Oblici postupka prema maloljetnicima

 Pristupi u postupku prema maloljetnicima

 Pravni aspekt
 Rezultati istraživanja o maloljetničkoj
delinkvenciji

Muhamed Budimlić 22.12.2010 2

 “Model blagostanja” (e. Welfare model)
◦ Neophodnost re-edukacije i rehabilitacije ličnosti
maloljetnika
◦ Bitne karakteristike:
 “šteta”/posljedica kd/ nisu element odmjeravanja sankcije
 Bez preciziranja mjere kazne
 Izdvajanje maloljetnika iz dotadašnje sredine
 Specijalizovani sudovi za maloljetnike
 “ne pretjerivati” sa pružanjem prava i garancija štićenicima-
ugrožava programe tertmana

Muhamed Budimlić 22.12.2010 3

 “Model pravde”
◦ Cilj reintegracija u društvo koje poštuje njegova prava kao
građanina, pri čemu je u fokusu djelo a ne ličnost
◦ Bitne karakteristike:
 Proporcionalnost/srazmjernost
 Precizirano trajanje sankcije
 Kazna zatvora-ultima ratio
 “koktel sankcije”- za lakša i srednje teška djela
 “diverzioni” model- kod lakih djela (nestigmatiziranje)
 “fer postupanje” (due process)

Muhamed Budimlić 22.12.2010 4

 Međunarodni pravni instrumenti za
suprotstavljanje maloljetničkoj delinkvencije

 Krivičnopravni aspekt maloljetničke delinkvencije

 Zakoni u BiH

Muhamed Budimlić 22.12.2010 5

 Ujedinjeni narodi
• Konvencija Ujedinjenih naroda o pravima djeteta,
• Standardna minimalna pravila Ujedinjenih naroda za
primjenu sudskih postupaka prema maloljetnicima
(Pekinška pravila),
• Smjernice Ujedinjenih naroda za prevenciju maloljetničke
delinkvencije (Rijadske smjernice),
• Standardna minimalna pravila Ujedinjenih naroda za
nezatvorske mjere (Tokijska pravila),
• Pravila Ujedinjenih naroda o zaštiti maloljetnika lišenih
slobode („JDL“ pravila),
• Smjernice za djelovanje prema djeci u sistemu krivičnog
pravosuĎa (Bečke smjernice).
Muhamed Budimlić 22.12.2010 6
 Vijeće Evrope (konvencije i rezolucije)
• Konvencija za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (ETS
5, ETS 155),
• Evropska konvencija za prevenciju mučenja i neljudskog ili
ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja (ETS 126, 151, 152),
• Evropska konvencija o izvršenju prava djeteta (ETS 160),
• Rezolucija o zakonskim i upravnim aspektima kriminaliteta
među radnicima migrantima(R(75)3),
• Rezolucija o maloljetničkoj delinkvenciji i društvenim
promjenama (R(78)62E),

Muhamed Budimlić 22.12.2010 7

 Vijeće Evrope (preporuke)
• Preporuka Komiteta ministara državama članicama u pogledu zatvorenika stranih
državljana (Rec(84)12),
• Preporuka Komiteta ministara državama članicama o Evropskim zatvorskim
pravilima (Rec(87)3),
• Preporuka o društvenoj reakciji na maloljetničku delinkvenciju (Rec(78)62),
• Preporuka Komiteta ministara državama članicama o socijalnoj reakciji na
maloljetničku delinkvenciju među mladim ljudima iz porodica migranata
(Rec(88)6),
• Preporuke Komiteta ministara zemljama članicama o Evropskim pravilima o
sankcijama i mjerama zajednice (Rec(92)16),
• Preporuka Komiteta ministara zemljama članicama o kriminalnoj politici u Evropi
u vremenu promjena(rec(96)18),
• Preporuke Komiteta ministara državama članicama o značaju rane psiho--socijalne
intervencije na prevenciju kriminaliteta(Rec(2000)20),
• Preporuka Komiteta ministara državama članicama u pogledu novih načina
postupanja u odnosu na maloljetničku delinkvenciju i uloge maloljetničkog
pravosuđa8Rec(2003)20,

