Tóm tắt tổng

Executive quan
summary 1

Thị trường lao động toàn cầu vật lộn

để
As phục hồi khi đại
the pandemic dịch vẫn
persists, tiếp
global diễn
labour
markets struggle to recover
Tính đến năm 2021, đại dịch COVID-19 đã thống trị nền kinh
tế toàn cầu hai năm, ngăn cản thị trường lao động phục hồi
toàn diện và cân
The COVID-19 bằng. Tốc
pandemic độ phục hồi
dominated thehoạt
globalđộng kinh tế phần
economy for a
lớn phụ year
second thuộcinvào 2021,mức độ kiềm chế
preventing a fullsựand
lây lan của virus,
balanced do đó
recovery
sự phục hồi diễn ra theo các mô hình khác nhau giữa các khu
of labour markets. The pace at which economic activity has
vực địa lý và các lĩnh vực. Tuy nhiên, mỗi đợt dịch mới bùng phát
recovered
lại gây thêm hastrở
depended
ngại. Nhiều largely on the
thành tựuextent
về việc to which
làm thỏa the đáng
virus
KDVEHHQFRQWDLQHGVXFKWKDWWKHUHFRYHU\LVIROORZLQJGLࢆHUHQW
đạt được trước đại dịch đã bị ảnh hưởng đáng kể, và tình trạng
patterns
thâm hụtacross
việc làm geographies
thỏa đáng and vốn sectors.
đã tồn tại However,
từ trướceveryđangnew làm
outbreak brings setbacks. Many gains
suy giảm tiếp triển vọng phục hồi bền vững ở nhiều khu vực. in decent work made
EHIRUHWKHSDQGHPLFKDYHEHHQVLJQLࢉFDQWO\LPSDFWHGXSRQDQG
So với dự báo lần gần đây nhất của ILO, triển vọng thị trường
SUHH[LVWLQJGHFHQWZRUNGHࢉFLWVDUHGDPSHQLQJWKHSURVSHFWV
lao
of a động toàn cầu
sustainable đã vàinđang
recovery manyxấu đi; khả năng trở lại mức
regions.
tương đương trước đại dịch có thể vẫn khó khả thi đối với
The global
phần lớn các labour
khu vực market
trên outlook
thế giới has trong deteriorated
những nămsince the
tới. Trên
ILO’s
cơ sở last
dự báoprojections;
tăng trưởng a returnkinhtotếpre-pandemic
mới nhất và điều performance
chỉnh theo is
mức
likelytăng trưởngelusive
to remain dân số, forILOmuchdự báo
of the tổng
worldsố giờoverlàm theviệc trên
coming
toàn
years. cầuOnvào năm of
the basis 2022thesẽ vẫneconomic
latest thấp hơngrowth gần 2% so với mức
forecasts, the
trước đại dịch, tương ứng với mức thâm
ILO is projecting that total hours worked globally in 2022 hụt 52 triệu việc làm
will
toàn thời gian (giả định một tuần làm việc 48 giờ). Tỷ lệ thất
remain almost 2 per cent below their pre-pandemic level when
nghiệp toàn cầu được dự báo sẽ duy trì ở mức 207 triệu người
DGMXVWHGIRUSRSXODWLRQJURZWKFRUUHVSRQGLQJWRDGHࢉFLWRI
vào năm 2022, cao hơn mức thất nghiệp năm 2019 khoảng 21
52 million
triệu người. full-time
Triển vọngequivalent
này cho jobs (assuming
thấy dự báo avề48-hourkhả năng working
phục
week).
hồi đã Global
hạ đáng unemployment
kể so với số liệu is projected
dự báo được to stand đưa atra
207 million
trong ấn
in 2022,
bản trước surpassing
của báo its cáo2019 level
Triển by some
vọng Việc làm21 million.
và Xã hội ThisThếoutlook
giới:
Những
representsxu hướng được công
a substantial bố vào tháng
deterioration since 6 năm
the 2021, theo
projections made đó
số giờ previous
in the làm việc edition
bị mất so với quý
of World 4 năm 2019
Employment andđược SocialdựOutlook:
báo sẽ
thu hẹp
Trends xuống còn
published chưa
in June đếnwhen
2021, 1% vào thenăm 2022.in working hours
shortfall
relative to the fourth quarter of 2019 was projected to narrow to
Tồn tại sự khác biệt đáng kể về mô hình phục hồi giữa các
less than 1 per cent in 2022.
khu vực, các nước và lĩnh vực ngành nghề. Kể từ khi bắt đầu
công cuộc phục hồi, xu hướng tăng trưởng việc làm ở các nước
5HFRYHU\SDWWHUQVYDU\VLJQLࢉFDQWO\DFURVVUHJLRQVFRXQ-
có thuand
tries nhập thấp vàSince
sectors. trung thebình
onsetvẫnofthấpthe hơn đángemployment
recovery, kể so với các
nền
growthkinh tế giàu
trends có hơn,
in low- phần lớn là docountries
and middle-income tỷ lệ tiêm havechủng thấp
remained
hơn và không gian tài khóa hạn hẹp hơn
VLJQLࢉFDQWO\EHORZWKRVHREVHUYHGLQULFKHUHFRQRPLHVRZLQJ ở các nước đang phát
triển. Đại dịch gây nên tác động đặc biệt nghiêm trọng đối với
ODUJHO\WRWKHORZHUYDFFLQDWLRQUDWHVDQGWLJKWHUࢉVFDOVSDFHLQ
các nước đang phát triển nơi có mức độ bất bình đẳng cao hơn,
developing
điều kiện làm countries.
việc có The impact
sự phân hóahaslớnbeen hơnparticularly
và hệ thống serious for
an sinh
developing nations that experienced
xã hội yếu kém hơn từ cả khi trước đại dịch. higher levels of inequality,
more divergent working conditions and weaker social protection
systems
Nhìn evencác
chung, beforechỉ the pandemic.
