CECI Amster - 40th - Years

Forty years after the
Manifest
the of Amsterdam
Reflections on the Past, Present and Future
of Integrated Conservation
Karla Penna
Jorge Tinoco
Tomas Lapa
Center for Advanced Studies in Integrated Conservation

CECI - 2017
Forty years after the
Manifest of Amsterdam
Reflections on the Past, Present and Future
of Integrated Conservation
Karla Penna
Jorge Tinoco
Tomas Lapa
(Eds)
Forty years after the Manifest of Amsterdam:
Reflections on the past, present and future of Integrated Conservation
Edited by:
Karla Penna, Jorge Tinoco & Tomas Lapa
Translations:
English and Portuguese: Karla Penna (exceptions indicated)
Spanish: Suzi Muro and Denis Conrado (exceptions indicated)
The rights of the authors identified as the authors of the editorial material, and of the authors for their
individual chapters, has been asserted in accordance with sections 77 and 78 of the Copyrights, Designs
and Patents Act 1988.
Bibliographic information
Published by the Instituto Politécnico do Porto
Bibliographic data are available in the internet at http://www.ceci-br.org
Forty years after the Manifest of Amsterdam: Reflections on the past, present and future of Integrated
Conservation/ Edited by Karla Penna, Jorge Tinoco and Tomas Lapa
1. Integrated conservation, theory and practice. 2. Education, capacity building. 3. Public policies. I. Penna,
Karla, editor of compilation.
e-ISBN: 978-972-8969-22-6
Cover design:
Centre for Advanced Studies in Integrated Conservation - CECI
© CECI, 2018
i
Contents
i Forewords: Jorge Eduardo Lucena Tinoco

Forty years after the Manifest of Amsterdam: The past, the present and the future of
integrated conservation
Part I
3 Karla Nunes Penna

Integrated conservation: Theory and practice
22 Sílvio Zancheti and Tomas Lapa

Integrated conservation: Conceptual evolution
48 Benjamin Ibarra-Sevilla
The city of Oaxaca as World Heritage Site: Challenges to overcome for reaching
64 Juliana Gadret da Silva and Karla Nunes Penna

Conservating immaterial heritage: African influence on cultural traditions in Southern
Brazil
86 Camilla Miranda de Figueiredo

Environmental dimension for integrated conservation: Amazon Forest issues
Part II
109 Elisabeth Taylor and Peter Taylor

Education for citizenship building and integrated conservation
128 Maria de Fátima Lambert, Maria Ines Pinho and Sergio Coelho
Citizenship and Cultural Heritage: Two concepts in convergence. The Heritage
Management’s Bachelor Case Study
150 Giulia Falovo

Professional empowerment for historic urban landscapes: Global approaches for
integrated and sustainable urban management
ii
170 Jose Hernando Torres and Karla Nunes Penna
Heritage education and peace building as dimensions of integrated conservation
186 Pooya Zargaran

Historic conservation and local participation: Lessons learned from the Amsterdam
Manifest
Part III
205 Jorge Tinoco and Karla Penna

Public policies for integrated conservation
217 Silvana Régia Pinto Campelo and Karla Nunes Penna

Seeking integrated conservation: Three moments of cultural heritage intervention in
Sao Luis, Brazil
249 Helena Vilela Santos

An integrated approach for urban spaces management: Barra Mansa and its built
architectural ensemble
268 Olivia Molefe

The relevance of the Manifest of Amsterdam to the architectural heritage management
in Botswana: The need for a functioning and integrated system
284 Magdalena Novoa

Chile and the Declaration of Amsterdam: Challenges for World Heritage Sites
iii
Forewords
The year of 1975 was considered the European Architectural Heritage Year. Delegates from all European
member states spent considerable efforts for adopting necessary legislative, administrative, financial
and educational steps to implement a policy focused on architectural heritage protection based on
integrated conservation principles.
In Amsterdam (Netherland), from 21 to 25 October 1975 in the same year, private and public
institutions, politicians and European experts met for discussing guidelines and actions to be taken for
promoting a common policy for cultural heritage protection within new paradigms. Those initiatives
followed the Recommendation of the European Conference of Ministers responsible for the preservation
and rehabilitation of the cultural heritage of monuments and sites held in Brussels in 1969, and to the
Recommendation 589 (1970) of the Consultative Assembly of the Council of Europe calling for a charter
relating to the architectural heritage.
The contributions in that year were promulgated in two documents - European Charter of the
Architectural Heritage and the Manifest of Amsterdam, where were emphasized basic considerations
to protect cultural heritage, threatened by ignorance, obsolescence, deterioration of every kind and neglect. The
documents stated that urban planning can be destructive when authorities yield too readily to economic
pressures and to the demands of land and property speculation, motor traffic and other misapplied contemporary
technologies, also including ill-considered restoration.
Both documents reflected the efforts by European countries at promoting mutual cooperation between
the public sector, politicians, and governments, thus aiming to increase awareness about the cultural,
social, and economic values of monuments, historical sites, and traditional urban and rural cultural
environments. The documents also introduced the concept of integrated conservation as an essential
procedure to urban planning, focusing on the participation of all relevant stakeholders in the
preservation of built heritage – in the legal, administrative, financial, and technical realms – as the active
cooperation of citizens.
The Book
Forty years after the launch of the Manifest and Declaration, the Center for Advanced Studies in
Integrated Conservation (CECI, Olinda, Brazil), in association with the Master of Urban Development
(MDU) of the Federal University of Pernambuco, the School of Education of Murdoch University (Perth,
Australia), and the University of Texas at Austin (Austin, USA), is launching this book aiming of
analyzing the repercussions of the Manifest and the Declaration of Amsterdam on the worldwide
movement on built cultural heritage conservation.
This book is structured in three parts. The first part, Integrated Conservation: Theory and Practice, presents
the theoretical and methodological foundation of Integrated Conservation, first movements,
i
experiences and initiatives at present times. The second part, Education as a Component of Citizenship
Building, draws on experiences of prominent researchers and professionals from Portugal, Italy,
Colombia, Brazil and India. The third part, Public Policies for Integrated Conservation, while continuing
the focus on professionals’ and researchers’ experiences, brings together Latin American and African
public policies cases, highlighting where the integrated conservation approach could be a useful tool
for successful management.
The CECI hopes that this document containing analyzes of the theory and practice of integrated
conservation can be a valid instrument to support the development of public policies for the
preservation of historical heritage. Policies more appropriate to modern times are being demanded
every day and we are aware that it is our role, as planners, managers, educators and conservation and
preservation technicians, to assist whenever possible in the search for sustainable preservation.
Jorge Tinoco
Director
ii
Prefácio
O ano de 1975 foi considerado o Ano Europeu do Patrimônio Arquitetônico. Os delegados de todos os
Estados membros europeus dedicaram esforços consideráveis à adopção das medidas legislativas,
administrativas, financeiras e educativas necessárias para implementar uma política centrada na
proteção do patrimônio arquitetônico baseada em princípios de conservação integrada.
Em Amsterdã (Holanda), de 21 a 25 de Outubro ddo mesmo ano, instituições privadas e públicas,

políticos e peritos europeus reuniram-se para discutir diretrizes e ações a tomar para promover uma
política comum de proteção do patrimônio cultural dentro de novos paradigmas. Estas iniciativas
obedeceram à Recomendação da Conferência Européia dos Ministros responsáveis pela preservação e
reabilitação do patrimônio cultural de monumentos e sítios, criada em Bruxelas em 1969 e à
Recomendação 589 (1970) da Assembleia Consultiva do Conselho da Europa, uma carta relativa ao
patrimônio arquitetônico.
As contribuições nesse ano foram promulgadas em dois documentos – a Carta Europeia do Patrimônio
Arquitetônico e o Manifesto de Amsterdã, onde foram enfatizadas considerações básicas para proteger
o patrimônio cultural, ameaçado pela ignorância, obsolescência, deterioração de todo tipo e negligência. Os
documentos indicam que o planejamento urbano pode ser destrutivo quando as autoridades cedem prontamente
às pressões econômicas e às demandas de especulação de terras e propriedades, tráfego motor e outras tecnologias
contemporâneas mal aplicadas, incluindo também restauração mal-executadas.
Ambos os documentos refletiram os esforços dos países europeus para promover a cooperação mútua
entre o setor público, político e governos, visando aumentar a conscientização sobre os valores culturais,
sociais e econômicos de monumentos, locais históricos e ambientes culturais tradicionais urbanos e
rurais. Os documentos também introduziram o conceito de conservação integrada como um
procedimento essencial para o planejamento urbano, com foco na participação de todos os atores
relevantes na preservação do patrimônio construído - nos âmbitos jurídico, administrativo, financeiro e
técnico - como a cooperação ativa dos cidadãos
O livro
Quarenta anos após o lançamento do Manifesto e Declaração, o Centro de Estudos Avançados em