Muhamed Budimlić 22.12.2010 8

 Dijete- svaka osoba mlađa od osamnaest godina;
 Preduzima radnji u skladu sa djetetovim najboljim interesima.
 Pravo slobodnog izražavanja mišljenj djeteta,
 Pravo djeteta na obrazovanje,
 Zabrana mučenja i uslovi za lišavanje slobode
 Unapređivanja djetetovog osjećaja dostojanstva i vrijednosti (kroz
sve oficijelne aktivnosti)
 Praesemptio innocentiae
 Ponovno razmatranje
 Usvajanje posebnih zakona, postupaka, organa i ustanova
 Postupanje koje odgovara dobrobiti djece i maloljetnika
 Srazmjernost
Muhamed Budimlić 22.12.2010 9
 Utvrditi mjere za efikasno provođenje pravila.
 Obavljanje istraživanja i uspostavljanja baze podataka.
 Provođenje mjera socijalne politike odvraćanja (diverzione mjere).
 Države trebaju razvijati zasebne pravosudne sisteme za maloljetnike.
 Cilj maloljetničkog pravosuđa-dobrobit maloljetnika i srazmjernost.
 Diskreciono pravo kriminalističke policije, tužilaštva, sudova i ustanova za
izvršenje krivičnih sankcija- izričito u odnosu na spomenute specifične
potrebe maloljetnog prestupnika.
 Pritvor-kada god je to moguće zamijeniti alternativnim mjerama/odvojiti od
odraslih.
 Sudski postupci-„u najboljem interesu maloljetnika“, „da se vodi u atmosferi
razumijevanja“, obezbjeđivanje socijalne anamneze.
 Pribjegavanju smještaja u ustanove u najmanjoj mogućoj mjeri (institucionalni
smještaj-„posljednja mjera“, „za najkraći vremenski period“).
Muhamed Budimlić 22.12.2010 10
 Neophodno izbjegavati kriminalizaciju djece i njihovo kažnjavanje
zbog ponašanja koja ne izazivaju ozbiljne štete po razvoj djeteta ili
negativne posljedice po druge.
 Zvanično reagiranje treba rukovoditi principima pravednosti i
pravičnosti.
 Uvažavanja činjenice da je ponašanje mladih često dio procesa
sazrijevanja i odrastanja i ima tendenciju da spontano nestane
 Etiketiranje mlade osobe kao „devijantne“, „delinkventne“ ili
„preddelinkventne“, nerijetko doprinosi stvaranju utvrđenog obrasca
ponašanja koje se može definirati kao nepoželjno i asocijalno.

Muhamed Budimlić 22.12.2010 11

Opravdanje za izricanje i izvršenje mjere zavodskog
karaktera:
 a) kada su roditelji ili staratelji naškodili djetetu ili mladoj osobi;
 b) kada su roditelji ili staratelji seksualno, fizički ili emotivno zlostavljali
dijete ili mladu osobu;
 c) kada su roditelji ili staratelji zapostavili, napustili ili eksploatirali
dijete ili mladu osobu;
 d) kada zbog ponošanja roditelja ili staratelja djetetu ili mladoj osobi
prijeti fizička opasnost ili moralna degradacija;
 e) kada se ozbiljna fizička ili psihološka opasnost za dijete ili mladu
osobu ispoljila u njegovom ili njenom ponašanju, a ni roditelji, ni
staratelji, ni sama maloljetna osoba, ili društvene službe vanboravišnog
tipa, ne mogu da otklone tu opasnost sredstvima drugačijim od
smještanja u ustanovu.

Muhamed Budimlić 22.12.2010 12

Zemlje članice pri provedbi ovih pravila trebaju uložiti napor kako bi
osigurale odgovarajuću ravnotežu između prava pojedinačnih
prestupnika, prava žrtava, te brige društva za javnu sigurnost i uopće
prevenciju kriminaliteta.

