अध्याय 1

स्वशासी संस्थान के रूप में ग्राम पंचायत और उसकी भूमिकाएं एवं

जिम्मेदारियां

(यह एक मॉडल लर्निंग मटीरियल है । ग्राम पंचायतों को सौंपे गए सटीक कार्यों, भूमिकाओं और
जिम्मेदारियों को संबंधित राज्य पंचायती राज अधिनियमों और नियमों के आधार पर प्रासंगिक बनाने
की आवश्यकता है ।)

प्रश्न-1: भारत में पंचायत व्यवस्था की पष्ृ ठभूमि क्या है ?

उत्तर: बहुत से लोग सोचते हैं कि पंचायत शब्द की उत्पत्ति 'पंच' शब्द से हुई है जो पाँच की
संस्था को दर्शाता है । प्राचीन भारत में , ग्रामीण प्रशासन की दे खरे ख एक ग्राम परिषद द्वारा
की जाती थी, जिसमें पाँच सदस्य होते थे, हालाँकि समय-समय पर इनकी संख्या में परिवर्तन
होता रहता था। भारत में स्थानीय सरकार की एक लंबी परं परा 1000 से अधिक वर्षों से चली
आ रही है , हालांकि स्थानीय निकायों के कामकाज की पद्धति में उल्लेखनीय बदलाव आया है ।

धीरे -धीरे , स्वतंत्रता पूर्व और स्वतंत्रता के बाद की अवधि के दौरान समय-समय पर बनाए गए
विभिन्न अधिनियमों और नियमों के माध्यम से स्थानीय निकायों द्वारा ग्राम प्रशासन की
दे खरे ख की जाती थी।

महात्मा गांधी ने कहा था कि भारत उनके गांवों में बसता है । उनका मानना था कि "सबसे
बेहतर, सबसे शीघ्र और सबसे कुशल तरीका निचले स्तर से ऊपर उठना है । हर गांव को एक
आत्मनिर्भर गणतंत्र बनना है ।”

आजादी के बाद कई राज्यों ने गांव से लेकर जिला स्तर तक पंचायत निकायों के गठन की
पहल की। अंतत: स्वतंत्रता के लगभग पांच दशक बाद वर्ष 1992-93 में भारत सरकार ने 73 वें
संशोधन के माध्यम से पंचायती राज संस्थाओं को संविधान का अंग बनाकर क्रांतिकारी कदम
उठाया। संशोधन में संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषयों के संबंध में
आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं की तैयारी और योजनाओं के
कार्यान्वयन के संबंध में पंचायतों को शक्तियों और जिम्मेदारियों के हस्तांतरण का प्रावधान
है । पंचायती राज व्यवस्था की त्रिस्तरीय संरचना में ग्राम पंचायत सबसे निचली इकाई है ।
प्रत्येक गाँव या गाँवों के समूह के लिए एक ग्राम पंचायत होती है । पंचायती राज व्यवस्था
का अगला स्तर ब्लॉक स्तर पर स्थापित मध्यवर्ती पंचायत है । जिला पंचायत त्रिस्तरीय
पंचायती राज प्रणाली के शीर्ष पर है ।

प्रश्न-2: भारत के संविधान के प्रावधानों के अनुसार त्रिस्तरीय पंचायती राज संस्थाओं की क्या
भमि
ू का है ?

उत्तर: भारत के संविधान के अनुच्छे द 243 जी के प्रावधान के अनुसार निर्वाचित पंचायतें

स्वशासी संस्थाओं के रूप में कार्य करें गी। पंचायतें अपने-अपने क्षेत्रों में आर्थिक विकास और
सामाजिक न्याय के लिए योजनाएँ बनाकर उन्हें क्रियान्वित भी करें । राज्यों को अनिवार्य रूप
से 9 विषयों के संबंध में पंचायतों को शक्तियां और जिम्मेदारियां सौंपनी चाहिए और इन
कार्यों को निष्पादित करने के लिए उन्हें निधि भी उपलब्ध करानी चाहिए।

लोगों के निकटतम स्वशासन की संस्था होने के कारण ग्राम पंचायत ग्रामीण विकास में
सबसे महत्वपर्ण
ू भमि
ू का निभाती है । ग्राम पंचायत को महत्व दे ने के उद्देश्य से भारत सरकार
द्वारा शुरू की गई तीन सबसे महत्वपूर्ण पहलों का उल्लेख निम्नानुसार किया जा सकता है :

 प्रमख
ु फ्लैगशिप कार्यक्रमों में से एक महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार सज
ृ न
अधिनियम के तहत योजनाओं के क्रियान्वयन की मख्
ु य जिम्मेदारी ग्राम पंचायतों को
दी गई है । उन्हें मनरे गा के तहत आवंटन के कम से कम 50% का उपयोग करने के
लिए अधिकृत किया गया है ।
 त्रिस्तरीय पंचायत प्रणाली में से ग्राम पंचायत, ग्राम स्तर पर एकमात्र संस्था है जो
14 वें वित्त आयोग से शर्त-रहित निधि के रूप में उपलब्ध कराई गई निधि से
योजनाओं को निष्पादित करती है ।
 ग्राम पंचायत विकास योजना (जीपीडीपी) की तैयारी के लिए राष्ट्रीय स्तर से
प्राथमिकता दी गई है ।

प्रश्न-3 : राज्य पंचायत अधिनियम के अनुसार ग्राम पंचायत के क्या कर्तव्य हैं?

उत्तर: एबीसी, डीईएफ़, जीएचआई और जेकेएल की धाराओं के प्रावधानों के अनस

ु ार, एक ग्राम
पंचायत सामाजिक और आर्थिक विकास सहित मानव विकास के लक्ष्य को प्राप्त करने और
सभी के लिए सामाजिक न्याय हासिल करने के लिए स्वशासन की एक इकाई के रूप में
कार्य करे गी, और ऐसी शर्तें जो विहित की जाएं या ऐसे निर्देश जो राज्य सरकार द्वारा दिए
जाएं इसके अधीन होगी।

प्रश्न-4 : ग्राम पंचायत के अनिवार्य कर्तव्य क्या हैं ?

