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‘TRAMITE DE AMIGABLE COMPOSICION
DE CONCESIONARIA SAN RAFAEL S.A. Y LA AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA — ANI
4017
ACTAS,
En la ciudad de Bogoté D.C., a los cuatro (4) dias del mes de octubre de 2016, en las oficinas del
Centro de Arbitraje y Conciliacién de la Camara de Comercio de Bogoté, se reanudé la reunién
preliminar del trémite de amigable composicién, dispuesto para definir las controversias surgidas
‘entre CONCESIONARIA SAN RAFAEL S.A. y la AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA ANI.
Se hicieron presentes los doctores ENRIQUE CALA BOTERO, Presidente, JORGE ENRIQUE IBANEZ
INAJAR y HERNANDO HERRERA MERCADO, amigables componedores y MARIA ANGELICA MUNAR
G., quien ha sido designada para tener a su cargo las funciones secretariales de este tramite.
Por CONCESIONARIA SAN RAFAEL S.A., asistié el doctor JULIO CESAR BOHORQUEZ RIVERO, en
calidad de apoderado, de conformidad con la sustitucién del poder que reposa en el expediente.
Por la AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA, asistié el doctor JIMMY GARCIA URDANETA y
YESENIA PABA VEGA, en calidad de apoderados, de conformidad con el poder que allegan en la
presente audiencia.
Por el Ministerio Publico, asistié la doctora ALBA LUCIA BECERRA AVELLA, Procuradora Once Judicial
para Asuntos Administrativos delegada para el presente tramite.
Acto seguido, la funcionaria del Centro informé:
1. Que el 13 de septiembre de 2016, los apoderados de las partes presentaron escrito por medio
del cual solicitaron que el tramite de amigable composicién se reanudara con el fin de adoptar
‘como decisién del Panel, el acuerdo por ellas suscrito, mediando la intervencién del Ministerio
Publico.
2, Que el 28 de septiembre de 2016 por solicitud del Panel, fue emitido el concepto del Ministerio
Publico representado por la doctora ALBA LUCIA BECERRA AVELLA en el sentido de ser una
“solicitud de ACEPTACION de Ia peticién de TERMINACION DEL PRESENTE TRAMITE, por
transaccién de las partes y desistimiento”
En consideracién a lo anterior, se procede a leer la deci
preliminares del caso:
Nn del Panel, previos antecedentes y
1. ANTECEDENTES
1, PARTES DEL TRAMITE DE AMIGABLE COMPOSICION.
Parte Convocante
La parte Convocante en este trémite de amigable composicién es la sociedad CONCESIONARIA SAN
RAFAEL S.A., constituida por Escritura Publica No. 1479 de 23 de julio de 2007, otorgada en la
1 Notaria 10 de Bogota, inscrita el 30 de julio de 2007 bajo el No. 01147650 del Libro Xe identificada
con el Nit. 900.164310-7, domiciliada en Bogoté D.C., representada por JAIME EZEQUIEL ROMERO
BERTEL, identificado con la cédula de ciudadania No. 79.263,394, en su condicién de Gerente.
Parte Convocada
La parte Convocada del presente trémite de amigable composicion es la AGENCIA NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA, que en virtud del Decreto 4165 de 3 de noviembre de 2011, cambié de
naturaleza a Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial del sector descentralizado de la Rama
Ejecutiva det orden nacional, con personeria juridica, patrimonio propio y autonomia administrativa,
financiera y técnica, adscrita al Ministerio de Transporte de la Repdblica de Colombia, identificada
con el Nit. 830.125.996-9, representada por LUIS FERNANDO ANDRADE MORENO, identificado con
la cédula de ciudadania No. 79.152.446 de Usaquén, en su condicién de Gerente General, nombrado
mediante decreto 0865 de 26 de abril de 2012, y posesionado ef mismo dfa como consta en Acta de
Posesi6n No. 0010.
2. EL OBIETO DELA CONTROVERSIA.
Se tiene como objeto de controversia la discrepancia surgida respecto de los pardmetros utilizados
para la metodologia de medicién del indice de estado en el corredor vial Girardot - tbagué -
Cajamarca concesionado el 13 de agosto de 2007 mediante el contrato No. 007 de 2007 suscrito
entre el Instituto Nacional de Concesiones INCO — hoy Agencia Nacional de Infraestructura ~ ANI y
la sociedad CONCESIONARIA SAN RAFAEL S.A. cuyo objeto es “adelantar los estudios y disefios
definitivos, gestion predial, gestién ambiental, gestién social, financiacién, construccién,
‘mejoramiento, rehabilitacién, operacién y mantenimiento del proyecto dé concesién vial GIRARDOT
= IBAGUE - CAJAMARCA - GIC.
3. ACUERDO DE SOMETIMIENTO DE LA DIFERENCIA A LA DECISION DEL PANEL DE AMIGABLE
COMPOSICION. DESIGNACION DE LOS DOCTORES ENRIQUE CALA BOTERO, JORGE ENRIQUE
IBANEZ NAJAR y HERNANDO HERRERA MERCADO COMO AMIGABLES COMPONEDORES.
Obra en el expediente copia del Otros{ Modificatorio No. 8 al contrato de concesién No, 007 de 2007
por medio del cual las partes acordaron la modificacién de las cléusulas 1, numeral 1.6,
“Definiciones” - “Amigable componedor’ 4, numeral 4.3. “Iniciacién de la ejecucion” y 57 “Solucion
de Controversias”, Ultima de las cuales indica que “cualquier diferencia relacionada con la
Celebracién, interpretacién, ejecucién, terminacién y liquidacién de este Contrato, que no haya
podido ser dirimida directamente por las portes, podré seré (sic) definida por medio de Amigable
Composicién, a solicitud de cualquiera 0 de ambas Partes, de conformidad con lo establecido en la
presente Cidusula, asf como en Jos articulos 59 a 61 de la Ley 1563 de 2012, el articulo 154 de la Ley
1682 de 2013, 0 en las normas que fos modifiquen, complementen o sustituyan(...)”.
