晚清香港设领问题初探

郭双林

晚清中英香港设领交涉，是长期以来被人们所忽略的一个问
题。此事从1869年发端，到1911年清政府被推翻，在这几十年间，
中英双方进行了多次交涉，但最终也未能成功。 此事的起因是什
么？交涉的经过怎样？失败的原因又是什么？本文拟就上述三个
问题作一初步探讨。

（ 一）

晚清中英关于中国设立驻香港领事的谈判的起因是多方面
的，但归纳起来，主要有以下几种：
第一，查缉走私，保护正当贸易。
第一次鸦片战争后，作为一个自由港，香港的经济得到迅速发
展，同时也成为一个著名的走私贩私中心，走私的货物，从昂贵的
鸦片到廉价的食盐，几乎无所不有。其中最主要的是鸦片，据估计，
仅在1885年一年内，单是鸦片走私就使清政府的收入损失了50
万两银子。 为了查缉走私，保护正当贸易，广东粤海关监督除在靠
近香港的陆地边界线上建立一些缉私站外，还使用一些武装小船
在靠近香港的中国海面上巡逻。 后一种办法被香港走私商人称为
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“对香港的封锁”①。 为解除这种所谓的“封锁”，香港走私商人要求
英国政府出面与中国政府交涉，禁止中国巡船。但在中国海面查缉
走私活动，是中国政府的主权，英国政府和港英当局均不便干涉。
在这种情况下，就有人提出在香港设立中国领事的建议。 如1874
年 6月14日《申报》上的一篇文章在评论香港缉私一事后指出：
“今英国大臣既欲查办此事，为中国计者，何勿令各员将司役人等
严行训饬，俾其各知所警，并与驻港之英宪酌议，请其奏知英国朝
廷，许于香港地方，设立中国领事官一员，专司华事，岂不于英无所
损于华或有所益乎？英廷臣既爱护华商，谅亦所首肯也。”② 晚清香
港设领问题的首次提出，就是出于这一目的。 后来的几次交涉，查
缉走私、保护正当贸易虽不是唯一目的，但一直是重要目的之一。
如张之洞在1887年1月18日曾上奏清廷：“香港水界之内，不予
人以缉捕之权，近因私枭盗匪，出没洋面，渐致纵横，以及一切药货
硝磺，走漏厘税。 经臣行文广州英领事，约会港官，协力查缉。 港官
虽允照办，终恐藉词枝梧。且洋药税厘并征一事，现既议有端绪，他
日终须开办。 洋药私贩甚多，稽察耳目，不妨广置。 若设领事，就近
会商港官，兼理巡私缉匪事务，庶无转折 格之虞。”③ 后来薛福成
力主在香港设立中国领事，也有这一层考虑。
第二，抓捕潜匿香港的盗犯，杜绝内地反清武装力量的军火
来源。
早在1844年的《望厦条约》中，就对中美双方互相引渡逃犯一
事作了规定。 根据“一体均沾”原则，这一规定同样适用于中英之