số chính về thị trường lao động ở tất cả
các khu vực - châu Phi, châu Mỹ, các quốc gia Ả Rập, châu Á -
Overall,
Thái Bìnhkey labour
Dương, châumarket
Âu vàindicators
Trung Á - vẫn in allchưaregions Africa,
khôi–phục lại
WKH$PHULFDVWKH$UDE6WDWHV$VLDDQGWKH3DFLࢉFDQG(XURSH
được mức trước đại dịch. Đối với tất cả các khu vực, số liệu dự
and đến
báo CentralnămAsia2023 – have
cho thấyyet to khảreturn
năngto pre-pandemic
phục hồi hoàn toàn levels.
vẫn
Forkhó
sẽ all regions,
thực hiện projections
được. Cáctokhu 2023vực suggest
châu Âu that
vàaThái full recovery
Bình Dương will
được dự báo sẽ tiến gần nhất đến mục tiêu đó, trong khi triển
UHPDLQHOXVLYH7KH(XURSHDQDQG3DFLࢉFUHJLRQVDUHSURMHFWHGWR
vọng
come của Mỹ to
closest Latin
thatvà Caribe
goal, whereasvà Đông Nam Á is
the outlook làthe
thấp nhất.
most Tất cả
negative
các khu vực đều phải đối mặt với những
for Latin America and the Caribbean and for South-East Asia. nguy cơ mức độ phục
All
hồi thị trường lao động sụt giảm nghiêm trọng
regions face severe downside risks to their labour market recovery do vẫn chịu tác
động của đại dịch. Hơn nữa, đại dịch đang làm thay đổi cơ cấu
that stem from the ongoing impact of the pandemic. Moreover, the
thị trường lao động theo hướng chỉ khôi phục được tới mức cơ
pandemic
sở của trước is structurally
khủng hoảng alteringcó labour
thể không marketsđủ để in such waysđược
bù đắp that
DUHWXUQWRSUHFULVLVEDVHOLQHVPD\ZHOOEHLQVXࢇFLHQWWRPDNH
những thiệt hại do đại dịch gây ra.
up for the damage caused by the pandemic.
2 Triển
Worldvọng
X Việc làm
Employment vàSocial
and Xã hội Thế giới
Outlook | Xu hướng
| Trends 2022 Năm 2022

Sự gián đoạn do đại dịch gây nên, những thiếu sót mang
3DQGHPLFGLVUXSWLRQVVWUXFWXUDOGHƼFLHQFLHVDQGQHZULVNV
tính cơ cấu và những rủi ro mới làm giảm khả năng tạo
UHGXFHWKHSRWHQWLDOIRUGHFHQWZRUNWREHFUHDWHG
việc làm thỏa đáng
8QGHUO\LQJVWUXFWXUDOGHࢉFLHQFLHVDQGLQHTXDO- Changes in market demand and rising online
ities are amplifying and prolonging the adverse services, skyrocketing trading costs and pandemic-
impact of
Những the crisis.
thiếu The large
sót mang informal
tính cơ cấu economy
và tình in inducedthay
Những changes in nhu
đổi về labour
cầusupply have all
thị trường vàcreated
dịch vụ
trạng bất bình đẳng cố hữu khiến tác động bất
PDQ\GHYHORSLQJFRXQWULHVLVLPSDLULQJWKHHࢇFDF\ trực tuyến gia
bottlenecks tăng, chi phí giao
in manufacturing, dịch tăng
impeding vọt và
the return
lợi của cuộc
of some policy khủng hoảng càng
instruments, sincegia tăng và
informal kéo
enter- những thay đổi về nguồn cung lao động
to pre-pandemic labour market conditions. Intensedo đại
dài. Nền kinh tế phi chính thức lớn
prises have been less able to access formal lines ofở nhiều nước dịch gây ra đều tạo nên những nút thắt
and prolonged supply chain shocks are creating trong
đang phát triển khiến hiệu lực của một số công sản xuất, cản trở quá trình khôi phục lại điều
credit or COVID-19-related government support. uncertainty in the business climate and could lead
cụ chính sách suy giảm do các doanh nghiệp phi kiện thị trường lao động trước đại dịch. Những
Thus relief measures have been less likely to reach WRDUHFRQࢉJXUDWLRQRIWKHJHRJUDSK\RISURGXF-
chính thức ít có khả năng tiếp cận các dòng tín cú sốc lớn và kéo dài trong chuỗi cung ứng tạo ra
those chính
dụng in need, andhoặc
thức inequities
hỗ trợ within countries
của chính phủhaveliên WLRQZLWKVLJQLࢉFDQWLPSOLFDWLRQVIRUHPSOR\PHQW
sự không chắc chắn trong môi trường kinh
worsened.
quan Smaller businesses
đến COVID-19. Do đó, các have experienced
biện pháp cứu doanh vàincó thể dẫn đến sự cơ cấu lạiessential
về địa lý
The rise prices of commodities and
greater
trợ ít códeclines
khả năng in employment
đến được and với working
những ngườihours sản xuất, từ đó gây nên những tác động đáng kể
goods, while labour markets remain far from
thực
than sựhave cần, do vậy
larger tình trạng bất bình đẳng giữa
ones. đối với việc làm.
recovered, significantly reduces disposable
các nước ngày càng trở nên tồi tệ hơn. Các doanh
Developing
nghiệp nhỏ hơn economies
phải đốithatdiệnrely
với onmứcexports
sụt giảm of income
Việc giá and
hàngthereby
hóa và adds
các mặtto the
hàngcost of the
thiết yếu
labour-intensive
cao hơn về việc làm goods
và sốorgiờcommodities
làm việc so với have các crisis.
