andrés Avila Akerberg* Abstract With the end of the Cold War comes the inevitable need to review the notion oF national security under the new world order. Issues such as drug traficking and terrorism becom top priorities regarding the national seu rity concerns of nations; however, other topics emerge with the potential of threatening testability ofthe Sates. Tis article examines the issue of environment and security highlighting the eae of Mexico, Itemphasizes that environmental degradation and natural resource scarcity have the potentaltoaffecthe stability of mations, and insome cases, can even lead ‘oviolent confit, Potential sources of confit ae the adverse effects of climate change, water and ther resources scarcity, deforestation, demo- graphic growth and environmental refugees, among others. Likewise, Aiferent official answers are analysed such a the Rio Summit and the World Summit of Sustainable Development held in Johannesburg. with ppanicular attention given tothe recently held Special Conference on Secu Fity organized by the Organization of American States. que los problemas ambientales globales, regionales y locales representan una seria amenaza a la salud y el bienestar de los individuos y a la seguridad econémi de las naciones. De acuerdo con esta visi6n, ¢s del inte~ rés comin de todos los actores, no sélo de los Estados, evitar la degradaci6n ambiental por la misma razén que se evita la violencia organizada. Ambas situaciones tie- nen el potencial para dafar los recursos humanos, ma- teriales y naturales en gran escala Desde las vertientes tedricas de las Relaciones Inter- nacionales, se encuentra la Teorfa del realismo polit co, que durante el periodo de la Guerra Fria fungi6 co- ‘mo el paradigma principal para describir las relaciones entre los Estados, las cuales eran explicadas en térmi- RIN? 92 Mayo/Agosto 2003 [iSiiIii ities 71 Articulos ii 22k ICTS eRe EE cL nos de la lucha por el poder entre las naciones, Segtin cesta teoria, el mundo se mantiene estable gracias a la balanza del poder (balance of power) con dos contra- pesos —Estados Unidos y la ex URSS—., en torno a los cuales se dan las alianzas que proporcionan seguri- dad. Asimismo, 1 Realismo establece que los conflic- tos son persistentes ¢ inevitables y que los tinicos acto- res son los Estados, es decir, que la politica mundial es estatocéntrica y que el objetivo principal en la politi- ca exterior de estos actores —de acuerdo exclusiva- ‘mente con sus intereses nacionales—es laconsecucién del poder. Conforme a esto, la concepeién de seguridad para los realistas se orienta en el sentido més tradicio- nal: la proteccién militar de la integridad territorial y la soberania del Estado-nacién, Bajo esta visi6n del mundo, la consideracién de los problemas cambios ambientales en la agenda inter- nacional pareciera no tener cabida, ya que la coopera- cin entre las naciones —elemento clave en el tema ambiental— es inexistente. Tampoco se considera la participaci6n de otros actores no estatales en el con- cierto mundial, Sin embargo, dentro de la teorfa reali ta si habria una justificacion para considerar al medio ambiente como un asunto de relevancia para los Est dos. Los realistas caracterizan al mundo en el que vivi- mos como un espacio con recursos finitos, insuficien- tes para satisfacer a todos. Por lo tanto, debidoa que los Tecutsos son escasos y los Estados proceden en el ém- bito internacional atendiendo a sus intereses naciona- les, lucha por los recursos naturales tiene un gran po- tencial para el conflicto. En otras palabras, el poder 1o obticne quien posee los recursos naturales. Por otra parte, la vertiemte teérica a la que podria identificdrsele més facilmente con los temas ambien- tales es ef Idealismo, el cual es una contraposicién al Realismo politico y se desprende especialmente de los razonamientos de Immanuel Kant. Dentro de los pri cipales postulados de este paradigma se encuentra la nocién de que el hombre es perfeetible, que puede pro- gresar y aprender de los errores. Los idealistas, a dife- rencia de los realistas, ubican a la cooperacién como esencia de las relaciones humanas y, consecuentemen- te, aceptan la idea del supranacionalismo