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    PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA CENTRO ESTADUAL DE EDUCACAO TECNOLOGICA PAULA SOUZA CEETEPS-CJ Procn? PROCESSO: CPS/789673/2019 Fis__3@S INTERESSADO: ADMINISTRAGAO CENTRAL PARECER: CJICEETEPS n.* 101/2019 EMENTA: LICITAGAO. PREGAO ELETRONICO. Contrata de prestagio de servigos especializados em engenharia de seguranca medicina do trabalho no CEETEPS, abrangendo exames clinicos ocupacionais, elaboragio ¢ implantagio do Programa de Controle Médico de Saide Ocupacional- NRO7, realizagio de exames complementares _resultantes __desse_—_programa, desenvolvimento do Programa de Prevengio de Riscos Ambientais - NRO9, Laudo Técnico de Condigdes Ambientais do Trabalho - LTCAT, elaboragio de Anélises Ergonémica do ‘Trabalho - AET, Equipamentos de Proteco Individual (EPIS) - NROG, elaboragdo de Perfil Profissiografico Previdenciério (PPP), Servigos de Call Center, ¢ Software de Gestio dos Servigos de Saide © Seguranga do Trabalho, Anilise dos elementos de instrugdo do processo, das minutas de edital e de contrato luz da legislaglio vigente. Necessidade de complementagio da instrugdo processual. Retornem os autos para esta Consultoria para manifestagdo final apés 0 atendimento das diligéncias recomendadas neste opinativo. 1. Cuidam os autos de procedimento licitatério na modalidade PREGAO ELETRONICO, a ser realizado no ambito do CENTRO ESTADUAL DE. EDUCAGAO TECNOLOGICA PAULA SOUZA - CEETEPS, cujo objeto é a contratago de prestagdo de servigos de engenharia de seguranga e medicina do trabalho oo Pagina 1 de 19 no CEETEPS, sob regime de empreitada por prego unititio, PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA CENTRO ESTADUAL DE EDUCACAU TECNOLOGICA PAULA SOUZA —™~ 2. Constam do expediente os seguintes documentos: justificativa (Als. 4/7); termo de referéncia (f1s.30/292); pesquisa de pregos e quadro comparativo (Als.294/362); indicagdo de membros da equipe de apoio e gestor do contrato (fl. 363); reavaliago a que se refere 0 decreto n° 64,66/2019 (fl. 364); informago DCA/DMP n° 105/19 ({1.365); informagdo DNET n° 076/2019 descrevendo os servigos na BEC ({ls. 366/367); manifestagdo da Responsivel pela Unidade de Gestio Administrativa Financeira sobre a existéncia de recursos para atender a despesa com a pretendida contratagio © que a reserva serd providenciada antes da contratagdo (fl. 369); Solicitagdo de Prévia Manifestago do Secretario da Fazenda e Planejamento nos termos do Decreto n° 41.165, de 20 de setembro de 1996, com a redagio dada pelo artigo 19 do Decreto n° 63.152, de 15 de janeiro de 2018 (fls. 370/373); documento dos membros da Comissao de licitagao (fis. 378/381); informag3o DCA/DMP n° 094/19 (fs.382/392); despacho de autorizagio da abertura da licitagiio do Chefe de Gabinete, com aprovagio do Termo de Referéncia (fls.393/40i); minuta do edital_¢ anexos (fls.403/714), Declaragio de atendimento subscrita pelo Diretor da Divisio de Compras Almoxarifado com concordaneia da Diretora do Departamento de Material ¢ Patriménio (fs.715/723). “—~. 3. O expediente foi encaminhado a esta Consultoria Juridica para manifestagao, nos termos do disposto no pardgrafo tinico do artigo 38 da Lei n° 8.666/93. E 0 relatério, Passo a opinar. ~~ 4, Saliente-se que este proceso foi examinado em regime de urgéncia nesta data em razio da existéncia de outros expedientes urgentes no ambito desta Consultoria Juridica. “S 5. Ressalvo, inicialmente, no ser atribuigao desta Consultoria 0 exame de questes de ordem técnica ou financeira, cabendo-lhe apreciar o contetido Qe Parecer CICEETEPS n° 101/2019 ‘gina 2 de 19 CEETEPS-CJ Proc n° : Fis 126 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA CENTRO ESTADUAL DE EDUCACAO TECNOLOGICA PAULA SOUZA dos autos tio somente sob o aspecto juridico. Nao compete a este Orgio Juridico, portanto, 0 exame técnico do Termo de Referéncia, recomendando-se ao Orgio Técnico responsivel o necessirio cuidado A especificagio do objeto da licitagiio, de modo a atender ai teresse da Administragio, sem frustrar 0 carter competitivo do certame, devendo ser observado o disposto no pardgrafo 1° do artigo 3° da Lei 8.66/93 e no pardgrafo 1° do artigo 3° da Lei estadual n° 6.544/89. 