En fa misma cldusula se determiné la forma de integraci6n del Panel de Amigable Composicién, para
el efecto las partes designaron como amigables componedores a los doctores ENRIQUE CALA
BOTERO y HERNANDO HERRERA MERCADO quienes designaron al doctor JORGE ENRIQUE IBANEZ
NAJAR como tercer miembro del panel de amigable composicién, De los escritos de aceptacién se
dio curso a las partes sin que obre manifestacién alguna de las mismas. 4, TRAMITE DE LA AMIGABLE COMPOSICION.
a, E126 de mayo de 2015, la sociedad Concesionaria San Rafael S.A. actuando por intermedio de
apoderado presenté solicitud de intervencidn del panel de amigable composicién,
b. £19 de junio de 2015 la Agencia Nacional de Infraestructura ~ ANI presenté su posicion frente a
{a solicitud de la sociedad concesionaria,
En virtud de lo establecido en el otrosi No. 8 al Contrato de Concesién No. 007 de 2007, entre
los dias 9 de junio y 29 de julio de 2015 se surtieron las actuaciones relacionadas con la
integracion del panel de amigable composicion,
d. El 6 de agosto de 2015 se dio inicio a la audiencia preliminar del trémite de Amigable
Composicion, con la asistencia de las partes, de la cual se dejé constancia en el Acta 1. Los
principales temas que se trataron estuvieron referidos a: (i) instalacién del panel de amigable
composicién, (ii) la fijacién de la cuantia del litigio en la suma de $2.820.401.544; (il) la
determinacién de honorarios del panel de amigable composicién y de los gastos del Centro y
(iv) fa regulacién de las comunicaciones electrénicas.
©. E127 de agosto de 2015, de acuerdo con lo que se acredita en el Acta 2, sesioné el-Panel de
Amigable Composicin para pronunciarse sobre las pruebas solicitadas por las partes.
f. 121 de septiembre y el 13 de octubre de 2015, los apoderados de las partes solicitaron el
aplazamiento de la reanudacién de la audiencia preliminar pues las partes “contindan
adelantando los respectivos andiisis que permitan conformar y culminar el acuerdo conciliatorio
que serd puesto a consideracién del Panel con el fin de dar por terminada la controversia
suscitada entre éstas.”
8. £1 13 de septiembre de 2016 los apoderados de las partes presentaron escrito por medio del
cual, solicitaron que el tramite de amigable composicién se reanudara con el fin de adoptar
‘como decision del Panel el acuerdo transaccional por ellas suscrito,
h. E121 de septiembre de 2016 de acuerdo con lo que se acredita en el Acta, sesioné el Panel de
Amigable Composicién para: (i) ordenar que se corriera traslado al Ministerio Publico del escrito
referido en el literal anterior y (i) fijar como fecha para la continuacién de la audiencia
preliminar y la adopcién de decisiones que en derecho corresponda el dia 4 de octubre de 2016.
i. E128 de septiembre de 2016 fue emitido el concepto del Ministerio Pablico representado por la
doctora ALBA LUCIA BECERRA AVELLA,
5. LASOLICITUD DE INTERVENCION DEL PANEL DE AMIGABLE COMPOSICION
En su solicitud de intervencién plantea la sociedad CONCESIONARIA SAN RAFAEL S.A. lo siguiente:
ituaclos en el sexto (6°) y séptimo (79 aftos de ejecucién del Contrato, la firma interventora
adetanté las tareas de medicién de indice de Estado, conforme lo establece el Apéndice B
“Bspecificaciones Técnicas de Operacién, Mantenimiento y Servicios al Usuario” y concluyé que los Tramos (7) que integran el corredor concesionado NO cumplen con el indice exigido
puesto que el producto que arrojé la aplicacién de las formulas contenidas en el Apéndice B no
‘igualan Ia calificacién minima de 4.5 prevista contractualmente para entender satisfecha la
obligacién,
A partir de ese estado de cosas la Concesionaria ha criticado la conclusion de incumplimiento
que arroja la calificacién de los distintos elementos que determinan el denominado {ndice de
Estado —rigurosidad, ahuellamiento, fisuras y resistencia al deslizamiento~ pues las vias
concesionadas se encuentran en operacién y exhiben condiciones fisicas que garantizan con
suficiencia la continua prestacién del servicio en condiciones dptimas de seguridad y confort
para los usuarios lo que sin duda contrasta con el resultado numérico que “califica” el Indice
de Estdo de la via como incumplido.
En ese sentido la posicién de fa Concesionaria se resume asi:
Para la Concesionaria la estipulacién contenida en el numeral 3.1 del Capitulo III del Apéndice
B del Contrato de Concesién No, 007 de 2007 consistente en “mantener un Indice de Estado
inimo de 4.5 a lo largo de todos los trayectos del proyecto a partir de la entrada a etapa de
operacién y hasta la finalizacién de la concesién -tal y como esté consagrado actualmente el
procedimiento, la metodologia, los pardmetros, los factores de ponderacién, para su medicién
constituye una obligacién de imposible cumplimiento o cuando menos 1a cléusula abusiva
puesto que como se verd adelante, obtener la calificacién de 4.5 en todos y cada uno de los
elementos o pardmetros medibles para la determinacién del denominado indice se sitia mds
alld de cualquier posibilidad materialmente fundada dentro de la préctica de la Ingenieria Vial”
