II.

2 Marco teórico y normativo

Se incorpora las principales teorías del comercio exterior, puede seleccionar

una de ellas dependiendo de la naturaleza del producto, o incorporar otras

MARCO TEORICO
El Comercio Internacional
Según Merado (1986), la introducción de productos extranjeros a un país y la salida
de estos a otros países, integran lo que se denomina Comercio Exterior. La
exportación es necesaria para compensar las importaciones, es decir, para equilibrar la
balanza comercial

“El comercio internacional es la rama de la ciencia económica que trata sobre el

intercambio de bienes y servicios entre ciertos países para la satisfacción de sus
respectivos mercados

Este intercambio de bienes y servicios implica, necesariamente, la introducción de

productos extranjeros a un país (importación) y él envió de sus propios productos a
otros países.

El Acuerdo General de Aranceles y Comercio (Gatt)

Las reducciones arancelarias multilaterales desde la Segunda Guerra Mundial han

tenido lugar bajo el marco del Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT),
establecido en 1947. El GATT expresa un conjunto de normas de conducta para la
política comercial internacional, que son controladas por una burocracia instalada en
Ginebra. Como una ley, las disposiciones del GATT son complejas hasta el detalle,
pero las principales obligaciones de la política comercial son:
 Subsidios a la exportación: Los firmantes del GATT no pueden utilizar
subsidios a la exportación, excepto para los productos agrícolas (una
excepción originalmente propuesta por los Estados Unidos, pero hoy
principalmente explotada por la CE)
 Cuotas de Importación: los firmantes del GATT no pueden imponer cuotas
unilaterales de importación, excepto cuando las importaciones amenazan con

1
 provocar “trastornos de mercado” (una fase indefinida, cuyo significado
habitual es que las importaciones amenazan con excluir bruscamente del
mercado del sector nacional)
 Aranceles cualquier nuevo arancel, o aumento en un arancel, debe ser
compensado a los países exportadores afectados.
 No todos los países son miembros del GATT. En particular muchos países en
vías de desarrollo están fuera de este acuerdo. Sin embargo, casi todos los
países avanzados son miembros, y las políticas comerciales que adoptan están
condicionadas en gran medida por la necesidad de permanecer en el marco
legal del GATT

La organización mundial del comercio (OMC)

La Organización Mundial del Comercio (OMC) sustituye, a partir el 1 de enero de

1995, sus principales objetivos de la OMC son administrar y aplicar los acuerdos
comerciales – multilaterales y plurilaterales; ser foro de negociaciones comerciales
multilaterales y servir de marco para la aplicación de los resultados, administrar los
procedimientos de solución de diferentes comerciales; supervisara las políticas; y
cooperar con el fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para lograr una
mayor coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial
comerciales;

La OMC contiene disposiciones sobre comercio de servicios y sobre la protección de

los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
Los principales de la OMC son:
 Implementar un sistema basado en normas justas, equitativo y más abierto
 Liberalizar y suprimir progresivamente los obstáculos arancelarios y no
arancelarios
 Rechazar el proteccionismo
 Suprimir el trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales.
 Buscar la integración de los países en desarrollo, los países menos adelantados
y las economías en transición en el sistema multilateral
 Obtener el máximo nivel de transparencia posible

2
Arancel:
Un arancel es un impuesto exigido cuando un bien es importado. Los aranceles
específicos son una cantidad fija exigida por cada bien importado. Los aranceles son
impuestos exigidos como fracción de los bienes importados. En ambos casos el efecto
del arancel es incrementar el coste de trasladar los bienes a un país

Un arancel en un bien importado aumenta el precio recibido por los productos

nacionales de dicho bien. Este efecto es a menudo el principal objetivo del arancel es
proteger a los productores nacionales frente a los bajos precios de la competencia de
la importación

Los Subsidios a la Exportación

Un subsidio a la exportación es un pago realizado a una empresa o individuo que
vende un bien en el extranjero. Como un arancel, un subsidio a la exportación puede
ser especifico (una cantidad fija por unidad). Cuando el Estado ofrece un subsidio a la
exportación, los vendedores exportaran el bien hasta el punto que los precios
nacionales excedan a los extranjeros en la cantidad del subsidio.

Las Cuotas de Importación

Una cuota de importación es una restricción directa de la cantidad de algún bien que
se puede importar. La restricción es impuesta normalmente mediante la concesión de
licencias a algún grupo de individuos o empresas
La diferencia entre una cuota y un arancel es que con una cuota el Estado no recibe
renta. Cuando se utiliza una cuota en vez de un arancel para restringir las
importaciones, la cantidad de dinero que habría aparecido como renta del Estado con
un arancel es recolectado que reciba las licencias de importación.