5.1 Destaco, entretanto, a titulo de contribuigdéo que a auséneia de indicagio do volume necessério de cada tipo de servico/categoria de laudo que se pretende contratar (conforme necessidade atual c/ou justifieadamente projetada) indicacio do local de prestacio, para os diversos servicos (que poder4 influir_ no preco)_e apontamento das _fungdes_desempenhadas pelos _funcionirios da contratante (que denotem o grau_de_risco_das_atividades_desempenhadas) inviabiliza_seja_estimado, com preciso, o valor_da_despesa, em planilha discriminatéria dos custos, no sendo suficiente mera informagao quanto as Unidades de trabalho, nimero de servidores ¢ indicagio, na minuta de contrato, que serio os servigos medidos, conforme ‘relatério contendo os quantitativos totais de eada um dos tipos de servigos realizados’. Cumprindo a Administragio verificar se todos os itens necessirios para aferi i do valor da despesa foram devidamente computados. 5.2 Sem prejuizo da ressalva formulada no item 5, retro, para elucidar ‘a questo apontada, invoco as palavras de Mara Queiroga Camisassa, segundo a qual: 120 contririo do PPRA (NR9), que deve ser elaborado por estabelecimento, 0 PCMSO pode ser elaborado por empresa, ainda que esta possua mais de wm estabelecimento, ‘Nese caso, 0 programa deverd considerar todos os fatores de riscos existentes nos estabelecimentos da empresa, referentes a todas as funcdes. (destaques do texto original). 5.3 Portanto, sem que elaborada a planilha detalhada da composigao de custos, em que apontados, com precisiio, os elementos que possam influir nesses custos, como, por exemplo, as diferentes fungdes exercidas pelos funciondrios em cada Unidade, 0 volume estimado de admissées, demissdes e trocas de fungio em um ano, ge Parecer CVCEETEPS n° 101/2019 Pagina 3 de 19 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA CENTRO ESTADUAL DE EDUCACAO TECNOLOGICA PAULA SOUZA ndo ser possivel obter, com preciso, o valor estimado da contratagio, ainda que se pronunciem empresas do ramo ofertando valores aleatérios para a prestagdo, 5.4 Aponto, ainda nas palavras de Mara Queiroga Camisassa determinar a NR7 que a empresa contratante tem a obrigagdo ndo s6 de informar & contratada os riscos existentes, como também auxilié-la na elaboracdo e implementagdo do PCMSO nos locais de trabatho onde os servicos estdo sendo prestados. (.. 5.5 Quanto aos itens de servigo para efeito da apresentagio de proposta, recomendivel seja providenciado o desdobramento em tantos itens individualizados quantos sejam os servigos que se pretende contratar, para correta mensurago do prego proposto ¢, inclusive, para viabilidade de aplicagao da redugao decorrente de eventual negociagdo, do critério de medigio, célculo de aditamentos quantitativos, reajustamento € outros, em cumprimento a0 disposto no inciso HI do paragrato 2° do artigo 40 da Lei federal n° 8.666/93, na redagao conferida pela Lei federal n° 8.883/94. Compete 4 Administragio a conferéncia de que o Termo de Referéncia cumpre todos esses requisitos. 6. Também se recomenda a verificagiio das minutas quanto as informagdes apresentadas no tocante ao grau de risco das atividades/fungdes exercidas pelos servidores em cada Unidade do CEETEPS. 6.1 Recomenda-se que seja esclarecido se todos os servigos que se pretende licitar possuem a natureza de servigos continuos (servigos cuja necessidade continua), recomendando-se que conste com clareza do Termo de Referéncia se todos 08 servigos licitados possuem a natureza de servigos continuos ou nao. Caso apenas parcela dos servigos licitados consista em servigos continuos, recomenda-se que sejam especificados de forma clara nas minutas quais servigos ndo so continuos, ¢ em que momento deverdio ser executados, com campo A Ce Parecer CJ/CEETEPS n.