asf como la posibilidad de integracin y la existencia de actores no estatales. Bajo las premisas de esta teoria, es factible concebir a la problemética ambiental como un tema digno de la atencién de los Estados, ya que su solucién necesita de la cooperacién, Asimismo, la idea de que las partes no s6lo Sean los Estados, abre la posibilidad de accidn de otros actores como las organizaciones no gubernamentales, las propias organizaciones guberna- mentales y las corporaciones internacionales, por citar algunas instancias que han jugado un papel de gran re- levancia —para bien 0 para mal— en la problemética ambiental. A partir de esta perspectiva tedrica se desprende la ‘Teorfa de la interdependencia compleja, creacién que seatribuye a Robert Keohane y Joseph Nye.' La Teor de la interdependencia sefiala que no existe una je- rarquia de temas en las relaciones internacionales, en clara contradiecién con el postulado del paradigma realista, que considera la busqueda del poder como el objetivo nico de los Estadosen su accionar internacio- nal. Asi, dentro de esta vision se consideran —ademas del poder en su mas estricto sentido militar— los fac~ tores tecnol6gicos, econémicos, ambientales, cultura- les y financieros como asuntos de relevancia en las relaciones entre Estados. De esta forma, la interdepen- dencia —como el idealismo— no concibe al mundo como estatocéntrico sino, que acepta la existencia de ‘multiples canales de comunicacién”, lo que incluye a Ja sociedad civil, corporaciones, ONG y organizaciones internacionales. Por lo anterior, la Teorfa de la interdependencia es un paradigma que resulta mas congruente para la asimi- Jaci6n de la problematica ambiental en las relaciones internacionales de la actualidad y, de hecho, también es mas congruente para explicar los asuntos mundiales contempordneos. La interdependencia implica llevar acaboajustes en las relaciones enire pafses, en especial entre el mundo desarrollado y ef mundo en desarrollo, Ninguna nacién puede aislarse de las diversas formas de degradaci6n ambiental que se producen en otras re- giones. Por ejemplo, las consecuencias ocasionadas por el sobrecalentamiento de la Tierra o por la mayor radiaciGn de rayos ultravioleta, producto del adelgaza- miento de la capa de ozono, no hacen discriminacién entre los paises. Como seftala My todas las na- ciones estan dentro del mismo barco, y se est convir- tiendo en el Titanic ambiemtal”.* Al mismo tiempo, ast como a todos nos afecta el inadecuado manejo de la " Segiin Robert Keohane y Joseph Nye las carscteristicas de imerdependencia eompleja son: eanales mitiples de comunicacién, ausenciade jerarquia entre lostemas yun papel menor de lommilita, Véase Robert Keohane y Joseph Nye, Power and Interdependence, Harper Collins Publishers, Harvard, 1989, pp. 26-29, 2? Nerman Myers, VimateSecur. he Enviromental Basso Political Stablry, WW Norton & Company. New York, 1999, p. 231 LSS Andrés Avila Akerberg naturaleza, también nos beneficia que en las relaciones internacionales prospere la cooperacién. Loanterior es muestra de que el debate en tomo a si se debe o no considerar al tema ambiental como un asunto de seguridad nacional, es amplio y vigente. Por eso no se puede negar que las amenazas que enfrenta hoy ef mundo van més alki del mero aspecto militar. Existen riesgos en Ia actualidad relacionados con la escasez. de recursos, la sobrepoblacién y el deterioro ambiental que tienen el potencial suficiente para deses- tabilizar a comunidades y naci escasez de recursos puede llevar a enfrentamientos in- temos y hasta conflictos bélicos entre naciones. Asimis- mo, en la actualidad la degradacién ambiental genera Exodos masivos, lo que provoca problemas de seguri- dad a los paises que reciben estas migraciones. Este articulo examina el tema de seguridad y medio ambiente con especial atencidn al caso de México. En las primeras dos secciones se hace un breve recuento de la evolucién del tema ambiental en la agenda inter- nacional y, en particular, del medio ambiente como asunto de seguridad, desde la Conferencia de Estocol- ‘mo sobre el Medio Humano de 1972 hasta la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo. En relacin con