‫اإلدارة العامـــة‬

‫بين النظريـة والتطبيـق‬

‫‪ 24‬مــارس ‪2020‬‬ ‫دكتور ‪ /‬سليمــان رخــــا‬

‫‪2‬‬

‫الفصل الخامس‬
‫الوظيفـة العامــة‬
‫الجزء األول‪ :‬من صفحة ‪ 99‬إلى صفحة ‪109‬‬
 ‫األهداف التعليمية للفصل‬
‫‪3‬‬

‫قادرا على أن‪:‬‬

‫بنهاية هذا الفصل ينبغي على الطالب أن يكون ً‬

‫يُعرف الوظيفة العامة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يشرح نتائج تبني المفهوم األمريكي للوظيفة العامة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يشرح نتائج تبني المفهوم األوربي للوظيفة العامة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يناقش موقف الوظيفة العامة في مصر‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يناقش أجهزة شؤون العاملين في مصر‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يناقش االشتراطات العامة لشغل الوظيفة العامة في مصر‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يُعرف ويُقيم طرق االختيار للتعيين بالوظائف العامة‪.‬‬ ‫‪‬‬

 ‫األهداف التعليمية للفصل (تابع)‬
‫‪4‬‬

‫قادرا أي ً‬
‫ضا على أن‪:‬‬ ‫بنهاية هذا الفصل ينبغي على الطالب أن يكون ً‬

‫يتناول بالشرح تدريب الموظف العام‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يتناول بالشرح اشتراطات ترقية الموظف العام‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يتناول بالشرح تقدير كفاءة الموظف العام‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يذكر الحقوق المالية للموظف العام‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يذكر الحقوق غير المالية للموظف العام‪.‬‬ ‫‪‬‬

 ‫مفهوم الوظيفة العامة‬
‫‪5‬‬

‫تعد الوظيفة بمثابة اللبنة األساسية ألي قسم أو إدارة بالمنظمات عمو ًما‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫وبصفة خاصة بالمنظمات العامة‪ ،‬فهى الوحدة األساسية التي تتكون منها‬
‫المنظمة‪.‬‬

‫ويمكن تعريف الوظيفة بشكل عام بأنها مجموعة من السلطات‬ ‫‪‬‬

‫والمسئوليات التي تستهدف القيام بنشاط معين أو مجموعة متقاربة من‬

‫األنشطة‪.‬‬

‫في الواقع‪ ،‬يختلف مفهوم الوظيفة العامة من المنظور األمريكي عنه من‬ ‫‪‬‬
‫المنظور األوربي‪ ،‬كما سنعرض الحقًا‪.‬‬
 ‫المفهوم األمريكي للوظيفة العامة‬
‫‪6‬‬

‫تقوم وجهة النظر األمريكية للوظيفة العامة على أنها عمل يشغله الفرد‬ ‫‪‬‬
‫لفترة مؤقتة‪ ،‬يتركه في أي وقت‪ ،‬وقد يعود إليه اعتمادًا على ظروفه‬
‫وظروف العمل‪.‬‬
‫ً‬
‫بارزا في تكوين هذه النظرة للوظيفة العامة‪ ،‬حيث‬ ‫دورا‬
‫لعبت الدي ُمقراطية ً‬ ‫‪‬‬

‫ساد مفهوم أن الوظيفة العامة هي وظيفة مؤقتة تخضع لسلطة ونفوذ من‬
‫يفوز في االنتخابات‪ ،‬وبالتالي يتغير شاغلوا الوظائف العامة تبعًا لتغير‬
‫الحزب الذي يتولى السلطة عقب الفوز باالنتخابات‪.‬‬
 ‫المفهوم األمريكي للوظيفة العامة (تابع)‬
‫‪7‬‬

‫اآلثار المترتبة على المفهوم األمريكي للوظيفة العامة‬

‫ينبني المفهوم األمريكي على أساس الوظيفة‪ ،‬وبنا ًء عليه يتم ترتيب الوظيفة‬ ‫‪‬‬
‫وتقييمها وتحديد المرتب المناسب لها بغض النظر عن مؤهالت شاغلها‪.‬‬
‫يتم اختيار الموظفين على أساس التخصص الدقيق‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يتم تعيين الموظفين في كافة المستويات اإلدارية بما فيها مستوي بدء التشغيل‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ال يشترط المفهوم األمريكي سن معينة لاللتحاق بالوظيفة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يتم ترشيح الموظف لشغل الوظيفة باالختيار‪ ،‬ولذا ال يأخذ النظام األمريكي‬ ‫‪‬‬
‫بأسلوبي الترقية والنقل‪.‬‬
‫الوظيفة العامة ال تختلف في طبيعتها عن الوظائف الخاصة‪ ،‬ومن ثم تقر‬ ‫‪‬‬
‫الوظيفة العامة لشاغلها نفس الحقوق التي تقرها الوظائف الخاصة لشاغلها‪.‬‬
 ‫المفهوم األوروبي للوظيفة العامة‬
‫‪8‬‬

