Ma TW AEE Ea OP Uae NPV. CONESA FDEZ. - VITORA 4.° edicionGrupo Mundi-Prensa + Mundi-Pronsa Libros, s. a. Castello, 37 - 28001 Madrid Tol, 914 36 37 00 - Fax 915 75 30 98 E-mail: lbreria@mundipronsa.cs Internet: werw.mundipronsa.com + Mundi-Prensa Barcelona * Editorial Aedos, . a. E-mail: barcolona@mundiprensa.os + Mundi-Prensa México, s. a. de C. V. Rio Panuco, 141 - Col, Cuauhtémoc 106500 México, D. F. Tel. 00 $25 55.539 56 58 - Fax 00 625 55 514 67 99 E-mail; mundiprensa@mundiprensa.com.mx © 2009, Vicente Conesa Fdez.-Vitora ® 2009, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid Depésito Legal: M. 46.957-2009 ISBN: 978-84-8476-384-0 No se permite la reproduccign total o parcial de este libro-ni el slmacenamiento ‘en un sistema informéiico, ni la transmisién de cualquier form o cualquier medio, eletrénico, mecinico,fotocopia, registro u otros medios sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright IMPRESO EN ESPANA - PRINTED IN SPAIN Imprime; Antes Graficas Cuesta, 5. A. Seseiia, 13, 28024 MadridINDICE wo 15 wee 21 I._Conceptos generales 31 1.__El sistema empresa y su entorno medioambiental . . 31 LL. Elconcepto de sistema 31 1.2. Tipos de sistemas 32 13. Flujos ... 33 14, Funcién y objetives : 33 LS. La empresa como sistema seeeeeeeee seeeereses 35 1,6, Administracin y gestién 35 L7._ El entomo y la funcién tiempo 4 ‘ .. 36 is ema eee wee. 38 8.1. Elmedi i < ambient 40 LB. El medio como soporte de actividades . .. 42 1.8.3,_El medio como receptor de fuentes... 43 L8.4, Los valores del medio 1.8.5. La propiedad del medio 49 1.9. La gestidn del medio ambiente _. 50 2._La gestién medioambiental 52 241. Politicas y estrategicas empresariales _. 7" 52 2.2._La gestion general del medio . 52 2.3, Los sistemas de gestiGn ambiental en la empresa (SGMA) 55 2.4. _Instrumentos de los sistemas de gestién ambiental 56 2.4.1. Instrumentos preventivos we 56 24.2. Instrumentos correctivos 58 24.3. Instrumentos auxiliares 0D 3._ Tipologia y terminologia ambiental 61 31 erin : . . ot8 GUA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 3.L.L_Elementos adyacentes ............. eee 61 2 si S Sj 3.1.3.__Elementos del praceso de EIA B 3.2. Tipologfa de los impactos 79 + 7 7 7 3.2.2. Por la intensidad (grado de incidencia en la calidad del Por el momento en que se manifiesta 82 Por su persistencia o duracién B4 3.2.6. Por su capacidad de recuperacion 86 3.2.7.__Por Ja relacion causa-efecto. 29 3.2.8. Por la interrelacién de acciones y/o efectos (acumulacién 3.2.9. Por su periodicidad . 3.2.10, Por la necesidad de aplicacién de medidas correctoras .. 96 3.3. Tipologfa de las evaluaciones de impacto ambiental_.... 97 3.3.L.__Informe medioambiental . 98 3.3.2. Evaluaci6n preliminar 98 3.3.3. Evaluaci6n simplificada 98 3.4._Tipologia de los estudios de impacto ambiental (EsIA)_. 99 3.4.1. Estudio de impacto ambiental preliminar .. . 99 3.4.2, Estudio de impacto ambiental parcial 99 3.4.3, Estudio de linea de base o diagnéstico socio-ambiental . 99 3.4.4, Estudio de impacto ambiental detallado_............. 99 3.4.5, Estudio de impacto ambiental estratégico............ 100 4, Indicadores ambientales co 100 4.1, Conceptos generales_. 100 42, ici 101 4.3. Seleccién y caracteristicas de los indicadores_.......-......- 102 4.5. El modelo Presidn - Estado - Respuesta (PER) 4.6. Procedimicnio de claboracién de un sistema de indicadores 107 47. Tipologfa de los sistemas de indicadores ambientales a0 10 lid I1.__Legislacidn, procedimiento_y metodologias N17 1._Legislacién aplicable 2.2.0.0... 0. sees 117 LL Antecedentes os NTnoice 9 1.2. Derecho comunitario, Directiva sobre “Evaluacién de los impactos sobre el medio ambiente) 1.2.1. Directiva 85/337/ 1.2.2. Directiva 97/LI/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997_.._ 120 1.2.3. Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Conse- jo, de 27 de junio de 2001 .. ~ 122 12.4, Directive SO0S4/CE de Pariamento juropeo y ‘onse- 13. Lepislacion del Estado espajiol Antecedentes de la legislacién patel . Legislacién espafola.......... én de las Comunidades Auidnomas . Baleares - eee . Canarias 136 L4.U1. Galicia _ 141 1.4.12, La Rioja _ 14d 14.13. Madrid 141 14.14. Murcia 142 L415. Navarra. . . 142 14.16, Pais Vasco... setsectrise seeesees 143 L417. Valeneia_ ow 143 2. Principios en que se basa la Evaluacién de Impacto Ambiental (EIA) y su Ambito de aplicacién 143 2.1, Definicién de Evaluaci6n de Impacto Ambiental (EIA) ........ 