Unidad 1 Proyectos Sociales y POLITICAS PUBLICAS

Planeación e implementación
de proyectos sociales
MAESTRO: M.E.G.AP.P. PABLO MONTIEL MENDOZA
INGENIERIA EN ADMINISTRACIÓN
ITCH
PROYECTOS SOCIALES
Que son los Proyectos Sociales

Un proyecto social,, es aquel que tiene el
objetivo de modificar las condiciones de vida de
las personas. La intención es que el proyecto
mejore la cotidianeidad de la sociedad en su
conjunto o, al menos, de los grupos sociales más
desfavorecidos.
2 ITCH
PROYECTOS SOCIALES
Un proyecto social, por lo tanto, es aquel que tiene el

objetivo de modificar las condiciones de vida de
las personas. La intención es que el proyecto mejore
la cotidianeidad de la sociedad en su conjunto o, al
menos, de los grupos sociales más desfavorecidos.
Es importante tener en cuenta que los proyectos

sociales pueden ser impulsados por el Estado, pero
también por organizaciones no
gubernamentales, asociaciones o incluso
por empresas privadas.
3 ITCH
PROYECTOS SOCIALES
Lo habitual es que un proyecto social apunte

a satisfacer una necesidad básica de las
personas. La mayoría de estos proyectos, de
este modo, buscan promover mejoras por
ejemplo en los campos de la educación,
la vivienda, la salud o el empleo
4 ITCH
POLÍTICAS PÚBLICAS
Definición de Política
Entiéndase la política como ciencia y arte de
gobernar que trata de la organización y
administración de un Estado en sus asuntos e
intereses
5 ITCH
Una política es un comportamiento

propositivo, intencional, planeado, no
simplemente reactivo, casual. Se pone en
movimiento con la decisión de alcanzar
ciertos objetivos a través de ciertos
medios: es una acción con sentido. Es un
proceso, un curso de acción que involucra
todo un conjunto complejo de decisiones
y operadores.
La política también es una actividad de
comunicación pública.
6 ITCH
Componentes de la Política
Los tres componentes principales de cualquier política son:
• Los principios que la orientan (la ideología o argumentos
que la sustentan)
• Los instrumentos mediante los cuales se ejecuta
(incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y
de mecanismos de prestación de las políticas)
• Los servicios o acciones principales que se llevan o
deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios
propuestos
7 ITCH
El diseño de una estrategia no es tarea de una

sola persona u organización.
Tampoco se trata de una política que pueda
promoverse en forma tecnocrática, por un grupo
de expertos o instituciones especializadas, es
decir, tienen que ser un conjunto de actores los
cuales interactúen y negocien, obteniendo así
una Política Pública que logre beneficios
convergentes a todos los involucrados.
8 ITCH
Definición de lo Público
Entiéndase por público como un adjetivo

notorio, patente, visto o salido por otros del
común de la sociedad. Relativo al pueblo.
Común del pueblo o sociedad.
9 ITCH
Definiciones del campo de la políticas públicas
Conjunto de disciplinas que se

ocupan de explicar los procesos de
elaboración y ejecución de las
políticas, de la recopilación de
datos y de la producción de
Harold Laswell
interpretaciones relevantes para los
problemas públicos en un periodo
determinado.
1
ITCH
0
Las políticas públicas son

decisiones de gobierno que
incorporan opinión,
participación, corresponsabilidad
y dinero de ciudadanos en Luis f. Aguilar Villlanueva
calidad de contribuyentes y
electores.
1
ITCH
1
Enrique Cabrero Mendoza
Las políticas publicas son la acción de

las autoridades publicas en el sistema
gubernamental para la creación de
procesos de acción para garantizar
la gobernabilidad.
1
ITCH
2
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?

Son las acciones de gobierno, es la acción
emitida por éste, que busca cómo dar
respuestas a las diversas demandas de la
sociedad, se pueden entender como uso
estratégico de recursos para aliviar los
problemas nacionales.
13
ITCH
El estudio de las Políticas Públicas debe

realizarse, plantearse bajo tres cuestiones:
“Qué políticas desarrolla el Estado en los
diferentes ámbitos de su actividad, cómo se
elaboran y desarrollan y cómo se evalúan y
cambian”.
“Analizar Qué hacen los gobiernos, Cómo y
Por qué lo hacen y Qué Efecto produce.”
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ITCH
• Las Políticas Públicas se pueden entender como