Conservação Integrada (CECI, Olinda, Brasil), em parceria com o Mestrado em Desenvolvimento
Urbano (MDU) da Universidade Federal de Pernambuco, A Universidade Murdoch (Perth, Austrália)
e a Universidade do Texas em Austin (Austin, EUA) estão lançando este livro com o objetivo de analisar
as repercussões do Manifesto e da Declaração de Amsterdã sobre o movimento mundial de conservação
do patrimônio cultural.
iii
Este livro está estruturado em três partes. A primeira parte, Conservação Integrada: Teoria e Prática,
apresenta os fundamentos teóricos e metodológicos da Conservação Integrada, primeiros movimentos,
experiências e iniciativas nos tempos atuais. A segunda parte, Educação como Componente de Construção
da Cidadania, baseia-se em experiências de destacados pesquisadores e profissionais de Portugal, Itália,
Colômbia, Brasil e Índia. A terceira parte, Políticas Públicas de Conservação Integrada, ao mesmo tempo
em que continua voltada para as experiências de profissionais e pesquisadores, reúne casos de políticas
públicas latino-americanas e africanas, destacando onde a abordagem de conservação integrada pode
ser uma ferramenta útil para uma gestão bem-sucedida.
Esperamos que esse documento contendo análises da teoria e prática da conservação integrada seja um
instrumento de suporte ao desenvolvimento de políticas públicas para a preservação do patrimônio
histórico. Políticas mais apropriadas aos tempos modernos estão sendo demandadas todos os dias e
temos consciência que é nosso papel, enquanto planejadores, gestores, educadores e técnicos da área de
conservação e preservação, auxiliar sempre que possível na busca da preservação sustentável.
Jorge Tinoco
Diretor
Centro para Estudos Avançados em Conservação Integrada
iv
Prefácio
El año 1975 fue considerado como el Año Europeo del Patrimonio Arquitectónico. Los delegados de
todos los Estados miembros europeos han dedicado considerables esfuerzos a la adopción de medidas
legislativas, administrativas, financieras y educativas necesarias para implementar una política de
protección del patrimonio arquitectónico basado en los principios de la conservación integrada.
En Amsterdam (Holanda) del 21 al 25 de ese mismo año, las instituciones públicas y privadas, los
políticos y los expertos europeos se reunieron para discutir las directrices y las acciones que deben
tomarse para promover una política común en materia de protección del patrimonio cultural en nuevos
paradigmas. Estas iniciativas siguieron la recomendación de la Conferencia Europea de Ministros
responsables de la conservación y rehabilitación del patrimonio cultural de los monumentos y sitios
introducidos en Bruselas en 1969 y la Recomendación 589 (1970) de la Asamblea Consultiva del Consejo
de Europa, una carta sobre el patrimonio arquitectónico.
Las contribuciones de este año se emitieron en dos documentos - La Carta Europea del Patrimonio
Arquitectónico y el Manifiesto de Amsterdam, que se hizo hincapié consideraciones básicas para
proteger el patrimonio cultural amenazado por la ignorancia, la obsolescencia, deterioro de todo tipo y
el abandono. Los documentos indican que la planificación urbana puede ser destructivo cuando las
autoridades se obtenga fácilmente a las presiones económicas y exige especulación de la tierra y la
propiedad, la circulación de automóviles y otras tecnologías contemporáneas mal aplicados, incluyendo
también la restauración mal ejecutada.
Ambos documentos reflejan los esfuerzos de los países europeos para promover la cooperación mutua
entre el sector público, los políticos y los gobiernos, para aumentar el conocimiento de los valores
culturales, sociales y económicos de los monumentos, sitios históricos y entornos urbanos y rurales
culturales tradicionales. Los documentos también introdujeron el concepto de conservación integrada
como un procedimiento esencial para la planificación urbana, centrado en la participación de todos los
interesados en la conservación del patrimonio construido - campos legales, administrativos, financieros
y técnicos - como la cooperación activa de los ciudadanos.
El Libro
Cuarenta años después de la publicación del Manifiesto y la Declaración, el Centro de Estudios

Avanzados en la conservación integral (CECI, Olinda, Brasil), en colaboración con el Máster en
Desarrollo Urbano (MDU) de la Universidad Federal de Pernambuco, La Universidad de Murdoch
(Perth, Australia ) y la Universidad de Texas en Austin (Austin, EE.UU.) están poniendo en marcha este
v
libro con el fin de analizar las repercusiones del Manifiesto y la Declaración de Amsterdam sobre el
movimiento global de la conservación del patrimonio cultural.
Este libro está estructurado en tres partes. La primera parte, Conservación integrada: Teoría y práctica,
presenta los fundamentos teóricos y metodológicos de la conservación integrada, los primeros
movimientos, experiencias e iniciativas en los tiempos actuales. La segunda parte, Educación como
componente de construcción de la ciudadanía, es basada en la experiencia de investigadores y profesionales
de Portugal, Italia, Colombia, Brasil y India. La tercera parte, Las políticas públicas de conservación
integrada, además de seguir la experiencia profesional de los investigadores, reúne casos de las políticas
públicas de América Latina y África, destacando que el enfoque integrado de la conservación puede ser
una herramienta útil para gestión exitosa.
El CECI espera que este documento contiendo un análisis de la teoría y la práctica de la conservación
integrada sea una herramienta de apoyo para el desarrollo de políticas públicas para la conservación
del patrimonio histórico. Políticas adecuadas a los tiempos modernos se requieren más cada día y somos
conscientes de que es nuestro papel como planificadores, gestores, educadores y técnicos de las áreas
de conservación y preservación, ayudar siempre que sea posible en la búsqueda de la preservación
sostenible.
Jorge Tinoco
Director
Centro para Estudos Avanzados en Conservación Integrada
vi
PART I
Integrated Conservation: Theory and practice
Conservação Integrada: Teoria e prática
Conservación Integrada: Teoría y práctica
Forty years after the Manifest of Amsterdam: Reflections on the past, present and future of integrated conservation 1
Integrated Conservation: Theory and practice
Karla Nunes Penna

