Professional Documents
Culture Documents
Upravljacko Racunovodstvo 2 1
Upravljacko Racunovodstvo 2 1
SEMINARSKI RAD
Mentor: Student:
1.Uvod..............................................................................................................................................3
2. Budžetiranje..................................................................................................................................4
4. ZAKLJUČAK.............................................................................................................................24
4. LITERATURA...........................................................................................................................25
2
1.Uvod
3
2. Budžetiranje
Budžet predstavlja krajnje ishodište procesa strateškog planiranja u kome su precizirane buduće
aktivnosti menadžmenta organizacije u određenom vremenskom periodu, najčešće u jednoj
poslovnoj godini. Gates i Germain [1]preciziraju da je budžet finansijski izraz sveobuhvatnih
planova u kome su izraženi prihodi i rashodi planirani za jednu godinu, a koji se koriste za
postevaluaciju performansi organizacije. Pristup strateškog planiranja poslovanja organizacione
celine podrazumeva kako procenu potrebne količine gotovih proizvoda, robe ili usluga koje treba
isporučiti u skladu sa definisanim planovima, tako i vrednosno, odnosno novčano iskazivanje
svih propratnih troškova u fazi njihovog nastanka. Budžetiranje stoga obuhvata sve aktivnosti
tokom procesa planiranja i strukturiranja koje se odnose na popisivanje troškova, praćenje i
kontrolu rezultata i događaja u okviru procesa, i kontrolne aktivnosti koje se odnose na
utvrđivanje razloga povećanja cena u okviru budžeta.
1. predviđanje budućih poslovnih ishoda kao što su količina prodaje, visina potrebnih
kapitalnih izdataka ili operativni troškovi;
1
Antić Lj., Novićević B., “Budžetiranje na nultoj osnovi i budžetiranje zasnovano na aktivnostima kao alternativni
sistemi račuvonodstvenog planiranja “, Ekonomske teme, vol. XLIX, no. 3, 2011
4
Koristi koje proizilaze iz sistema budžetiranja zavise od internih i eksternih faktora iz okruženja u
kome organizacija posluje. Smatra se da proces budžetiranja može biti uspešan ukoliko su
ispunjeni sledeći uslovi :
5
2. Inkrementalno budžetiranje (incremental budgeting) – budžet se sastavlja na osnovu
istorijskih podataka iz prethodnih budžeta sa usklađivanjem iznosa za promene faktora
koji deluju na budžet, kao što su procene prodaje, promene u nabavnim cenama inputa ili
usklađivanje prihoda i rashoda sa iznosom inflacije.
Budžet kapitalnih ulaganja nastaje kao rezultat potrebe permanentnog ulaganja u modernizaciju
poslovanja i sticanja konkurentske prednosti po tom osnovu. Kapitalna ulaganja u sadašnjosti
imaju dugoročne pozitivne efekte na poslovanje organizacije u budućnosti, a visina i dinamika
ovih novčanih tokova takođe može biti utvrđena. Rezultat finansijskog planiranja je planirani
budžet gotovine koji sadrži informacije o planiranim novčanim prilivima i odlivima organizacije
u posmatranom programskom periodu. Budžetski sistem je kombinacija informacionih tokova i
administrativnih procesa i procedura koje su uobičajeno element kratkoročnog planiranja i
kontrolnog sistema organizacije. Pre detaljnijeg razmatranja budžeta kao instrumenta realizacije
strateških ciljeva organizacije, pojma i funkcije budžeta, treba naglasiti da je budžetski sistem
složen, a samo kreiranje budžeta iscrpno. Neretko se u literaturi i kritikuje preveliko naglašavanje
značaja budžeta. [3]
Tako, na primer, Jensen navodi da „budžetiranje zaokuplja značajno vreme izvršnih menadžera i
tera ih na beskrajno veliki krug sastanaka i napete pregovore. Ono ohrabruje menadžere na
neiskrenost i prevare, na snižavanje ciljanih vrednosti i kažnjava iskrenost. Neretko sukobljava
kolege, kreira nedostatak poverenja i stvara distorzije u kompenzacijama“. Budžetiranje je
sastavni deo računovodstva odgovornosti – računovodstvenog pristupa kojim se identifikuje lice
ili organizaciona jedinica koja je odgovorna za izvršenje budžeta i pravdanje budžetskih varijansi.