el ámbito privilegiado de realización del “pacto”
entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del
Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y
organizador.
• Aquí podemos rescatar el sentido participación
entre estos dos actores, pero el objetivo final de
beneficio a la sociedad es como lo veremos más
adelante un punto que muchas veces queda
olvidado, de aquí el fracaso de muchas Políticas
Públicas.
15
ITCH
Las Políticas Públicas son “el conjunto de

actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a través de agentes,
y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos”.
Pallares señala: las Políticas Públicas deben
ser consideradas como un “procesos
decisional”, un conjunto de decisiones que se
llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
16
ITCH
Pallares, al mencionar esa persuasión sobre la

población no comenta si es de índole positiva
o negativa, pero podemos decir que en
ocasiones el bienestar se ve cuestionado en
una política restrictiva o de imposición fiscal
por ejemplo, logrando ciertamente esa
modificación conductual. Aunque la mayoría
de las Políticas Públicas tienen un impacto
directo en el bienestar de la población.
17
ITCH
Lo que genera profundo interés en el estudio de

la materia que estamos tratando es al
generarse una propuesta, inmediatamente
surgen los actores integrantes, donde unos
apoyan y otros se oponen; de esta manera
surge la necesidad de negociar y realizar
acuerdos.
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ITCH
Las Políticas Públicas tienen que ver con el

acceso de las personas a bienes y servicios.
Consisten, precisamente, de reglas y acciones
que tienen como objetivo resolver y dar
respuestas a la multiplicidad de necesidades,
intereses y preferencias de grupos y personas
que integran una sociedad.
19
ITCH
Esto es lo que generalmente se conoce como

“agregar demandas”, de forma tal que al final,
las soluciones encontradas permitan que
personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.
20
ITCH
Generalmente se tienen instrumentos para

plantear e impulsar las Políticas Públicas,
dependiendo del tipo de actores que
intervienen éstos pueden variar. Para el caso
del gobierno a través de sus instituciones al
elaborar una propuesta se basan en los
siguientes aspectos:
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ITCH
Las normas jurídicas. Es a través de las normas

jurídicas que los poderes públicos autorizan y
establecen las actividades que constituyen las
políticas, y también, limitan la
discrecionalidad en el actuar de los que la
elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo
tipo de norma y ley establecida.
22
ITCH
• Los servicios de personal. Elaborar las

políticas requiere infraestructura humana,
organizativa y de material.
• Los recursos materiales. Destacan

principalmente los financieros ya que son lo
que suelen ser más restringidos.
23
ITCH
La persuasión. Los ciudadanos consideran al

gobierno como legítima expresión de la
interpretación mayoritaria de los intereses
generales de la sociedad. Es por esto, que se
debe responder correctamente a las
demandas sociales, ya que el gobierno como
ente debe velar por los intereses de los que
están bajo su tutela.
24
ITCH
Objetivos de las Políticas Públicas

La Política Pública casi siempre busca forzar
o imposibilitar que la gente haga cosas que,
de otro modo, no haría. Confirmando así, la
influencia en el cambio de conducta de
aquellos que le toca ajustarse a la política, de
esta manera se marcan rumbos en la
sociedad.
25
ITCH
¿Por qué Pensar en las Políticas Públicas?

Las Políticas Públicas son relevantes, ya que
constituyen uno de los instrumentos
socialmente disponibles para atender las
necesidades de la población.
26
ITCH
La visión que se requiere

enfatizar aquí es, una de
tipo instrumental
haciendo hincapié que son
“medio para”, la resolución
de los problemas sociales.
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ITCH
Si tenemos en mente que todo gobierno

busca la solución ante los inconvenientes de
la ciudadanía, de aquí traemos a colación la
importancia del tema central de las políticas.
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ITCH
Ventajas y Desventajas de las Políticas Públicas

Aquí se podría pensar que todo lo referente a
las Políticas Públicas son ventajas, sin
embargo, queremos establecer una
comparación entre los aspectos positivos y
negativos que vienen a la par con los
términos.
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ITCH
Ventaja y Desventaja
Las Políticas Públicas pueden revertir,
potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar
individual y colectivo.
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ITCH
Por ejemplo:
Una Política Pública de empleo, de vivienda
o de educación, puede debilitar o fortalecer
comunidades y familias, así como potenciar
o inhibir la realización personal de los
individuos mediante el trabajo o el estudio.
Es decir, se tienen por un lado costos y por
otro beneficios.
31
ITCH
Ventaja
Las Políticas Públicas tienen
la potencialidad de resolver
problemas concretos, de
promover integración social:
es decir, permitir que la
gente viaje en el “mismo
avión.”
32
ITCH
Este último término hace referencia también