6. LA POSICION DE LA ANI FRENTE A LA SOLICITUD DE LA SOCIEDAD CONCESIONARIA.
Por su parte la AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA se manifestd en el siguiente sentido:
“Conforme a los supuestos ficticos y jurtdicos planteados, en particular teniendo en cuenta que
10 solicitado por la Concesionaria San Rafael S.A. es que se declare que la obligacién contenida
en el apéndice B “Especificaciones Técnicas de Operacién, Mantenimiento y Servicio af
Usuario” consistente en obtener una calificacién minima de 4.5 en el indice de estado, es una
obligactén de imposible cumplimiento 0 deviene de una cléusula abusiva, circunstancias en
virtud de las cuales soliciia la modificacién de la misma por parte de los amigables
componedores, para que en su lugar se establezea una nueva metodologia, acogiendo bien sea
Ja propuesta por el concesionario o la que determine el panel del amigable, respetuosamente
solicito a los amigables componedores ADOPTAR LA DECISION CONTRACTUAL QUE
NIEGUE dichas solicitudes pues lo solicitado se escapa al émbito de sus competencias, pues no
le es factible modificar, sustituir, adicionar o suprimir prestaciones, obligaciones o
compromisos contractuales, pues acceder a to solicitado desatenderta a la norma funcante del
conflicto que es el Contrato de Concesién.
Al respecto, es del caso insistir en que los amigables componedores, en virtud del contrato de
‘mandato, solo pueden precisar el alcance o forma de cumplimiento de las obligaciones
derivadas del negocio jurtdico; 0 determinar ta existencia 0 no de un incumplimiento
contractual; 0 decidir sobre conflctos de responsabilidad suscitados entre las partes; no tienen
‘competencia para conocer ni resolver controversias que se deriven del ejercicio de los poderes
» facultades ajenos al derecho comin de que dispone la Agencia, y en ningtin caso, se insiste,
pueden modificar, sustituir, adicionar o suprimir prestaciones, obligaciones 0 compromisos
contractuales. LY
En tales condiciones, esta AGENCIA solicita a los amigables componedores ADOPTAR LA
RESOLUCION CONTRACTUAL QUE RECONOZCA que:
1. La Concesionaria San Rafael S.A. HA INCUMPLIDO, la obligacién contenida en el
apéndice B “Especificaciones Técnicas de Operacién, Mantenimiento y Servicio al
Usuario” consistente en obtener una calificacién minima de 4.5 en el indice de estado.
2. En consecuencia, la disminucién aplicada a la remuneracién de la Concesionaria San
Rafael S.A., es procedeme y debe continuarse aplicando hasta cuando el contratista
satigfaga integramente la obligacién incumplida.”
7. LAS PRUEBAS APORTADAS POR LAS PARTES
Por la convocante
En la solicitud de amigable composicién, se aportaron como pruebas las siguientes:
1. Copia de! documento CONPES no. 3413 de 6 de marzo de 2006 ~ Programa para el Desarrollo
de Concesiones 2006 - 2014.
2. Copia de la Resolucién no. 411 de 25 de julio de 2006 expedida por el Instituto Nacional de
Concesiones ~ INCO — mediante la cual se ordend la apertura de la licitacién publica SEA-L-O07
de 2006.
3. Copia de la Resolucién no. 465 de 16 de julio de 2007, mediante la cual, el INCO adjudicé la
licitacién SEA-L-007 de 2006 a la Promesa de Sociedad Futura Concesionaria San Rafael S.A.
4. Copia de la Escritura Publica No. 1479 de 30 de julio de 0027, otorgada en la notarla déclma de
Bogoté bajo el no. 01147650 del Libro IX, identificada con el Nit. 900.164310-7.
5. Copia del contrato de concesin no. 007 de 2007 suscrito entre el INCO y la Sociedad
Concesionaria San Rafael S.A. el 13 de agosto de 2007.
6. Copia del acta de inicio de ejecucién del contrato de concesién no. 007 de 2007 del 21 de
iciembre de 2007.
7. Copia de los Apéndices del contrato de concesién no, 007 de 2007: Apéndices
‘A. Alcances del proyecto
B, Especificaciones técnicas de operacién, mantenimiento y servicios al usuario
1. Especificaciones técnicas de construccién, mantenimiento y operacién de las
instalaciones de peajes y equipos.
2. Especificaciones técnicas de operacién y mantenimiento del tunel de gualanday.
. Especificaciones y normas generales de disefio, construccién, rehabilitacién y
mejoramiento.
1. _Especificaciones generales para el disefio definitivo del tunel de gualanday.
D. Bienes revertibles
E. Alcance progresivo del proyecto
Copia de los otrosies y contratos adicionales del contrato de concesién no. 007 de 2007.
9. Copia del contrato de fiducia mercantil suscrito entre la convocante y la Fiduciaria Colpatria S.A,
el 17 de septiembre de 2007.
10. Copia de la comunicacién no. C1082/GC0551/13/7-3-5 de 28 de junio de 2013 remitida por la
Interventoria del Proyecto a la Concesionaria,
11. Copia de la comunicacién no, C1082/GC06111/13/7-3-5 de 22 de julio de 2013 remitida por la
Interventorla del Proyecto a la Concesionaria,
» 12, Copia de la comunicacién no. C1082/GC0863/13/7-3-7 de 30 de octubre de 2013 remitida por
{a Interventoria del Proyecto a la Concesionaria.
13. Copia de la comunicacién no. C1082/6C0901/13/7-3-3 de 19 de noviembre de 2013 remitida
Por la Interventoria del Proyecto ala Concesionaria.