tăng lên, trong khi thị trường lao động face
Going forward, macro-policymakers vẫn
doanh nghiệp struggled
particularly lớn hơn. to adjust to volatile GLࢇFXOWFKRLFHVZLWKLPSRUWDQWLQWHUQDWLRQDOVSLOO-
chưa thể phục hồi, làm giảm đáng kể thu nhập
demand resulting from pandemic-related RYHUV,IDQGZKHQWKHUHDUHVLJQVRIULVLQJLQࢊDWLRQ
khả dụng và do đó làm trầm trọng thêm hệ quả
Các
shiftsnền in kinh
economictế đang phát triển
growth. phụ thuộc chủ
Tourism-dependent của cuộc khủng hoảng. Trong tương lai, các nhà
H[SHFWDWLRQVFDOOVIRUPRQHWDU\DQGࢉVFDOSROLF\
yếu vào xuất khẩu hàng
economies are suffering heavily from hóa và sản phẩm thâm
border hoạch định chính
to be tightened at asách
fastervĩrate
môcanphải
be đối mặt với
expected to
dụng lao động phải vật lộn để điều chỉnh theo những lựa
multiply. Atchọn khó khăn,
the same time, làm
givensaotheđểasymmetric
những lựa
closures and lost revenues.
biến động về nhu cầu do hệ quả của chuyển chọn
natuređóofmang lại hiệu ứng
the recovery, quốc
policy tế quan would
tightening trọng.
dịch tăng trưởng kinh tế liên quan đến đại
(PSOR\PHQWORVVHVDQGUHGXFWLRQVLQZRUNLQJ Khi thấy có dấu hiệu dự báo lạm phát gia tăng,
hit low-income households particularly severely,
dịch.
hoursCác have nềnledkinh tế phụ incomes.
to reduced thuộc vàoIndu lịch phải
developing việc kêu gọi thắt chặt chính sách tài khóa và tiền
chịu ảnh hưởng nặng nề do đóng cửa biên giới meaning
tệ với tốcthat attention
độ nhanh hơnwill
dựneed
kiếntocóbethể
devoted
sẽ nhânto
countries, in the absence of comprehensive social maintaining adequate levels of social protection.
và mất nguồn thu. lên. Đồng thời, với tính chất không cân xứng của
protection systems that can provide adequate quá
EHQHࢉWVWRVWDELOL]HLQFRPHVWKLVKDVFRPSRXQGHG The trình phụcof
recovery hồi, việc thắt
labour chặt chính
demand sách sẽ
to pre-crisis
Tình trạng mất việc làm và giảm giờ làm dẫn ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng đến các hộ gia
WKHࢉQDQFLDOVWUHVVRIDOUHDG\HFRQRPLFDOO\YXOQHU- levels can be expected to take time, which will
đến giảm thu nhập. Ở các nước đang phát triển, đình có thu nhập thấp, điều này đồng nghĩa với
DEOHKRXVHKROGVZLWKFDVFDGLQJHࢆHFWVRQKHDOWK slow growth in employment and working hours.
sự thiếu vắng các hệ thống an sinh xã hội toàn việc sẽ cần phải chú trọng duy trì mức độ đầy đủ
diện mà có thể
and nutrition. Thecung cấp đầyhas
pandemic đủpushed
các chếmillions
độ để ổn of The an
của sluggish and
sinh xã uneven recovery of working hours
hội.
định thu into
nhập, làm gia tăng in 2021 kept labour incomes subdued. Since most
children poverty, and newáp lực tài chính
estimates suggestcủa
các ZRUNHUVLQWKHZRUOGKDGLQVXࢇFLHQWLIDQ\LQFRPH
that,hộin gia
2020, đình vốn dễ bị 30
an additional tổn thương
million về kinh
adults tế,
fell into Cần có thời gian để nhu cầu lao động có thể
gây nên tác động(living
lớn đối replacement,
phục lạihouseholds
được cácwere mứcrequired to run
extreme poverty on với
lesssức
thankhỏe và dinh
US$1.90 per khôi trước khủng
dưỡng. Đại dịch đã đẩy hàng triệu trẻ em vào hoảng, điều này sẽ làm chậm tăng trưởng việc
GRZQWKHLUVDYLQJV7KHHࢆHFWKDVEHHQSDUWLFXODUO\
day in purchasing power parity) while being out
cảnh nghèo, số liệu ước tính mới cho thấy rằng, làm và thời giờ
pronounced làm việc. Thời
in developing giờ làmwhere
countries, việc phục
the
of paidnăm
trong work.2020In addition,
đã có the thêm number of extreme
30 triệu người hồi chậm chạp và không đồng đều trong năm
share of economically vulnerable populations is
workingthành
trưởng poor –rơi workers
vào cảnh who do not
nghèo earncực
cùng enough
(phải 2021 khiến thu nhập từ lao động cũng duy trì ở
ODUJHUDQGWKHVL]HRIVWLPXOXVSDFNDJHVKDVEHHQ
through
sống với their work to
thu nhập keepđến
chưa themselves
1,9 đô laand Mỹtheir
mỗi mức thấp. Do thu nhập thay thế, nếu có, không
smaller. The consequent loss in income has further
families
ngày above
theo sứcthe muapoverty
tương line đương)
– rose bytrong
8 million.khi đủ đối với phần lớn người lao động trên thế giới,
không có việc làm được trả công. Ngoài ra, số depressed
các hộ gia aggregate
đình buộc demand, creating
phải cắt giảm tícha lũy
vicious
của
The asymmetric
người lao động recoverynghèo cùng of thecực global
– làeconomy
những họ. Ảnh hưởng này thể hiện đặc biệt rõ ở pol-
circle that underscores the need for concerted các
has started to cause long-term
người mà có thu nhập từ công việc không đủ cho knock-on icies to
nước expedite
đang labour
phát triển, marketnơi
là những recovery,
mà dântackle
số dễ
effects,
bản thâninvàterms gia đình of persistent
của họ sống uncertainty
trên mức inequities
bị and return
tổn thương về kinhthetếglobal
chiếmeconomy
tỷ lệ lớntohơn
a path
và
chuẩn nghèo - đãthat
and instability, tăng thêmderail
could 8 triệu người.