Transformative Education Research Centre, Murdoch University, Australia
karla.nunespenna@hotmail.com
Abstract
The conceptual framework of integrated conservation has expanded significantly since the Manifest of Amsterdam
was issued forty years ago. I like how the term “integrated conservation” has evolved. What it used to represent
was appropriated for urban cultural heritage in 1975, and what it has become today is being appropriated for this
time, as discussed in this book. In this chapter, I will introduce the four chapters that compose the section
“Integrated Conservation: Theory and practice”. Each chapter brings a different new dimension of integrated
conservation such as the cultural plurality dimension, the immaterial dimension as the highest expression of the
spirit of the place, the political dimension and all its impacts on urban and cultural heritage management, and the
environmental dimension going beyong the concept of cultural landscape. This section also provide in its first
chapter an overview of the theory and practice of integrated conservation and reflections on the future of the
integral approach.
Keywords: integrated conservation tendencies, cultural diversity, immaterial dimension, political dimension,
environmental heritage management issues
Introduction
From my experience observing professionals and academics in the field, I see that this expansion is due to gradual
sensitization to what cultural heritage really means. Cultural heritage is perceived as deeper, more complex, and
more significant to humanity than mere monuments or sites of high, recognized architectural quality. This
perspective changes the meaning of cultural heritage management.
Within this perspective, new dimensions of integrated conservation, beyond the physical, material, social, cultural,
economic, and legal, emerge from the complexity of urban social systems.
(1) Cultural diversity, which, since the Universal Declaration on Cultural Diversity (United Nations Educationa,
Scientific and Cultural Organization, UNESCO, 2001), has been broadly discussed in and expressed by
preservation projects worldwide
(2) The immaterial, linked with cultural diversity and imbued with the same importance as the material dimension,
reinforced by the Quebec Charter on the Spirit of the Place (ICOMOS, 2008)
(3) The environmental, which, since the United Nations Conference on Environment and Development (ECO92),
has become a major concern of those working to ensure the physical sustainability and environmental quality of
our planet
(4) The political, previously only including the establishment of appropriate conservation strategies but today
encompassing the decision-makers who define what should be preserved and how it should be preserved
(unfortunately, because we know that the social group, not the political, should be doing this)
Beyond these concepts discussed extensively around the world, integrated conservation, as associated with the
classic and new dimensions of sustainability, is sought by many planners and managers of historic city centers in
Latin America. However, the development of intervention and revitalization programs which are based on the
principles of integrated conservation as recommended by the Amsterdam Manifesto and which take into account
sustainable preservation remains elusive ideal in the context of the historic centers of Latin American cities.
As discussed in the four chapters of the first part of this book, the experiences of Mexico and Brazil show strong
contextual similarities: systemic corruption, social exclusion, institutional negligence, disregard for authorities and
a poor education system that does not allow local people to participate in discussions and decisions about their
own territory. In this context, conservation and preservation raise issues that, to many professionals and academics
working in this field, seem unsolvable because they depend, in great part, on political decisions.
Overview of the Theory and Practice of Integrated Conservation
The first part of this book deals with the theoretical and practical aspects of integrated conservation and its classic
and contemporary philosophical bases, illustrated by examples in dealing with related challenges and issues. In
the first chapter entitled “Integrated Conservation: Evolution Concept,” Silvio Zancheti and Thomas Lapa,
professors at the Center for Advanced Studies in Integrated Conservation, present an overview of urban
conservation from the 1980s to the present. The authors highlight the role of the Declaration of Amsterdam in the
consolidation of conservation practices in European and US historic city centers, such as Ferrara, Brescia, Bologna,
Lisbon, and Lowell, during the 1970s and 1980s.
These examples of urban revitalization projects in different historic city centers emphasize the classic dimensions
of integrated conservation and indicate recent trends characterizing contemporary conservation and revitalization
projects. Zancheti and Lapa explain that, since the Second World Conference on Environment (ECO92, Rio de
Janeiro) in 1992, the environmental dimension of conservation has been seriously considered. A comprehensive
concept of integrated conservation relating people, territory, and their natural and cultural heritage has come to the
fore.
Zancheti and Lapa also describe the principles of integrated conservation and analyze how it has been managed in
Brazil, presenting the cases of the historical centers of Salvador (State of Bahia) and Recife (State of Pernambuco).
In Salvador, large amounts of public funds were invested in the intervention in the historic city center. The state
government turned many properties it owned into cultural institutions and trade and services companies. The focus
of the intervention was improving the historic center’s image by transforming it into a site highly attractive to
tourists. The project was initially successful at achieving the government’s purposes but failed after
implementation of its first three phases. Many preservationists have evaluated the project poorly due to (1) the
negative social impact of the transfer of the original population to faraway suburbs; (2) the market’s inability to
absorb the offered services; and (3) the loss of the authenticity of urban and architectural heritage. However, it was
only this great investment that allowed the city to be granted World Heritage status (United Nations on Education
Scientic and Cultural Organization, UNESCO, 2015).
Unlike the Salvador project which the state government almost entirely controlled and funded, the Recife
intervention has involved little public investment but significant private–sector resources. Management of the
implementation process has been shared, and the revitalization process is based on the premises of transforming
existing uses and revitalizing underutilized urban spaces. The project has focused on improving the infrastructure
and renovating public spaces, in addition to the direct recovery of several properties targeted for private
investment. The municipality, with private investors, has continued this process of negotiation and social pacts
into the present day.
The authors conclude by presenting the current trends in integrated conservation projects, including the recognition
in town and country planning of the city (or local networks of cities) as the result of a long process of the
transformation of the territory by human living. The territory is understood as a manifestation of the field and
represents the diversity of culture. The main challenge is to maintain the territory’s transformation process and
reconcile it culturally and environmentally with traditional structures.
The political aspect of integrated conservation
Researching, implementing, and managing preservation programs at World Heritage sites in the field for 20 years,
I have noted that the international recommendations from UNESCO, ICOMOS, and related institutions devote
much effort to defining parameters for preservation. Likewise, I can attest that local and national institutions have
struggled to properly interpret the recommendations and establish better standards and procedures for conservation
work and urban management. Doing so is hard, long-term work and requires the commitment of all stakeholders.
However, due to the contextual situation of Latin American countries, the political dimension of urban
conservation presents a difficult dilemma.
While politicians—still the decision-makers of what heritage should be preserved and how to preserve it—give
great effort to ensure the recognition of historical sites as national and world heritage, they adopt attitudes that
jeopardize their management.
This situation is what Benjamin Ibarra-Sevilla discusses in his chapter “The City of Oaxaca as World Heritage:
Challenges to Overcome to Achieve Integrated Conservation.” The author introduces us to the city of Oaxaca, a
living city center with strong tangible and intangible cultural heritage. He argues that the cultural city is the product
of “two reciprocal components that auto-feed each other, as a container (city) and a content (inhabitants)”.
This chapter also questions who the beneficiaries of World Heritage status are and what advantages it has for local
citizens. Ibarra-Sevilla notes UNESCO’s Eurocentric orientation and the political expectations and pressures that
accompany this status. He emphasizes the need to consider the impact of this status on local cultural dynamics and
the importance and complexity of integrated plans for the management of World Heritage sites. The author
highlights the political issues affecting management: corruption, personal and political benefits and interventions,
political favoritism, impunity, extreme poverty, social inequality, neglect of human rights, lack of responsibility
and sociocultural commitment by local governments and cultural institutions, and the absence of community
participation in decision making.
Ibarra-Sevilla concludes by pointing out that, if these issues are not addressed, World Heritage sites are vulnerable
to political and economic pressures. Instead of the container flourishing and being revitalized after listing as a
heritage site, the container and especially the content is put at risk of cultural and economic loss. There is an urgent
need to develop master plans that protect local culture and promote integrated urban conservation and, above all,
prioritize citizens by adopting an inclusive, humanitarian philosophy.
The immaterial dimension of integrated conservation
In the chapter entitled “Integrated Conservation as a Tool for Safeguarding Minorities’ Cultural Heritage in
Brazil,” Juliana Silva and Karla Penna discuss how the principles of integrated conservation can be useful for
researching, registering, and protecting local peoples and can contribute to collective memory without neglecting
any of their contributions. This question is raised by an ongoing ethnographic research project investigating how
the legacy of the ethnic minorities who form the anthropological roots of Brazilian society are officially recorded
and transmitted across generations. This study focuses on understanding and analyzing the extent of African
influence in cultural expressions in southern Brazil.
Silva and Penna’s major concern is that the southern region of Brazil is replicating the same problems related to
cultural identity that have occurred at the national level, including the exclusion or neglect of ways to address and
register the African legacy. The authors claim that, in the transmission of knowledge, the African influence has
been neglected or only acknowledged in part. Although African heritage has been recognized in many parts of
Brazil, the official story in the south does not include a strong black presence as part of people’s memory and local
cultural identity, which could seriously affect collective memory.
In this case, integrated conservation may be a key tool to safeguard peoples’ cultures because it emphasizes social
consultation and better integration of cultural-heritage preservation plans within the local context and cultural
practices. Another issue raised concerns the production and recording of local knowledge and forms of know-how.
How to know if the current narratives have significance to the communities for which museums are built? Do the
low museum visitation rates of locals result from a lack of identification between people and their (official,
government-established) story?
Undoubtedly, it is necessary to place greater emphasis on the fact that cultural heritage is not merely monuments
and sites belonging to the distant past. In historic centers, the voices of the past are heard, and the claim of the
importance of intangible heritage for maintaining the spirit of the place is voiced. History is not only physical,
territorial, and urban but encompasses peoples and their legacies, influences, and meanings in contemporary life.
In conservation, integration refers not only to the material, urban setting but also to immaterial and human
dimensions. “Rather than separate the spirit of the place, the intangible from tangible, the main idea is to investigate
the ways in which the two interact and mutually construct” (UNESCO 2008).
The environmental dimension of integrated conservation
As mentioned in Zancheti and Lapa’s chapter on the conceptual evolution of integrated conservation, the
environmental dimension has been strongly considered in the development of urban management plans since
ECO92. Regarding this new dimension, Camilla Miranda, in the chapter “The Environmental Dimension of
Integrated Conservation: The Amazon Forest Preservation Issues,” introduces a rich field of theoretical and
practical considerations, in addition to discussing legal protection of this territory. She describes the challenges to
the environmental and cultural conservation of the Amazon rainforest and the urgency to establish a comprehensive
conservation plan that meets the already-established legal and environmental criteria and, above all, considers the
memory and survival needs of the authentic heirs of this territory—the indigenous peoples and riverside
communities.
Miranda discusses the preservation of natural resources as a significant consideration in the development of
strategies under the integrated conservation approach and reflects on socio-cultural, economic, legal, and political
factors that have had impacts on the conservation of the Amazon rainforest as a World Heritage Site by UNESCO
since 2007. She highlights the importance of heritage and environmental education for increasing awareness of
locals’ role as social agents who promote and safeguard their assets because communities seem unprepared to
defend their cultural heritage. It is essential to strengthen “the individual feeling of belonging and collective for
that territory, so people who live and enjoy this heritage can protect it”.
Despite the difficulties of management, the author points out that new guidelines for integrated natural-heritage
conservation have been developed in the past thirty years. National and local policies and strategies have been
discussed and adopted.
Often, laws and procedures are made but do not have effect over time due to political and economic pressures.
Sometimes, though, they generate successful programs, such as the Green Cities Program, implemented by the
State of Pará since 2011.
The main objectives of this program are environmental planning, the fight against deforestation, and the
strengthening of municipal environmental management. This program is based on social pacts in which
representatives of government and civil society work together, hold shared responsibility, and discuss local
environmental issues. Miranda concludes by stressing that integrated conservation action depends the livelihood
of the forest and its people—Indian, maroon, and riverside communities, both urban and rural.
Concluding thoughts
We certainly face many challenges and have much work to overcome context-related problems. Progress
developing proper management strategies to transform our historical sites into better places for communities
requires not only knowledge of the established and emerging dimensions of integrated conservation but also the
skills to subtly influence (and negotiate without bruising egos) political groups to make appropriate decisions. It
is essential to raise awareness and persuade political groups to support what must be done by trained professionals,
guided by a suitable legal framework and considering the needs of local communities (Nye, 2004). The central
need is planned public action to fight processes homogenizing territory, without stopping innovation and while
respecting people and their emotional links with their territories and sustainably using available local resources.
The theory and practice of integrated conservation must take as their starting point innovation and not the idea,
still very pervasive, that historical sites are free territories without memories, without ties to the past. Many
international charters cite not only representations of a distant past but also material, immaterial, and environmental
legacies that tell a story.
Integrating actors in a successful relationship requires respect, trust, and commitment to each other. The shared
management involved in integrated conservation demands that professionals identify the actors involved in
preservation, understand their relationships, and map the impacts of their actions in order to build and preserve an
interactive relationship based on good communication. Then, together, we can effectively attend to the needs—
not the wishes or egos but the necessities—of communities and stakeholders.
As the conceptual framework of what cultural heritage means has evolved significantly over the past forty years,
growing new dimensions—natural heritage, urban landscapes, intangible assets, and the spirit of the place, among
others—professionals, managers, and academics also need to evolve in analyzing and proposing initiatives.
Changing paradigms is essential as we carry old, inadequate organizational paradigms into a world in constant
evolution.
Negotiation is necessary. Engaging the population is mandatory. Sensitizing political groups is critical. Creating a
peaceful environment conducive to negotiation, conflict mediation, and reconciliation is the pathway for all to
work seamlessly toward a common goal.
We know about existing problems. They have been mapped and discussed exhaustively. The evidence indicates
that Latin America as a whole lacks the mobilization of all stakeholders toward a common goal: the
preservation of cultural heritage for the local communities who live and use the territory. There is no room for the
personalization of institutions (leaders use their power to serve personal benefits), ego-driven disputes (players
focus on their own interests without respecting those of others), or political favors (leaders of institutions hold
their positions for political reasons, not merit). Professionals’ and academics’ top priority should be placing this
common goal at the forefront of the production of theoretical knowledge and the practical implementation of this
knowledge in the field.
We need trained, well-oriented, sensible professionals who can guide policies to promote integration. It is also
essential to be open to using all the resources at hand, mostly local, to build strong networks of support for
conservation works. Finally, it is better to work together and learn how to handle the already comprehensive
concept of integrated conservation than to work in a disjointed way and waste time, money, and the few resources
we have in overlapping actions.
The principles of integrated conservation guide us to find new trends and forms of management to reconcile
growing senses of cultural identity with often controversial preservation policies. Authorities and governments
alone cannot carry this burden, despite the normative legal framework which places the greatest responsibility for
preservation on governments. All stakeholders have responsibility for this task, and to execute it well, we need to
engage in strong interactions that allow us to achieve effective shared management.
Conservação Integrada: Teoria e prática
Karla Nunes Penna