1A, Copia de la comunicacién no. C1082/GC01148/14/7-3-5 de 14 de febrero de 2014 remitida por
la Interventoria del Proyecto a la Concesionaria,
15. Copia de fa comunicacién no. GIC ~ 2014 - 0345 de 19 de febrero de 2014 remitida por la
Concesionaria del Proyecto a fa ANI
16. Copia de la comunicacién no. GIC - 2014 = 0603 de 18 de marzo de 2014 remitida por la
Concesionaria det Proyecto ala ANI
17. Copia de la comunicacién no. C1082/GC1315/14/5.2 de 28 de abril de 2014 remitida por la
Interventoria del Proyecto a la Concesionaria y a Fiduciaria Colpatria S.J
18. Copia de la comunicacién Rad Salida no. 2014-306-011179-1 remitida por la ANI a la Fiduciaria
Colpatria S.A, Concesionaria e Interventoria,
19. Copia de la certificacién de 13 de mayo de 2015, mediante la cual la Fiduciaria Colpatria S.A
actuando como vocera del Patrimonio Auténomo FC Concesionaria San Rafael sefiala el valor
total disminuido a la concesionaria por “el incumplimiento de las obligaciones y los plazos
maximos establecidos en el Apéndice 8 del Contrato de Concesién No. 007 de 2007 para corregir
y dar cumplimiento al indice de Estado..." y los rendimientos dejados de percibir por el mismo
concepto,
20. Copia de la comunicacién no. GIC ~ 2014 ~ 1979 de 21 de agosto de 2014 remitida por la
Concesionaria del Proyecto ala ANI
21. Copia de fa comunicacién no. C1082/GC1761/14/5.2 de 17 de octubre de 2014 remitida por la
Interventoria del Proyecto a la ANI
22. Copia de la comunicacién Rad Salida no. 2014-306-028460-1 de 18 de diciembre de 2014
remitida por fa ANI a la Concesionaria,
23. Copia de fa comunicacion no. GIC - 2015 ~ 0076 de 20 de enero de 2015 remitida por la
Concesionaria del Proyecto ala ANI.
24, Copia de la comunicacién no. C1082/GC1962/15/7.3.5 de 30 de enero de 2015 remitida por la
Interventoria del Proyecto a la Concesionaria
25, Copia del acta de inicio de la etapa de operacion y mantenimiento de todos los tramos que
conforman el proyecto de concesién, suscrita el primero de diciembre de 2014,
Por la convocada
Con el pronunciamiento sobre la solicitud de amigable composicién, se aportaron como pruebas las
siguientes:
Contrato de concesién 007 de 2007, de 13 de agosto de 2007,
Otrost 1 de 12 de febrero de 2008.
Modificacién 1 de 24 de abril de 2008,
Adicional 1 de 22 de agosto de 2008
Prérroga y otros! 1 al contrato adicional 2 al contrato de concesién 007 de 2007.
Otrosi2 de 11 de agosto de 2008
Adicional 2 de 29 de diciembre de 2009
Otrosi 4 de 21 de agosto de 2009
Otrosi5 de 6 de agosto de 2010
. Otrost 6 de 10 de julio de 2013
BeENauReNe 11. Otrosi 7 de 4 de diciembre de 2013
12, Otrosi 8 de 7 de julio de 2014,
13. Oficio 2015-409029742-2 de! 22 de mayo de 2015 dirigido al Concesionario san Rafael S.A,
‘mediante el cual la Interventoria emite un concepto sobre las falencias ligadas a la problemdtica
en los pavimentos,
14, Oficio 2015-409-029748-2 del 22 de mayo de 2015, mediante el cual ta interventorla da
respuesta a lo solicitado por la Agencia en correo de 6 de mayo de 2015 relacionado con el
Indice de estado, i
Oficio 2014409007738-2 del 19 de febrero de 2014, mediante el cual el concesionario San Rafael
informa a la Agencia la problemdtica existente en torno al indice de Estado de las vias que
conforman el proyecto Girardot Ibagué Cajamarca
Oficio 2014409012662-2-del 18 de marzo de 2014, mediante el cual el concesionario presenta
las acciones pasadas, presentes y futuras que son necesarias y suficientes para corregir el
incumplimiento del indice de Estado.
17. Oficio 2014409012767-2 del 18 de marzo de 2014 mediante el cual fa Interventoria emite un
concepto en relacién con el documento radicado por la Concesionaria San Rafael presentada en
tomo al indice de Estado de las Vias que conforman el proyecto Girardot - Ibagué — Cajamarca,
las acciones tendientes a solucionar el problema y las solicitudes por parte del concesionario
para llevar a cabo dichas intervenciones.
18. Oficio 2015409048342 Jet 30/01/2015, mediante el cual
Indice de los tramos 1,2,3,4y § del proyecto de concesién
19. Oficio 20154090297462-2 del 27 de marzo de 2015, mediante el cual la Interventoria analiza tas
comunicaciones enviadas por el concesionario y emite un concepto sobre el origen de las
falencias presentadas en el indice de estado.
20. Informe de resultados en las mediciones del indice de Estado
21, Oficio 2014409019769-2 del 29 de abril de 2014, mediante el cual la interventorfa informa a la
Concesionaria San Rafael y la Fiduciaria Colpatria que da inicio al proceso Je disminucién en la
remuneracién al concesionari
22, Oficio 2014408051180-2 del 17 de octubre de 2014, mediante el cual la Interventorfa realiza un
pronunciamiento sobre la manifestacién de fa Concesionaria San Rafael de la imposibilidad de
tno cumplir con el fndice de Estado.
23. Oficio 2014409047755-2 del 30 de septiembre de 2014, mediante el cual la Interventoria solicita
al Concesionario que se informara cuando se podian realizar las mediciones del indice de Estado.
24. Oficio 2013409053566-2 del 30 de diclembre de 2013, mediante el cual la interventorfa realizo
unas observaciones sobre los resultados de LA evaluacién del indice de Estado en los tramos 1,
3,4,5.
25. Oficio 20134090469482 del 20 de noviembre de 2013, mediante el cual la Interventoria solicits
a la Concesionaria San Rafael revisar y ajustar la evaluacién del indice de estado.
26. Oficio 201340SU251140-2 del 28 de mayo de 2013, mediante el cual la Interventoria informa
que a partir de la primera semana de julio y durante las siguientes siete semanas, se adelantaran
los trabajos correspondientes al indice de Estado para los tramos 3,4 y cinco del proyecto.