the recovery. quy mô của cácgrowth.
of sustainable gói kích thích lại nhỏ hơn. Hệ quả
là thu nhập bị giảm kéo theo tổng cầu giảm và
Sự phục hồi không cân xứng của nền kinh tế tạo thành một vòng luẩn quẩn. Điều này nhấn
toàn cầu bắt đầu gây nên những tác động mạnh sự cần thiết phải có các chính sách đồng
mang tính dây chuyền trong dài hạn, trong khi bộ nhằm thúc đẩy phục hồi thị trường lao động,
vẫn tồn tại tình trạng không chắc chắn và bất giải quyết tình trạng bất bình đẳng và đưa nền
ổn kéo dài dai dẳng và có thể khiến công cuộc kinh tế toàn cầu quay lại quỹ đạo tăng trưởng
phục hồi đi chệch hướng. cviệc kêu gọi thắt bền vững.
chặt chính sách tài khóa và tiền tệ với tốc độ
nhanh hơn dự kiến có thể sẽ nhân lên. Đồng thời,
với tính chất không cân xứng của quá trình phục
hồi, việc thắt chặt chính sách sẽ ảnh hưởng đặc
 Tóm tắt tổng
Executive quan
summary 3

Thị
Labourtrườngmarket laorecovery
động phục hồi không
is unequal đồng đều và không
and incomplete
hoàn chỉnh
In 2022, ILO projections suggest that there will The disparity is most pronounced in upper-
EHDZRUNLQJKRXUGHࢉFLWHTXLYDOHQWWRPLO- middle-income countries, where women’s em-
Số
lionliệu dự báo
full-time jobscủajobs
ILOowingchỉ rato rằng năm 2022,
crisis-induced Sự chênh lệch thể hiện rõ
ployment-to-population rệt in
ratio nhất
2022 ở các nước có
is projected
mức thâm hụt thời giờ làm việc
labour market disruptions. $OWKRXJKWKLVࢉJXUH ước tính tương thu
to be 1.8 percentage points below its 2019lệlevel,
nhập trung bình cao hơn, theo đó tỷ việc
đương với 52 triệu việc toàn làm thời gian do làm trên dân số của nữ giới năm 2022 dự đoán sẽ
LVDVL]HDEOHLPSURYHPHQWRQZKHQKRXUV YHUVXVDJDSRIRQO\SHUFHQWDJHSRLQWVIRU
những gián đoạn thị trường lao động mà thấp hơn so với năm 2019 là 1,8 điểm phần trăm,
worked adjusted for population growth stood men, despite women having an employment rate
khủng hoảng gây nên. Mặc dù con số này cho trong khi tỷ lệ này ở nam giới chỉ là 1,6 điểm
belowtình
thấy theirhình
levelđã in the
cải fourth
thiện quarter
đáng kểofso 2019
vớibynăm
the SHUFHQWDJHSRLQWVEHORZWKDWRIPHQWRVWDUW
phần trăm (mặc dù xuất phát điểm nữ giới có tỷ
equivalent of 125 million full-time
2021, thời điểm số giờ làm việc (đã được điều jobs (assuming with.
lệ việcThe
làmclosing
vốn đã of schools,
bị thấp hơncolleges
16 điểm phầnand skills-
trăm
a 48-hour
chỉnh theo working
mức tăngweek), trưởng it dân
remains extremely
số) thấp hơn so training
so với nam institutions
giới). Việcfor đóng
prolonged periods
cửa các trườngin many
học,
với
high.số Ingiờ làm the
2022, việc employment-to-population
của quý 4 năm 2019 tương trường
countries cao has đẳng và cáclearning
weakened cơ sở dạy nghề trong
outcomes, and
đương
ratio is 125 triệu việc
projected làm toàn
to stand thờiper
at 55.9 gian (giả– định
cent that thời gianhave
this will dài ở nhiều nước
cascading đã làmimplications
long-term suy yếu kết
một tuần
is, 1.4 làm việc points
percentage 48 giờ),below
mức its thâm2019hụt này vẫn
level. quả
for thehọcemployment
tập, kéo theo and những
further táceducation
động lâuand dài
rất cao. Năm 2022, tỷ lệ việc làm trên dân số đến việc làm và việc tiếp tục theo
training of young people, especially those who have đuổi giáo dục
Manydự
được ofbáo
those sẽ ở whomứcleft55,9%the-labour force
tức là thấp hơnhave
1,4 và đào tạo của thanh niên, đặc biệt là những
had limited or no access to online learning oppor-
not come
điểm phầnback,trăm so so với
thenăm level2019.
of unemployment người có trình độ hạn chế hoặc không có cơ hội
tunities. Moreover, informal wage employment
still underestimates the full employment impact học tập trực tuyến. Hơn nữa, việc làm phi chính
Nhiều ngườiThe trong số những ngườiparticipation
đã rời khỏi still trails
thức đượcitstrả pre-crisis
lương vẫn levelthấpby 8 hơn
per cent.
mức Own-
trước
of the crisis. global labour force
lực lượng lao động đã không
rate, having fallen by close to 2 percentage quay trở lại,points
do đó khủng hoảng 8%. Công việc tự làm và which
account and contributing family work, công việcare
mức thất nghiệp vẫn chưa thể hiện được đầy RIWHQFKDUDFWHUL]HGE\SRRUZRUNLQJFRQGLWLRQV
đóng góp cho gia đình – thường đặc trưng bởi
between 2019 and 2020, is projected to recover
đủ tác động của khủng hoảng tới việc làm. Tỷ lệ điều
werekiệnon alàm việc không
declining trend đảm bảo the
before – trước khủng
crisis. The
only partially to just below 59.3 per cent by 2022,
tham gia lực lượng lao động toàn cầu đã giảm hoảng
increase đãincó thexu hướng giảm.
