Professional Documents
Culture Documents
Topik 3 Sistem Dan Struktur Pentadbiran Negara
Topik 3 Sistem Dan Struktur Pentadbiran Negara
Topik 3
HASIL PEMBELAJARAN
Pada akhir unit ini anda seharusnya dapat:
1. Dapat menerangkan konsep Federalisme.
2. Dapat menjelaskan tentang Demokrasi Berparlimen di Malaysia.
3. Dapat menjelaskan tentang Komponen Utama Kerajaan.
1.0 Pengenalan
Topik ini memberi pengetahuan kepada anda tentang sistem dan struktur pentadbiran Negara Proses pembentukan sistem dan
struktur pentadbiran Negara yang menjadi asas kepada pemerintahan Negara Malaysia. Topik ini juga merangkumi Federalisme,
Demokrasi Berparlimen di Malaysia dan Komponen Utama Kerajaan. Konsep Federalisme ini bermaksud Persekutuan dimana
wujudnya dua peringkat Kerajaan iaitu adanya kuasa Kerajaan Pusat dan Kerajaan Negeri dan setiap kerajaan itu ada had kuasa
masing-masing. Demokrasi Berparlimen pula membincangkan tentang pemerintahan Negara berasaskan sistem Berparlimen. Di
Parlimen terdapat tiga komponen penting iaitu Yang di-Pertuan Agong, Dewan Negara dan Dewan Rakyat. Manakala Komponen
Utama Kerajaan pula berkaitan dengan Teori Pengasingan Kuasa. Terdapat tiga badan utama dalam teori Pengasingan Kuasa iaitu
2.0 Federalisme.
Malaysia adalah antara negara yang mengamalkan konsep federalisme (Persekutuan). Mohd Foad Sakdan dalam
bukunya Asas Politik Malaysia (DBP, 1999) memetik pandangan Wheare yang menyebut bahawa konsep federalisme bermaksud
wujudnya dua peringkat kerajaan, iaitu kerajaan pusat dan kerajaan negeri yang tiap-tiap kerajaan itu mempunyai had bidang kuasa
masing-masing serta bebas daripada campur tangan orang lain. Dari sudut sejarah, konsep federalisme di negara kita telah wujud
dan diguna pakai sejak 1896. Ia bermula apabila kerajaan Negeri-negeri Melayu Bersekutu diperkenalkan melalui Perjanjian
Persekutuan 1895 yang menggabungkan empat negeri yang dijajah British iaitu Selangor, Perak, Pahang dan Negeri Sembilan di
bawah satu kerajaan pusat yang diketuai oleh seorang Residen Jeneral. Setiap negeri itu pula diketuai oleh seorang Residen yang
mentadbir berdasarkan panduan kuasa yang telah digariskan. Sebelum itu, keempat-empat negeri tersebut diperintah oleh Residen
masing-masing dengan memiliki kuasa yang terlalu luas sehingga kemajuan dan pembangunan di keempat-empat negeri itu tidak
seimbang. Konsep federalisme yang dilaksanakan British itu telah berjaya mengubah landskap pembangunan di kesemua negeri
terbabit. Banyak masalah dapat diatasi melalui pemerintahan berpusat itu. Seterusnya pada 1 Februari 1948, Persekutuan Tanah
Melayu ditubuhkan berasaskan prinsip federalisme bagi menggantikan Malayan Union (Kesatuan Malaya) yang ditubuhkan pada
1946 tetapi mendapat tentangan hebat orang Melayu. Ketika negara mencapai kemerdekaan pada 1957, kesemua negeri-negeri di
Tanah Melayu menandatangani perjanjian persekutuan dan menerima kewujudan negara yang dikenali sebagai 'Persekutuan
Tanah Melayu' dengan kerajaan pusatnya berada di Kuala Lumpur. Justeru, jika kita meneliti peruntukan asal Perlembagaan
Topik 3: Sistem Dan Struktur Pentadbiran Negara
Perkara 1 (1), Perlembagaan Persekutuan 1957 dengan jelas menyatakan bahawa 'Persekutuan hendaklah dikenali dengan nama
Persekutuan Tanah Melayu (Federation of Malaya).' Pada 16 September 1963, idea mengenai gagasan Malaysia yang diilhamkan
Tunku Abdul Rahman pada 1961 telah dapat direalisasikan. Sabah, Sarawak dan Singapura bersetuju untuk berada dalam
Persekutuan yang dikenali sebagai Persekutuan Malaysia. Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu yang sedia ada itu digunakan
dengan pindaan dibuat bagi membolehkan kemasukan Singapura, Sabah dan Sarawak. Perkara 1 (1) Perlembagaan Persekutuan
yang telah dipinda menyebut bahawa 'Persekutuan adalah dinamakan Malaysia dalam Bahasa Melayu dan dalam Bahasa Inggeris'.