3
Turney P., “Th e State of 21-st Century Cost Management”, Journal of Cost Management, no 5, 2000
6
2.1. Računovodstveno planiranje kao početak uspešnog upravljanja preduzećem
4
Turney P., “Th e State of 21-st Century Cost Management”, Journal of Cost Management, no 5, 2000
7
što efikasnije obavljanje delegiranih zadataka. Da bi se budžet uspešno realizovao, potrebno je
prilikom procesa budžetiranja zadovoljiti sledeće zahteve :[5]
3. zbog orijentacije na budućnost menadžeri moraju uzeti u obzir i uticaj eksternih faktora
na poslovanje preduzeća (pretpostavljeni ekonomski razvoj, poslovna klima i sl.),
Vremenski period za koji se sastavljaju budžeti nije precizno određen, već zavisi od tehničko-
tehnoloških karakteristika preduzeća, sposobnosti menadžera da predvidi budućnost, ekonomskih
uslova koji vladaju u privredi i sl. Bilo da se sastavljaju za period od godinu dana ili duži
vremenski period uloga budžeta u efikasnom upravljanju preduzećem je velika. Ona se ogleda u:
1. planiranju,
2. nadzoru menadžera,
5
Šljivić S., “Korporativno budžetiranje: važnost za konkurentnost srpskih preduzeća“, International Review, no (3-
4), 2013
8
nižim nivoima kroz stalno preispitivanje. Vrednosti navedene u budžetu predstavljaju kriterijume
za poređenje sa ostvarenjima i za procenu uspešnosti poslovanja. Eventualna odstupanja u
vrednostima pokazuju uspeh menadžera u planiranju i preduzeća u obavljanju definisanih
aktivnosti. Kako su resursi kojima preduzeće raspolaže ograničeni, budžeti omogućavaju
usmeravanje resursa ka najatraktivnijim ulaganjima i podstiču najproduktivniju upotrebu resursa.
Sve interesne grupe zahtevaju projekcije budućeg poslovanja kako bi pronašli dovoljno
argumenata koji će svedočiti o opravdanosti ulaganja. Budžetiranje, u tom smislu, predstavlja
instrument efikasnog komuniciranja preduzeća sa eksternim interesnim grupama. Prilikom izrade
budžeta mogu se koristiti različiti pristupi. Neka preduzeća primenjuju sistem kontinuiranog
budžeta (engl. rolling budget). U osnovi ovog pristupa stoji priprema budžeta za određeni period,
recimo godinu dana, a zatim se kada istekne jedan mesec, dodaje novi mesec na kraju budžeta,
tako da u svakom trenutku u organizaciji postoji budžet za period od narednih 12 meseci. Takođe,
moguće je primeniti inkrementalni pristup budžetiranju. Za polazišnu osnovu novog budžeta
uzima se prethodni budžet, koji se koriguje u skladu sa opštom stopom inflacije u privredi. Pored
prednosti koje ovaj pristup ima, a koje se ogledaju u jednostavnosti i smanjenoj količini vremena
provedenom u procesu budžetiranja, možemo navesti i njegove sledeće nedostatke:[6]
1. Ovako širok i uopšten pristup primene istog nivoa povećanja na mnoštvo stavki budžeta
može dovesti u nepovoljan položaj neka odeljenja ili aktivnosti.
3. Ovakav pristup iziskuje neznatno kontrolisanje budžeta, što može da dovede do toga da
se neefikasnost ponavlja tokom dužeg niza godina.
6
Stevanović T., “Poslovni budžet – instrument za realizaciju strategijskih ciljeva preeduzeća”, Ekonomske teme, vol.
51, no 2, 2013
9
2.2. Različiti pristupi planiranja i budžetiranja
Pojmovna defi nisanja ova dva načina planiranja odražavaju razlike u shvatanju važnosti jednog
ili drugog načina planiranja za uspešno poslovanje preduzeća, ali i za njegov opstanak.
Stevanović navodi da budžet, posmatran kao rezultat aktivnosti budžetiranja predstavlja
instrument efektivnog kratkoročnog planiranja i kontrole. Istovremeno, svrha sastavljanja
budžeta, koja se sastoji u doradi strategijskog plana, koordinaciji, delegiranju odgovornosti i
stvaranju osnova za procenu ostvarenih performansi upućuje na poimanje poslovnog budžeta kao
instrumenta za realizaciju strategijskih ciljeva preduzeća. Stavljanje u prvi plan ostvarenje
strategijskih ciljeva budžetiranjem kao instrumentom predstavlja širi pogled na suštinu
budžetiranja.
