UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO “UASD”

Informe Técnico
Realizado por: Kelvyn Calero, Mat. : 95-6454

Análisis sobre artículos Resolución 628-2009

Reglamento General de Mensuras Catastrales

La Ley No.108-05, de Registro Inmobiliario, de fecha 23 de marzo de 2005 y publicada en la Gaceta

Oficial No. 10316, de fecha 2 de abril del 2005, modificada por la Ley No.51-07, de fecha 23 de
abril del 2007 y su Reglamento General de Mensuras Catastrales, aprobado mediante resolución
No. 1738-2007, de fecha 12 de julio de 2007, modificado por la Resolución No. 628-2009, de fecha
23 de abril del 2009.

En el presente informe hemos analizado una serie de artículos que a pesar de ser aplicada la
resolución 628-09 que acompaña a la ley 108-05, aun así, posee algunas fallas u omisiones que a
su vez entra en contradicciones en el desenvolvimiento de los trabajos de los agrimensores en
ejercicio.

METODO UTILIZADO PARA LA INVESTIGACION

Para la elaboración de dicho informe hemos utilizado el método de la entrevista a agrimensores en

ejercicio. Los mismos nos han manifestado algunos aspectos en donde se encuentran dichas fallas
del presente reglamento en el momento de la ejecución de los trabajos después de haber sido
aprobados por la Dirección Regional de Mensuras Catastrales (ART. 34,39).

También hicimos acto de presencia en el tribunal de tierras con la finalidad de escuchar los
pareceres de las partes encontradas en donde se requería la opinión técnica del agrimensor
apoderado de su caso para la solución de conflictos (ART. 20).
La Problemática

1.- Análisis histórico del registro de la propiedad en RD.

La propiedad inmobiliaria en República Dominicana tomó un gran desarrollo y valor

económico a partir de la invasión norteamericana del año 1916, se dicta la Orden
Ejecutiva 511, del año 1920, implantando en el país el Sistema Torrens.

La necesidad de tener un registro de la propiedad para proteger jurídicamente las

grandes inversiones en los terrenos del Este de la República Dominicana, trajo consigo
la Ley No.1542, de Registro de Tierras, del año 1947, basado en el Sistema Torrens,
que tenía como objetivo la publicidad, como uno de los principios fundamentales para
sanear y registrar la propiedad inmobiliaria. Siete (7) años más tarde, mediante el
decreto No.9655-54, de fecha 15 de febrero del 1954, se emite su Reglamento de
Mensuras Catastrales.

La Ley No.1542, por falta de revisiones periódicas de sus normativas, fue

quedando rezagada al tenor de los avances de las nuevas tecnologías de la
informática, Sistema de Información Geográfica, Ciencias Geoespaciales, Cartografía
Digital, Sensores Remotos, y otros aspectos de la era de la tecnología. Así mismo, el
abuso por el uso excesivo, sin control real por la DGMC, ni Registro de Títulos, de
la emisión de constancias anotadas, adulteró el registro de títulos hasta este
perder prácticamente la seguridad jurídica.

2.- Ley No.108-05.

Desde la década de los años ochenta y principios de los noventa, en la República

Dominicana, se iniciaron grandes inversiones en zonas turísticas, fundamentalmente
en la zona Este (La Romana e Higuey) y en la zona Norte (Puerto Plata, Sosua, Rio
San Juan, Samaná); esas inversiones fue el caldo de cultivo de numerosas acciones
litigiosas temerarias por parte de muchos supuestos propietarios y abogados, que
amenazaron y debilitaron sensiblemente la seguridad jurídica de esas grandes
inversiones en el área turística.

En vista de la situación creada en los Tribunales de Tierras por la enorme cantidad

de litis sobre los mismos terrenos vendidos y reclamados por distintas personas físicas
y jurídicas; poseedores de constancias anotadas, los sectores económicos
impulsaron a través del Poder Político, reformas en el ámbito de la jurisdicción de
tierras, con la finalidad de asegurar sus inversiones.
El 20 de febrero de 1998, el Estado Dominicano firmó un contrato de préstamo con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto de US$40 millones de dólares
para el desarrollar el Programa de Modernización de Jurisdicción de Tierra (PMJT).

El 8 de Noviembre 2006, inicia el Programa de Consolidación de la Jurisdicción

Inmobiliaria (PCJI), el cual culmina en Junio del 2011, con una inversión total de US$30
millones prestados por el BID.

Es bueno que los dominicanos estén enterados, que los técnicos que trabajaron en
la elaboración de esta ley y sus reglamentos eran consultores extranjeros, que no
conocían la esencia técnica ni registral, ni las prácticas de la Ley No.1542-47 de
Registro de tierras, no tomaron en cuenta las recomendaciones formulas por la
contraparte dominicana, ni las opiniones de los profesionales que intervienen en el
registro de la propiedad en la República Dominicana (Agrimensores, Abogados, Jueces
y Registradores) y mucho menos verificaron ni coordinaron académicamente con
las universidades para garantizar la capacitación técnica, mediante la
reformulación de los planes de estudio de la carrera de agrimensura para que los
egresados contaran con los conocimientos exigidos por esta nueva Ley.

3- Implementación de la Ley No.108-05, de Registro Inmobiliario.