Introdução
O quadro conceitual da teoria e da prática da conservação integrada tem se ramificado significativamente desde a
criação do Manifesto de Amsterdã a quarenta anos atrás. Gosto da maneira como o termo "conservação integrada"
evoluiu. O que era utilizado para representar patrimônio cultural urbano em 1975 foi apropriado para a época, e o
que ele está se tornando hoje é apropriado para este tempo, como será apresentado nos capítulos desse livro.
Em minha experiência no campo observando profissionais e acadêmicos, posso perceber que esta expansão
conceitual se deve à sensibilização gradual das pessoas sobre o conceito de patrimônio cultural. Patrimônio cultural
é atualmente percebido como algo mais profundo, mais complexo, mais significativo para a humanidade, do que
somente monumentos ou sítios de alta e reconhecida qualidade arquitetônica. Isso muda a perspectiva da gestão
patrimonial.
Dentro dessa perspectiva, novas dimensões da conservação integrada, além das clássicas física-material, social,
cultural, econômica e legal, emergem diante da complexidade dos sistemas urbanos sociais. Dimensões como
(1) a diversidade cultural, que desde a Declaração Universsal sobre a Diversidade Cultural (UNESCO, 2001) tem
sido alvo de grandes discussões e projetos de preservação através do mundo;
(2) a imaterial, lincada à diversidade cultural e hoje imbuída da mesma importância que a dimensão material,
reforçada pela Carta de Quebec sobre o Espírito do Lugar (ICOMOS, 2008);
(3) a ambiental, que desde a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(ECO92) passou a ser uma preocupação maior dos que trabalham e buscam garantir a sustentabilidade física do
nosso planeta como maior qualidade ambiental; e
(4) a política, antes somente responsável por estabelecer estratégias de preservação adequadas, hoje concentrando
o grupo de decisores que definem o quê e como devemos preservar (infelizmente, porque sabemos que o grupo
social e não o político deveria estar fazendo isso).
Mais que um conceito exaustivamente discutido ao redor do mundo, conservação integrada, asssociada as antigas
e novas dimensões da sustentabilidade, é meta desejada por muitos planejadores e gestores de centros históricos
da América Latina.
No entanto, desenvolver programas de intervenção e revitalização baseados nos princípios da conservação

