Megatrend Univerzitet

Pravni Fakultet u Zaječaru

SEMINARSKI RAD IZ PREDMETA:

Pravo bezbednosti

TEMA:
VOJNO-OBAVEŠTAJNA AGENCIJA (VOA)

Profesor: Student:
Milovan Lakušić Milica Miljković 1014/19

Decembar 2021.god.
SADRŽAJ

1.UVOD...........................................................................................................................................3
2.VOA..............................................................................................................................................4
2.1 Razvoj službe.........................................................................................................................5
2.2 Formiranje i istorijat VOA.........................................................................................................6
2.3 Organizacija VOA..................................................................................................................7
2.4 Nadzor nad radom VOA........................................................................................................8
3. Nadležnosti i ovlašćenja VOA.....................................................................................................9
4. Funkcije i zadaci VOA..............................................................................................................10
5. Rukovođenje vojno-obaveštajnom agencijom...........................................................................11
6. ZAKLJUČAK............................................................................................................................12
7. LITERATURA..........................................................................................................................13

2
1.UVOD

Zakonom o službama bezbednosti SRJ, koji je usvojen 20.juna 2002.godine, kao deo sistema
bezbednosti SRJ, između ostalih, navode se u okviru savezne vlade: 1) Vojna služba bezbednosti
i 2) Vojna obaveštajna služba. Tokom 2004.godine vojne službe bezbednosti su preimenovane u
1) Vojno-bezbednosnu agenciju (VBA) i 2) Vojno-obaveštajnu agenciju (VOA). One deluju pod
okriljem Obaveštajno-bezbednosnog sektora Ministarstva odbrane Republike Srbije.

Vojno-obaveštajna agencija, vojno-bezbednosna agencija i vojno-diplomatska predstavništva

čine Obaveštajno-bezbednosni sektor Ministarstva odbrane, koji je sa aspekta analize
obaveštajno-bezbednosnog sistema države, najznačajniji.1

2.VOA

1
A.Savić,Lj.Stajić,Osnovi civilne bezbednosti,Novi Sad,2006,str.265.

3
Slika br.1: Amblem VOA

Izvor: (http://www.voa.mod.gov.rs/)

Vojnoobaveštajna agencija (VOA) je deo bezbednosno-obaveštajnog sistema, kao funkcionalno

objedinjenog podsistema nacionalne bezbednosti Republike Srbije.

Bezbednosno-obaveštajni sistem čine Bezbednosno-informativna agencija, Vojnobezbednosna

agencija i Vojnoobaveštajna agencija. Poslove usklađivanja rada službi bezbednosti obavlja Biro
za koordinaciju.

Vojnoobaveštajna agencija je organ uprave u sastavu Ministarstva odbrane koji obavlja

obaveštajne poslove od značaja za odbranu i deo je jedinstvenog bezbednosno-obaveštajnog
sistema Republike Srbije.

4
2.1 Razvoj službe

Bezbednosni poslovi pominju se još i u srednjovekovnoj Srbiji, i to u Dušanovom zakoniku.

-31.oktobra 1839.godine, donet je VOJNI ZAKON,koji je predstavljao prvi pravni akt, u kome
se definišu pitanja bezbednosne zaštite vojske.

-Prema odredbama Uredbe o Glavnom đeneralštabu I đeneralštabnoj struci od 10.aprila 1920.

godine, Obaveštajno odeljenje je obavljalo vojno-obaveštajnu i kontraobaveštajnu delatnost.

-Za vreme Drugog svetskog rata, u maju 1942, Vrhovni štab Narodnooslobodilačke vojske i
partizanskih odreda ( NOV I PO ), izdaje Uputstvo o reorganizaciji obaveštajne i
kontraobaveštajne službe u partizanskim jedinicama.

-Do Drugog zasedanja AVNOJ-a, delovale su Obaveštajna služba NOV I PO,koja je imala
obaveštajnu i kontraobaveštajnu ulogu.

-Krajem 1943. godine, nakon Drugog zasedanja AVNOJ-a, za kontraobaveštajne poslove iz

Obaveštajne službe,postaje nadležan Odsek za zaštitu naroda ( OZNA ), koja je formirana
početkom 1943. III odsek OZNE se bavio suprotstavljanjem “neprijateljskim elementima,
špijunima i diverzantima ubačenim u NOV I PO”.

-13.marta 1946.godine ukinut je III odsek OZNE i od njega je formirana Kontraobaveštajna

služba (KOS), kao samostalna služba.

