POREZI
Ivan PETARČIĆ, struč. spec. oec.
Oporezivanje građevinskih usluga
u okviru obnove
R adovi na obnovi zgrada oštećenih zbog potresa nisu posebno uređeni u smislu oporezivanja PDV-om. Zbog toga
porezni obveznici često dvoje na koje radove u okviru obnove treba primijeniti tuzemni prijenos porezne obveze,
a na koje obračunati PDV po stopi od 25 %. Obračunati PDV ili primijeniti tuzemni prijenos porezne obveze nije stvar
izbora nego obveza i zbog toga poduzetnici trebaju biti oprezni pri utvrđivanju načina oporezivanja pojedinih isporuka.
Autor u ovom članku piše o tome kada i na koje radove u okviru obnove treba primijeniti prijenos porezne obveze,
a kada treba obračunati PDV.
1. UVOD
Način i postupak obnove odnosno uklanjanja
zgrada oštećenih odnosno uništenih zbog prirod-
ne nepogode ili katastrofe proglašene na području
Grada Zagreba, Krapinsko-zagorske županije, Zagre-
bačke županije, Sisačko-moslavačke županije i Kar-
lovačke županije, a koje je pogođeno potresima 22.
ožujka 2020. te 28. i 29. prosinca 2020. godine i grad-
nju zamjenskih kuća, uređuje Zakon o obnovi zgra-
da oštećenih potresom na području Grada Zagreba,
Krapinsko-zagorske županije, Zagrebačke županije,
Sisačko-moslavačke županije i Karlovačke županije
(Nar. nov., br. 102/20. i 10/21., dalje: Zakon o obnovi).
Oštećene zgrade, ovisno o njihovoj namjeni i stup-
nju oštećenja prema čl. 16. Zakona o obnovi, obnav-
ljaju se na sljedeće načine:
1. popravkom nekonstrukcijskih elemenata
2. popravkom konstrukcije
3. pojačanjem konstrukcije
4. cjelovitom obnovom konstrukcije
5. cjelovitom obnovom zgrade.
Zgrade koje su izgubile svoju mehaničku otpornost
i/ili stabilnost u toj mjeri da su urušene ili da njihova
obnova nije moguća, uklanjaju se. U određenim slu-
čajevima za obnovu je potrebno izraditi i elaborate,
projekte, stručni nadzor i sl.
Sve to u praksi znači da je moguće da će na jednoj
zgradi koja se obnavlja biti angažirano više različitih
pružatelja usluga (izvođača i podizvođača), pri čemu
se javljaju razne usluge za koje se postavlja pitanje
treba li primijeniti tuzemni prijenos porezne obveze
ili obračunati PDV.
2. TEMELJNA PRAVILA ZA PRIMJENU TUZEMNOG
PRIJENOSA POREZNE OBVEZE
Kada građevinske usluge u RH obavljaju tuzemni
porezni obveznici, s motrišta PDV-a moguće su dvije
situacije:
¾ obračun PDV-a na izlaznom računu ili
¾ primjena tuzemnog prijenosa porezne obveze.
Na sve građevinske usluge koje obavi tuzemni po-
rezni obveznik, a na koje se ne može primijeniti pri-
jenos porezne obveze ili nije predviđen propisima,
obračunava se PDV po stopi od 25 % na izlaznom
računu poreznog obveznika. Na isporuke građevin-
skih usluga u RH koje su obavljene građanima ili po-
duzetnicima koji nisu upisani u registar obveznika
PDV-a, tuzemni porezni obveznici trebaju obračunati
70 RRIF Kolovoz 2021.
UDK 336.2
PDV po stopi od 25 % jer primjena tuzemnog prijeno-
sa porezne obveze u takvim slučajevima nije moguća.
Naime, odredbama čl. 75. st. 3. Zakon o porezu
na dodanu vrijednost (Nar. nov., br. 73/13. – 138/20.,
dalje: Zakon o PDV-u) propisano je da se tuzemni
prijenos porezne obveze primjenjuje kada porezni
obveznik drugom poreznom obvezniku obavi gra-
đevinske usluge kojima se smatraju usluge u vezi s
izgradnjom, održavanjem, rekonstrukcijom ili ukla-
njanjem građevina, uključujući usluge popravka i
čišćenja. Navedeno se odnosi i na ustupanje osoblja
ako ustupano osoblje obavlja građevinske usluge.
Prijenos porezne obveze nije stvar izbora, nego se
obvezno primjenjuje ako su propisani navedeni
uvjeti. Jednako tako, nije bitno tko je uslugu fizički
obavio, nego je bitno da se račun izdaje kupcu koji
je porezni obveznik. Moguće je, dakle, da u nizu
postoji više poreznih obveznika koji izdaju račun
za građevinsku uslugu koju je obavio prvi u nizu,
ali svi su u obvezi primijeniti tuzemni prijenos po-
rezne obveze ako su porezni obveznici.
Naravno, uvjeti za primjenu tuzemnog prijenosa
porezne obveze nisu jednostavni zbog mnogobrojnih
usluga koje su moguće prilikom izgradnje, rekonstruk-
cije, održavanja ili uklanjanja građevina, pa osim čl.
75. st. a) Zakona o PDV-u i čl. 152. Pravilnika o porezu
na dodanu vrijednost (Nar. nov., br. 79/13. – 73/21., da-
lje: Pravilnik o PDV-u) treba voditi računa i o Dodatku
II. Pravilnika te o brojnim tumačenjima Ministarstva
financija – Porezne uprave. Najznačajnije tumačenje
je Uputa za primjenu prijenosa porezne obveze prili-
kom obavljanja građevinskih usluga (MF KLASA: 410-
19/14-01/241, izdano 29. rujna 2014., dalje: Uputa).
Jasno je iz dosad iznesenih odredaba da se u pro-
pisima ne spominje termin „obnova“. Upravo je to
razlog zbog čega se u praksi najčešće javljaju dvojbe u
vezi s primjenom tuzemnog prijenosa porezne obveze.
Međutim, obnova se u većini slučajeva može izjed-
načiti s rekonstrukcijom. Naime, prema navedenoj
Uputi rekonstrukcija građevinskog objekta podrazu-
mijeva izvođenje građevinskih radova kojima se bit-
no poboljšava kakvoća, funkcija, kapacitet i trajanje
postojeće građevine. Takvi se radovi odnose na moder-
nizaciju, radove zbog promjene namjene građevine ili
tehnološkog procesa, dograđivanje, nadograđivanje,
proširenje postojeće građevine, kao npr. postojećeg sta-
na ili poslovnog prostora (primjerice dogradnja soba

ili pomoćnih prostorija), uklanjanje vanjskog dije-
la građevine, rušenje nosivog zida kako bi se od dvi-
je prostorije dobila jedna, proširenje prometnice radi
veće propusne moći, zamjene postojećih cjevovoda i
vodova s onima koji imaju veći kapacitet i slično. Re-
konstrukcija također podrazumijeva izvedbu radova
na ruševini postojeće građevine u svrhu njezine ob-
nove. Izvođenjem rekonstrukcijskih radova mijenja se
usklađenost građevine s lokacijskim uvjetima u skladu
s kojima je izgrađena, što znači da je za započinjanje
radova rekonstrukcije potrebno ishoditi građevinsku
dozvolu ili drugi odgovarajući dokument.
