‫‪ 56303‬מדיניות ציבורית ומנהל ציבורי – עבודת בית מסכמת‬

‫בקובץ זה כתבו את התשובות למבחן הבית‬

‫נא לקרוא היטב את השאלות ואת ההנחיות המופיעות בקובץ זה ובקובץ‬

‫הכולל את שאלות המבחן‬

‫מספר תעודת זהות‪______________ :‬‬ ‫‪-‬‬

‫אנא קראו ההצהרה הבאה וחתמו עליה באמצעות‪ ‬כתיבת מספר תעודת הזהות‪ ‬שלכם‪.‬ן (כדי לשמור על‬ ‫‪-‬‬
‫אנונימיות)‪:‬‬
‫אני מתחייב‪/‬ת לכבד את האמון שניתן בי בבחינה מקוונת זו‪ .‬אשיב על המבחן בעצמי ללא עזרת כל‬ ‫‪-‬‬
‫אדם אחר‪  ‬ולא אשתמש בחומרי עזר שלא הורשו בהוראות לנבחן‪ ,‬כך שהמבחן ישקף אך ורק את‬
‫הידע והביצוע האישיים שלי‪ .‬ידוע לי כי אני עשוי‪/‬ה להידרש להסביר חלק מתשובותיי‪ ‬על ידי‬
‫המרצה לאחר הבחינה‪ .‬אני מודע‪/‬ת לכך שאי כיבוד ההנחיות האמורות מהווה עבירת משמעת‪ .‬ברור‬
‫לי כי זהו מבחן של אמון ואני מתחייב‪/‬ת לעמוד בכך‪.‬‬

‫___________________‬ ‫תאריך‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫חתימה (ת‪.‬ז‪___________________).‬‬ ‫‪-‬‬

‫הנחיות נוספות‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫נא חתמו על ההצהרה בתחילת העמוד‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫לפני ההגשה הוסיפו לשם של הקובץ את מספר תעודת הזהות שלכם‪.‬ן‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫נא מלאו את הטבלה עם מספרי המלים לשאלות שעניתם‪.‬ן‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫נא ציינו את מספר השאלה מעל השאלות‪ .‬מספרי שאלות אינם נכללים בספירת המלים‪.‬‬ ‫‪-‬‬
 ‫מכסת מלים‪:‬‬

‫שימו לב עליכם לענות על שאלה גדולה אחת ועל ‪ 4‬שאלות קצרות‪ .‬אורך תשובה לשאלה הגדולה‪ :‬עד ‪ 800‬מלים;‬
‫אורך התשובה לכל שאלה קצרה‪ :‬עד ‪ 100‬מלים‪( .‬תוספת ‪ 25%‬לכותבים באנגלית)‪.‬‬

‫מספר מלים (הוסיפו כוכבית אם התשובה כתובה באנגלית)‬ ‫שאלה (סמנו את השאלה שעליה עניתם‪/‬ן)‬

‫שאלה ‪1‬‬

‫שאלה ‪2‬‬

‫שאלה ‪3‬‬

‫שאלה ‪4‬‬

‫שאלה ‪5‬‬

‫שאלה ‪6‬‬

‫שאלה גדולה א'‬

‫שאלה גדולה ב'‬

‫הכניסו תשובותיכם‪.‬ן כאן‬

‫חלק א' (‪)50%‬‬

‫ענו בקצרה על ארבע מבין השאלות הקצרות שלהלן‪ .‬אנא הגבילו את עצמכם‪.‬ן ל‪ 100-‬מילה מקסימום עבור כל שאלה קצרה‬
‫(עבור הכותבים באנגלית – ‪ 125‬מילים)‪ ,‬לא כולל הפניות לספרות בהערות שוליים‪ .‬אין להוסיף בהערות השוליים מלל נוסף‬
‫מעבר לציטוט המאמר‪/‬ספר הרלוונטיים‪.‬‬