-Kontraobaveštajna služba je 23.marta 1955. godine preimenovana u Organe bezbednosti. Oni su

se sastojali od uprave bezbednosti, organa bezbednosti i ustanova Vojske I Državnog
sekretarijata za narodnu odbranu (DSNO, kasnije SSNO).

-Na osnovu Zakona o službama bezbednosti SRJ, iz jula 2002. godine, Organi bezbednosti su
preimenovani u Vojnu službu bezbednosti, koja je izmeštena iz Generalštaba u Ministarsvo
odbrane.

5
-U julu 2002.godine,donošenjem Zakona o službama bezbednosti SRJ, stvoreni su uslovi za
suštinske reforme i stvaranje moderne službe.2

-Promene su se ogledale u tome sto je Vojna služba bezbednosti izmeštena iz Generalštaba u

Ministarstvo odbrane i samim tim, njemu potčinjena. Uvedeni su mehanizmi demokratske i
civilne kontrole službe bezbednosti.Razdvojene su vojno-policijska i kontraobaveštajna funkcija,
aslužbi su ukinuta policijska ovlašćenja.

2.2 Formiranje i istorijat VOA

U Srpskoj vojsci, prva zvanična institucija koja je imala u svojoj nadležnosti i vojnoobaveštajnu
funkciju, bio je Glavni đeneralštab, ustanovljen uredbom "Ustrojstvo đeneralataba" iz
1876.godine. Nosilac te funkcije bilo je njegovo Prvo, u stvari Operativno odeljenje. 
"Uredbom o đeneralštabnoj struci" iz 1884. godine regulisano je da rukovodeći i izvršni organ
vojnoobaveštajne službe bude Spoljni odsek Operativnog odeljenja. 
Od 1900.godine Glavni đeneralštab je Spoljnjem odseku proširio nadležnosti te je Uredbom o
đeneralštabnoj struci iz 1902. godine nazivan Izveštajnim odsekom  Operaciskog odeljenja. 
1908. godine, nakon aneksije Bosne i Hercegovine, Glavni đeneralštab je formirao granične
rejone sa Turskom i Austro-Ugarskom prema Bosni, koji su imali nadzorne oficire sa isključivo
obaveštajnim zadacima.

VOA, kakvu danas znamo, zvanično je počela da funkcioniše od 14. septembra 2004.godine.

Na osnovu člana 24. Zakona o Vojsci Srbije, na predlog ministra odbrane, tadašnji predsednik
Republike Srbije, Tomislav Nikolić 7. jula 2015. godine doneo je Odluku o određivanju Dana
Vojske Srbije i drugih vojnih praznika, čime je određeno da se Dan Vojnoobaveštajne agencije
obeležava 5. marta. (Službeni vojni list od 27. jula 2015. godine).
 
Vojnoobaveštajna agencija slavi ovaj dan jer je u sklopu reorganizacije i modernizacije srpske
vojske 5. marta 1884. godine doneta Uredba o đeneralštabnoj struci, kojom je formiran Spoljni
odsek u okviru Operativnog odeljenja Glavnog đeneralštaba.
 
Time je prvi put u modernoj srpskoj državi institucionalno zaokružena vojnoobaveštajna
delatnost, odnosno ustanovljena je organizacijska celina Vojske koja se bavila isključivo
vojnoobaveštajnom delatnošću.
 
Spoljni odsek je „proučavao zemlje i vojske evropskih i susednih država, pre svega, njihovu
organizaciju, popunjavanje, sastav, brojno stanje, razmeštaj, školstvo i ustrojstvo“.

2
www.mod.gov.rs/cir/organizacija/vba

6
2.3 Organizacija VOA

7
2.4 Nadzor nad radom VOA
Nadzor nad radom službi bezbednosti zasniva se na sledećim načelima:

-podređenosti i odgovornosti službi bezbednosti izabranim vlastima Republike Srbije;

-političke, ideološke i interesne neutralnosti službi bezbednosti;
-obaveze službi bezbednosti da informišu javnost o izvršavanju svojih zadataka, u skladu sa -
zakonom;
-dužnosti nosilaca nadzora nad radom službi bezbednosti da obaveštavaju javnost o rezultatima
nadzora;
-profesionalne odgovornosti i operativne samostalnosti pripadnika službi bezbednosti u
izvršavanju dobijenih zadataka i odgovornosti rukovodilaca službi za rad službi.