Sve radove u okviru obnove baš ne možemo izjed-
načiti s rekonstrukcijom građevinskog objekta. Na-
ime, postoje i iznimke koje se, primjerice, odnose
na popravak određenih nekonstrukcijskih dijelova
zgrade. Zbog toga je bitno znati razlučiti kada je riječ
o obavljanju radova u okviru rekonstrukcije, a kada o
radovima u okviru održavanja. Prema Uputi, održa-
vanje građevinskog objekta podrazumijeva izvođe-
nje građevinskih radova kojima se sprječava oštećenje
i propadanje građevinskog objekta. U pravilu uklju-
čuje popravke i zamjene dotrajalih dijelova na posto-
jećoj građevini (zamjena oštećenih dijelova krovišta,
električnih i drugih vodova, obnova fasada, bojenje zi-
dova, prozora i vrata, popravak oštećenja na cestama,
presvlačenje novim slojem asfalta, popravci i zamjene
dotrajalih dijelova vanjske kanalizacije, vodovoda i
slično). Takvim se radovima ne mijenja usklađenost
građevine s lokacijskim uvjetima u skladu s kojima
je izgrađena, te za obavljanje tih radova nije potrebno
ishoditi građevinsku dozvolu.
Polazište pri određivanju što se smatra građevin-
skom uslugom, a što ne su odredbe čl. 152. st. a) i b)
Pravilnika o PDV-u. U nastavku se navodi što se sma-
tra, a što se ne smatra građevinskim uslugama iz čl.
75. st. 3. t. a) Zakona.
RRiF-ov POREZNI
PRIRUČNIK 2021.
Prednosti: i klimatizacijskih sustava, čišćenje u vezi sa sanitarnim
1) Sadržaj je razvrstan u uvezane knjige
2) Nove izmjene u novoj knjizi
3) Kompletni se propisi arhiviraju radi naknadne
uporabe u slučaju nadzora ili kontrole u dvjema
ukrasnim oblikovanim kutijama
MOGUĆN
OST
PRETRA
ŽIVANJA!
Narudžbenica na kraju časopisa
Najkompletniji priručnik u Hrvatskoj
POREZI
Slika: Prikaz usluga na koje se primjenjuje prijenos
porezne obveze i na koje se prijenos porezne obveze ne
može primijeniti
Usluge na koje se primjenjuje tuzemni prijenos
porezne obveze:
a) radovi u okviru građenja (izgradnja, održavanje,
rekonstrukcija i uklanjanje građevinskog objekta ili
njegovih dijelova) iz Dodatka II. Pravilnika
b) prateći radovi nužni za izvođenje radova iz t. a) koji su
zajedno s njima ugovoreni i izvedeni
c) radovi hortikulturnog uređenja i radovi uređenja
okoliša ako se izvode u okviru izgradnje i rekonstrukcije
pojedinoga građevinskog objekta
d) usluge koje se obavljaju u okviru arhitektonske,
građevinske, geodetske, strojarske i elektrotehničke
djelatnosti ako je obavljanje tih usluga potrebno za
obavljanje radova iz t. a)
e) usluge stručnog nadzora građenja u skladu s propisima
kojima se uređuju arhitektonski i inženjerski poslovi i
djelatnosti u prostornom uređenju i gradnji
f ) ustupanje osoblja, ako ono obavlja građevinske usluge
g) iznajmljivanje strojeva i opreme za građenje, s rukovateljem
h) usluge čišćenja koje se obavljaju u okviru građenja
i) ugradnja, umjeravanje, probno testiranje, puštanje u
rad i slične usluge kada se izvode na uređajima i opremi
prilikom izgradnje ili rekonstrukcije građevinskog objekta
j) usluge koordinatora zaštite na radu u vezi s izvođenjem
radova iz t. a)
k) geomehanički, geotehnički, geofizički i slični istražni
radovi ako je obavljanje tih usluga potrebno za
obavljanje radova iz t. a)
Usluge na koje se ne može primijeniti tuzemni prijenos
porezne obveze:
a) ispitivanje određenih dijelova građevine u svrhu provjere
ispunjavanja bitnih zahtjeva za građevinu
b) proizvodnja građevinskih proizvoda i dokazivanje
uporabljivosti građevinskih proizvoda
c) periodični ili neperiodični pregled, održavanje, popravak,
umjeravanje i ispitivanje već ugrađenih ili montiranih
uređaja i opreme
d) čišćenje ulica, cesta, autocesta i drugih prometnih površina,
zatim uređenje parkova, igrališta i sportskih terena te radovi
na prometnicama u zimskom razdoblju i slično
e) čišćenje građevine i slični poslovi koji se ne obavljaju u
okviru građenja, primjerice usluge redovitog čišćenja
prostorija, pranja prozora, čišćenja odvoda, ventilacijskih
prostorima i kanalizacijom i sl.
f ) hortikulturno uređenje i uređenje okoliša, osim onog
navedenog u st. 1. t. c) ovoga članka
g) održavanje zelenih površina, pomorskog dobra, čistoće
javnih površina, dimnjačarske usluge i sl.
h) izrada prostornih planova, izdavanje projektne
dokumentacije za legalizaciju objekta koja nije u okviru
gradnje i sl.
i) energetski pregled građevine, izdavanje energetskih
certifikata i sl.
j) usluge vještačenja
k) prijevoz građevinskog materijala, građevinskih djelatnika
i opreme nužne za izvođenje građevinskih radova (skela,
kranova, alata i sl.).
Građevinske usluge iz Dodatka II. Pravilnika (da-
lje: Dodatak) obuhvaćaju sljedeće radove:
1. izvođenje građevinskih konstrukcija (armirano
betonske, metalne, drvene i zidane konstrukci-
je, njihova sanacija i ojačanje te antikorozijska
zaštita s pripremom podloge)
Kolovoz 2021. RRIF 71
POREZI
2. izvođenje hidroizolacijskih i drugih zaštitnih su-
stava (izrada hidroizolacija, zaštite tla folijama i sl.)
3. izvođenje kolnika, aerodromske piste (izrada
nosive podloge, asfaltni i betonski slojevi, sa-
nacija nakon iskopa za polaganje vodova, odr-
žavanje i sl.)