Međutim, šire poimanje budžetiranja u prvi plan ističe da planiranje postaje ključ za dobar
menadžment, odnosno, da bez disciplinovanog profesionalnog planiranja preduzeće odlazi u
nepovrat. Planiranje profi ta je proces budžetiranja. Ovakav pristup praktično daje maksimalni
značaj budžetiranju kao procesu za koji se vezuje sudbina preduzeća. Naglašavjući razliku
između budžetiranja u užem i širem smislu, Bešlić ističe da se budžetiranje u užem smislu, može
posmatrati kao računovodstveno planiranje. Međutim, budžetiranje u širem smislu podrazumeva
računovodstveno planiranje i kontrolu, pri čemu je budžetiranje u nadležnosti račuvodstvene
odgovornosti.
7
Stevanović T., “Poslovni budžet – instrument za realizaciju strategijskih ciljeva preeduzeća”, Ekonomske teme, vol.
51, no 2, 2013
10
kojim se kvantifi kuje projekcija prihoda, rashoda i novčanih tokova za budžet. Ovakav pristup,
nezavisno od toga što u prvi plan stavlja obračun po standardnim troškovima, zanemaruje
činjenicu fl eksibilnosti budžetiranja u kraćim vremenskim periodima i prilagodljivost
promenama u okruženju koje su u savremenim uslovima veoma dinamične.
Ovaj stav potkrepljuje istraživanje da mnoge kompanije koriste “hibrid” ova dva načina
planiranja. Govoreći o kritikama koncepta korporativnog budžetiranja Šljivić ističe da se kritike
ovog načina planiranja mogu sagledati tokom poslednje dve decenije. Međutim, uprkos kritikama
koncepta korporativnog budžeta, on se može unaprediti u koristan instrument za poboljšanje
srpske privrede. Autor zaključuje da “Activiti Based Budgeting” treba da postane alternativa
8
Malinić D., “Strateško budžetiranje u funkciji upravljanja performansama preduzeća”, Računovodstvo, vol 57, no
49, 2005
11
tradicionalnom korporativnom budžetiranju. On naglašava “Forecast and Enterprise Risk
Budgeting” kao veoma koristan instrument merenja performansi preduzeća i zaštite od rizika sa
krajnjim ciljem poboljšanja konkurentnosti srpske privrede. Česte i kontinuirane promene u
okruženju nameću nove pristupe budžetiranju kako bi privredni subjekti bili u stanju da odgovore
na te promene, da razvijaju svoje performanse u cilju jačanja konkurentske sposobnosti i efi
kasnijeg poslovanja. Izdvajaju se tri nova pristupa: budžetiranje na nultoj osnovi, budžetiranje
zasnovano na aktivnostima i koncept kontinuiranog budžeta i planiranja -“Rolling Budgets and
Forecasts”. Koncept nultog planiranja postaje snažno oruđe menadžmenta. Suština ovog pristupa
je u tome, da se ignorišu svi budžeti prethodnih godina. Ovaj pristup ne uzima u obzir rezultate
ostvarene u prethodnoj godini, već budžetiranje formira od nultog nivoa, odnosno, ne polazi se od
analiza prethodnog perioda, već se troškovi planiraju kao da se aktivnost izvodi prvi put.
Nedostatak ovog pristupa je u tome što se prekida kontinuitet budžetiranja, te zbog toga ovakav
princip može biti veoma kompleksan za menadžment, jer za razliku od tradicionalnog
budžetiranja koje u prvi plan stavlja funkcije, budžetiranje na nultoj osnovi u prvi plan ističe
aktivnosti i programe koji se odvijaju u preduzeću.