8
3. Nadležnosti i ovlašćenja VOA
VOA je nadležna za obavljanje obaveštajnih poslova od značaja za odbranu koji se odnose na
prikupljanje, analizu, procenu, zaštitu i dostavljanje podataka i informacija o potencijalnim i
realnim opasnostima, aktivnostima, planovima ili namerama stranih država i njihovih oružanih
snaga, međunarodnih organizacija, grupa i pojedinaca.

Podaci i informacije kojima raspolaže VOA su vojnog, vojno-političkog, vojno-ekonomskog

karaktera i drugi podaci i informacije koji se odnose na proliferaciju naoružanja i vojne opreme
i pretnje terorizmom usmereni iz inostranstva prema sistemu odbrane Republike Srbije.

U okviru svoje nadležnosti VOA:

1) prikuplja i proverava podatke i informacije, obrađuje ih, analizira, procenjuje i dostavlja
nadležnim organima;
2) sarađuje i razmenjuje informacije i podatke sa službama, organizacijama i institucijama
Republike Srbije koje se bave bezbednosno-obaveštajnim poslovima, kao i sa službama drugih
zemalja i organizacija u skladu sa utvrđenom bezbednosno-obaveštajnom politikom,
međunarodnim ugovorima i preuzetim obavezama;
3) čuva prikupljene podatke i informacije u skladu sa zakonom, podzakonskim aktima i štiti ih
od neovlašćenog otkrivanja, davanja, korišćenja, gubitka ili uništavanja;
4) planira, organizuje i sprovodi bezbednosnu zaštitu svojih aktivnosti, lica, objekata i
dokumenata;
5) organizuje bezbednosnu zaštitu objekata Ministarstva odbrane i Vojske Srbije u inostranstvu i
lica koja su od strane Ministarstva odbrane i Vojske Srbije službeno upućena u inostranstvo;
6) štiti opremu i sredstva koja koristi u radu od neovlašćenog pristupa;
7) pribavlja, razvija i koristi informacione sisteme, sisteme veza i sisteme za prenos podataka,
kao i sredstva za zaštitu informacija;
8) organizuje obuku pripadnika VOA, organizuje specijalističke kurseve, vrši istraživanja,
formira arhive i objavljuje sopstvena izdanja;
9) planira, organizuje i sprovodi unutrašnju kontrolu rada pripadnika VOA;
10) zahteva od nadležnih službi bezbednosti bezbednosne provere pravnih i fizičkih lica kada je
to neophodno za obavljanje poslova iz nadležnosti VOA utvrđenih ovim zakonom;
11) planira opremanje i vrši nabavku stvari za svoje potrebe;
12) obavlja i druge poslove iz svoje nadležnosti.

VOA je u okviru svojih nadležnosti ovlašćena da prikuplja podatke:

1) iz javnih izvora;
2) od fizičkih i pravnih lica;
3) razmenom podataka sa drugim službama bezbednosti;
4) primenom posebnih postupaka i mera.

9
4. Funkcije i zadaci VOA

Vojnoobaveštajna agencija obavlja sledeće funkcije:

1) Obaveštajno-operativnu funkciju
Obaveštajno-operativna funkcija VOA obavlja u vojnoobaveštajnim centrima VOA.
2) Diplomatsku funkciju u oblasti odbrane.
Diplomatska funkcija u oblasti odbrane VOA izvršava u izaslanstvima odbrane, u skladu sa
zakonima i Bečkom konvencijom o diplomatskim odnosima.
3) Obaveštajno-izviđačka funkcija
U sistemu odbrane postoji i obaveštajno-izviđačka funkcija (kao podfunkcija), koja se realizuje
preko Uprave za obaveštajno-izviđačke poslove (J-2) Generalštaba Vojske Srbije.

U skladu sa definisanim misijama, u Zakonu o Vojnobezbednosnoj agenciji definisani su njeni

sleći zadaci:

 Prva misija: Praćenje i istraživanje političko-bezbednosne situacije u okruženju, koja može

da generiše rizike i pretnje bezbednosti države, kao I praćenje vojnog faktora međunarodnih
odnosa

 Druga misija: Usmeravanje i planiranje obaveštajnih priprema i obaveštajnog obezbeđenja

Vojske Srbije, dostavljanje i razmena obaveštajnih podataka i informacija sa obaveštajno-
izviđačkim organima i jedinicama Vojske Srbije, praćenje kriza u regionima gde su ili mogu
biti angažovane nacionalne snage u multinacionalnim operacijama

 Treća misija: Predstavljanje MO i Vojske Srbije u inostranstvu, zaštita interesa MO i