A diez (10) años de la promulgación de la Ley No.108/05 de Registro Inmobiliario de

la República Dominicana y ha ocho (8) años de la puesta en vigencia de manera total ,
por parte de los órganos de la Jurisdicción Inmobiliaria, vale decir, Dirección
Nacional de Mensuras Catastrales y sus Direcciones Regionales, Tribunales
Superiores de Tierras y Tribunales de Jurisdicción Original , Dirección Nacional
de Registros de Títulos y Registradores de Títulos, la improvisación, centralización,
secuestro desvirtuaron y suplantación los sus órganos de la Jurisdicción
Inmobiliaria (JI).
Uno de los graves errores cometidos por los consultores extranjeros autorizados por
Suprema Corte de Justicia, fue destruir toda la información histórica producida por
los profesionales habilitados de la Ley No.1542-47, tales como las libretas de
campo, acimuts, hojas de cálculos de áreas, trayendo como consecuencia muchos
casos de litis innecesarias , ya que existen planos catastrales con errores, que
solamente podían ser corregidos con estos documentos que fueron destruidos. En
ninguna parte del mundo se destruye la información histórica.
Tiene y debe de romperse en el menor plazo posible, la interminable la cadena de
parches aplicados por la SCJ en la JI; debiendo ahora abocarnos a una revisión
profunda y autocritica de todos los profesionales habilitados que participamos en el
proceso catastral, jurídico y registral en nuestro país.

4. Resoluciones de la Suprema Corte de Justicia.

4.1 Reglamento General de Mensuras y Catastrales

4.2 Resolución 59-2007.

Mediante la Resolución 59-2007, de fecha 1 de febrero del año 2007, la Suprema

Corte de Justicia dictó el Reglamento General de Mensuras Catastrales, dicho
reglamento estaba cargado de inconsistencias técnicas indefendibles desde el punto de
vista técnico y científico.

Esa Resolución contribuyo a errores en los levantamientos catastrales, pues introdujo

el uso de LOS NAVEGADORES GPS, que en ese entonces tenían errores que
oscilaban entre 10 y 30 metros de la posición real del inmueble objeto de una
operación catastral; así como también de las vinculaciones a coordenadas de esquinas
extraídas de una imagen cartográfica no confiable para georreferenciar una parcela.

4.3 Resolución 43-2007.

4.2 Resolución 43-2007.

Esta Resolución de Medidas Anticipadas JI, dispone la creación de las Dirección
Nacional de Mensuras Catastrales, Direcciones Regionales, Dirección Nacional de
Registro de Títulos, entre otras disposiciones.
4.3 Resolución 59-2007 (Derogada por la Resolución 1738-07).
Mediante la Resolución 59-2007, de fecha 1 de febrero del 2007, la Suprema
Corte de Justicia dictó el Reglamento General de Mensuras Catastrales, dicho
reglamento está cargado de inconsistencias técnicas indefendibles desde el punto
de vista técnico y científico.
Esa resolución contribuyó a introducir errores fuera de las tolerancias exigidas en
los artículos 114, 115 y 116 del Reglamento de Mensuras Catastrales, en los
levantamientos catastrales, pues introdujo el uso de los NAVEGADORES GPS,
que en esa época aportaban posiciones con errores que oscilaban entre ±10 y ±30
metros de la posición real en cada uno de los vértices del inmueble objeto de una
operación catastral; así como también de las vinculaciones a coordenadas de
esquinas en zonas urbanas, extraídas de una imagen cartográfica a gran escala,
no confiables para georreferenciar una parcela.

4.4 Resolución 1738-2007.

4.4 Resolución 1738-2007 (Derogada por la Resolución 628-2009)

En fecha 12 de julio del 2007, se modifica la Resolución 43-2007, de fecha 1 de
febrero del 2007, y el motivo de la modificación es la aprobación de la Ley No.51-
07, que modifica la Ley No.108-05, para complacer el clientelismo político en la
Dirección Nacional del Catastro Nacional y nos introducen de contrabando a
los Arquitectos, habilitándolos para presentar los planos de división para la
constitución de los condominios, violando la Ley No.108-05, en su Artículo 110.

4.5 Resolución No.355-2009.

Esta Resolución de fecha 5 de Marzo del 2009. Es un Reglamento para la

Regulación parcelaria y el Deslinde, esta Resolución viene a llenar un vacío y a
corregir aspectos no contemplados en las anteriores resoluciones; introduciendo
una figura para depurar las Constancia Anotadas de manera administrativa y los
Deslindes con actos de transferencia, pero con una fecha límite.
4.6 La Resolución No.628-2009.

4.6 La Resolución No.628-2009.

La Resolución No.628-09, de fecha 23 de Abril del 2009, modifica de nuevo el
Reglamento General de Mensuras Catastrales, incorporando varias resoluciones e
introduciendo modificaciones al Registro de Condominios en proceso de
construcción, pero esta revisión no completa las omisiones y errores técnicos del
reglamento previamente mencionadas.

4.7 Resolución No.3461-2010

El día 9 de Diciembre del 2010, mediante la Resolución No.3461-10, la Suprema

Corte de Justicia dicta el Reglamento para la Actualización Parcelaria y Registral
de Inmuebles Complejos, tratando de enmendar los problemas no resueltos por la
anterior Resolución 355-2009. Este Reglamento introduce una nueva metodología
de posicionamiento de baja tolerancia, “La Georreferenciación Aproximada”, la
cual permite el uso de GPS de navegación o imágenes cartográficas de escasa
resolución, no solo para la ubicación de las Parcelas Complejas, sino también la
ejecución de los levantamientos georreferenciados para la Actualización Parcelaria
y Registral del Resto de los Inmuebles Complejos, esta resolución fue altamente
criticada por ASODAGRIM.