① 马士：《中华帝国对外关系史》第2卷，生活·读书·新知三联书店1958年版，第
422页。
② 《论香港缉私事》，同治甲戌（1874年） 五月十一日《申报》。
③ 张之洞：《请催设香港领事折》，《张文襄公全集》第1卷，中国书店1990年影印本，
第321页。
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间。1858年的中英《天津条约》对此作了重申：“中国民人因犯法逃
在香港或潜往英国船中者，中国官照会英国官，访查严拿，查明实
系罪犯交出……不得隐匿袒庇。”① 但后来在实际执行过程中，却
存在许多障碍，香港几乎成了海盗逃犯藏匿的渊薮，内地反清武装
力量的后方基地。太平天国运动期间，太平军将领就曾多方从香港
购办军火。1864年天京失陷后，侍王李世贤、康王汪海洋率太平军
余部退往福建漳州，建立根据地，并派森王侯玉田赴香港，在上环
地方开设金成泰店，假生意之名，为太平军筹措军火粮秣。 后被清
朝广东地方官侦知，经与港英当局交涉，将侯玉田引渡回大陆处
死。事后，广东巡抚郭嵩焘说：“香港藏奸之薮，地方官求之愈急，洋
人护之亦愈坚。 此次洋人解送侯玉田，为历来未有之举，由鄙人稍
知夷情款要，钩而致之。 澄帅（ 即两广总督瑞麟） 遽加以铺张。 反复
开陈，终以不悟，卒使洋人往复驳诘，无词以应之。此后香港捕盗门
径，永以杜塞矣。”② 看来当时引渡侯玉田，颇费了一番周折。 以后，
中国地方政府与港英当局为引渡海盗与逃犯一事进行过多次交
涉，均不甚顺利。 到1885年，因福建水师官兵赴香港捕盗，清政府
和港英当局还发生了一场旷日持久的官司。这一年冬，福建海盗张
阿知（ 又名张志） 作案多起后逃赴香港，闽浙总督杨昌浚得讯后一
面照会港英当局，一面派福建水师艺新炮船管驾周泰和率水手和
眼线前往抓捕。不料照会未到，周已动手，结果港英当局将张阿知、
周泰和等连人带船一并扣留。 事发后，杨昌浚立即电知总理衙门，
总理衙门一面知会英国驻京公使，一面直接与港英当局交涉。港英

① 王铁崖编：《中外旧约章汇编》第1册，生活·读书·新知三联书店1957年版，第
99页。
② 郭嵩焘：《拿获盘踞香港招伙济贼逆首审明正法疏》，《郭嵩焘奏稿》，岳麓书社1982
年版，第184页。
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当局不仅不释放周泰和，引渡张阿知，反而将二人同时送上了法
庭，并企图释放张阿知。 害得杨昌浚又是向港英当局赔礼道歉，又
是惩处周泰和，到头来还得花钱请律师到香港辩护，送人证前往证
明张确系匪盗。直到1886年8月，周泰和才获释放，张阿知也终被
引渡。 此事除闽浙总督杨昌浚被弄得焦头烂额外，两广总督张之
洞、直隶总督李鸿章、驻英公使曾纪泽以及总理衙门的大臣们也被
搅得不得安宁。 这进一步使清政府认识到在香港设立领事的必要
性和紧迫性。 次年初张之洞便向清廷上奏，催设香港领事，并在奏
折中特别指出：“内地罪人，以港为薮，最为粤省吏治地方大患。 照
约本有逃人查明交出之文，乃港官每事龃龉，或交或否……若设领
事，则觉察有权，机要易协，何致吞舟巨憝，乐得驱渊。”①
第三，保护居港华民，打击贩卖华工等犯罪活动。
由于受闭关政策的影响，鸦片战争后的相当一段时间内，居港
华人曾遭到清政府和一些地方官绅的歧视，被视为“汉奸”。但随着
西方近代国家意识、国民意识的传入，特别是香港华人在反抗外来
侵略、赈济内地灾民等问题上表现出的爱国精神，终于使人们改变
了过去那种陈旧的观念，居港华人并非“汉奸”，而是海外赤子，对
他们不仅不能歧视，而且应予以保护。 晚清中英香港设领交涉，在
很大程度上也是为了保护居港华人的利益。 如张之洞在谈到香港
设领的必要性时说：“香港距省仅三百余里，物力既饶，流寓所萃。
俯从洋例，控诉无由。得领事以莅之，遇有港官治理不公之处，闻于
粤省。 小事则商之港督，大事则达于总署。 不独有碍华人商务之事
能向港官申理也……且在港华民，生理事事取资洋人，似有近墨染
泥之虑，然自前年海防有事以来，在港商贾工徒，船户佣作，无分贫
富贤愚，咸怀敌忾，发于本心。 或坚拒法役，或密输敌情，或力助军