Di dalam Perkara 1(2) disebut dengan jelas 13 buah negeri di dalam Persekutuan. Singapura menarik diri dari Malaysia dan
menjadi sebuah negara merdeka pada 1965. Secara mudahnya, konsep federalisme menonjolkan ciri-ciri pembahagian kuasa
Pengangkutan,
Jabatan Ukur/Penyelidikan
Pelajaran
Kesihatan
Orang Asli
hal-hal ain.
Konsep Demokrasi
Topik 3: Sistem Dan Struktur Pentadbiran Negara
Demokrasi adalah suatu bentuk pemerintahan politik yang kekuasaan pemerintahannya berasal dari rakyat, baik secara
langsung atau melalui perwakilan. Istilah demokrasi berasal dari bahasa Yunani yaitu “demos” yang bermaksud “rakyat” dan
“kratos” yang bermaksud kuasa. Istilah ini telah diasaskan oleh kerajaan Greek Purba dan dikembangkan oleh beberapa orang
cendekiawan seperti Socrates, Plato, Aristotie dan Pericles. Demokrasi juga membawa maksud “Kerajaan Rakyat” iaitu kerajaan
Secara umumnya Demokrasi merujuk kepada Kerajaan yang memerintah adalah kerajaan yang dipilih secara langsung oleh
majoriti rakyat dimana rakyat diberi dan mempunyai kuasa dalam menentukan pemerintahan Negara melalui sistem pilihan raya.
Menurut Sarjana Sains Politik, Robert A. Dahl, Demokrasi merupakan suatu sistem politik yang memberi ruang dan hak kepada
Demokrasi berparlimen membawa maksud pemerintahan yang dijalankan secara perwakilan. Hal ini bermaksud, rakyat
melibatkan diri dalam sistem pemerintahan negara, manakala raja -raja menjadi lambang taat setia rakyat. Dekmokrasi juga
bermaksud pelbagai iaitu bebas membuat pilihan, mempunyai hak untuk membuat sesuatu dan lain-lain. Perlembagaan Malaysia
menjadi garis panduan sistem pemerintahan demokrasi berparlimen di Malaysia. Selaras dengan peredaran masa, beberapa
pindaan perlembagaan dibuat untuk menyesuaikan sistem pentadbiran dengan perkembangan politik semasa. Sistem demokrasi
berparlimen di negara kita berjaya mengekalkan kerajaan yang adil, sejahtera, dan stabil.
1.Perlembagaan
Perlembagaan merupakan undang-undang tertinggi yang menjadi asas kepada pembentukan sesebuah negara.
Perlembagaan mengandungi segala peraturan dan prinsip sebagai panduan kepada kerajaan untuk melaksanakan kuasanya dan
mentadbir negara. Perlembagaan Malaysia diperkenalkan setelah Tanah Melayu mencapai kemerdekaan pada tahun 1957 dan
2. Raja Berperlembagaan
Raja Berperlembagaan bermaksud sistem pemerintahan beraja mengikut pembentukan dalam Perlembagaan Malaysia.
Yang di-Pertuan Agong bertindak berdasarkan Perlembagan Malaysia. Kedudukan Yang di-Pertuan Agong sebagai Ketua Negara
merupakan lambing taat setia dan perpaduan rakyat, lambing kedaulatan Negara, Ketua Parlimen, Ketua Pemerintah dan
sebagainya
3. Parlimen
Parlimen adalah badan perundangan bagi kerajaan persekutuan, dan ia membuat undang-undang yang boleh
dikuatkuasakan di seluruh Negara. Parlimen meluluskan undang-undang persekutuan, membuat pindaan kepada undang-undang
Topik 3: Sistem Dan Struktur Pentadbiran Negara
persekutuan yang ada, memeriksa dasar-dasar kerajaan, meluluskan perbelanjaan kerajaan dan meluluskan hasil-hasil cukai yang
baru. Parlimen terdiri daripada tiga komponen utama iaitu Yang di-Pertuan Agong, Dewan Negara dan Dewan Rakyat.