4.8 Resolución No.1419-2013

4.8 Resolución No.1419-2013

Esta Resolución No.1419-13, sobre Procedimientos Diversos ante los
Registradores de Títulos y las Direcciones de Mensuras Catastrales, dicha
Resolución fue el producto de varias comunicaciones dirigidas a la Suprema
Corte de Justicia por parte de la Asociación Dominicana de Agrimensores
(ASODAGRIM), en el sentido que todos los propietarios pueden deslindar
sus inmuebles con tan solo presentar Actos de Transferencia desprendidos de
Constancias Anotadas, sin importar la fecha que tenga el acto, pero introduce
fallidamente procedimientos absurdos para tratar de solucionar el cada vez mas
creciente problema de las superposiciones de planos posicionales de parcelas
aprobados.
4.9 Resolución No.3764-2014

En fecha 30 de Octubre del 2014, la Suprema Corte de Justicia dictó esta

resolución con la finalidad de resolver la grave crisis de las superposiciones de
parcelas posicionales aprobadas desde el 4 de abril del 2007; dichos planos
catastrales han sido revisados y aprobados por la gran ineficiencia y la falta de
capacitación del personal revisor y sus supervisores así como también la falta de
controles de gestión del órgano técnico principal de la JI, la DNMC, órgano
fiscalizador de las mensuras presentadas por los agrimensores.

Varios agrimensores advertimos en el 2006 a las autoridades de mensura, que la

implementación de la Ley de Registro Inmobiliario No.108-05 y sus Reglamentos,
se pondría en ejecución sin tomar en cuenta el recurso más importante, los
recursos humanos, los cuales no habían sido actualizados con las nuevas
tecnologías de medición geoespaciales propuestas y que el Reglamento General
de Mensuras contenía una serie de omisiones e imprevisiones técnicas que nos
llevaría a cometer errores involuntarios, a la vez que estos serian aprovechados
por quienes les interesara hacer fraudes inmobiliarios, provocando graves
problemas en el futuro de consecuencias funestas para la economía nacional,
como estamos actualmente sumidos en una crisis de inseguridad jurídica de
proporciones nunca vista en la JI.

Esta resolución, es vez de resolver el problema lo ha agravado enormemente,

porque la metodología propuesta a ser empleada para su aplicación es muy
compleja y de difícil o imposible cumplimiento, pues envía a inspección casi la
totalidad de los expedientes presentados, no contando la DNMC con los equipos
GNSS, personal, recursos financieros y la logística mínima necesaria para realizar
esa titánica labor. La situación de parálisis en la aprobación de mensuras por el
festinamiento de enviarlas a inspección generada por esta resolución es tan critica
que las informaciones confidenciales que tenemos dicen que en el Departamento
de Inspección de la DNMC hay alrededor de 11,000 expedientes varados, muchos
con mas de 12 meses en turno, y los nuevos se tomaran muchos años para ser
inspeccionados y que eso conlleva a una parálisis total del mercado inmobiliario
de nuestro país.

6.Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdiccion Original de la

Jurisdiccion Inmobiliaria.

6.Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdicción

Original de la Jurisdicción Inmobiliaria.
6.1 Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdicción Original
de la Jurisdicción Inmobiliaria, dictada por la Suprema Corte de Justicia con
el No.1737-07, de fecha 12 de Julio del año 2007, tiene establecido las normas
que rigen los Tribunales de Tierras.

Este Reglamento es letra muerta ya que muchos de los Magistrados de los

Tribunales de Jurisdicción Original no cumplen con los plazos establecidos, las
sentencia para ser evacuadas duran hasta dos años; trayendo como consecuencia
perdidas económicas cuantiosas a los propietarios y desarrolladores de proyectos
inmobiliarios.

Realmente el DESLINDE, no debe ser judicializado, debe ser administrativo

con una serie de normas para su aplicación; debiendo solamente ir a los
Tribunales los DESLINDES LITIGIOSOS.

7. Reglamento General de los Registros de Titulos No.2669-2009.

7. Reglamento General de los Registros de Títulos No.2669-2009.

7.1 El Reglamento General de los Registros de Títulos No.2669-2009, es de

fecha 10 de Septiembre del año 2009, su finalidad consiste en registrar cada
inmueble en el lugar de su ubicación, como es lo correcto.

Las autoridades de la Suprema Corte de Justicia, desvirtuaron los principios

de la Ley No.108-05 y concentraron la expedición de los Certificados de Títulos
en la ciudad capital. Es tal esta concentración que varios de Registros de
Títulos han sido intervenidos los casos son: Puerto Plata, San Pedro de Macorís,
Higuey, entre otros.

8. RESULTADOS DE LA APLICACIÓNN E IMPLEMENTACION DE LA LEY No.108-05 DE

REGISTRO INMOBILIARIO DE LA REPUBLICA DOMINICANA.

8.1 Implementación de una legislación y normativas sin tomar en cuenta

el nivel socioeconómico del país, ni la opinión de los profesionales locales
(agrimensores, abogados, jueces, registradores de títulos, etc.).
8.2 Falta de preparación académica del personal actuante y revisor.

8.3 Implementación de medidas transitorias, que no cumplían con los

requerimientos de precisión para la georreferenciación de las parcelas
(navegadores GPS y vinculación a esquinas).

8.4 Falta de una base cartográfica digital, basada en un vuelo

fotogramétrico georreferenciado a baja altura.
8.5 Falta de la captación de miles de planos aprobados históricos, en
manos de los propietarios y que la JI no posee escaneados en el
SIRCEA.