To su pre svega aktivnosti, povezane sa ciljevima preduzeća, pa se tek nakon toga izračunavaju
vrednosti koje ostvaruju identifi kovane aktivnosti. Stoga je ovakav pristup značajan sa stanovišta
planiranja i kontrole troškova. Koncept budžetiranja zasnovan na aktivnostima, kao alternativni
pristup tradicionalnom računovodstvenom planiranju vezuje troškove za one aktivnosti koje su
neophodne u proizvodnji i pružanju usluga, odnosno, potrebno je planirati potrošnju resursa koji
su neophodni za proizvodnju i prodaju. Koncept kontinuiranog budžeta je fl eksibilan na promene
okruženja, tj. njegova suština jeste u tome da kontinuiranim promenama u određenim kraćim
vremenskim periodima predvidi aktivnosti i resurse koji će ići u susret tim promenama. 9Kako
ističe Milinović “Rolling Budgets and Forecasts” je koncept kontinuiranog budžeta i predviđanja,
prema kome budžeti nisu fi ksirani za jednogodišnje periode, već se po isteku prvog planiranog
perioda (mesec ili kvartal), dodaje novi plan istog budućeg razdoblja. Budžetiranje kao proces
planiranja, instrument upravljanja poslovanjem i performansama preduzeća, uprkos novim
kritikama zauzima dominantno mesto u planiranju.
12
Računovodstveno planiranje (budžetiranje) kao sastavni deo sveukupnog procesa planiranja,
predstavlja proces prevođenja opštih i specifičnih ciljeva, politika i strategija u formalno
kvantitativne projekcije u cilju pružanja pomoći menadžmentu u procesu vođenja poslova
preduzeća. Kao takvo ono je povezano sa sledećim aktivnostima :
10
Stefanovic, N. Makojevic, N. & Stanisic, N. “Glass Ceiling over Private Equity: Th e Case of Emerging Markets,”
Industry, Belgrade, Serbia, 2014
13
planiranja, gde se do kraja operacionalizuju aktivnosti sadržane u dugoročnim planovima, bilo da
su one predstavljene samo kao opis nameravanih strategija i poslovno finansijskih namera ili su
formalizovane u vidu odgovarajućih računovodstvenih izveštaja. Operativni poslovni planovi
podrazumevaju detaljne finansijske projekcije tokova rentabiliteta, novčanih tokova i finansijsko-
strukturne pozicije za preduzeće kao celinu, ali i relevantne finansijske tokove za delove
preduzeća kao što su: profitni segmenti, poslovne funkcije, departmani, proizvodne linije i sl. Ovi
planovi su detaljni, kratkoročni, kvantitativni i relevantni za sve nivoe u organizacionoj i
upravljačkoj strukturi.
Operativno (kratkoročno) planiranje obuhvata: parcijalne (podržavajuće) planove ili budžete: [11]
2. budžet proizvodnje;
3. budžet troškova proizvodnje (budžet troškova direktnog materijala, budžet troškova plata
izrade, budžet opštih troškova proizvodnje);
4. budžet nabavke;
U celokupnom procesu budžetiranja plan prodaje se uobičajeno označava kao ishodište ili startna
osnova za pripremanje drugih planova. Ovo zbog toga što aktivnosti drugih delova preduzeća
mogu da budu značajno određene sadržinom plana prodaje. U zavisnosti od kretanja prodaje
planiraju se: oprema, zalihe sirovina i materijala, upošljavanje radne snage i sl.Master budžet je
sveobuhvatni, kvantitativni izraz planova menadžmenta za budućnost i u svojoj osnovi ima
pojedinačne operativne planove za proizvodnju, prodaju, troškove i prihode. Master budžet
potvrđuje računovodstvenu neprikosnovenost za kvantitativne aspekte poslovnog plana. Master
11
Stefanovic, N. Makojevic, N. & Stanisic, N. “Glass Ceiling over Private Equity: Th e Case of Emerging Markets,”
Industry, Belgrade, Serbia, 2014
14
budžet se definiše kao finalni proizvod procesa operativnog planiranja tačnije budžetiranja kao
sastavnog dela tog procesa. Master (glavni) budžet podrazumeva redovnu pripremu i donošenje
sledećih planova (budžeta):
Dakle, proces budžetiranja treba da pokriva celo preduzeće, svaki njegov deo, poslovnu funkciju,
pogon, odeljenje ili na drugačiji način definisan organizacioni segment i da razvija budžetske
izveštaje na različitim nivoima organizacione i upravljačke strukture. Sistem budžetiranja
obuhvata glavne planove (budžete) koji čine master budžet i pojedinačne operativne planove
(podržavajuće planove ili budžete) koji omogućavaju stvaranje master budžeta. Planirani bilans
uspeha je kruna poslovnog plana. On se konstruiše uključivanjem prihoda i rashoda iz pojedinih
planova.[12]
12
Stefanovic, N. “Private Equity Investing - SEAF South Balkan Fund B.V.,” Survey, Belgrade, Serbia, 2014
15