incidence of such Nhưng
work in loại hình
2020 is
around
gần 1 percentage
2 điểm phần trăm point belowgiai
trong its 2019
đoạnlevel. The
từ năm công việc này tăng lên trong năm 2020 và ước
estimated to have persisted in 2021.
globalđến
2019 unemployment
năm 2020 vàrate được is projected
dự báo sẽtochỉ remain
phục tính sẽ tiếp tục kéo dài tới năm 2021.
above
hồi phầnits 2019
nào leveltới mứcuntilxấp at least 2023. vào
xỉ 59,3% The total
năm The pandemic has started to induce economic
number
2022, thấpof the
hơnunemployed
khoảng 1 điểm is projected
phần trăm to decline
so với changes
Đại dịch bắt that could
đầu gâybecome
nên những structural,
thay đổiwith kinh
năm 2019. Tỷ
by 7 million lệ thất
in 2022 nghiệp
to 207 toànincầu
million; được dự
comparison, tế có thể trở
enduring thành những
implications thay đổi
for labour mang tính
markets. The
báo sẽ duy trì trên mức
WKHࢉJXUHZDVPLOOLRQ năm 2019 ít nhất cho đến cơ cấu, tác động lâu dài đối với thị trường lao
FRQࢊXHQFHRIYDULRXVPDFURHFRQRPLFWUHQGVLV
năm 2023. Tổng số người thất nghiệp dự kiến sẽ động.
creating Sự uncertainty
kết hợp của các around xu hướng
whether kinhthetế vĩ mô
drop
Labour
giảm market
7 triệu ngườirecovery
vào năm 2022, is fastest
xuốngincòn high-
207 khác nhau tạo ra sự không chắc chắn liệu tình
in working hours, employment and labour force
income
triệu countries.
người, so với 186 Thesetriệu account
người for năm about
2019.half trạng giảm thời giờ làm việc, việc làm và tham gia
participation is temporary, or whether the pan-
of the global decline in unemployment between lực lượng lao động chỉ là tạm thời, hay liệu đại
Thị trường lao động demic cóisđang
expediting more structural
rời khỏi labour market
2020 and 2022 while phục hồi nhanh
constituting onlynhất
aroundở cáca dịch thúc đẩy việc thị trường lao
nước thu nhập cao. Các nước thu nhập cao exits or
động manglabour-saving
tính cơ cấutransformations
hay dẫn đến việc – each
chuyểnof
ࢉIWKRIWKHJOREDOODERXUIRUFH%\FRQWUDVWVLQFH
chiếm khoảng WKRVHUHTXLULQJGLࢆHUHQWFRXUVHVRIDFWLRQ7KH
the onset of themột nửa mức
pandemic giảm thất nghiệp
lower-middle-income đổi sang các ‘hình thức tiết kiệm lao động’ - mỗi
toàn cầu trong giai đoạn từ năm 2020 đến năm pandemic
xu hướng is deepening
này đều đòi hỏi varioushành forms
độngofkhácinequality,
nhau.
countries have fared the worst, and they are also
2022, nhưng chỉ chiếm khoảng một phần năm lực Đại
fromdịch đang làm gender
exacerbating sâu sắc inequity
thêm tình trạng bất
to widening
seeinglao
lượng theđộng
slowest toànrecovery.
cầu. Ngược lại, kể từ khi đại bình đẳng divide.
dưới các hình thức khác nhau, từ việc
the digital Changes in the composition of
dịch bùng phát, các nước có thu nhập trung bình
7KHUHFRYHU\LVXQHTXDOZLWKLQFRXQWULHV làm
employment relationships – such asthêm
bất bình đẳng giới trầm trọng đến on
reliance sự
thấp hơn phải đối diện với
The disproportionate tình trạng
impact tồipandemic
of the tệ nhất và gia tăng khoảng trống và chênh lệch về kỹ thuật
informal self-employment to earn a living, the rise
cũng ghi nhận quá trình phục hồi chậm nhất. số. Những thay đổi trong cấu thành các mối
on women’s employment is projected to narrow in remote work, and various trends with regard to
quan hệ việc làm - chẳng hạn như sự trông cậy
at the
Sự global
phục level ra
hồi diễn over the coming
không đồng đềuyears, butcả
ngay a temporary
vào công việc worktự– alllàm riskphiimpairing
chính thức the quality
để kiếm of
VL]HDEOHJDSLVQHYHUWKHOHVVSURMHFWHGWRUHPDLQ
trong nội tại mỗi quốc gia. Tình trạng nữ giới working
sống, sựconditions.
gia tăng của công việc từ xa và các xu
phải chịu tác động nghiêm trọng hơn từ đại dịch hướng khác nhau của công việc tạm thời - tất cả
về việc làm được dự báo sẽ thu hẹp ở cấp độ toàn đều có nguy cơ làm giảm chất lượng của điều
cầu trong những năm tới, nhưng vẫn sẽ tồn tại kiện làm việc.
một khoảng cách đáng kể.
4 Triển
Worldvọng
X Việc làm
Employment vàSocial
and Xã hội Thế giới
Outlook | Xu hướng
| Trends 2022 Năm 2022

Công việc tạm thời đóng vai trò vùng đệm trong thời kỳ
7HPSRUDU\ZRUNDVDEXIIHULQWLPHVRIHFRQRPLFXQFHUWDLQW\
bất
Beforeổn kinhoftế
the onset the pandemic, temporary to no access to social protection systems and
employment as a share of total employment employment protection.