4. izvođenje željezničkih i tramvajskih kolnika (ra-
dovi na donjem i gornjem ustroju, popravci i odr-
žavanje gornjeg i donjeg pružnog ustroja i sl.)
5. opremanja cesta i drugih prometnica te njihovih
dijelova (zaštitna odbojna ograda, vjetrobrani,
zaštita od buke, vertikalna signalizacija, hori-
zontalna signalizacija, svjetlosna signalizacija,
ventilacija, protupožarni i drugi sustavi i sl.)
6. izvođenje radova na podzemnim građevinama
(bušenje sa strojevima za bušenje, bušenje s ek-
splozivom, ugradnja zaštite, rad s pneumatskim
strojevima i sl.)
7. izvođenje hidroradova (vađenje šljunka i pijeska
– regulacijski radovi, hidraulička ispuna i meli-
oracija, zaštita od erozije, osiguranje obala, te
odgovarajući radovi na izvođenju brana, nasipa,
obala, luka i ustava i sl.)
8. izvođenje podvodnih radova
9. izvođenje radova na distribucijskim sustavima i
cjevovodima (radovi na izradi cijevnih vodova:
plinovoda, vodovoda, naftovoda, produktovoda,
vodozahvata za vodoopskrbu, sustava za odvod-
nju i kanalizaciju i sl.)
10. izvođenje zemljanih radova (iskop, premješta-
nje zemlje, nasipavanje, zasipavanje, zemljani
radovi na stijenama kod kojih se koristi eksplo-
ziv, rad s pneumatskim strojevima i sl.)
11. izvođenje geotehničkih radova (izvođenje teme-
ljenja na pilotima, izvođenje potpornih zidova,
izvođenje ankera, stabilizacija tla, odvodnja,
podupiranje temelja, dijafragme, injektiranje,
čelične zavjese, mikropilotiranje, ugradnja mla-
znog betona, zaštitne mreže i barijere, bušenje
bunara i sl.)
12. izvođenje elektroinstalacijskih i komunika-
cijskih radova (izvođenje instalacija i vodova,
ugradnja opreme i postrojenja uključujući pra-
teće sustave, pomoćne uređaje, instalacije i
pripadajuće dijelove elektrotehničke opreme i
komunikacijske opreme, ako se izvode prilikom
popravka, izgradnje ili rekonstrukcije)
13. izvođenje strojarskih instalacija i konstrukcija
(izvođenje instalacija, ugradnja opreme i po-
strojenja uključujući prateće sustave, pomoćne
uređaje, instalacije i pripadajuće dijelove, stro-
jarske konstrukcije i strojarske opreme ako se
izvode prilikom popravka, izgradnje ili rekon-
strukcije građevine)
14. izvođenje privremenih građevinskih radova
koji zahtijevaju specijalno izvođenje i opremu
(montažni radovi – montaža tračnica za dizalice
i postava, postavljanje skela, dizala na gradilištu,
platforme i podesti i sl.)
15. manje složeni zemljani radovi (iskopi do dubine
od 1 m od razine okolnog tla, iskopi do 30 m³ i sl.)
16. izvedba sportskih terena i parkirališta
17. manje složeni podvodni radovi (ronilačka pri-
pomoć kod sanacije obala u podvodnom dijelu,
72 RRIF Kolovoz 2021.
podvodne ugradnje betona, tesarskih i armirač-
kih radova, kod postavljanja podvodnih instala-
cija, podvodni ručni iskop refulerima, podvod-
no rezanje i varenje i sl.)
18. zidarski radovi (zidanje zidova, žbukanje, fasade,
fasadni toplinski sustavi, sanacija betona, pripre-
ma podloge za završne obloge, suhi estrih, indu-
strijski podovi, podne cementne glazure i sl.)
19. izolaterski radovi
20. tesarski radovi
21. ugradnja stolarije i bravarije
22. krovopokrivački radovi
23. vodoinstalaterski radovi i slični radovi (sanitarni
uređaji, instalacije vodovoda i kanalizacije, mokri
dio instalacije protupožarne zaštite, uređaji za
uklanjanje otpada, razvodi za navodnjavanje i sl.)
24. radovi ugradnje instalacija grijanja i hlađenja
(instalacije grijanja i hlađenja, ventilacije i klima
uređaja i sl.)
25. radovi ugradnje liftova i eskalatora (ugradnja
liftova, eskalatori, kosih i vertikalnih podiznih
platformi, industrijskih pretovarnih platformi,
hidrauličnih rampi i sl.)
26. plinoinstalaterski radovi
27. radovi ugradnje instalacija bazenske tehnike
28. manje složeni elektroinstalaterski i komunika-
cijski radovi (elektroinstalacije i instalacije ko-
munikacija)
29. staklarski radovi
30. limarski radovi
31. stolarski radovi
32. parketarski i slični radovi
33. podopolagački radovi i radovi oblaganja (kame-
narski, kamenorezački, keramičarski)
34. radovi završne obrade podova (teracerski, kulir,
dekorativni beton i sl.)
35. soboslikarski i ličilački radovi (priprema podlo-
ge, ličenje, bojanje, postavljanje tapeta)
36. gipsarski radovi, štukatura i sl.
37. radovi strojnog bušenja i rezanja uključujući ho-
rizontalno bušenje ispod prometnica
38. izvođenje okana (šahtova) na distribucijskim
sustavima, cjevovodima, prometnicama i sl.
39. izvođenje rekreacijskih terena i pješačkih povr-
šina (staza, nogostupa i sl.).
Kada je riječ o građevinskim uslugama, podrazu-
mijeva se da uključuju i određena dobra – građevinski
materijal. Ako se na računu posebno iskaže građevin-
ska usluga na koju se primjenjuje prijenos porezne
obveze u skladu s čl. 75. st. 3. t. a) Zakona, a posebno
materijal potreban za izvršenje te usluge, na oboje se
primjenjuje prijenos porezne obveze. Navedeno po-
tvrđuje i tumačenje Ministarstva financija (MF KLA-
SA: 410-19/14-01/270 od 12. svibnja 2014.) u kojem
je navedeno: … Ukoliko je izvršitelj radova ugradnje
ujedno i dobavljač dobara koja će biti ugrađena, tada
se prijenos porezne obveze primjenjuje i na isporuku
dobra i na njihovu ugradnju, međutim ako se obavlja
isporuka dobara bez usluge ugradnje prijenos porezne
obveze se ne primjenjuje.
Sve dosad navedeno temelj je pri određivanju tuze-
mnog prijenosa porezne obveze kako u uobičajenim
situacijama u praksi tako i u slučaju radova u okviru
obnove zgrada oštećenih zbog potresa.

