A NACIONES UNIDAS Xe PERU a ocr 011/2022 We 2022011507 waren ‘Sie win sr Lime 18 de febrero 2022 Estimado Sr. Ministro Montoya: Me es grato dirigirme a Ud. para enviarle el Reporte de Misién elaborado por la Unidad Conjunta de Emergencias Ambientales (JEU por sus siglas en inglés) conformada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Oficina de Coordinacién de Asuntos Humanitarios de la ‘ONU (OCHA), contando con el apoyo del Mecanismo de Proteccién Civil de la Unién Europea, del Gobierno de Noruega y de! Mecanismo de las Naciones Unidas de Evaluacién y Coordinacién en Cosos de Desostres (UNDAC). ‘Como sabe, esta Misi6n llegé al pais el 23 de enero como respuesta o un pedido de apoyo a la Orgonizacién de las Naciones Unidas (ONU) por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio del Ambiente en relacién con el derrame de crudo de petréleo que se generé el dia 15 de enero de 2022. Este documento presenta los hallazgos y recomendaciones de la Misién de expertos, basados en observaciones directas de campo, entrevistas semiestructuradas y reuniones con autoridades y especialistas del Estado, actores de la sociedad civil, personas afectadas en la zona del desastre, y representantes y equipos técnicos de la empresa Repsol. De acuerdo con los términos de referencia de la Misién, estos hallazgos y recomendaciones se estructuran alrededor de 3 dimensiones que han sido identificadas como aspectos claves por los integrantes de la Mision: i) evaluacién del impacto ambiental; ji) evaluacién del impacto humanitario y socioeconémico y compromiso ante las poblaciones afectadas, y i) coordinacién de la respuesta, Es importante destacar que el reporte supone Gnicamente un primer paso del apoyo que la ONU puede dar al pais para garantizar que todos los esfuerzos ya iniciados como respuesta a la emergencia consiguen realmente atender tanto las demandas socioeconémicas como las ambientales. Aprovecho para agradecerle su apoyo y el de todo su equipo que desde el inicio han sido imprescindibles para el éxito de la Misién. Desde Ia ONU enviando este reporte y un resumen ejecutivo del mismo, via correo electrénico, a todos los actores guberamentales que han contribuide al mismo, Hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial consideracién y estima. s ag eg Igor Goratulic Coordinador Residente Naciones Unidos Pert oy, nea: ©0000 88000808008800% Av. Jorge Chavez 275, Miraflores + Lima + 15074 + Peri + 51 (01) 625 9000REPORTE DE MISION *“"""" PERU » Ocha NIT JOINT ENVIRONMENTReporte de Mision: Peru (al 15 de febrero 2022) 1, Antecedentes y objetivo del documento A ralz del derrame de crudo de petréleo en el entorno marino que se generé el dia 15 de enero de 2022, el Gobierno del Pert solicité apoyo a la Organizacién de las Naciones Unidas (ONU) mediante oficio enviado el dia 20 de enero por la Presidenta del Consejo de ministros y el Ministro del Ambiente, respectivamente, al Sr Igor Garafulic, Coordinador Residente de las Naciones Unidas en el Per Como respuesta de la ONU, la Unidad Conjunta de Emergencias Ambientales (JEU por sus siglas en inglés) conformada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y a Oficina de Coordinacién de Asuntos Humanitarios de la ONU (OCHA), contando con el apoyo del Mecanismo de Proteccién Civil de la Unién Europea, del Gobierno de Noruega y del Mecanismo de las Naciones Unidas de Evaluacién y Coordinacién en Casos de Desastres (UNDAC), despliega al Perd un equipo multidisciplinario compuesto por 9 expertos con décadas de experiencia en la gestion de desastres, en la conduccién de la respuesta ante derrames marinos de petréleo, y en andlisis y evaluacién de los impactos y flesgos de los mismos. Dicho equipo tuvo también la oportunidad de intercambiar opiniones técnicas con los expertos de los Estados Unidos, en particular, la Guardia Costera, la Agencia Nacional Oceénica y Atmostférica (NOAA) y la Agencia de Desarrollo Internacional (USAID), quienes también han apoyado la identificacién de hallazgos claves y la elaboracién del presente informe. De acuerdo con los términos de referencia de la Misién, el equipo enfoca sus esfuerzos en tres grandes areas de trabajo * Asistencia técnica y asesoria al Gobierno Nacional para la contencién, mitigacién y limpieza del area afectada. 2 * Asistencia técnica y asesoria para la gestién y coordinacién de la emergencia, en los émbitos ambiental, socioeconémico y humanitario. + Asistencia técnica a las autoridades nacionales para reducir el riesgo de futuros desastres por vertidos de petrdleo en el océano, incluyendo recomendaciones metodolégicas y normativas, El objetivo de este documento es presentar los hallazgos y recomendaciones de la Misién de expertos, basados en observaciones directas de campo, entrevistas semiestructuradas y reuniones con autoridades y especialistas del Estado, actores dela sociedad civil, personas afectadas en la zona del desastre, y representantes y equipos técnicos de la empresa Repsol. Estas actividades fueron realizadas entre el 23 de enero y el 10 de febrero del 2022. Durante el desarrollo de la Misién, se ha tenido ta oportunidad de intercambiar opiniones técnicas de manera sistematica con expertos de la Guardia Costera de EE. UU., NOAA y USAID. También se pudo contar con el apoyo de Repsol y sus contratistas (LAMOR Corporation y Oil Spill Response Limited) quienes pusieron a disposicién sus instalaciones y grupos de expertos intemacionales para facilitar el intercambio de informacién. Estos hallazgos y recomendaciones se estructuran alrededor de 3 dimensiones que han sido identificadas ‘como aspectos claves por los integrantes de la Misién: evaluacién del impacto ambiental; ii) evaluacién del impacto humanitario y socioeconémico y compromiso ante las poblaciones afectadas, y ill) coordinacién de la respuesta, ‘Adicionalmente, en el documento se incluye un Capitulo inicial de contexto y un capitulo final donde se analiza que podria pasar sino se atiende adecuadamente la emergencia, y se detallan préximos pasos incluyendo el apoyo que las Agencias, Fondosy Programas de la ONU, organizadas por la Oficina del Coordinador Residente de la ONU en el Peri, ponen a disposicién del Estado, con miras a acompatiar la implementacién de dichas recomendaciones en los. siguientes meses y afios, 2. Contexto Los desastres, independientemente de su origen, pueden causar graves dafios a las personas, las comunidades, las economias, las cadenas de suministro y el medio ambiente. En caso de un derrame de hidrocarburos, se requiere una respuesta oportuna y eficaz para hacer frente a los impactos inmediatos y reducir las consecuencias para el medio ambiente en el mediano y largo plazo. Sin embargo, una respuesta eficaz a los derrames de petréleo puede ser un gran reto, especialmente cuando se trata de un gran derrame y cuando intervienen muchos actores en la respuesta de manera independiente y con algunas limitaciones de coordinacién. Enel caso del derrame del 15 de enero, evento que se da durante las operaciones de descarga del buque carguero Mare Doricum, los 11.900" barriles ‘que han sido derramados en el océano liberaron aproximativamente unas 2.100 toneladas de crudo, muy por encima de las 700 toneladas consideradas por la International Tanker Owners Pollution Federation Limited (ITOPF) como el umbral para ser clasificado como un gran derrame. Sin embargo, a raiz de la composicién fisicoquimica del crudo® y las caracteristicas del ambiente (litoral) donde ha cocurrido el derrame, se estima que se haya generado tuna cantidad muy grande de residuos. A la fecha del presente informe se habian contabilizado al menos 37.000 TM de arena contaminada, 1. Repsol sostiene que fueron 10.396 barriles Las estimaciones oficiales sitiian las zonas afectadas ‘en mas de 1.400 hectéreas de mar y tierra, asi como ‘en mas de 500 hectareas de reservas de fauna marina en reas naturales protegidas. El desastre ambiental ha alcanzado las costas de cinco distritos al norte de la zona del punto de derrame, debido a las corrientes que han empujado el hidrocarburo hacia el norte, estimandose la contaminacién de cerca de 80 Km de costa, y teniendo consecuencias considerables para la, flora y fauna, En relacién con los actores involucrados en la respuesta, se han identificado més de 34 instituciones estatales a nivel nacional y local, ademés de actores de la sociedad civil organizada, y empresas responsables de implementar estrategias de respuesta para enfrentar los impactos y riesgos producidos por la. emergencia (éstas titimas han sido contratadas directamente por Repsol). Ademés, a través de la cooperacién internacional también aparecen muchos actores que intentan apoyar esta respuesta desde sus, diferentes organismos, La complejidad de la operacién de respuesta al derrame, por su envergadura y severidad, sumada ala limitada experiencia nacional para la gestién integral de un incidente de esta naturaleza, ha supuesto una dura prueba para la capacidad de respuesta existente enel pais. Hasta el momento de la redaccién de este reporte, la conclusién general sobre la respuesta al derrame de crudo ha evidenciado el enorme esfuerzo de todas las partes involucradas, pero también desafios en la coordinacién interinstitucional del Estado en la respuesta, y también entre el Estado y la empresa, en la gestién de la informacién y en la conduccién de las operaciones de respuesta, Haciendo la salvedad que no existe experiencia previa de derrame de esta envergadura con este tipo de crudo (crudo de Buzios) en ambiente marino en el mundo, 2. Fuente Repsol: ‘crudo de Buzio". Densidad medida en “API (American Petroleum Index): 28,6 3. Los hidrocarburos derramados en el mar sufren una serie de procesos que modifican sus caracteristicas y su comporta- miento: propagacién, deri evaporacién, disolucién, dispersién, emulsificacién, sedimentacién, biodegradacién y fotooxi- ddacién: https:/www.miteco. gob.es/es/costas/temas /proteccion-medio-marino/plan-ribera/contaminacion-marina-accidental petroleo_y_comportamiento.aspx 0en Pert, se pudo observar que luego de una demora inicial, las operaciones de contencién y limpieza del derrame han sido desarrolladas