a la búsqueda de la equidad, ya que si bien es
cierto que una propuesta de política puede
beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe
tener en mente a la mayoría que es quien
decide en una democracia, sin menospreciar
claro está, a las minorías.
33
ITCH
Desventaja
En la realidad de los países, las Políticas
Públicas ni son siempre tan públicas, ni
siempre responden a las necesidades de las
personas a quienes están supuestamente
dirigidas.
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ITCH
El párrafo anterior refiere a una realidad que

no podemos ocultar, suele suceder que se
hacen diseños “en el escritorio” y al momento
de implementar surgen deficiencias. Como
también cierto es, desde el diseño se tienen
errores que se transmiten en la política final.
35
ITCH
Si las Políticas Públicas han de responder a las

necesidades de las personas, es necesario que
éstas se lleven acabo en función de, al menos,
los criterios de oportunidad, calidad y
transparencia. Para lograr esto se necesita la
participación integra de todos los actores y a
su vez la preocupación final hacia la sociedad.
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ITCH
TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS

Los criterios de clasificación varían de autor a autor. Existen
diversas clasificaciones y tipologías de políticas públicas. Así,
por ejemplo, Theodore Lowi, desde un enfoque politológico,
presenta políticas públicas de cuatro tipos:
Tipología desde el enfoque politológico
Regulatorias: aquellas orientadas principalmente a lograr la
realización de conductas deseadas o la no realización de
conductas indeseadas. El énfasis está aquí en un enfoque
conductual de las decisiones de los sujetos. Tal es el caso de
las políticas de tránsito terrestre. El recientemente aprobado
Reglamento de Tránsito no sólo plantea alternativas de
solución al caos vehicular promoviendo y sancionando
conductas en autos, sino también en las personas.
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ITCH
• Distributivas: aquellas destinadas a prestar bienes o servicios

a los ciudadanos. El énfasis está en el “delivery” de servicios
públicos, tales como los servicios de salud, educación y
seguridad.
• Redistributivas: cuando se trata de políticas que recaudan de
algunos para entregar a otros, en particular, por su condición
de pobreza o vulnerabilidad. Los programas sociales son parte
de las políticas redistributivas.
• Constituyentes: cuando modifican la organización misma del
Estado. El caso más claro en nuestro país es el de las políticas
de la descentralización.
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ITCH
• Tipología desde las Ciencias Sociales
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ITCH
• Políticas sociales para aquellas destinadas principalmente

a aliviar la pobreza y/o necesidades básicas de los
ciudadanos;
• Políticas económicas cuando se refieren al manejo de la
hacienda pública y las finanzas del Estado
•
• políticas de gestión pública para referirme a aquellos
procesos decisionales orientados a resolver los problemas
de organización y operación del aparato burocrático. En
varios países esto ha tomado la forma de Nueva Gestión
Pública, y en otros, como los de América Latina y el Caribe,
recibe el nombre de Reforma del Estado o Modernización
del Estado.
•
40
ITCH
• Tipología de Políticas Públicas a partir

• del marco normativo nacional
41
ITCH
• Políticas de Estado son aquellas que guiarán la labor del Estado

más allá del gobierno de turno. Es decir, son decisiones que
trascienden varios gobiernos, como ha sido el caso, en el Perú,
de las políticas de comercio exterior presentes en diversos
gobiernos, como los de Fujimori, Toledo y ahora García.
•
• Políticas de Gobierno, en cambio, son aquellas que obedecen a
un plan de gobierno y a la ideología del partido de gobierno y,
por tanto, suelen estar circunscritas al periodo de mandato. Así,
por ejemplo, para un Gobierno, el aumento de la recaudación
puede convertirse en una política pública, mientras que, para
otro, esta debe ser controlada o reducida. Ello dependerá del
tipo de gobierno que llegue al poder.
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ITCH
• Políticas sectoriales son las que se atribuyen específicamente a una

cartera y afectan a su ámbito particular. El artículo 4º de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo establecer que son “el subconjunto de
políticas nacionales que afecta una actividad económica y social
específica pública o privada.” Y se aprueban por Decreto Supremo.
• Políticas multisectoriales son aquellas que son influidas por varios

sectores, cada uno en su ámbito de aplicación. Así, por ejemplo, la
seguridad nacional está confiada a un sector (Defensa), mientras
que las políticas de seguridad en el transporte interprovincial están
coordinadas por Interior y Transporte.
• Políticas transectoriales cuando se encuentran transversalmente en

los diferentes sectores del gobierno, como es el caso de la política
ambiental o de la política de equidad de género.
43
ITCH
• Políticas nacionales son las que tienen eficacia a nivel nacional,

como las políticas de Defensa e Interior. El artículo 4º de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo las define como aquellas que “definen
los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos
principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de
cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades
públicas y privadas. Las políticas nacionales conforman la política
general de gobierno”. Se aprueban por Decreto Supremo.
• Políticas regionales se aplican al espacio de la jurisdicción, tales

como las políticas de la minería artesanal.
• Políticas locales son las que corresponden a las municipalidades,

como es el caso de las políticas de gestión de residuos sólidos.
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ITCH
¿Cómo se analizan y elaboran las Políticas