‫הסבירו האם מודל הקלסיפיקציה הגזעי ( ‪ )the racial classification model‬סותר בהכרח את ההנחות של תיאוריית‬ ‫א‪.‬‬
‫הבירוקרטיה הייצוגית?‬
‫הסבירו כיצד ובאיזו מידה הספרות שעניינה שיווי משקל בהפרעה ( ‪ )punctuated equilibrium model‬מוכיחה‬ ‫ב‪.‬‬
‫אמפירית את המנגנונים‪/‬המיקרו‪-‬מכניזמים שבבסיס הנחות המודל?‬
‫תחת אילו תנאים יש לקבוצות אינטרס עסקיות השפעה מרבית על מדיניות ומדוע? רמז‪ :‬התייחסו להבדל בין מצב שבו‬ ‫ג‪.‬‬
‫נושא נמצא במרכז סדר היום‪ ,‬לבין מצב שבו הוא בשולי סדר היום‪.‬‬

‫כיצד ניתן להסביר מנקודת מבט של תיאוריה מוסדית את הנוכחות הנמוכה של רבים מכם‪.‬ן בהרצאות הקורס שלנו?‬ ‫ד‪.‬‬
‫הציגו שתי טענות אפשרויות‪.‬‬

‫‪De acordo com sociological institutionalism, existe um caráter mutually-constitutive na relação‬‬

‫‪entre instituições – o termo aqui compreendido de maneira ampla, abarcando não apenas‬‬
‫‪organizações sociais formalmente constituidas, mas também padrões de comportamento‬‬
‫‪socialmente aceitos – e o comportamento de cada indivíduo. Isto significa que, ao mesmo tempo‬‬
‫‪que o indivíduo tem seu comportamento direcionado pelas normas sociais vigentes, suas‬‬
‫‪escolhas tem potencial constitutivo dentro do constante processo de mutação destas normas.‬‬
 Em vista disto, pode-se entender a baixa presença de alunos no curso como um processo de
características viciosas no qual cada aluno que deixa de participar das aulas atua de forma a
estabelecer este comportamento como socialmente mais aceito, levando outros estudantes a
terem o mesmo comportamento. Em vista da Rational Choice Institutionalism, pode-se
argumentar que ao decorrer do curso mais e mais alunos entenderam ‘não participar’ das aulas
como um opção vigente e foram levados a atoar racionalmente frente a isto. Assumindo que um
dos interesses primordiais dos estudantes é o êxito em seu desempenho acadêmico, que este
não se veria afetado pela não participação presencial do estudante e que a presença em sala de
aula envolve esforços – custo do trajeto entre casa e universidade, desconforto da sala de aula
quando comparada à casa, etc. – têm-se uma combinação na qual a escolha racional, ao menos
para parte dos alunos, é não estar presente em sala de aula, mas acompanahar o curso a
distância.

According to Sociological Institutionalism, the relationship between institutions and

individual behavior is mutually-constitutive. While the individual behavior is guided by
social norms, her choices have influence within the mutation of these customs. So, the low
presence of students in the course is a vicious process; each student who stay-home acts to
establish this behavior as socially accepted, leading other students to do the same.
In view of Rational Choice Institutionalism: during the course, increased students
understood missing classes as an option. Assuming that a main interest of students is their
academic performance, that it would not be affected by missing class and that the presence
in classroom involves efforts, there is a combination in which the rational choice can be to
follow the course online.

‫הניחו כי נמצא כי אחוז הערבים בסגל האקדמי של מחלקה מסוימת באוניברסיטה העברית משפיע באופן חיובי על‬ .‫ה‬
‫מיקרו מכניזמים עשויים לעמוד בבסיס ההשפעה של גיוון הסגל‬/ ‫ אילו מנגנונים‬.‫ההצלחה של סטודנטים ערבים בבחינות‬
?‫האקדמי‬
Os efeitos através dos quais a presença de membros de grupos minoritários dentro de orgãos
institucionais influência positivamente na relação entre estas instituições e as minorias é
comulmente

‫מיקרו מכניזמים אפשריים בבסיס ייצוגיות‬

?‫ איך קורית ההשפעה‬,‫ מהם המכניזמים שגורמים לכך? כלומר‬,‫אם נניח שייצוגיות משפיעה‬

.‫ מיעוטים בבירוקרטיה מיטיבים עם אנשים שדומים להם‬:‫אפקט אקטיבי‬

‫ אדם שחור יכול להבין איך המרגש‬."‫ סוציאליזציה כמיעוט ותפיסת תפקיד "מייצג המיעוט‬:‫אפקט מודע‬ -
.‫ ויראה עצמו כמייצג שחובתו לפעול לטובת קבוצתו המופלית‬,‫של אפליה‬
‫ נטייה להעריך יותר אנשים מבני העדה שלנו ולעזור להם‬.‫ אפקט מודע או לא מודע‬:‫הזדהות חברתית‬ -
‫ ייצוגיות פסיבית‬:‫אפקט עקיף‬