° 101/2019 Pagina 4 de 19 7 S-Cd Proc n® PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA CENTRO ESTADUAL DE EDUCACAO TECNOLOGICA PAULA SOUZA individuatizado para indicagao do valor de cada um desses servigos nao continuos no modelo de propostas, deixando-se claro nas minutas que tais servigos, por nfo serem, continuos, nao estio sujeitos a eventual prorrogagao prevista no parégrafo primeiro da» cléusula terceira da minuta de contrato (fl. 686), fundamentada no inciso Il do artigo $7 da Lei federal n° 8.666/93 (motivo pelo qual, na hipétese de prorrogagiio de servigos continuos, tal prorrogagao no poder abranger servigos no continuos Ressalte-se ainda que, em relagio a servigos nfo continuos, a admissio de licitagao para contratagdio com vigéncia em dois exercicios (2019 e 2020) depende de demonstragio de que se trata de projeto cujo produto esteja contemplado nas metas estabelecidas no plano plurianual, ¢ na proposta que sera encaminhada de plano plurianual para o perfodo de 2020/2023, por forga do artigo 57, I, da Lei Federal n° 8,666/93 e da orientagdo firmada nos Pareceres PA n° 14/2011, GPG/Cons n° 74/2012, e Subg. Cons. n° 173/06. Se nao se tratar de projeto cujo produto esteja | contemplado nas metas estabelecidas no plano plurianual, e na proposta que sera encaminhada de plano plurianual para 0 perfodo de 2020/2023, tais servi s nao podem | ultrapassar o final do exereicio financeiro em que ocorrerd a celebragio da contratagao, © que deve ser observado pela Administragao. Toda a instrugio dos autos deve passar por revisio para ; atendimento a essas recomendagdes. | 7. Partindo do pressuposto de prévia observincia de todas essas recomendagées, ¢ em atengo a necessidade de celeridade que deve nortear a andlise do expediente, passo ao exame dos elementos de instrugao e das minutas, 8. Observo que a terceirizagio de servigos pela Administragio Pablica ¢ matéria que jé foi analisada pela Procuradoria Geral do Estado, conforme se verifica nos pareceres PA-3 n° 69/2002, PA-3 n° 203/2002 ¢ Subg-Cons. n° 17/2002, dos quais podem ser extraidos os seguintes pontos convergentes: Parecer CJ/CEETEPS n.° 101/2019 Pagina S de 19 Fis J 2Z¢ 3 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA CENTRO ESTADUAL DE EDUCACAO TECNOLOGICA PAULA SOUZA. a) aatividade cuja contratagio se pretende realizar mediante a formalizagao de ajuste de prestagdo de servigos nao deve integrar o niicleo indelegavel das atividades do Estado; b) € inadmissivel a contratagio se caracterizada a existéncia de vinculo de pessoalidade ¢ subordinago, proprio de relago de emprego, j4 que a simples contratagio de mio de obra caracteriza fraude a realizagdo de concurso piblico (artigo 37, II da Constituigao federal); ©) a existéncia de uma estrutura organizacional prépria na Administragio Pablica, com cargos ¢ fungdes criados para atendimento de uma necessidade prépria, indica ser opgio do legislador a execugio direta dos servigos, nao se admitindo a contratagdo de terceiros para prestagdo daquelas atividades a ndo ser que seja providenciada a extingdo dos cargos ¢ fungdes; 4) a terceirizagio nao se mostraré possivel se feridos os principios da economicidade ¢ eficiéncia, ou seja, a decisio pela contratagdo de formas privadas de execugzio do servigo pablico exige a realizaydo de estudus que peritaun constatar 4 efeliva vantagem dessa solugio; €) a prestagdo de servigos com fundamento na Lei n° 8.666/93 ¢ possivel se o objeto do ajuste for a contratagdo de uma organizagao do trabalho, em que o prestador fornega, muito mais do que mao de obra, uma logistica de trabalho. O escopo do contrato é a realizago de uma atividade. A forma como esse objetivo sera concretizada é dirigida pelo contratado, que fornece os fatores de producZo (capital, trabalho, matéria-prima e a organizagdo que os reiine). ~ 9. Portanto, a distingo entre o contrato de prestago de servigos ¢ a locagio de mao de obra deve ser feita a partir da anélise das condigdes de prestagdo dos servigos. ~ 10. No caso, a pretensio administrativa é a prestagaio de servigos especializados em engenharia de seguranga ¢ medicina do trabalho no CEETEPS, de acordo com o teor do Termo de Referéncia. Parecer CVCEETEPS n° 101/2019 Pagina 6 de 19 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA CENTRO ESTADUAL DE EDUCAGAO TECNOLOGICA PAULA SOUZA 11, Em tese, referidas atividades podem ser objeto de licitagao, pois nao integram 0 niicleo de atribuigées tipicas de Estado. 