de acuerdo con las buenas practicas utilizadas en contextos similares priorizando en las fases iniciales de la emergencia la labor de contencién del derrame y paralelamente las operaciones de limpieza. Ya a las tres semanas del derrame, no habia evidencia de cantidad significativas, de crudo en el mar. Seguin el ultimo reporte de la empresa Repsol, no confirmado por las autoridades competentes como la Diteccién de Capitanias de Puerto (DICAPI) y el Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (OEFA), entre otros, las tareas de limpieza en las playas registran un avance del 60%. A la fecha, existen zonas rocosas, cavernas y éreas de acantilado (¢) érea de Pasamayo) en donde las caracteristicas de la costa junto con el fuerte oleaje imponen la utilizacién de técnicas de limpieza como la utilizacion de embarcaciones a fondo plano, que ha generado un desafio importante en las operaciones de limpieza Desde una perspectiva de la gestién de la respuesta al derrame, la Misién ha podido observar que, en un inicio, las operaciones de contencién y limpieza estaban marcado por un abordaje en silos’, en el cual cada uno de los actores trabajaba estrictamente de acuerdo con su mandato, sin coordinar con los demas. Alo largo de las semanas, se han generado sinergias entre los actores institucionales y la empresa, los cuales son fundamentales para garantizar que las operaciones de gestion de la emergencia pudieran ser desarrolladas en acuerdo con las mejores lecciones aprendidas en experiencias internacionales similares. En particular, se resalta el rol de entidades como DICAPI, OFA, y el Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) que ademas de movilizar sus propios recursos, empezaron, luego de la segunda semana, a coordinar con la ‘empresa en la priorizacién e implementacién de las ‘operaciones de limpieza, en mar y costa. Este apoyo, ha coadyuvado el trabajo realizado por los equipos la "Metodologia de evaluacién y limpieza de la costa” (SCAT) de Repsol, representa un ejemplo del trabajo Conjunto que esta brindando resultados importantes ou enla gestién del proceso de limpieza de la costa afectada por el derrame. 3. Analisis del Impacto ambiental Desde la perspectiva ambiental, esta emergencia ha sido calificada por las autoridades peruanas como el peor desastre ecolégico en el Peri en su historia reciente, poniendo en peligro la flora y la fauna de un rea de absoluta importancia medioambiental, de la cual dependen econémicamente también miles de pescadores y comerciantes, La Misién trabajé con los expertos de MINAM para determinar de manera preliminar el nivel de impacto en el ecosistema del drea afectada. Dicha evaluacién Permite: comprender la evolucién de la contaminacién; identificar las metodologias mas adecuadas para la realizacién de la operacién de limpieza; estimar la tasa de recuperacién de diferentes biotas, ecosistemas y ‘organismos marinos; determinar las implicaciones para la salud humana a través del consumo de alimentos marinos. Los componentes evaluados han incluido el andlisis de la meteorizacién del crudo y la distribucién de la contaminacién, la vulnerabilidad de los recursos naturales al hidrocarburo, asi como los métodos de limpieza adoptados y las metodologias aplicadas para la recoleccién de informacién ambiental. Para tener una idea definitiva del impacto, es necesario complementar este andlisis preliminar con un anélisis y monitoreo mas exhaustivo. Principales hallazgos Sobre la base de las observaciones directas realizadas a través de sobrevuelos, visitas a las playas afectadas, la revision de las imagenes satelitales del derrame, y entrevistas a los directivos y expertos ambientales del Estado y la empresa, se evidenciaron los siguientes hallazgos: Caracteristicas del drea impactada por el derrame El derrame de hidrocarburos se produjo en el distrito de Ventanilla, en la provincia constitucional del Callao.Afecté a los distritos de Ancén y Santa Rosa (provincia, de Lima), Aucallama y Chaneay (provincia de Huaral) y Ventanilla (provincia constitucional det Callao). Estas zonas pertenecen a la ecorregién del Desierto de Sechura en la zona continental y en la zona marina costera al Gran Ecosisterna Marino de la Corriente de Humboldt (GEMCH), uno de los ecosistemas més productivos del mundo. En la zona afectada hay dos reas naturales protegidas (ANP): La Zona Reservada de Ancén (ZRA), yel slote grupo Pescadores y Punta Salinas, parte de la Reserva Nacional Sistema de Islas, islotes y Puntas Guaneras (RNSIIPG). En Peri las Reservas nacionales son éreas destinadas ala conservacién de la diversidad biolégica en donde ademas se permite el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales por parte de las poblaciones locales, como por ejemplo, en el caso de ANP marinas, estableciendo temporadas y limites de extraccién de recursos y rotacién en las zonas de pesca, Las zonas reservadas son éreas naturales protegidas que necesitan estudios complementarios para definir su categoria dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (SINANPE) Enel distrito de Ventanilla las playas se caracterizan Por estar constituidas por arena gruesa, de extensi6n regular, con olas de 1 a2 metros sin presentar obstéculos en su curso. Sus playas estén influenciadas por la desembocadura del Rio Chillon. Dentro de sus principales actividades econémicas esta la recreacién temporal y el turismo. En la Bahia de Callao predomina sedimento limoso y areno limoso, mientras que en la Bahia de Ancén se caracteriza por presentar arena, arena-gravosa y arenadimosa, con oleaje de entre 0.3 y 1 m de altura, En ella las principales actividades econémicas son la recreacion temporal y la pesca artesanal. Mas de 500 pescadores artesanales forman parte de la Asociacién de Pescadores Artesanales de Ancén y unos 1.500 se ganan la vida en esta zona con la extraccién de invertebrados benténicos de uso comercial y peces, en el procesamiento y comercializacién de productos marinos y en la realizacién de actividades turisticas. La pesca artesanal se considera una actividad econémica més importantes de la regién, ya que promueve el empleo de los habitantes de las zonas aledafias, asi como el suministro de recursos hidricos a la poblacién local, los mercados, los restaurantes y los hoteles de la zona; ademas, suministra alimentos ricos en proteinas y materias primas para la industria de alimento de peces y aceite de pescado, Algunas zonas presentan litoral rocoso y acantilados especialmente en la zona insular, donde abundan las aves marinas incluyendo aves guaneras (guanay, piquero peruano y el alcatraz), el pinglino de Humboldt y mamiferos marinos como el lobo marino (Otaria flavescens) y la nutria marina o chungungo (Lutra felina). Asi mismo la zona se caracteriza por la presencia de bancos naturales de invertebrados macrobenténicos de consumo humane, incluyendo cangrejos (Pseudograpsus setosus, Cancer porteri, Hepatus chiliensis, platyxanthus orbignyi), gastrépodos (Stramonita chocolata, Fissurella latimarginata, Fissurella bridgesii), y bivalvos (Aulacomya atra, Argopecten purpuratus, Ensis macha) El principal ecosistema marino que se desarrolla en la zona es activado por el afloramiento que trae a la zona eufética (superficial) agua de mar fria y rica en nutrientes desde las profundidades permitiendo el desarrollo de una enorme biomasa de fitoplancton, alimentando al zooplancton y por tanto a las anchoas (anchovetas). Las anchoas son el principal alimento de muchos carnivoros, incluidas las aves marinas (cormoranes, aleatraces, pelicanos, pinglinos), y los mamiferos marinos (Ieones marinos, nutrias). El censo de aves realizado el 2021 en la zona por el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI) arroja la siguiente informacién: * 4. hitps://cdn.www.gob.pe/uploads/document/ile/1832114/REPORTE20MENSUAL'%20CONSERVACION’20N%C2%B03.pdfCenso de aves en Isla Pescadores wes PHALACROCORAX BoUcAINVILLN 125,905 NR. Febrero 2021 13,625 R Censo en Punta Salina SULA VARIEGATA PELECANUS THAGUS. SPHENISCUS HUMBOLDT 35,120NR 33R 0 ~250 wes PHALACROCORAX soucamvitut Febrero 2021 ° Segtin la informacién recogida, distintas especies de aves han sido afectadas (cormoranes, alcatraces, pingiinos y pelicanos). En particular, esto habria afectado a los cormoranes, dado que el derrame se produjo cuando los cormoranes j6venes estén aprendiendo a nadar y, por tanto, suelen estar en estrecho contacto con la superficie del mar. La abundancia de plancton en estas ricas aguas Permite también el desarrollo de ecosistemas benténicos (que se desarrollan en los fondos marinos ‘SULA VARIEGATA PELECANUS THAGUS ‘SPHENISCUS HUMBOLDTT 130 NR 45NR oR oR *NR = en estado no reproductivo; R= en estado reproductivo yen los sustratos duros artificiales y naturales) con una biodiversidad muy elevada donde hay presencia de: peces, celenterados, moluscos y crustdceos. Estos ecosistemas habrian estado entre los més impactados por el derrame. ‘Ademas de la indudable importancia ambiental, estos ecosistemas son sumamente importantes para la actividad pesquera, que tiene una gran importancia en la economia peruana,Caracteristicas del crudo derramado Cuadro de caracteristicas del crudo Tipo de hidrocarburo Densidad Viscosidad Punto de fluidez Emulsificacién Porcentaje de evaporacién ‘CARACTERISTICAS Petr Medida en gram 15d emperatura) Recojo de muestra del crudo emul (27 de enero del 2022) ionadoEvolucién del derrame El derrame de unos 11.900 barriles de crudo (unas 2.100 toneladas) ocurrido el 15 de enero frente a la refineria de Ventanilla estd clasificado internacionalmente como un derrame de gran ™magnitud, superando el limite establecido de 700 toneladas (segiin estandares de la International Tanker Owners Pollution Federation Limited, ITOPF) El derrame ha afectado a la vida silvestre y las costas a lo largo de cinco distritos al norte de la refineria donde ocurrié el derrame, debido a que las cortientes desplazan el crudo hacia el norte. La zona afectada incluye dos éreas protegidas: a) Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guanera La Isla Pescadores y Punta Salinas) yb) la Zona Reservada Ancén, Las reas de mayor acumulacién de hidrocarburos, son las estrechas bahias rocosas (entre Ventanilla y Chancay), y las estructuras artificiales que actéan ‘como trampas para el crudo transportado hacia el norte por las corrientes marinas. Estas son zonas criticas por la dificultad para su limpieza. Estas zonas odrian ser una fuente de contaminacién secundaria que podria tener consecuencias negativas para el medio ambiente durante mucho tiempo. El comportamiento y la permanencia de los hidrocarburos derramados en el mar depende de la cantidad y el tipo de hidrocarburo derramado, asi como las condiciones meteoroldgicas y ocednicas locales (corrientes, mareas, accién de las olas, temperatura y vientos), Las particulas de hidrocarburos, antes de llegar a las costas, son propensas a sufrir transformaciones fisicas y quimicas denominadas meteorizaci6n.