integrada como os recomendados pelo Manifesto de Amsterdã e ao mesmo tempo contemplar estratégias
sustentáveis para a preservação, chega próximo à utopia quando considerado o contexto no qual os centros
históricos de países latino-americanos estão inseridos.
Como discutido nos quatro capítulos que compõem a primeira parte desse livro, as experiências apresentadas no
México e no Brasil demonstram uma forte similaridade contextual: corrupção sistêmica, exclusão social,
negligência institucional, descaso das autoridades responsáveis, sistema de educação deficiente que não permite
que as populações locais estejam aptas a participar de discussões e decisões sobre seu próprio território. Dentro
desse contexto, conservar e preservar trás desafios que para muitos de nós, profissionais e acadêmicos trabalhando
nesse campo, parecem insuperáveis, porque em grande parte, dependem de decisões políticas.
Visão global da teoria e prática da conservação integrada
A primeira parte desse livro trata de aspectos teóricos e práticos da conservação integrada, de sua base filosófica
com respeito às suas dimensões clássicas e também as contemporâneas, ilustradas através de exemplos
apresentados que tratam de desafios e questões pertinentes ao tema.
No primeiro capítulo desse livro, escrito pelos professores do Centro de Estudos Avançados em Conservação
Integrada (CECI) Sílvio Zancheti e Tomás Lapa sob o título “Conservação Integrada: Evolução Conceitual”, os
autores apresentam uma visão panorâmica da conservação urbana desde os anos 1980 até a atualidade, destacando
o papel da Declaração de Amsterdã na consolidação das práticas de conservação ao longo das experiências
realizadas em centros históricos europeus como Ferrara, Brescia, Bolonha e Lisboa e em Lowell nos Estados
Unidos nas décadas de 1970 e 1980.
Esses exemplos de projetos de revitalização urbana em diferentes centros históricos, enfatizam as dimensões
clássicas da conservação integrada e já indicam as tendências recentes que têm caracterizado os projetos de
conservação e revitalização contemporâneos. Os autores explicam que a partir de 1992, após a Segunda
Conferência Mundial sobre Meio Ambiente (ECO92, Rio de Janeiro), a dimensão ambiental da conservação
passou a ser fortemente considerada. Um conceito mais compreensivo de conservação integrada relacionando
pessoas, território e seus patrimônio natural e cultural vem à tona nesse período.
Esse capítulo também lista os princípios da conservação integrada e analisa como o gerenciamento da conservação
integrada tem sido feito no Brasil, apresentando os casos dos centros históricos de Salvador (Estado da Bahia) e
Recife (Estado de Pernambuco). Em Salvador, vultosos recursos públicos foram investidos na intervenção feita no
centro histórico. O governo do Estado obteve a propriedade de inúmeros imóveis e os transformou em instituições
culturais e empresa de comércio e serviços.
O foco da intervenção foi a melhoria da imagem do centro histórico transformando-o em um lugar de grande
atratividade para os turistas. Logo a princípio, o projeto foi bem sucedido em alcançar os propósitos estabelecidos
pelo governo. No entanto, o projeto fracassou após a implementação das suas três primeiras fases e tem sido
avaliado negativamente por muitos preservacionistas, devido o impacto social negativo causado pela (1)
transferência da população original para áreas de subúrbio, (2) pela incapacidade do mercado em absorver os
serviços ofertados, e (3) pela perda de autenticidade do patrimônio urbanístico e arquitetônico. No entanto, foi esse
grande investimento que garantiu a cidade o título de patrimônio mundial. (UNESCO website, 2015)
Já em Recife, diferente de Salvador que teve um projeto quase totalmente comandado e financiado pelo Governo
do Estado, a estratégia de intervenção envolveu pouco investimento público e uma forte inversão de recursos do
setor privado. A gestão do processo de implantação foi compartilhada e o processo de revitalização partiu da
premissa da transformação dos usos existentes e da revitalização de espaços urbanos subutilizados. O projeto focou
a melhoria da infra-estrutura e a requalificação dos espaços públicos, além da recuperação direta de poucos
imóveis, destinados a investimentos privados. O processo de negociação e pactos sociais iniciados com esse projeto
tem sido continuado pela municipalidade até os dias de hoje com investidores privados.
Finalmente, os autores concluem com as tendências atuais dos projetos de conservação integrada, onde o foco do
planejamento urbano e territorial tem sido o reconhecimento de que a cidade (ou rede local de cidades) como
resultado de um longo processo de transformação do território pela ação humana. O território atualmente é
entendido como campo de manifestação e representação da diversidade da cultura, onde o principal desafio é a
manutenção do seu processo de transformação, culturalmente e ambientalmente conciliado com as estruturas
tradicionais.
O aspecto político da conservação integrada
Ao trabalhar nos últimos 20 anos com pesquisas dentro do meio acadêmico, e no campo com a implementação e
gerenciamento de programas de preservação em sítios Patrimônio Mundial, percebo que as recomendações
internacionais lançadas eventualmente pela UNESCO, ICOMOS e instituições afins, retratam um grande esforço
na definição de parâmetros para a preservação; da mesma maneira que posso atestar que as instituições locais e
nacionais tem lutado para interpretar as recomendações corretamente e estabelecer melhores normas e
procedimentos para obras de conservação e gestão urbana. Isso é tarefa árdua, de longo prazo e que exige o
comprometimento de todos os atores envolvidos. No entanto, devido à situação contextual que os países latino-
americanos estão sujeitos, a dimensão política da conservação urbana tem sido um paradoxo difícil de lidar.
Ao mesmo tempo que politicos – ainda os atuais decisores de qual patrimônio deve ser preservado e como devemos
preservar – empreendem um grande esforço para garantir o reconhecimento dos sítios históricos como patrimônio
nacional ou mundial, adotam atitudes que levam a fragilização da gestão. É o que apresenta Benjamim Ibarra-
Sevilla em seu artigo “A Cidade de Oaxaca como Patrimônio da Humanidade: Desafios a Superar para Alcançar
a Conservação Integrada”.
O autor nos apresenta a cidade de Oaxaca, centro vivo com forte patrimônio material e imaterial, e defende que a
cidade cultural é produto de “duas componentes recíprocas e que auto-alimentam um ao outro, como recipiente
(cidade) e conteúdo (habitantes).”
O artigo também questiona quem são os beneficiados com o título de patrimônio mundial e quais são as vantagens
desse status para os cidadãos locais. Fala da tendência eurocêntrica da UNESCO, das expectativas políticas e as
pressões decorrentes do título, mas principalmente ressalta a necessidade de considerar o impacto desse status na
dinâmica cultural local e como são importantes e complexos os planos integrados para a gestão de sítios patrimônio
da humanidade. O autor destaca como os aspectos políticos afetam a gestão, que é permeada pela corrupção, pelos
benefícios políticos pessoais com as intervenções, pelo favoritismo político, pela impunidade, pelos problemas
relacionados à pobreza extrema, pela desigualdade social, pela falta de responsabilidade e compromisso sócio-
cultural do governo e instituições culturais, pela negligência aos direitos humanos, e pela falta de participação da
comunidade nos processos decisórios.
O artigo finaliza ressaltando que se tais questões não forem tratadas, os sítios patrimônio mundial ficam suscetíveis
às pressões políticas e econômicas, e ao invés do ‘recipiente’ florescer e se revitalizar após a listagem, o recipiente
e principalmente o ‘conteúdo’ correm riscos de perda cultural e econômica. Por isso a urgência em desenvolver
planos diretores que promovam a proteção da cultura local e a conservação urbana integrada, mas que, em primeiro
plano, priorize os cidadãos através do estabelecimento de uma filosofia inclusiva e humanitária.
A dimensão imaterial da conservação integrada
O artigo entitulado “Conservação integrada como um instrumento para a salvaguarda do patrimônio cultural das
minorias étnicas no Brasil” de Juliana Silva e Karla Penna, trás para discussão a pergunta “Como os princípios da
conservação integrada podem ser úteis para a pesquisa, registro e salvaguarda da contribuição dos povos em nossa
memória coletiva sem negligência de parte dela?” Essa pergunta é uma das questões levantadas por uma pesquisa
etnográfica em andamento que questiona como o legado das consideradas minorias étnicas que constituem as
raízes antropológicas da sociedade brasileira estão sendo registradas e transmitidas oficialmente através das
gerações. O estudo dá ênfase a compreender e analisar a extensão da influência africana nas manifestações culturais
do sul do Brasil.
A grande preocupação dos autores é que o sul do Brasil replique os mesmos problemas relacionados a identidade
cultural que acontecem por todo o país, sobre a exclusão ou negligência na forma de abordar e registrar o legado
africano. No processo de transmissão de conhecimento, as autoras afirmam que a influência africana tem sido de