145, 2.2. Objetivos de la EIA 145 2.3. Principios dela EIA. 146 2.3.1, Principios basicos _ 146 2.3.2, Principios objelivos .....0..6 seeeee 148 24, Ambilo seve 149 3. Evalncign de impact ambiental de los proyectos del Anexol 150 Material protegide por derechos de autor10 Guia METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL BLL Decision de malizarlaBIA J 150 3.1.2. Solicitud de sometimiento del proyecto a evaluacién de im- pacto ambiental por el Promotor, acompajiada del docu- 150 tal por el érgano ambiental, previa consulta a las adminis- traciones puiblicas afectadas y. en su caso, a las personas 3.1.4. Elaboracién del estudio de impacto ambiental por el pro- motor del proyecto... 3.5. Tramite de informacién publica y de consultas a las admi- nistraciones pliblicas afectadas y a personas interesadas, jor el Grgano sustantivo . . . 154 1.6. Remisién del expendiente . 155 Lz. Decleracia de impacto ambiental. . 156 3.1.9. Remisién de la declaracién de impacto ‘ambiental . 157 3.1.10. Resoluci6n de discrepancias . 157 3.1.11. Publicidad del proyecto autorizado 157 3.1.12. Caducidad de la declaracién de impacto ambiental .... 157 3.2. Evaluacién de impacto ambiental de proyectos del anexo Il y de proyectos no incluidos en el anexo I que puedan afectar directa 0 indirectamente a los espacios de la red natura 2000 .......--- 158 3.2.1. Decision de realizar la EIA 38 3.2.2. Solicitud para la determinacién de sometimiento o no, del proyecto a evaluaciGn de impacto ambiental .......... 158 3.2.3.__Determinacién de sometimiento, o no sometimiento, del rayecto a evaluacién de impacto ambiental . Seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la declaracién de im- pacto ambiental oe... e ve eeeeveseceeeeeeeeueveneeseeeees 159 4._Incorporacién de la EIA a la toma de decisiones. Integracién ambiental de planes y proyectos .... 2.1.21... sees sees eee ees ees 160 5. Metodologias oo cess seeee see e estes seen eres eee e eee ener 163 SLB ai 5.2. Metodologias mds usuales_.......-.......-..-.--.. 166 52.1. Mati - 1 Listas de chequeo . 179 5.2.6,__Métodos basados en indicadores, indices ¢ integracién de la evaluacién _.. . 83.5.2.7. Métod itative del institute Batelle-Columt 9 5.2.8 Métodos de simulacién 196 5.2.9 Métodos AD HOC 20 TH. Metodologia propuesta.......... 203 1. Procedimiento_...................-. eee 203 2. Objetivos y prosentacidn de la metodologia ...+++sseeesseeessees 204 3.__Estructura general del ESIA... oes 206 4. Toma de datos, estudios preliminares e identificacién de efectos ..... 208 4.1, Estudio del proyecto y su entorno_. 210 411. Andlisis general del proyecto . 210 4.1.2. Estudio de posibles alternativas seeteeeees 214 Definicién de entorno del proyecto... seveeeeees 216 Descripcidn general del entorno_..... sevesees 216 .L.5._Previsiones de los efectos que el proyecto generard sobre i 2 4.2. Matriz de impactos ...........- 220 42.1, Identificacién de acciones que pueden causar impactos 222 4.2.2. Identificacién de los factores ambientales del entorno sus- ibles de recibir impactos_.........++..-.-.+..-. 224 Valoracién cualitativa del impacto ambiental ........+-....ss.. eee 5.1. _Importancia del impacto. Matriz de importancia_............. 235 SL. Signo... cesses cette eset ee eee ees 237 5.1.2. Intensidad (In) Extension (Ex) Momento (Mo) .. Persistencia o duracién (PE). Reversibilidad (RV) .. Recuperabildad (MC) . Sinergia (SI) ..... 4. . Acumulacién (AC)... Efecto (EF) oo... ..2sse SI LL. Periodicidad (PR) ............ 5.1.12. Importancia del impacto (1). . 5.1.13. Banderas rojas... Material protegido por derechos de autor12 GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 5.2.1. Ponderacién de la importancia relativa de Jos factores_.._ 260 Valoracién relativa . 5.2.3. Valoracién absoluta - . 5.2.4. Andlisis del modelo_............45 peseeeesseeeess 266 6. 6.2. Medicidn de los impactos ..... 277 21, Indicadores de impacto . 278 2, ida ida. sss seeeee . . 6.2.3.__Magnitud del impacto en unidades inconmesurables_... 281 6.3. Valoracién de impactos_........-- 287 6.3.1. Funcidn de transformacin ee 288 6.3.2. Magnitud del impacto en unidades homogéneas 290 6.3.3. Valor del impacto sobre un factor determinado 291 6.3.4, Impacto ambiental total ..... 293 6.3.5. Variacién temporal del impacto _. 294 6.4. Prevencién y correccién de impactos_... 295 6.4.2. Valoracién de impactos consecuencia de la introducci6n medidas c¢ HOTAS eee ee _ 31 6.5, Impacto fimal_ ees ses eeeveeee eres s sees tere sees e teers S18 7._Sistema de alerta_.............. ee 320 8. Programa de vigilancia ambiental ....-....-.-- +s. +++ 320 9. Informe final... ss. eee ee eee eee eee eset ee 323 10. Plan de contingencias .. 