4. Pilihan Raya
Pilihan raya ialah proses memilih wakil rakyat untuk memerintah samada pada peringkat negeri mahupun persekutuan.
Pemilihan ini dilakukan secara sulit dengan menggunakan prosedur yang telus dan teratur. Badan yang bertanggungjawab yang
melaksanakan proses piliharaya di Malaysia ialah Suruhanjaya Pilihanraya (SPR). Terdapat dua jenis Pilihan raya iaitu Pilihan Raya
Umum dan Kecil. Pilihan Raya Umum diadakan setiap 5 tahun sekali manakala Pilihanraya Kecil diadakan apabila terdapat
kekosongan kerusi disebabkan oleh kematian, perletakan jawatan, masalah kesihatan kronik dan dihukum penjara. Di antara
proses Pilihan Raya ialah Writ Pilihan Raya, Penamaan Calon, kempen, pengundian, penjumlahan undi dan keputusan Pilihan
Raya..
5. Kuasa Pemerintahan
Malaysia merupakan sebuah negara demokrasi berparlimen yang mengamalkan konsep pengasingan kuasa. Kuasa
pemerintahan dibahagikan kepada tiga bahagian iaiu badan Eksekutif (Pentadbiran), Badan Legislatif (Perundangan) dan Badan
Judisiari (Kehakiman). Tujuan dibuat pengasingan kuasa ini adalah untuk mengelakkan pertindihan kuasa pemerintahan Negara.
Parti politik merujuk kepada sekumpulan orang yang mempunyai ideologi politik untuk mencapai malamat bersama. Parti-
parti politik ini berjuang untuk mendapatkan kuasa. Jumlah Parti Politik yang mendaftar dengan Suruhanjaya Pilihan Raya sebanyak
53 buah parti.
7. Kebebasan Asasi
Terbahagi kepada dua bahagian iaitu kebebasan mutlak dan kebebasan bersyarat. Kebebasan mutlak adalah kebebasan yang
tidak bersyarat. Manakala kebebasan bersyarat pula berlandaskan kepada peraturan tertentu. Perkara tentang kebebasan asasi
Komponen utama yang terkandung di dalam sistem berkerajaan di Malaysia dapat digambarkan Rajah 1.
Badan Pentadbiran
Badan Kehakiman
Topik 3: Sistem Dan Struktur Pentadbiran Negara
Kuasa pemerintahan dibahadikan tiga cabang iaitu badan Pentadbiran, badan perundangan, dan badan kehakiman.
Jemaah Menteri atau Kabinet merupakan badan pelaksana dasar-dasar kerajaan dan pembuat dasar tertinggi Negara.
Tugas Jemaah Menteri adalah menggubal dasar-dasar kerajaan dalam semua perkara. Perdana Menteri merupakan Ketua Jemaah
Menteri. Perdana Menteri atau Timbalan Perdana Menteri juga mengetuai sebuah atau beberapa kementerian. Setiap kementerian
bertanggungjawab menggubal dasar-dasar kerajaan, merancang serta menyelaras program pembagunan ekonomi dan social.
Setiap kementerian diketuai oleh seorang Menteri dan dibantu oleh Timbalan Menteri, Setiausaha Parlimen dan Setiausaha Politik.
Menteri tidak diberikan tugas dalam kementerian tertentu dikenali sebagai Menteri Tak Berfolio.Beliau akan diberi tugas-tugas
Perkhidmatan awam diketuai oleh Ketua Setiausaha Negara. Beliau bertanggungjawab mengawasi perjalanan
kementerian dan jabatan kerajaan. Pada peringkat kementerian, pentadbirannya diketuai oleh Ketua Setiausaha Kementerian.