उत्तर: (i) ग्राम पंचायत के अनिवार्य कर्तव्य इस प्रकार हैं:

(क) पांच साल के कार्यकाल के लिए एक विकास योजना तैयार करना। उपलब्ध संसाधनों
के आधार पर इसे संशोधित और अद्यतन करना;
(ख)अपने उद्देश्यों को आगे बढ़ाने के लिए अगले वर्ष के दौरान किए जाने वाले प्रस्तावित
कार्यों के लिए …………… (राज्य पंचायती राज अधिनियम और नियमों के अनस
ु ार)
द्वारा प्रत्येक वर्ष के लिए एक विकास योजना तैयार करना
(ग) ग्राम पंचायत द्वारा वार्षिक योजना में तैयार की जा सकने वाली योजनाओं को लागू
करना, या जिसे सौंपा जा सकता है या स्थानांतरित किया जा सकता है या उस पर
न्यागत किया जा सकता है ।

(ii) एक ग्राम पंचायत अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत निम्नलिखित से संबंधित योजनाओं
को शरू
ु करने या क्षेत्र के भीतर उपायों को अपनाने के कर्तव्यों का पालन करे गी:

(क) प्रोत्साहक और निवारक स्वास्थ्य दे खभाल, प्रजनन और बाल स्वास्थ्य दे खभाल, पोषण
मानकों में सुधार, उप-केंद्रों और औषधालयों के रखरखाव और उन्नयन सहित
सामद
ु ायिक स्वास्थ्य प्रबंधन;
(ख)स्कूल-पूर्व शिक्षा और प्राथमिक शिक्षा, जिसमें स्कूलों में बच्चों का नामांकन, स्कूल न
जाने की रोकथाम, साक्षरता अभियानों का प्रसार, वयस्कों और स्कूलों में न जाने वालों
के लिए सतत शिक्षा और इसी तरह की अन्य योजनाएं शामिल हैं;
(ग) महिलाओं और बच्चों का विकास, महिलाओं का सशक्तिकरण, स्वयं सहायता समह
ू ों
(एसएचजी) का गठन और सवि
ु धा, आय सज
ृ न और अन्य विकासात्मक गतिविधियों को
शुरू करने के लिए ऋण के प्रवाह के लिए सूक्ष्म वित्त और अन्य गतिविधियों के
लिए योजनाएं;
(घ) पिछड़े वर्गों, कमजोर वर्गों और विकलांग व्यक्तियों के कल्याण सहित सामाजिक
कल्याण;
(ङ) महामारी के खिलाफ पशुओं के टीकाकरण और कृत्रिम गर्भाधान कार्यक्रम के
कार्यान्वयन सहित पशुधन का विकास;
 (च) सिंचाई सुविधाओं सहित कृषि को बढ़ावा दे ना और फसल की उपज बढ़ाने के लिए
किसानों की प्रेरणा, बीज वितरण के लिए लाभार्थियों के चयन सहित नई फसल की
शुरूआत, जैव उर्वरक, कीटनाशक, कृषि मशीनरी, पौध संरक्षण उपकरण और अन्य कृषि
उपकरण;
(छ) मत्स्य पालन का विकास जिसमें टैंक में सध
ु ार, कटाई, जाल, टैंकों की खद
ु ाई, मिट्टी और
पानी का परीक्षण, मिनी-किट की आपर्ति
ू और विभिन्न उन्नत पद्धतियों की शुरूआत
शामिल है ;
(ज) लघु और कुटीर उद्योगों को बढ़ावा दे ना और कारीगरों का कल्याण करना;
(झ)राशन कार्डों के वितरण, सार्वजनिक वितरण प्रणाली के माध्यम से खाद्यान्न वितरण
की निगरानी के लिए लाभार्थियों की पहचान और चयन;
(ञ) ग्राम पंचायत को सौंपी गई नई परियोजनाओं के लिए प्रयोक्ता समितियों के माध्यम
से रिसाव टैंकों, फील्ड चैनलों का निर्माण, लघु सिंचाई योजनाओं का रखरखाव, जल
शुल्क का संग्रह;
(ट) जल प्रबंधन, मद
ृ ा संरक्षण और जलसंभर विकास;
(ठ) नलकूपों, कुओं, टैंकों का निर्माण और रखरखाव और पानी के भंडारण और आपर्ति
ू के
स्रोतों की सफाई और कीटाणुरहित करना;
(ड) सार्वजनिक सड़कों का निर्माण, रखरखाव और मरम्मत और उनकी सुरक्षा;
(ढ) सामाजिक वानिकी और कृषि वानिकी का विस्तार जिसमें वक्ष
ृ ारोपण और पौधे का
वितरण और ईंधन और चारे की खेती को बढ़ावा दे ना शामिल है ;
(ण)ठोस और तरल कचरे के प्रबंधन और सार्वजनिक उपद्रव की रोकथाम सहित
पर्यावरणीय स्वच्छता का रखरखाव।

(iii) एक ग्राम पंचायत किसी भी लाभार्थियों या योजनाओं या कार्यक्रमों की किसी सच

ू ी की
प्राथमिकता के संबंध में ग्राम सभा की किसी भी सिफारिश पर कार्रवाई करने से इंकार नहीं
करे गी, जब तक कि यह ग्राम सभा के क्षेत्र से संबंधित न हो, जब तक कि वह बैठक में
निर्णय न करे , कारणों से लिखित रूप में दर्ज किया जाए, कि ऐसी सिफारिशें अधिनियम के
प्रावधानों या उसके तहत किसी नियम, आदे श या निर्देश के तहत स्वीकार्य या लागू करने
योग्य नहीं हैं:

बशर्ते कि यदि ग्राम पंचायत यह निर्णय लेती है कि अधिनियम के प्रावधानों या उसके तहत
किसी भी नियम, आदे श या निर्देश के तहत कोई भी सिफारिश स्वीकार्य या लागू करने योग्य
नहीं है , तो उसके निर्णय को ग्राम सभा की अगली बैठक में रखने के लिए तुरंत सूचित किया
जाएगा।

प्रश्न-5 : ग्राम पंचायत के हस्तांतरित कर्तव्य क्या हैं ?