Značajnija načela:
 „Tretiranje prestupnika u zajednici i izbjegavanje što je moguće više formalnog
pravnog postupka ili suđenja“,
 „Alternativne kaznene mjere trebaju se koristiti u skladu sa principom
minimalne intervencije“
 „Primjena ovih mjera treba biti korak ka ukidanju kažnjavanja i ka
dekriminalizaciji“
 „Provoditi u skladu sa političkim, ekonomskim, društvenim i kulturološkim
uslovima svake zemlje te ciljevima sistema krivičnog pravosuđa“
 „Evaluacije rezultata istraživanja o izradi novih alternativnih kaznenih mjera,
čija primjena se treba sistematski procjenjivati i ocjenjivati“
Muhamed Budimlić 22.12.2010 13
Institucionalni tretman maloljetnika treba da bude korišten kao krajnje
raspoloživo sredstvo, samo na potrebni minimalni vremenski period!
Važniji principi:
 mjera lišavanja slobode treba da bude ograničena samo na izuzetne slučajeve.
 o dužini sankcije treba da odlučuju organi sudske vlasti pri čemu trebaju imati
mogućnost za donošenje odluke o ranom otpustu.
 pod maloljetnikom se ima smatrati osoba koja nije napunila 18. godinu života,
 lišavanje slobode obuhvata sve aktivnosti koje se sastoje kao bilo koja vrsta
hapšenja, zatvaranja ili smještaja osoba po naređenju bilo koje pravosudne,
upravne ili druge javne vlasti, u javnu ili privatnu ustanovu koju zatvorena osoba
ne može da napusti.
 izricanje pritvora se treba izbjegavati, odnosno treba biti ograničeno samo na
slučajeve sa izutenim okolnostima koji ovakvu mjeru u potpunosti opravdavaju
 prilikom izricanja pritvora, svi pravosudni organi uključeni u slučaj se obavezuju na
najviši prioritet ekspeditivnog djelovanja.
Muhamed Budimlić 22.12.2010 14
Ova rezolucija ima za cilj podstaći zemlje članice na korištenje tehničke pomoći koja je
dostupna kroz programe Ujedinjenih naroda (programi za prevenciju kriminaliteta
i krivično pravosuđe).

Savremeni standardi pravosudnog sistema za maloljetnike

a) Poštovanje ljudskog dostojanstva (nediskriminacija, najbolji interesi djeteta, pravo na život,
preživljavanje i razvoj, uvažavanje mišljenja djeteta);
b) orijentacija zasnovana na konceptu prava;
c) sveobuhvatan pristup provedbi putem maksimiziranja resursa i napora;
d) integracija usloga na interdisciplinarnoj osnovi;
e) učešće djece te relevantnih sektora društva;
f) izgradnja kapaciteta partnera kroz razvojni proces;
g) održivost bez kontinuirane zavisnosti o spoljnim tijelima;
h) jednakost u primjeni prema i u dostupnosti onima kojima je to najviše potrebno; i)
odgovornost i transparentnost aktivnosti;
j) aktivno reagiranje zasnovano na efikasnim preventivnim i popravnim mjerama.
Muhamed Budimlić 22.12.2010 15
1) izdvajanje odredaba o počiniocima iz kategorije osoba koje nisu napunile 18-u
godinu života iz odredbi o punoljetnim počiniocima;
2) obaveza postupanja svih procesnih subjekata „u najboljem interesu djeteta“;
3) omogućavanje u svim fazama postupka „slobodnog izražavanja mišljenja“;
4) nepovredivost „prava na obrazovanje“ kroz odluke koje se donose;
5) zabrana „mučenja i nehumanih uslova prilikom lišenja slobode“ kao i zabrana
diskriminacije po bilo kom osnovu;
6) „srazmjernost, ravnoteža i proporcionalnost“ u donošenju odluka, pri čemu je
naglašeno da primjenjene mjere trebaju odgovarati kako prema vrsti, tako i
prema mjeri, prvenstveno u odnosu na individulane okolnosti maloljetnika, ne
zanemarujući pri tome potrebe društva kao i prava i interese žrtve;
7) izbjegavanje „kriminalizacije, stigmatizacije i etiketiranja“ djece, posebno u
slučajevima lakših krivičnih djela;
8) propisane mjere trebaju sadržavati elemente koji će obezbjeđivati jačanje
odgojnih i drugih elemenata socijalne integracije, koje će ujedno predstavljati
temelj preventivne politike;
9) propisivanje mjera prema tzv. diverzionom modelu (eng. diversion model), koji
treba osigurati posredovanje odnosno odvraćanje od delinkventnog ponašanja.
Muhamed Budimlić 22.12.2010 16
Principi navedeni u Preporuci Vijeća Evrope

a) reakcija na djela izvršena od strane maloljetnika treba biti veoma brza,

uranjena i dosljedna;
b) odgovornost za prestupničko ponašanje maloljetnika treba biti
proširena i na njegove/njene roditelje;
c) ukoliko je to moguće, i kada god se smatra korisnim, intervencija na
maloljetnog učinioca treba sadržavati i mjere podnošenja odštete žrtvi
odnosno zajednici;
d) intrevencije trebaju biti direktno upućene na prestupničko ponašanje i
informacije o tome trebaju biti proslijeđene, što je prije moguće, prema
naučnoj zajednici.