II.2.1 Teoría ventaja absoluta

La teoría de la ventaja absoluta hace relación a los patrones de producción global en el
comercio internacional a partir del cual un país será capaz de exportar un bien u otro
en función de la productividad de éste. Esta teoría ideada por Adam Smith (Reino
Unido, 1723 – 1790) en su libro ‘Las riquezas de las naciones’, entiende que los
países podrán exportar uno u otro bien en función de la productividad con la que lo

3
genera. Es decir, en función de si es capaz de producir con una buena calidad, a un
menor coste y eficiencia.
La ventaja absoluta es la habilidad para producir ese bien con manifiesta facilidad y
altura que cualquier otro productor. Por tanto, este país será favorecido en las
exportaciones y el resto de naciones importarán de este país estos bienes. Ya que
podrán hacerlo incluso más barato que si ellos mismo lo produjeran.
La teoría de la ventaja absoluta como base del librecambismo
Este concepto está íntimamente relacionado con el comercio internacional y el libre
mercado. En una situación de plena libertad donde no existan aranceles ni impuestos a
la libre circulación de mercancía, cada país producirá aquello que mejor sepa hacer.
Consecuentemente, podrá venderlo al resto de una forma más competitiva,
especializándose y comercializando estos productos. Y, a la misma vez, tratará de
importar aquellos bienes que produzca peor.
II.2.2 Ventaja Comparativa
La ventaja comparativa es la capacidad de una persona, empresa o país para producir
un bien utilizando relativamente menos recursos que otro.
La ventaja comparativa es uno de los fundamentos básicos del comercio internacional.
Asume como decisivos los costes relativos de producción y no los absolutos. En otras
palabras, los países producen bienes que les supone un coste relativo más bajo
respecto al resto del mundo.
La ventaja comparativa fue desarrollada por el economista David Ricardo como
respuesta y mejora de la teoría de la ventaja absoluta de Adam Smith. Según el punto
de vista aportado por Ricardo en el siglo XIX, los países se especializan en la
producción y exportación de aquellos bienes que pueden fabricar con costes
relativamente más bajos.
Según la teoría de la ventaja comparativa, dicha ventaja procederá del coste de
oportunidad al que se enfrente en la producción de cada bien. En otras palabras y
aplicando un ejemplo sencillo, para producir plátanos debe sacrificar menos dejando
de lado la producción de manzanas. Formalmente, el país produce un bien y lo
exporta porque tiene un coste relativo menor al de otro país ya que prescinde de la
producción de menor cantidad de bien.

4
II.2.3 Ventaja comparativa
Las ventajas competitivas que poseen algunos países en la producción de ciertos
bienes, los cuales a su vez dan origen a los costos comparativos.
Las Ventajas competitivas o también llamadas de especialización se dan cuando un país
puede producir lo mismo que otro a un costo más bajo. Estas ventajas pueden darse, por
condiciones técnicas o naturales permitiendo así que los países se especialicen en la
producción de determinados bienes que luego serán la base para el desarrollo de su comercio
internacional.

MARCO NORMATIVO
 Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N°
1053, publicado el 27.06.2008 y modificatorias.

Generalidades Sobre El Ingreso y Salida de Mercancías, Medios de

Transporte y Personas
Artículo 100.- Lugares habilitados
Son lugares habilitados los espacios autorizados dentro del territorio aduanero
para el ingreso y salida de mercancías, medios de transporte y personas, tales
como puertos, aeropuertos, vías, terminales terrestres y centros de atención en
frontera, en los cuales la autoridad aduanera ejerce su potestad.

Declaración de las mercancías

Artículo 129.- Mandato

Acto por el cual el dueño, consignatario o consignante encomienda el
despacho aduanero de sus mercancías a un agente de aduanas, que lo acepta
por cuenta y riesgo de aquellos, es un mandato con representación que se
regula por el presente decreto legislativo y su Reglamento y en lo no previsto
por estos, por el Código Civil.

El mandato se constituye mediante:

a) el endose del documento de transporte u otro documento que haga sus
veces.
b) poder especial otorgado en instrumento privado ante notario público; o

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 c) los medios electrónicos que establezca la Administración Aduanera.