certa forma negligenciada ou parcialmente apresentada. Apesar da herança africana ser reconhecida em muitos
lugares do Brasil, no sul onde a história oficial não contempla a forte presença negra como parte da memória de
seu povo, assim a compreensão da formação da identidade cultural local e a memória coletiva das comunidades
locais podem estar sendo seriamente afetadas.
Nesse caso, a conservação integrada pode vir a ser um instrumento fundamental para a salvaguarda das culturas
dos povos, já que enfatiza a consulta social e a melhor integração entre planos de preservação do patrimônio
cultural e o contexto e práticas culturais locais. Outra preocupação externada diz respeito a produção e registro do
conhecimento e formas de saber-fazer locais. Como saber se as narrativas atuais são significantes para as
comunidades para as quais os museus são construídos? Será que a pouca visitação dos museus pelos locais não se
dá devido à falta de identificação entre as pessoas e a “sua” (versão oficial estabelecida pelos governos) história?
Sem dúvida, é necessário maior ênfase no fato de que patrimônio cultural não são só monumentos ou sítios
pertencente a um passado distante. Nos centros históricos, as vozes do passado são ouvidas mas o clamor é
presente: a importância do patrimônio intangível para a manutenção do espírito do lugar. A história não é só do
local, físico, territorial, urbano, e sim de seus povos, seus legados, suas influências, seus significados na vida
contemporânea. Na conservação, a integração não é só de aspectos urbanos, mas também dimensões imateriais e
humanas. "Em vez de separar o espírito do lugar, o intangível do tangível, a ideia principal é investigar as maneiras
pelas quais os dois interagem e se constroem mutuamente" (UNESCO 2008).
A dimensão ambiental da conservação integrada
Como citaram Zancheti e Lapa em seu artigo sobre a evolução conceitual da conservação integrada, a partir da
ECO92, a dimensão ambiental passou a ser fortemente considerada nos planos de gestão urbana. Com relação à
essa nova dimensão, Camilla Miranda trás em seu artigo “A Dimensão Ambiental da Conservação Integrada:
Questões Relacionadas a Preservação da Floresta Amazônica” um campo rico para considerações teóricas e
práticas, além de discutir a proteção legal desse território. Ela apresenta os desafios que existem na conservação
ambiental e cultural da Floresta Amazônica e a urgência do estabelecimento de planos de conservação integrada,
que respeitem os critérios legais e ambientais já estabelecidos, mas que acima de tudo considerem a memória e
necessidades de sobrevivência dos autênticos herdeiros do território – os povos indígenas e as comunidades
ribeirinhas.
A autora discute a preservação do patrimônio natural como parte importante a ser considerada para o
desenvolvimento de estratégias sob a abordagem da conservação integrada, e reflete sobre fatores socioculturais,
econômicos, legais e políticos que impactam na conservação da Floresta Amazônica enquanto Patrimônio da
Humanidade pela UNESCO desde 2007. Destaca a importância da educação patrimonial e ambiental para a
promoção da consciência do papel do locais enquanto agentes sociais de promoção e salvaguarda de seu
patrimônio, já que as comunidades demonstram estar complemente despreparadas para defender seus bens
culturais. É essencial reforçar “o sentimento individual e coletivo de pertencimento por aquele território, para que
então as pessoas que vivem e usufruem desse patrimônio possam protegê-lo”.
Apesar das dificuldades da gestão, a autora ressalta que novas diretrizes tem sido desenhadas em prol da
conservação integrada do patrimônio natural nos últimos trinta anos.
A nível nacional e local, diretrizes e estratégias tem sido discutidos e adotados. Muitas vezes, leis e procedimentos
têm se tornado sem efeito ao longo do tempo dada às pressões políticas e ecônomicas, mas algumas vezes geram
programas bem sucedidos, como é o caso do Programa Municípios Verdes, implementado pelo Estado do Pará
desde 2011. Esse programa tem como principais objetivos o combate ao desmatamento, o ordenamento ambiental
e o fortalecimento da gestão ambiental municipal. É baseado em ‘Pactos Sociais’ onde representantes dos poderes
públicos e da sociedade civil trabalham juntos, sob responsabilidade compartilhada, as problemáticas ambientais
locais. O artigo conclui reforçando que da ação de conservação integrada depende a subsistência da floresta e seus
povos – indígenas, comunidades quilombolas, ribeirinhos, e as comunidades urbanas e rurais.
Últimas considerações
Sem dúvida, temos desafios e muito trabalho a fazer para superar os problemas relacionados com o contexto.
Avançar no desenvolvimento estratégias de manejo adequadas para transformar nossos locais históricos em lugares
melhores para as nossas comunidades, demanda não só conhecimento das dimensões já consolidadas e das
emergentes da conservação integrada, como também habilidades para influenciar sutilmente (e negociar sem ferir
egos), grupos políticos a tomarem decisões apropriadas. Sensibilizar e persuadir o grupo político a fazer o que
deve ser feito, orientados pelo quadro legal, por profissionais capacitados e pelas necessidades das comunidades
locais é fundamental. (Nye, 2004).
O ponto central é definir como a ação pública planejada pode contrapor-se aos processos homogeneizantes do
território, sem 'barrar' o processo de inovação, respeitando pessoas e suas ligações afetivas com seus territórios,
utilizando recursos locais disponíveis de forma sustentável.
A teoria e a prática da conservação integrada deve tomar como ponto de partida a inovação e não a ideia, ainda
muito corrente, de que sítios históricos são territórios livres, sem memória, sem vínculos com o passado. Não são
só representações de um passado distante como citam muitas cartas internacionais, mas um legado material,
imaterial e ambiental que conta a nossa história.
Para integrar atores em um relacionamento bem sucedido deve haver respeito, confiança e compromisso uns com
os outros. A gestão compartilhada recomendada pela conservação integrada demanda que profissionais se engajem
na tarefa de identificar quem são os atores envolvidos na preservação, compreender a relação entre eles, mapear
os impactos de suas ações na preservação, e construir um relacionamento interativo de boa comunicação, de forma
que juntos possamos atender eficazmente as necessidades (e não vontades ou egos) das comunidades e atores
envolvidos.
E da mesma forma que o quadro conceitual do que significa patrimônio cultural evoluiu consideravelmente nos
últimos quarenta anos, envolvendo novas dimensões como patrimônio natural, paisagens urbanas, bens imateriais,
espírito do lugar entre outras, profissionais, gestores e acadêmicos precisam evoluir nas análises e propostas.
Mudar paradigmas, já que carregamos na bagagem velhos paradigmas organizacionais inadequados para um
mundo em constante evolução.
Negociar é preciso. Engajar a população é fundamental. Sensibilizar o grupo político é mandatório. Por isso criar
um ambiente pacífico e propício à negociação, mediação de conflitos e conciliação entre todos é o caminho para
que possamos trabalhar de forma integrada em torno de um objetivo comum.
Sabemos de todos os problemas que existem. Eles foram mapeados e exaustivamente discutidos. Ao que tudo
indica, falta na América Latina como um todo, a mobilização de todos os atores em prol de um objetivo comum:
a preservação do patrimônio cultural para as comunidades locais que vivem e usufruem do território. Não há mais
espaço para personalização das instituições (onde o dirigente exerce o poder em prol de benefícios pessoais),
disputa de egos (cada ator foca em seus próprios interesses sem respeitar os dos outros), ou favorecimentos
políticos (os dirigentes das instituições estão no cargo por negociação política não por mérito). Colocar o objetivo
comum na linha de frente da produção do conhecimento teórico e da implementação prática desse conhecimento
no campo, tem que ser a prioridade de profissionais e acadêmicos.
Precisamos ainda de profissionais capacitados, bem orientados, sensíveis para guiar as políticas de forma a
promover a integração. É essencial também estar abertos para usar todos os recursos à mão, principalmente os
locais, para garantir uma forte rede de apoio a obras de conservação. Finalmente, é melhor trabalharmos juntos e
aprender a lidar com o já abrangente conceito de conservação integrada do que trabalharmos de um modo
desarticulado e desperdiçar através de ações sobrepostas os poucos recursos que temos.
Os princípios da conservação integrada nos guiam a encontrar novas tendências em direção a novas formas de
gestão destinadas a conciliar o crescente sentimento de identidade cultural com as políticas muitas vezes
controversas de preservação. Autoridades e governos não podem sozinhos carregar esse fardo, apesar das
normativas do quadro legal indicar que o poder público tem a maior responsabilidade sobre a preservação. Todos
os atores envolvidos são responsáveis por essa tarefa, e para que a executemos bem, precisamos gerar interações
fortes que nos permitam alcançar uma gestão compartilhada efetiva.
Conservación Integrada: Teoría y práctica
Karla Nunes Penna