27, Oficio 2013409044285-2 del 31 de marzo de 2013, mediante el cual la interventoria realizé unas
‘observaciones sobre los resultados de evaluaciOn del (ndice de Estado en los tramos 1, 3, 4y 5
del proyecto.
28, Oficio 201444090070212 del 14 de febrero de 2014, mediante el cual la interventoria informé
al _concesionario los resultados correspondientes a la medicién del Indice de Estado
correspondiente al tramo 6 y 7.
15,
16.
terventoria infra la medicién del 29, Oficio 2014306011179-1 del 16 de junio de 2014 mediante el cual ta ANI dio respuesta al oficio
2014409027139-2 en donde se solicité un pronunciamiento respecto a la solicitud de
disminucién en la remuneracién del concesionario.
30. 20143060033311 del 24 de febrero de 2014, mediante el cual la Agencia Nacional de
Infraestructura remitié a la Interventoria el documento referente al andlisis de la problemstica
del indice de estado para que se evalué y emita concepto.
31, Oficio 2014309016012-1 del 26 de agosto de 2014, mediante el cual la Agencia Nacional de
Infreestructura informé a la Interventoria la solicitud de convocatoria que realiz6 el
concesionario para la solucién de la controversia técnica a través del mecanismo de la amigable
composicién.
Oficio 20143060164721 del 1 de septiembre de 2014, mediante el cual la Agencia le solicité a la
Interventoria un informe integral que permita soportar los argumentos que se expondrén
dentro del proceso de amigable composicién.
33, Oficio 2014409040118-2 del 21 de agosto de 2014, mediante el cual el concesionario manifesté
ala ANI la imposibilidad de cumplir con un Indice de Estado de 4.5
34, Oficio 2014306024860-1 del 18 de diciembre de 2014 por medio del cual la ANI solicit6 al
Concesionario San Rafael S.A. que active el mecanismo de amigable composicién.
Oficio 2014409027992 del 20 de enero de 2015, mediante el cual el Concesionario informo a
{a Agencia Nacional de Infraestructura las controversias que se sometieron a la decision de
amigables componedores.
36. Oficio 201440900379-2 del 08 de enero de 2014, mediante el cual la interventoria informé al
‘concesionario que programs la ejecucién de los trabajos de campo correspondientes al {ndice
de Estado para los tramos 6 y 7.
Oficio 2014409055525-2 del 10 de noviembre de 2014, mediante el cual la Interventorfa
informé al concesionario que las mediciones del indice de Estado se reatizarian el 12 de
noviembre de 2014.
38. Oficio 2014409057017-2 del 19 de noviembre de 2014, mediante el cual la Interventoria
confirm al concesionario que a partit del 19 de noviembre de 2014 y durante las semanas
siguientes se adelantarian los trabajos en medicisn del (ndice de Estado.
39. Oficio 201$409007047-2 del 17 de febrero de 2015, mediante el cual la Interventoria informé
al concesionario que se adelantarla una medicién en algunos sectores y pardmetros
correspondientes al indice de Estado con el objeto de complementar el presentado en el mes
de enero de 2015.
40, 2015409028544-2 del 19 de mayo de 2015, mediante el cual la Interventoria comunicé al
Concesionario los resultados obtenidos de la medicién de los parémetros establecidos en el
apéndice B para obtener el indice de Estado y la correspondiente calificacién para los tramos 1,
2,4y5.
41. Oficio 2013409028637-2 del 22 de julio de 2013, mediante el cual la interventoria informé al
concesionario que se programé la ejecucién de los diferentes ensayos previstos en el contrato
para determinar el indice de Estado en el Tramo 1.
42, Oficio 2013409047125-2 del 20 de noviembre de 2014, mediante el cual el Concesionario
Informa a la Agencia Nacional de Infraestructura el andlisis de los resultados y comentarios
referentes a la metodologia y equipos utilizados para las mediciones,
43, Oficio 2014409048298-2 del 21 de octubre de 2014, mediante el cual el Concesionario informa
2 la Interventoria que las mediciones se pueden iniciar la segunda semana del mes de
noviembre.
44, Oficio 2015409012447-2 del 04 de marzo de 2013 mediante el cual el concesionario informa a
la Interventorfa el plan de intervencién.
32,
35,
37, Ml. ELACUERDO TRANSACCIONAL ALLEGADO POR LAS PARTES
El texto del acuerdo transaccional al que llegaron las partes corresponde al que a continuacién se
transcribe, en todo caso, copia del documento debidamente suscrito se entendera incorporado a la
presente acta,
“TRANSACCION EFECTUADA AL INTERIOR DEL TRAMITE DE_AMIGABLE
COMPOSICION ADELANTADO ENTRE CONCESIONARIA SAN RAFABL S.A.
Y LA AGENCIA NACIONAL DE INFRAFSTRUCTURA. CONTRATO DE
CONCESION No. 007 DE 2007 - PROYECTO VIAL GIRARDOT — IBAGUE
CAJAMARCA,
in Bogoté D.C, a las dos(2) dias del mes de Septiembre de 2016, s¢ reunieron en las instalasones de la
AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA, Agencia Nacional Fstatal de
Noaturaleza Especial de sector descentralzado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, adscrita al
Ministerio de Transports, de conformidad con lo establecida en ef Decreto 4165 de 3 de noviembre de
2011, modificado por el Decreto 1745 de 2013, representada legalments por el doctor LUIS
FERNANDO ANDRADE MORENO, identifcado con la cédula de cindadanta No.