3. GRAĐEVINSKE USLUGE U OKVIRU OBNOVE
Oštećene zgrade, kako je već i ranije navedeno, ob-
navljaju se popravkom nekonstrukcijskih elemenata,
popravkom konstrukcije, pojačanjem konstrukcije,
cjelovitom obnovom konstrukcije i cjelovitom obno-
vom zgrade.
Svaki od prethodno navedenih načina obnove po-
drazumijeva obavljanje određenih radova, a neke od
onih koji u praksi izazivaju dvojbu u vezi s određiva-
njem poreznog statusa navodimo u nastavku.
3.1. IZRADA ELABORATA OCJENE POSTOJEĆEG
STANJA GRAĐEVINSKE KONSTRUKCIJE
Izrada i sadržaj elaborata ocjene postojećeg sta-
nja građevinske konstrukcije uređen je Pravilnikom
o sadržaju i tehničkim elementima projektne do-
kumentacije obnove, projekta za uklanjanje zgrade
i projekta za građenje zamjenske obiteljske kuće
oštećenih potresom na području Grada Zagreba,
Krapinsko-zagorske županije i Zagrebačke župani-
je (Nar. nov., br. 127/20., dalje: Pravilnik o obnovi) i
Uputom za izradu elaborata ocjene postojećeg sta-
nja građevinske konstrukcije za uklanjanje oštećene
građevine koja očigledno ne ispunjava temeljne za-
htjeve za građevinu u pogledu mehaničke otporno-
sti i stabilnosti (Min. graditeljstva KLASA: 360-01/21-
01/64 od 25. veljače 2021. godine). Prema čl. 3. st. 5.
navedenog Pravilnika elaborat ocjene postojećeg
stanja građevinske konstrukcije izrađuje se radi
donošenja odluke o potrebnim konstrukcijskim
zahvatima i radovima obnove zgrade te služi kao
podloga za izradu projekta obnove konstrukcije
zgrade, projekta obnove zgrade za cjelovitu obno-
vu zgrade odnosno projekta uklanjanja zgrade. U
skladu s čl. 2. tog Pravilnika elaborat je dio projektne
dokumentacije obnove.
Građevinskim uslugama na koje se primjenjuje
tuzemni prijenos porezne obveze prema čl. 152. st.
1. t. d) Pravilnika o PDV-u smatraju se usluge koje
se obavljaju u okviru arhitektonske, građevinske,
geodetske, strojarske i elektrotehničke djelatnosti
ako je obavljanje tih usluga potrebno za obavljanje
radova u okviru građenja (izgradnja, održavanje,
rekonstrukcija i uklanjanje građevinskog objekta ili
njegovih dijelova).
U skladu s navedenim, na uslugu izrade elaborata
ocjene postojećeg stanja građevinske konstrukci-
je koju pruža porezni obveznik drugom poreznom
obvezniku primjenjuje se tuzemni prijenos pore-
zne obveze. Ako je naručitelj te usluge fizička – gra-
đanska osoba, prijenos porezne obveze ne može se
primijeniti nego se mora na računu obračunati 25 %
PDV-a.
3.2. IZRADA PROJEKTA OBNOVE KONSTRUKCIJE
ZGRADE I PROJEKTA OBNOVE ZGRADE ZA
CJELOVITU OBNOVU ZGRADE
Projekt obnove konstrukcije zgrade i projekt ob-
nove zgrade za cjelovitu obnovu zgrade je skup me-
đusobno usklađenih stručnih dokumenata kojima
se daje tehničko rješenje i osigurava izvedba obno-
ve, a ovisno o vrsti zgrade i radova sadržava tehnič-
ki opis potrebnih radova, prikaz smještaja zgrade u
POREZI
prostoru, prikaz zatečenog stanja zgrade, dokaz me-
haničke otpornosti i stabilnosti, troškovnik obnove
te druge potrebne tekstualne i grafičke prikaze poje-
dinih struka (čl. 3. st. 3. Zakona o obnovi). Pravilni-
kom o obnovi u čl. 20. – 44. uređena je izrada i sadr-
žaj projekata obnove konstrukcija zgrade i projekata
obnove zgrade za cjelovitu obnovu zgrade.
S obzirom na to da je izrada projekte dokumenta-
cije u vezi s obnovom konstrukcije zgrada u ovom slu-
čaju vezana uz obnovu (rekonstrukciju) građevinskih
objekata, može se zaključiti da je u ovom slučaju riječ
o građevinskim radovima na koje se pod propisanim
uvjetima (pružatelj i primatelj su upisani u registar
obveznika PDV-a) primjenjuje tuzemni prijenos po-
rezne obveze.
Kada je riječ o projektnoj dokumentaciji, u praksi
je čest slučaj da se zbog potrebnog znanja i stručno-
sti u određenom području angažiraju podizvoditelji
koji pripremaju dijelove projektne dokumentacije.
Tako, primjerice, glavni izvođač može angažirati ne-
koga za izradu troškovnika koji je dio projektne doku-
mentacije. Ako bi u tom slučaju, primjerice, bila riječ
o izradi troškovnika građevinskih radova kao dijela
projektne dokumentacije u skladu s čl. 32. Pravilnika
o obveznom sadržaju i opremanju projekata, u tom
slučaju je riječ o građevinskoj usluzi na koju se pri-
mjenjuje tuzemni prijenos porezne obveze prema čl.
75. st. 3. t. a) Zakona o PDV-u. Navedeno potvrđuje
i tumačenje Ministarstva financija, Porezna uprava
(MF KLASA: 410/19/13-01/719 od 19. ožujka 2014. go-
dine) iz kojeg proizlazi da se prijenos porezne obveze
primjenjuje u slučaju suradnje dvaju poreznih obve-
znika pri izradi projektne dokumentacije, pri čemu se
prema investitoru kao ugovorni obveznik pojavljuje
samo jedan porezni obveznik.
Poslovi u vezi s projektiranjem u okviru gradnje
mogu obuhvaćati arhitektonsko projektiranje, struč-
ni nadzor gradnje, projektantski nadzor, vođenje
projektiranja, poslove glavnog projektanta, kontrolu
projekta, vođenje građenja, upravljanje projektom
gradnje, izradu geodetskog projekta, organiziranje
i vođenje projekta izgradnje građevinskog objekta,
usklađivanje rada i nadzor nad izradom dokumen-
tacije vezane uz građenje objekta, upravljanje gra-
đevnom ugovornom dokumentacijom na projektu
izgradnje objekta, praćenje usklađenosti na projektu
izgradnje objekta, upravljanje troškovima i financij-
ske kontrole na projektu izgradnje objekta, tehnič-
ko savjetovanje vezano uz građenje objekta, izradu
idejnog rješenja za rekonstrukciju starih objekata te
izradu idejnih rješenja koja su uključena u daljnju ra-
zradu projektne dokumentacije geodeta koje su nuž-
ne za obavljanje djelatnosti izgradnje ili rekonstruk-
cije građevinskog objekta (npr. izrada geodetskog
projekta i njegovih sastavnih dijelova i usluge inže-
njerske geodezije). Na sve te radove u skladu s Upu-
tom te mišljenjima Ministarstva financija (MF KLA-
SA: 410-19/13-01/719 od 19. ožujka 2014., MF KLASA:
410-19/14-01/98 od 2. srpnja 2014. i MF KLASA: 410-
01/14-01/747 od 12. siječnja 2015.), primjenjuje se
prijenos porezne obveze.