Introducción
El marco conceptual de la teoría y de la práctica de la conservación integrada se ha diversificado de manera

significativa desde la creación del Manifiesto de Ámsterdam hace cuarenta años. Me gusta la forma en que el
término "conservación integrada" evolucionó. Lo que era utilizado para representar el patrimonio cultural urbano
en 1975, lo cual fue apropiado para la época, se está convirtiendo en apropiado para este tiempo, como se muestra
en los capítulos de este libro.
En mi experiencia en el campo de observación de profesionales y académicos, entiendo que esta expansión

conceptual es debido a la gradual toma de conciencia de las personas sobre el concepto de patrimonio cultural. El
patrimonio cultural se considera actualmente como algo más profundo, más complejo, más significativa para la
humanidad que sólo monumentos o sitios de alta y reconocida calidad arquitectónica. Esto cambia la perspectiva
de la gestión patrimonial.
Dentro de esta perspectiva, las nuevas dimensiones de la conservación integrada, además de las clásicas física-
material, social, cultural, económica y legal, emergen antes la complejidad de los sistemas sociales urbanos.
Dimensiones como:
(1) la diversidad cultural, que desde la Declaracion Universal sobre la Diversidad Cultural (UNESCO, 2001) ha
sido objeto de grandes discusiones y proyectos de conservación en todo el mundo;
(2) lo inmaterial, ligada a la diversidad cultural y ahora imbuido de la misma importancia que la dimensión
material, reforzado por la Carta de Quebec acerca de Espirito del lugar (ICOMOS, 2008);
(3) el ambiental, que desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(ECO92), pasó a ser una preocupación mayor de los que trabajan y tratan de garantizar la sostenibilidad física de
nuestro planeta como una mayor calidad ambiental; y
(4) la política, antes sólo responsables por establecer estrategias de preservación adecuadas, hoy centrado el grupo
de responsables que definen qué y cómo debemos conservar (por desgracia, porque sabemos que el grupo social y
no el político debería estar haciendo esto).
Más que un concepto ampliamente discutido en todo el mundo, la conservación integrada, asociada con las
antiguas y nuevas dimensiones de la sostenibilidad, es la meta deseada por muchos planificadores y gestores de
centros históricos en América Latina. Sin embargo, desarrollar programas de intervención y de revitalización
basados en los principios de conservación integrada según lo recomendado por el Manifiesto de Ámsterdam y al
mismo tiempo contemplar estrategias sostenibles para la preservación, se acerca a la utopía al considerar el
contexto en el cuál los centros históricos de los países latinoamericanos están insertados.
Como se ha discutido en los cuatros capítulos que componen la primera parte de este libro, las experiencias
presentadas en México y Brasil demuestran una fuerte semejanza contextual: corrupción sistemática, exclusión
social, negligencia institucional, desprecio de las autoridades responsables, sistemas de educación deficientes que
no permiten que las poblaciones locales estén aptos a participar de las discusiones y decisiones acerca de su propio
territorio. En este contexto, conservar y preservar trae desafíos que para muchos de nosotros, profesionales y
académicos que trabajan en este campo, parecen insuperables, porque en gran parte dependen de decisiones
políticas.
Visión global de la teoría y práctica de la conservación integrada
La primera parte de este libro se ocupa de los aspectos teóricos y prácticos de la conservación integrada, de su
base filosófica con respecto a sus dimensiones clásicas y contemporáneas, ilustrada a través de ejemplos que tratan
de desafíos y cuestiones relacionadas con el tema.
En el primer capítulo de este libro, escrito por los profesores del Centro de Estudios Avanzados en Conservación
Integrada (CECI) Silvio Zancheti y Tomás Lapa titulado "Conservación Integrada: Evolución Conceptual", los
autores presentan una visión panorámica de la conservación urbana desde los años 1980 hasta la actualidad,
destacando el papel de la Declaración de Ámsterdam en la consolidación de las prácticas de conservación a lo
largo de las experiencias en realizadas en centros históricos de Europa como Ferrara, Brescia, Bolonia y Lisboa y
en Lowell en los Estados Unidos en las décadas de 1970 y 1980.
Estos ejemplos de proyectos de revitalización urbana en diferentes centros históricos, enfatizan las dimensiones
clásicas de la conservación integrada y ya indican las tendencias recientes que han caracterizado a los proyectos
de conservación y revitalización contemporáneos. Los autores explican que a partir de 1992, después de la Segunda
Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente (ECO92, Río de Janeiro), la dimensión ambiental de la
conservación pasó a ser fuertemente considerada. Un concepto comprensivo de la conservación integrada
relacionando personas, territorio y su patrimonio natural y cultural surge durante este período.
En este capítulo también se enumeran los principios de la conservación integrada y analiza cómo la gestión de la
conservación integrada se ha hecho en Brasil, presentando los casos del centro histórico de Salvador (Estado de
Bahía) y Recife (Estado de Pernambuco). En Salvador, considerables recursos públicos fueron invertidos en la
intervención realizada en el centro histórico. El gobierno del Estado obtuvo la propiedad de muchos inmuebles y
los convirtió en instituciones culturales y empresas de comercio y servicios.
El foco de la intervención fue la mejoría de la imagen del centro histórico, convirtiéndolo en un lugar de gran
atracción para los turistas. Desde el principio, el proyecto fue un éxito en el logro de los propósitos del gobierno.
Sin embargo, el proyecto fracasó después de la aplicación de sus tres primeras fases y ha sido evaluado
negativamente por muchos preservacionistas, debido al impacto social provocado por la transferencia de la
población original a las zonas del periurbano, por la incapacidad del mercado para absorber los servicios ofrecidos,
y la pérdida de la autenticidad del patrimonio urbano y arquitectónico. Sin embargo, fue esta gran inversión que
garantizó la ciudad el título de patrimonio mundial (UNESCO website, 2015).
Ya en Recife, diferente de Salvador que tuvo un proyecto casi totalmente controlado y financiado por el Gobierno
del Estado, la estrategia de intervención involucró poca inversión pública y una fuerte inversión de recursos del
sector privado. La gestión del proceso de implementación fue compartida y el proceso de revitalización partió de
la premisa de la transformación de los usos existentes y de la revitalización de los espacios urbanos subutilizados.
El proyecto se centró en la mejoría de la infraestructura y la calificación de los espacios públicos, además de la
recuperación directa de algunos inmuebles, destinados a la inversión privada. El proceso de negociación y pactos
sociales iniciados con este proyecto han sido continuados por el municipio hasta el día de hoy con los inversores
privados.
Por último, los autores concluyen con las tendencias actuales de los proyectos de conservación integrados, donde
el enfoque de la planificación urbana territorial ha sido el reconocimiento de que la ciudad (o red local de las
ciudades) es resultado de un largo proceso de transformación del territorio por la acción humana. El territorio se
entiende actualmente como un campo de manifestación y representan la diversidad de la cultura, en el que el
principal desafío es mantener su proceso de transformación, culturalmente y ambientalmente conciliado con las
estructuras tradicionales.
Los aspectos políticos de la conservación integrada
Al trabajar en los últimos 20 años con investigación en el ámbito académico, y en el campo de la implementación
y gestión de los programas de conservación en los sitios Patrimonio Mundial, percibo que las recomendaciones
internacionales lanzadas eventualmente por la UNESCO, ICOMOS e instituciones afines, retratan un gran esfuerzo
en la definición de parámetros para la conservación; de la misma manera que puedo certificar que las instituciones
locales y nacionales han luchado para interpretar las recomendaciones correctamente y establecer mejores normas
y procedimientos para los trabajos de conservación y gestión urbana. Eso es una tarea ardua, a largo plazo y
requiere el compromiso de todos los actores involucrados. Sin embargo, debido a la situación contextual que los
países latinoamericanos están sujetos, la dimensión política de conservación urbana ha sido una paradoja difícil de
manejar.
Al mismo tiempo que los políticos – aún los actuales responsables de cuál patrimonio debe ser preservado y como
debemos preservar – emprenden un gran esfuerzo para garantizar el reconocimiento de los sitios históricos como
patrimonio nacional y mundial.
Sin embargo, ellos mismos adoptan actitudes que conducen a la fragilidad de gestión. Es lo que presenta Benjamín
Ibarra-Sevilla en su artículo "La Ciudad de Oaxaca como Patrimonio de la Humanidad: Desafíos a superar para
alcanzar la conservación integrada". El autor nos presenta a la ciudad de Oaxaca, centro vivo con un fuerte
patrimonio material e inmaterial, y defiende que la ciudad cultural es el producto de "dos componentes recíprocos
y que auto-alimentan uno al otro, como un recipiente (ciudad) y el contenido (habitantes)".
El artículo también cuestiona quien son los beneficiados con el título de patrimonio mundial, y cuáles son las
ventajas de este status para los ciudadanos locales. Habla de tendencia eurocéntrica de la UNESCO, las