79.15 2446 expedida en Usaguén, en su calidad de Presidente, nombrado mediante Decreto No. 4206
el 4 cde noviensre de 2011, debidamentepasesionado sein Acta de Posesién No, 0010 del 26 de abri
de 2012, quien para los efstas del presente documento se denominaré LA AGENCIA o ANT, y
FRANCISCO JAVIER LOPEZ CHAVES, mayor de edad, con domicilo en Bogota,
‘dentficado con Cidade Cindadania mimera 17.138.808 expedida en Bogotdy portadar dela T ajeta
Profesional de abogado nicmero 10.121 del Consgio Superior dela Judicatura, en calidad de apoderads
especial de la sociedad CONCESIONARIA SAN RAFAEL S.A., conforese al poder especial,
amplio y suficinte, que le fre otorgado por JAIME EZEQUIEL ROMERO BERTEL,
igualmente mayor de edad donsiciada en Bogoti, identfoada con la Cédula de Cindadanta No.
79.263.394 expedida en Bogotd, quien obra en nombre y representaciin de la sociedad
CONCESIONARIA SAN RAFAEL S.A,, quienes en adelante se denominarin LAS
PARTES, con ol fi de susoribir el presente Contnato de Transacci previo el cumplimiento de los
mrimatesy requisites de Ley, a saber:
1. Aprobacin previa del acuerdo por el Comité de Comcliaiin y Defensa Judicial de la ANT en sesién
enada a cabo el dia ocho (8) de agosto de 2016, taly como se acredita con el. acta del eferida Comite
de la cual se adjuuta fotocopiaautntica, haciendo parte integral de este documento;
2. Convocatoria de la AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL
BSTADO-ANDJE, en los términos dels articulos 610 y siguientes del Céigo General del Proceso
4 dela Resoluctin No. 296 del 24 de mayo de 2012 “Por media dela cual se constituye ol Comite
de Comciliasn de la Agencia Nacional de Infraestracara’, tal come consta en el Acta mencionada
en el numeral anterior,
ANTECEDENTES:
4, Que surtides los timites dela Livitasiin Patblica SEA-L-007 de 2007, ef Instituto Nasional de
Concsiones— Ineo y la sociedad Concesionaria San Rayael S.A. suscribieron el 13 de agosta de 2007
el Contato de Cancesion No. 007, el enal tiene por objeto la realizasién por cuenta y riesgo det
Concesionario de os “{...) estudios y disetos definitions, gestion predial, gestién social, gestion ambiental, fnanciacién, construccién, rebabiliacién, mejaramiento, operaciin y manteniiento del
Proyecto de Concesion Vial ‘GIRARDOT ~ IBAGUE — CAJAMARCA"”.
2. Que el Acta de Inicio de Fijecucién del Contrato de Consesi¢n N° 007 de 2007 se suseribié el 24
cde diciembre de 2007.
3. Que el Contrato de Concesin N° 007 de 2007 se encuentra integrado por los siuientes documentos:
)-Apindie A “Akane del Proc.” i) Apéndice B “Especiticaciones Técnicas de
nin " ” iii) Apéndice BA
“Fispeifcacones Técnicas de Construcciin, Mantenimiento y Operacién de las Instalacones de Peajes
y Equipas.” (a) Apindlie B-2 Fispecifcacanes Téenioas de Operacién y Mantenimiento del Tiinel
de Gualandy”, (t) Apéndive C “Pspecfcacones y Normas Generales de Diseto, Construction,
Rebabititaciin y Mejoramiento.” (i) Apéndice C1 “Especificaciones Generales para el Diseito
Definitvo del “Viimel de Gualanday” (oi) Apéndice D “Bienes Revertibles”. (ii) Apéndice E
“Aleance Progrsivn del Proyecto”
4. Que el Canivate de Concesén N° 007 de 2007 ba sido modificado por los siguientes documentos: ()
trast N° 1 de 12 de febrero de 2008; (i) Modifcuciin N° 1 de 24 de abril de 2008;(ii) Otrost
N° 2 de 11 de agasto de 2008; (in) Contrato Adicional N° 1 de 22 de agosto de 2008; (9) Otrosé
N° 4 de 21 de agosto de 2009; (vi) Contrato Adicional N® 2 de 29 de dicienrbre de 20093 (vi)
Otrost N° 5 de 6 de agosto de 2010; (sii) Otres N° 1 al Contrato Adicional No. 2 de 19 de
septionbre de 2011; (ix) Otrast N° 6 de 10 de julio de 2013; (x) Otrosi N° 7 de 4 de diciembre
de 2013; (xi) Ottost N° 8 de 7 de julio. de 2014: (sii) Otrost N° 9 de 15 de septembre de
2014; (sii) Otrost N° 10 de 11 de noviembre de 2014 y (ii) Otrosi NP 11 de 11 de noviembre
de 2015,
5. Que ef Apéndie B “ESPECIFICACIONES TECNICAS DE OPERACION,
MANTENIMIENTO Y SERVICIOS AL USUARIO” del Contrato de Concesién No.
007 de 2007, regula, entre otros aspects, La medicién, determinacién, cleo y tratamiento del Endive
de Estado ast:
“CAPITULO IT
PROCEDIMIENTO PARA MEDIR EL iNDICE DE ESTADO
6)
0 PROCEDIMIENTO PARA MEDIR EL INDICE DE ESTADO EN
PAVIMENTOS FLEXIBLES Y SEMIFLEXIBLES
Para la evaluacién del Indice de Fstado en pavinentos flesibles y semiflexibls, se someterin a
calificacién los siguientes pardmetras:
+ Rugosidad
+ Abuellamienta y defermaciones:
+ Fswras.y rietas
+ Resistencia al deslicamiento
0 DEFINICIONES
10 Para la adeiwada interpretasion de este Apéndice sobre ESPECIFICACIONES
TECNICAS DE OPERACION, MANTENIMIENTO Y SERVICIOS AL
USUARIO, los siguientes trminas tendrin el sguifieado que se es abribuye a continuacion:
© Elemento 0 Patdmetro: Cadla uno de ls aspestos que requieren ser califcados para
determinar ol Indice de Estado de la carretera,
© Tramo de Carretera: Una lingitud de carretera (nrdxinno 10 Km) con condiciones de
continuidad y con criterios de bomogensidad en cuanto a trénsito, estrucura, topografia y
especificaciones,
© Sector: Cada tna de las subiivsiones de a Tramo de Carretera (Longjtud méscima de
1.0 Kon, Eexeepinando los sectores para la medicién de la Resistencia al Deslizaniento), con
condiciones bomogéneas del estado en que se encuentra ol elemento por caifcar
© Rugosidad: Pardmeira que pernite exaluarel estado dela via desde el punto de vista de
‘inregularidades, ondulamientes y dformaciones de la superficie de rodansiento, La medida de
fa rugosidad estaré asociada con las variaciones del peril longitudinal dela caritera
* Resistencia al Deslizamiento: Ese! parimetro que permite evaluar la ficcién entre
as Hantas de un webtelo y la superficie de rodadana de Ja vi.