® Los tiempos de migracién de las particulas de petréleo, su dispersién en la columna de agua y otros pardmetros de meteorizacion dependen en gran medida de las condiciones climaticas locales, predominantemente los vientos atmosféricos, las corrientes ocednicas y el oleaje. En la etapa inicial de un derrame, los fenémenos prevalentes son: esparcimiento, evaporacién, dispersi6n, emulsién y disolucién. En una fase posterior la oxidacién, sedimentacién y biodegradacién, Estos procesos posteriores son los que, en el largo plazo, determinan el destino final de! petréleo derramado, Con miras a evaluar la posible evolucién del crudo de Buzios derramado, se aplicé el modelo ADIOS de la NOAA. Es importante notar que el modelo no predice exactamente lo que va a ocurtir, sino como se comportaria de mantenerse constante ciertos parémetros especificos establecidos segin la informacién disponible en el momento. Los parémetros utilizados fueron los siguientes: Model parameters: OF 81205 anton 0 Symons none es Protas Tpes ene anes Pechemts ten eno tsgc nS ge Vico = Sain Senge tmarcoton eae epost frm stan th tha pate Via ees Sehr 8 eee 5. Sebastio, P. & Soares, C. G, Modeling the fate of oil spills at sea. Spill Sci. Technol. Bul. 2, 121-131 (1998).Sin dispersion natural Maximo nivel de evaporacién <30 % I Densidad del agua marina: ~1.025. Viscosity max ~200000¢St “f La viscocidad del hidrocarburo se incrementa rapidamente debido a la emulsién (incorporacién de agua) Max wate content -65% La densidad del crudo se mantiene debajo de la densidad del aqua marina, por lo cual deberfa de flotar. Sin embargo, en algunas zones, caracterizadas por una alta concentracisn de particulas (orgénicas 0 minerales), la agregacin de esas particulas al crudo emulsionado puede llevar a que se sumerja parte del hidrocarburo. ©EPORTE DE MISION PERU El modelo arrojé los siguientes resultados: El equipo de expertos sobrevolé la zona impactada Por 1 hora y 45 minutos aproximadamente, tanto el 28 de enero y el 2 de febrero, a los catorce y diecinueve dias del comienzo del derrame. En cada vuelo se recorrié la costa desde el punto de derrame hasta la zona de Chancay, unos 40 kilémetros de costa ~~ aproximadamente—— Durante los sobrevuelos, se observaron manchas de hidrocarburos de pequefias dimensiones, aisladas y dispersas. Estas observaciones fueron corroboradas Por el recojo de las observaciones realizadas a pie y en recorridos en el mar. Para evaluar la cantidad de hidrocarburos que todavia permanecian en la superficie del mar al tiempo de tomar estas fotografias, se utiliza el llamado Cédigo de Apariencia del Acuerdo de Bonn (Bonn ‘Agreement Appearance Code, BAC en sus siglas en ingles), instrumento de valoracién de derrames de hidrocarburo de uso generalizado en incidentes de este tipo y reconocido como de alta fiabilidad. Dicho Cédigo califica la densidad de las manchas de 1 al 5, en orden ascendente de magnitud y espesor de estas. Observacién del impacto del derrame durante el segundo sobrevuelo (2 de febrero) La observacién del 2 de febrero tefleja los avances de los trabajos za, asi como la accion de las corrientes y de las olas. Se estima que la situacién debe seguir mejorando,(9) Pequenas manchas iritadat y metalieas cerca y en Ia linea de costa (cédigo 12) a (4) Pequenat iitaciones de poca tenfidad en la mar |Cécigo |) (5) isaciones brillantes (c6aig0 1) (8) Acantilades y rocas con fuel, disminvyendo cantidades (Cécigo 2y3) (7) Enke islas y costa espuma ‘emulsionada Densidad del agua marina: ~1.025. El gréfico y las fotos que se presentan a continuacién muestran los hallazgos recogidos.€ grafico y las fotos que se presentan a continuacién muestran los hallazgos recogidos. Alla finalizacién del segundo vuelo, la cantidad de combustible observado en la mar y su extensién, ANCON habia disminuido con respecto al primer vuelo realizado cinco dias antes. La mayoria de las manchas encontradas en areas localizadas eran de pequefia ‘© mediana magnitud, principalmente irisaciones, es decir de tipo 1 en la escala BAAC. Con el fin de validar las observaciones, ambos expertos en los dos vuelos hicieron independientemente las valoraciones "de acuerdo con dicho cédigo y las compararon a la finalizacién de vuelo, y coincidieron en la gran mayoria de ellas, por lo cual se pueden considerar como una evaluacién correcta, Para una descripcién més detallada de las observaciones revisar el ANEXO 1 ry Cavero beach (27 January) 2 Contaminacién en las playas y zonas arenosas ‘A172 dias del derrame, la Misién comprobé que el nivel de contaminacién en las playas de arena era ya bajo, habiéndose recogido la parte més gruesa del petréleo. En esta fase, la mayor parte del petroleo que se encontré en la costa procede de depésito de espuma contaminada. Las Conchitas (2th February)Las brigadas de limpieza formaban monticulos de arena (mezcla de arena aceitosa y con arena limpia) las cuales eran acumuladas en monticulos mas grandes mediante bulldozers para ser llevadas a la refineria La Pampilla, ‘Asimismo, se pudo observar hidrocarburos enterrados en las playas de arena (en playa Cavero el 27 de enero yal sur de Chancay el 2 de febrero) en la forma de finas capas de hidrocarburos alternadas con capas de arena. En general, este fenémeno parece afectar 8los primeros 50 cm de profundidad de las playas en dichas zonas. En una playa, se pudo observar la ‘acumulacién de petréleo puro a pocos centimetros de la superficie, Cavero beach (1st February) Bahia Blanca playa (2nd February) Presencia de espuma marron Debido al impacto del oleaje, se ha detectado la presencia de una espuma oleosa de color marrén en la superficie del mar, cerca de la linea de costa. Esta espuma aceitosa es trasladada por el viento y las corrientes marinas, hasta acabar en las playas de arena, donde puede ser recogida manualmente.En|as istas de Pescadores, se pudo observar la presencia de una espuma ligeramente pardusca, Una de las preocupaciones del SERNANP al respecto es que la presencia de petréleo en esta espuma y el riesgo para las aves. Se tomé una muestra de la espuma para determinar la concentracién de TPH. Etapas de la limpieza de la contaminacién por hidrocarburos Luego de que finalizaran las operaciones de limpieza inicial, caracterizadas por la eliminacién de la capa ‘gtuesa de hidrocarburos de las zonas donde se habia acumulado, se iniciaron las operaciones de limpieza final La primera fase prioriza la eliminacién de grandes acumulaciones de petréleo y materiales pesados contaminados lo antes posible. Sus objetivos son: + Limitar la propagacién de la contaminacién, educiendo el riesgo de que los hidrocarburos varados regresen al mar o sean desplazados por el viento; + Limitar el impacto ecolégico, reduciendo la duracién del contacto de los hidrocarburos con el medio ambiente, y/o empleando las técnicas menos perjudiciales. Los objetivos de la fase de limpieza final son que el Uso de las éreas impactadas regrese a los niveles que tenian previos al derrame, y permitir que los ambientes afectados recuperen sus procesos ecoldgicos normales. La limpieza final sélo debe comenzar tuna vez que se haya completado la limpieza inicial de grandes acumulaciones de hidrocarburos y se haya eliminado toda amenaza de nuevos depésitos significativos de contaminacién, La Misi6n pudo observar que, en varias playas de arena con una baja presencia de contaminacién, arena se seguian aplicando las técnicas de recoleccién de la contaminacién mas adecuadas para la fase inicial, en vez de las que corresponden con la fase final. Por ejemplo, en la playa del Cavero (el 27 de enero), la ‘mayor parte de las brigadas (al menos 100 personas) estaban desplegadas en la playa de arena, a pesar de que su nivel de contaminacién era muy inferior al de las zonas rocosas cercana, donde atin habla manchas flotantes de petrdleo emulsionado. La aplicacién de as mismas metodologias de recojo en esta segunda fase genera una mayor contaminacién, al mezclar ‘rena no contaminada con arena poco contaminada y removerla de las playas. 6Monitoreo del impacto ambiental Varias entidades estatales (en particular OFA e IMARPE) se encuentran realizando monitoreo del impacto ambiental a corto plazo, en distintos compartimentos ecoldgicos en la zona afectada (ver el ANEXO 2). Al principio de la crisis, los ambitos de competencia de los distintos organismos e institutos que participan en la evaluacién del impacto ambiental no estaban claramente definidos. El proceso de coordinacién por parte del MINAM est en curso. 3.2. Recomendaciones 1. Limitar la remocién de arena La remocién masiva de arena y guijarros de las. playas debe ser limitada en la fase final de limpieza, ya que la extraccién de cantidades tan grandes de le asi) sedimentos puede provocar la erosién de las playas. En el momento de redactar este informe, habia mas de 20.000 toneladas de sedimentos eran almacenados en la refineria Con miras a reducir los volimenes de residuos que ‘se generan, y siguiendo el principio de la Jerarquia de Residuos * (ver ANEXO 3) se aconseja inmediatamente pasar a utilizar técnicas de limpieza mas eficaces que permitan realizar las operaciones in situ, sin llevarse Ia arena u otros materiales minerales existentes. En particular, se recomienda @. _Lavar las piedras 0 guijarros con una mezcladora de cemento y recolectar los residuos. 