Trước
had been khi increasing
đại dịch bùng overphát,
time, việc làm tạm
though thời
not uni- Khi đại dịch mới bùng phát, tỷ lệ lao động tạm
chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tổng số Temporary
thời workers
bị mất việc làm cao suffered
hơn laojob losses
động khôngat
formly across sectors and countries. Temporary
việc làm, mặc dù không đồng đều giữa các lĩnh a higher
tạm thời, rate
nhưng thansaunon-temporary
đó, hầu hết các workers
nền kinh
employment is largely structural and driven by
vực ngành nghề và quốc gia. Việc làm tạm thời at đã
tế thechứng
beginning
kiến sự ofgia
thetăng
pandemic,
số lượng but most
việc làm
the sectoral
phần lớn mang and tính
occupational
cơ cấu và composition
được quyếtofđịnh the tạm thời mới được tạo ra. aHiệu
economies have since seen rise quả ròngcre-
in newly của
labour market; however, during crises,
bởi thành phần ngành và nghề của thị trường lao it tends to hai xu hướng này là tỷ lệ công việc tạm
ated temporary jobs. 7KHQHWHࢆHFWRIWKHVHWZR thời có xu
serve as
động; tuya shock
nhiên,absorber
trong cácas employers
cuộc khủng scale back
hoảng, hướng duy trì ổn định trong suốt thời kỳ
trends is that the incidence of temporary work has đại dịch.
việc
on thelàmusetạm thời có xu workers.
of temporary hướng đóng Looked vai attròinnhư
the Dựa trên phân tích những dữ liệu có sẵn hạn
tended to remain stable through the pandemic.
một
longerbộ term,
giảm xóc khi người
temporary sử dụng laocan
employment độngnega-cắt chế, các xu hướng này không có sự khác biệt so
The trends, based on limited available data, are
giảm việc sử dụng lao động tạm thời.
WLYHO\LPSDFWRQWKHORQJWHUPSURGXFWLYLW\RIࢉUPV Xét về dài với các xu hướng trước khủng hoảng, làm nổi
hạn, việc làm tạm thời có thể tác động tiêu cực not dissimilar
bật tình thế rối from
renpre-crisis
mà những trends,
ngườihighlighting
lao động
WKURXJKLWVHࢆHFWVRQMREUHWHQWLRQWUDLQLQJDQG the endemic
đến năng suất dài hạn của các doanh nghiệp do tạm thời phảichurn of temporary
đối diện trước cuộcworkers before
khủng hoảng.
LQQRYDWLRQ:RUNHUVDUHDOVRDGYHUVHO\DࢆHFWHGE\
tác động gây nên đối với việc duy trì việc làm, đào the crisis.
Tuy nhiên, Notably,
đáng however,
chú ý là overhơn amột
quarter
phầnof those
tư số
temporary
tạo và đổiwork,
mới. given
Người thelao
greater
độngjobcũngand income
bị ảnh người làm công
in temporary việcin
work tạmthethời vào
early đầuofnăm
part 20212021
(in
insecurity
hưởng bấtand lower
lợi bởi côngaccess
việc to
tạmsocial
thời, protection.
do mức độ (ở các nước
countries có available
with dữ liệu) trước
data) đây
weređều có công
previously
ổn định của việc làm và thu nhập cũng như khả việc dài hạn, điều này
in non-temporary cho which
jobs, thấy sựhighlights
bất ổn kinh thetế
Temporary employment rates are higher in
năng tiếp cận an sinh xã hội thấp hơn. tiềm ẩn, kéo theo tình trạng mất an
underlying economic uncertainty and associated ninh việc làm
low- and middle-income countries (just over vào thời điểm đó.
one employment insecurity at that time.
Tỷ lệthird of total
việc làm tạm employment)
thời ở các nước than
có thuin high-
nhập
LQFRPHFRXQWULHVSHUFHQW%XWWKHQDWXUHRI
thấp và trung bình (hơn một phần ba tổng số Trong thời kỳ
In the early đầu of
stages của theđại dịch, ở các
pandemic, nước duy
in countries
việc làm) cao
temporary hơn ở các
employment nước
varies có thudeveloped
between nhập cao trì song song by
characterized haidual
thị labour
trường lao động
markets, (chính
informal
(15%). Nhưng tính chất của việc làm
and developing countries. In the former, although tạm thời it thức và phi chính thức), việc làm
employment did not play its traditional counter- phi chính
cũng khác nhau giữa các nước phát
may be an entry point into a more permanent triển và đang
pos- thức không đảm nhận vai trò truyền thống
cyclical role of absorbing displaced workers
phát triển. Ở các nước phát triển, mặc dù việc mang tính chống chu kỳ của nó là thu hút lao
LWLRQRUDࢊH[LEOHDQGVWUDWHJLFPHDQVRIHQWHULQJ from the formal sector. In many such countries
làm tạm thời có thể là sự khởi đầu cho một vị trí động bị mất việc từ khu vực chính thức. Ở
and engaging in the labour market, temporary informal workers were người
more lao
likely than formal
công việc dài hạn hơn hoặc là cách thức linh hoạt những nước đó, những động phi chính
workers
và chiếnlacklượcjobđểsecurity
tham gia andthịregular
trường incomes
lao động, and workers to lose their jobs or be forced into
thức nhiều khả năng bị mất việc làm hơn hoặc rơi inactivity
GRQRWDOZD\VIXOࢉOWKHHOLJLELOLW\UHTXLUHPHQWV
nhưng người lao động tạm thời không được đảm by lockdowns
vào hoàn cảnhand other
không cònmeasures.
hoạt động Askinh
economic
tế khi
for access
bảo việc làm tovàsocial
thu nhậpprotection
thườngor employment
xuyên và không activity
các biệngradually
pháp phongresumed,tỏa vàinformal employment,
các biện pháp khác
phải lúc nàoFor
protection. cũng đáp ứng
workers đủ developing
in the điều kiện đểworld, được được triểnself-employment,
especially khai. Khi hoạt động haskinh
had tế dần phục
a strong re-
tiếp
on the cận an sinh
other hand,xã hội hoặcwork
temporary bảo often
vệ việc làm.
comes hồi trở and
bound lại, việc
manylàm phi chính
informal thức, have
workers đặc biệt là lao
returned
Ngược lại, đối với người lao động
in the form of informal employment with little ở các nước động tự làm, đã phục hồi mạnh mẽ và nhiều lao
from inactivity.