el tema, se mencionan eventos de gran trascendencia, como el Informe Brundtland y la Cum- brede Rio. En a tercera secci6n, mediante una revision de trabajos representativos del tema, se analizan algu- nas de las causas en las que el cambio, deterioro o estrés ambiental pueden poner en peligro la seguridad nacio- nal o internacional. Finalmente, se explora el caso de ‘México dentro del contexto hemisférico y los diferen- tes dilemas que enfrenta, y que tienen potencial sufi- ciente para convertirse en amenazas a la seguridad nacional De Estocolmo a Brundtland: Ja nueva politica ambiental Desde la década de los afios sesenta del siglo pasado, la sociedad se empez6 a preocupar cada vez mas por el deterioro ambiental causado por la contaminaci6n in- dustrial y porlas potenciales consecuencias del uso des- ‘medido de los recursos naturales. Sin embargo, no fue sino hasta principios de los aftos setenta cuando surgié el tema ambiental en la politica internacional, con la celebracién de la Conferencia de Estocolmo sobre el, Medio Humano en 1972, Los detonantes para que los paises se reunieran a discutir el tena ambiental fueron varios. Uno de ellos fue la publicacién, en 1962, de Silent Spring, escrito por Rachel Carson, donde se hace un recuento del im- acto de los pesticidas en la salud humana y el medio ambiente y se derrumba la concepcién de la capacidad infinita de la naturaleza para absorber los contaminan- tes. Més adelante, en 1968, se crea el Club de Roma, que més tarde iba a publicar 1 controvertido articulo titulado “Los limites del crecimiento”. Allfse conclufa que, de seguir las tendencias actuales de crecimiento de poblacién, industrializacién, produccién de alimen- tos y pérdida de recursos, los limites del crecimiento se aleanzarfan en los siguientes 100 afios, Bajo este contexto se celebré la Conferencia de Es- tocolmo, donde finalmente se reunieron varios Estados, para discutir asuntos relacionados con el medio am- biente. Fue allf donde, mas alli de las diferencias en las, posturas de los paises —en particular entre los de las re- giones Norte y Sur— se logré crear conciencia de que lanaturalezatiene limites. La Declaracién de Estocolmo sirvié para dejar en claro que e! mundo tenfa que traba- Jar individual y colectivamente para proteger el medio ambiente y los recursos naturales.® A la vez que se reconocia la degradacién ambiental como un asunto de preocupacién internacional, tam- bién empez6 a evolucionar la nocién de seguridad, Du- rante la década de los afios setenta, por ejemplo, la cri- sis petrolera generé una mayor conciencia sobre la reciente interdependencia econémica entre los Esta- dos, lo cual se tradujo en la incorporacién de los asun- tos econémicos en la definicién de seguridad. En los afos ochenta, la crisis ambiental continus, pero también tomé mas fuerza la conciencia mundial sobre este problema. Dicha conciencia motive la rea- participacién de la sociedad civil a través de organiza- ciones no gubernamentales que harfan evidente la ne- cesidad de mayor atenci6n por parte de los gobiernos a la problemética ambiental. De esta forma, como res- puesta al fortalecimiento del tema ambiental en laagen- da internacional se cre6, en 1983, la Comisién Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, dirigida en sus inicios por la ex primer ministro noruega Gro Harlem » Otro legudo de importanciade la Confereneia de Bsocolmo sobre el, Medio Human fc el establecimiento del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PUMA), eligindose la ciudad de Nairobi, Ke nia, como sede y€on un presupueso proveninteen su mayoriade lospat- ses desaroadas SR ee ee 73 Articulos RGA e Eee ea a CE Brundtland, Dicha comisisn fue la encargada de publi- caren 1987 el Informe Brundtland o Nuestro futuro co- ‘miin, en el cual se institucionaliza el concepto de desa- rrollo sustentable al que se definié como “el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin compro- meter la habilidad de generaciones futuras de satisfa- cer sus propias necesidades”.