8.6 Falta de una vectorización con errores materiales corregidos y bien

georreferenciada de todas las parcelas registradas con la Ley 1542-47.

8.7 Excesiva y dañina centralización en la ciudad capital de todos los

procesos de revisión e inspección de las operaciones catastrales.

8.8 Falta de manuales de procedimientos para la revisión de los

expedientes.

8.9 Falta de gerencia de los incumbentes a todos los niveles.

8.10 Nombramientos de funcionarios en las Direcciones de Mensuras sin

concurso público abierto y contradictorio.

8.11 Saneamientos posicionales sobre terrenos registrados

8.12 Superposiciones de planos posicionales aprobados de inmuebles por

desplazamientos y/o rotaciones por errores de los agrimensores en la
georreferenciación de sus mediciones y/o desconocimiento en el uso de
la instrumentación de medición.

8.13 Incumplimiento total con la Ley de Información Publica y con la Ley

108-05 de publicidad de las estadísticas diarias, mensuales y anuales
por DRMC, Tribunales de Tierras y Registros de Títulos de sus
operaciones.

8.14 Desvió por la SCJ de los fondos recaudados por conceptos de

servicios en la JI a los tribunales penales y civiles, dejando ilíquida a la
JI para las inversiones en personal, instrumentación y sistemas que
requiere urgentemente hacer.

8.15 Red Geodésica Nacional inconclusa con apenas 4 CORS de 32 que

se requieren para tener una cobertura nacional con un radio de 30km.
 8.16 Falta de 30 receptores satelitales rover GNSS RTK con sus
respectivos agrimensores y vehículos para poder llevar a cabo las más
de 11,000 inspecciones pendientes en todo el país. Actualmente la
DNMC apenas posee 3 GNSS RTK para inspecciones.

9. ANALISIS DE LA ESTRUCTURA JURIDICA DE LA JURISDICCION INMOBILIRIA

Es indudable que el Registro de la Propiedad Inmobiliaria en la República

Dominicana se inicia en las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales, es
decir, un certificado de Titulo esta abalado en un plano catastral; este contiene
una serie de datos fundamentales como son: coordenadas, rumbos y distancia,
estos datos están enlazadas a la Red Geodésica Nacional y archivado en un
Sistema de Información Geográfica.

En el año 2007, la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales y sus

dependencias, no contaban con los recursos humanos calificados, ni con la
estructura interna para fiscalizar, dirigir, controlar, monitorear, calificar los trabajos
de mensura catastral que llegaron a ella y lo peor del caso, no sabían la
responsabilidad económica, social y política que llevaban en sus hombros.
El desorden y el caos ha reinado en la Dirección Nacional de Mensuras
Catastrales y sus dependencias, el barco no tiene rumbo, ni capitán que
conduzca el Registro de la Propiedad Inmobiliaria a un puerto seguro. Los
controles internos brillan por su ausencia, provocando que cientos de
saneamientos se efectuaran sobre parcelas ya registradas y deslindes fuera
de sus parcelas madres, además de las superposiciones parcelarias.
9.2 Cartografía de la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales.

La realidad es que nunca la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales ha tenido

una cartografía confiable; los fundamentos de una cartografía tiene que ser en base
a estándares internacionales y con las especificaciones de altura de vuelo, tipos de
cámaras, escala, puntos de controles en el terreno para controlar las fuerzas de
figuras; desgraciadamente la mayoría de esos estándares no fueron cumplidos, por
falta de una contraparte dominicana, que pudiera expresar sus puntos de vistas y
ser evaluados a la hora de tomar una decisión.

El uso alegre del software en línea Google Earth con errores de hasta 50m de desfase
entre 2 fotos, esta "cartografía" usada por los revisores de la DNMC incide en la altísima
tasa de rechazo de expedientes por las DRMC. Esto combinado con una pésima
vectorización y peor georreferenciación de las parcelas históricas de la Ley No.1542-47,
induce falsamente al rechazo de expedientes por estos “estar fuera del ámbito de las
parcelas madres”.
10. Tribunales de Jurisdicción Original de Tierras.

Unos de los grandes dolores de cabeza de la JI, es la mora judicial, los Tribunales
de Primer Grado de la jurisdicción de Tierras están atascados con enormes
cantidad de expedientes que los Jueces no pueden fallar por la cantidad de roles
de audiencias que tienen todos los días.

Los casos más evidentes son los Tribunales de la ciudad de Santo Domingo,
donde se encuentran expedientes sin fallar desde hace más de un ano, los plazos
establecidos en los Reglamentos no se cumplen y lo peor del caso que las
instancias donde se puede acudir los Jueces no le prestan mucha atención.

Para descongestionar los Tribunales de Jurisdicción Original, entendemos que los

deslindes en sentido general no deben ir a los tribunales; solamente deben ir
aquellos que se tornan litigiosos.

11. La Dirección Nacional de Registro de Títulos y los Registradores de Títulos.

Nos encontramos con una situación casi simular a la de Mensuras Catastrales, está
concentrada en la ciudad capital la confección de los Certificados de Títulos,
castrando del desarrollo de los mismos. Con la Ley No.1547, los Registros de
Títulos estaban descentralizados, ahora estamos peor que antes en ese sentido.

Los atrasos en la expedición de los Certificados de Títulos raya en insólito, como

es el caso del Registro de Títulos de La Vega, donde la expedición de un Titulo
tarda hasta dos años.