Beliau dibantu oleh kakitangan kerajaan yang dikenali kumpulan pegawai perkhidmatan awam. Semua kakitangan awam
bertanggungjawab melaksanakan dasar dan tugas yang ditetapkan oleh kerajaan. Jabatan kerajaan pula diketuai oleh Ketua
Jabatan yang dikenali dengan gelaran Ketua Pengarah. Kementerian juga biasanya mempunyai jabatan di peringkat pusat, negeri
dan daerah. Badan-badan kerajaan pula dikenali sebagai Badan Berkanun. Badan berkanun merupakan badan separuh kerajaan
yang mempunyai kuasa autonomi tertentu. Badan berkanun mempunyai peruntukan kewangan sendiri. Ia ditadbir oleh Lembaga
Pengarah yang bertanggungjawab kepada Menteri yang berkenaan. Badan berkanun ini mempunyai pelbagai tugas dan
tanggungjawab yang besar untuk mempercepatkan pentadbiran dan program pembangunan di bawah rancangan lima tahun
kerajaan. Contohnya Lembaga Kemajuan Perindustrian Malaysia (MIDA), Lembaga Kemajuan Pertanian Muda (MADA) dan Institut
Penyelidikan Perhutanan Malaysia (FRIM). Beberapa suruhanjaya turut ditubuhkan untuk mengendalikan urusan perlantikan,
kenaikan pangkat dan pemantauan disiplin kakitangan perkhidmatan awam. Antara Suruhanjaya Perkhidmatan Awam, Suruhanjaya
Badan Perundangan merujuk kepada undang-undang yang digubal oleh Badan Perundangan yang dipertanggungjawab oleh
perlembagaan. Fungsi Badan Perundangan ialah menggubal undang-undang bagi menjamin keadilan dan kesejahteraan rakyat.
Parlimen ialah Badan Perundangan yang bertanggungjawab menggubal undang-undang di negara kita. Parlimen terdiri daripada
Dalam bidang perundangan, Yang di-Pertuan Agong bertanggungjawab untuk memperkenankan rang undang-undang yang
diluluskan oleh Dewan Rakyat dan Dewan Negara sebelum diisytiharkan menjadi undang-undang yang sah. Semua perlaksanaan
undang-undang yang diluluskan oleh Parlimen memerlukan pengiktirafan baginda sebelum dikuatkuasakan. Baginda mestilah
Topik 3: Sistem Dan Struktur Pentadbiran Negara
mengiktiraf undang-undang yang baharu dalam tempoh 30 hari selepas diluluskan oleh Parlimen. Sekiranya baginda tidak bersetuju
dengan rang undang-undang, baginda boleh merujuknya kepada Parlimen untuk dibincangkan semula.
Seterusnya, Yang di-Pertuan Agong juga berkuasa untuk memanggil, menangguh dan membubarkan Parlimen atas nasihat
Perdana Menteri. Tiada orang lain yang berhak melaksanakan tanggungjawab tersebut. Baginda juga boleh menolak permintaan
untuk membubarkan Parlimen jika belum cukup tempoh lima tahun. Baginda boleh memberikan ucapan dalam Dewan Rakyat dan
Dewan Negara. Di samping itu, Yang di-Pertuan Agong boleh meminta supaya diadakan Mesyuarat Majlis Raja -Raja tentang
Dewan Negara merupakan dewan tertinggi dalam sistem pemerintahan negara kita. Mengandungi 70 orang ahli. 26 orang ahli
dipilih daripada 13 buah negeri iaitu dua orang setiap negeri. Ahli ini dipilih oleh Dewan Undangan Negeri (DUN) daripada bukan
kalangan ahli DUN. 44 ahli yang dilantik olehvYang di-Pertuan Agong atas nasihat Perdana Menteri, termasuk dua ahli dari Wilayah
Persekutuan Kuala Lumpur, dan satu ahli masing-masing dari Wilayah Persekutuan Labuan dan Putra Jaya yang terdiri daripada
individu yang telah berjasa dan cemerlang dalam bidang profesional. Keahlian Dewan Negara dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong.
Ahli Dewan Negara digelar Senator yang dilantik tanpa melalui pertandingan dalam pilihan raya. Senator memegang jawatan bagi
tempoh tiga tahun. Senator mestilah berumur sekurang-kurangnya 30 tahun. Taraf Senator sama dengan Ahli Parlimen. Mereka
boleh dilantik menjadi ahli Jemaah Menteri. Ahlinya terdiri daripada individu yang telah memberi sumbangan cemerlang dalam
perkhidmatan awam, bidang professional, atau bidang tertentu seperti perniagaan, perusahaan, pertanian, kesenian dan kebajikan
Dewan Rakyat merupakan dewan terpenting kerana ahlinya dipilih oleh rakyat dalam pilihan raya umum. Mengandungi 222
orang ahli yang mewakili semua kawasan pilihan raya di seluruh Negara. Tempoh jawatan bagi anggota ahli Dewan Rakyat ialah
lima tahun.Tugas utama Dewan rakyat adalah menggubal undang-undang pada peringkat Dewan Rakyat. Undang-undang yang
dibuat oleh Parlimen ialah Akta Undang-undang yang dibuat oleh Dewan Undangan Negeri ialah Enakmen Undang yang dibuat
BACAAN PERTAMA di Dewan Rakyat iaitu pembacaan tajuk rang undang-undang sahaja.