6 Este concepto utiliza los principios de evitacién/eliminacién/reduccién de residuos para minimizar la cantidad de residuos pproducidos y la reutilizacién/reciclaje para minimizar el material de desecho residual hittps://wwwipieca.org/res ‘ces/good-practice/oil-spill-waste-minimEjemplos del uso de mezcladoras de cemento para limpiar piedras y guijarros (fuente: CEDRE b. Enlas playas arenosas expuestas, se recomienda de limpieza debe de coordinarse con un llevar a cabo operaciones de limpieza utilizando monitoreo ambiental de la zona, en particular un el oleaje natural. El petréleo que sea lavado peritaje geomorfolégico. puede recogerse con redes. Esta operacién Ejemplo de limpieza con las olas (surfwashing) y recuperacién de contaminacién mediante redes (fuente: CEDRE) 2. Presencia de hidrocarburos bajo tierra de hidrocarburos bajo tierra. En ese sentido se podria adoptar la siguiente metodologia Se recomienda realizar una evaluacién para determinar la existencia y extensién de la presenciaSeawater ‘the width of a shovel @ Hole about 50cm deep, e @ @ >\ [Beach along the first 20 m of the foreshore, starting from ‘the bottom of the beach @ @ Digin a staggered patern @ r @ Metodologia propuesta para evaluar la extensién d (fuente: CEDRE) 3. Zonas de acumulacién de la contaminacién Debe prestarse especial atencién alas zonas inaccesibles desde tierra, donde se ha observado 8 lel petréleo enterrado en las playas de arena tuna importante acumulacién de contaminacién por el derrame (por ejemplo, en los acantilados de Pasamayo). Estas zonas podrian ser fuentes de contaminacién secundaria a largo plazo, ya queel petréleo puede desprenderse de las superficies y volver al mar. Si se garantiza la seguridad de los operarios, deberia probarse la recuperacion en el mar de dicha contaminacién mediante materiales absorbentes. 4, Formacién de espuma Se puede prever que la espuma marrén continuard apareciendo durante cierto tiempo, aunque disminuyendo paulatinamente. En las zonas donde se observe la presencia de espuma marrén aceltosa 5. _Contaminacién del lecho marino Es posible que en algunas zonas el crudo (posiblemente emulsionado y/o combinado con otras sustancias) haya descendido al lecho marino. En ese sentido se recomienda realizar el monitoreo ambiental mediante muestras submarinas en las éreas donde se sospeche se haya sumergido. 6. Recomendaciones para las actividades de limpieza en zonas puntuales En Anc6n; la técnica de limpieza de agua a presién en las rocas parece ser la més efectiva, Asimismo, en las zonas adyacentes rodeadas por barreras, sigue siendo cconveniente continuar la recoleccién mediante simmers (paratos para recogerhidrocarburos en el ma). En flotante, podria contemplarse la recuperacién en el mar mediante pequefias embarcaciones y utilizando materiales absorbentes. Se recomienda realizar una prueba piloto con esta metodologia para evaluar la eficacia de estas intervenciones. En cualquier caso, si se aplica esta técnica, debe garantizarse siempre la seguridad de los operarios. En caso de que la retirada de dicha espuma en el mar or medios mecénicos no sea muy efectiva, la mejor estrategia seria de recoger los restos de espuma depositados en las playas. dicha zona, se observé que la limpieza de espigones de manera manual, utlizando mopas de teido absorbente no era muy efectiva. Més atin, dicha técnica, genera una gran cantidad de contaminacién residual en la forma de productos textiles y equipos de proteccion impregnados de hidrocarburos. En estos casos se deberia considerar como altermativa la limpieza natural. Las playas del serpentin Pasamayo son dreas de dificil acceso para equipos pesados desde tierra, debido a la pendiente natura de la costa, y desde el mar, por la fuerte marea. En caso de que no sea posible realizar ‘tampoco una limpieza manual de esta zona se tendria que optar por la limpieza natural realizada por el oleaje. Siesto es lo que se decide hacer, dichas dreas deberdn ser monitoreadas para documentar el progreso de la limpieza natural 77. Nivel de la limpieza (Bajo qué criterios se determina que una zona esté limpia?; “How clean is clean’, en inglés) ‘Cuando ocurre un derrame de hidrocarburos, uno de los principales problemas es determinar cuéndo una zona esté limpia; en otras palabras, cudles son los umbrales utilizados para determinar que una zona est limpia de contaminantes. Los umbrales, que a su vez determinan el final de las acciones de limpieza, deben ser definidos de forma proactiva por las autoridades en funcién del contexto de la contaminacién. El establecimiento de dichos umbrales permitira que los equipos de inspeccién y monitoreo desarrollen criterios técnicos para evaluar los niveles de avance de la limpieza de la limpieza de acuerdo con las metas a ser aleanzadas. Sibien no existen criterios universales, se presentan a ‘continuacién algunos principios generales que pueden ayudar a determinar el momento en el cual deja de ser ‘écnicamente necesario o beneficioso que continien las actividades de limpieza: @ Cuando no hay més hidrocarburos méviles visibles en el agua o en las costas circundantes; b. Cuando se han tomado todas las medidas, necesarias o adecuadas para evitar mas dafios; ©. Cuando los hidrocarburos residuales no tienen (chan dejado de tener) un impacto evidente en el funcionamiento de los ecosistemas; d. Cuando continuar con actividades de limpieza més a fondo: Podria causar més dafios que beneficios al medio ambiente; + Yano son capaces de promover con éxito y de forma significativa los procesos de recuperacién natural de los lugares afectados (especialmente aquellos més fragiles o sensibles. 8. Plan de monitoreo ambiental Diversas agencias estatales ya se encuentran realizando un plan de monitoreo ambiental (ver el ANEXO 2) de acuerdo con sus competencias. Con miras a establecer un plan de monitoreo mas robusto y efectivo, se recomienda desarrollar un plan intersectorial de monitoreo ambiental coordinado por Una entidad de alto nivel, que podria ser el MINAM, Enel contexto de la actual evaluacién de impacto a corto plazo (de emergencia), se recomienda que las autoridades sigan llevando a cabo: a. _estudios de campo para describir la propagacién/ distribucién y tipologia de la contaminacién (de ligera a grave, superficial/enterrada); b. caracterizacién/cartografia de los habitats expuestos y de los componentes biolégicos; cc. caracterizacién de los signos evidentes de impacto (por ejemplo, mortalidades, varamientos, etc.) las especies afectadas (aves, invertebrados, etc.) y su extensién (recuentos, fotografias, etc.); d. _recopilacién de datos de referencia (datos pre-derrame o datos recopilados en zonas similares sin engrasar), para comparar los resultados y evaluar si el érea afectada se recupera y para cuando. Una buena zona de referencia podria ser la parte sur respecto ala refineria, la cual no fue afectada por el derrame de petréleo debido a la direccién de las corrientes. ‘Ala vez, se recomienda a las autoridades que desarrollen un plan para el monitoreo en el mediano yllargo plazo (afios). El plan de monitoreo debe centrarse en los principales ecosistemas y biota potencialmente afectados en la zona afectada, En experiencias similares donde pueden surgir controversias entre las partes (Estado y empresa) sobre los hallazgos, y en consecuencia los dafios al ambiente, se han compuesto equipo de inspeccién cconjuntos entre las diferentes partes interesadas, a los cuales se ha invitado a expertos ambientales decorganizaciones independientes (como, por ejemplo, entidades de la ONU). En estos casos, el proceso de coordinacién y supervisién de dicho proceso esta a cargo de una entidad competent, que en este caso podria ser el MINAM, Independientemente de cémo se organice, se recomienda que el monitoreo ambiental involucre de manera activa las preocupaciones y necesidades de las comunidades afectadas. Para conocer més detalles sobre los elementos a considerar en un plan de monitoreo ambiental, ver el ANEXO 4. 9. Fortalecimiento de capacidades Con miras a fortalecer las capacidades del Estado a corto plazo para la toma de decisiones técnicas, se recomienda revisar las mejores practicas internacionales tales y como los manuales de ITOPF y CEDRE entre otros (revisar el ANEXO 5 para una lista de informacién, guias y manuales conteniendo mejores précticas) Asimismo, se recomienda coordinar con la ONU y otras entidades de cooperacién intemacional que pueden brindar apoyo especifico para fortalecer las capacidades en la preparacion, gestion y respuesta a este tipo de desastres, 10. Como parte del proceso de recuperacién se podria realizar también una evaluacién econémica de los dafios ambientales, teniendo en cuenta: los costos de limpieza; las actividades de coordinacién de las instituciones peruanas; la aplicacién de un plan de vigilancia ambiental; los dafios al medio ambiente marino y las actividades socioeconémicas (calculadas con la aplicacién del plan de vigilancia). La evaluacién econémica puede seguir metodologias y criterios adoptados intemacionalmente, como los Fondos Internacionales de Indemnizaci6n por Contaminacién por Hidrocarburos (Oil Pollution Compensation Funds ~ 1OPC Funds). El 1OPC Funds pone a disposicion una serie de manuales ittiles para llevar a cabo la compensacién de los datos sufridos. 11. Por tiltimo, se recomienda establecer una relacién de lugares de refugio para la gestién incidentes graves con afectacién al medio marino, ya sea por descarga al mar de sustancias quimicas peligrosas relacionadas en el cédigo de mercancias peligrosas transportadas a bordo (Cédigo IMDG), por el transporte de gas natural licuado y gas licuado de petréleo, LPG y LNG, y por el ‘transporte de mercancfas solidas a granel, contenidas en el cédigo IMSBC. 