La situación es tan mala y de poca confianza en los incumbentes de los Registro

de Títulos que tenemos los casos de los de El Seibo, Puerto Plata, San Pedro de
Macorís, Higuey, entre otros que están intervenidos desde hace mucho tiempo y esas
oficinas son simples receptoras de documentos, ahí no se toma ninguna decisión
en la parte registral.

12. Ejercicio de los Agrimensores dominicanos.

La aprobación de la Ley No.108-05, de Registro Inmobiliario de la República

Dominicana y su puesta en vigencia en el año 2007, sorprendió a los actores que
participamos en la titulación del bien por excelencia de una sociedad capitalista,
como lo es la tierra.

Los agrimensores siendo los profesionales primarios del Registro de la propiedad,

no contábamos con la preparación académica para ejercer nuestra funciones de
oficiales públicos. Tuvimos que acudir al final del año 2006, a nuestra preparación
en el campo de la informática, Sistema de Información Geográfica, Sistemas
Geoespaciales, Sensores Remotos, etc.

En Febrero del año 2007, organizamos en las universidades UASD y UNPHU, dos
Diplomados de Georreferenciación Satelital, unos doscientos agrimensores participaron.
impartidos el Profesor ALEXANDER HOLSTEINSON, con la finalidad de actualizarnos y
poder presentar nuestros trabajos con los requerimientos de la nueva Ley.

Tuvimos que enfrentar en dos escenarios a la Dirección Nacional de Mensuras

Catastrales y sus dependencias, y aquellos agrimensores que no quisieron actualizarse
con las nuevas tecnologías y en la inversión de equipos GPS de alta precisión.

El alegato de la gran mayoría de nuestros colegas era que la Suprema Corte de Justicia
y la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales habían aprobados hacer los trabajos
catastrales con vinculación a esquinas y con navegadores GPS; que nadie los podía
acusar mañana de mala práctica profesional, porque estaba permitido realizarlo de esa
manera.

Hoy estamos cosechando estos graves errores cometidos por aquellos agrimensores
que no quisieron invertir ni actualizarse técnicamente en las nuevas tecnologías de
medición geoespaciales y por decisiones antojadizas de los órganos rectores de la
política de la Jurisdicción Inmobiliaria.

Las superposiciones tienen su origen ahí, en disposiciones técnicas equivocadas, que

fueron documentadas y advertidas a las autoridades, que no quisieron entender el
alcance de esas malas decisiones combinadas con la carencia técnica del escaso
personal revisor de la DNMC.

Nosotros entendemos que el cambio constante de la tecnología exige y demanda que

todos los profesionales tengan que revalidar sus títulos profesionales cada tres años,
los agrimensores no escapamos a esa necesidad.

Las universidades dominicanas no pueden seguir graduando Técnicos en Agrimensura,

es necesaria que los pensum de estudios sean reevaluados y elevar el grado de los
agrimensores al nivel de Licenciatura, que les permita a los que así les interese hacer,
postgrados, especialidades, maestrías y doctorados en esta área del saber.

Técnicas Topográficas

13. PROPUESTAS CONCRETAS

13.1 La Ley 108-05 debe ser modificadas a los fines de introducir la figura
del Deslinde Administrativo, como forma de individualizar los derechos
amparados en Constancias Anotadas, cuya finalidad es
descongestionar los tribunales de Jurisdicción Original.
13.2 El Reglamento General de Mensuras Catastrales debe ser revisado
íntegramente a los fines de incluir todas las resoluciones y
disposiciones que se han dictado a la fecha.

13.3 También debe incluir los procedimientos detallados para la

georreferenciación directa y medición de los vértices de inmuebles
incluyendo la medición en tiempo real GNSS RTK con radio UHF y con
corrección vía celular (NTRIP Caster) desde las CORS. (Estaciones
permanentes GNSS).

13.4 El espíritu de la Ley 108-05 es descentralizador: resolver los

problemas donde se crean. La revisión de los expedientes debe
realizarse en cada una de las Direcciones Regionales de Mensuras
Catastrales. Deben habilitarse a la brevedad posible las oficinas de las
DRMC en El Seibo, además de crear el Tribunal Superior de la Región
Sur con su correspondiente DRMC.

13.5 Contratar un vuelo fotogramétrico georreferenciado, preferiblemente

combinado con un LIDAR multiespectral a escala 1:1,000 en las zonas
urbanas y 1:5,000 en la zona rural, que abarque toda la geografía
nacional para generar la cartografía digital nacional a ser empleada por
todas las instituciones estatales. Esta cartografía nacional deberá ser
actualizada cada 5 años, sobre todo en las zonas urbanas y de
desastres naturales.

13.6 Dictar una nueva Resolución para la solución administrativa detallada

de las superposiciones por desplazamiento para que cada Agrimensor
que se le detecte un plano posicional aprobado desplazado, lo rectifique
en un plazo no mayor de 30 días calendarios o sea sancionado.

13.7 Sancionar a los Agrimensores con amonestación, suspensión

temporal y cancelación del exequátur (previo juicio oral, publico y
contradictorio), de aquellos que se niegan a cumplir con el mandato de
la Ley y los Reglamentos dictados al efecto.

13.8 Asignar a cada Dirección Regional su Departamento de Revisión y

de Inspecciones, incluyendo los recursos técnicos, instrumentales,
personal y logísticas adecuadas en cada DRMC.