‫ על התנהגות בירוקרטים מקבוצת הרוב (כמו הדוגמה של נוכחות שופט‬,‫ דרך שינוי נורמות‬,‫השפעה‬ -
.)‫שחור במשפט של עבריין שחור‬
 ‫קיום של ייצוגיות בבירוקרטיה מעוררת עלייה באמון של קבוצות מוחלשות מחזקת שיתוף פעולה‬ ‫‪-‬‬
‫מצדן‪ ,‬בלי קשר לשאלה אם יש שינוי בהתנהגות נציגי הבירוקרטיה‪( .‬אם יש מנהל שחור לביה"ס‪,‬‬
‫תלמידים שחורים יהיו בעלי יותר מוטיבציה)‬

‫האם ההקשר הישראלי שבו ממשלות מתגבשות על בסיס קואליציות המורכבות מריבוי מפלגות בעלות קהלי יעד מגוונים‬ ‫ו‪.‬‬
‫ותפיסות אידיאולוגיות שונות פירושו שמדיניות תהא בהכרח תוספתית‪ ,‬והמודל של שיווי משקל בהפרעה אינו רלוונטי?‬

‫חלק ב' (‪)50%‬‬

‫פונדקאות בישראל מוסדרת בחוק הסכמים לנשיאת עוברים (התשנ"ו‪( )1996-‬להלן‪" :‬חוק הפונדקאות")‪ .‬הסכם פונדקאות‬
‫חייב להיערך בכתב בין האם הנושאת את הילוד לבין ההורים המיועדים‪ .‬הסכם כאמור הוא בר תוקף משפטי רק אם קיבל את‬
‫אישורה של "ועדת האישורים" מכוח החוק‪ ,‬המונה מומחים‪ ,‬אנשי ציבור ודת‪ ,‬הממונים על ידי שר הבריאות‪ .‬עד לשנת ‪2018‬‬
‫האפשרות להתקשר בהסכם פונדקאות חלה אך ורק על זוגות הטרוסקסואלים‪.‬‬

‫ביום רביעי ה‪ 18-‬ביולי ‪ ,2018‬אישרה מליאת הכנסת בקריאה שניה ושלישית תיקון לחוק הפונדקאות‪ ,‬שהרחיב את האפשרות‬
‫להתקשר בהסכם פונדקאות בישראל לנשים בלא בן זוג‪ ,‬הסובלות מבעיה רפואית שבשלה הן אינן יכולות להרות ו‪/‬או ללדת‪.‬‬
‫במסגרת הדיון בהצעת החוק נבחן ונדחה סעיף הסתייגות‪ ,‬שהוצע על ידי חברי הכנסת אמיר אוחנה ומירב בן ארי‪ ,‬שנועד‬
‫לאפשר פונדקאות גם לזוגות חד‪-‬מיניים (‪ 59‬בעד ו‪ 52-‬נגד)‪ .‬ההסתייגות האמורה‪ ,‬שכאמור נדחתה‪ ,‬עמדה בקנה אחד עם‬
‫החלטת בית המשפט העליון בבג"ץ ארד‪-‬פנקס נגד הוועדה לחוק נשיאת עוברים (‪ .)2017‬העותרים בבג"צ ארד‪-‬פנקס טענו‬
‫לאפליה בין זוגות הטרוסקסואלים והומוסקסואליים‪ .‬בית המשפט העליון בחר לאפשר שלא לקבל החלטה בעתירה‪ ,‬בכדי‬
‫לאפשר לכנסת למצות את הליך החקיקה‪ ,‬אך סימן כי ההסדר הקיים מפלה‪ .‬ראש הממשלה דאז‪ ,‬בנימין נתניהו תמך בהחלת‬
‫חוק הפונדקאות על זוגות חד‪-‬מיניים‪ ,‬אך בהעדר רוב מספיק הוא בחר לקדם את הצעת החוק המצומצמת‪.‬‬