* Ain més relevante para el tema en cuesti6n es el he- chode queen el citado informe se seftala que “lanocién completa de la seguridad como se le concibe tradici nalmente —en términos de amenazas politicas y mili- tares a la soberanfa nacional— debe ser expandida pa- ra incluir los crecientes impactos del estrés ambiental —local, nacional, regional y globalmente”.* La afi macién de que el concepto de seguridad debe ser am- pliado més alld de las amenazas militares no era nueva para 1987. Sin embargo, el hecho de que se reconocie- ra.en el Informe Brundtland que el estrés ambiental —entendido como la degradacién ambiental ocasiona- da porel ser humano, asf como la escasez de recursos— puede sercausa y efecto de conflictos violentos decon- sideraci6n, le da un valor adicional a la necesidad de reevaluar el concepto de seguridad nacional. De hecho, como se mencionaba, antes de que el Jn- ‘forme Brundtland reconociera la necesidad de ampliar la concepcién tradicional de seguridad, hubo otros au- tores que se interesaron en esa posibilidad. En 1977, Lester Brown —un famoso ambientalista— escribi6 sobre la necesidad de redefinir la seguridad nacional Sin embargo, su trabajo tuvo poco éxito entre los estu- diantes de politica mundial.* Algunos afios més tarde Richard Ullman continué con esta iniciativa en un ar- ticulotitulado “Redefiniendola seguridad” (Redefining Security), donde buscaba ampliar el concepto de se- guridad nacional a asuntos més allé de lo estrictamen- te militar.’ En todo caso, los esfuerzos de los autores mencionados no tuvieron el impacto esperado entre los analistas del tema debido, bésicamente, a que durante este periodo la teorfa y préctica de la seguridad estaban dominadas por los imperativos de la Guerra Fria. + World Commission 09 Sustainable Development, Our Common Furure, Oxford University Press, Oxford, 1987. p. 8 * Vase Kurt Lietzmann, “Environment and Security: Building Peace ‘Through Environmental Policy” en_hup:/www.mem.dk/aarhus- conference/newslevurivel/secutit him * Richard A, Matthew, ° Mapping Contested Grounds" en Daniel H. Deudney y Richard A. Matthew (ed). Contested Grounds. Security and Conflict in the New Environmental Politics, State University of New York Press, Nueva York, 1999. ” Vase Richard Ullinan, “Redefining Security” en International Security, vo. 8, 9. 133, A pesardel conflicto Este-Oeste, que deline6 las po- liticas de seguridad nacional de los pafses mientras es- tuvo vigente, se Ilevaron a cabo a nivel mundial impor- tantes esfuerzos para llegar a acuerdos internacionales como resultado de la preocupacién por el deterioro.am- biental y sus potenciales consecuencias en la seguri- dad de las naciones. Asf, por ejemplo, el 16 de septiem- bre de 1987 se firm6 el Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.’ El man- dato era reducir significativamente el uso de ciertas, sustancias que dafian el ozono estratosférico.” El im- pacto que algunas sustancias, como los clorofluorocar- bonos, estaban causando en el medio ambiente y la salud humana tenia consecuencias importantes, Debi- do a que la capa de ozono absorbe ciertas ondas de rayos ultravioleta (UV), el deterioro de esta capa permi- tirfa que mayor cantidad de esos rayos entraran a la at- mésfera terrestre. Esto tendrfa como consecuencia un aumento en el ntimero de casos de céncer de piel y cata- ratas en ojos," asf como menores cosechas en la agri- cultura y la pesca, un acelerado deterioro de los plas- ticos usados a la intemperie y un aumento en el ozono a nivel de la superficie terrestre.'" De hecho, la clara vinculacién de los impactos que podrfa tener el incremento de los rayos UV con los da- fios a la salud fue el argumento principal para que las naciones decidieran tomar medidas. Por ejemplo, va- rios estudios estimaron que los mimeros de casos de cncer de piel se hubieran cuadruplicado para el afio 2100 sino se hubiera firmado el Protocolo,” y que los costos relacionados con la atencidn de estos casos serfan bastante menores gracias a ese instrumento, En * Cae destacar que México fue el primer trumento.en marzo de 1988, "El proceso para llegar al inna del Protocolo de Montreal iniciéen 1974, cuando dos cieniicos de la Universidad de California, Mario Mo- lina y Sherwood Rowland, publicaron un artculo en el que sugerian que

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