Napominjemo da se na uslugu izrade idej-
nih rješenja koje investitor odbaci također pri-
mjenjuje prijenos porezne obveze. Navedeno je
Kolovoz 2021. RRIF 73
POREZI
potvrđeno i u Uputi: … Na uslugu izrade idejnih
rješenja koja investitor odbaci primjenjuje se prije-
nos porezne obveze, obzirom da je usluga obavljena
u svrhu građenja, neovisno o tome što će to idejno
rješenje možda biti odbačeno, te obzirom da pore-
zni obveznik koji obavlja navedenu uslugu ne zna
ili ne može znati da njegova usluga u završnici neće
rezultirati izradom ostale projektne dokumentacije,
a samim time niti građenjem.
Međutim, treba skrenuti pozornost na to da se na
neke radove koji se često u praksi pripisuju poslovi-
ma projektiranja ne primjenjuje prijenos porezne
obveze. Riječ je o sljedećim uslugama:
¾ izradi idejnog rješenja koje investitoru služe
samo za analizu mogućnosti gradnje i koje se ne
koriste u daljnjem razvoju projekta
¾ izradi studija razvoja
¾ izradi analize opravdanosti izgradnje i slične
analitičke poslove
¾ savjetovanju investitora u vezi s prijavljivanjem
na natječaje vezane uz gradnju
¾ sudjelovanju pri raspisu natječaja i ugovaranju
radova
¾ prostornom uređenju (npr. izrada prostornih
planova, valorizacija prostorne dokumentacija
te izrada znanstvene dokumentacije i stručnih
podloga).
Može se zaključiti da se usluge u okviru projekti-
ranja smatraju, u pravilu, građevinskim uslugama na
koje se primjenjuje tuzemni prijenos porezne obveze,
ali treba voditi računa i o iznimkama koje se mogu
javiti u praksi.
3.3. POPRAVAK, POJAČANJE I CJELOVITA OBNOVA
KONSTRUKCIJE ZGRADE
Popravak konstrukcije je izvođenje radova po-
pravka i pojačanja potresom oštećene građevinske
konstrukcije zgrade kojima se postiže mehanička ot-
pornost i stabilnost zgrade na potresno djelovanje u
skladu s odredbama Tehničkog propisa za građevin-
ske konstrukcije (Nar. nov., br. 17/17. i 75/20., dalje:
Tehnički propis). Pojačanje konstrukcije je izvođe-
nje radova pojačanja potresom oštećene građevinske
konstrukcije zgrade kojima se postiže povećanje me-
haničke otpornosti i stabilnosti zgrade u odnosu na
potresno djelovanje u skladu s Tehničkim propisom.
Cjelovita obnova konstrukcije podrazumijeva izvo-
đenje radova pojačanja potresom oštećene građevin-
ske konstrukcije zgrade kojima se postiže mehanička
otpornost i stabilnost zgrade u odnosu na potresno
djelovanje u skladu s Tehničkim propisom.
Izvođenje građevinskih konstrukcija – armirano
betonske, metalne, drvene i zidane konstrukcije,
zatim njihova sanacija i ojačanje navedeni su u t. 1.
Dodatka, što znači da se ti radovi smatraju građevin-
skom uslugom. Prema tome, kada navedene građe-
vinske usluge pruža porezni obveznik drugom po-
reznom obvezniku, primjenjuje se tuzemni prijenos
porezne obveze.
3.4. IZRADA PROJEKATA UKLANJANJA ZGRADA
Izrada projekata uklanjanja zgrada nije uređena
Pravilnikom o obnovu, nego taj Pravilnik upućuje
74 RRIF Kolovoz 2021.
na primjenu drugih propisa. Tako u čl. 47. Pravilni-
ka o obnovi stoji da projekt uklanjanja zgrade treba
zadovoljiti osnovne odrednice propisane Zakonom
o gradnji (Nar. nov., br. 153/13. – 125/19.) i sadržaj
projekta propisane Pravilnikom o obveznom sa-
držaju i opremanju projekata građevina (Nar. nov.,
broj 118/19. i 65/20.). Na izradu dijelova projekta
uklanjanja zgrade kojima se razrađuje sadržaj pro-
jekta uklanjanja također se na odgovarajući način
primjenjuju pravila propisana Pravilnikom o obve-
znom sadržaju i opremanju projekata građevina (čl.
47. Pravilnika o obnovi).
Kada je riječ o primjeni prijenosa porezne obveze,
u propisima je možemo temeljiti na činjenici da ra-
dovi u okviru građenja podrazumijevaju izgradnju,
održavanje, rekonstrukciju i uklanjanje građevin-
skog objekta ili njegovih dijelova. Prema tome, ako
se izrađuje projekt u skladu s navedenim propisima,
tada je riječ o građevinskim uslugama. Ako, dakle,
izradu projekta uklanjanja zgrade pruža porezni ob-
veznik drugom poreznom obvezniku, primjenjuje se
tuzemni prijenos porezne obveze. Ako je naručitelj
te usluge fizička – građanska osoba, prijenos pore-
zne obveze ne može se primijeniti, nego se na računu
mora obračunati 25 % PDV-a.
3.5. POPRAVAK NEKONSTRUKCIJSKIH ELEMENATA
Popravak nekonstrukcijskih elemenata prema Za-
konu o obnovi podrazumijeva popravak ili zamjenu
nekonstrukcijskih elemenata zgrade kao što su po-
krov, zabat, parapet, pregradni zidovi, dimnjaci, diza-
la i dr., određenih Tehničkim propisom.
Tehničkim propisom postavljen je zahtjev prema
kojemu nekonstrukcijske elemente treba dovesti do
razine lokalne nosivosti i stabilnosti, popravkom ili
zamjenom oštećenog nekonstrukcijskog elementa.