‫קהילת הלהט"ב הגיבה לחקיקה האמורה בארגון מחאת המונים‪ ,‬שזכתה לתמיכה ציבורית רחבה‪ .‬סקרים של ״פאנלס‬
‫פוליטיקס״ ושל מכון מדגם מצאו כי ‪ 57%-56%‬מהציבור תומכים בתיקון לחוק המבקש לאפשר לזוגות חד מיניים לבצע הליך‬
‫פונדקאות‪ .‬גם עסקים וההסתדרות הכללית הצטרפו פומבית לתמיכה בדרישות הקהילה הגאה‪ .‬חרף המחאה והתמיכה‬
‫הציבורית‪ ,‬הממשלה ה‪ 34-‬לא תיקנה את חוק הפונדקאות‪ ,‬שכן המפלגות הדתיות‪-‬חרדיות בקואליציה הביעו התנגדות ברורה‬
‫לשינוי‪.‬‬

‫בפברואר ‪ ,2020‬בג״ץ שב לדון בעתירתם של ארד‪-‬פנקס וקבע כי ‪:‬״החוק אינו חוקתי‪ ,‬פוגע פגיעה בלתי מידתית בזכות‬
‫לשוויון ובזכות להורות וכי יש לאפשר לזוגות בני אותו המין‪ ,‬ולגברים יחידים בעלי זיקה גנטית ליילוד‪ ,‬לבצע הליך פונדקאות‬
‫בישראל״‪ .‬עם זאת‪ ,‬גם במקרה הזה אפשר בית המשפט לכנסת לתקן את החוק‪ ,‬או לחוקק חוק חדש בתוך ‪ 12‬חודשים‪ .‬לבסוף‪,‬‬
‫ב‪ 11-‬ביולי ‪ 2021‬קיבל ביהמ"ש העליון הכרעה סופית לפיה בהעדר תיקון לחוק יש לבטל את הגדרות החוק המגבילות את‬
‫תחולתו לבני זוג הטרוסקסואלים‪ ,‬ולפרש את תחולו על יסוד עקרון השוויון‪.‬‬

‫ב‪ 4-‬לינואר ‪ 2022‬הודיע שר הבריאות‪ ,‬ניצן הורביץ‪ ,‬על הרחבת מתווה הפונדקאות בישראל‪ ,‬והסדרתו במסגרת חוזר מנכ"ל‪,‬‬
‫תוך החלתו על גברים יחידים‪ ,‬בני זוג מאותו המין וטרנסג'נדרים‪.‬‬

‫ענו בהרחבה על אחת מבין השאלות שלהלן‪ .‬הוסיפו‪ ,‬בהערות שוליים‪ ,‬הפניות לגיבוי הטיעון‪ .‬אנא הגבילו עצמכם‪.‬ן ל‪800 -‬‬
‫מילה מקסימום‪ ,‬הערות שוליים אינן נספרות למכסת המילים‪ .‬אין להוסיף בהערות השוליים מלל נוסף מעבר לציטוט‬
‫המאמר‪/‬הספר הרלוונטיים‪ .‬יש להקפיד על כתיבת תשובה מסודרת (הכוללת מבוא וסיכום) ולהציג את הטענה באופן ברור‪.‬‬

‫הסדרי הפונדקאות בישראל‪ ,‬כפי שהם באים לידי ביטוי במצב החוקי הנוכחי כמתואר לעיל‪ ,‬הם בין הליברלים בעולם‪.‬‬ ‫א‪.‬‬
‫כיצד ניתן להסביר זאת? התייחסו בתשובתכם לרלוונטיות הנושאים שנלמדו במהלך הקורס תוך התמקדות בשלושה‬
‫מהם‪.‬‬
 ‫הניחו שהממשלה הבאה תכלול את המפלגות החרדיות‪ ,‬את רע"ם ואת הציונות הדתית‪ ,‬שביחד יחזיקו ב‪ 26-‬מנדטים‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬
‫באיזו מידה את‪/‬ה צופה כי תחת הרכב קואליציוני כאמור יתרחש שינוי מדיניות נוסף‪ ,‬וזוגות חד‪-‬מיניים יוחרגו באופן‬
‫פורמלי או בלתי פורמלי מחוק הפונדקאות? באיזו מידה‪ ,‬אם בכלל‪ ,‬יושפע הדבר על ידי זהותם של שר‪/‬ת ומנכ"ל‪/‬ית‬
‫משרד הבריאות ועל ידי ההרכב ואופן הפעולה של ועדת האישורים לנשיאת עוברים?‬