325 10.1. Contenido del plan de contingencias 325 10.2. Organizacién del plan de contingencias . 325 10.3. Estructura de un plan de contingencia 326 Apéndice I. El modelo ideal de valoracién del impacto ambiental. Estu- del método adoptado: 1. Concepto de modelo éptimo .........--....... see eee 329 2.__El modelo numérico ideal_. 330 3.__Requisitos intrinsecos de los modelos numéricos _......... +. _ 333PROLOGO 4.° EDICION Desde que Vicente Conesa publicara su importante Guia Metodoldgica para la Evatuacién del Impacto Ambiental (ELA) en 1993 muchas cosas han pasado en el mundo y mucho han cambiado las circunstancias y situacién de la proteccién del medio ambiente, También se han Ilevado a cabo centenares de EIA’s, sobre todo de vias de ferrocarril, autovias, autopistas, aeropuertos, gasoductos, plantas de regasi- ficacién de GNL, Iineas de transporte de electricidad, canteras, granjas de porcino y otras instalaciones, Esta Guia Metodolégica ha sido, es y serd imprescindible para cualquier equipo que Hleve a cabo una ELA. Es completa, muy clara y tan facil de entender como son los trabajos bien hechos, realizados por verdaderos expertos, que cono- cen muy bien el dominio de la proteccién del medio ambiente. En su momento, hace més de 15 aftos fue un hito, que ahora se refuerza con una completa actualiza- ci6n y puesta al dia. Es fundamental destacar que es de gran utilidad tambign para hacer las Audito- rias Ambientales y las Autorizaciones Ambientales Integradas, AAI. Vicente Co- nesa publics en 1995 otra Guia Metodolégica para realizar las Auditorias Ambien- tales, también excelente, Sendas publicaciones son de obligada consulta para cualquier profesional que trabaje en el drea del medio ambiente, cualquiera que sea el sector de que se trate. En los primeros aitos, décadas de los 70 y 80 del siglo pasado, la politica am- ados se desarroll6 a través de acciones destinadas a reducir o frenar la degradacién del medio, especialmente la contaminacién. Fue- ron acciones importantes pero en parte aistadas, con un fin correctivo y parcial, porque se redujeron unos deterioros, pero en algunos casas se ori Posteriormente se evolucioné hacia acciones preventivas y globales, incorporando Ia variable ambiental en los programas industriales, energéticos, agrarios, turfsti- cos, de transporte y otros. Para conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado, compatible con la conser- vaci6n de nuestro medio natural es preciso aplicar un conjunto de principios basicos que informan la gestiGn en materia de proteccién de medio ambiente. De ellos desta- can el principio de prevencién y el de la correccién de la contaminacién o deterioros causados, internalizando los costes de la proteccién. La integracién rigurosa de los16 GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL principios de prevencién y de correcci6n en la gestién ambiental requiere disponer de una serie de instrumentos juridicos, administrativos y econémicos. Los Estudios de Impacto Ambiental son una excelente herramienta para preve- nir las posibles alteraciones que determinadas nuevas obras, instalaciones o servi- cios puedan producir en nuestro entomo. Para aplicar correctamente el principio de correccién se viene utilizando una herramienta técnica tan til como los Estudios de Impacto Ambiental: las Audito- rfas Ambientales o Ecoauditorias. En ellas se opera con técnicas semejantes a las empleadas en las EIA, si bien, de forma més correcta puesto que se dispone de da- tos reales y cuando es posible se enfocan hacia la adopci6n de las mejores técnicas y tecnologias disponibles, cuestién que también debe tenerse en cuenta en la EIA. Esta Gufa Metodolégica, complementada con la ya citada de Vicente Conesa sobre Auditorias Ambientales y con una serie de disposiciones legales, que ineor- poran niveles de emisién admisibles —como son, a titulo de ejemplo, el Real De- creto 508/2007; la Resolucién MAH/285/2007 de la Agencia Catalana del Agua y otras~ son el instrumento adecuada, junto con los documentos BREF de la Comi- sidn Europea, para llevar a cabo las Auditorias, que se proyectan luego en las AAI y que cada vez més forman un conjunto con la ELA, sobre todo cn instalaciones in- dustriales, Actualmente, junto con la EIA de cualquier ampliacién, modificacién, cambio de materias primas 0 sustitucién de combustibles en las diferentes actividades in- dustriales se exige, al mismo tiempo, una actualizacién de la Auditorfa Ambiental completa del conjunto resultante y su nueva actividad. Simultineamente se for- mula una DIA (Declaracién de Impacto Ambiental) y una