उत्तर: (i) एक ग्राम पंचायत –

(क) राज्य सरकार या किसी अन्य प्राधिकरण द्वारा राज्य सरकार या किसी अन्य
प्राधिकरण द्वारा राज्य सरकार के अनुमोदन से किसी भी संस्था या संगठन के
रोजगार सज
ृ न, किसी भी कार्य या प्रबंधन से संबंधित योजनाओं सहित किसी भी
योजना के निष्पादन का कार्य करे गी। ;
(ख)सार्वजनिक उपयोगिता के किसी भी कार्य या उसमें निहित किसी भी संस्था का
प्रबंधन या रखरखाव करे गी या प्रबंधन और नियंत्रण के लिए इसे स्थानांतरित कर
दे गी;
(ग) एक ग्राम पंचायत ऐसे अन्य कार्य करती है जो राज्य सरकार, आदे श द्वारा, उसे
हस्तांतरित करे गी या समय-समय पर निर्दिष्ट करे गी।

(ii) यदि राज्य सरकार की यह राय है कि ग्राम पंचायत ने उसे सौंपे गए या सप

ु र्द
ु किए
गए या हस्तांतरित किए गए किसी भी कार्य के निष्पादन में लगातार चक
ू की है , राज्य
सरकार, अपने कारणों को दर्ज करने के बाद, ऐसी ग्राम पंचायत से ऐसे कार्य को वापस ले
सकती है और एक पुनर्गठित ग्राम पंचायत के निर्वाचित होने और कार्य करना शुरू करने तक
अधिकारिता रखने वाली मध्यवर्ती पंचायत को ऐसे कार्य सौंप सकती है या सुपुर्द कर सकती
है या हस्तांतरित कर सकती है ।

प्रश्न-6 : ग्राम पंचायत के नियामक कर्तव्य क्या हैं ?

उत्तर: ऐसी शर्तों के अधीन, जो विहित की जाएं, एक ग्राम पंचायत अपने अधिकार क्षेत्र के
भीतर-

(क) ग्राम पंचायत अनियोजित विकास को रोकने और वातावरण की रक्षा के लिए नए ढांचे
या नए भवन के निर्माण या किसी संरचना या निर्माण में वद्धि
ृ की अनुमति दे गी;
(ख) ग्राम पंचायत इस अधिनियम के तहत लगाए जाने वाले करों, दरों या शुल्क का
आकलन, अधिरोपण और संग्रह करे गी;
 (ग) ग्राम पंचायत चल रहे व्यापार का पंजीकरण तब तक करे गी जब तक कि इस तरह
के व्यापार या ऐसे व्यापार का पंजीकरण किसी अन्य कानून के तहत प्रतिबंधित नहीं
किया जाता है ;
(घ) ग्राम पंचायत मोटर वाहन अधिनियम…… के तहत पंजीकृत होने के लिए आवश्यक
वाहन के अलावा अन्य वाहन का पंजीकरण करे गी;
(ङ) ग्राम पंचायत सिंचाई के लिए स्थापित और वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए उपयोग किए
जाने वाले मोटर चालित पंप सेटों से सुसज्जित ऊपरी या गहरे नलकूपों का पंजीकरण
करे गी;
(च) ग्राम पंचायत क्षेत्र में होने वाले जन्म और मत्ृ यु का पंजीकरण करे गी;
(छ) ग्राम पंचायत इस अधिनियम के तहत स्थापित ग्राम पंचायत निधि का नियंत्रण,
प्रबंधन और प्रशासन करे गी;
(ज) ग्राम पंचायत ग्राम पंचायत के कर्मचारियों पर नियंत्रण रखेगी;
(झ) व्यथित, निराश्रित और दर्ब
ु लों की राहत के लिए ग्राम पंचायत उपाय अपनाएगी;
(ञ) ग्राम पंचायत जलभराव की रोकथाम और वर्षा जल की निकासी की व्यवस्था करे गी;
(ट) ग्राम पंचायत महामारी के प्रसार को नियंत्रित करने के लिए निवारक उपाय करे गी;
(ठ) ग्राम पंचायत किसी भी भवन या उसमें निहित अन्य संपत्ति की सुरक्षा और मरम्मत
करे गी;
(ड) ग्राम पंचायत नौका घाट स्थापित करे गी और नौका का प्रबंधन और नियंत्रण करे गी;
(ढ) ग्राम पंचायत श्मशान और श्मशान घाट की स्थापना और रखरखाव करे गी;
(ण) ग्राम पंचायत भोजन स्थानों पर नियंत्रण रखेगी और स्वास्थ्यकर पद्धतियों को लागू
करे गी;
(त) ग्राम पंचायत स्ट्रीट लाइट का रख-रखाव करे गी; और
(थ) ग्राम पंचायत ऐसे अन्य कार्य करे गी जो राज्य सरकार द्वारा उसे हस्तांतरित या उसे
सौंपे जा सकते हैं।

प्रश्न-7: ग्राम पंचायत के पूरक कर्तव्य क्या होते हैं?

उत्तर: एक ग्राम पंचायत को जीवन की गुणवत्ता में सुधार के लिए उपाय करने की शक्ति
होगी और पूर्वोक्त प्रावधान की व्यापकता पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना, योजनाओं को शुरू
करे गी और निम्नलिखित से संबंधित उपायों को अपनाएगी –
 (क) विकास योजना तैयार करने में लोगों की भागीदारी और विकास में उनकी भमि
ू का के
बारे में लोगों में जागरूकता पैदा करना;
(ख) विकास कार्यों के कार्यान्वयन के सभी चरणों में लोगों की भागीदारी;
(ग) लोगों के लिए आजीविका के अवसरों में वद्धि
ृ ;
(घ) सामहि
ू क गतिविधियों के लिए स्वैच्छिक कार्यकर्ताओं को संगठित करना;
(ङ) शराब पीने, नशीले पदार्थों का सेवन, दहे ज, बाल विवाह, लैंगिक भेदभाव और महिलाओं
और बच्चों के साथ दर्व्य
ु वहार जैसी सामाजिक बुराइयों के खिलाफ अभियान चलाना;
(च) वंचित वर्गों के बीच कानूनी जागरूकता पैदा करना;
(छ) सामुदायिक संपत्ति का रखरखाव;
(ज) नागरिक जिम्मेदारियों पर जागरूकता निर्माण;
(झ) सहकारी आंदोलन को बढ़ावा दे ना और सहकारी संस्थाओं को समर्थन दे ना;
(ञ) खाद्य अपमिश्रण की रोकथाम;
(ट) बायो-गैस की खपत के लिए प्रोत्साहन;
(ठ) स्नान और धोबी घाट उपलब्ध कराना; और
(ड) यात्रियों के लिए प्रतीक्षालय का निर्माण।

प्रश्न-8: ग्राम पंचायत के सदस्य की क्या भूमिकाएं और जिम्मेदारियां हैं?

