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ANALISIS DE LA LEY 108-05, 2015 (Rev-7) Doc
ANALISIS DE LA LEY 108-05, 2015 (Rev-7) Doc
ANALISIS DE LA LEY 108-05, 2015 (Rev-7) Doc
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JUAN MANUEL SOSA Y LUIS EMILIO GONZALEZ GOMEZ Página 5
El 20 de febrero de 1998, el Estado Dominicano firmó un contrato de préstamo con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto de US$40 millones de dólares
para el desarrollar el Programa de Modernización de Jurisdicción de Tierra (PMJT).
Es bueno que los dominicanos estén enterados, que los técnicos que trabajaron en
la elaboración de esta ley y sus reglamentos eran consultores extranjeros, que no
conocían la esencia técnica ni registral, ni las prácticas de la Ley No.1542-47 de
Registro de tierras, no tomaron en cuenta las recomendaciones formulas por la
contraparte dominicana, ni las opiniones de los profesionales que intervienen en el
registro de la propiedad en la República Dominicana (Agrimensores, Abogados, Jueces
y Registradores) y mucho menos verificaron ni coordinaron académicamente con
las universidades para garantizar la capacitación técnica, mediante la
reformulación de los planes de estudio de la carrera de agrimensura para que los
egresados contaran con los conocimientos exigidos por esta nueva Ley.
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Uno de los graves errores cometidos por los consultores extranjeros autorizados por
Suprema Corte de Justicia, fue destruir toda la información histórica producida por
los profesionales habilitados de la Ley No.1542-47, tales como las libretas de
campo, acimuts, hojas de cálculos de áreas, trayendo como consecuencia muchos
casos de litis innecesarias , ya que existen planos catastrales con errores, que
solamente podían ser corregidos con estos documentos que fueron destruidos. En
ninguna parte del mundo se destruye la información histórica.
Tiene y debe de romperse en el menor plazo posible, la interminable la cadena de
parches aplicados por la SCJ en la JI; debiendo ahora abocarnos a una revisión
profunda y autocritica de todos los profesionales habilitados que participamos en el
proceso catastral, jurídico y registral en nuestro país.
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4.3 Resolución 59-2007 (Derogada por la Resolución 1738-07).
Mediante la Resolución 59-2007, de fecha 1 de febrero del 2007, la Suprema
Corte de Justicia dictó el Reglamento General de Mensuras Catastrales, dicho
reglamento está cargado de inconsistencias técnicas indefendibles desde el punto
de vista técnico y científico.
Esa resolución contribuyó a introducir errores fuera de las tolerancias exigidas en
los artículos 114, 115 y 116 del Reglamento de Mensuras Catastrales, en los
levantamientos catastrales, pues introdujo el uso de los NAVEGADORES GPS,
que en esa época aportaban posiciones con errores que oscilaban entre ±10 y ±30
metros de la posición real en cada uno de los vértices del inmueble objeto de una
operación catastral; así como también de las vinculaciones a coordenadas de
esquinas en zonas urbanas, extraídas de una imagen cartográfica a gran escala,
no confiables para georreferenciar una parcela.
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4.6 La Resolución No.628-2009.
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4.9 Resolución No.3764-2014
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6.Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdiccion Original de la
Jurisdiccion Inmobiliaria.
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8. RESULTADOS DE LA APLICACIÓNN E IMPLEMENTACION DE LA LEY No.108-05 DE
REGISTRO INMOBILIARIO DE LA REPUBLICA DOMINICANA.
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8.11 Saneamientos posicionales sobre terrenos registrados
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En el año 2007, la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales y sus
dependencias, no contaban con los recursos humanos calificados, ni con la
estructura interna para fiscalizar, dirigir, controlar, monitorear, calificar los trabajos
de mensura catastral que llegaron a ella y lo peor del caso, no sabían la
responsabilidad económica, social y política que llevaban en sus hombros.