AAT (Autorizacién Am- biental Integrada), El marco juridico se ha ampliado enormemente, hasta tal punto, que es muy di- ficil de aplicar y mas atin, de cumplir, En los diferentes ambitos internacional, eu- ropeo, nacional, regional y municipal— hay cerca de 2.000 disposiciones que regu- lan 1a proteccién del medio ambiente, muchas de ellas con cambios continuos, demasiado complejas y no bien definidas, lo que hace extraordinariamente diffcil su adopci6n y cumplimient. Tengo para mi que, en Espafta, las Autonomfas han legis- lado demasiado y no siempre bien. Por otra parte Ia inspeccién es muy deficiente. Ademis de la legislacién especifica sobre EIA, cabe mencionar la que -en mi n— es La Norma Juridica mas importante del Ordenamiento ambiental: + Directiva 96/61/CE -IPPC- y la Directiva 2008/1/CE que codifica la IPPC y la Ley 16/2002, relativa a fa prevencién y control integrados de la contami- nacién, que traspone la -ctiva IPPC, que ademds estd ahora en revision y ampliacién, incorporindole otras Directivas sobre emisiones industriales. op! + La Ley 16/2002 ¢s realmente importante. De ella se derivan las citadas AL, que poco a poco se van emitiendo. En esta Ley se introduce también el em- pleo de las mejores técnicas disponibles, que conllevan la minimizacién de emisiones a la atmésfera, vertidos al agua y deterioros del suelo. Ello repre-Prooco 4." EDICION 17 senta también, claro estd, una minimizacién de riesgos. Todo ello hay que te- nerlo en cuenta en las EIA y en las Auditorias Ambientales. En este siglo XXI se prevé exigir una gestién ambiental avanzada, que se apoya en Ja innovacign y en el empleo de kas MTD; también se denominan tecnologfas limpias: a) Permiten reducir y/o prevenir la contaminacién, incluyendo, claro esti, 1a generacién de residuos, Ja contaminacién de las aguas y de la atmésfera y el ruido. b) Logran o deben lograr ahorrar energfa. ©) Requieren menos materias primas, incluyendo el agua, por aumento de la eficiencia de produccién. Es muy importante distinguir el matiz entre las “mejores técnicas disponibles” y las “mejores tecnologias disponibles”. El concepto “técnieas” es mucho mas am- plio que el de “tecnologias”, aunque este tiltimo se integra en el primero. El término tecnologia se refiere basicamente al equipamiento, maquinaria, ins- trumentacién y procesos correspondientes a las instalaciones de producci6n. Las técnicas de operacion incluyen otras medidas y actuaciones relacionadas con las précticas de la gestién fabril, considerando fabricacién, seguridad, preven- cién de accidentes, calidad, proteccién ambiental y todas las medidas para optimi- zar la eficacia en la produccién y Ia reducci6n de costos que ello conlleva. Cuando nos referimos a la adopcién de las mejores técnicas disponibles es fun- damental tener en cuenta -ademds, y como eje basico de las mejoras de las teeno- logfas aplicables— una correcta operacién de las instalaciones y un continuo y ade- cuado mantenimiento de las mismas. Todo ello, debe tenerse en cuenta —y asi lo indican los considerandos de la Di- rectiva IPPC- en Jos costes que implican para las empresas la adopcién de este en- foque, las ventajas y quiziis los inconvenientes del mismo. El enfoque de fas MTD. no es nuevo ni en Espafia ni en otros paises, En el ambito anglosajén y especial- mente en los Estados Unidos el concepto BAT, BATNEEC y BACT tienen una de- finicion y aplicacién muy racional. El concepto BAT (Best Available Technologies) se corresponde con el europeo MTD. El concepto BATNEEC (Best Available Technologies not Entailing Exce- sive Cost) tiene muy en cuenta el costo al que puede aleanzarse el uso de determi- nadas tecnologias y en consecuencia la posibilidad de que estén al aleance 0 no de muchas empresas. Es decir que se tienen en cuenta las posibilidades tecnolégicas (no siempre existe una tecnologia en explotacién comercial adecuada para ciertos problemas) y los pardmetros econdmicos, atendiendo también a la relacién coste/eficacia, El concepto BACT (Best Available Control Technology) se refiere propiamente a las tecnologias disponibles.18 GUIA MeTODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL Tampoco es nuevo en nuestro ordenamiento juridico el concepto de uso de las mejores técnicas disponibles. Realmente la limitacién de emisiones se ha basado en ese concepto, por ejemplo, en el ambito de la contaminacién atmosférica, que ¢s el Ginico dominio en el que tuvimos un verdadero y excelente cuerpo legal. En el predmbulo del Decreto 833/1975 por el que se desarrollé la Ley 38/1972 de Pro- teccién del Medio Ambiente