① 张之洞：《请催设香港领事折》，《张文襄公全集》第1卷，第321页。
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火，或愤发公论。此固由圣朝德泽沦浃之深，而众志之属诚，亦实不
易。 至于历年捐饷捐赈，每有内地义举，闻风思奋，更不胜书。 该商
民等既有父母孔迩之心，朝廷自断无置之度外之理，若不为设官拊
循，则似与东南洋各埠华民视之有别。”① 同时，郭嵩焘、李鸿章、薛
福成等在要求设立香港领事时，均有类似言论。
此外，自16世纪以来在中国沿海地区诱骗掠卖苦力的罪恶活
动，到鸦片战争后急剧发展起来。 香港在鸦片战争后是英、美两国
掠卖苦力的重要据点，与澳门齐名，且处于竞争地位。 为了打击贩
卖华工等犯罪活动，清朝地方当局对抓捕到的拐犯予以严厉镇压，
但由于西方殖民主义者和港英当局的庇护，这种犯罪活动始终未
能绝迹。 因此，清政府迫切需要在香港设立领事，以保护被掠卖的
华工。 1874年《中秘通商条约》签订后，总税务司赫德在次年致总
理衙门信函中，就主张乘此机会在香港设立领事，以防秘鲁从香港
招募华工。 他说：“现在秘鲁国已与中国换有条约，闻其新议，于香
港月有轮船来往，其船只既装运货物，亦搭客人。一经搭客，现在虽
无招工之名，而日后恐不免有招工之患也。 乘此时尚未有见其事
出，即预设以领事官员在彼，则随时有华民到彼，即随时有保护之
人，较 之 将 来 事 患 已 成，始 行 设 法 挽 回 拯 济 者，自 觉 省 力 多 多
矣。”② 同时社会各界也大声呼吁在香港设立领事，以防外人在香
港随意招募华工。 如郑观应就主张“中国派员驻香港、澳门及各要
口。 华工出洋先由船主开单具报，请华官登舟查验盖印，申报本省
大臣，知照出使大臣，俟船到彼国之时，船主呈请华官照单覆验，然

① 张之洞：《请催设香港领事折》，《张文襄公全集》第1卷，第320—321页。
② 《总税务司赫德为在香港应设领以防招工之患致总署递单》，《华工出国史料汇编》
第1辑第3册，中华书局1980年版，第1077页。
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后发与工主具领雇用，毋许虐待欺凌”①。
最后，还须特别指出的是，晚清香港设领的发端与当时中国驻
外使领制度的建立亦有相当关系。
在中国派驻使领，是西方殖民主义者通过两次鸦片战争强加
1858年的中
给中国的一项“条约义务”。 作为一种“平等”的表示，
英《天津条约》规定：“今兹约定，以上所开应有大清优待各节，日后
特派大臣秉权出使前来大英，亦允优待，视此均同”②。 但战后相当
一段时间里，清政府并没有认识到向海外派驻使领的重要性。直到
60年代后期，由于在对外交往中的茫然无知和处处失着，清朝统
治者才不得不考虑此事。
晚清中国向海外派驻使领，始于1875年。该年8月，清政府任
命原福建布政使、候补侍郎郭嵩焘为驻英公使。 郭氏此次出使，既
是通好的使者，又肩负“道歉”的使命，而后者是因云南发生“马嘉
理案”，英国政府通过逼签《烟台条约》强加给清政府的又一项“条
约义务”。 因此，郭氏此行，可以说是一身而二任焉。 1877年，清政
府应郭氏之请，首次向新加坡派驻领事。 随后清政府又先后向日
本、法国、德国、俄国、美国等国派出公使，在南洋、日本、澳洲等地
的商埠设立了领事，并逐渐建立起一套驻外使领制度。 截止1911
年，清政府先后在英、法、美、俄、德、奥等16个国家派有公使，在新
加坡、槟榔屿、仰光等世界各地的45个商埠设立了领事。晚清香港
设领问题一再被提出来，并多次与英国政府进行交涉，除上面所谈
原因外，与近代驻外使领制度的建立有着直接的关系。张之洞就曾
明确指出：“香港自归英属，海外诸国之讲好于英者，莫不各驻领事

① 郑观应：《盛世危言·贩奴》，《郑观应集》（ 上） ，上海人民出版社1982年版，第415
页。
② 《中外旧约章汇编》第1册，第97页。
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于彼，以治其国之务。 中国最为切近，转无驻扎之官。 此外，如英属