उत्तर: ग्राम पंचायत के एक निर्वाचित सदस्य (ज्यादातर राज्यों में वार्ड सदस्य के रूप में
लोकप्रिय) को ग्राम पंचायत के क्षेत्र के समग्र विकास के लिए महत्वपूर्ण भमि
ू का निभानी होती
है । इसलिए, उसे ग्राम पंचायत के सदस्य के रूप में अपने कर्तव्यों और जिम्मेदारियों के बारे
में स्पष्ट जानकारी होनी चाहिए। इस संबंध में एक विचार दे ने के प्रयास के रूप में ,
भमि
ू काओं और जिम्मेदारियों का विवरण नीचे दिया गया है । इनके अलावा, कुछ अन्य कर्तव्य
और जिम्मेदारियां हो सकती हैं और समय-समय पर सूची में कई और जोड़े जा सकते हैं।

क्र.सं. भूमिकाएं जिम्मेदारियां

1 ग्राम पंचायत निर्वाचन क्षेत्र के वार्ड/वार्ड सभा क्षेत्र के लोगों के निर्वाचित
निर्वाचित सदस्य के रूप में प्रतिनिधि के रूप में , उन्हें क्षेत्र की समग्र
स्थिति के बारे में परू ी तरह से सचि
ू त
करना चाहिए, समस्याओं और शिकायतों को
सुनना चाहिए, जहां तक संभव हो
समस्याओं को हल करने का प्रयास करना
 चाहिए और साथ ही साथ समाधान के लिए
ग्राम पंचायत के समक्ष मद्द
ु ों को रखना
चाहिए। ग्राम पंचायत के निर्णयों पर लोगों
से नियमित रूप से चर्चा होनी चाहिए। यह
भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि वह उन
व्यक्तियों का भी प्रतिनिधि है जो अभी तक
मतदाता के लिए पात्र नहीं हैं या जिन्होंने
चुनाव में भाग नहीं लिया है ।
2 ग्राम पंचायत, स्थानीय स्वशासन के अन्य सदस्यों के साथ स्थानीय सरकार के
निर्वाचित सदस्य के रूप में रूप में ग्राम पंचायत का गठन करना, ग्राम
पंचायत की आम बैठक के विचार-विमर्श में
भाग लेना, वार्ड सभा की बैठकों में भाग लेने
के लिए ग्रामीणों को प्रोत्साहित करना, ग्राम
पंचायत द्वारा उसे सौंपी गई जिम्मेदारियों
को वहन करना, संसाधन जुटाने के लिए
लोगों को समझाना आदि।
3 वार्ड सभा की बैठक के अध्यक्ष के ग्राम पंचायत के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष की
रूप में अनप
ु स्थिति में वार्ड सभा की बैठक की
अध्यक्षता करना
4 एक स्थायी समिति के सदस्य के रूप स्थायी समिति की बैठकों में और विचार-
में विमर्श में भाग लेना; ग्राम पंचायत के संदर्भ
में स्थायी समिति में चलाई गई योजनाओं
के संबंध में अपने क्षेत्र की स्थिति की
समीक्षा करना; समस्याओं की पहचान करने
और समाधान प्रदान करने और उपयुक्त
योजनाओं के चयन में उचित भमि
ू का
निभाना; और कार्यों/योजनाओं के निष्पादन
के समय आवश्यक सहायता प्रदान करना
5 ग्राम पंचायत विकास योजना वार्ड/वार्ड सभा क्षेत्र में ग्राम पंचायत विकास
(जीपीडीपी) की तैयारी के लिए जीपी योजना (जीपीडीपी) की तैयारी के लिए
योजना सवि
ु धा दल (जीपीपीएफटी) के उपयुक्त वातावरण बनाने में नेतत्ृ व प्रदान
सदस्य के रूप में करना; पड़ोस की बैठकों का आयोजन करना;
भागीदारी प्रक्रिया में प्राथमिक डेटा के संग्रह
और संकलन की व्यवस्था करना; ग्राम
 पंचायत की कार्यशाला में स्थिति की
समीक्षा, समस्याओं और संभावनाओं के
विश्लेषण के लिए विचार-विमर्श में भाग
लेना और जीपीडीपी की तैयारी में आवश्यक
समर्थन दे ना
6 ग्राम स्वास्थ्य स्वच्छता एवं पोषण जनस्वास्थ्य, स्वच्छता, पोषण आदि के बारे
समिति के अध्यक्ष के रूप में में जागरूकता पैदा करने और इसकी प्रगति
की निगरानी के लिए आवश्यक कार्यवाही
करना।
7 स्कूल प्रबंधन समिति के सदस्य के स्कूल छोड़ने वालों को रोकना, अभिभावक-
रूप में शिक्षक संघों को मजबूत करना, शिक्षा के
लिए आवश्यक बुनियादी ढांचे के विकास के
लिए आवश्यक पहल करना; मध्याह्न
भोजन कार्यक्रम की गुणवत्ता की निगरानी
करना और क्षेत्र में शिक्षा के स्तर में सुधार
के लिए पहल करना।
8 स्थानीय आपदा प्रबंधन समिति के आपदाओं से निपटने के लिए योजना तैयार
सदस्य के रूप में करना; किसी भी आपदा की स्थिति में
बचाव और पन
ु र्वास के लिए पहल करना;
प्रभावित परिवारों के लिए राहत की
व्यवस्था के लिए पहल करना; किसी भी
आपदा की आशंका के मामले में जागरूकता
कार्यक्रम शुरू करना।
9 आंगनबाडी केन्द्र की निगरानी आंगनवाड़ी केन्द्रों के कार्यों का नियमित
समिति के अध्यक्ष के रूप में पर्यवेक्षण करना; यह सनि
ु श्चित करने के
लिए कि सभी लाभार्थियों को मानदं डों के
अनुसार सभी लाभ प्राप्त हों; आंगनवाड़ी केंद्र
के बनि
ु यादी ढांचे की निगरानी करना और
किसी भी कमी के मामले में आवश्यक
कार्रवाई करना।
10 ग्राम जल और स्वच्छता समिति ग्राम पंचायत को सौंपी गई पाइप जलापर्ति
ू
(वीडब्ल्यूएससी) के सदस्य के रूप में परियोजनाओं के प्रबंधन की पहल करना;
पानी के अपव्यय को रोकने के लिए पहल
करना; पीने के पानी के परीक्षण के लिए
 प्रयोगशालाओं की सेवाओं का उचित उपयोग
करना; पेयजल के स्रोतों को प्रदष
ू ण मक्
ु त
रखने के लिए पहल करना।
11 ग्राम स्तर पर बाल संरक्षण समिति वार्ड क्षेत्र में बच्चों के अधिकारों के प्रति
के अध्यक्ष के रूप में जागरूकता पैदा करना; बाल श्रम, बाल
विवाह, शोषण आदि के खिलाफ पहल करना;
उन्हें ग्राम पंचायत को बाल हितैषी बनाने
के लिए भी पहल करनी चाहिए।
12 प्रखंड परिषद के सदस्य के रूप में प्रखंड परिषद की बैठकों में भाग लेना एवं
विचार विमर्श में भाग लेना; मध्यवर्ती
पंचायत की योजना में उन योजनाओं को
शामिल करने का प्रस्ताव करना जिन्हें ग्राम
पंचायत द्वारा नहीं लिया जा सकता है ।
13 ग्राम शिक्षा समिति की प्रबंध समिति स्कूल छोड़ने वालों को रोकना; शिक्षा के
के सदस्य के रूप में बनि
ु यादी ढांचे में सध
ु ार के लिए पहल
करना; मध्याह्न भोजन योजना की
गण
ु वत्ता की निगरानी करना और शिक्षा के
स्तर में सध
ु ार के लिए पहल करना ।