Atmosférico, ahora derogada por la Ley 34/2007 de calidad del aire y proteccién de la atmésfera, ya se sefalaba este concepto. El trabajo que estd originando la concesién de las AAI para la Administracién es inmenso. Se precisa mucho més personal, y sobre todo cualificado adecuada- mente. La tramitacién de algunas AAI de instalaciones existentes puede durar desde 10 meses hasta 3 6 4 afios. E] punto mas vulnerable es el de la posterior ins- peccién, que practicamente no se lleva a cabo, o se hace solo una visita “visual” Joque es peor, se delega en diferentes empresas, no todas debidamente capacitadas para esta tarea. Existe tradicionalmente una relaci6n entre las normas de calidad ambiental —in- misiones y emisiones, pero sobre todo en lo que concieme a estas tiltimas— y las tée- nicas disponibles. En muchos casos, los limites de emisién se han fijado en funcién de la posibilidad de cumplirlos, es decir de las técnicas disponibles y de su costo. Hay diferencias notables en lo que concierne a las normas de calidad del aire y a las del agua. Las normas de calidad del aire deben ser -y son- iguales para todo el territorio nacional y comunitario europeo. Sin embargo los objetivos de calidad del agua pueden ser diferentes no s6lo para el medio acustico maritimo y el conti- nental, sino para diferentes cursos de agua, dentro de una misma cuenca o incluso a lo largo de un mismo rfo 0 tramo del litoral, Este matiz es muy importante por- que a su vez, los limites de emisién deben fijarse de acuerdo con Los objetivos de calidad del medio receptor de los efluentes. No pueden olvidarse las tecnologfas enfocadas hacia el incremento de Ia efi- ciencia energética ni las asociadas a la sustitucién de materias primas, combusti- bles o reingenierfa de procesos, Vicente Conesa se ocupa en este excelente trabajo, que el lector tiene en sus s, de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, instrumento que se ha califi- cado como [a clave de la gestién ambiental, pero, como he indicado ya, es igual de itil para llevar a cabo las AAI. Las téenicas de trabajo son muy semejantes, puesto que las Evaluaciones de Impacto Ambiental y las Auditorias Ambientales son sen- dos instrumentos de gestién ambiental que se aplican con el mismo fin, tener un conocimiento profundo de la incidencia ambiental de una determinada actividad, programa o actuaci6n en el entorno de Ia misma, para minimizar sus efectos am- bientales mediante la adopcién de las medidas correctoras oportunas. Estos trabajos presentan gran dificultad puesto que son la sintesis de un con- junto amplio de conocimientos y disciplinas. ¥ no estén previstos para que sean re- alizados por aficionados o técnicos con poca experiencia en materia ambiental. De ahi la importancia de este Manual elaborado por Vicente Conesa que tengo la sa-PROLOGO 4.9 EDICION 19 tisfacci6n de prologar para su cuarta edicién. Es un trabajo riguroso, concreto, actualizado, muy estructurado, didéctico, tematizado, de facil aplicacién y de gran utilidad para los equipos multidisciplina- res que se ocupan de llevar a cabo tanto los Estudios de Impacto Ambiental como las Evaluaciones y Declaraciones de Impacto correspondientes ¢ igualmente las AAL. Vicente Conesa es un gran profesional, que une a sus amplios y profundos co- nocimientos de! mundo de la ingenierfa, en el que es autor de numerosos proyectos y realizaciones en diversas actividades industriales, agrarias y forestales, un ex- tenso dominio de las técnicas informaticas y de las cuestiones ambientales, asi como grandes inquietudes humantsticas y un constante interés por la evoluciGn técnica y social de nuestras complejas sociedades industriales, que se mueven en un mundo globalizado. Tras esta inmensa crisis econémiea y social en la que esta- mos inmersos, en unos aijos serd necesario abordar un importante desarrollo de ac- tividades energéticas ¢ industriales nuevas o modificacidn de las existentes y ello requerird llevar a cabo muchas de las tareas que se desarrollan en estas Gutas. Es imprescindible y urgente que seamos conscientes de que el mundo ha cam- biado notablemente. Nosotros debemos acomodar nuestras ideas, actitudes y apti- tudes a lo que cl futuro nos va a demandar y fundamentalmente nos va a demandar capacitacién, rigor y esfuerzo continuo. En ese esfuerzo, los trabajos de Vicente ‘Conesa son realmente una Guia. Esta Gufa es, en sintesis, un trabajo importante, que no podran permitirse el lujo de no consultar los profesionales, el personal de la Administracién que debe formular las pertinentes Declaraciones de Impacto Ambiental y