13.9 Densificar las CORS en todos el país, instalándolas en las ciudades

de Bani, Azua, San Juan, Bonao, Cotui, Bayaguana, Higuey, Samaná,
Elías Piña, Jimaní, Puerto Plata, entre otras.
13.10 Incorporar las CORS privadas a la Red Geodésica Nacional,
incluyendo proveer el IP estático público a las CORS privadas si estas
no lo poseen, como es el caso de las 5 CORS de COCOnet que tiene a
su cargo ONAMET y al sistema de red de referencia virtual RTK,
cuando este sea implementado por la JI

13.11 Que la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales tenga el

control técnico de las CORS y una página Web que publique
diariamente las estadísticas de cada una de las DRMC así como
permita solicitar autorizaciones y presentar expedientes en línea así
como la consulta del SIRCEA.

13.12 Almacenar los planos catastrales posicionales aprobados por capas

en la cartografía digital en base a cada ajuste de coordenadas
efectuado en el tiempo o luego de un sismo mayor, de cada una de las
Estaciones Permanentes para evitar los solapamientos virtuales de
inmuebles. La tarjeta de los planos deben modificarse para que en esta
se indique obligatoriamente la CORS a que conectó el profesional
habilitado su levantamiento

13.13 Exigir la acreditación cada tres años de los profesionales de la

agrimensura mediante la implementación de un plan nacional de
examen profesional estandarizado.

13.14 Crear un geoportal para la Infraestructura de Datos Espaciales,

organismo nacional a cargo del Instituto Geográfico Nacional (IGN)
José Joaquín Hungría Morell, que agrupe a todas las instituciones
estatales que tengan que ver con la generación, edición, análisis,
publicación de productos cartográficos y sistemas de información
geográficos en la República Dominicana para consolidar, depurar,
publicar y compartir por internet todas las informaciones con todos los
contribuyentes.

13.15 Dotar de un reglamento técnico para la instalación estandarizada de

las CORS privadas, de forma tal que se garantice la estabilidad y
durabilidad de las antenas y sus mástiles, así como la superficie de
soporte de estos en el tiempo. Debe crearse una brigada de la DNMC
para visitar mensualmente cada una de las CORS públicas y privadas
para verificar su estado operacional.
Propuestas o soluciones

12. SOLUCIONES NECESARIAS A LA PROBLEMÁTICA DE LA

JURISDICCION INMOBILIARIA.

a. Modificación de la Ley 108-05.

b. Modificación del Reglamento General de Mensuras Catastrales.

c. Descentralización y poder hacer en línea el proceso de autorización

de mensuras y de revisión de expedientes.

d. Descentralización de las inspecciones a las DRMC

e. Disponer por la vía reglamentaria la solución administrativa de las

superposiciones catastrales virtuales de parcelas desplazadas

f. Crear la Escuela Nacional de Formación de Agrimensores para

trabajar en la DNMC.

g. Todo agrimensor recién egresado deberá hacer 1 año de pasantía

en una DRMC como prerrequisito a la solicitud de su exequátur y
colegiatura del CODIA.

h. Gestionar con el Poder Ejecutivo y la MECYS, la actualización de

los planes de estudios de la carrera de Agrimensura de todas las
universidades, que conlleve elevar el nivel profesional del
Agrimensor de Técnico Superior al grado de LICENCIATURA.
 FALLAS, OMISIONES y CONTRADICCIONES en Articulos y Parrafos

Artículo 7. Las funciones de la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales son:

Inspeccionar los actos de levantamiento parcelario en ejecución o ejecutados, ya sea de

oficio cuando lo estime conveniente o a solicitud de los Tribunales de Tierras y del
Abogado del Estado.

Artículo 15. Las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales están vinculadas a un

único Tribunal Superior de Tierras y a los Tribunales de Tierras de Jurisdicción
Original conforme a la competencia territorial asignada a cada uno de ellos.
Párrafo. La vinculación de las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales a los
Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria, está referida a la determinación de
competencia para fines de conocimiento de los recursos jurisdiccionales.

Artículo 18. Son funciones de los Directores Regionales de Mensuras Catastrales:

e) Apoderar al Tribunal de Jurisdicción Original territorialmente competente para el

inicio del proceso judicial de saneamiento.

Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdicción Original de

la Jurisdicción Inmobiliaria, dictada por la Suprema Corte de Justicia con el
No.1737-07, de fecha 12 de Julio del año 2007, tiene establecido las normas que
rigen los Tribunales de Tierras.

Este Reglamento es letra muerta ya que muchos de los Magistrados de los

Tribunales de Jurisdicción Original no cumplen con los plazos establecidos, las
sentencia para ser evacuadas duran hasta dos años; trayendo como consecuencia
perdidas económicas cuantiosas a los propietarios y desarrolladores de proyectos
inmobiliarios.

Realmente el DESLINDE, no debe ser judicializado, debe ser administrativo

con una serie de normas para su aplicación; debiendo solamente ir a los
Tribunales los DESLINDES LITIGIOSOS.
  Funciones de la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales

Artículo 7. Las funciones de la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales son:

d) Llevar en coordinación con el Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores
(CODIA) el registro de firmas de los profesionales habilitados.
j) Administrar, gestionar, conservar y actualizar la base de datos del sistema de información
cartográfico y parcelario.
k) Administrar, gestionar, conservar y densificar la Red Geodésica que servirá de soporte a las
mensuras y modificaciones parcelarias, y proceder por sí o por terceros a su monumentación,
medición y georreferenciación.