Proces budžetiranja predstavlja sistematičnu i kompleksnu proceduru uključivanja i povezivanja
različitih faktora kako bi se ostvarilo jedinstvo, kao mogući i sveukupni odražaj realnosti i
događaja, koji se razvija ili, ponekad, drastično menja. Ovaj proces podrazumeva sposobnost
rukovodstva da, u upravljanju ekonomskim entitetom, identifi kuje kratkoročne i dugoročne
ciljeve koji se tiču ostvarivanja maksimalnog zadovoljstva kupaca, smanjenja operativnih
troškova, povećanja tržišnog udela i profi ta i kretanja između mogućih i poželjnih učinaka, u
okviru određenog ciklusa. Prema navodima autora Rasmussen-a i Eichorn-a, prilikom kreiranja
budžeta, rukovodstvo privrednog društva može da izabere jedan od tri pristupa: pristup odozgo
nadole, pristup odozdo nagore i kombinaciju ta dva pristupa: odozgo nadole i odozdo nagore . U
proceduri odozgo nadole, menadžeri na višim nivoima organizacione strukture i hijerarhije
obavljaju ovaj proces sa vrlo malim učešćem rukovodstva nižih operativnih jedinica ili odeljenja.
Kod ovog modela, budžet se jednostavno prosleđuje nižim organizacionim jedinicima koje prate
razvoj budžeta ili njegovu primenu u poslovanju. U pristupu odozdo nagore, niži rukovodeći
kadrovi imaju aktivnu ulogu. Oni kreiraju budžet i upućuju ga višem rukovodstvu. U
kombinovanom pristupu, ova dva modela se objedinjuju i ostvaruje se izvestan nivo saradnje,
čime se ostvaruje usklađenost zahteva, interesa i potreba višeg i nižeg rukovodećeg kadra.[13]
13
Stefanovic, N. “Private Equity Investing - SEAF South Balkan Fund B.V.,” Survey, Belgrade, Serbia, 2014
16
Budžet se može sagledavati i kao instrument upravljanja raspoloživim resursima organizacije u
funkciji ostvarenja željenih ciljeva i performansi, a uloga budžeta se u tom slučaju može
posmatrati sa aspekta značaja njegovih pojedinačnih funkcija. Planiranje proizilazi iz potrebe
menadžmenta organizacije za sistematičnim i permanentnim razmišljanjem o predstojećim
važnim događajima koji će odrediti budućnost organizacije. Iako je nemoguće predvideti sve
promene u internom i eksternom okruženju koje će imati uticaja na poslovanje, treba znati da je
dobar deo budućnosti određen odlukama menadžmenta donetim u trenutku planiranja. Budžet
kao planski dokument odražava viziju, misiju i strateške ciljeve organizacije.[14]
Evaluacija performansi podrazumeva reviziju prošlih odluka kako bi se sagledali njihovi efekti u
sadašnjosti i preduzele potrebne akcije ukoliko se ostvareni pokazatelji uspeha značajno razlikuju
od planiranih. Revidiranje prethodnih odluka u postupku evaluacije performansi takođe je jedan
vid kontrole, budući da daje odgovor na pitanje da li sadašnje aktivnosti menadžmenta vode
ostvarenju planiranih performansi. Nivo složenosti ovakvog sistema kontrole direktno je određen
veličinom konkretne organizacije kao i obimom njegove aktivnosti. S tim u vezi, veoma je važno
da svi pojedinačni finansijski planovi budu realno postavljeni kako bi budžetiranje vodilo
postizanju željenih rezultata. Osim ovih, budžet ima i sporedne uloge. Najznačajnije lateralne
uloge budžeta su koordinacija i komunikacija. Komunikacija i koordinacija su procesi koji se
14
Stefanovic, N. Private Equity Funds - Types, Organization and Performance in Emerging Markets, Institute of
Economic Sciences, Belgrade, Serbia, 2009
17
odnose na sistem povezivanja pojedinačnih budžeta koji se sastavljaju u organizaciji. Svaka
budžetska jedinica sastavlja svoj budžet. Budžetske jedinice mogu biti funkcije u organizaciji,
sektori ili druge strategijske poslovne jedinice koje imaju izveštajni kapacitet, odnosno zaduženja
koja se tiču prihoda i/ili rashoda. Tako, recimo, sektori za marketing, proizvodnju, distribuciju,
istraživanje i razvoj itd., sastavljaju pojedinačne budžete. Nakon toga, pojedinačne budžete treba
koordinirati i integrisati u master budžet organizacije. Master budžet treba da odrazi sveukupne
strategijske ciljeve same organizacije.Da bi integracija pojedinačnih u master budžet bila
uspešna, potrebna je efikasna komunikacija između budžetskih jedinica. To se odnosi i na
vertikalnu i na horizontalnu komunikaciju. Ovo je neretko i najveći problem prilikom sastavljanja
budžeta. Svaka poslovna jedinica u određenoj organizaciji ima svoje potrebe za resursima i
parcijalne ciljeve koje treba da ispuni. [15]
Takve ciljeve treba integrisati putem budžeta, ali je to često neostvarivo u jednom pokušaju.