之新嘉坡，以及美之旧金山，西班牙之古巴，日本之长崎等处，亦俱
有中国领事。此等外埠，程途不若香港之近，华民不若香港之众，贸
易不若香港之多，关系不若香港之要，彼既设官，此何独阙？”① 其
他主张香港设领之人虽无此言，却均有此意。

（ 二）

晚清香港设领交涉，始于1869年，而且是由当时任英国驻华
公使的阿礼国首先提出的，目的是解决中国对香港的所谓“封锁”
问题，并与中国广东地方政府进行过交涉。这一建议遭到时任香港
总督麦当奴的强烈反对，最后不了了之。 所谓的“封锁”问题，自然
也就无法得到解决。
1872年坚尼地继麦当奴出任香港总督后，于1874年专门成
立了一个调查委员会，调查并解决所谓的“封锁”问题。当时担任英
国驻广州领事的罗宾逊主张在香港设立海关分局。 港督坚尼地主
张与中国议立条约，“其一云关道为朝廷命官，苟非道宪属下官员，
不准他巡船在海洋巡搜查税。 其二云所有各货税则及中国海关章
程，并厘卡报捐，须逐项开明，俾众咸悉。 其三云宜设一会审衙门，
或在香港，或在九龙，遇有充公案件，由各国会审，以便将成谳刊
布”。 他认为，“以上三条，如中国果肯遵行，则香港商民实有裨益，
较设海关分局更妙也”。② 但继阿礼国担任英国驻华公使的威妥玛
却建议，香港可以考虑作为一个条约口岸，完全置于中国税务司的

① 张之洞：《请催设香港领事折》，《张文襄公全集》第1卷，第320页。
② 《香港拟禁巡船》，光绪乙亥（1875年） 十二月二十二日《申报》。
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监督之下。①
1874年3月22日，英国殖民地部大臣卡纳芬伯爵在给港督
坚尼地的一封信中指出：“鉴于目前的情况和中国与列强之间商业
交往的相互关系的发展，需要重新考虑帝国官员于1869年首次提
出的在香港设立中国领事的建议，该领事将被赋予验收帆船主从
中国贩运货物前往香港的出口税税单和发放帆船主从香港贩运货
物前往中国的同样的进口税税单的权力。”② 在他看来，这样一种
安排将有力地保护中国政府反对其臣民与香港的走私贸易，并消
除以被证明是不断发生的被殖民地居民称之为对该岛“封锁”的专
横的非常事件抱怨的根据。 这一提议遭到护理港督柯士甸的强烈
反对。10月8日英国驻广州领事罗宾逊在给卡纳芬的信中提出另
一种方案，他说：“关于香港派驻中国领事一事，我同意柯士甸的意
见，认为是不妥当的。但我已经进一步提到过是否用一个外国人来
担任中国驻香港领事。”③ 他认为，香港政府和当地商人们之所以
反对中国在香港派驻领事，是害怕该领事在中国官员的控制下极
大地损害本口岸的贸易，如果从广东外人检查团中抽调一名英国
人而不是中国人驻在香港，赋予其查验和发放中国海关税单的某
些权力，与香港政府讨论各种非法掠夺事件，困难就可以解决。 对
此，殖民地部在致外务部的一封信中曾认为，卡纳芬伯爵将很高兴
建议殖民地政府考虑此事。作为一种选择，它将较少受强烈反对在
该殖民地派驻中国领事这种意见的影响。但事实上，卡纳芬对此并
未予以考虑。 1876年中英《烟台条约》谈判时，双方成立了一个联