© Fisuras y Grietas: Agyivtamientos que se manifiestan on la superficie de rodadura del
pavimento, debido entre otras causas a la repeicibn de cargas, al medio ambiente y a los
‘materiales que constituyen el pavimento,
© Ahucllamientos y Deformaciones: Son bundimientos que se presentan en la
superficie de rodadara, puntualeso ala largo de las buellas, debido a canaligacion de tréusito,
sobrecargas de los vebjcues, deficiencias en la estructara, acabado de la canpeta asféltica ¢
inestabilidad de la banca,
© Factor de Influencia: Es el factor de ponderacién que se tiene en cuenta en cada
Elemento para la determinacién del Indice de Estado,
oPROCEDIMIENTO GENERAL
© Dividir la vfa en Tramos de Carretera y istas a su vez,en Sectores, Hvaluar cada
Elemento tn forma continua dentro de cada Sector de Castetera.
© Asignar en cada Sector.y segin el elemento inspeecionada califcaciones de cero (0) a cinco
(5) segtin lo estipulado en las tablas de calificacién de las Elementos, con aproscimactén
<4 un decimal, No deberd inflir a caicacién de am Elemento en otro Elemento. Las
tablas de calfcacin, de acuerdo con ls diersos Elementos a wvaluar son las siguientes:
TABLAS DE CALIFICACION
ELEMENTO TABLA
RUGOSIDAD
-AHUELLAMIENTO ¥ DEFORMACIONES
FISURAS ¥ GRIRTAS
habs rf
RESISTENCIA AL DESLIZAMIENTO. © Determinar la califcaion por cada Elemento para el Teamo de Careetera, ol anal
orresponde al promedio ponderado de las calificacio
Sectores.
© Determinar el Indice de Fistado para cada uno de los Tramos de Carretera que conforman
Ja via, ef cual corresponde a la sumatoria de los productos efectuados entre la calificacién
ponderada de cada Elemento (abtenida de acuerdo con e! numeral anterior) por su respectivo
Factor de Influencia.
Ein la tabla No.1, s¢inclayen los Factores de Influencia de cada Elemento.
© El indice de Estado para ta carretera, sera el promedio ponderado de los Indices de Estado
caleulados para las diferentes Tramos de Carretera, pero en todos y cada uno de los
Sectores de Carretera de |a via se deberi cumplir el mtnimo establecide de 4.5. Para la
situacién de vfas con mas de sna calzada se podré presentar ef Indice de Estado para calzadas
independientes, de resulta el promedio aritmstico poco snseptble a las valores individuaes,
(Subrayado por fuera del texto original)
+ de dicho Elemento en cada uno d
TABLA No. t
FACTORES DE INFLUENCIA
DE CADA UNO DE LOS BLEMENTOS POR BVALUAR
FACTOR DE
pmeaneanhcd INFLUENCIA
RUGOSIDAD (0.40
"ATIUELLAMIENTO V DEFORMACIONES 020
FISURAS ¥ GRIETAS 020,
RASISTENCIA AL DESEIZAMIENTO 020
© DETERMINACION DE LAS CALIFICACIONES
Bn este numeral se establecen las guias o lincantientos que deberd seyuir el Interventor para tl
torgamienta de las caificaiones, en escala de cero (0) a cinco (5), a lo diferentes Elementos, sin
al estado de los micros.
Eis de cardcterobligatrio, que todo el personal y equipo que participe en la ingpecciin de la carretera,
porte los elementos de seguridad y sefaligacién que garanticen desarrolar los trabajos de campa
regueridos sin ningin tipo de riesgo, ee acuerdo al Manual de Sefializacin vial del Ministerio de
Transporte del 2004, o el iltino vgente.
La medicién se debe hacer a través de a Interventorla, pero se notificaré al Concesionario de
la fecha y lugar ce medicion con el fin de que envie sus rppresentanes a Ia misma. Si ef
Concesionario no acompaita la mediciin se entendert por aveptada la medicién realizada por la
Interventoria. La calficacin de cada uno de los Elementos en cadla uno de os Trasnos y
Sectores de Carretera seri otorgata de manera independiente y auténoma por el Interventor.
La evaluacin debe ser rutinaria y se bars por lo menos una vex cada seis (6) meses en toda la wa.
ELINCO podra exigir la geaniin de exalnaciones adicinales a las pactadasperiédicamente en este
documento, cuando lo considere conveniente.
Sin perjiicio de las mediciones del nivel de Indice de Estado de la vfa previstas en el Conerato de
Concesiéa y sus Apéndices, ef INCO se reserva of derecho de controlar y hacer serificaciones
sobre el cumplimiento del presente MANUAL en eualguier momento, y de requerir las correcsionts
jpertinentes, para lo exal deberd conceder el plago correspondiente, Se deberd calficar solamente durante el dla y cxando exista syficente lug, natural, para poder apreciar
ddebidamente el estado de la carretera. Como la inspeccién se difcuta cuando el rearido se realiza con
ef sol deinds del aterventor, especialmente para apreciar las datos de fisuras en la superficie de
rodadara, las ormadas deberin programarse de tal manera que se eite en ln posible esta situacién,
Si al realizar la insheccién, un Sector 0 Tramo de Carretera se encuentra en ryparacién, ste
deberd ser tenido en cuenta al fualizar las trabajos para afetos de calificacién, notifcando en las
obseroaciones ¢indicando tn lapso de temp (is limite para hacer la inspecién.