Otuda je proces budžetiranja iterativan proces. Što su odnosi među poslovnim jedinicama
kompleksniji i što je organizaciona struktura razuđenija, to će biti veći broj iteracija za
sastavljanje budžeta.
15
Stefanovic, N. Private Equity Funds - Types, Organization and Performance in Emerging Markets, Institute of
Economic Sciences, Belgrade, Serbia, 2009
18
Nijedan koncept budžetiranja nema svrhu ukoliko ne posluži kao instrument menadžmentu za
vođenje poslovnih aktivnosti privrednog subjekta i poslovanja u celini. Isto tako, budžetiranje
mora da prati kontrola ostvarivanja planiranih aktivnosti i troškova u funkciji ostvarenja
postavljenih strateških ciljeva. Samo primena i jedne i druge aktivnosti (budžetiranje i kontrola)
ima efekta na uspešno upravljanje. U suprotnom, ako se ove dve aktivnosti ne primenjuju
sukcesivno i istovremeno neće imati efekta. Naprotiv, doći će do distorzije aktivnosti koja će
proizvesti neefi kasnost upravljanja a time i neefi kasnost u ostvarivanju postavljenih strateških
ciljeva. Upravljanje funkcijama preduzeća Malinić zahteva upotrebu i korišćenje različitih
tehnika upravljanja, pri čemu je jedna od često korišćenih budžetiranje. Ova tehnika ima za cilj
da menadžmentu omogući bolje preduslove za vođenje poslova i poslovne funkcije preduzeća,
odnosno kvaitetno upravljanje performansama preduzeća. Menadžment koristi budžetiranje kao
veoma čestu tehniku za uspešno vođenje poslovanja preduzeća. U konceptu budžetiranja
menadžment mora biti okrenut budućnosti, odnosno budućim aktivnostima kako bi njihovim
praćenjem, realizacijom i kontrolom ostvario postavljene ciljeve. Budžetiranje, stoga predstavlja
upravljačko-računovodstveni proces, koji zahteva od menadžmenta da misli unapred kroz
plansko formalizovanje njihovih obaveza i odgovornosti . Isti autor, ističe vezu između aktivnosti
zaposlenih koji rade na procesu budžetiranja i menadžmenta, naglašavajući da ovaj proces
zahteva međusobnu koordinaciju uz uvažavanje organizacionog ponašanja i jednih i drugih.
Brojna istraživanja pokazuju da je budžetiranje, kao upravljačko-računovodstveni instrument
našao široku primenu u praksi, naročito u većim i složenijim preduzećima .