Públicas?
Para lograr un análisis imparcial se puede
mencionar que Han existido dos modelos: el
modelo racional, de H. Simon, que consiste en
recoger informaciones e investigar de forma
sistemática con el objeto de identificar los
problemas presentes o posibles.
45
ITCH
Definir todas las alternativas posibles para

enfrentar cada problema. Hacer un análisis
omnicomprensivo de todas las posibilidades
alternativas y de sus consecuencias
46
ITCH
Criticas al modelo racional

En la actualidad vemos cómo no existe
prácticamente una política que parta de
cero, casi todas en su inmensa mayoría ya
han sido planteadas con anterioridad por
autoridades que han antecedido a quien
ahora las retoma. Sin embargo, cabe la
posibilidad de generar alguna política
innovadora o totalmente nueva
47
ITCH
El modelo incremental
Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste
en la elaboración de las políticas y tiene
como punto de partida la situación existente
anteriormente, esta plantea sólo pequeños
cambios o modificaciones de manera
incremental.
48
ITCH
En ambos modelos podemos hacer mención de

que se requiere un pleno conocimiento de las
fallas de mercado y las fallas de gobierno, que
son aspectos económicos que son
fundamentales para que el analista pueda
comprender, entre las cuales sobresalen, las
externalidades, información asimétricas, etc.
49
ITCH
¿Cuál es el papel de la ciudadanía en vincular

problemas a soluciones?
A través de Regímenes democráticos, es como
los ciudadanos pueden participar y lograr el
impulso de las Políticas Públicas que
beneficien a la mayoría.
50
ITCH
Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro

de la creación de las políticas públicas.
Uno de los desafíos de las organizaciones
sociales y no gubernamentales: contribuir a
canalizar las necesidades de la población,
traduciendo organización en “voz” y
soluciones.
51
ITCH
52
ITCH
53
ITCH
LA FORMULACION DE LAS POLÍTICAS

La formulación está compuesta a su vez de
cinco etapas o pasos.
A) Establecimiento de la agenda
política.
B) La definición de los problemas.
C) La previsión.
D) Establecimiento de objetivos.
E) La selección de la opción.
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ITCH
El Establecimiento de la Agenda Política:

Las agendas políticas son más el resultado de la
movilización de demandas y presiones, que de
un proceso racional de evaluación de
necesidades, valores y objetivos. Aquí cada
actor plantea su propia agenda dependiendo
de sus prioridades e intereses, por lo que
surge una interacción de las mismas con otros
que se encuentren involucrados.
55
ITCH
La Definición de los Problemas: Debemos

definir los problemas, no basta el hecho de
haberlos identificado, sino que es necesario
tener mayor conocimiento de ellos. Es decir,
recopilar información, estudios, a fin de ir
concretando a su vez el tema en específico al
cual nos vamos a enfocar.
56
ITCH
La Previsión: Es medir el impacto que podría

tener la Política Pública al momento de su
implementación, reacciones, grupos en contra
y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles
escenarios, se requiere una gran visión
política, por lo cual sugerimos el
asesoramiento de personas que pudieran
contar con esta poderosa herramienta.
57
ITCH
Establecimiento de Objetivos: Establecer

características genéricas del futuro deseado en
un ámbito determinado. Una vez que ya se ha
hecho un análisis conciso del tema que se quiere
tratar y de la recopilación de la información, se
pasa a establecer aquellos objetivos los cuales
serán resueltos en el transcurso de la Política
Pública, éstos pueden ir acompañados del
tiempo en el cual se quieran resultados a fin de ir
revisando poco a poco si se van cumpliendo.
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ITCH
Selección de Opción:
Se trata de seleccionar la opción concreta, la
que sea viable conforme a estudios realizados
y a un previo análisis plural. Esto va aunado a
la identificación de los objetivos, aunque
también pudiera existir la posibilidad de la
persona, institución que solicita una Política
Pública en específico ya tenga la situación
concreta bien definida.
59
ITCH
LA IMPLEMENTACIÓN
Barret y Fudge (1981) consideran la
implementación “como un continum de
elaboración y acción en el cual tiene lugar un
proceso negociador entre aquellos que
quieren llevar la política a la práctica y
aquellos de los que depende la acción.”
60
ITCH
Pero básicamente la implementación se lleva a