ग्राम पंचायत के निर्वाचित सदस्यों में से एक को अध्यक्ष और दस

ू रे सदस्य को उपाध्यक्ष के
रूप में चुना जाता है । अध्यक्ष ग्राम पंचायत के प्रशासनिक प्रमुख के रूप में प्रशासनिक और
वित्तीय कार्य करता है । वह ग्राम पंचायत के कर्मचारियों के प्रदर्शन को नियंत्रित और
मॉनिटर करता है । वह वित्त और योजना स्थायी समिति के पदे न अध्यक्ष हैं। हालाँकि , उसका
मख्
ु य कार्य ग्राम पंचायत के संस्थागत प्रमख
ु के रूप में सभी सदस्यों के साथ कानन
ू द्वारा
सौंपे गए ग्राम पंचायत के सभी कर्तव्यों का पालन करना है । अध्यक्ष की अनुपस्थिति में ,
उपाध्यक्ष को ऐसे कर्तव्यों का पालन करना होता है ।

स्थायी समितियों के सदस्यों में , वित्त और योजना स्थायी समिति को छोड़कर, चार और
स्थायी समितियाँ हैं जिनमें चार सदस्य अध्यक्ष के रूप में कार्य कर सकते हैं। स्थायी
समितियों के अध्यक्षों को नियमित आधार पर स्थायी समितियों की बैठक बुलानी होगी और
क्षेत्रवार योजना और बजट तैयार करना होगा। इसके अलावा, उसे स्थायी समिति की रिपोर्ट
ग्राम पंचायत की आम बैठक के समक्ष प्रस्तत
ु करनी होती है ।
ग्राम पंचायत के विपक्षी सदस्यों में से एक विपक्ष के नेता के रूप में कार्य करे गा। वह वित्त
और योजना स्थायी समिति की सदस्य भी होंगी।

विपक्ष के नेता की मख्

ु य जिम्मेदारी वित्त और योजना स्थायी समिति की बैठकों में भाग
लेना और विचार-विमर्श में भाग लेना है । उन्हें योजनाओं के क्रियान्वयन में तत्परता,
पारदर्शिता, जवाबदे ही और समानता के साथ ग्राम पंचायत को आवश्यक सहायता भी दे नी
चाहिए। इस संबंध में यहां यह उल्लेख किया जा सकता है कि, विपक्ष के नेता के रूप में उन्हें
रचनात्मक आलोचना के माध्यम से ग्राम पंचायत के पदाधिकारियों और कर्मचारियों को उनके
कर्तव्यों का सही ढं ग से निर्वहन करने में समर्थन दे ना चाहिए।

ग्राम पंचायत के कर्मचारी ग्राम पंचायत की महत्वपूर्ण संपत्ति होते हैं। यदि कर्मचारी कुशल
और सकारात्मक सोच वाले हों तो अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और सदस्य अपने कर्तव्यों का ठीक से
निर्वहन कर सकेंगे। अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और ग्राम पंचायत के सदस्य पांच साल की अवधि के
लिए चुने जाते हैं, लेकिन कर्मचारी, हालांकि कभी-कभी स्थानांतरित हो सकते हैं, स्थायी होते हैं
और वे नियमों, विनियमों और योजनाओं के दिशा-निर्देशों से अच्छी तरह वाकिफ होते हैं।
इसलिए अध्यक्ष और अन्य को अपने कर्तव्यों का ठीक से निर्वहन करने में सहायता कर
सकते हैं। कर्मचारियों के सहयोग और सहयोग के बिना ग्राम पंचायत के पदाधिकारियों के
लिए अपने कर्तव्यों का ठीक से पालन करना मुश्किल है . इसलिए, ग्राम पंचायत के अध्यक्ष,
उपाध्यक्ष, सदस्यों और कर्मचारियों के बीच एक अच्छा और प्रभावी कार्य संबंध बनाना बहुत
महत्वपूर्ण है ।

प्रश्न-9: एक मजबूत और शक्तिशाली स्वशासन संस्था होने के लिए ग्राम पंचायत की क्या
विशेषताएं होनी चाहिए?