① 安德葛：《香港史》， 1973年版，第191页。
香港，
② 《英国议会文书：1862—1881年有关香港事务文件》，爱尔兰大学1971年出版，第
418—419页。
③ 《英国议会文书：1862—1881年有关香港事务文件》，第421页。
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合委员会，该委员会负责研究出一个办法，既能保证中国的合法税
收，又不损害这个殖民地的利益。
英方围绕香港设领的争论尚未结束，中方已提出在香港设立
1875年赫德曾向总理衙门建议在香
中国领事的建议。 如前所述，
港设立领事。 清政府的态度如何，由于资料所限，不得而知。
1876年，郭嵩焘在出使英国的途中，曾在香港和新加坡作短
暂的停留，对当地的情况进行了考察。 到英国不久，他就在上清廷
的奏折中提出在新加坡设立领事的主张，并推荐由侨居当地的富
商胡璇泽充任。他还拟令派胡担任南洋总领事，就南洋各埠应否分
设领事一事，切实考求，报明办理。 至于经费，考虑到国家财政困
难，他主张只给开办经费，不给薪水。他同时将此照会英国政府。郭
的照会遭到英国外务部的批驳：“中国与各国往来，系照特定和约
之章，非遵各国通好之道；况中国尚未尽准洋人入内地各处，洋人
商务亦未处处开办，是以不能援引别国之式，准派领事官分驻英国
之地”①，而只同意设立驻新加坡领事。 郭的建议也遭到了清政府
的反对。 经总理衙门议奏，其中前两项主张得到同意，而派胡璇泽
担任南洋总领事及调查在南洋各埠分设领事一事，则被认为“中国
领事官，事经创设，南洋各埠头相隔甚遥，胡璇泽甫令任事，才具即
堪胜任，耳目亦难遽周。出使各国大臣及南北洋大臣、两广总督，势
亦不能节制，应请从缓妥筹，此时无庸置议”②。 因此，香港设领之
事，也就不得不中止。
1879年，围绕“洋药加厘”问题，北洋大臣李鸿章和英国驻华
公使威妥玛曾就香港设领问题进行过磋商。 但威妥玛表示：“如用

① 薛福成：《出使英法义比四国日记》，岳麓书社1985年版，第215页。
② 《总署奏复郭嵩焘奏请于新嘉坡设立领事片》，《清季外交史料》卷11，书目文献出
版社1987年影印本，第31页。
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赫德等类之洋人当领事则可，若用华官，则不出两月必至生事”①。
既然如此，李鸿章也就没有再谈下去。
1881年，中国广东地方当局又因引渡逃港犯人与港英当局和
英国驻广州领事发生纠纷，设立驻港领事一事，再一次被提到议事
日程上来。 为此，总理衙门通知继郭嵩焘担任驻英公使的曾纪泽，
要他乘引渡逃犯之机，与英国政府交涉，争取能够在香港设立领
事。 曾纪泽接到指示后，致书总理衙门说：“香港设立领事，倘能办
到，诚如堂宪所云，于香港华民实多裨益。 现拟趁交犯一案就便发
端，商之格相。至于将来设立之时，尽可由粤中大吏派委节制，呼应
较灵。 其经费是否于使英项下开支，听候衙门裁夺。 如仍用出使经
费，宜在粤中就近划扣，不必由英转汇，致多周折也。”② 但他不同
意时任两广总督张树声关于让驻港领事兼管澳门事务的意见，而
主张在澳门仿上海租界之例，设立官职较崇之委员，并令督同原设
县丞办理交涉事件。 同年9月，港督轩尼诗访问北京路过天津时，
北洋大臣李鸿章再一次就香港设领问题与轩尼诗交换意见，轩表
示可以商办。李鸿章迅速将此事通知曾纪泽，说：“香港燕督昨过津
晤谈……谓香港设领事，亦可商办，似与外部议论稍异。”③ 曾纪泽
随即正式向英国外务部发出照会，要求同意中国在香港设立领事。
英国政府借口现任香港总督轩尼诗任期已满，待明年初新总督到
任后再详细具议。 但次年新任总督宝云莅任后，再也未提此事。 曾
纪泽此次交涉宣告失败。
1884年，原山西巡抚张之洞升任两广总督。 由于当时法国悍

① 李鸿章：《与英国威公使晤谈节略》，《李文忠公全集·译署函稿》卷9，沈云龙主编：
《近代中国史料丛刊续辑》（696） ，台湾文海出版社1980年版，页5。
② 曾纪泽：《伦敦致总署总办论事三条》，《曾纪泽遗集》卷3，岳麓书社1983年版，第
189页。
③ 李鸿章：《复曾颉刚星使》，《李文忠公全集·朋僚函稿》卷20，页18。
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然挑起侵华战争，张氏忙于战守，一时不遑他顾。待战争结束后，张
氏于1887年初上奏朝廷，请催设香港领事，不料，清廷接到该奏折
后，仅谕令总理衙门知道，便再也没有下文。