cabo una vez que ya se tiene todos los pasos
anteriores hechos de manera correcta. Es aquí
donde esperamos resultados de todo aquello
planeado en el papel.
61
ITCH
LA EVALUACIÓN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO
Consiste la evaluación en el proceso necesario

para medir el grado que están alcanzando las
finalidades deseadas, y sugerir los cambios
que puedan situar las realizaciones de la
política más en la línea de espera.
62
ITCH
Este paso nos permite realmente ver desde el

comienzo algunas fallas o las que se vayan
dando en el transcurso de la implementación.
Debemos estar concientes de la importancia
de hacer una evaluación imparcial sobre lo
que nosotros mismos hemos diseñado, con la
finalidad de tener un antecedente verídico.
63
ITCH
Existen 4 formas de determinar si una política

pública fue exitosa
1. Evaluación de Impacto (Efectos Positivos Atribuibles)
64
ITCH
2. Cálculo de Valor Público (Beneficio Social NetoPositivo)
3. Medición Percepción Social
4. Comparación de Metas Planeadas vs Cumplidas
65
ITCH
¿Qué es más importante para el éxito de las

políticas públicas?
• Análisis
• Liderazgo (Actividades de un líder)
66
ITCH
• Organización
• Política
67
ITCH
A L
O P
68
ITCH
Tres Preguntas
¿Cuánto cuestan las malas decisiones de
1 funcionarios públicos en México?
¿Cómo les puede ayudar la evaluación de

2 política pública a reducir los errores?
¿Qué lecciones existen para

3 mejorar?
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ITCH
¿Qué son los elefantes blancos
Son malas decisiones gubernamentales en

diseño programas u obras de infraestructura que
no tienen impacto positivo y que destruyen valor
público.
70
ITCH
ELEFANTES BLANCOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Proyecto Chicontepec-Veracruz-Puebla
Monto invertido: 667 mil millones de pesos
En qué consiste: Proyecto de refinería petrolera que pretendía producir 600 mil
barriles diarios.
Situación actual: produce 32 mil barriles diarios.
71
ITCH
Expo Bicentenario, Guanajuato
Monto invertido : 1,000 millones de pesos
En qué consiste: Espacio conmemorativo que cuenta con aproximadamente 14.5

hectáreas donde se llevan a cabo eventos y expresiones relacionadas con la educación, la
cultura y el entretenimiento.
Situación actual: Tiene establecidas expectativas de 12 millones de visitantes al año.

(Epcot Center, 11 millones)
72
ITCH
La Célula, Puebla
En qué consiste: Es un nodo intermodal logístico y recinto fiscalizador estratégico,

con 1,200 hectáreas de superficie
Situación actual: A la fecha no se ha realizado ninguna inversión por parte de

alguna empresa.
73
ITCH
Mega escultura, Quintan Roo
Monto invertido : 350 millones de pesos
En qué consiste: Mirador turístico que supone incrementar las actividades

turísticas y comerciales de la entidad.
Situación actual: Seis años de construcción sin poder finalizar la obra.
74
ITCH
Parque Industrial, Guerrero
Monto invertido: 156 millones de pesos
En qué consiste: Parque industrial que buscaba la diversificación de la economía del

estado y la generación de empleos.
Situación actual: Tiene un área de 350 hectáreas con tres naves industriales, sólo una
opera.
75
ITCH
Agrocentro Siglo XXI, Veracruz
Monto invertido : 97 millones de pesos
En qué consiste: Estructura de 160 mil m², un centro de negocios de 15 mil m² de

salas de exposiciones con parcelas demostrativas de cultivo, sistemas de riego,
vialidades interiores, iluminación y subestación eléctrica.
Situación actual: Seis años sin operar.
76
ITCH
¿Y qué hay de programas

gubernamentales
77
ITCH
Programa Proárbol SEMARNAT http://www.eluniversal.com.mx/notas/568941
.html
En qué consiste: Programa de reforestación del gobierno federal de México
Situación actual: más de la mitad de lo plantado no fueron árboles, sino cactáceas,

y 90% de lo sembrado en 2007 ha muerto, según cálculos oficiales.
78
ITCH
Programa para reducción de consumo de leña, CONAFOR
En qué consiste: Otorgar estufas rurales a familias ubicadas en zonas forestales, busca
reducir el gasto en ese tipo de energía, disminuir los riesgos para la salud y contribuir
a los esfuerzos contra el calentamiento global.
Situación actual: este tipo de aparatos contaminan 600 veces más que una estufa de
gas y no cumplen con los requisitos básicos de eficiencia como son la reducción de
consumo de leña, eliminación de humo, transferencia de calor y seguridad.
79
ITCH
Tres Preguntas