Muhamed Budimlić 22.12.2010 17

 Države članice trebaju razvijati instrumentarij za praćenje efikasnosti
pravosudne politike prema maloljetnicima, te o rezultatima na
prilagođen način obavještavati adresirane međunarodne institucije.
 Propisi unutar nacionalnih sistema jurisdikcije, kojima se tretiraju
maloljetni počinioci, trebaju se izdvojiti od propisa za punoljetne
počinioce, pri čemu isto važi i za razdvajanje na institucionalnom
nivou.
 Naglašava se značaj i potreba osiguranja visokog stepena stručnosti,
educiranosti i profesionalizma za sve sudionike postupka prema
maloljetnicima.
 Što češće se trebaju izricati i primjenjivati mjere vansudskog
reagovanja, pri čemu se posebna pažnja treba staviti na razvoj
ustanova nadležnih za provođenje takvih mjera. Podsticanje i
izvođenje prognostičkih studija, istraživanja i naučnih analiza trebaju
biti temelj za izradu i implementaciju preventivnih programa.
Muhamed Budimlić 22.12.2010 18
 Propisivanje rigoroznih kriterija za smještaj maloljetnika u ustanove,
uz razvijanje sistema alternativnog i vansudskog načina reagiranja, u
koje trebaju biti uključena i nadležna tužilaštava, treba postati dio
procesa usmjerenog ka dekriminalizaciji ove kategorije.
 U tom smislu se naročito ističe značaj provođenja metoda medijacije i
restorativne pravde, kao neformalnih oblika rješavanja sporova.
 Osnivanje i razvoj manjih ustanova za mjere kojima se lišavaju slobode
maloljetnici, pri čemu se ove mjere, kao i mjere vaninstitucionalnog
karaktera trebaju što više provoditi u ambijentu i zajednici iz koje dolazi
maloljetnik. Posebno se naglašava obaveza formiranja specijalizovanih
ustanova za ovu kategoriju prestupnika, koji trebaju biti odvojeni od
punoljetnih osuđenika.

Muhamed Budimlić 22.12.2010 19

Kroz provođenje mjera psiho-socijalne intervencije promovirati i isticati
zaštitne faktore, a reducirati i otklanjati faktore rizika
• osiguravanje multidisciplinarnog i multiinstitucionalnog pristupa u
reagiranju na maloljetničku delinkvenciju;
• izradu posebnog seta mjera koje bi se provodile prema pripadnicima
etničkih manjina, mladim ženama i djevojkama, te počiniocima koji su
skloni djelovanju u grupama;
• usmjeravanje posebne pažnje na rješavanje slučajeva koji se mogu
smatrati ozbiljnim, jer postoji opravdana opasnost da mogu dovesti
do daljnjih težih posljedica, naročito u odnosu na ponašanja sa
izraženim elementima nasilja kao i ponašanja u vezi zloupotreba
opojnih droga i alkohola

Muhamed Budimlić 22.12.2010 20

 Također, ističe se potreba promoviranja prednosti djelovanja tzv.
evidence based politike, odnosno razvijanja i korištenja baze
podataka o efektima provedenih mjera, kontra uobičajene prakse po
principu „mi to uvijek radimo na ovaj (svoj) način“, koji se uglavnom
ispostavlja kao zaostao i ne-efektivan.
 Pored toga, značajnim se smatra i osiguranje prisustva roditelja,
odnosno staratelja, svim sudskim radnjama, osim u slučajevima kada
je to kontradiktorno ili postoje zakonske smetnje, kako bi se u što
većoj mjeri ukazalo na odgovornost i značaj porodice u rješavanju
problema, ali i njenog značaja za prevenciju delinkventnog ponašanja.
 Na poslijetku, ističe se značaj propisivanja takvih normi, koje bi
kategoriju tzv. mlađih punoljetnih lica (od 18 do 21 godine života)
stavile u isti pravni položaj kao i kategoriju maloljetnika, uvažavajući
sve specifičnosti kojima se odlikuju mladi u ovoj fazi psiho-socijalnog
razvoja.