4, Evaluacién de impacto humanitario y socioecondmico y compromiso ante las poblaciones afectadas El derrame ha llevado a una cesacién de lucro para comunidades aledafias a las playas afectadas, especialmente debida a la clausura de los balnearios como medida de seguridad y para efectos de limpieza de mar y playa, El desastre ambiental esta afectando directamente los medios de vida de las comunidades de la provincia constitucional del Callao y del norte de Lima, entre ellas: Callao, Ventanilla, Santa Rosa, Ancén y Chancay. En estas comunidades viven familias que generan sus ingresos mediante actividades como la pesca y el turismo local, quienes hasta la fecha de este informe siguen buscando soluciones de apoyo ante la caida abrupta de sus ingresos. Sibien la dimension humanitaria inmediata de la situacién no alcanza una escala tipicamente asociada con otros desastres, como lo pudieran ser sismos © inundaciones en éreas més pobladas, el impacto ‘a mediano y largo plazo del derrame en estas poblaciones amerita un abordaje con metodologias y mecénicas establecidas para que los actores relevantes puedan coordinar sus planes de apoyo para selvaguardar el bienestar socioeconémico de estos grupos, sin incurrir en duplicidad de esfuerzos. En este tipo de contextos, una buena practica es la aplicacién del principio de Rendicién de Cuentas ante las Personas Afectadas (RCPA). Dicho principio referencia a los mecanismos y compromisos establecidos por los organismos internacionales para garantizar que las comunidades participen de forma significativa y continua en los procesos de toma de decisién. Este principio propone asegurar que todos alos actores involucrados en la respuesta hagan uso responsable del poder, desarrollando una programacién estratégica eficaz y de calidad, que reconozca la dignidad, la capacidad y a habilidad de las comunidades, y que busque soluciones participativas y sostenibles. La rendicién de cuentas esté arraigada en la programacién de actividades de respuesta y recuperacién, de acuerdo con el principio del que “el que contamina, aga’, tal como es descrito en convenios internacionales ‘maritimos. Por lo tanto, se constituye en un elemento esencial de la garantia de calidad en todas las actividades de una operacién (en la programacién, el seguimiento y la evaluaci6n, las revisiones y el aprendizaje organizativo), junto con el principio de proteccién de la poblacién. 4.1. Principales hallazgos No se evidencian evaluaciones de dafios ni andlisis de necesidades realizados a la poblacién afectada que permitan conocer sobre los dafios sufridos, las, necesidades y cuantificar la poblacién afectada, en ‘sus medios de vida, diferenciadas por género, edad y ubicacién. Solamente se reporta la realizacién de empadronamientos a las localidades a través de las asociaciones de pescadores. + Las comunidades no han recibido una informacién oportuna, precisa y pertinente sobre el impacto del derrame, las acciones de respuesta ni los planes de asistencia humanitaria y de recuperacién socioeconémica, + La Misién no ha podido confirmar la presencia de lun mecanismo de retroalimentacién y respuesta frente a las necesidades de las comunidades (ni por parte del Estado ni de la empresa), para Permitir recibir y responder sisteméticamente a los comentarios formales e informales de las personas afectadas. + LaMisién no ha constatado la existencia de mecanismos que faciliten la participacién de las comunidades afectadas en el andlisis de necesidades ni en la elaboracién de acciones de ‘T https://t.co/K9AVSXS3qu Fecha: 22/01/22 2 respuesta y en la busqueda de soluciones a los, problemas sociales y econémicos causados por el derrame en la costa del Peri, Desde la perspectiva humanitaria y socioeconémica, la respuesta ha sido esporddica y poco organizada. Algunas instituciones gubernamentales han llegado a la zona afectada ‘a entregar canastas de alimentos, principalmente. Se evidencia la necesidad de fortalecer la articulacién y coordinacién entre el gobierno nacional, y los gobiernos locales, para hacer frente ala emergencia. A continuacién, se resume la informacién que se ha logrado obtener sobre el trabajo de las instituciones estatales (a siguiente lista no es exhaustiva) MIDIS: realizé las gestiones necesarias ante la Sociedad Nacional de Pesqueria (SNP), que agrupa a empresas pesqueras, gracias a lo cual donaron 12 000 latas de atin ‘en conserva (250 cajas), ademas de 400 packs de emergencia con viveres de primera necesidad, y entregadas a la Asociacién Nacional Bahia Blanca de Defensa y de Desarrollo Integral de los Pescadores Artesanales del Peri-Ventanila’ PRODUCE: El Ministerio de fa Produccién (PRODUCE) creé el Grupo de Trabajo Sectorial, de naturaleza temporal, Resolucién Ministerial N° 00020-2022-para articular la respuesta del Sector Produccién para la adopcién de decisiones técnicas que permitan mitigar en la actividad pesquera los efectos del derrame del petréleo crudo. Las Municipalidades de la zona afectada, con el apoyo del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), contindan empadronando a los pescadores artesanales afectados por el derramamiento de petréleo, con el propésito de depurar las listas de poblacién afectada y con necesidades y organizar de mejor manera la distribucién de ayuda inmediata.d._Inicialmente, el ministro del Ambiente informé que se evala entregar un bono de S/ 7,000 soles a los pescadores como parte de la ayuda del Gobierno, a través del MINCETUR en los préximos tres meses. No se tiene mayores detalles de cuando se estaria haciendo efectiva ni los procedimientos para que la poblacién objetivo, pueda lograr el subsidio. fe. Defensoria del Pueblo: Desde el 17 de enero viene supervisando a las autoridades competentes involucradas, formulando recomendaciones al Estado e instando a la empresa a actuar en concordancia con la magnitud del desastre ambiental generado, asi como ha realizado visitas a las zonas afectadas y participando en reuniones con distintas autoridades regionales. Advierte que cerca de 800 pescadores en el balneario. de Ancén se ven impedidos de ingresar al mar, vindose afectados en su principal medio de subsistencia; asf como exigieron ser informados sobre los avances de limpieza que se vienen realizando. Desde la instituci6n se viene insistiendo en la necesidad de que se informe sobre las acciones que se vienen realizando, tanto por parte de la empresa como del Estado, para la identificacién de las personas afectadas, como es el caso de los pescadores, afin de que reciban alimentos o bonos que Permitan cubrir el sustento de sus familias. Ello, sin perjuicio de las medidas de reparacién de responsabilidad de la empresa. f. _ Desde el sector salud, se instalaron dos puestos de avanzada que, junto a las unidades de salud de la zona, atendieron a 123 personas con problemas asociados a intoxicacion Por deterioro de condiciones ambiental; dos Personas fueron derivadas a centros de atencion especializados, las cuales fueron dadas de alta a las 24 horas. Hasta la fecha no se ha reportado fallecimientos a consecuencia del derrame. + Existe capacidad de parte del Gobierno para implementar medidas de apoyo ala coordinacién, entrega de asistencia humanitaria y evaluacién de dafios a cargo del INDECI y en colaboracién con los gobiernos locales, en el marco de la Ley 29664 que crea el SINAGERD, las cuales al momento de realizar este informe no han sido utilizadas para apoyar las acciones de respuesta, + La empresa Repsol ha indicado que se implementa un plan de accién social para atender ala Poblacion. Entre las principales actividades de asistencia humanitaria esté la entrega de un “vale” de 500 soles cada 15 dias, a los pescadores registrados en los padrones de las asociaciones de pescadores, + La iniciativa Hombro a Hombro, del sector privado, ha estado presente en la zona afectada desde el inicio de la crisis y aparece como una de las, organizaciones que mas ayuda ha entregado a las comunidades afectadas. Tienen una alianza importante con Fundacién Lima para llegar a las zonas afectadas y entregar directamente canastas de alimentos de manera semanal por un periodo de ocho semanas, sobre la base del padrén de 3200 familias, principalmente de pescadores y comerciantes de la zona. Hasta el 10 de febrero, se observé que el manejo de informacién esté disperso en lo que se refiere a las acciones que involucran ala poblacién afectada, sin que se pueda identificar al responsable de la conduccién de esta, lo que se traduce en un desconcierto y confusién por parte de las comunidades afectadas. 4.2. Recomendaciones 1. Establecer un plan de comunicacién intersectorial y conjunto, drigido a las comunidades afectadas para informar de manera regular y adecuada a la poblacién sobre los avances de limpieza y los planes, de respuesta para las comunidades. La informacién debe incluir el impacto sobre las afectaciones y riesgos, acciones en marcha, planes de recuperacién ambiental, de asistencia humanitaria y de recuperacién socioeconémica, asf como los tiempos que tomarén cada una de las fases. 22. Crear mecanismos intersectoriales dirigidos por el Estado para facilitar de articulacién de acciones en la zona afectada, en el que las acciones de respuesta por el impacto social sean debidamente coordinadas entre las entidades de nivel local, regional y nacional responsables, asegurando la participacién efectiva de las comunidades afectadas y las organizaciones de sociedad civil, principalmente asociaciones de Pescadores y comerciantes, y dirigidas desde el nivel nacional 3. Asegurar a entrega de asistencia humanitaria a la poblacién afectada de manera organizada entre los actores del Estado y con la empresa, de manera regular conforme las necesidades, de acuerdo con estandares internacionales, principalmente las Normas Esfera * 4, Se recomienda empezar inmediatamente con una evaluacién de las afectaciones y las necesidades de la poblacién (por ejemplo, utilizando una metodologia Post Disaster Needs Assesment, PDNA por sus siglas en inglés). Los resultados de dicha evaluacién pueden orientar de manera adecuada la respuesta al impacto socioambiental en la poblacién, asi como garantizar la existencia de sistemas de retroalimentacién de la comunidad que permitan a las personas afectadas evaluar y comentar la actuacién de la accién humanitaria y de la recuperacion. En ‘caso de ser necesario, dicha evaluacién puede ser apoyada por entidades del Sistema de las Naciones Unidas en el Peru. 5. Se recomienda realizar un ejercicio de sistematizacién de lecciones aprendidas, para ‘que en futuras emergencias se puedan utilizar los mecanismos y las capacidades nacionales para la evaluacién de datios y necesidades, la coordinaci6n ya entrega de asistencia humanitaria, De ser necesario, es importante actualizar los protocolos para adaptarlos al contexto y magnitud del evento, con la finalidad de asegurar que los procesos de coordinacién integral y la gestién de la informacién funcionan adecuadamente. 