12, Ha nos autos (fls. 04/07) manifestagtio do Coordenador Técnico da Unidade de Recursos Humanos do CEETEPS no sentido de que nio existe nos quadros do CEETEPS cargos/empregos/fungées-atividade com essa atribuigao especifica. A esse respeito, recordo que no poderio ser objeto de terceirizagio as atividades inerentes as categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos ou empregos do érgio ou entidade, ausente expressa disposigio legal em contrério. 13. Nos termos do Parecer Subg-Cons n° 151/2017, para lotes de contratagio de valor estimado individualmente superior a RS 80.000,00 em um mesmo exercicio financeiro, a licitagio & proposta conforme a modelagem de participagio ampla, Considerando que no caso ora em tela a opgdo foi pela Adjudicagao pela totalidade do objeto, a justificativa apresentada 4 fl. 392 referiu-se ao valor referencial da contratagdo pretendida, “SY 13.1_ Nesse passo, a Administragdo apresentou justificativa para que a adjudicagao seja feita pela totalidade do objeto (f1.14) Assim, cumpre ser retificada a informagao constante no Despacho Autorizador, item X (£1.400), quanto a adjudicagdo ser feita por lotes, ou entio ser revista a justificativa ¢ alterada a forma de adjudicagdo constante da minuta de edital, subitem 6.7 (fl. 419). | 14, Assim sendo, caso a Administragio entenda que no existe { altemnativa pratica vidvel, desde que sejam atendidos os pressupostos acima referidos |, para a contratagao de terceiros, poderd o procedimento licitatério ter prosseguimento { cam observancia da legislagdo que rege a matéria. | 15. _ Em seguida, observo que consta do Despacho Autorizador CGS n° 094/19 (fls. 393/401) que os servigos em questio se enquadram na definigao de 2 Parecer CCEETEPS n,° 101/2019 Pagina 7 de 19 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA CENTRO ESTADUAL DE EDUCAGAO TECNOLOGICA PAULA SOUZA servigo comum estabelecida no pardgrafo tinico do artigo 1° da Lei federal n° 10.520/02 eno § 1° do artigo 2° do Decreto n° 47,297/02, a fim de justificar a escolha do Prego Eletrénico como modalidade de licitagao apropriada. ~ 15.1 Lembro que os artigos 1° e 2° do Decreto n° 51.469, de 02-01- 2007 ¢ © artigo 1° da Resolugéo SF n° 15, de 19-03-2007 estabeleceram a obrigatoriedade da utilizagdo do Pregio Eletronico para a contratagio de servigos comuns no ambito estadual. —— 16. Por outro lado, © proceso licitatério foi instaurado pela autoridade competente, a teor do artigo 19 da Lei n° 10.177/98, ¢ do artigo 3° do Decreto n° 47.297/02, cle a Portaria CEETEPS — 90, de 18-3-2009, segunda a qual compete ao Chefe de Gabinete praticar os atos previstos no artigo 1° da referida normativa'. “. 17. _ Previamente a divulgagio da minuta de edital, ainda, portanto, na fase interna do certame, faz-se necess Decreto n° 47.297, de 06-11-2002 ¢ na Resolugao CC n° 27, de 25-05-2006. ia a adogao das providéncias relacionadas no ~~. 18, Verifica-se que mais algumas recomendagées so necessérias para devido cumprimento das exigéncias legais, 19. Recomenda-se que a manifestagao das fls. 393/401 seja retificada, para estabelecimento dos prazos da vigéncia contratual e nao da execugaio como constou (item VI- fl, 399), ¢ para adequagiio as recomendagdes deste Parecer, devendo manter 1 Antigo 1° - Compete a0 Chefe de Gabinete da Autarquia, nas licitagdes realizadas na modalidade de regio: I- autorizar a abertura da licitagdo, justificando a necessidade da contratagio; II ~ definir 0 objeto cdo certame, estabelecenda: a) as exigéncias da habilitagiio; b) as sangdes por inadimplemento; c) os prazos e condigSes da contratacio; d) prazo de validade das propostas; e) os critérios de aceitabilidade dos pregos; £) 0 critério para encerramento dos lances; Ill ~ justificar as condigdes de prestagdo de garantia de execugdo do contrato; IV ~ designar o pregoeiro ¢ os membros de sua equipe de apoio; V decidir og recursos interpostos contra ato do pregociro; VI — adjudicar o objeto da licitagao, apis a decisto dos recursos; VII ~ revogar, anular ou homologar o procedimento licitat6rio, oa Parecer C/CEETEPS n° 101/2019 Pagina 8 de 19 Fis PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURiDICA CENTRO ESTADUAL DE EDUCACAO TECNOLOGICA PAULA SOUZA harmonia com a minuta de Edital e demais elementos dos autos apés 0 atendimento das recomendagées deste Parecer. 