（ 三）

1890年，中国第四任驻英公使薛福成在赴英途经香港时，也
对香港进行了专门考察，并在日记中写道：“香港为闽粤逋逃薮，虽
与粤垣相距咫尺，而华洋隔绝，中国官不能拿问；必须设一领事官，
严缉奸宄，保护商民，既合公法，最于中国公事有益，然前任使臣屡
争之不能得也。 此事当相机待时而行之。”① 到任后不久（ 阴历五月
十四日） ，薛福成就接到总理衙门的咨文，说据北洋大臣李鸿章来
文，北洋海军提督丁汝昌“去冬奉令巡洋，抵新加坡各岛，目击流寓
华民，交涉懋迁尚称安谧。惟未设领事之处，多受洋人欺凌剥削，环
求保护……拟请以新加坡领事改为总领事；其余各岛，设立副领事
一员，即以华民公正殷实者摄之，统辖于总领事”。 总理衙门要他
“酌度情形，试与英国外部商议”。②
薛福成接到咨文后，立即查阅了从前与外国所订的各项条约，
发现“中国从前与各国订立和约，只有彼在中国设领事之语，而无
我在外洋设领事之文”。他认为这是因为当时中国“未悉洋情，受彼
欺蒙”。 他进而考察了郭嵩焘和曾纪泽与英方为新加坡、香港等地
设立领事而交涉的经过，并和使馆的参赞们进行了广泛讨论，一致
认为，新加坡旁近各岛华民固须保护，“而香港一区尤为中外往来
咽喉。 凡华洋各商货物，均先至香港然后运转各省。 而交涉事务之

① 《出使英法义比四国日记》，第70页。
② 《出使英法义比四国日记》，第213页。
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紧要者，一曰逃犯，一曰走私，一曰海界。粤省每出巨案，派员至港，
只以未设领事，声气隔绝，动多 格。所以粤东全省政务，往往为香
港一隅所牵掣。 此处添设领事，万不可缓”。 为避免出现设立一处，
商议一处，枝枝节节，徒费唇舌，尚难确有把握等情况，英文参赞马
格理提出，不如先照会英国外务部，援照国际公法及各国惯例，声
明中国可派领事分驻英国属境，暂不必指明何地，一经答允，则无
论何处领事，惟我所派。 薛福成对此非常赞同，遂命马到英国外务
部，“先述大意，援照公法，作笼统之辞，只言中国欲设领事于英属
各地，不言设于何地”。在看到英国外部无峻拒之意后，才让马格理
代拟英文照会稿，照会英国首相兼外务部大臣索尔兹伯里。照会首
先指出：“华民寓居英属各地者极多，中英往来交情，日加友睦，日
增紧要，而中国领事官仍仅新加坡一处”。“本大臣是以奉总理衙门
来文，属与贵爵部堂相商中国设领事官于英地之事”。 接着历数了
中国应在英国属地设立领事的种种理由，如中国并未不遵《万国公
法》；中国允许英国在中国20余处通商居住、22处地方派驻领事；
《烟台条约》明确规定中国有派领事官至英地之权；等等。同时还表
示，“如此事商妥，中国并非欲一时遍派领事官分驻于英国各处地
方。 因有酌量派设之处，并为以后陆续派领事官时，请给文凭之事
而已”。①
几天之后，薛福成派马格理赴英国外务部打探消息，并告诉
马，自己“不惮笔舌之烦，不参游移之见；若英廷未允，必当据理力
争，虽至三四至六七不厌也”。 马格理与英国外务部副大臣山特生
就此事进行了长时间的辩论，最后山特生才表示，要“力劝沙侯与
藩部，玉成此举”，并说两个月内当有回音。②11月29日，薛福成接

① 《出使英法义比四国日记》，第215—216页。
② 《出使英法义比四国日记》，第217—218页。
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 《近代史研究》1998年第6期