8 https://spherestandards.org/es/manual-2018/ 6. Desarrollar y/o fortalecer un sistema de alerta temprana que permita a la poblacién recibir las alertas para estar preparada ante la ocurrencia de un derrame y puedan realizar medidas de atencién a la misma, utilizando protocolos y guias adecuadas y validadas por la empresa y las autoridades y sean Parte de los planes de contingencia ambientales y de respuesta al derrame. 5. Conduccién y coordinacién de la respuesta y recuperacién ambiental En este capitulo se analizan los diferentes mecanismos de coordinacién definidos tras el derrame con la finalidad de ofrecer recomendaciones para su mejora. Para ello primeramente se revisan los marcos normativos e institucionales tanto internacionales como nacionales. 5.1. Marcos normativos internacionales Peri es uno de los paises signatarios del Convenio internacional sobre cooperacién, preparacién y lucha contra la contaminacién por hidrocarburos de 1990, El Convenio es el instrumento internacional que establece un marco destinado a facilitarla respuesta nacional, la cooperacién internacional y la asistencia mutua con miras a la preparacién y respuesta frente a sucesos importantes de contaminacién por hidrocarburos. El Convenio prescribe que los. Estados signatarios se preparen para hacer frente alas emergencias debidas ala contaminacién por hidrocarburos en sus paises mediante la elaboracién de sistemas nacionales y planes de contingencia, Sin embargo, Pert no es uno de los signatarios de! Protocolo sobre cooperacién, preparacién y lucha contra los sucesos de contaminacién por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas del afio 2000, ‘el cual amplia el marco normativo para abordar los sucesos de contaminacién relacionados con sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, a saber, productos quimicos.Sibien el Pert adopts el Convenio Internacional sobre responsabilidad civil por dafios debidos a contaminacién por hidrocarburos (CLC, 1992), el pais no forma parte del Convenio del Fondo (Fund Convention, 1992). Dicho Convenio, que entré en vigor el 30 de mayo de 1996, desarrolla mecanismos para mejor proteger a los paises de las consecuencias econémicas en caso de un derrame ocasionado por tun buque petrolero, incluyendo la elevar el limite de compensacién por la contaminacién por hidrocarburos (hasta 203 millones de DEG)’. 5.2. Marco normativo e institucional nacional En el Peri, la atencién a un desastre ambiental producido por el derrame de una sustancia contaminante en el mar involucra la articulacién de al ‘menos tres mecanismos normativos y operativos: el Sistema Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres (SINAGERD), las leyes y normas ambientales (que determinan la declaratoria de emergencia ambiental), y las normas y protocolos operativos de la Marina de Guerra del Pers, a través de la DICAPI. EI SINAGERD es el gran marco dentro del cual se desarrollan mecanismos normativos y operativos para la coordinacién y conduccién de la respuesta ante cualquier tipo de desastre, independientemente de su origen”. La respuesta ante un desastre se organiza bajo un principio de subsidiariedad; los desastres que pueden ser atendidos con recursos locales o regionales son conducidos por las autoridades de dichos niveles. Si se sobrepasan las capacidades del gobierno regional, estos siguen dirigiendo la respuesta, pero cuentan con el apoyo de las entidades del gobierno nacional, las ‘cuales son coordinadas por el INDECI. Unicamente ‘cuando ocurre un desastre “cuya magnitud 0 circunstancias afecten la vida de la Nacién, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del pais” ", la responsabilidad de la conduccién de la respuesta se le da a una entidad del gobierno nacional, el INDECI Con miras a cumplir sus funciones de conduccién, coordinacién y gestién de la informacién sobre desastres, el INDECI cuenta con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) desde donde se monitorea tanto la ocurrencia de desastres, como la respuesta de las distintas entidades a dicho evento, Para esto, cuenta con puntos focales de informacién de la mayoria de los sectores y protocolos, procedimientos, infraestructura, equipamiento y un personal altamente capacitado. Sibien el ambito de aplicacién del SINAGERD abarca todo tipo de desastres, los desastres ambientales también estan sujetos a la normatividad ambiental La Ley N° 28804 establece que el MINAM conduce el proceso de declaratoria de emergencia (asi como su renovacién o finalizacién) y formula, en coordinaci6n con el INDECI y otras entidades involucradas en la respuesta, un plan que enumere las responsabilidades de cada entidad involucrada, Los gobiernos locales y regionales cumplen un rol esencial en este esquema: son quienes deben ejecutar el plan y coordinar directamente la participacién “del agente causante de la emergencia ambiental en la remediaci6n del dafio causado.." Otras entidades del gobierno nacional, en particular el MINAM, deben brindarles su apoyo, y coordinar y compartir informacién para enfrentar el desastre. Dado que en el marco ambiental quien genera el dafio esté en la obligacién de asumir los costos de su reparacién, en la practica esto lleva a que las acciones de limpieza y remediacién sean conducidas directamente por dicho agente y que las entidades piblicas cumplan un rol de fiscalizacién y 9 EIDEG es un activo de reserva internacional creado en 1969 por el FMI para complementar las reservas oficiales de los paises miembros. El valor del DEG se basa en una cesta de cinco monedas: el délar de EE.UU., el euro, el renminbi chino, el yen Japonés y la libra esterlina, 10 Existen otros procesos de la GRD dentro del SINAGERD, pero dado el alcance de este reporte nos enfocaremos en esta seccién sélo en la respuesta, 11 Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento Ley del SINAGERD 12 Ley N° 28804, “Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental” 8supervisién, mas que de conduccién de las actividades de respuesta. El otro marco institucional clave para comprender la respuesta a este tipo de desastres es el de la Marina de Guerra del Pert (MGP), la cual, a través de la DICAPI, ‘cuenta con un "Plan Nacional de Contingencia para controlar el derrame de petréleo y otras sustancias nocivas’, donde se establece que la MGP deberd dirigir las operaciones de respuesta marinas ante un desastre en el territorio. 5.3. Coordinacién y conduccién de las operaciones de respuesta inmediatas E119 de enero el Gobierno anuncié la creacién de un Comité de Crisis, conformado por cinco ministerios™* y las autoridades locales de las zonas impactadas, para establecer las estrategias y acciones de respuesta, y controlar su implementacién. Al ser una emergencia ambiental, se determiné que la secretarfa técnica de dicho comité debia recaer en el MINAM, el cual debia disefiar su estructura y establecer los protocolos de coordinacién e intercambio de informacién entre las entidades involucradas en la respuesta. E120 de enero, el Gobierno peruano solicits el apoyo técnico de la ONU en la respuesta al derrame, toda vez que éste constituia “uno de los desastres ecolégicos ambientales mas grandes de los tiltimos afios" y que, a pesar de los esfuerzos desplegados, las consecuencias seguian siendo “sumamente preocupantes”. La respuesta afirmativa de la ONU lleg6 ese mismo die £122 de enero, a 7 dias del derrame, el MINAM publicé la declaratoria de emergencia ambiental, incluyendo come el Plan de acciones a corto plazo que debian realizar las distintas entidades involucradas en la respuesta, tanto estatales como la empresa. Con algunas excepciones puntuales (como en el caso del sector salud, por ejemplo), la mayoria de las responsebilidades asignadas a las entidades estatales estaban enfocadas en la fiscalizacion y supervision de la empresa, £125 de enero, 10 dias luego del derrame, se reunié por primera vez el CONAGERD. Ante las dificultades encontradas en el disefio del mecanismo de funcionamiento del Comité de crisis, asi como en la conduccién, coordinacién e intercambio de informacién intersectorial para la respuesta, se decidié empezar a utilizar los mecanismos institucionales ccreados en el marco de la Ley N° 29664 (Ley SINAGERD), mecanismos disefiados especificamente para la gestién de desastres, El Comité de crisis, como mecanismo de coordinacién y conduccién de la respuesta estatal fue reemplazado por una plataforma de coordinacién interministerial en el marco del SINAGERD, la cual operaria desde y con el apoyo del COEN'*. Dado que la emergencia habia sido promulgada en el marco de la Ley Ambiental, se decidié que el MINAM lideraria dicha plataforma y la secretaria técnica estaria a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Con esta nueva plataforma de coordinacién se buscé coordinar las iniciativas estatales antes de ser lanzadas (como, por ejemplo, la que se presenté cuando dos entidades publicas distintas anunciaron que iban a brindar bonos a la poblacién afectada) y desarrollar un solo canal de comunicacién piblico con mensajes previamente consensuados, Asimismo, se estableci6 que la gestién de la informacion sobre el desastre pasaria a manos del COEN, el cual tenia procedimientos, infraestructura, equipamiento y personal capacitado para realizar la labor de gestién de la informacién sobre el impacto del desastre y las labores estatales. Al 10 de febrero (dia 27 de ocurrido el incidente), atin no se cuenta con 13 Ministerios del Ambiente, Agriculture, Defensa, Produce y Relaciones Exteriores. 