उत्तर: एक ग्राम पंचायत प्रभावी ढं ग से कार्य कर सकती है और लोगों को बेहतर और

गुणवत्तापूर्ण सेवाएं प्रदान कर सकती है यदि यह एक संस्था के रूप में मजबूत और
शक्तिशाली हो जाती है । एक मजबूत संस्था बनने के लिए ग्राम पंचायत में कई गुण होने
चाहिए। एक मजबत
ू और शक्तिशाली संस्था के रूप में , ग्राम पंचायत की मख्
ु य विशेषताएं हैं:

 निर्धारित प्रक्रिया का पालन करते हुए ग्राम पंचायत, स्थायी समितियों, वार्ड सभाओं
और ग्राम सभा की सामान्य बैठकों का नियमित आधार पर संचालन करना
 स्थायी समितियों का गठन, उन्हें संबंधित विषयों पर योजना तैयार करने, उनके
क्रियान्वयन और निगरानी के लिए प्रभावी बनाना
 पारदर्शी और कुशल वित्तीय प्रबंधन प्रणाली सनि
ु श्चित करना, खातों का रखरखाव और
लेखा परीक्षा करना
 प्रासंगिक नियमों और दिशा-निर्देशों के अनस
ु ार कार्यों / योजनाओं का कार्यान्वयन
 प्रत्येक कार्य को निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार तत्परता, समानता, पारदर्शिता और
जवाबदे ही के साथ निष्पादित करना
 मानदं डों के अनुसार सभी अभिलेखों और रजिस्टरों का रखरखाव और समय-समय पर
इन्हें अद्यतन करने की आवश्यकता हो सकती है
 राजनीतिक, धार्मिक और अन्य मतभेदों की परवाह किए बिना विकास योजनाओं का
निष्पक्ष क्रियान्वयन
 अलग-अलग विश्वास और आस्था रखने वाले लोगों की राय को महत्व दे ना
 लोकतांत्रिक प्रक्रिया का पालन करते हुए निर्णय लेना और उन्हें क्रियान्वित करना
 सामहि
ू क नेतत्ृ व और सामूहिक निर्णय लेने की प्रक्रिया सुनिश्चित करना
 कार्यों के निष्पादन में निर्वाचित प्रतिनिधियों और कर्मचारियों के बीच अच्छे संबंध
और समझ बनाए रखना
 सभी ग्रामवासियों को मल
ू भत
ू सवि
ु धाएं उपलब्ध कराने के लिए आवश्यक कार्रवाई
करना
 स्वयं के डेटा बैंक की स्थापना करना और इसे नियमित आधार पर अद्यतन करना
 सभी लोगों के बीच मैत्रीपूर्ण और शांतिपूर्ण संबंध बनाए रखने के लिए आवश्यक पहल
करना
 स्वशासन और सश
ु ासन की अवधारणा के बारे में जागरूकता पैदा करना
 पंचायती राज संस्थाओं को संचालित करने में महिलाओं की महत्वपूर्ण भमि
ू का का
सम्मान करना और उन्हें स्वीकृति प्रदान करना
 विकास योजनाओं के क्रियान्वयन में महिलाओं एवं बच्चों के विकास के मामले को
प्राथमिकता दे ना
 विकलांग व्यक्तियों की समस्याओं के समाधान के लिए पहल करना
 अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, पिछड़ा वर्ग, अल्पसंख्यक समुदाय के प्रति
जवाबदे ही और ग्राम पंचायत की गतिविधियों पर इसका प्रतिबिंब
 आम लोगों, विशेषकर समाज के पिछड़े वर्गों और महिलाओं की सक्रिय भागीदारी
सनि
ु श्चित करना
  आस-पड़ोस की बैठकों के माध्यम से विभिन्न डेटा का संग्रह, विभिन्न विकास मुद्दों पर
लोगों के साथ चर्चा करना, डेटा आधारित समग्र विकास योजना और बजट की
आवश्यकता और मांग के अनुसार तैयार करना, और उसका निष्पादन, निगरानी और
मूल्यांकन करना
 कानन
ू और शासन द्वारा निर्धारित कर्तव्यों और जिम्मेदारियों का निर्वहन करने के
उद्देश्य से, व्यक्तिगत और सामूहिक रूप से निर्वाचित प्रतिनिधियों की आवश्यक क्षमता
प्राप्त करना और ऐसी क्षमता को वास्तविकता में परिवर्तित करना

प्रश्न-10: ग्राम पंचायत द्वारा संस्थागत क्षमता प्राप्त करने और उसके निर्वाचित प्रतिनिधियों
द्वारा क्षमता प्राप्त करने का क्या महत्व है ?

उत्तर: स्वशासन की इकाई के रूप में प्रत्येक ग्राम पंचायत को संस्थागत रूप से सुदृढ़ बनाना
चाहिए। इस प्रयोजन के लिए निर्वाचित प्रतिनिधियों को आवश्यक क्षमता प्राप्त करनी
चाहिए। इस संबंध में क्षमता के पांच घटकों का उल्लेख किया जा सकता है । ये हैं:

संपूर्ण ज्ञान, संपूर्ण जागरूकता, उपयुक्त मनोवत्ति

ृ , पर्याप्त कौशल और आत्मविश्वास। संपूर्ण
ज्ञान का अर्थ है किसी विशेष विषय के बारे में पूर्ण ज्ञान; पूर्ण जागरूकता का अर्थ यह
समझना है कि किसी विषय को क्यों, क्या, कहाँ और कितना कहा जाना चाहिए, किया जाना
चाहिए, दे खा या नहीं सन
ु ा जाना चाहिए और यह भी समझना चाहिए कि कैसे और किससे
कुछ अच्छा या बुरा हो सकता है । उपयुक्त मनोवत्ति
ृ का अर्थ मानसिक गुणों को प्राप्त
करना है जिसके माध्यम से किसी व्यक्ति या समूह को बिना किसी नुकसान के सभी का
कल्याण किया जा सकता है । मनोवत्ति
ृ व्यवहार के माध्यम से उजागर होती है और व्यवहार
मानसिकता या दृष्टिकोण पर निर्भर करता है । कौशल का अर्थ है किसी कार्य को ठीक से
करने की क्षमता। आत्मविश्वास स्वयं में विश्वास की भावना है । आमतौर पर, क्षमता के अन्य
घटकों को प्राप्त करने से आत्मविश्वास बढ़ता है । अतः सक्षम व्यक्ति का अर्थ उस व्यक्ति
से है जो विषय वस्तु के पूर्ण ज्ञान के साथ, उसके उद्देश्य को समझते हुए, उपयुक्त दृष्टिकोण
और आत्मविश्वास के साथ किसी कार्य को कुशलतापूर्वक कर सके।