到英国外务部的照会，得知此事已经英廷细心审量，“英廷愿给文
凭与中国所派之领事官，如给与外洋各友邦之领事官同样办理。但
间有审量地方情形之处，刻下或有不能照给文凭者，此须由英廷察
看情景，定夺办理”。 在弄清照会中所说的“间有审量地方情形之
处，刻下或有不能照给文凭者”系专指新金山而言，香港已在允许
之列后，薛福成再次照会英国外务部，对其同意在港设领表示赞
赏，并说明：“中国应派之领事官首在香港及新加坡附近之地，今已
选得二员候总理衙门核定。此二员者，历练有识，持己谨严，接物和
平，允堪胜任。 驻香港者，拟调新加坡领事左秉隆任之。 驻新加坡
者，拟派使署二等参赞黄遵宪任之；非仅为新加坡一处之领事官，
并为槟榔屿、麻六甲及附近各处之领事官。 其槟榔屿各处，有应选
派副领事者，俟定后再当奉闻。”① 随后，他将此事咨呈总理衙门和
北洋大臣李鸿章，并拟定了新加坡总领事和香港领事的薪俸、领事
馆随员人数以及香港领事经费的划扣方式。几天后，英国外务部照
会表示同意，此事大局遂定。
不料，英国人竟在此时提出在中国新疆的喀什噶尔设置领事，
说“中国允俄在喀设驻城领事，其地实无贸易，俄人在彼设官，筹度
一切，难保不于印度有损；英人隔在岭外，声息不通，无从窥测，拟
请中国允英在喀设一领事，以便伺察俄人”②。 并一面表示愿与薛
福成在英国谈判此事，一面通知英国驻华公使华尔身在北京与总
理衙门开议。总理衙门因怕英国人在喀城通商，遂准备将香港设领
与喀什噶尔驻员两作罢论。 10月23日，薛福成致函总理衙门，指
出：喀城驻员一节，近来英外部尚未提及。此事系华使在钧署所请，

① 《出使英法义比四国日记》，第246—247页。
② 《论英派员驻喀什噶尔及商设香港领事书》， 1898年无锡传经楼刻
《出使公牍》卷3，
本。
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 晚清香港设领问题初探

与南洋所请领事初不相涉，只是目前彼之松口，实因有求于我。 若
知钧署于喀城之事，竟不通融，彼或因绝望而变前议，抑或尔允许，
又恐其已得所欲，转将我商设领事之议搁起。刻下钧署似亦宜用支
展之法，告以未知喀城情形，以函询彼处疆吏为词，一往返之间，即
可展缓数月，以观动静，将来确知其无甚关碍，再由钧署另索他项
利益相当之事，更为妥协。“总之，香港设领事，与喀城驻员二事，本
系分开各办，现似不必相提并论。”① 随后薛福成除将此事上奏清
廷外，一面迭电总理衙门，一面连续发出四封长信，即《再论添设香
港领事及英派员驻喀什噶尔书》（1891年1月1日） 、《三论添设香
港领事及英派员驻喀什噶尔书》（1891年1月2日） 、《四论添设香
港 领事及英派员驻喀什噶尔书》（1891年5月19日） 、《论英员驻
喀城侦俄书》（1891年5月19日） ，申论香港设我领之益与喀城驻
英员无损。
薛福成的意见得到总理衙门一些人的支持。总理衙门大臣、户
部尚书袁昶在给他的信中就表示：“香港设领事，此芗帅在粤所经
营百方而不可得者。 我公不动声色，动刀甚微， 然理解。 将来粤
中交涉、缉捕一切，受益宏多。 无形之功，胜于赫赫之功也。 喀什噶
尔设英官，既可牵制俄国，不使独擅商利；又印度苟完，隐然一敌
国，卫藏亦相庇而安。 俄英两大，莫敢先发，新疆营缮期间，反有磐
石之势。且与英通商纳税，则我之议改光绪七年新疆暂不纳税之条
亦有辞。 此我之利，非我之害，无可疑也。”② 但也遭到一些人的反
对与阻挠。 因此，总理衙门遂将此事久搁不复。
与此同时，英国政府也开始反悔。1891年初，英国驻华公使华