las AAI, los do- centes y los estudiantes que deseen incorporarse a los trabajos de evaluacién de impacto ambiental y de adecuacién en la correccién de deterioros. Quiero y debo aprovechar la ocasién para hacerle llegar a Vicente Conesa mi felicitacién y rec nocimiento y estoy segura que ¢] de muchos més por Ia valiosa ayuda que sera para todos nosotros el empleo de su Gufa y sobre todo, mi gratitud por su incansa- ble labor en la transmisién de sus muchos conocimientos para ser aprovechados por las nuevas generaciones que se incorporan o se incorporarén, en un futuro cer- cano, a estas tareas, a lis que nosotros hemos dedicado muchos miles y miles de horas. Maria-Teresa Estevan Bolea Ex-Directora General de Medio Ambiente Ex-Presidenta del Consejo Superior de Industria y Energia Ex-Presidenta del Consejo de Seguridad Nuclear22 Guid METODOLOGICA PARA LA EWALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL utilizar los recursos que la madre Naturaleza nos ofrece. Es imprescindible aumentar la actividad econémica, porque sin ello no se gencran puestos de trabajo y nuestra primera preocupacion debe ser crear el empleo, en todos los paises, ya que hoy son mas graves atin los problemas del medio social que los del medio natural y sin disponibilidad de empleos no puede hablarse de calidad de vida en nuestras sociedades. Pero esta actividad econémica debe efectuarse teniendo en cuenta la absoluta necesidad de proteger el medio ambiente. En los primeros afios, la politica ambiental de los paises industrializados se desarrollé a través de acciones destinadas a reducir o frenar la degradaci6n del medio, especialmente la contaminacién, Fueron acciones importantes pero en parte aisladas, con un fin correctivo y parcial, porque se redujeron unos deterioros, pero en algunos casos se originaron otros. La realidad es que en 1992 —como indican los informes de la OCDE, de Naciones Unidas y de los diferentes paises sobre el estado del medio ambiente—, los datos sobre la situacién ambiental y el andlisis efectuado por los expertos sefiala que la calidad del medio ambiente no ha mejorado. En algunos campos, se ha deteriorado algo més, como es el de la contaminacién atmosférica, la contaminacién de las aguas y la presencia incontrolada de residuos por gran parte del terzitorio, Resulta urgente la evoluci6n de las politicas ambientales correctivas y parciales hacia acciones preventivas y globales, incorporando la variable ambiental en los programas industriales, energéticos, agrarios, turisticos, de transporte y otros. Para conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado, compatible con Ia conservacién de nuestro medio natural es preciso aplicar un conjunto de principios basicos que informan la gestién en materia de proteccién de medio ambiente. De ellos destacan el principio de prevencién y el de la correccién de la contaminacién o deterioros causados, internalizando los costes de la proteccién. La integracién rigurosa de los principios de prevencién y de correccién en la gestién ambiental requiere disponer de una serie de instrumentos juridicos, administrativos y econdmicos, Los Estudios de Impacto Ambiental son una excelente herramienta para prevenir las posibles alteraciones que determinadas nuevas obras, instalaciones o Programas puedan producir en nuestro entorno. Dados los déficits ambientales espatiol y europeo —y desde luego mundial— no es suficiente con aplicar medidas preventivas de adecuacién ambiental en nuevos Proyectos o nuevos Planes y Programas. Es necesario también corregir los mayores deterioros generados en actividades en funcionamiento. Para aplicar correctamente el principio de correccién se viene utilizando una herra- mienta téenica tan util como los Estudios de Impacto Ambiental, que son las Auditotias Ambientales. En ellas se opera con técnicas semejantes a las empleadas en las EIA, si bien de forma mds correcta puesto que se dispone de datos reales,PROLOGO 1." EDICION 23 Los problemas macroecolégicos, de Ambito transregional y transfronterizo y la creciente entidad de situaciones de mayor deterioro de las aguas, de contaminacién atmosférica o de contaminacién del suelo por el depésito incontrolado de residuos esta imponiendo, sobre todo a ciertas actividades industriales y a las grandes explotaciones de la ganaderia intensiva, mas responsabilidades en el control, prevencidn y reduccién de la contaminacién con costos elevados de las medidas que sera preciso adoptar, y que Tequieren una optimizacién econdmiea. El Acta Unica Europea destaca como uno de los pilares de la politica ambiental