‫تقوم وجهة النظر األوروبية للوظيفة العامة على أنها مهنة ينقطع لها‬ ‫‪‬‬
‫الموظف حتى سن التقاعد‪.‬‬
‫اعتماد المفهوم األوروبي الوظيفة العامة كمهنة يضفي عليها صفة الثبات‬ ‫‪‬‬

‫واالستقرار‪.‬‬
‫اعتماد المفهوم األوروبي الوظيفة العامة كمهنة يجعل لكل وظيفة عامة‬ ‫‪‬‬
‫مسار وظيفي يرتقيه الموظف خالل عمره الوظيفي‪.‬‬
 ‫المفهوم األوروبي للوظيفة العامة (تابع)‬
‫‪9‬‬

‫اآلثار المترتبة على المفهوم األوروبي للوظيفة العامة‬

‫ينبني المفهوم األوروبي على أساس الوظيفة والموظف م ًعا‪ ،‬وبنا ًء عليه يتم‬ ‫‪‬‬
‫ترتيب الوظيفة وتقييمها بنا ًء على وصف الوظيفة وتوصيف شاغلها‪.‬‬
‫يتم اختيار الموظفين على أساس قدر من التخصص الدقيق‪ ،‬فضالً عن قدر من‬ ‫‪‬‬
‫صا لتولى الوظائف‪.‬‬ ‫المعلومات العامة‪ ،‬ولذا يتم إعداد الموظفين إعدادًا خا ً‬
‫يقتصر التعيين على مستوى بدء التشغيل‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يشترط المفهوم األوروبي سن معينة لاللتحاق بالوظيفة العامة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يتم اختيار الموظف للوظيفة على اعتبار أنها مهنة يرتبط بها مصير الشخص‬ ‫‪‬‬
‫طوال حياته الوظيفية‪ ،‬ولذا يأخذ النظام األوربي بأسلوبي الترقية والنقل‪.‬‬
‫الوظيفة العامة تختلف في طبيعتها عن الوظائف الخاصة؛ حيث يتمتع الموظف‬ ‫‪‬‬
‫العام بمركز قانوني يضمن له امتيازات محددة بموجب القوانين واللوائح‪.‬‬
 ‫الوظيفة العامة في مصر‬
‫‪10‬‬

‫تأخذ مصر بالمفهوم األوروبي للوظيفة العامة ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫أوجب قانون العاملين المدنيين بالدولة وصف وتوصيف الوظائف العامة‬ ‫‪‬‬

‫وترتيبها من حيث المسئوليات والسلطات وتقييمها وتصنيفها واشتراطات‬

‫شغلها‪.‬‬
‫قسم الجهاز المركزي للتنظيم واإلدارة الوظائف على أساس نوع العمل إلى‬ ‫‪‬‬

‫ست مجموعات‪ :‬مجموعة وظائف اإلدارة العليا‪ ،‬مجموعة الوظائف‬

‫التخصصية‪ ،‬مجموعة الوظائف الفنية‪ ،‬مجموعة الوظائف المكتبية‪ ،‬مجموعة‬
‫الوظائف الحرفية‪ ،‬مجموعة وظائف الخدمة المعاونة‪.‬‬
‫تقسم المجموعات الوظيفية إلى درجات‪ ،‬من الدرجة السادسة إلى الدرجة‬ ‫‪‬‬

‫األولى ثم درجة مدير عام‪ ،‬ثم درجة وكيل وزارة‪ ،‬ثم درجة وكيل أول وزارة‪.‬‬
 ‫اشتراطات شغل الوظائف العامة في مصر‬
‫‪11‬‬

‫الجنسية‬ ‫‪‬‬

‫يعتبر تولى الوظائف العامة من الحقوق والواجبات العامة‪ ،‬ويجب قصره على‬
‫المواطنين‪ .‬ومن الجدير بالذكر أنه يحوز تعيين الخبراء األجانب بطريق التعاقد‬
‫وفى حدود االعتمادات المالية وفى التخصصات النادرة‪.‬‬
‫السن‬ ‫‪‬‬

‫يشترط في الموظف العام بلوغ سن تسمح له بتحمل تبعات الوظيفة العامة‪،‬‬

‫ولقد حدد المشرع هذه السن بستة عشرة سنة‪ ،‬ما لم تتطلب الوظيفة سنًا أعلى‪.‬‬
‫اللياقة الصحية‬ ‫‪‬‬

‫يشترط فيمن يعين في الوظائف العامة أن تثبت لياقته الصحية بمعرفة مجالس‬
‫طبية متخصصة‪ ،‬وذلك بغرض التأكد من قدرة الموظف على القيام بأعباء‬
‫وظيفته وتعد اللياقة الصحية كذلك شرط لالستمرار في الوظيفة‪.‬‬
 ‫اشتراطات شغل الوظائف العامة في مصر (تابع)‬
‫‪12‬‬

‫اللياقة األخالقية‬ ‫‪‬‬

‫يشترط قانون العاملين المدنيين بالدولة فيمن يعين في إحدى الوظائف العامة‬
‫أن يكون حسن السير‪ ،‬ومحمود السيرة والسمعة‪.‬‬
‫الصالحية العلمية والعملية‬ ‫‪‬‬