① 薛福成：《论添设香港领事及英派员驻喀什噶尔书》，《出使公牍》卷3。
② 《出使英法义比四国日记》，第368页。
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 《近代史研究》1998年第6期

尔身到总理衙门扬言：“香港领事只宜以税司兼充”①，接着英国政
府又提出：“香港领事先给试办一年准照，如不侵英官之权，不违华
民之意，即可换给常年准照。”② 到1891年7月，英国政府干脆收
回前议，据当时的《申报》载：“中国拟设香港领事官一节，经与英外
部妥议，并由外部移文来港，拟准中国驻港领事先行试办一年，果
否可行，仍俟本港政局官绅妥议声复。而本港署督宪前日接英京外
部大臣发来电音，谓所议业经收回。”③ 稍后，总理衙门也上奏：“臣
等公同商酌，以香港新设领事与新嘉坡本有领事，事情稍异，英于
香港领事，仅允试办一年，日后有无异言，尚未可定。且近时洋报传
闻，又有香港领事作为罢论之说。 虚实无从悬揣，应请旨饬下薛福
成察探情形，究竟英廷之意，是否不至反复？或明告以试办一年之
议，中国未能满意，略作停顿看其如何答复，再行商办。”④ 并得到
核准，此次中英香港设领交涉功败垂成。
1907年清政府曾经重提香港设领之事，又遭到港督卢押的断
然拒绝。 晚清中英香港设领交涉最终宣告失败。

（ 四）

晚清香港设领问题，中英双方先后进行过多次交涉，特别是薛
福成与英国外务部的谈判，基本上已经成功，但最终还是功败垂
成。 究其原因，主要有以下几个方面：
首先，英国政府和港英当局的反对。

① 薛福成：《出使英法义比四国日记》，第409页。
② 《清实录·德宗实录》（ 四） 卷295，中华书局1986年影印本，第924页。
③ 《收回前议》，光绪十七年（1891年） 六月三十日《申报》。
④ 《总督奏遵议添设香港领事改设新嘉坡总领事折》，《清季外交史料》卷84，第28—
30页。
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 《近代史研究》1998年第6期

尔身到总理衙门扬言：“香港领事只宜以税司兼充”①，接着英国政
府又提出：“香港领事先给试办一年准照，如不侵英官之权，不违华
民之意，即可换给常年准照。”② 到1891年7月，英国政府干脆收
回前议，据当时的《申报》载：“中国拟设香港领事官一节，经与英外
部妥议，并由外部移文来港，拟准中国驻港领事先行试办一年，果
否可行，仍俟本港政局官绅妥议声复。而本港署督宪前日接英京外
部大臣发来电音，谓所议业经收回。”③ 稍后，总理衙门也上奏：“臣
等公同商酌，以香港新设领事与新嘉坡本有领事，事情稍异，英于
香港领事，仅允试办一年，日后有无异言，尚未可定。且近时洋报传
闻，又有香港领事作为罢论之说。 虚实无从悬揣，应请旨饬下薛福
成察探情形，究竟英廷之意，是否不至反复？或明告以试办一年之
议，中国未能满意，略作停顿看其如何答复，再行商办。”④ 并得到
核准，此次中英香港设领交涉功败垂成。
1907年清政府曾经重提香港设领之事，又遭到港督卢押的断
然拒绝。 晚清中英香港设领交涉最终宣告失败。

（ 四）

晚清香港设领问题，中英双方先后进行过多次交涉，特别是薛
福成与英国外务部的谈判，基本上已经成功，但最终还是功败垂
成。 究其原因，主要有以下几个方面：
首先，英国政府和港英当局的反对。

① 薛福成：《出使英法义比四国日记》，第409页。
② 《清实录·德宗实录》（ 四） 卷295，中华书局1986年影印本，第924页。
③ 《收回前议》，光绪十七年（1891年） 六月三十日《申报》。
④ 《总督奏遵议添设香港领事改设新嘉坡总领事折》，《清季外交史料》卷84，第28—
30页。
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