3 ¿Qué lecciones existen para

mejorar?
80
ITCH
¿Cómo podemos evitar

los elefantes blancos
La mejor forma de evitar elefantes blancos es a través de las

evaluaciones , es importante saber qué funciona y qué no funciona,
o desde antes saber qué proyectos están destinados al fracaso.
81
ITCH
¿Qué son las evaluaciones
Proceso para determinar, de manera sistemática y objetiva, la

pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de los programas
gubernamentales con respecto a objetivos específicos.
Permiten identificar lo que funciona y lo que

obstaculiza la consecución de los objetivos
de un programa gubernamental.
82
ITCH
¿Cuáles son los tipos de evaluación
Viabilidad
Exante
1 A priori
Ejemplos:
1. Factibilidad Económica
2. Factibilidad Técnica
83
3. Factibilidad Política
ITCH
Cumplimiento
2
metas
Concomitante
Ejemplos:
1. Seguimiento
2. Monitoreo
84 3. Tablero de Control
ITCH
3 Ex post Efectos
Impacto
Ejemplos:
1. Experimental
2. Cuasiexperimental
85
ITCH
¿Cómo se evalúa en México
En México, a nivel federal, se evalúa de acuerdo a los
Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas
Federales de la Administración Pública Federal.
Se establecen 6 tipos de evaluación:
1.Diseño y consistencia
2.Indicadores
3.Procesos
4.Específica de desempeño
5.Estratégicas
6.Impacto
86
ITCH
¿Avances en México
Actualmente en México, a nivel federal, existen avances importantes

con relación a las evaluaciones de programas gubernamentales, el
Sistema de Evaluación de Desempeño y el Presupuesto basado en
Resultados.
Esto por la coordinación entre el CONEVAL, la SHCP y la SFP.
87
ITCH
¿Avances en México
Es obligatorio que todos los programas federales con reglas de

operación cuenten con la Metodología de Marco Lógico y su Matriz
de Indicadores de Resultados y se cuenta con el Programa Anual de
Evaluación que representa la planeación anual del país en materia de
evaluación.
MIR
88
ITCH
¿A nivel estatal
Los gobiernos estatales están atrasados ya que no existen incentivos

institucionales.
Existen buenas prácticas:
Estado de México
Nuevo León
89
ITCH
¿A nivel municipal
Sin palabras….
90
ITCH
¿Por qué evaluar evita

elefantes blancos
1. Permite analizar la consistencia y factibilidad de un proyecto.
2. Identifica si un programa o acción gubernamental está

funcionando o si es una pérdida de valor público.
3. A través de las recomendaciones del evaluador se puede pasar

de un elefante blanco a un programa gubernamental eficaz.
91
ITCH
Tres Preguntas

¿Qué lecciones existen para

3 mejorar?
92
ITCH
¿Entonces cuál es el camino
93
ITCH
1. Evaluar.
Impacto
Costo Beneficio
Costo Eficiencia
94
ITCH
2. Capacitación Mixta.
Vocaciones Productivas
Potencial de Mercado.
95
ITCH
Capacitación Mixta
El Instituto de Capacitación para Trabajadores del Estado de

Quintana Roo, enfocó sus actividades de capacitación para fortalecer
las áreas más productivas y de mayor oportunidad de la entidad.
El turismo es un sector fundamental para la entidad y el fortalecer su

oferta académica con temas relacionados permite incrementar la
cantidad de alumnos y facilita su inserción en el sector laboral.
96
ITCH
Básicamente mi recomendación se centra en 3 puntos:
1.Evaluar los resultados

2.Realizar estudios de mejores prácticas que permitan saber qué
hacen los mejores.
3.Considerar distintas alternativas y métodos de Políticas Públicas.
97
ITCH
El análisis de Políticas Públicas está orientado a estos

objetivos
a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de

interés público.
b) Utilizar los mejores medios para diseñar y optar entre

alternativas que permitan el logro de esos objetivos.
c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las

alternativas seleccionadas se llevan a la práctica de
forma eficaz y eficiente.
98
ITCH
¿Qué elementos deberían tener las Políticas