Takođe, i u našoj zemlji, sve veći broj preduzeća pokazuje interes za procese sistema efi kasnog
budžetiranja, koji predstavlja značajan oslonac menadžmentu u procesu vođenja poslovanja
preduzeća. [16]
Ovaj stav je proširen tako što se naglašava, da bi bilo koji sistem budžeta bio efektivan
menadžment mora učestvovati u reviziji u usvajanju budžeta. Govoreći o značaju motivacije
16
Stanisic, M. Accounting, Singidunum University, Belgrade, Serbia, 2009
19
zaposlenih u pogledu budžetiranja, Gajić navodi da delotvornost budžetiranja zavisi od toga
koliko se prihvataju i uvažavaju ambicije i motivi zaposlenih čije se aktivnosti predviđaju i koje
su podložne kontroli. Budžetiranje bez budžetske kontrole ne bi imalo svrhu, iz razloga, što je
budžet fl eksibilan plan koji se prilagođava nastalim ili budućim promenama u poslovanju
preduzeća. U tom smislu, Stevanović iznosi da budžetska kontrola predstavlja proces
budžetiranja ili računovodstvenog planiranja i kontrolu zasnovanu na budžetima. Proširujući ovaj
stav može se reći da budžetska kontrola ne predstavlja samo običnu komparaciju ostvarenih i
planiranih veličina, već je suština kontrole da se dostignu određeni ciljevi . Za ovu aktivnost
potrebne su i korektivne aktivnosti. Drugi značajan element budžetske kontrole jeste vezivanje
značajnih odstupanja za odgovornosti nadležnih menadžera za centar troškova, ali u stepenu u
kome menadžer ima uticaj na kontrolu troškova.[17]
17
Stanisic, M. Accounting, Singidunum University, Belgrade, Serbia, 2009
20
Budžetiranje na nultoj osnovi, prvi put primenjeno 1969. godine u Texas Instrumentsu, ubrzo
postaje značajno oruđe menadžmenta. Fokus budžetiranja na nultoj osnovi jesu aktivnosti i
programi koji se obavljaju u preduzeću. Ovaj sistem budžetiranja ne polazi od ostvarenih
rezultata tekuće godine, već od nultog nivoa. Budžetiranje na nultoj osnovi ignoriše sve
prethodne budžete i od menadžera zahteva da opravdaju svaku stavku troškova u budžetu. Ovaj
pristup budžetiranju polazi od premise da ne postoje troškovi i aktivnosti koje treba da budu
uključene u planove za naredni obračunski period, iz razloga što ti troškovi i aktivnosti egzistiraju
kao elementi prošlih i tekućeg perioda. Naime, sve što treba da bude uključeno u budžet mora se
ponovo razmatrati i opravdati. Ovaj sistem budžetiranja može biti veoma komplikovan za
menadžere preduzeća upravo zbog toga što se prekida kontinuitet njegovih aktivnosti i zbog toga
što ne postoje aktivnosti koje su “svete” u preduzeću.[18]
Preduzeće je sistem koji se sastoji od velikog broja podsistema, pa postoji problem usklađivanja
ciljeva preduzeća sa ciljevima njegovih podsistema i obezbeđivanja resursa za ostvarivanje svih
ciljeva. U tom smislu, ukoliko postoji problem u definisanju prioriteta teško da će sistem
18
Anson, M. Handbook of Alternative Assets, Wiley, New Jersey, USA, 2006
21
budžetiranja nultog nivoa tu pronaći svoje mesto. U svakom slučaju, potrebno je da se ciljevi i
zadaci preduzeća postave u funkciju razvoja, a potom razrade i objasne svim zaposlenima. Jasno
definisanje ciljeva i zadataka koje treba obaviti u preduzeću kao pretpostavka budućeg razvoja i
obrazlaganje zadataka za ostvarivanje ciljeva zaposlenima posebno se preporučuje ukoliko se
budžetiranje na nultoj osnovi uvodi prvi put. Nakon definisanja budućeg razvoja preduzeća za
koji su odgovorni top menadžeri, donošenje pojedinačnih poslovnih odluka treba poveriti
menadžerima nižeg hijerarhijskog nivoa. [19]
Time se obezbeđuje da i najniži nivoi koji učestvuju u ostvarivanju zadataka preduzeća budu
upoznati sa aktivnostima koje treba obavljati i svrhom njihovog obavljanja. Mnoge aktivnosti u
preduzeću prelaze granice proizvodnih odeljenja u tradicionalnim sistemima budžetiranja.