To može, primjerice, podrazumijevati da ponovno
izvedeni oštećeni dimnjaci i tavanski zidovi trebaju
imati lokalnu nosivost i stabilnost u odnosu na potre-
sna djelovanja. Zatim, ukloniti neposredne opasnosti
koje izazivaju nekonstrukcijski elementi zgrade i/ili
osigurati zgradu od daljnje degradacije od prirodnih
utjecaja (kiša, snijeg, vjetar itd.).
Radovi u okviru popravka nekostrukcijskih eleme-
nata (razina obnove 1) izvode se bez građevinskog
projekta – projekta građevinske konstrukcije. Za pro-
vedbu popravka nekonstrukcijskih elemenata zgrade
potrebna je izrada elaborata popravka nekonstrukcij-
skih elemenata.
Popravak nekonstrukcijskih elemenata uključuje
izvođenje građevinskih i građevinsko-obrtničkih ra-
dova, a to su:
¾ popravak ili uklanjanje i ponovna izvedba ošte-
ćenih dimnjaka, krovnih vijenaca i parapeta,
balkonskih ogradnih zidova
¾ popravak ili uklanjanje i ponovna izvedba dije-
lova zabatnih zidova na tavanu / u potkrovlju
¾ djelomično ili potpuno prezidavanje neno-
sivih (pregradnih) zidova materijalom iste ili
manje mase
¾ popravak krovišta (lokalna zamjena rogova, le-
tvi, kosnika)
¾ zamjena dijelova pokrova (crijepa, sljemenjaka)

¾ popravak pukotina u nekonstrukcijskim ele-
mentima
¾ popravak ili zamjena dijelova krovne limarije,
krovnih prodora, popravak krovne izolacije i sl.
Svi navedeni radovi smatraju se građevinskim
uslugama u smislu oporezivanja PDV-om, što znači
da se na njih primjenjuje tuzemni prijenos porezne
obveze. U ovom se dijelu kao iznimka javljaju radovi
na dizalima. Više u tome u nastavku.
3.6. PREGLED I POPRAVAK DIZALA
Građevinskim uslugama prema čl. 152. st. 1 t. i)
Pravilnika o PDV-u smatra se: ugradnja, umjeravanje,
probno testiranje, puštanje u rad i slične usluge kada
se izvode na uređajima i opremi prilikom izgradnje
ili rekonstrukcije građevinskog objekta. Na temelju
navedenoga prijenos porezne obveze primjenjuje
se i na sve usluge koje su potrebne da bi se ugradili
uređaji i oprema, a to su, primjerice, zidarske, par-
ketarske, gipsarske, instalacijske i slične usluge te ra-
dovi probnog testiranja i projektiranja. Navedeno je
potvrđeno i u Uputi.
Ako se uređaji i oprema ugrađuju na već posto-
jećem objektu koji se ne rekonstruira, prijenos
porezne obveze se ne primjenjuje. U tom se slu-
čaju ne primjenjuje prijenos porezne obveze ni
na radove koji su nužni za ugradnju uređaja ili
opreme kao što su zidarski, gipsarski, parketarski
i slični radovi.
Prijenos porezne obveze primjenjuje se na uslugu
ugradnje dizala i slične opreme prilikom izgradnje i
rekonstrukcije građevinskih objekata. Međutim, na
usluge pregleda (periodičnih ili neperiodičnih), odr-
žavanja, popravaka, umjeravanja i ispitivanja (kon-
trole) već ugrađenih ili montiranih uređaja i opreme
ne može se primijeniti prijenos porezne obveze. Na-
vedeno proizlazi iz čl. 152 st. 2. t. c) Pravilnika o PDV-
u. To znači da se na radove prilikom popravka dizala
treba obračunati PDV po stopi od 25 %.
3.7. PREGLED, POPRAVAK I ZAMJENA ELEKTRIČNIH,
PLINSKIH I VODOVODNIH INSTALACIJA
3.7.1. Elektroinstalacijski i komunikacijski radovi
Prema t. 12. Dodatka prijenos porezne obveze
primjenjuje se na izvođenje elektroinstalacijskih i
komunikacijskih radova. Pritom se takvim radovi-
ma smatra izvođenje instalacija i vodova, ugradnja
opreme i postrojenja, uključujući prateće sustave,
pomoćne uređaje, instalacije i pripadajuće dijelove
elektrotehničke opreme i komunikacijske opreme,
ako se izvode prilikom popravka, izgradnje ili re-
konstrukcije. Prema t. 28. Dodatka prijenos porezne
obveze primjenjuje se i na manje složene elektroin-
stalaterske i komunikacijske radove (elektroinstalaci-
je i instalacije komunikacija). S obzirom na to da se
sustav elektroinstalacija sastoji od opreme i uređaja,
Ministarstvo financija je u Uputi preciznije definira-
lo primjenu prijenosa porezne obveze čiji se sadržaj
daje u nastavku:
… Obzirom da se sustav elektroinstalacija sastoji
od uređaja, opreme i instalacija potrebno je uzeti u
POREZI
obzir i članak 152. stavak 1. točku i) Pravilnika kojim
je propisano da se građevinskim uslugama smatraju
ugradnja, umjeravanje, probno testiranje, puštanje u
rad i slične usluge kada se izvode na uređajima i opre-
mi prilikom izgradnje ili rekonstrukcije građevinskog
objekta. Međutim, stavkom 2. točkom c) istog članka
propisano je da se građevinskim radovima ne smatra
periodični ili ne periodični pregled, održavanje, po-
pravak, umjeravanje i ispitivanje već ugrađenih ili
montiranih uređaja i opreme.
Iz navedenog proizlazi da se na sve elektroinstala-
terske i komunikacijske radove primjenjuje prijenos
porezne obveze ukoliko se takvi radovi izvode prilikom
izgradnje ili rekonstrukcije građevinskog objekta.
… Prijenos porezne obveze ne primjenjuje se na
obavljanje usluga redovitog i izvanrednog pregle-
da ili naknadnog ispitivanja elektroinstalacija
(bilo da se radi o opremi, uređajima, vodičima, ka-
blovima), kao ni na popravke i zamjenu uređaja
i opreme ili njihovih dijelova (razvodni ormari,
utičnice, prekidači, grla za rasvjetu, rasvjetna tijela,
osigurači, releji itd.).
Međutim, kako je već prije navedeno, ukoliko se
obavljaju radovi kao što su popravci i zamjene vo-
diča i kablova, odnosno samih instalacija, prijenos
porezne obveze se primjenjuje. Na građevinske ra-
dove (najčešće zidarske, kao što su dubljenje zidova,
odnosno štemanje, parketarske i slične) bez kojih nije
moguće popraviti ili zamijeniti vodiče ili kablove, ta-
kođer se primjenjuje prijenos porezne obveze.