‘Si durante el recorrido el Interventor observa ciertas condiciones particulars que afecten la fluidex
del trinsito 0 que manifesen la ocurrencia de problemas futures en la stay que requicran ama mayor
lence, como por ejemplo, deslizamiento de taludes, daitos en los puentes u obras de drengje,
eficienias en las defensas metiicas, setaleseaocadac en forma inadecuada 0 que no cumplan con las
normas establecdas, invasiones al derecho de ofa, datos representativos de Ahucllamiento,
asentamientos longtudinaes, etc, se deben aprosechar los reportes para informar estos aspectes al
Concesionatio, con jin de que se tomen las medidas correctivas.
En todo caso Concesionatio, con la programacién adeuada de las obras de manteninsiento
snecesarias debe prevenir las interrupciones parciale dela a,
A continuacién se describen ls eriterios que deberé utligar el Interventor para evalua cada uno
de los Elementos que permiten la determinaciin del Indice de F.stado.
Para efcinar la califcacén de cada uno de estos Elementos, se wtilizard la siguiente tabla. A la
smedisién observada en cada Elemento scl atribwird su correspondiente califcacién de manera lineal
cde acnerdo com los rangos de califcaciones:
TABLA No. 2
TABLA DE CALIFICACIONES
"RANGO DE CALIFICACIONES
unwappe | mu a
mepiaDE | ¥ suEN | REGULA
ELEMENTO cauricact, | ue | 0 z ti
ON No | 43 32
4 a
@
RuGostDAD lho tas | 2sas | asss 5
5
ARUELLANTE
to ¥ 7
DERORMAcION | oo | om a 3
Es
Fists ; >
PUR YT wdneAtats | 005 | 059 aS :
HESBTENTA cota | :
esamman | tninae at | 1 sas #535
a tesco
+ RUGOSIDAD
El indleador utlixado para determinar la Rugosidad es Indice Intemacional de Rugosidad
(IRI), caya unidad de medida esta expresada en metros por kilometre (m/ ken.)
13 Para determinar ef IRI se podri utiligar sm regostmetro patronado, un Analizador del Perfil
Longitudinal (APL) o un equipo similar, plenamente avalado y acrptado de acuerdo con las précticas
dela Ingenieria Viel.
La medida de la Rugosidad se efttuard de manera continua, en la zona correspondiente a la
‘ucla de cicalasién externa de cada uno de los caries de cinaulacién,
En la tabla No, 2 se indican los rangos de caljicaciones eorrespondientes a los valores de
Rugosidad obsenidos para cada Sector. Con la ealifcaciones de cada uno de los Sectores se
determinari la califacién ponderada del Tramo de Carretera atendiendo a la lngitud de cada
uno de ls Sectores,
AHUELLAMIENTOS Y DEFORMACIONES
La unidiad de medida para el pardmetro de Ahnuellamiento y Deformaciones esté exxpresada
en millmetros (wm)
La profiuidad mixima de Ahwellamiento y Deformaciones, seri evaluada mediante ol
siguiente procedimiento:
1.) Por cada Sector, se recopilant la informacién en el Formato No. 1A establecde por ef
INVIAS-INCO para el sfcto, indicando el carril (derecho o inquierdo en el sentido del abscisado)
9 1a bulla (interna o externa) donde se presente este dato ademas se consignard la comesponaients
Tongitud afectada en metros.
La mediién se ofetuard con la ayuda de una rela de 3 m de longitud, elocada perpendicularmente
al ee de la via. La medida se efectuard de manera sistemética cada 20m en cada sono de los caries
de las vias.
Cuando el Aluuellamiento miscimo es inferior a 10 mm, se adoptars como longitud afeetada la
totatidad analizada (20 m); en los demas casos se porta la logitud ecrctarnente aectada,
Una sex reopilada la informacion se ofectnart el produto del valor de Absuellamiento o
Deformaciéa méxima de cada abscisa por su longjtud correspondiente se procederd a obtener
4s smatorias tanto de la columa de las longitudes como de [a calurana de Tos productos ya referidos.
2) De cada sector se calularé el Ahuellamiento o Deformacién efictuando la suma de los
tralores de longitudes y productos obtenidas en las bajas de? formato No 1A que correspondan al
Sector de andlss,
Esstablecido el valor del Ahuellamiento 0 Deformacién de cala Sector, se procedert a
asignar la califcacin que se establec en la Tabla No 2 y posteriarmente se ponderard por su Puactor
de Influencia que aparece en la Tabla N° 1.
3) Para obtener la calfcacin correspondiente al Ahuellamiento 0 Defotmacién db im
Tramo de Cattetera, e ponderari la caieacién obtenida para cada uo de lot Sectores del
-misnoo, con base en la longitud de cada uno de ellos, para lo cual se establece el Formato No 1
establecido por el INVIAS-INCO pata el efecto.
FISURAS ¥ GRIETAS :
La unidad dz medida para el pardmetro de Fisuras y Grictas esta expresada en porventaje de
direaafectad (%).
La enaluacién de las Fisuras y Grietas se Uevari a cabo utilizanda ol siguiente proves:
1) Por cada kilbmetro y por calzada, se reopilard la informacion en el Formato No. 2.A,
establecido por el INVIAS-INCO para el efecto, ngistrando las dras fisuradas
existent cada 50 m, que comespondan al crea de los dijoentesreténgals imaginarios de las zonas
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