CONSECUENCIAS DE LAS CONSTRUCCIONES SIN PERMISO DE

LAS LADERAS DE QUITO

INTRODUCCIÓN

En la actualidad Quito se encuentra afectado por varias externalidades

negativas tanto ambientales, como estructurales a causa de los asentamientos
ilegales en las laderas. Cabe recalcar que ‘‘la carita de Dios”, es la ciudad más
poblada del Ecuador y según proyecciones del Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (INEC). La capital del Ecuador cuenta con una
proyección aproximada de 2.781.641 habitantes para el año 2020. A pesar de
que su ancho no supera los 8 km, esta ciudad ocupa 12000 km 2 creciendo de
forma alargada y desordenada debido a que se encuentra limitada por zonas
montañosas. Estos terrenos representan un riesgo inminente, sin embargo,
existen extensas urbanizaciones acentuadas de forma ilegal en las laderas de
la capital, formando parte del 65% de construcciones informales que se
registran en esta ciudad (Ortiz, 5 de febrero de 2022). El Índice de Costo de
Vida en el distrito metropolitano resulta ser el más costoso del Ecuador con una
cifra aproximada de 38,94 y considerando que el 66,04% de la Población
Económicamente Activa (PEA) de esta ciudad tiene un empleo inadecuado o
carece de un empleo (Numbeo, 2022).

La pobreza y desigualdad de la población quiteña aumenta cada vez más, por

tanto, se ocasiona que las personas decidan vivir en construcciones ilegales
ubicadas en las laderas, debido a que en estos terrenos se genera una
externalidad positiva, la cual es el bajo costo que estas representan y que
resulta atractivo para grupos económicos con bajo nivel de ingresos, a pesar de
que vivir en estas zonas pone en riesgo su calidad de vida. Estas dificultades
tanto demográficas, económicas y sociales de las construcciones sin permiso
de las laderas de Quito, generan ciertas externalidades negativas que desatan
la contaminación ambiental, densificación de suelos no aptos para
construcciones, problemas de sostenibilidad y movilidad; impactos políticos y el
decrecimiento de la población urbana en la parte central de la ciudad. (PNUMA,
MDMQ, & FLACSO, 2020).
DESARROLLO

Al hablar de construcciones ilegales en las laderas de Quito, es necesario

mencionar que los grupos socioeconómicos que viven en este tipo de sectores
poseen en su mayoría ingresos medios-bajos, que prefieren vivir en estas
zonas, debido al bajo costo que poseen las residencias ilegales ubicadas en
terrenos irregulares no aptos para la construcción, sacrificando así su calidad
de vida. Este tipo de asentamientos sin los correspondientes permisos traen
consecuencias de carácter social, económico y ambiental; causando graves
afectaciones que han generado desastres locales con implicaciones a nivel de
toda la ciudad de Quito (CCQ, 11 de febrero de 2022).

“En la capital hay 182 quebradas distribuidas en siete sectores. Si se

juntaran sus recorridos, sumarían una extensión de 1.300 kilómetros: 45
en la cuenca del río Machángara. 22 en la cuenca del río Las Monjas. 26
en el valle de Tumbaco. 30 en el valle de Los Chillos. 33 en la zona
centro norte. 20 en el noroccidente. 6 en Lloa. Todas, según el
documento, presentan algún tipo de daño ocasionado por rellenos
parciales o totales, por descargas de aguas servidas, basura y
escombros…” (Plan Desarrollo Ordenamiento Territorial, 2015-2025).

Desde un punto de vista sistémico de los asentamientos ilegales ocurridos en

las laderas de Quito, se recalcan las externalidades negativas que se ponen en
evidencia debido a que las laderas son terrenos inadecuados para la creación
de urbes. Entre las externalidades negativas en cuestión se puede mencionar
el la congestión e inseguridad de estos sectores; tendencia a la informalización
económica y evasión social para subsistir en un entorno precario de
informalidad; servicios decrecientes en el transporte público y privado; el
desgaste de los recursos naturales que se encontraban en esta zona y que son
consumidos parcial o totalmente; la contaminación atmosférica, acústica y
formación de detritos susceptibles a ser arrastrados por la ladera, quebrada o
cauce y que forma ayuda a la formación de aluviones que al arrastrar este
material suelto por extensas distancias pendiente abajo, aumenta el flujo de
lodo en gran medida y velocidad formando lo que se conoce como aluviones
(Camagni, 2003).