Upravo iz ovog razloga se, prilikom budžetiranja na nultoj osnovi, formiraju jedinice za
donošenje odluka. Jedinice za donošenje odluka će pripremati “paket odluka” koji će se odnositi i
na postojeće aktivnosti i na one koje treba obavljati u budućnosti. „Paket odluka“ donose
menadžeri na najnižem hijerarhijskom nivou, kao što je rukovodilac proizvodnje i sl. U okviru
„paketa odluka“ treba razmatrati koristi od svake aktivnosti, alernative za izvođenje nekih
aktivnosti i mere performansi, kao i posledice ukoliko se neke aktivnosti ne obavljaju. „Paket
odluka“ mora da :
1. opisuje aktivnosti,
Nakon definisanja „paketa odluka“ menadžeri dalje razvijaju i rangiraju ove pakete po prioritetu
uz pomoć cost-benefit analize. Ovo rangiranje „paketa odluka“ obično se obavlja na višim
hijerarhijskim nivoima. Viši menadžeri rangiraju „pakete odluka“ u skladu sa definisanim
19
Anson, M. Handbook of Alternative Assets, Wiley, New Jersey, USA, 2006
22
ciljevima organizacije. Problem se javlja ukoliko u jednom preduzeću postoji veliki broj „paketa
odluka“ koje treba rangirati. Zato se predlaže da “paketi odluka” koji sadrže iste aktivnosti budu
svedeni na jedan „paket odluka“, a zatim poslati na ocenu višim nivoima menadžmenta. Viši
menadžeri mogu postaviti takav sistem koji bi odmah odobrio visoko rangirane „pakete odluka“,
dok bi one nižeg ranga mogli vratiti nižim hijerarhijskim nivoima. Na ovaj način viši menadžeri
će biti u mogućnosti da veću pažnju posvete važnijem „paketu odluka“. U svakom slučaju
prethodi cost–benefit analiza „paketa odluka“ koja će omogućiti da se dobiju odgovori na sledeća
pitanja :[20]
4. ZAKLJUČAK
20
Janjić V., Jovanović D., “Bihejvioristički aspekti procesa budžetiranja u preduzeću”, Računovodstvo, vol 57, no
55, 2011
23
Tradicionalno računovodstveno planiranje orijentisano je pre svega na efekte, a ne na uzroke
troškova, što znači da u prvi plan stavlja input i redukciju troškova. Ovaj koncept nije fl eksibilan
i nema odgovor na kratkoročne promene okruženja. Budžetiranje je fl eksibilniji način planiranja
i orijentisan je na kratkoročne promene u određenim planiranim vremenskim intervalima.
Orijentisan je, pre svega na buduće aktivnosti što inicira i nove pristupe ovom konceptu, a pre
svega nulto budžetiranje, budžetiranje na osnovu aktivnosti i “Rolling Budgets and Forecasts”.
Praksa i istraživanja ukazuju na to da je koncept budžetiranja dominantan u odnosu na
tradicionalno računovodstveno planiranje i da predstavlja značajan instrument menadžmentu u
upravljanju poslovanjem preduzeća i ostvarenju postavljenih ciljeva. Motivacija zaposlenih i
menadžmenta u procesu budžetiranja zavisi od uvažavanja motiva, ambicija i odgovornosti
menadžera za sprovođenje budžeta, posebno u segmentima gde kontrola troškova zavisi od
menadžera odgovornog za određeni centar troška. Kontrola budžeta je sastavni deo procesa
budžetiranja i ne može se posmatrati nezavisno, imajući u vidu da u samom procesu učestvuju svi
koji su odgovorni za koncept budžetiranja, kontrolu sprovođenja budžeta i ostvarenja
postavljenih ciljeva. U konačnom sagledavanju, budžetiranje se nikako ne može tretirati kao
nepotreban postupak, već naprotiv kao ključ uspeha.
4. LITERATURA
24
1. Antić Lj., Novićević B., “Budžetiranje na nultoj osnovi i budžetiranje zasnovano na
aktivnostima kao alternativni sistemi račuvonodstvenog planiranja “, Ekonomske teme,
vol. XLIX, no. 3, 2011
3. Turney P., “Th e State of 21-st Century Cost Management”, Journal of Cost Management,
no 5, 2000
8. Stefanovic, N. “Private Equity Investing - SEAF South Balkan Fund B.V.,” Survey,
Belgrade, Serbia, 2014
11. Anson, M. Handbook of Alternative Assets, Wiley, New Jersey, USA, 2006
12. Janjić V., Jovanović D., “Bihejvioristički aspekti procesa budžetiranja u preduzeću”,
Računovodstvo, vol 57, no 55, 2011
25