‫يشترط لكل وظيفة عامة حسب طبيعتها الشهادات الدراسية التي تؤهل حاملها‬
‫لتولى الوظيفة المراد شغلها‪ .‬كما قد تتطلب اشتراطات شغل الوظيفة توافر‬
‫التدريب الكافي والخبرات الفنية التي تستلزمها طبيعة الوظيفة وأعبائها‬
‫ومهامها‪.‬‬
 ‫طرق االختيار والتعيين في الوظائف العامة‬
‫‪13‬‬

‫طريقة التعيين المطلق‬

‫يقصد بطريقة التعيين المطلق ترك مطلق الحرية لإلدارة في أن تختار من تشاء‬ ‫‪‬‬

‫لتولى الوظائف العامة دون قيد أو شرط‪.‬‬

‫ويعاب على هذه الطريقة‪ :‬أنها تخل بمبدأ المساواة وتكافؤ الفرص‪ .‬أنها تؤدى‬ ‫‪‬‬
‫لتفشى المحسوبية والرشوة في التعيين‪.‬‬
‫ونظرا لمساوئ تلك الطريقة تخلت عنها الكثير من الدول بالنسبة لبعض‬
‫ً‬ ‫‪‬‬

‫الوظائف باستثناء الوظائف العليا التي يغلب عليها الطابع السياسي‪ ،‬حيث تترك‬
‫لإلدارة الحرية في اختيار من يشغلها من بين من تثق في إخالصهم ووالئهم‪.‬‬
 ‫طرق االختيار والتعيين في الوظائف العامة (تابع)‬
‫‪14‬‬

‫طريقة االنتخابات‬
‫حيث يتم اختيار الموظفين العموميين عن طريق االنتخاب مباشرة من الشعب‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫وهذا األسلوب متبع في اختيار بعض الموظفين في الواليات المتحدة األمريكية‪.‬‬
‫يمتاز أسلوب االنتخابات بتحقيق ديموقراطية اإلدارة ولكنه ال يحقق بالضرورة‬ ‫‪‬‬

‫كفاءة اإلدارة وفعاليتها ألنه ال يضمن وصول أفضل العناصر لشغل الوظيفة‪،‬‬
‫كما أنه يجعل الموظف عرضة لتأثير األهواء السياسية والحزبية‪.‬‬
‫قد يتم شغل بعض الوظائف العامة عن طريق االنتخاب المغلق‪ ،‬والذي يقتصر‬ ‫‪‬‬

‫فيه حق االنتخاب على نظراء المرشح‪ .‬ويصلح ذلك األسلوب لشغل الوظائف‬
‫ذات الطابع العلمي والفني البحت‪ .‬ويمتاز هذا األسلوب بتحقيق استقالل‬
‫واستقرار الهيئات األكاديمية وبعدها عن األهواء والتوجهات السياسية‪.‬‬
 ‫طرق االختيار والتعيين في الوظائف العامة (تابع)‬
‫‪15‬‬

‫طريقة امتحان المسابقة‬

‫نظرا لمراعاتها لمبدأ الصالحية وتكافؤ‬
‫تعد من أكثر الطرق شيوعًا في الوقت الحاضر ً‬ ‫‪‬‬

‫الفرص‪ ،‬بغض النظر عن الوالء الشخصي أو االنتماء الحزبي‪.‬‬

‫طبقا ً لهذه الطريقة يتم اإلعالن عن الوظائف الشاغرة‪ ،‬مع اإلعالن عن اشتراطات شغل‬ ‫‪‬‬
‫الوظيفة‪ ،‬ويتم التأكد من الصالحية والجدارة عن طريق امتحانات تجريها الجهة المراد‬
‫التعيين فيها أو هيئة محايدة‪.‬‬
‫تعد من أفضل طرق االختيار والتعيين العتمادها على امتحانات الصالحية التحريرية‬ ‫‪‬‬
‫والشفوية والعملية والشخصية‪.‬‬
‫تأخذ مصر بنظام امتحان المسابقة‪ ،‬فيتم التعيين في الوظائف العامة بحسب األسبقية في‬ ‫‪‬‬
‫الترتيب النهائي لنتائج االمتحان‪ ،‬وعند التساوي في الترتيب يعين األعلى مؤهالً فاألقدم‬
‫تخرجا ً فإن تساويا يقدم األكبر سناً‪ ،‬مع استثناء الوظائف العليا التي يغلب عليها الطابع‬
‫السياسي حيث يكون لإلدارة مطلق الحرية فيمن يتولى تلك الوظائف‪.‬‬
 ‫أعزائي الطالب والطالبات‪ :‬يرجى االلتزام بتعليمات الوقاية من فيروس‬
‫‪16‬‬
‫ظا على صحتك وصحة من تحب‪.‬‬ ‫كورونا المستجد حفا ً‬
‫ونراكم جميعا قريبا على خير في كليتكم ومدرجاتكم‬
‫د‪ .‬سليمـــان رخـــا‬
‫صورة اليــوم‬