14 El aticulo 11.b. de la Ley SINAGERD establece que “En situacién de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud, [el CONAGERD debe] establecer una plataforma de coordinacién y decisién politica, en coordinacién con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. Para esto, el consejo nacional decide cudles de sus miembros se mantienen activos du- rante el periodo determinado y qué miembros de otras entidades deben participar en calidad de asesoria técnica especializad %una Evaluacién de Dafios y Analisis de Necesidades, y no existe una cifra clara de la poblacién afectada ni de sus necesidades. Por otto lado, y segin su propia admisién, la reaccién inicial de la empresa al desastre no fue la 6ptima; no fueron conscientes de la gravedad del derrame hasta que el crudo llegé a las playas de Ventanilla al dia siguiente de ocurrido el incidente y hubo una demora inicial en movilizar los recursos necesarios para ccontener y mitigar el derrame. E1 28 de enero, la Misién visité el Centro de Comando del Incidente de Repsol, establecido en la refineria de la Pampilla, Desde este centro, se controlaban las operaciones de limpieza del mar y de la costa. Alli, se pudo observar que el centro operaba siguiendo metodologias esténdar para la conduccién de la respuesta a este tipo de desastres y que manejaba informacién actualizada (imagenes satelitales, ‘modelos y proyecciones del comportamiento del derrame, posicién y actividades de las embarcaciones y el personal desplegado para la labor de limpieza, etc), Las operaciones de limpieza eran implementadas por dos empresas reconocidas internacionalmente ‘en materia de limpieza de contaminacién marina Por hidrocarburos (LAMOR Corporation y Oil Spill Response Limited), Durante esa visita, los representantes de la empresa indicaron que era la primera vez desde el incidente (13 dias antes) que una entidad externa solicitaba que se les explicase cémo estaban organizados y como estaban reaccionando en la respuesta al derrame. Remarcaron que las interacciones previas sostenidas con miitiples entidades estatales estaban enmarcadas en requerimientos de informacién 0 visitas a las operaciones con fines fiscalizadores y de supervisin, no de coordinacién. Con excepcién de una reunién previa sostenida el dia anterior con la DICAP! para empezar a coordinar la limpieza conjunta de las playas, no se habia establecido un mecanismo de trabajo ni un flujo de informacién continuo con el Estado. En consecuencia, quien dirigié mayoritariamente las operaciones de respuesta y limpieza, tomando las decisiones estratégicas y ‘écticas relevantes fue la empresa, Por ultimo, la MGP a través de la DICAPI, debié implementar su “Plan Nacional de Contingencia para controlar el derrame de petréleo y otras sustancias nocivas", Si bien el Plan de Contingencia establece que la MGP debe dirigir las operaciones de respuesta marinas ante un desastre, el Plan de Accién de la Declaratoria de Emergencia Ambiental le asignaba la responsabilidad de “Supervisién y fiscalizacién a la empresa Refineria la Pampilla S.A.A. REPSOL Peri, a fin de evaluar su nivel de cumplimiento en el marco normativo correspondiente” Efectivamente, la Misién pudo observar que, durante las primeras semanas de la emergencia, la DICAPI ccumplié la funcién de supervisién de las actividades de la empresa. Sucesivamente, a partir de la segunda semana de haber ocurrido el incidente, la DICAPI empezé a coordinar el Comité de Asesoramiento Técnico en el cual se toman las decisiones relacionadas con las labores de limpieza en las zonas afectadas, aunque que los representantes de la poblacién no estuvieron invitados a participar. Finalmente, se ha podido constatar que el derrame ha movilizado a toda la cooperacién internacional en el pais (ONU, banca multilateral, embajadas, etc), generéndose el desafio adicional de coordinar esta oferta de forma que se responda a las demandas existentes maximizando las sinergias y evitando duplicidades. Desde la Cancilleria se han estado centralizando estos esfuerzos, apoyada por la Oficina General de Cooperacién y Asuntos Internacionales del MINAM, La ONU, a través de la Oficina de Coordinacién Residente y bajo el liderazgo del Coordinador Residente, ha estado en comunicacién constante con ambos actores y se han hecho grandes esfuerzos Por articular la respuesta tanto de todas las Agencias, Fondos y Programas de la ONU como de otros actores de la cooperacién internacional, pero se evidencia que ‘todavia queda un gran trabajo por hacer para articular todas las ofertas de apoyo de los diferentes actores de la cooperacién internacional nMision 5.4. Principales hallazgos 1. Eldesastre ambiental producto del derrame de ‘crudo en el mar fue un desastre de gran magnitud, que puso a dura prueba los mecanismos institucionales, planes y preparacién de todas las entidades involucradas, tanto del Estado como de la empresa. 2. El Gobiemo tuvo una dificultad inicial en determinar cual era el mejor mecanismo para la conduccién y coordinacién de las acciones de respuesta ante esta emergencia ambiental de gran magnitud. En ese sentido, y a pesar de las claras mejoras en la coordinacién entre entidades nacionales ya empresa, se evidencia la necesidad que el Estado fortalezca los mecanismos de articulacién entre las instituciones y los sistemas normativos del sector ambiental, de la MGP y los de la gestién del riesgo de desastres"’ 3. Se han evidenciado grandes desafios en todo lo que tiene que ver con la coordinacién para atender las necesidades de la poblacién afectada (esto se ve en mayor detalle en el capitulo anterior) y con articular las demandas de Gobierno con la oferta recibida por parte de los actores de la cooperacién internacional. 5.5. Recomendaciones sobre la coordinacién y conduccién de la emergencia ambiental 1. Serecomienda que el Gobierno desarrolle un mecanismo especifico para la respuesta ante este tipo de desastres ambientales, articulando los mecanismos normativos e institucionales de las normas ambientales y de la MGP, con las normas del SINAGERD. De manera mas concreta, se recomienda que el Gobierno apruebe, en los proximos seis meses, un Plan de contingencia nacional ante un desastre ocasionado por la contaminacién de hidrocarburos (u otras sustancias contaminantes) en el mar. a. Elplan deberia priorizar la adaptacion y adopeién de los mecanismos de coordinacién intersectorial ya establecidos en el marco del SINAGERD para la respuesta ante un desastre ambiental de gran magnitud, en vez de buscar replicar dichas capacidades en otras entidades. b. Entre otros aspectos, dicho plan deberia determinar la autoridad nacional designada para la conduccién de la respuesta, el rol de las distintas entidades en la respuesta tanto ambiental, como humanitaria y socioeconémica, los puntos focales de contacto operativo para las operaciones (en mar y tierra), y los protocolos para la coordinacién intersectorial c._Enconcordancia con las buenas précticas internacionales, la autoridad maritima deberia de conducir y tomar decisiones tacticas sobre las acciones en el mar (incluyendo las que serén tomadas por el agente contaminante o remediador) y coordinar con las autoridades de proteccién civil y medioambientales la respuesta y los impactos en la costa y en tierra, dd. E1Plan deberia también describir las acciones de preparacién que las distintas entidades deben de tomar para desarrollar o mantener las capacidades internas de respuesta, incluyendo la formacién y el fortalecimiento periédico de capacidades de los diferentes actores involucrados, y la realizacién de simulaciones nacionales periddicas de desastre, Se recomienda que, por sus competencias y capacidades en la elaboracién de planes de contingencia nacional, bajo la conduccién de 15 Esto se manifest6 mas claramente en la creacién inicial de un mecanismo novedoso para la conduccién y coordinacién de la respuesta, el Comité de Crisis. Los problemas inherentes ala creacién de una institucionalidad nueva en medio de una crisis, yla necesidad de mejorar la artculacin interinsttucional, llevaron a que este mecanismo fuera reemplazado una semana ‘después por una plataforma de coordinacién dentro del marco del SINAGERD, que hacfa uso de los mecanismos institucionales establecidos para la gestion de las emergencias. 2la PCM, el INDECI sea encargado de elaborar y proponer dicho plan, en coordinacién on todas las entidades involucradas. f. Una vez aprobado, se recomienda que las otras entidades competentes involucradas enla respuesta desarrollen o adapten sus planes de contingencia a dicho plan nacional, enel plazo mas corto posible. Como referencia para la elaboracién de los planes especificos, se puede considerar el Convenio internacional sobre responsabilidad e indemnizacion de dafios en relaci6n con el transporte maritimo de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, 1996 (Convencién HNS 96) y su Protocolo de 2010 (sobre sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, SNPP-HNS) de la Organizaci6n Maritima Internacional (OM). Sibien estos no han sido suscritos por el Peri, ambos instrumentos pueden servir para establecer las bases para desarrollar Planes de Contingencia especificos dirigidos ala prevencién de la contaminacién marina Por incidentes por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas. ‘Se tecomienda la adopcién inmediata de la metodologia del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) para gestionar y conducir la respuesta ante ésta y futuras emergencias a. _Dicha metodologia es utilizada en varios paises, incluyendo en el Perd, para conducir la respuesta ante todo tipo de desastres, sin importar el tamafio del mismo. No obstante, su aplicacién se vuelve més apremiante cuando se involucran entidades de nivel nacional que bajo condiciones normales operan independientemente. b. _EISCI permite contar con una estructura organizativa clara, con funciones y responsabilidades definidas; tener procesos claros de toma de decisiones y respuesta; facilita que todas las entidades cuenten con tuna comprensién y un conocimiento comin de la situacién; permitirla ejecucién ordenada y eficiente de la respuesta; y, por ultimo, contar con un médulo integrado de ‘comunicacién intersectorial, que facilita la transmisién de mensajes claros y consensuados con las