đang phát triển, công việc tạm thời thường tồn động phi chính thức đã trở lại sau thời gian
tại dưới hình thức việc làm phi chính thức, ít hoặc không hoạt động kinh tế.
không được tiếp cận với các hệ thống an sinh xã
hội và bảo vệ việc làm.
 Tóm tắt tổng
Executive quan
summary 5

Để ngăn ngừa
Prevention thiệt hại lâu
of long-lasting damagedài đòi hỏi phải có một chương
requires
trình nghị sự chính
a comprehensive sách toàn diện
human-centred policylấy con người làm
agenda
trung tâm Labour Conference in June development and active labour market policies
At the International
2021, the ILO’s 187 Member States discussed (including ones to bridge the digital divide), as
global,
Tại regional
Hội nghị and national
Lao động Quốc tếpolicy
vào thángresponses
6 năm well
phátas sustained
triển kỹ năng investment
và các chính in universal
sách social
thị trường lao
2021,
to the 187
crisis.quốc giaclose
At the thành viên discussions,
of their của ILO đã they thảo động chủ động
protection. (bao gồm
Proactive cả những chính
macroeconomic sáchhas
policy để
luận
adoptedvề các theđáp
GlobalứngCallchính sách toàn
to Action for a cầu,
Human- khu thu hẹp even
become khoảng
morecách kỹ thuật
critical as the số), cũng như
pandemic’s sự
inter-
vực
Centred Recovery from the COVID-19 Crisis thatKết
và quốc gia để ứng phó khủng hoảng. is đầu tư bền vững vào an sinh xã hội
action with technology and other “megatrends” toàn dân.
thúc các cuộc thảo luận, họ đã thông qua “Lời
,QFOXVLYH6XVWDLQDEOHDQG5HVLOLHQWHPSKDVL]LQJ Chính sách kinh tế vĩ mô chủ động thậm chí còn
threatens to accelerate widening inequalities across
kêu gọi Hành động Toàn cầu vì một công cuộc trở nên quan trọng hơn khi mối tương quan giữa
the need for a fully inclusive recovery based on and within economies.
phục hồi từ khủng hoảng COVID-19 lấy con đại dịch với công nghệ và các “xu hướng siêu lớn”
accelerated
người implementation
làm trung tâm mangoftính the bao
ILO Centenary
trùm, bền khác đe dọa đẩy nhanh sự gia tăng bất bình đẳng
([WHQGLQJDQGHQVXULQJWKHSURWHFWLRQRIDOO
Declaration
vững và có khả for năng
the Future
chốngof Work.
chịu”, Thismạnh
nhấn impliessự giữa các nền kinh tế và trong các nền kinh tế.
workers entails guaranteeing fundamental
rebuilding
cần thiết phải thetriển
economy
khai một in ways
công cuộcthat address
phục hồi
rights at work, ensuring health and safety
systemic
toàn diệnand trênstructural
cơ sở thúc inequalities
đẩy việc and thựcotherhiện Mở rộng diện bao phủ và đảm bảo sự bảo vệ
Tuyên
long-termbố Thế kỷ and
social của economic
ILO về Tương lai Việcsuch
challenges, làm. at
chothe workplace
người lao động and implementing
đồng nghĩa với việc a trans-
đảm
Điều này ngụ
as climate ý cần tái
change, thiết
that nền kinh
pre-date thetếpandemic.
theo cách IRUPDWLYHDJHQGDIRUJHQGHUHTXDOLW\The
bảo các quyền cơ bản trong lao động, đảm bảo
giải
The quyết tình trạng
prerequisite for bất bình đẳng
achieving suchmang tính hệ
resilience is pandemic
sức khỏe has và anrevealed thenơi
toàn tại vulnerability
làm việc of vàmany
thực
thống và cơ cấu cũng như những
multilateral action and global solidarity – includingthách thức groups
hiện một of workers
chương – including
trình nghịessential,
sự mang informal,
tính
kinh tế và xã hội lâu dài khác, chẳng hạn như chuyển đổi về bình
self-employed, đẳng giới.
temporary, Đại dịch
migrant, đã làm
platform and lộ
with respect to vaccine access, debt restructuring,
biến đổi khí hậu, vốn đã tồn tại trước đại dịch. rõ đặc điểm dễ bị tổn thương của nhiều
low-skilled workers – who are often highly exposed nhóm
and facilitating
Điều kiện tiêna greenquyết transition.
để đạt được Failure to tackle
khả năng người
these important to the lao động
health and- bao gồmmarket
labour lao động thiết yếu,
impacts lao
of the
chống chịu như policy
vậy là challenges
hành độngwill đaresult
phương in yet
và động phi chính thức, lao động tự làm, lao động
another crisis, and many of whom fall through gaps in social
đoàn kếtmissed
toàn cầuopportunity
- bao gồm to setcảthe world
việc tiếpon cậna tạm thời, lao động di cư, lao động trên nền tảng
more equitable
vaccine, and nợ
tái cơ cấu sustainable
và tạo điều trajectory.
kiện cho quá protection
số (lao động coverage
thực hiệnacross
côngtheviệc
world.
từ xa trên nền
trình chuyển đổi xanh. Nếu không giải quyết tảng trựcsocial
Closing tuyến) và lao động
protection có tay
gaps andnghề thấp -
providing
Achieving a human-centred recovery will re-
được những thách thức chính sách quan trọng những người thường phải gánh chịu nhiều hơn
XQLYHUVDODFFHVVWRFRPSUHKHQVLYHDGHTXDWH
TXLUHWKHVXFFHVVIXOLPSOHPHQWDWLRQRIIRXU
này, chúng ta sẽ bỏ lỡ thêm một cơ hội để đưa tác động của cuộc khủng hoảng đối với sức khỏe
pillars: and sustainable social protection must remain a
thế giới inclusive
vào quỹ đạo economic
bình đẳnggrowthvà bềnand vững
develop-hơn. và thị trường lao động, và nhiều người trong số
ment; protection of all workers; universal social key priority.