Prema navedenome može se zaključiti da nije mo-
guće primijeniti tuzemni prijenos porezne obveze na
radove u vezi s pregledom (ispitivanjem) elektroin-
stalacija te na popravke i zamjenu uređaja, opreme i
njihovih dijelova. Međutim, kada je riječ o popravku i
zamjeni električnih instalacija, tada treba primijeniti
tuzemni prijenos porezne obveze i na popravak sa-
mih instalacija, ali i na sve građevinske radove koji se
obavljaju prilikom popravka instalacija.
3.7.2. Vodoinstalaterski radovi
Vodoinstalaterski i slični radovi obuhvaćaju ugrad-
nju sanitarnih uređaja, instalaciju vodovoda i kanali-
zacije, mokre dijelove instalacije protupožarne zašti-
te, ugradnju uređaja za uklanjanje otpada, ugradnju
razvoda za navodnjavanje i sl. U Uputi je navedeno
da se prijenos porezne obveze primjenjuje na sve vo-
doinstalaterske i slične radove ako se izvode prilikom
izgradnje ili rekonstrukcije građevinskog objekta.
Navedeno se odnosi i na ugradnju uređaja i opreme,
na ispitivanje instalacija i opreme prije puštanja u
rad i na ostale slične usluge.
Prema Uputi se prilikom održavanja (popravaka,
demontaže, montaže i sl.) instalacija, odnosno cijevi,
kao i na radove u okviru sanacije cijevi zbog, primje-
rice, njezina puknuća, primjenjuje prijenos porezne
obveze. Prijenos porezne obveze primjenjuje se i na
popratne radove kao što su zidarski, keramičarski, ze-
mljani i sl. Međutim, prilikom zamjene ili popravaka
već ugrađene sanitarne opreme te u slučaju raznih
ispitivanja koja se obavljaju naknadno (ne u okviru
gradnje ili rekonstrukcije), prijenos porezne obveze
se ne primjenjuje.
Kolovoz 2021. RRIF 75
POREZI
3.7.3. Plinoinstalaterski radovi
Plinoinstalaterski radovi navedeni su u t. 26. Do-
datka, ali se na sve radove ne primjenjuje prijenos
porezne obveze. Zbog toga se u nastavku prenosi dio
iz Upute koji se odnosi na te radove.
Prilikom izgradnje ili rekonstrukcije građevinskog
objekta prijenos porezne obveze se primjenjuje na sve
plinoinstalaterske radove, pa i na projektiranje plin-
skih instalacija, ugradnju uređaja i opreme, te provje-
ru ispravnosti, nepropusnosti, čvrstoće i slično. Prili-
kom obavljanja usluga na već ugrađenom plinskom
sustavu kao što su servis, popravci i zamjena uređaja i
opreme (plinsko trošilo, bojler, radijator, ili neki njihov
dio), te na razna ispitivanja prijenos porezne obveze
se ne primjenjuje. Međutim, na radove koji se izvode
na samim plinskim cijevima te na popratne rado-
ve (primjerice zidarske, ukoliko su cijevi postavljene
podžbukno) primjenjuje se prijenos porezne obveze.
Prilikom obavljanja radova kao što je primjerice
djelomična sanacija nemjerenog dijela plinske insta-
lacije, koja uključuje zamjenu zapornog ventila ispred
plinomjera ili bilo kojeg drugog sastavnog dijela cijev-
ne instalacije (primjerice ogranci, ventili, navoji, dije-
lovi za spajanje, tzv. fitinzi i slično), porezni obveznik
primjenjuje prijenos porezne obveze. Isto tako, kada
obavlja kompletnu sanaciju nemjerenog dijela plin-
ske instalacije, koja podrazumijeva ugradnju novog
plinskog cjevovoda, također primjenjuje prijenos po-
rezne obveze.’’
Prema navedenome, kada je riječ o plinoinstalater-
skim radovima koji se obavljaju prilikom održavanja,
prijenos porezne obveze primjenjuje se na radove
koji se izvode na samim plinskim cijevima (instala-
cijama), dok se na ispitivanje te servis, popravak i za-
mjenu uređaja i opreme prijenos porezne obveze ne
može primijeniti. Prilikom izgradnje ili rekonstrukci-
je građevinskog objekta prijenos porezne obveze pri-
mjenjuje se na sve plinoinstalaterske radove.
4. NASTANAK POREZNE OBVEZE
I ODBITAK PRETPOREZA
Tuzemni porezni obveznik koji obavlja građevin-
ske usluge u RH za koje nije propisan tuzemni prije-
nos porezne obveze obvezan je obračunati i platiti
PDV. Člankom 36. st. 5. Pravilnika o PDV-u propisa-
no je da u graditeljskoj djelatnosti obveza obračuna
PDV-a nastaje istekom obračunskog razdoblja u
kojemu je situaciju o stvarno izvedenim građevin-
skim radovima ovjerilo nadzorno tijelo. Ako nadzor-
no tijelo ne ovjeri obračunsku situaciju, smatra se da
je porezna obveza nastala u onom dijelu u kojemu
su radovi obavljeni najkasnije istekom obračunskog
razdoblja koje slijedi nakon razdoblja u kojemu je
ispostavljena obračunska situacija. Navedeno se ne
primjenjuje u slučaju prijenosa porezne obveze iz
čl. 75. st. 3. t. a) Zakona.
Prema tome, ako porezni obveznik obavi građe-
vinsku uslugu osobi koja nije porezni obveznik ili
nije upisana u registar obveznika PDV-a, odnosno
osobi koja ne može preuzeti obvezu obračuna PDV-
a, poreznom obvezniku koji je obavio građevinsku
uslugu porezna obveza nastaje istekom obračunskog
razdoblja u kojemu je ovjerena situacija za izvedene
76 RRIF Kolovoz 2021.
građevinske radove. Ako je situacija ispostavljena, ali
ju nije ovjerilo nadzorno tijelo, porezna obveza nasta-
je istekom sljedećega obračunskog razdoblja nakon
onoga u kojemu je situacija ispostavljena. Na primjer,
ako je situacija ispostavljena u srpnju, a nije ovjerena,
porezna obveza nastaje istekom kolovoza, odnosno,
porezni obveznik mora za kolovoz iskazati poreznu
obvezu u Obrascu PDV.
Ako porezni obveznik obavlja drugom poreznom
obvezniku građevinske usluge, za navedene uslu-
ge primjenjuje tuzemni prijenos porezne obveze.
U tom slučaju obveza obračuna PDV-a odnosno
pravo na odbitak nastaje u obračunskom razdo-
blju kada su usluge obavljene neovisno o ovjeri
građevinske situacije.