Correcciones a tomar en cuenta en el Articulo 7 acápites d,j y k

Para el acápite (d): Si el agrimensor además de estar registrado en el CODIA y tener un exequátur
que lo faculta como profesional a ejercer a nivel nacional sus operaciones catastrales, también
debe registrarse en la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales para llevar a cabo sus funciones
como profesional, lo cual es una contradicción debido a que ya está facultado por su condición de
profesional y su número de colegiatura por tal razón no debería de registrarse en otra entidad, solo
mostrar sus credenciales que lo avalan como tal.
Para el acápite (J): Los problemas de superposición generados en los planos registrados por la
utilización de GPS Navegadores y GPS Diferenciales deben de ser asumidos por la Dirección
Nacional de Mensuras Catastrales a fin de designar un departamento que identifique y actualice la
base de datos del sistema de información cartográfico o parcelario.
También subir los archivos digitalizados de los planos catastrales a la base de datos, ya que no
todos aparecen en el sistema, debido a que solo son incorporados a través de la digitalización
luego de que son solicitados por los agrimensores para llevar a cabo un proceso de investigación de
mensura.

Para el acápite (K): Incorporar y admitir programas a través de la Web de corrección de las CORS
al mapa de la Red Geodésica ya que solo son admitidos los datos de la Suprema Corte de Justicia y
hacerlos de uso público de manera oficial.
EL artículo 20 dice lo siguiente: “Los agrimensores, cuando ejecutan un acto de levantamiento
parcelario, actúan como auxiliares de la justicia y quedan investidos de la condición de oficiales
públicos. Los documentos que confeccionan en el campo, así como los que presentan para su
control en la Dirección Regional de Mensuras Catastrales, dan plena fe de los hechos constatados
y documentados por ellos, salvo prueba en contrario”.

EL artículo 23 dice lo siguiente: “La aprobación de los documentos no exime de responsabilidad

al profesional habilitado, ni la transfiere a la Dirección Nacional o Regional de Mensuras
Catastrales o a los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria respecto de la veracidad y
legitimidad del acto aprobado o de los documentos o hechos en que se funde”.

Correcciones a tomar en cuenta Artículo 23

Solo la responsabilidad es para el agrimensor y los problemas generados por la Dirección General
de Mensuras así como la incursión en debilidades institucionales no están contemplados en este
artículo.

 Defectos Constatados en los expedientes presentados

En el artículo 31 cita lo siguiente: “Cuando las irregularidades o defectos constatados son
subsanables, la Dirección Regional de Mensuras Catastrales detalla las observaciones formuladas
en el expediente, lo devuelve y aplaza su aprobación hasta tanto las mismas sean corregidas o
completadas adecuadamente. Las observaciones formuladas deben ser puntuales, concretas y
referenciadas normativamente o poniendo de manifiesto las inconsistencias o contradicciones
encontradas.

Parrafo 1 En todos los casos de observaciones, se otorga un plazo que no excederá los treinta
(30) días corridos, para que subsane los defectos detectados. Cumplido el plazo otorgado sin que
se hayan corregido las observaciones formuladas, se rechazará el expediente.

Párrafo II. Los expedientes observados, serán retirados por el profesional actuante para ser
corregidos. Una vez salvadas las observaciones y presentado el expediente dentro del plazo
establecido, la Dirección Regional de Mensuras Catastrales deberá pronunciarse nuevamente.

Párrafo III. No se admitirán más de dos reingresos de expedientes. Al realizarse la tercera revisión
o calificación de un mismo expediente, la Dirección Regional de Mensuras Catastrales sólo podrá
aprobar o rechazar el expediente”.
Correcciones a tomar en cuenta en el Párrafo 1
Según el criterio del agrimensor, se debe dejar sin efecto el plazo de 30 días según cita el párrafo 1,
o sea, dejarlo en consideración del agrimensor para notificar a la Dirección General de Mensuras
Catastrales sobre la ejecución y evolución de los trabajos y el tiempo necesitado para la solución de
las irregularidades presentadas en el expediente.

Ejemplo: Cuando existen superposiciones debido a la elaboración de planos realizados con GPS
navegador y al realizarse los trabajos de mensura con GPS Diferencial se presenta dicha situación.

Por tanto, el agrimensor interesado debe buscar el o los agrimensores actuantes en los trabajos
mensuras de las parcelas que colindan con la finalidad de resolver dicha situación ajustando los
planos para la presentación de los expedientes nueva vez.
Si entre las partes existen divergencias el artículo 105 que dice lo siguiente:
“Cuando hubiere divergencias entre colindantes respecto de la posición de un límite el
agrimensor debe procurar un acuerdo entre las partes. En caso de no lograrlo, demarca la línea
que a su criterio corresponde vinculándola geométricamente con los límites de hecho, e indica en la
documentación las pretensiones de las partes. En la memoria debe consignar los fundamentos de
su proceder”.

No obstante dicha investigación no siempre se puede hacer en la fecha convenida tal como lo cita
el párrafo 1 del art. 31.

Contradicciones entre los párrafos II y III.

Los expedientes observados, serán retirados por el profesional actuante para ser corregidos (como
lo cita el párrafo II) y No se admitirán más de dos reingresos de expedientes, por tanto, No puede
ser posible hacer una tercera revisión o calificación de un mismo expediente (como lo cita el
párrafo III). Solo le queda a la Dirección Regional de Mensuras Catastrales después de ser
reingresado por segunda vez aprobar o rechazar dicho expediente.

