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澳大利亚矿业法律体系 - 澳大利亚 - 中国矿业网 中国矿业联合会
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澳大利亚矿业法律体系
发表时间 :2016-04-08 14:31:09 来源:香港矿业协会
澳大利亚是世界重要的矿产资源生产国和出口国,被称作"坐在矿车上的国家", 澳大利亚因矿产资源因其对国民经济发展的重要性,相
关矿业法律制度制定得比较完善,本文着重介绍矿业立法体系和矿权制度.
【澳大利亚矿业立法体系】澳大利亚的矿产资源实行联邦和州分权管理.联邦主要负责海上石油立法、环境立法以及对外投资等采
矿业政策协调与发展相关的立法、限制矿产出口等.各州和地区管理各自司法管辖区内的矿业活动,包括土地产权,监管矿山运营情况,
矿山安全、环境、健康,征缴权利金和税费等.各州/地区有各自独立的矿业立法和海上矿产立法.
各州立法通常包括两个层次:第一是由各州议会制定的普适性法律.第二是由政府根据某些特殊需要制定的法律,这种法律一般由职
能部门提出,提交州长批准后颁布实施.
此外,澳大利亚还有很多由行业协会制定的操作规则,这些规则虽无法律约束力,但具有很高的实用价值,所以也能得到很好的遵守. 虽
然各州规定略有不同,但基本制度类似.
可以在私人土地上请矿权的主体有两类:一是该土地的所有者(Owner)或实际占有使用者(Occupier);二是取得西澳工业资源部入场
许可(Permit)和该土地所有者和占有者共同书面同意的主体.非该土地的所有者或占有者在取得私有土地上的矿权前,需要向矿业局
(Director Generalof Mines)预存用于对土地所有者或占有者进行补偿的补偿金.补偿金的数额由矿业局确定.土地所有者或占有者对该
补偿金数额不满,可以向工业资源部提出异议.
并非所有的采矿项目都必须备齐上述七个权证.但采矿资格证、预先评估权、探矿权、采矿权是必备的.
申请私有土地进入权证的主体可以是土地的所有者、实际占有使用者之外的其他任何第三人.取得私有土地进入权证,需要向土地所
有者支付补偿金.补偿金的数额由工业资源部确定,并事先替土地所有者代收.土地所有者可以对补偿金数额提出异议.异议数额的最终
裁判由政府行政裁判庭裁定.
3.预先评估权证(Prospecting License):预先评估权证颁发机关是矿权登记 局(Mining Registrar).每个申请主体可以拿多个预先评估
权证.1978年 《矿业法》下的单个预先评估权证的矿区面积为200公顷.但此后的修正案一直扩大该面积,申请时需要查询当年最新的
矿区面积限制规定.
申请预先评估权证,向矿权登记局递交申请书时必须同时上缴申请费和第一年的预先评估权证费(金额每年变动),同时须附上拟申请
地块的地图.取得预先评估权证后,权证持有人及其雇员、代理人可进入该地块并进行与评估有关的挖掘,修筑等作业.预先评估权证持
有人在获取权利的同时,承担以下基本义务:必须尽快以书面形式向工业资源部提交初步探明的具有经济价值矿产数据备案;非经工业资
源部相关部门批准,不得在矿区内采用大规模开挖设备;评估期间对地表形成的任何改变和破坏必须在评估结束后进行恢复.
如果探矿权证持有人未依法缴纳探矿权证,未能达到每年最低探矿投入,未能履行探矿权所负担的法定义务或者有违反矿业法下规定
的其他情形,探矿权证颁发机关有权撤销颁发的探矿权.
探矿权可以有限制地进行转让,获得探矿权证的第一年内,除非权利人死亡、清算解散或被破产管理人接管;权利人丧失行为能力;工
业资源部长签署书面准许令,允许该探矿权转让,否则权利人不得转让该权证.因此,如需在获得探矿权的第一年内将权证进行转让,转让
协议中一定要列明包括上述条件在内的协议生效先决条件.原探矿权人申请延期后又转让探矿权的,受让人自动成为延期后探矿权的权
利享有人.
探矿权证持有人拥有就权证下地块优先申请采矿权或矿区综合利用权的优先权.从探矿权到采矿权的过渡是采矿企业经营的惯常法
律程序.但澳洲法律在两种中间加入了一个可供矿权持有人选择的程序——即申请权益保留权证(Retention License).该权证对完成探
矿但当时市场或其他因素不利于正式开采的企业而言有重要意义.
权益保留权证的有效期是5年.经工业资源部长批准可以多次延期,每次延期的有效期不得超过5年.权益保留权证下的土地权益在没
有得到工业资源部长 (或其授权机关)同意的情况下不得转让,也不得设定担保.
申请探矿权需一并缴纳第一年采矿费、审批费、采矿计划(开采时间表、开采方式说明、矿区位置图、机器设备使用情况、拟建设
的采选厂及其他与采矿有关的经营活动说明)、有资质的机构出具的矿化物分析报告.根据1978年 《矿业法》,采矿权首次有效期为21
年.首次有效期最后一年内,采矿权持有人可以申请矿权延期.是否批准延期由工业资源部长决定.一个采矿权可以多次延期,每次延长的
期限不得超过21年.采矿权延期申请提出后,持有人转让采矿权的,受让人自动获得延期后的采矿权权益.
采矿权证持有人在采矿权有效期内负担以下义务:缴纳土地租赁费和矿区使用费;满足采矿最低投资标准;在未获得工业资源部长书
面同意的情况下不得转让、抵押矿区内土地;向矿业管理部门提交采矿进度报告.采矿权人未能履行上述义务将可能被处以总额不超过
5万澳元的罚款,若该罚款未在规定期限内缴纳 (一般为30日),则采矿权证将被撤销.
——徐阳,中国人民大学 2016年04月02日
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