Públicas para ser implementadas?
Al momento de implementar una Política
Pública, ésta puede llegar a fracasar por no
tener una vinculación de tipo social o por un
mal diseño.
Es por esto importante mencionar
aquellos elementos que pueden
mejorar la política antes de la
implementación y después para sus
99
correcciones:
ITCH
Oportunidad
Que las personas accedan a los servicios que necesitan,
cuando las necesitan (y no, por ejemplo, luego de meses
de espera como ocurre en los sistemas de salud pública;
o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces
en la educación rural; o a cambio de un voto, como en
muchos programas de asistencia social).
Se requiere una mayor agilidad en los

resultados esperados en las Políticas Públicas,
la gente requiere ver que sus necesidades están
siendo satisfechas
10
0 ITCH
Calidad
Que además de oportunos, las personas

accedan a servicios que efectivamente atiendan
sus necesidades en la manera más adecuada,
técnica y humanamente.
10
1 ITCH
El hecho que una política sea implementada no

quiere decir que ésta conlleve calidad.
Generar apaga fuegos como
comúnmente se les llama a aquellas
formas de salir del paso, políticas del
ahorita, etc. Solamente traen mayores
problemas en el futuro, es por esto que
se necesitan instrumentos que
realmente contribuyan al desarrollo
humano y social.
10
2 ITCH
Transparencia
Que las Políticas Públicas sean resultado de
“reglas de juego” claras y aplicadas por igual, sin
preferencias, a toda la población a la que va
dirigida.
10
3 ITCH
Apropiación Social.
Apropiación social significa la resolución de
problemas concretos para la transformación de
la realidad.
10
4 ITCH
Requerimos de Políticas Públicas congruentes a

las necesidades, ya que en ocasiones se
instrumentan aquellas de difícil acceso y
sabiendo de antemano que no van a funcionar.
Se llega a dar también que al querer
resolver cierto problema, por intentar
argumentarlo demasiado terminamos
generando otros o no plantear ninguna
solución.
10
5 ITCH
La importancia del analista corresponde en

darle el sentido actual y práctico a las políticas,
“traducirlas” por así decirlo y sobre todo estar
concientes que podrán ser implementadas para
generar resultados.
10
6 ITCH
¿Cómo reacciona la sociedad ante una

Política Pública?
El sistema democrático invita a que la
sociedad participe y se integre a los
proyectos que de manera directa le
benefician o perjudican (según se vea).
Es por esto que veremos este
comportamiento y sus etapas.
10
7 ITCH
La participación ciudadana puede dibujarse

usando la imagen de una escalera, que va de
menores a mayores grados de involucramiento
de la ciudadanía.
A continuación presentamos el esquema
representativo de lo anteriormente expuesto:
108
ITCH
“Escalera de participación ciudadana”
109
ITCH
Información: Se trata de un nivel básico de

participación en el cual se aclaran dudas, se
explican alcances, beneficios y consecuencias
de las acciones, y se atienden temores. Es el
escalón en el que actualmente los gobiernos
ponen el énfasis cuando se plantean
promover alguna política.
110
ITCH
Aquí la sociedad se encuentra un tanto

incrédula, apática o temerosa de lo que puede
pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto
que el gobierno (incluyendo los demás
actores) se da a la tarea de proveer la
información necesaria, a fin de que poco a
poco se despierte el sentido de integración y
participación.
111
ITCH
• Consulta: Se trata de un nivel limitado de

participación, pero que puede ser estratégico
cuando es vinculante para los tomadores de
decisiones a cargo de las Políticas Públicas en
cuestión. Los tomadores de decisiones ponen
a consideración de la población la puesta en
práctica de una determinada decisión política.
•
112
ITCH
Una vez que se generó la información

correspondiente, se le transmite cierto poder
a la sociedad para que esta decida lo más
conveniente a sus necesidades. De esta
manera se pueden lograr mejores avances y
con una mayor rapidez.
113
ITCH
Cabe señalar que no en todas la ocasiones se le

otorga este importante poder a la ciudadanía,
mejor dicho aún, es raro el caso que se
presenta de esta forma.
De aquí la importancia de hacer mención de lo
siguiente: el papel que juega la información
que se le proporciona a la sociedad, ya que si
está modificada según a los intereses de
cierto grupo pueden crearse incentivos
perversos.
114
ITCH
Y segundo, aunque la ciudadanía tenga el

acceso a discernir una política, ésta se
muestra apática e incrédula a la participación.
115
ITCH
Control Ciudadano: Existe un traslado de