El desorden y el caos ha reinado en la Dirección Nacional de Mensuras
Catastrales y sus dependencias, el barco no tiene rumbo, ni capitán que
conduzca el Registro de la Propiedad Inmobiliaria a un puerto seguro. Los
controles internos brillan por su ausencia, provocando que cientos de
saneamientos se efectuaran sobre parcelas ya registradas y deslindes fuera
de sus parcelas madres, además de las superposiciones parcelarias.
9.2 Cartografía de la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales.
El uso alegre del software en línea Google Earth con errores de hasta 50m de desfase
entre 2 fotos, esta "cartografía" usada por los revisores de la DNMC incide en la altísima
tasa de rechazo de expedientes por las DRMC. Esto combinado con una pésima
vectorización y peor georreferenciación de las parcelas históricas de la Ley No.1542-47,
induce falsamente al rechazo de expedientes por estos “estar fuera del ámbito de las
parcelas madres”.
Unos de los grandes dolores de cabeza de la JI, es la mora judicial, los Tribunales
de Primer Grado de la jurisdicción de Tierras están atascados con enormes
cantidad de expedientes que los Jueces no pueden fallar por la cantidad de roles
de audiencias que tienen todos los días.
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Los casos más evidentes son los Tribunales de la ciudad de Santo Domingo,
donde se encuentran expedientes sin fallar desde hace más de un ano, los plazos
establecidos en los Reglamentos no se cumplen y lo peor del caso que las
instancias donde se puede acudir los Jueces no le prestan mucha atención.
Nos encontramos con una situación casi simular a la de Mensuras Catastrales, está
concentrada en la ciudad capital la confección de los Certificados de Títulos,
castrando del desarrollo de los mismos. Con la Ley No.1547, los Registros de
Títulos estaban descentralizados, ahora estamos peor que antes en ese sentido.
En Febrero del año 2007, organizamos en las universidades UASD y UNPHU, dos
Diplomados de Georreferenciación Satelital, unos doscientos agrimensores participaron.
impartidos el Profesor ALEXANDER HOLSTEINSON, con la finalidad de actualizarnos y
poder presentar nuestros trabajos con los requerimientos de la nueva Ley.
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Tuvimos que enfrentar en dos escenarios a la Dirección Nacional de Mensuras
Catastrales y sus dependencias, y aquellos agrimensores que no quisieron actualizarse
con las nuevas tecnologías y en la inversión de equipos GPS de alta precisión.
El alegato de la gran mayoría de nuestros colegas era que la Suprema Corte de Justicia
y la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales habían aprobados hacer los trabajos
catastrales con vinculación a esquinas y con navegadores GPS; que nadie los podía
acusar mañana de mala práctica profesional, porque estaba permitido realizarlo de esa
manera.
Hoy estamos cosechando estos graves errores cometidos por aquellos agrimensores
que no quisieron invertir ni actualizarse técnicamente en las nuevas tecnologías de
medición geoespaciales y por decisiones antojadizas de los órganos rectores de la
política de la Jurisdicción Inmobiliaria.
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d. Descentralización de las inspecciones a las DRMC
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13.4 El espíritu de la Ley 108-05 es descentralizador: resolver los
problemas donde se crean. La revisión de los expedientes debe
realizarse en cada una de las Direcciones Regionales de Mensuras
Catastrales. Deben habilitarse a la brevedad posible las oficinas
de las DRMC en El Seibo, además de crear el Tribunal Superior de
la Región Sur con su correspondiente DRMC.
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13.10 Incorporar las CORS privadas a la Red Geodésica Nacional,
incluyendo proveer el IP estático público a las CORS privadas si
estas no lo poseen, como es el caso de las 5 CORS de COCOnet
que tiene a su cargo ONAMET y al sistema de red de referencia
virtual RTK, cuando este sea implementado por la JI
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13.15 Dotar de un reglamento técnico para la instalación
estandarizada de las CORS privadas, de forma tal que se garantice
la estabilidad y durabilidad de las antenas y sus mástiles, así como
la superficie de soporte de estos en el tiempo. Debe crearse una
brigada de la DNMC para visitar mensualmente cada una de las
CORS públicas y privadas para verificar su estado operacional.
PREPARADO POR:
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