de la CEE que los requisitos de proteccién del Medio Ambiente sean una componente de Tas demés politicas comunitarias, lo que supone integrar las consideraciones ambientales en los programas de desarrollo nacional y regional. Al mismo tiempo se pretende que las actuaciones encaminadas a la proteccion del Medio Ambiente contribuyan al crecimiento econdmico y sobre todo a la creacion de empleo, como se ha comprobado en los paises industrializados, que es un objetivo prioritario. Por otra parte, la Comisién Europea cree que la necesaria mejora de la competitividad de nuestras industrias en los mercados exteriores dependera en gran medida, de su capacidad para ofrecer bienes y servicios que protejan el Medio Ambiente, puesto que ello conlleva una obligada innovacién tecnoldgica. Asimismo es imprescindible abrir un auténtico diflogo entre la Industria y la Ganaderia y los Poderes Puiblicos para establecer las medidas correctoras oportunas y realmente ecesarias, asi como una coordinacién entre las acciones de las diferentes Administra ciones. La realizacién de un diagnéstico de la situacién actual del medio y del nivel de contaminaci6n o deterioro generado por una planta existente corresponde a la Auditoria Ambiental, ya que se trata de una industria en operacién o funcionamiento y forma parte de un Estudio de Impacto Ambiental cuando afecta a un nuevo Proyecto. La Directiva 85/337 de la Comunidad Europea establecié un marco general de referencia para la realizacion de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, que se traspuso al ordenamiento juridico interno espafiol de forma incompleta, por ¢l Real Decreto Legislativo 1302/1986 de 28 de junio y su Reglamento, aprobado por Real Decreto, 1131/1988, de 30 de septiembre. Esta legislaciGn estatal es basica y requiere un desarrollo adicional, ya que recoge sdlo cn parte de las actividades sometidas a evaluacién de las seleccionadas por la CEE. Este desarrollo viene efectuandose, con mds menos acicrto, por las Comunidades Auténomas, La Comunidad Europea ha claborado dos propuestas de modificacién de la Directiva 85/337 referidas una a la ampliacién de la Evaluacién de Impacto Ambiental a las actividades agropecuarias, y otra a los planes, programas y politicas que puedan incidir en el Medio Ambiente, cuyo contenido se ha recogido ya en gran parte en esta publicacién de Vicente Conesa. La Directiva 85/337/CEE entré en vigor el 3 de julio de 1988, tres afios después de su aprobacién y en su articulo 11 recoge la posibilidad de ampliar el campo de aplicacién de la misma a otras actividades. En esta linea cabe resaltar los Proyectos de propuestas24 GuiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL de modificacién de los Anexos I y II de esta Directiva para incluir determinadas actividades agropecuarias y ciertos planes, programas y acciones politicas. La propuesta de directiva de la CEE encaminada a efectuar el estudio de los efectos ambientales de los Planes y Programas de desarrollo es novedosa en el ordenamiento |juridico espafiol, y absolutamente necesaria. Los planes nacionales 0 regionales energéticos, hidroldgicos, forestales, agricolas, de infraestructuras de transporte o urbanisticos precisan con urgencia una evaluacién ambiental, por cuanto las medidas de proteccién son mas baratas y sobre todo més eficaces si se prevén, instrumentan y aplican en los primeros estudios de la planificacién. Con ello se pretende dar respuesta a las nuevas inquietudes de la CEE en sus preocupaciones macroecoldgicas, ampliando la evaluacién previa del impacto ambiental a fases anteriores a la de un proyecto, Se pretende introducir las onsideraciones ambientales en planes y programas del mismo modo que se ha hecho ya en la Directiva 85/337/CEE en el caso de los proyectos. Se designa este proceso de analisis como Evaluacién Estratégica Ambiental (EEA). La EEA designa el proceso de evaluacién de las consecuencias ambientales de determinadas politicas, planes y programas que pueden incidir en el territorio, en la utilizacién de recursos naturales y en definitiva, en el logro de un desarrollo sostenible y equilibrado. Se trata basicamente de introducir la variable ambiental en el mismo momento en que se claboran los planes y programas que concretan las politicas de desarrollo nacional y regional y se reficren, cn todo caso, a las acciones promovidas por los Poderes Publicos. Pero ademas, actualmente la politica comunitaria de medio ambiente inicia una nueva fase, de mucho més rigor y envergadura, por cuanto los problemas ambientales se han agravado en Europa desde 1980, después de que se produjera una mejora en los Uiltimos afios de la década de los 70. A ccllo se une la grave situacién que presentan casi todos los antiguos paises socialistas del Centro y Este de Europa en lo que se refiere a la contaminacién y deterioro del medio. Los Gobiernos de los paises miembros de la CEE, acordaron incluir en las modifi- caciones del Tratado de Roma, recogidas en cl Acta Unica, unos articulos —130 R, S y T— que confieren un vigoroso impulso a la politica comunitaria de proteccién del Medio Ambiente, y un enfoque mas global encaminado a lograr un desarrollo sostenible como se pone de manifiesto en el 5.