đó lại rơi vàoIdentifying
vùng trống equitable and sustainable
trong phạm vi bao phủ
protection; and social dialogue. Each has a key part ࢉQDQFLQJIRUVXFKV\VWHPVLQWLPHVRIOLPLWHGࢉVFDO
an sinh xã hội trên toàn thế giới.
Để thực hiện được công cuộc phục hồi lấy con
to play. space requires multilateral action to complement
người làm trung tâm đòi hỏi phải thực hiện Thu hẹp khoảng trống trong an sinh xã hội và
GRPHVWLFUHVRXUFHPRELOL]DWLRQ
Throughout
thành công bốn thetrụ recovery
cột: tăngperiod,
trưởng macro-
và phát đảm bảo toàn dân được tiếp cận an sinh xã hội
economic policies will
triển kinh tế bao trùm; bảo vệ mọi need to go beyond
người lao a Social dialogue
toàn diện, đầy đủhas
và played
bền vững a key
vẫnrole
phảiinlàthe
ưu
countercyclical role, merely seeking
động; an sinh xã hội toàn dân; và đối thoại xã hội. a return response to the pandemic, many policies
tiên hàng đầu. Việc xác định nguồn tài chính and
Mỗi trụ cột đều
to pre-crisis có vai trò quan
outcomes, sincetrọng nhất định.
this would not measures
công bằng to vàlimit job losses
bền vững cho cáchaving resulted
hệ thống như
DGGUHVVGHFHQWZRUNGHࢉFLWVRUOHDYHFRXQWULHV vậy trong
from thời kỳdiscussions.
tripartite không gian tài In khóa hạn hẹp
the recovery
Trong
any less suốt thời kỳ phục
vulnerable hồi, các
to future chínhFiscal
crises. sách kinh
pol- đòi hỏi phải có hành động đa phương để bổ sung
SHULRGVRFLDOGLDORJXHZLOOUHPDLQFUXFLDOWRࢉQGLQJ
tế vĩ must
icies mô sẽ notcần
onlyđảmaim nhận không
to protect jobs,chỉincomes
vai trò thêm cho that
solutions các are
nguồn lực không
mutually thể huy
beneficial động
to firms
chống chu kỳ, nghĩa là chỉ đơn thuần cố gắng được trong nước.
and employment, but also address structural and workers and have positive macroeconomic
khôi phục được những kết quả trước khủng
FKDOOHQJHVDQGURRWFDXVHVRIGHFHQWZRUNGHࢉFLWV
hoảng, vì điều này sẽ không giải quyết được repercussions
Đối thoại xã hội and
đóngspillover
vai tròeffects. For social
quan trọng trong
across
tình the world.
trạng thâmDepending
hụt việc on làm country
thỏa đángconstraints
hoặc dialogue
việc ứng phó đại dịch, nhiều chính sáchofvà
to play this role, the capacities public
biện
DQGSULRULWLHVWKLVZLOOLQYROYHDPL[RIࢉVFDOSROLFLHV
làm cho các quốc gia ít bị tổn thương hơn trước administrations
pháp nhằm hạn chế and tình
employers’
trạng mất andviệc
workers’
làm là
targeting
các cuộc the widespread
khủng hoảng creation
trong tương of productive
lai. Các RUJDQL]DWLRQVWRSDUWLFLSDWHLQVXFKDSURFHVVZLOO
kết quả của các cuộc thảo luận ba bên. Trong
chính sách tàisupported
employment, khóa không bychỉ nhằm mục
industrial đíchskills
policies, bảo giai đoạn
need to bephục hồi, đối thoại xã hội vẫn sẽ là yếu
strengthened.
vệ công việc, thu nhập và việc làm mà còn phải tố quan trọng để tìm ra các giải pháp có lợi cho
giải quyết các thách thức mang tính cơ cấu và cả doanh nghiệp và người lao động, đồng thời có
nguyên nhân gốc rễ dẫn đến thâm hụt việc làm tác động tích cực đến kinh tế vĩ mô và mang lại
thỏa đáng trên toàn thế giới. Tùy thuộc vào hiệu ứng lan tỏa. Để đối thoại xã hội thực hiện
những hạn chế và ưu tiên của quốc gia, điều này được vai trò này, cần củng cố năng lực của các cơ
đòi hỏi sự pha trộn của các chính sách tài khóa quan hành chính công và các tổ chức của người
nhằm mục tiêu tạo việc làm năng suất trên diện sử dụng lao động và người lao động để tham gia
rộng, được hỗ trợ bởi các chính sách công nghiệp, vào quá trình này.
Tăng cường
Advancing social justice,
công
promoting bằng
decentxã workhội,

thúc đẩy việc làm

The International Labour
thỏa đáng
2UJDQL]DWLRQLVWKH8QLWHG
Nations agency for the world
Tổ chức Lao
of work. We động
bring Quốc tế là một
together
cơ quan Liên Hợp
governments, Quốc hoạt
employers andđộng
vì thế giới việc làm. Chúng tôi tập
workers to drive a human-centred
hợp các chính phủ, người sử
approach to the future of work
dụng
lao động và người lao động cùng
through employment creation,
hướng tới tương lai việc làm với
rights at work, social protection
cách tiếp cận lấy con người làm
and social dialogue.
trung tâm thông qua tạo việc làm,
quyền trong lao động, an sinh xã
hội và đối thoại xã hội.

ilo.org
ilo.org/hanoi

Văn phòng ILO tại Việt Nam

International Labour Organization
Tòa nhà Xanh Một Liên hợp quốc
Route des Morillons 4
304 Kim Mã
1211 Geneva 22
Hà Nội, Việt Nam
6ZLW]HUODQG