Al considerar el concepto de externalidad como los costos o beneficios dados

sim premeditación y de manera involuntaria que cierta actividad impone y
cuyos precios no se encuentran reflejados por los efectos negativos o positivos
a terceros en las actividades de mercado. Se puede analizar que en los
asentamientos ilegales en las laderas se genera residuos ocasionados por los
habitantes de la zona, lo cual puede acabar con la flora y fauna del sector y
reduce aún más el valor comercial y agrícola del área. Si organismos
gubernamentales no prestan el debido mantenimiento para evitar el desgaste
ambiental causado por dicha contaminación, se estará ocasionando una
externalidad negativa a la localidad con consecuencias en la economía, el
ambiente y la salud de la región.

Según Coase (1960), el error de análisis de los economistas, se encuentra en

suponer que el gobierno funciona como una especie de fuerza correctiva de las
fallas de mercados, y que la acción correctiva que generen, no tendrá
afectaciones o no incurrirá en costos para la sociedad, lo cual es un supuesto
erróneo. En base a este análisis se puede considerar una solución contraria a
este tipo de externalidades negativas de carácter ambiental forjando un
impuesto o tasa cuyos valores administrados por el gobierno busquen
apaciguar los daños presentes o futuros de las laderas manejando el principio
de Pigou “el que contamina paga”. (Pigou, 1932)

En este caso para resolver las externalidades se puede tomar en cuenta la

intervención del Estado (Sector Público), para el caso de Quito, y así aplicar
este principio de Pigou para reducir las externalidades negativas a través del
recurso recaudado por la generación de un impuesto puede ser la creación de
un muro de contención (externalidad positiva) que cumpla con la finalidad de
impedir el deslave de los detritos causados por las actividades de los
habitantes de las laderas y así reducir las posibilidades de futuros deslaves
(aluviones) que conllevan consecuencias alarmantes para la población de
Quito, ya que el material detrítico transportado por efecto de los aluviones llega
con tal fuerza que recorre grandes distancias, llegando así a sectores de la
población urbana en la parte central de la ciudad.

Algunas de estas consecuencias son la creación de aluviones como los

ocurridos en La Gasca en el año 1975 y en el año 2022, debido al elevado
grado de despliegue de la población urbana en las laderas de La Comuna a
partir de la infraestructura urbana inadecuada en terrenos montañosos, lo que
causó material detrítico que fue transportado cuando el agua de las abundantes
lluvias transportó este material suelto a grandes velocidades de bajada por las
laderas, afectando no solo a las construcciones y a la población acentuada en
las laderas, sino también a la población de la zona central. “La naturaleza de
obras construidas en la zona, muchas de forma irregular, han incrementado el
riesgo de forma considerable, convirtiéndola en una zona de alto riesgo por la
masificación indebida de edificaciones construidas de forma antitécnica y
asentadas en una franja que está influenciada por las precipitaciones
provenientes de las Laderas del Pichincha…” (UCE, 2022)

CONCLUSIONES

 El porcentaje de la PEA que posee un empleo inadecuado o inexistente

(66,04%) en el DMQ se ve directamente relacionado con el porcentaje
de construcciones informales en la ciudad de Quito (65%), debido a que
el inminente riesgo que existe en las laderas se refleja en el bajo costo
que este tipo de urbanizaciones representan.

 El crecimiento desordenado de asentamientos ilegales en las laderas de

Quito provoca que la población viva en constante riesgo, por lo cual es
necesario la intervención oportuna del gobierno para reducir las
externalidades negativas de la deforestación.
  Debido a las crecientes construcciones en las laderas de Quito, la
actividad humana que se da en estos sectores, es la causa principal de
la deforestación ambiental, lo que reduce la calidad de vida de la
población y aumenta el riesgo de material de catástrofes ambientales.

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