एक ग्राम पंचायत को संस्थागत रूप से मजबूत स्थिति में ऊपर उठाया जा सकता है यदि
उसके अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, स्थायी समितियों के अध्यक्ष, अन्य सदस्य और कर्मचारी अपने
वास्तविक अर्थों में क्षमता प्राप्त कर सकते हैं। ग्राम पंचायत के प्रत्येक निर्वाचित प्रतिनिधि
और कर्मचारी को इस प्रयोजन के लिए नियमित आधार पर प्रशिक्षण प्राप्त करना चाहिए।

प्रश्न-11: ग्राम पंचायत का लक्ष्य और विजन क्या होना चाहिए?

उत्तर: स्थानीय स्वशासन के रूप में प्रत्येक ग्राम पंचायत का अपना विशिष्ट लक्ष्य होना
चाहिए। विकास से संबंधित ग्राम पंचायत के लक्ष्य का अर्थ है लोगों के अनक
ु ू ल विकास
परिदृश्य का निर्माण, जिसे प्राप्त करना आवश्यक और संभव है , लेकिन यह अभी तक प्राप्त
नहीं हुआ है । इसलिए, प्रत्येक ग्राम पंचायत को वर्तमान स्थिति की समीक्षा और मूल्यांकन
करना चाहिए और यह तय करना चाहिए कि विकास गतिविधियों को शुरू करते हुए एक
विशिष्ट समय अवधि के भीतर कहां पहुंचना है । इस उद्देश्य को ध्यान में रखते हुए, अध्यक्ष,
उपाध्यक्ष, स्थायी समितियों के अध्यक्षों, सदस्यों और ग्राम पंचायत के कर्मचारियों को
सामहि
ू क रूप से क्षेत्र की बेहतर स्थिति के बारे में एक स्पष्ट दृष्टि रखनी चाहिए और एक
रूपरे खा तैयार करनी चाहिए कि कैसे चीजें दे खेंगे और इसे लोगों के साथ साझा भी करना
चाहिए।

इसलिए, जीवन के सभी पहलुओं जैसे सभी के लिए शिक्षा, स्वास्थ्य और पोषण, सार्वजनिक
स्वास्थ्य, महिला और बाल विकास, सामाजिक कल्याण, कृषि, पशु संसाधन विकास, कुटीर और
लघु उद्योग, बुनियादी ढांचा, पर्यावरण की सुरक्षा आदि को ध्यान में रखते हुए लक्ष्य तक
पहुंचने के लिए विकास के प्रति एक विस्तत
ृ योजना तैयार करना महत्वपर्ण
ू है ।

प्रश्न-12: सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) क्या हैं और एसडीजी की उपलब्धि में ग्राम पंचायत
की क्या भमि
ू का है ?

उत्तर: भारत सहित 193 दे शों के नेताओं ने सतत विकास के लिए 2030 के एजेंडे को अपनाने
में , मानवता को गरीबी से मक्
ु त करने, आने वाली पीढ़ियों के लिए एक स्वस्थ ग्रह को
सरु क्षित करने और 2030 तक गरिमा के जीवन को सनि
ु श्चित करने के लिए शांतिपर्ण
ू
समावेशी समाजों का निर्माण करने का संकल्प लिया। सभी संबंधितों का मार्गदर्शन करने के
लिए विकास के प्रति 169 लक्ष्यों और लगभग 300 संकेतकों के साथ 17 लक्ष्य हैं। सतत
विकास के उद्देश्य से गरीबी और भुखमरी के उन्मूलन के अलावा मानवाधिकारों की रक्षा,
लैंगिक असमानताओं के उन्मल
ू न और महिला सशक्तिकरण के मामले को भी महत्व दिया
गया है ।
चूंकि पंचायती राज संस्थाओं की स्थापना ग्रामीण भारत के समग्र विकास के उद्देश्य से की
जाती है , इसलिए ग्राम पंचायत के लिए यह महत्वपूर्ण है कि उसे आवश्यकता और मांग को
ध्यान में रखते हुए अपने क्षेत्र के समग्र विकास के लिए एक व्यापक योजना तैयार करना
चाहिए और सतत विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने में एक सफल भागीदार बनने के लिए
योजना का कार्यान्वयन के लिए उचित उपाय भी करना चाहिए ।

प्रश्न-13: मानव विकास और सामाजिक विकास में ग्राम पंचायत की क्या भमि
ू काएं और
जिम्मेदारियां हैं?

उत्तर: जैसा कि पहले ही चर्चा की जा चुकी है , एक ग्राम पंचायत को समाज के कमजोर वर्गों
को प्राथमिकता दे ते हुए मानव विकास और सामाजिक विकास के संबंध में क्षेत्र की समग्र
प्रगति के लिए उपयक्
ु त योजनाओं को तैयार करने और लागू करने के लिए उचित पहल
करनी चाहिए।

प्रश्न -14: ग्राम पंचायत की स्थायी समितियों की शक्तियां और जिम्मेदारियां क्या हैं?