Muhamed Budimlić 22.12.2010 21

 Krivičnopravni položaj maloljetnika
 Odgojne preporuke
 Odgojne mjere
 Kažnjavanje maloljetnika

Muhamed Budimlić 22.12.2010 22

Djeca: osobe koje nisu navršile četrnaestu godinu
života
Maloljetnici: osobe koje su navršile četrnaestu a nisu
navršile osamnaestu godinu života
Mlađi i stariji maloljetnici
Mlađa punoljetna lica

Muhamed Budimlić 22.12.2010 23

Najblaži instrumenti pravnog reagovanja na
kriminalno ponašanje maloljetnika.
Zakonski uslovi izricanja (težina djela, stav
počinitelja, spremnost za pomirenje...)
Posebni ciljevi resocijalizacije (nestigmatizacija,
reintegrisanje u zajednicu, ublažavanje štete KD...)
Nadležnost sudija i tužitelj

Muhamed Budimlić 22.12.2010 24

Osobno izvinjenje oštećenom

Naknada štete oštećenom

Redovno pohaĎanje škole

Rad u korist humanitarne organizacije ili lokalne zajednice

Prihvaćanje odgovarajućeg zaposlenja

Smještaj u drugu porodicu, dom ili ustanovu

Liječenje u odgovarajućoj zdravstvenoj ustanovi

Posjećivanje odgojnih obrazovnih, psiholoških i drugih savjetovališta

Muhamed Budimlić 22.12.2010 25

 Dopunski ili osnovni instrument krivičnopravnog
reagovanja
 Odgovaraju pedagoškom statusu djeteta i prognozi
njegovog daljnjeg ponašanja
 Svrha: odgoj, preodgoj i pravilan razvoj maloljetnika
 Kategorizacija mjera: u odnosu na težinu djela i stepen
oduzimanja ili ograničavanja prava
 Disciplinske mjere, mjere pojačanog nadzora i zavodske
mjere

Muhamed Budimlić 22.12.2010 26

 Kazna maloljetničkog zatvora
 Samo (?) stariji krivično odgovorni maloljetnici
 Samo za teška krivična djela (obično 5 godina i teža
kazna)
 Opravdanost u odnosu na težinu djela i stepen
krivične odgovornosti
 Tačno utvrđena granica (obično 1 do 10 godina)
 Opšta pravila za odmjeravanje kazne uz okolnosti
vezane za ličnost maloljetnika

Muhamed Budimlić 22.12.2010 27

 Opće odredbe
 Značenje izraza
 Sudski organi u postupku za maloljetnike
 Odredbe materijalnog krivičnog prava
 Krivični postupak prema maloljetnicima
 Odredbe o izvršenju krivičnih sankcija
 Krivična djela na štetu maloljetnika
 Prelazne i završne odredbe

Muhamed Budimlić 22.12.2010 28

 International Self-Reported Delinquency Study 2, Bosnia and
Herzegovina, Budimlić, M., Maljević, A., Muratbegović, E. (2008);

 Obim i struktura kriminaliteta maloljetnika i generalna prevencija– studija

slučaja: Kanton Sarajevo (Doktorska disertacija), Budimlić, M., (2008);

 Preddelinkventno ponašanje učenika osnovnih i srednjih škola Kantona

Sarajevo , Obradović, V., (2005);

 Delinkventno ponašanje, Obradović, V. (2008);

 Youth-Gang Attitudes, Orientations and Outlooks A Comparative Analysis

of Adolescents in five Nations: USA, Germany, Netherlands, UK and BiH,
Maljević, A., Mujanović, E., Muratbegović, E., Budimlić, M., (2008)

 Izvršenbja alternativnih mjera za maloljetnike- pravni, institucionalni i

praktični problemi, CPRC, Budimlić, M., Muratbegović., Datzer, D.,
Maljević, A., i ostali

 ...
Muhamed Budimlić 22.12.2010 29
 O kojim podacima je riječ ?