Stoga, primatelj usluge ima pravo na odbitak pret-
poreza u onom obračunskom razdoblju u kojemu je
i iskazao obvezu PDV-a na obavljenu mu građevin-
sku uslugu, što znači da će i obvezu PDV-a i pravo na
pretporez iskazati u Obrascu PDV za isto obračunsko
razdoblje. Prema tome, poreznom obvezniku prima-
telju građevinske usluge nastaje obveza obračuna
PDV-a za primljenu uslugu u obračunskom razdoblju
u kojemu mu je usluga obavljena. Jednako tako, u
istom obračunskom razdoblju nastaje mu i pravo na
odbitak pretporeza. Navedeno se prema čl. 125.j. st.
1. t. e) Zakona o PDV-u odnosi i na obveznike PDV-
a koji primjenjuju poseban postupak oporezivanja
prema naplaćenim naknadama, jer se obračun PDV-
a prema postupku oporezivanja prema naplaćenim
naknadama ne primjenjuje na isporuke na koje se
primjenjuje tuzemni prijenos porezne obveze. Na
primjer, poreznom obvezniku kojemu je građevinska
usluga obavljena 20. srpnja 2021. godine, za koju mu
je izdan račun s istim datumom, obveza obračuna
PDV-a nastaje u srpnju, a jednako tako u srpnju ima
pravo na odbitak obračunanog PDV-a. To znači da
će u prijavi PDV-a za srpanj iskazati obvezu na red-
nom broju II. 4. Obrasca PDV i odbitak PDV-a na red-
nom broju III. 4. Obrasca PDV. Porezni obveznik koji
obavlja uslugu obvezan je u srpnju iskazati obavljenu
uslugu na rednom broju I. 1. Obrasca PDV za srpanj i
u Obrascu PPO koji se predaje tromjesečno.
Napominjemo da je vrlo važno da se postupi
ispravno u određivanju primjenjuje li se prijenos
porezne obveze na građevinske radove ili je potreb-
no obračunati PDV. Primjerice, ako se obračuna PDV
na izlaznom računu za obavljene građevinske rado-
ve za koje treba primijeniti prijenos porezne obve-
ze, primatelj računa nema pravo na odbitak pret-
poreza. Razlog tomu je taj što račun koji je primio
nije ispravan odnosno nije u skladu sa Zakonom o
PDV-u i Pravilnikom o PDV-u. Navedeno potvrđuje
i presuda Europskog suda u vezi sa slučajem iz Ru-
munjske u kojemu za obavljenu građevinsku uslugu
nije primijenjen prijenos porezne obveze, a trebao
je biti, nego je izdan račun s obračunanim PDV-om.
U navedenom je slučaju rumunjska Porezna uprava
osporila primatelju (Fatorie) pretporez po ulaznom
računu, a Europski sud u Luksemburgu potvrdio je
ispravnost osporavanja prava na pretporez zbog ne-
ispravnosti računa. U nastavku se daje dio presude

u kojemu je riječ o navedenome: … U predmetu iz
glavnog postupka, iz zahtjeva za prethodnu odluku
proizlazi kako račun od 3. ožujka 2008. ne sadrži
napomenu „obrnute porezne obveze“, što je protivno
uvjetima iz članka 160. stavka 3. poreznog zakona te
kako Fatorie nije poduzeo neophodne mjere iz stav-
ka 5. istog članka za ispravak ovog nedostatka. Osim
toga, valja konstatirati da je Fatorie pogrešno upla-
tio PDV, neispravno naveden na spomenutom raču-
nu, Megasalu, iako je primjenom navedenog režima
morao, kao primatelja usluga, platiti PDV poreznim
tijelima u skladu s člankom 199. Direktive o PDV‑u.
Na taj način, osim činjenice da sporni račun ne udo-
voljava formalnim uvjetima propisanima u naci-
onalnom zakonodavstvu, nije poštivan materijalni
uvjet režima obrnutog oporezivanja.
… PDV koji je Fatorie platio Megasalu nije bio du-
govan, i kako to plaćanje nije poštivalo materijalni
uvjet režima obrnutog oporezivanja, Fatorie nije mo-
gao primijeniti pravo na odbitak za ove račune.1
U skladu s navedenim, poduzetnici, posebice oni
kojima su obavljene građevinske usluge, trebaju
voditi računa da obračunom PDV-a na isporuku
građevinskih usluga nije izbjegnut problem nego je
možda stvoren. Zbog toga je vrlo važno utvrditi koje
je ispravno porezno postupanje. Porezni obveznik
koji obavlja građevinske radove odnosno koji izda-
je račun i porezni obveznik koji prima račun trebaju
voditi računa o tome primjenjuje li se prijenos po-
rezne obveze ili se na njih obračunava PDV. Naime,
1
  Cijeli tekst presude dostupan je na sljedećoj poveznici: http://curia.
europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=147503&pageIn
dex=0&doclang=HR&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=61101
POREZI
čl. 152. st. 4. Pravilnika o PDV-u propisano je da ako
isporučitelj dobara i usluga iz čl. 75. st. 3. Zakona o
PDV-u izda račun bez PDV-a s napomenom „prije-
nos porezne obveze“ ili ako izda račun sa zasebno
iskazanim PDV-om, a primatelj takve isporuke sma-
tra da isporučitelj nije ispravno postupio, tada pisa-
nim putem u roku od 8 dana od zaprimanja računa
poziva isporučitelja da ispravi račun. U suprotno-
me, smatrat će se da je suglasan s načinom na koji
je račun izdan, a isporučitelj u roku od 8 dana treba
obavijestiti primatelja isporuke o prihvatu njegova
zahtjeva za ispravak računa. Ako isporučitelj ne pri-
hvati prijedlog primatelja isporuke, tada primatelj
mora prihvatiti takav račun, a o navedenome može
pisanim putem obavijestiti nadležnu ispostavu Po-
rezne uprave prema svom sjedištu, prebivalištu ili
uobičajenom boravištu.
5. ZAKLJUČAK
Primjena tuzemnog prijenosa porezne obveze
kada je riječ o građevinskim uslugama nije stvar iz-
bora, nego se obvezno primjenjuje. S obzirom na to
da Zakon i Pravilnik o PDV-u ne predviđaju sve usluge
i situacije koje se mogu javiti u poslovnoj praksi, pri
utvrđivanju treba li na pojedinu građevinsku uslugu
primijeniti prijenos porezne obveze ili ne, poduzet-
nici trebaju uzeti u obzir i tumačenja koja je izdalo
Ministarstvo financija. Radove u okviru obnove pro-
pisi ne definiraju drukčije od uobičajenih radova na
zgradama. To znači da je vrlo važno utvrditi obavljaju
li se takvi radovi u okviru rekonstrukcije ili održava-
nja građevinskog objekta kako bi se mogao odrediti
ispravan porezni položaj pojedine isporuke.
Kolovoz 2021. RRIF 77