20. A pesquisa de pregos deve observar a disciplina estabelecida pelo Decreto estadual n° 63.316, de 26-03-2018, de seguinte teor: Artigo 1° Fica instituido, no dmbito do Estado de Sao Paulo, 0 banco eletrénico de precos denominado Pregos SP. § 1°- O banco eletrénico de pregos considera os valores empenhados nas contratagdes piiblicas realizadas por meio da Bolsa Eletrénica de Compras - BECISP e abrange as informagées dos tltimos 180 (cento e oitenta) dias que contenkam no minimo 3 (trés) registros, apresentando os precos minimo, maximo, médio ¢ mediano para cada item. § 2°- A gestéo do banco eletrénico de precos caberé é Coordenadoria de Compras Eletrénicas - CCE, da Secretaria da Fazenda do Estado de Sao Paulo, Artigo 2° - Os drgios e entidades da Administragdo Piiblica direta, autdrquica Jfundacional do Estado deveréo realizar pesquisa de precos previamente ds aquisigdes de bens e contratagdes de servigas mediante a utilizagao dos seguinies pardmetros: 1 consulta ao Precos SP, disponivel no endereco eletrénico http:/iwww.bec.sp.gov.br: IT contratagdes similares de outros entes piiblicas, em execueao ou concluidas nos 180 (ento ¢ oitenta) dias anteriores & data da pesquisa de precos; I pesquisa publicada em midia especializada, sitios eletrénicos especializados ou de dominio amplo, desde que observades os seguintes quesitos 4a) deve ser realizada perante empresas legalmente estabelecidas; b) 0 item cotado deverd: estar disponivel para venda ou contratagdo no momento da consulta; ©) a pagina eletrénica acessada deveré: ser copiada e disponibilizada em formato PDF, contendo as seguintes informagdes relativas ao item pesquisado: 1. identificagao do fornecedor: 2.endereco eletrénico; 3. data e hora do acesso; 4. especificagao do item; 5. prego e quantidade: 1) itens que nao se refiram a precos promocionais, saldos ou queima de estoque; ©) itens que ndo sejam usados, avariados, remanufaturados ou provenientes de ‘mostrudrios J) nio seréo admitidas as cotagées: 1. que ndo possam ser documentadas para posterior comprovacao; 2. de itens com especificacdes ou caracteristicas distintas das especificagdes solicitadas; 3. provenientes de sitios de leldo ou de intermediagao de vendas; 1V - pesquisa com fornecedores, desde que as datas das pesquisas ndo ultrapassem 180 (cento e oitenta) dias § 1° A eritério da Unidade Compradora, os parémetros de pesquisa previstos nos incisos deste artigo poderdo ser wilizadas de forma combinada ou néo, devendo ser dada preferéncia ao previsto no inciso I e demonstrada no processo administrativo a metodologia utilizada para obtencao do preco de referénela § 2°- Serdo utilizados, como metodologia para obtencéo do preco de referéncla para a ‘contratacdo, a média, a mediana ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de pre¢os, desde que 0 céilculo incida sobre um conjunto de trés ou mais precos, oriundos de um ‘ou mais dos pardmetras adotados neste artigo, desconsiderados os valores inexequiveis 0s excessivamente elevados. =I Parecer CVCEBTEPS n° 101/2019 a Pagina 9 de 19 x PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA CENTRO ESTADUAL DE EDUCAGAO TECNOLOGICA PAULA SOUZA § 3°- Poderdo ser uilzados outros crtérios ou metodologias, desde que devidamente justificados pela autoridade competente. ‘§ 4°- Os pregos coletados devem ser analisados de forma evtica, em especial, quando hhower grande variagio entre os valores apresentados. § 5° = Para desconsideragao dos precos inexequiveis ou excessivamente elevados, ‘deverdo ser adotados critéros fundamentados e descritos no pracesso administraivo § 6" ~ Excepeionalmente, mediante justifcativa da auridade competemte, seré ‘admitida a pesquisa com menos de trés pregos ou fornecedores. §7°- O resultado da pesquisa de precos de que trata este artigo deve ser consolidado e Subscrito pelo servidor por ela responsivel, 0 qual deve certficarse de que as especificagdes técnicas do bem ou servigo cotado correspondem ao objeto que se pretende contratar. Oo)

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