° Programa de Accién Ambiental previsto para esta década de los 90. Para Espaiia la politica ambiental de la CEE es de suma importancia, puesto que tenemos que afrontar dos desafios: la nueva politica ambiental de la CEE y el cumpli- miento de lo ya iniciado en otros paises en los afios anteriores. La Comunidad Econémica Europea ha venido desarrollando desde 1972 numerosas actividades, recogidas en 5 Programas de Accién Ambiental. Ha promulgado Reglamentos, Directivas y otras disposiciones legales y es parte contratante de diversos ConveniosPROLOGO 1.? EDICION 25 Internacionales para la proteccién del Medio Ambiente. Hasta la fecha se han promulgado mas de 200 Normas relativas a la proteccién ambiental, que en gran parte se incumplen sistematicamente en Espafia, igual que la copiosa legislacién espaiiola en esta materia, El déficit ambiental espafiol es muy grande y en consecuencia, la incidencia econémica del cumplimiento de las obligaciones asumidas con el Acta Unica Europea, es elevada. La necesidad de adaptacién al Mercado Interior europeo y las crecientes exigencias y cortes plazos de acomodacién de la industria espafiola a la normativa de la Comunidad Europea en materia de proteccién del Medio Ambiente que supone el Acta Unica Europea constituye uno de los factores que van a incidir en la competitividad de nuestras actividades industriales. La politica ambiental puede Ilevarse a cabo con una serie de instrumentos juridicos, administrativos, técnicos, sociales y econémicos. Los instrumentos juridicos estn cons- tituidos por el conjunto de normas y disposiciones legales; los instrumentos administrativos mis idéneos son las Evaluaciones de Impacto Ambiental, las Auditorias Ambientales y Jas distintas actuaciones de regulacién directa que pueden Ievarse a cabo por los cauces de la politica ambiental, ya sea industrial, forestal, politica de aguas, urbana, control y vigilancia, o de sanciones. Los instrumentos técnicos son los que brinda la tecnologia: equipos ¢ instalaciones correctoras (filtras, depuradoras, incremento del rendimiento de los equipos de proceso) ‘© medidas preventivas, procesos con tecnologias limpias 0 con pocos desechos y con reciclado; utilizacién de combustibles menos contaminates 0 materias primas con menos residuos; ahorro de energia; reutilizacién del agua; aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos y otros, dedicando especial atencién al concepto BAT (Best Available Techonologies) para aplicar las mejores tecnologias disponibles. Los instrumentos sociales que se vienen implantando en los paises industrializados son la educacién ambiental, en los diversos niveles de la enseftanza; la informacién y la concienciacién ciudadana y la participacién pablica en el proceso de decisiGn. Los instrumentos econémicos y fiscales son numerosos, pero destacan las ayudas econémicas (subvenciones y crédito oficial); estimulos fiscales; establecimiento de tarifas teales ajustadas al costo de los servicios puiblicos, tasas, canones y otros titulos y, fundamentalmente, la adopci6n real del principio «quien contamina, paga», o principio de la ano subvencién» de modo que se limite, en primer lugar la contaminacién y el costo de su depuracién se absorba en los costos de produccién o en el costo de servicio, con su correspondiente repercusién en el precio del producto o del servicio. La mayor parte de los instrumentos estan dirigidos a internalizar las externalidades negativas ambientales. En las sociedades industrializadas las externalidades negativas como la contaminacién alcanzan niveles tan elevados que el tratamiento de los efectos externos considerados como casos aislados es irreal, puesto que son fenémenos inherentes a la actividad econdmica. A los instrumentos econémicos y fiscales se les asigna dos funciones importantes: la primera es de incentivo para reducir fa contaminacién y la segunda para incitar la investigacion y el desarrollo de tecnologias limpias.