BACAAN KEDUA di Dewan Rakyat dan rang undang-undang ini pada peringkat jawatankuasa di Dewan Rakyat.
BACAAN KETIGA di Dewan Rakyat. Rang undang-undang ini dibahaskan sebelum diluluskan untuk dikemukan ke Dewan Negara.
PEMBENTANGAN di Dewan Negara. Proses yang sama seperti di Dewan Rakyat diulangi.
PENYERAHAN rang undang-undang yang diluluskan oleh Dewan Negara kepada Yang di-Pertuan Agong untuk diperkenankan dan
Berkuasa mentafsir Perlembagaan Persekutuan dan Perlembagaan Negeri. Sistem Mahkamah diwujudkan oleh Perlembagaan
Kuasa Mahkamah:-
Mahkamah tidak boleh meminda undang-undang kerana perkara itu merupakan kuasa badan perundangan atau Parlimen. Sistem
Melalui sistem ini, individu atau kumpulan yang tidak berpuas hati dengan keputusan mahkamah boleh merayu di mahkamah yang
lebih tinggi. Terdapat dua mahkamah rendah iaitu Mahkamah Majistret dan Mahkamah Sesyen. Terdapat empat mahkamah atasan
iaitu Mahkamah Tinggi Malaya dan Mahkamah Tinggi Sarawak dan Sabah. Seterusnya Mahkamah Rayuan dan yang paling atas
Mahkamah Persekutuan. Semua hakim dilantik oleh Yang Dipertuan Agong dengan nasihat Perdana Menteri. Urusan perlantikan,
kenaikan pangkat dan perlucutan jawatan pula terletak di bawah kuasa Yang di-Pertuan Agong. Seseorang hakim tidak boleh
dipecat dengan sewenang-wenangnya tanpa sebarang sebab yang munasabah. Hakim tidak dibenarkan mengambil bahagian
dalam politik supaya hakim dilindungi daripada pengaruh politik untuk menjamin keadilan dan kesaksamaan undang-undang.
Penasihat undang-undang kerajaan ialah Peguam Negara. Peguam Negara menjadi Pendakwa Raya atau Peguam Bela bagi
kerajaan. Peguam Negara dibantu oleh Pegawai Perkhidmatan Undang-Undang dan kehakiman.
RUMUSAN
Sistem demokrasi berparlimen sejak diperkenalkan sehingga kini, sistem tersebut telah dapat mewujudkan suasana
politik yang stabil, aman, dan makmur. Melalui demokrasi berparlimen, kewujudan seorang raja berperlembagaan telah
mengekalkan kesinambungan tradisi pemerintahan di negara ini. Manakala kerajaan yang dipilih oleh rakyat melalui pilihanraya. Di
Malaysia, sistem politik yang berasaskan pengasingan kuasa Badan Eksekutif (Pentadbiran), Badan Legislatif (Perundangan) dan
Badan Judisiari (Kehakiman) membuktikan satu sistem pemerintahan yang tersusun dan berkesan. Biarpun terdapat pertindihan
kuasa di beberapa keadaan, namun hal tersebut tidak menjadi satu kelemahan, malah dapat memantapkan lagi sistem sedia ada.
Kewujudan jentera pentadbiran yang kemas melalui kementerian-kementerian di peringkat persekutuan juga dengan kerjasama
Kerajaan Negeri.
KATA KUNCI
Topik 3: Sistem Dan Struktur Pentadbiran Negara
Federalisme
Eksekutif
Legislatif
Judisiari
Afidavit
Demokrasi
Akta
Enakmen
Ordinan
RUJUKAN
Asnarul Hadi Abu Samah, Nazaruddin Mohd Jali & Ismail Hj. Mohd Rashid (2010), Pengajian Malaysia Edisi Kedua, Kuala Lumpur,
Penerbit Prentis Hall.
Hairol Anuar (2010), Pengajian Malaysia: Kenegaraan dan Patriotisme (Edisi Kedua), Bandar Seri Putra: Pusat Penyelidikan dan
Pembangunan Akademik KUIS.
Mardiana Nordin & Hasnah Hussiin (2014), Pengajian Malaysia, Kuala Lumpur, Penerbit Oxford Fajar
Mohd Syariefudin Abdullah, Mohamad Kamal Kamaruddin et al (2011), Kenegaraan & Ketamadunan, Kuala Lumpur: Penerbit Fajar
Bakti