◦ O kriminalnom ponašanju i delinkvenciji uopšte

◦ O suprotstavljanju kriminalitetu

Muhamed Budimlić 22.12.2010 30

 Udio maloljetnih počinilaca krivičnih djela u 2003. godini
Maloljetni počinioci, ukupno kriminalitet (izraženo u % u odnosu na ukupni broj
počinitelja)

21,2
19,8

13,5
11,2 11,1
9,4 9,9 9,8
8,9
6,8

2,4

Prikaz procentualnog udjela maloljetnih počinilaca krivičnih djela u pojedinim zemljama u

2003. godini, European Sourcebook of Crime and Criminal Justice Statistics (osim KS, BiH)

Muhamed Budimlić 22.12.2010 31

Pokazatelji u apsolutnim Pokazatelji u relativnim
brojevima brojevima
 Ukupan broj izvršenih KD;  Trendovi kriminaliteta;
 Broj pojedinih KD;  Kvota/ koeficijent

 Karakteristike djela; kriminaliteta;

 Časovnik zločina (s-m-
 Karakteristike učinioca;
s/KD);
 Obilježja postupka;
 Kvota osuĎenih lica.
 Vrste sudske odluke.

Muhamed Budimlić 22.12.2010 32

 Eoropean Sourcebook 3e
editie, WODC, Home Office,
CESDIP, OFS BFS UST, The
Hague (2006)

Muhamed Budimlić 22.12.2010 33

Izvor: Criminal Victimisation In Urban Europe. Key Findings of the 2000 International Crime Victim Surveys (str.19).

Muhamed Budimlić 22.12.2010 34

Eoropean Sourcebook 3e editie, WODC, Home Office, CESDIP, OFS BFS
UST, The Hague (2006)

Muhamed Budimlić 22.12.2010 35

 “TAMNA
BROJKA” - ??

“registrovani”

“optuženi”

“presuĎeni”

Muhamed Budimlić 22.12.2010 36

Donošenje odluke za počinjenje djela?

za

odluka o KD

protiv

Muhamed Budimlić 22.12.2010 37

Politika suprotstavljanja kriminalitetu

 Represivne aktivnosti

 Preventivne aktivnosti

Muhamed Budimlić 22.12.2010 38

 Šta činiti u vezi sa prestupnicima?

 Šta činiti u vezi sa kriminalitetom?

 Šta činiti za (u ime) žrtava kriminaliteta?

(Canton and Yates, 2008)

Muhamed Budimlić 22.12.2010 39

 Doprinijeti boljem shvatanju kriminalnog fenomena i procesa
kriminalizacije;
 Razumijeti proces reagovanja na kriminalitet i na učinioce;

 Uvidjeti efekte svih oblika socijalne reakcije;

 Spoznati potrebe i prava žrtava kriminaliteta;
 Uvidjeti zašto su određeni konceptisuprotstavljanja delinkvenciji
efikasniji od drugih;

 Istraživati veze između kriminologije i razvoja politike i prakse

reagovanja na kriminalitet.

Muhamed Budimlić 22.12.2010 40

 Aebi, M., Aromaa K., et al. (2006) Eoropean Sourcebook 3e editie,
WODC, Home Office, CESDIP, OFS BFS UST, The Hague
 Aromaa K. (2005) Why is it important to have crime statistics- and other
information on crime?, 11th Meeting of the Siena Group on Social
Statistics, Helsinki, Finland
 Budimlić, M. (2008) Obim i struktura kriminaliteta maloljetnika i
generalna prevencija – studija slučaja: Kanton Sarajevo (disertacija),
Sarajevo
 Budimlić, M., Maljević, A., Muratbegović, E. (2008) International Self-
Reported Delinquency BiH (ESC), Nacionalni izvještaj o istraživanju,
Sarajevo
 Ignjatović ,Đ. (2005) Kriminologija, Beograd
 Kosović, J., Sijerčić-Čolić, H., Simović, M., (2008) Nacrt Zakona o zaštiti i
postupanju sa djecom i maloljetnicima u krivičnom postupku,
Ministarstvo pravde BiH
 Siegel, L., J. (2006) Criminology, Belmont (USA)
 Stout, B., Yates, J., Williams, B. (2008) Applied Criminology, London

Muhamed Budimlić 22.12.2010 41