उत्तर: राज्य पंचायत अधिनियम की धारा एक्सवाईझेड के अनस

ु ार एक ग्राम पंचायत की पांच
स्थायी समितियाँ होती हैं। ये हैं:

(i) वित्त और योजना स्थायी समिति

(ii) कृषि और पशु संसाधन विकास स्थायी समिति

(iii) शिक्षा और जन स्वास्थ्य स्थायी समिति

(iv) महिला एवं बाल विकास और समाज कल्याण स्थायी समिति

(v) उद्योग और अवसंरचना स्थायी समिति

ये स्थायी समितियाँ राज्य सरकार और ग्राम पंचायत के नियमों और दिशा-निर्देशों और

निर्देशों के अनस
ु ार कार्य करें गी। इन समितियों को आवश्यक योजनाएँ बनानी चाहिए और
क्षेत्र के समग्र विकास के लक्ष्य को प्राप्त करने के उद्देश्य से ग्राम पंचायत के मार्गदर्शन के
अनुसार ऐसी योजनाओं के कार्यान्वयन में सक्रिय भमि
ू का निभानी चाहिए।

प्रश्न-15: विभिन्न ग्रामीण विकास और सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में ग्राम
पंचायत की क्या भमि
ू काएं और जिम्मेदारियां हैं?
उत्तर: ग्राम पंचायत क्षेत्र के समग्र विकास के उद्देश्य से कार्यों/योजनाओं के निष्पादन के लिए
निर्धारित मानदं डों और प्रक्रिया के अतिरिक्त, निम्नलिखित मुद्दों को ध्यान से दे खा जाना
चाहिए:

 लोगों के साथ घनिष्ठ संबंध बनाए रखना और कार्यों के कार्यान्वयन में उनकी
भागीदारी सुनिश्चित करना
 समाज के पिछड़े वर्गों को प्राथमिकता दी जाए
 निर्धारित प्रक्रिया का पालन करते हुए योजनाओं का समय पर क्रियान्वयन
 योजनाओं के क्रियान्वयन में ग्राम पंचायत के निर्णय के अनस
ु ार उपार्जन के विहित
मानदण्डों का पालन किया जाना
 समग्र विकास के लक्ष्य को प्राप्त करने के उद्देश्य से विभिन्न विकास योजनाओं के
अभिसरण के लिए दिया जाने वाला महत्व
 पारदर्शिता और जवाबदे ही बनाए रखी जाए

प्रश्न-16: एक एकीकृत योजना और बजट तैयार करने में ग्राम पंचायत की क्या भमि
ू काएं और
जिम्मेदारियां हैं?

उत्तर: राज्य पंचायत अधिनियम के अनस

ु ार, प्रत्येक ग्राम पंचायत को अपने पांच साल के
कार्यकाल के लिए एक विकास योजना तैयार करनी चाहिए और सामाजिक और आर्थिक
विकास सहित मानव विकास के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए जब भी आवश्यक हो उसे
संशोधित और अद्यतन करना चाहिए। ग्राम पंचायत को स्थायी समितिवार वार्षिक योजना
एवं बजट भी तैयार करना चाहिए। इस उद्देश्य के लिए सभी घरों में पत्र भेजने, भित्ति लेखन,
पोस्टर और पत्रक के माध्यम से प्रचार, माइक के माध्यम से घोषणा आदि जैसे उपयक्
ु त
उपायों को अपनाकर लोगों की भागीदारी सुनिश्चित की जानी चाहिए। सहभागी योजना और
बजट तैयार करने के उद्देश्य से, ग्राम पंचायत के निर्वाचित प्रतिनिधियों और कर्मचारियों, जीपी
क्षेत्र में कार्यरत लाइन विभागों के कर्मचारियों, सदस्यों और पदाधिकारियों स्वयं सहायता
समह
ू , सामाजिक कार्यकर्ता, समुदायों के प्रतिनिधि, सीएसओ/एनजीओ/सीएसआर/सीबीओ के
प्रतिनिधि और अन्य के साथ एक ग्राम पंचायत योजना सवि
ु धा दल (जीपीपीएफटी) का गठन
किया जाना है । जीपीपीएफटी की कुल संख्या 100 तक भी हो सकती है । जीपीपीएफटी टीम के
सदस्यों के लिए आवश्यक प्रशिक्षण आयोजित किया जाना चाहिए। यह टीम पड़ोस की बैठकों
के माध्यम से सभी प्रासंगिक डेटा एकत्र करे गी और जीपीडीपी तैयार करने के लिए आवश्यक
सहायता प्रदान करे गी।

ग्राम पंचायत को योजना और बजट तैयार करने के लिए स्थायी समितियों को उचित महत्व
दे ना चाहिए। दीर्घकालीन योजना के साथ-साथ अल्पकालीन योजना एवं बजट को ग्राम
पंचायत की सामान्य बैठक में अनुमोदन हे तु रखने से पूर्व वार्ड सभा एवं ग्राम सभा की
बैठकों के समक्ष रखा जाना चाहिए।

प्रश्न-17: ग्राम पंचायत के कार्यों की निगरानी और मूल्यांकन में उसकी क्या भमि
ू काएं और
जिम्मेदारियां हैं?

उत्तर: योजना के प्रभावी क्रियान्वयन के लिए कई स्तरों पर कार्यों की नियमित और गहन

समीक्षा और निगरानी महत्वपूर्ण है । अतः किसी भी ग्राम पंचायत को उपयुक्त निगरानी
उपाय अपनाने चाहिए। कुछ उदाहरण इस प्रकार हैं:

 वैधानिक समितियों जैसे ग्राम पंचायत की आम बैठक, विभिन्न स्थायी समितियों, ग्राम
सभा, वार्ड सभा आदि द्वारा निगरानी
 सामाजिक लेखा परीक्षा एक प्रभावी साधन है जिसमें लोग भाग लेते हैं। सामाजिक
लेखा परीक्षा रिपोर्ट की रिपोर्ट ग्राम सभा की बैठकों में रखी जानी है ताकि लोगों को
कार्यों की प्रगति के बारे में पता चल सके और विचार-विमर्श में भाग ले सकें और
सुझाव दे सकें।
 भौतिक और वित्तीय प्रगति की मासिक प्रगति रिपोर्ट निर्धारित प्रारूप में तैयार की
जानी चाहिए और पर्यवेक्षी प्राधिकरण के साथ साझा की जानी चाहिए
 पहचान किए गए अधिकारियों द्वारा क्षेत्र की निगरानी
 आईटी आधारित निगरानी को अपनाया जाना चाहिए और वेबसाइट पर नागरिकों को
रिपोर्ट उपलब्ध कराई जानी चाहिए। किसी भी शिकायत की जांच की जानी है और
शिकायतों के निवारण के लिए आवश्यक कार्रवाई की जानी है ।