De la Exigibilidad de la Obligación Tributaria Aduanera

Artículo. 150: Exigibilidad de la obligación tributaria aduanera
La obligación tributaria aduanera, es exigible:
a) En la importación para el consumo:
a.1) Sin garantía, bajo despacho anticipado, a partir del día calendario
siguiente de la fecha del término de la descarga, y en el despacho diferido, a
partir del día calendario siguiente a la fecha de la numeración de la
declaración, con las excepciones contempladas por el presente Decreto
Legislativo.
a.2) De estar garantizada la deuda de conformidad con el artículo 160:
i. En el despacho anticipado, a partir del vigésimo primer día
calendario del mes siguiente a la fecha del término de la descarga.
ii. En el despacho anticipado numerado por un Operador Económico
Autorizado, a partir del último día calendario del mes siguiente a la fecha del
término de la descarga.
 Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por
Decreto Supremo N° 010-2009-EF, publicado el 16.01.2009 y
modificatorias.

Operador de comercio exterior

Artículo 17°.- Autorización
El operador de comercio exterior desempeña sus funciones en las
circunscripciones aduaneras de la República, de acuerdo con la autorización
que le otorga la Administración Aduanera y para lo cual tienen que cumplir
con los requisitos y las condiciones conforme a lo establecido en este artículo.
Para la autorización, el operador de comercio exterior debe presentar los
siguientes requisitos:
a) La solicitud a través de una declaración jurada electrónica conforme al
formato establecido por la Administración Aduanera, de acuerdo a lo
siguiente:

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 1. El dueño, consignante o consignatario declara cumplir las
condiciones del anexo 1 del presente Reglamento.
2. El despachador oficial declara cumplir las condiciones anexo 1 del
presente Reglamento.
3. El agente de aduanas declara cumplir las condiciones del anexo 1 del
presente Reglamento.
4. El transportista o su representante en el país declara cumplir las
condiciones del anexo 1 del presente Reglamento

Regímenes de Importación
De la importación para el consumo
Artículo 65°.- Mercancía vigente
Las mercancías declaradas cuya deuda tributaria aduanera y recargos hubieran
sido cancelados y no fueren encontradas en el reconocimiento físico o
examinadas físicamente en zona primaria, pueden ser consideradas como
vigentes a solicitud del importador.
El despacho posterior de las mercancías vigentes se realizará sin el pago de la
deuda tributaria aduanera y recargos de corresponder excepto el
correspondiente a los gastos de transporte adicionales, estando sujeto a
reconocimiento físico obligatorio.
Este tratamiento solo se otorgará a mercancías transportadas en contenedores
precintados en origen o carga suelta reconocida físicamente en zona primaria.
Modificado por Decreto Supremo Nº 163-2016-EF del 22.6.2016

 Tabla de Sanciones Aplicables a las Infracciones previstas en la

Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Supremo Nº
418-2019-EF, publicado el 31.12.2019.

Infracciones de los Operadores de Comercio Exterior

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8
 Procedimiento General "Importación para el Consumo"
DESPA-PG.01 (versión 8), aprobado con Resolución de
Superintendencia N° 084-2020/SUNAT, publicada el
15.05.2020 y modificatoria.

A. importación para el consumo y condiciones del importador

La importación para el consumo es el régimen aduanero que permite el
ingreso de mercancías al territorio aduanero para su consumo, luego del
pago o garantía, según corresponda, de los derechos arancelarios y demás
impuestos aplicables, así como del pago de los recargos y multas que
hubiere y del cumplimiento de las formalidades y otras obligaciones
aduaneras.

II.3 Definición de términos básicos

Se incorporan los principales términos del proyecto, que incorpora la
naturaleza del producto

 ADUANA
Oficina pública del Estado, situada en las fronteras, puertos o
aeropuertos, donde se registran los géneros y mercancías que se
importan o exportan y se cobran los derechos que adeudan según
el arancel correspondiente.
 COMERCIO
Actividad económica es la que consiste en la transferencia e
intercambio de bienes y servicios entre personas o entre otras
entidades en la economía
 IMPORTACION
Son el conjunto de bienes y servicios comprados por un país en
territorio extranjero para su utilización en territorio nacional.
Junto con las exportaciones, son una herramienta imprescindible
de contabilidad nacional.

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  ARANCEL
Es un tributo que se impone sobre un bien o servicio cuando cruza
la frontera de un país. El arancel más común es el arancel a las
importaciones.
 SUBSIDIOS
Ayuda económica que una persona o entidad recibe de un
organismo oficial para satisfacer una necesidad determinada.

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