Vojske Srbije i učešće u razvoju međuarmijske saradnje, obaveštavanje o uslovima i razvoju
događaja u državi kod koje se akredituje

10
5. Rukovođenje vojno-bezbednosnom agencijom
Radom VOA rukovodi direktor koji za svoj rad odgovara ministru odbrane.
Direktor VOA ima zamenika, koji za svoj rad odgovara direktoru.
Direktora VOA i njegovog zamenika postavlja i razrešava predsednik Republike ukazom na
predlog ministra odbrane, ako se radi o profesionalnom vojnom licu, odnosno Vlada, na predlog
ministra odbrane, u skladu sa zakonom kojim se uređuje položaj državnih službenika.
Direktor VOA, kao i njegov zamenik postavljaju se na period od pet godina.
Direktori VOA i njegov zamenik ne mogu biti članovi političke stranke, niti obavljati drugu
javnu funkciju.

Za direktora VOA i njegovog zamenika može biti postavljeno lice koje je završilo generalštabno
usavršavanje i koje ima najmanje devet godina radnog iskustva na obaveštajno-bezbednosnim
poslovima u sistemu odbrane.

Direktor VOA:
1) daje naloge i instrukcije za rad organa i pripadnika agencije;
2) odgovara za zakonito i stručno funkcionisanje agencije;
3) odgovara za namensko korišćenje finansijskih i drugih sredstava;
4) predlaže ministru odbrane plan razvoja, opremanja i godišnji plan rada;
5) vrši izbor i odlučuje o prijemu i prestanku rada u agenciji, u skladu sa propisanim
kriterijumima;
6) predlaže nadležnom organu oslobađanje pripadnika agencije od obaveze čuvanja tajne;
7) podnosi izveštaj o radu;
8) predlaže ministru odbrane donošenje propisa iz nadležnosti agencije;
9) obavlja i druge poslove i zadatke utvrđene zakonom i podzakonskim aktima.
Direktor VOA ili njegov zamenika mogu, pored uslova utvrđenih zakonom, biti razrešeni i pre
isteka vremena na koje su postavljeni, u sledećim slučajevima:
1) na lični zahtev;
2) ako trajno izgubi zdravstvenu sposobnost da obavlja svoju dužnost;
3) kada je osuđen za krivično delo na bezuslovnu kaznu zatvora od najmanje šest meseci ili za
kažnjivo delo koje ga čini nedostojnim za vršenje dužnosti;
4) ako u rukovođenju VOA ne postupa u skladu sa Ustavom, zakonom i drugim propisima,
prema pravilima struke, savesno, nepristrasno i politički neutralno, čime je prouzrokovano
nezakonito i nestručno funkcionisanje agencije.
Predlog za razrešenje direktora VOA ili njegovog zamenika , podnosi ministar odbrane.

11
6. ZAKLJUČAK

Vojnoobaveštajna agencija (VOA) je deo bezbednosno-obaveštajnog sistema, kao

funkcionalno objedinjenog podsistema nacionalne bezbednosti Republike Srbije i stavljena pod
direktnu kontrolu Ministarstva odbrane i njegovog glavnog člana, ministra odbrane.

Danas, VOA predstavlja organizacijsku jedinicu sastavljenu od profesionalaca i civilnih lica.

Pripadnici VBA i VOA su profesionalni pripadnici Vojske Srbije, državni službenici i
nameštenici, koja postupaju zakonito prilikom obavljanja svojih poslova I dužnosti.

VOA je organ uprave u sastavu Ministarstva odbrane koji obavlja bezbednosno-obaveštajne

poslove od značaja za odbranu i deo je jedinstvenog bezbednosno-obaveštajnog sistema
Republike Srbije.

U svom radu, VOA je politički, ideološki i interesno neutralna.

12
7. LITERATURA

1. Petrović, Predrag, Bezbednosno-obaveštajne službe Republike Srbije, Beograd, 2009.

2. Savić, Andreja, Stajić Ljubomir, Osnovi civilne bezbednosti, Novi Sad, 2006.

3. Zvanična veb stranica Ministarstva odbrane Republike Srbije (https://www.mod.gov.rs/)

4. Zvanična veb stranica Vojnoobaveštajne agencije Republike Srbije

(http://www.voa.mod.gov.rs/)

5. Zakon o Vojnobezbednosnoj agenciji i Vojnoobaveštajnoj agenciji (“Sl.glasnik RS”, br.

88/2009, 55/2012 – odluka US I 17/2013)

13