competencias a la sociedad civil en relación a la
ejecución de políticas ya formuladas, aunque
siempre dentro del ámbito de la Política Pública
la sociedad civil puede hacer un efectivo
seguimiento de los compromisos seguidos por
los gobiernos, y buscar que dicho seguimiento se
traduzca en correcciones del rumbo y la toma de
decisiones de las respectivas acciones de política
pública.
116
ITCH
Cuando se logra la participación ciudadana, ésta

puede ser un ojo rector de que se estén
cumpliendo cabalmente los planes
establecidos por el gobierno. Se pueden hacer
modificaciones y correcciones a los objetivos
iniciales.
117
ITCH
Co-gestión: Se trata de una administración

compartida en la toma de decisiones, entre
representantes de gobierno y sociedad civil.
118
ITCH
• Aquí la población ya se encuentra integrada y

participa de manera activa. Se pueden hacer
observaciones, inclusive se pueden rechazar
ciertas propuestas del gobierno si no son
consideradas como prioritarias por la
sociedad. Es decir, existe una interrelación
pero al mismo tiempo límites bien
establecidos.
•
119
ITCH
• Realmente mientras más se sube por la

escalera, se llega a un nivel más integro entre
gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo
más separado, es decir, se lucha por el mismo
bien común pero cada quien hace
aportaciones diferentes.
120
ITCH
• Autogestión: Es el escalón máximo de

participación ciudadana mediante el cual la
ciudadanía diseña programas, los administra y
ejecuta.
121
ITCH
Este podría ser el nivel óptimo al que la

sociedad pudiera llegar, no obstante se ve una
sociedad más a la espera de mejores
resultados, pero al mismo tiempo más apática
en cierta medida a involucrarse con el
gobierno.
122
ITCH
Dependiendo de la Política Pública y del entorno

institucional y político en cuestión, los
escalones críticos de participación ciudadana
pueden ser unos u otros. Mientras que en
algunas políticas puede ser crítico contar con
una efectiva participación ciudadana en el
control de los servicios, es posible que en
otros casos el escalón crítico sea, por ejemplo,
la consulta.
123
ITCH
El éxito de una política pública depende de:

Que las Políticas Públicas sean efectivamente
públicas, es decir, satisfactoriamente
“agreguen” demandas e intereses de los
distintos sectores de la sociedad.
124
ITCH
¿Cómo modificar una Política Pública?

Una Política Pública se puede modificar cuando
ya no responde a las necesidades de la
sociedad, también cuando se requiere una
actualización o reforma de la misma, cuando los
actores predominantes consideran que ya no
responde a sus intereses o la propia población
va impulsado aquellos cambios.
125
ITCH
Los acuerdos sociales respecto a las políticas no

se alcanzan de una vez y para siempre. La
incorporación de nuevos temas en la agenda
pública es una de las razones para que este
bienestar tenga que ser renegociado.
126
ITCH
Herramientas de una Política Pública

Toda Política Pública debe tener una
instrumentación, en este momento nos
enfocaremos a sus herramientas, las cuales
sirven para poder primeramente plantearla,
después concretarla, agendarla, para
finalmente traducirla a la población.
127
ITCH
• Incentivos
• Construcción de
capacidades POBLACION
Políticas
• Herramientas
Públicas
simbólicas
• Aprendizaje
128
ITCH
Los incentivos: son los pagos o retribuciones

concretas que se realizan para provocar
ciertas acciones. Se puede entender también
como las motivaciones personales o de grupo
que llevan a diseñar una Política Pública,
puede pensarse en el beneficio individual o
colectivo.
129
ITCH
La construcción de capacidades: es una

estrategia que involucra plazos más largos
pero logros más duraderos. Acorde a ella, la
función del Estado se concentrará en entregar
herramientas que, a su vez, sean utilizadas
por sectores sociales para tareas específicas
que satisfagan sus deseos y necesidades.
130
ITCH
Siendo la educación uno de los principales

pilares para que en un futuro las personas
puedan alcanzar un mejor bienestar personal
y social, asimismo la capacitación en
determinadas actividades que promuevan la
integración y el desarrollo.
131
ITCH
Las herramientas simbólicas son estrategias no

siempre fáciles de percibir. Son las dirigidas a
cambiar la concepción que la sociedad tiene
de algo, con el fin de que ésta considere a los
fines del Estado como deseables.
132
ITCH
El aprendizaje. Esto involucra simultáneamente

a las agencias gubernamentales interesadas y
a la población a la que está dirigida
principalmente la Política Pública (poblaciones
objetivo).
133
ITCH
Se confía en un proceso de aprendizaje mutuo

en el que las partes podrán ir construyendo
sus metas, los procesos necesarios para
lograrlas y aun las formas en que corresponde
evaluar los cursos de acción escogidos.
134
ITCH

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