comunidades afectadas, asi como el recojo de sus inquietudes y necesidades ante el desastre. c. Enéstey futuros desastres ambientales, y particularmente cuando el agente contaminante Uotras empresas cumplan un rol significative ena respuesta, las entidades privadas deberian formar parte de un SCI integrado Estado-Sector Privado. La experiencia internacional muestra ue dicha articulacién no entorpece las labores de fiscalizacién estatales, sino més bien agiliza la respuesta inmediata, asf como la atencién de las necesidades de la poblacién afectada 2. Enel corto plazo, se recomienda que el Estado siga fortaleciendo sus capacidades técnicas y operativas para la respuesta y para el monitoreo de ta contaminacién. En particular, es importante que la toma de decisiones con respecto a las operaciones de limpieza sea coordinada con las empresas que implementen las medidas de contencién y limpieza y guiadas por el Estado utilizando criterios técnicos, para lo cual se pueden tomar como referencia las mejores précticas intemnacionalmente reconocidas (Por ejemplo, los manuales de IPIECA, ITOPF y FIDAC, entre otros). Dicho fortalecimiento de capacidades deberd considerar el uso de recursos propios, asi como los recursos que puedan ser canalizados por la cooperacién internacional 3. Dado que la mayoria de los derrames de hidrocarburos en el mar suelen ocurrir en buques y no en las refinerias, y que en dichas circunstancias suele ser mas lenta y complicada la identificacién del “agente contaminante’, se recomienda que, en el mediano plazo, el Estado invierta en el desarrollo de los recursos humanos, la infraestructura y el equipamiento necesario para responder de manera directa a tales incidentes. Dicha respuesta puede ‘también considerar la realizacién de contratos ccontingentes con organizaciones de probada experiencia internacional en derrames marinos, los 2cuales se pueden movilizar inmediatamente una vez cocurrido el derrame. En paises como Noruega, las acciones de contencién y limpieza ante los derrames de hidrocarburos son conducidas por el Estado y pagadas posteriormente or el agente contaminante, Se recomienda evaluar la, Pertinencia de este tipo de mecanismos en respuesta a los desastres por contaminacién maritima. 4. _ Independientemente de si se adopta como estrategia la elaboracién de contratos contingentes, el Estado debe de desarrollar una capacidad operativa minima para la atencién inmediata a estos desastres y contar con el recurso humano {que le permita comprender, coordinar y guiar las acciones de respuesta en caso de que las implemente un tercero. 5. Una vez concluida la fase de emergencia, se recomienda a la PCM conducir un taller interministerial de “lecciones aprendidas", en donde se analicen todas las acciones y tiempos en el marco de la respuesta del Estado, con miras a identificar fortalezas, debilidades, y oportunidades de mejorar los mecanismos institucionales de coordinacién, manejo de informacién, toma de decisiones y operacién, inclusive, de ser el caso, revisi6n y ajuste de marcos normativos para aprovechar la capacidad nacional instalada para evaluacién, manejo de informacion y gestion de emergencias. Dicho taller puede informar Ia elaboracién del Plan de Contingencia nacional antes descrito, 6. _Serecomienda seguir articulando los esfuerzos de la cooperacién internacional a través de Cancillera, aprovechando todo el trabajo de coordinacién que ya se ha llevado a cabo desde el SNU. 7. Se recomienda respetuosamente al Gobierno evaluar la conveniencia de forma parte de marcos normativos internacionales disefiados para fortalecer la preparacién y respuesta ante este tipo de ‘emergencias: 0 a) Convenio internacional sobre responsabilidad e indemnizacién de dafios en relacién con eltransporte maritimo de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, 1996 (Convencion HNS 96) y su Protocolo de 2010 (sobre sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, SNPP-HNS) de la Organizacién Maritima Internacional (OMI). b) Convenios FUND de la OMI y los Fondos internacionales de indemnizacién de dafios debidos a la contaminacién por hidrocarburos (FIDAC). Dichos mecanismos facilitan la indemnizacién econémica en relacién con los dafios ocasionados por la contaminacién por hidrocarburos que se producen en sus Estados Miembros, resultantes de los derrames de hidrocarburos persistentes procedentes de petroleros. 6. Los cinco pasos mas importantes 1. Implementacién de un Sistema de Comando de Incidente intersectorial y conjunto Estado-Empresa 2. Padrén de poblacién afectada e impacto (EDAN, INDEC!) 3. Analisis de Necesidades Post Desastre (PCMNDECI-ONU) 4, Plan de monitoreo ambiental 5. Plan de trabajo y comunicacién con las comunidades afectadas (Estado-Empresa) 7. Eldesastre como oportunidad de mejora El derrame de crudo ocurrido el 15 de enero es la prueba que existe un riesgo significativo que eventos similares puedan volver a ocurtiren la costa del Peri. Por esta razén, a pesar de que este evento haya generados ingentes dafios, también representa una ‘oportunidad de cambios estructurales, de innovacién y de transformacién (Folke 2006).Los riesgos que se presentarian al no reflexionar y actuar adecuadamente sobre las lecciones de este desastre podrian socavar los esfuerzos actuales de respuesta y la preparacién ante futuras ‘emergencias donde pudieran surgir diversos grados de consideraciones similares al derrame en Ventanilla. Asimismo, abordar las relaciones con (y responsabilidad hacia) poblaciones afectadas ‘con mecanismos atin por fortalecer, consensuar 0 definir en su totalidad, podria acentuar el grado de vulnerabilidad de personas que requieran apoyo. Ante todo, una recoleccién tardia y descoordinada de informacién sobre sus necesidades obstaculizaria tuna pronta y efectiva entrega de asistencia, Del lado de Ie gestién de una emergencia, esto también pudiera dar lugar a una duplicacién de esfuerzos entre uienes participan en la respuesta, lo que reduciria la efectividad de los recursos materiales y financieros destinados a la respuesta. En el mediano y largo plazo, el fortalecimiento de los mecanismos, protocolos y las normativas relevantes 2 una respuesta a emergencia genera confianza en todos los actores claves, incluyendo la sociedad civil, el sector privado y los demas entes estatales. A su vez, generar y fortalecer este capital social, de manera duradera y sostenible, abre mayores oportunidades para que el Estado haga frente a una emergencia untual de manera efectiva y promoviendo la dignidad ybienestar de las personas afectadas. En este sentido, este informe supone Gnicamente un primer paso del apoyo que la ONU puede dar al pals para garantizar que todos los esfuerzos ya iniciados ‘como respuesta a la emergencia consiguen realmente tender tanto las demandas socioeconémicas como las ambientales. anAnexos ANEXO 1. OBSERVACIONES DE CAMPO DE LAS ZONAS IMPACTADAS En los alrededores de la monoboya donde se produjo el derrame, no habia manchas de consideracién. Si ‘se constaté la presencia de combustible cerca de las barreras dispuestas alrededor de la boya, los, cuales estaban siendo recogidos por un skimmer, asi ‘como pequefia irisacién en sus cercanias. En varias cavidades 0 cuevas ubicadas en los acantilados de la zona de Bahia Blanca se pudieron observar manchas de combustible denso, catalogado de categoria 4 5 en el BAAC, aunque en cantidad poco elevadas. La dificultad de recoger el hidrocarburo y limpiar estas zonas se explica por la dificil accesibilidad a.este tipo de lugares. Sin embargo, se prevé que, Por ser una zona donde bate el mar, quedarén sélo ocos restos impregnados en las rocas, los cuales ‘causardn espuma de color marrén. Esta espuma ‘marrén, es producida por el batir de las olas en las rocas y es observable en las playas cercanas, asi ‘como en zonas de iguales caracteristicas como ‘Ancén y los acantilados debajo de la carretera Serpentin-Pasamayo. Enos islotes grupo de pescadores y sus alrededores se observaron manchas alargadas de espumas, producidos por restos orgénicos naturales mezclados con pequefias trazas de hidrocarburos. En la zona, de Santa Rosa, las manchas eran de una longitud aproximada de entre 50 y 200 metros y de una gradacion de entre 1 y 2 en el BAC. En la zona que va del norte del islote grupo de pescadores hasta el norte de la zona reservada Ancén, no se observaron manchas significativas, solamente irisaciones de pequefias dimensiones correspondientes al grupo 1 del BAAC. Entre la punta donde termina la zona reservada ‘Ancéin y el frente del complejo ecoldgico marino ‘se encontraron hasta un maximo de 10 manchas 2 de las mismas caracteristicas a las observadas anteriormente, con una gradacién de entre 1 y 2 del BAC. Asi como en la zona de Bahia blanca, dicha rea contiene varias ensenadas, acantilados y cuevas, en los cuales se observaron restos de combustible denso que puede ser catalogado de categoria 4/5 en el BAAC, aunque en cantidades medias. En el drea comprendida entre el complejo ecol6gico marino y la vertical del humedal de Santa Rosa se observé una muy fina capa de combustible. El efecto de las olas y la marea ocasionaba que en el punto donde llegaba la marea alta se observaran restos de hidrocarburos en la arena. La presencia de hidrocarburos se iba incrementando a medida que se llegaba al campamento donde las zonas rocosas, siguen claramente impregnadas, con manchas de hidrocarburos de categoria entre 3 0 4 del BACC en las cercanias, Desde el drea ubicada en la vertical del promontorio Cercano al humedal de Santa Rosa y el punto mas al norte del vuelo, en la zona de Chancay, sélo se observaron algunas irisaciones de pequefia magnitud (1 ena escala de BAC), Durante el vuelo se observaron distintas barreras de contencién, ubicados alrededor de las pocas zonas donde permanecian las manchas de petréleo. Una visita realizada el martes 1 de febrero a las cuatro éreas més afectadas, en las zonas de Santa Rosa, Ancén, Campamento y Bahia Blanca, hallé basicamente los mismos resultados, comprobando la fidedignidad de las evaluaciones realizadas desde elaire en la zona intermareal y en las zonas de acantilados y roces.