 Aprobaciones

El artículo 32 dice lo siguiente: “Si la documentación presentada no merece objeciones, o

formuladas éstas han sido corregidas adecuadamente dentro de los plazos otorgados, el Director
Regional de Mensuras Catastrales procede a aprobarla técnicamente”.

Correcciones a tomar en cuenta en el Artículo 32:

El agrimensor tiene plazos para las observaciones y reingresos de expedientes, sin embargo, si no
existen objeciones y correcciones la Dirección Regional de Mensuras Catastrales no tiene plazos
para su aprobación técnica.
  Inspecciones

Artículo 33. Las inspecciones sólo proceden como mecanismo de control sobre trabajos
ejecutados o en ejecución, y son ordenadas por el Director Nacional de Mensuras Catastrales por
sí o a solicitud de los Tribunales de Tierras, del Abogado del Estado, de los Directores Regionales
de Mensuras Catastrales, del encargado de la Unidad de Apoyo a Mensuras o administrativamente
por la Suprema Corte de Justicia.
Párrafo I. La Unidad de Inspecciones procede a realizar aquellas inspecciones ordenadas por el
Director Nacional de Mensuras Catastrales, debiendo elevar como consecuencia de su trabajo un
informe de inspección.
Párrafo V. Las inspecciones deben referirse a cuestiones objetivas verificables en el terreno,
teniendo siempre en cuenta la fecha de ejecución del acto.

Correcciones a tomar en cuenta en el Artículo 33, Párrafo 1

Como se establece en el Párrafo V (Que las inspecciones deben referirse a cuestiones objetivas
verificables en el terreno), Por tanto, la Unidad de Inspección no solo debe de dar su “Informe de
Inspección” sino también, su opinión técnica a fin de resolver problemas.

También la opinión técnica debe de abarcar las discrepancias inaceptables e injustificables no solo
por parte del agrimensor sino también establecer las responsabilidades sobre los problemas
ocasionados por parte de los Departamentos de Mensuras Catastrales.

 Estudio de Títulos y Antecedentes y Diagnostico Catastral

Artículo 78. El agrimensor debe hacer previamente un estudio de títulos y antecedentes

relacionados con el trabajo a realizar, tanto los del inmueble sobre el que se ejecuta el acto de
levantamiento parcelario, como los de los inmuebles colindantes si los hubiere. Corresponde al
criterio profesional y forma parte de la responsabilidad del agrimensor, el interpretar los títulos
y antecedentes consultados para establecer las discrepancias que entre ellos pudiere haber.

Artículo 148. El diagnóstico catastral es el acto administrativo por el cual, la Dirección Regional de
Mensuras Catastrales, determina si un inmueble ya registrado reúne los requisitos indispensables
para cumplir con el principio de especialidad que fundamenta el sistema de publicidad inmobiliaria
de la República Dominicana.
Correcciones a tomar en cuenta en el Artículo 78 y 148

Si bien el agrimensor debe de hacer un estudio de títulos y antecedentes relacionados con el

trabajo a realizar tal como lo establece el artículo 78, entra en contradicción con el artículo 148,
debido a que solo tienen calidad para un diagnostico catastral la Dirección Regional de Mensuras
Catastrales, a solicitud de los Registradores de Títulos, de los Tribunales de Tierras, del abogado del
estado o de los propietarios titulares de cargas y gravámenes o de oficio.

El agrimensor se ve impedido de realizar las investigaciones necesarias para cumplir con el artículo
78. No tiene acceso a las informaciones de los registros, como también al mapa de planos
catastrales a fin de determinar las parcelas colindantes y ayudarles a la investigación.

El agrimensor debería de estar empoderado para realizar los diagnósticos catastrales que le
ayuden a investigar el estatus y la correcta determinación e individualización de un inmueble, su
estado parcelario, limites ubicación y dimensiones.

Inspecciones
Artículo 33. Las inspecciones sólo proceden como mecanismo de control sobre
trabajos ejecutados o en ejecución, y son ordenadas por el Director Nacional
de Mensuras Catastrales por sí o a solicitud de los Tribunales de Tierras, del
Abogado del Estado, de los Directores Regionales de Mensuras Catastrales, del
encargado de la Unidad de Apoyo a Mensuras o administrativamente por la
Suprema Corte de Justicia. Párrafo I. La Unidad de Inspecciones procede a
realizar aquellas inspecciones ordenadas por el Director Nacional de Mensuras
Catastrales, debiendo elevar como consecuencia de su trabajo un informe de
inspección.
Párrafo II. Cuando la inspección ha sido solicitada por un Director Regional de
Mensuras Catastrales en relación a un trabajo en ejecución o ejecutado, el
informe de inspección se limita a señalar objetivamente los elementos
constatados y/o verificados en el terreno. Corresponde a la función calificadora
del Director Regional de Mensuras Catastrales, el analizar el resultado de la
inspección y evaluar si existen discrepancias inaceptables e injustificables entre
lo documentado por el agrimensor y el resultado de la inspección.

El esquema de concentrar las inspecciones en la DNMC en Santo Domingo violenta el objetivo de

descentralizacion de la Ley 108-05 asi como es totalmente ineficiente y costoso para la JI. Lo ideal
es que cada DRMC posea por lo menos 5 inspecitores con sus respectivos equipos GPS RTK y sus
vehiculos para optimizar la ejecucion de las inspecciones y reducir sus tiempos. Los inspectores
de la DNMC no estan capacitados en el uso correcto de los GPS RTK que emplean por lo que hacen
sus inspecciones utilizandolos como navegadores GPS con ±5m de error.