expectativas políticas y las presiones resultantes del título, pero principalmente resalta la necesidad de considerar
el impacto de ese status en la dinámica cultural local y como son importantes y complejos los planes integrados
de gestión de los sitios patrimonio de la humanidad. El autor destaca cómo los aspectos políticos afectan a la
gestión, que es permeado por la corrupción, por los beneficios políticos personales con las intervenciones, por el
favoritismo político, por la impunidad, por los problemas relacionados con la pobreza extrema, por la desigualdad
social, por la falta de responsabilidad y compromiso sociocultural del gobierno e instituciones culturales, por la
negligencia a los derechos humanos, y por la falta de participación de la comunidad en la toma de decisiones.
El artículo concluye resaltando que si tales cuestiones no fueran tratadas, los sitios considerados patrimonio
mundial quedan susceptibles a las presiones políticas y económicas, y en lugar de florecer y revitalizarse, el
recipiente y en especial el "contenido" corren el riesgo de una pérdida cultural y económica. Por eso la urgencia
en desarrollar planes directos que promuevan la protección de la cultura local y la conservación urbana integrada,
pero que en primer plano, priorice a los ciudadanos a través del establecimiento de una filosofía inclusiva y
humanitaria.
La dimensión inmaterial de la conservación integrada
El artículo titulado "Conservación integrada como un instrumento para la salvaguardia del patrimonio cultural de
las minorías étnicas en Brasil" de Juliana Silva y Karla Penna, trae para la discusión la pregunta "Cómo los
principios de la conservación integrada pueden ser útiles para la investigación, registro y salvaguardia de la
contribución de los pueblos en nuestra memoria colectiva sin negligencia de parte de ella". Esta pregunta es una
de las cuestiones planteadas por la investigación etnográfica en marcha que cuestiona cómo el legado de las
consideradas minorías étnicas que constituyen las raíces antropológicas de la sociedad brasileña están siendo
registradas y transmitidas oficialmente a través de las generaciones. El estudio enfatiza comprender y analizar el
grado de influencia africana en manifestaciones culturales en el sur de Brasil.
La mayor preocupación de los autores es que el sur de Brasil replique los mismos problemas relacionados con la
identidad cultural que ocurren a nivel nacional, sobre la exclusión o negligencia en la forma de abordar y registrar
el legado africano.
En el proceso de transmisión de conocimiento, las autoras afirman que la influencia africana ha sido de cierta
forma negligente o parcialmente representada.
A pesar de la herencia africana ser reconocido en muchos lugares del Brasil, en el sur, donde la historia oficial no
incluye una fuerte presencia negra como parte de la memoria de su pueblo, la comprensión de la formación de la
identidad cultural local y la memoria colectiva de las comunidades locales pueden haber sido seriamente afectadas.
En este caso, la conservación integrada puede llegar a ser un instrumento clave para la salvaguardia de las culturas
de los pueblos, ya que enfatiza en la consulta social y una mejor integración entre los planes de conservación del
patrimonio cultural y el contexto y prácticas culturales locales. Otra preocupación exteriorizada se refiere a la
producción y registro del conocimiento y formas de saber-hacer locales. ¿Cómo saber si las narrativas actuales son
significativos para las comunidades para las cuales los museos son construidos? ¿Será que la poca visitación de
los museos por los locales, no se da debido a la falta de identificación entre las personas y "su" (versión oficial
establecido por los gobiernos) historia?
Sin dudas, es necesario un mayor énfasis en el hecho de que el patrimonio cultural no es sólo monumentos o sitios
que pertenecen a un pasado lejano. En los centros históricos, las voces del pasado son escuchadas, pero el clamor
está presente, para la importancia del patrimonio intangible como fundamental para mantener el espíritu del lugar.
La historia no es sólo local físico, territorial, urbano, y sí de su pueblo, sus legados, sus influencias, sus significados
en la vida contemporánea. En la conservación, la integración no es sólo de aspectos urbanos, pero también
dimensiones inmateriales y humanas. "En lugar de separar el espíritu del lugar, lo tangible del intangible, la idea
principal es investigar las formas por las cuales los dos interactúan y se construyen mutuamente" (UNESCO 2008).
La dimensión ambiental de la conservación integrada
Como citaron Zancheti y Lapa en su artículo sobre la evolución conceptual de la conservación integrada, a partir
de la ECO92, la dimensión ambiental pasó a ser fuertemente considerada en los planos de gestión urbana. Con
relación a esa nueva dimensión, Camilla Miranda trae en su artículo “La Dimensión Ambiental de la Conservación
Integrada: Cuestiones Relacionadas a la Preservación de los Bosques Amazónicos” un campo rico para
consideraciones teóricas y prácticas, además de discutir la protección legal de este territorio. Ella presenta los
desafíos que existen en la conservación ambiental y cultural de los Bosques Amazónicos y la urgencia del
establecimiento de planos de conservación integrada, que respeten los criterios legales y ambientales ya
establecidos, pero que por encima de todo consideren a la memoria y necesidad de sobrevivencia de los auténticos
herederos del territorio – los pueblos indígenas y las comunidades ribereñas.
La autora discute la preservación del patrimonio natural como parte importante a ser considerada para el desarrollo
de estrategias bajo el enfoque de la conservación integrada, y refleja sobre factores socioculturales, económicos,
legales y políticos que impactan en la conservación de los Bosques Amazónicos en cuanto Patrimonio de la
Humanidad por la UNESCO desde 2007.
Destaca la importancia de la educación patrimonial y ambiental para la promoción de la conciencia del papel de
los locales en cuanto agente sociales de promoción y salvaguardia de su patrimonio, ya que las comunidades
demuestran estar completamente desprevenidas para defender sus bienes culturales. Es esencial reforzar “el sentido
individual y colectivo de pertenencia por aquel territorio, para que entonces las personas que viven y disfrutan de
este patrimonio puedan protegerlo.”
A pesar de las dificultades de la gestión, la autora resalta que las nuevas directrices han sido diseñadas en favor de
la conservación integrada del patrimonio natural en los últimos treinta años. A nivel nacional y local, las directrices
y estrategias han sido discutidas y adoptadas. Muchas veces, las leyes y procedimientos deberán ser tomados sin
efectos a lo largo del tiempo dado a las presiones políticas y económicas, pero algunas veces generan programas
exitosos, como es el caso del Programa Municipios Verdes, implementado por el Estado de Pará desde 2011. Ese
programa tiene como principales objetivos el combate a la deforestación, el ordenamiento ambiental y el
fortalecimiento de la gestión ambiental municipal. Está basado en ‘Pactos Sociales’ donde los representantes de
los poderes públicos y de la sociedad civil trabajan juntos, bajo la responsabilidad compartida, las problemáticas
ambientales locales. El artículo concluye reforzando que de la acción de la conservación integrada depende la
subsistencia de los bosques y sus pueblos – indígenas, comunidades quilombolas, ribereños, y las comunidades
urbanas y rurales.
Reflexiones Finales
Sin duda, tenemos desafíos y mucho trabajo a hacer para superar los problemas relacionados con el contexto.
Avanzar en el desarrollo estratégico de manejo adecuado para transformar nuestros locales históricos en lugares
mejores, en todo los aspectos, para nuestras demandas de nuestras comunidades no solo conocimiento de las
dimensiones ya consolidadas y de las emergentes de la conservación integrada, como también habilidades para
influenciar sutilmente, negociando y sin herir egos, grupos políticos a hacer lo que precisa ser hecho (Nye, 2004).
El punto central es definir como la acción pública planeada puede contraponerse a los procesos homogeneizantes
del territorio, sin detener el proceso de innovación, respectando personas y sus ligaciones afectivas con sus
territorios, y los recursos locales disponibles a ser utilizados de forma sostenible. Con todo eso esquematizado, el
próximo paso es sensibilizar y persuadir el grupo político a hacer lo que debe ser hecho, orientados por el marco
legal, por profesionales capacitados y por las necesidades de las comunidades locales.
La teoría y la práctica de la conservación integrada deben tomar como punto de partida a la innovación y no la
idea, todavía muy corriente, de que los sitios históricos son territorios libres, sin memoria, sin vínculo con el
pasado. No son solo representaciones de un pasado distante como citan muchas cartas internacionales, pero un
legado material, inmaterial y ambiental que cuenta nuestra historia.
Para integrar actores en un relacionamiento con éxito debe haber respecto, confianza y compromiso unos con los
otros. La gestión compartida reconocida por la conservación integrada demanda que profesionales se comprometan
en la tarea de identificar quienes son los actores involucrados en la preservación, comprender la relación entre
ellos, mapear los impactos de sus acciones en la preservación, y construir una relación interactiva de buena
comunicación, de forma que juntos puedan atender eficazmente las necesidades (y no la voluntad o el ego) de las
comunidades y actores involucrados.
Y del mismo modo que el marco conceptual, el patrimonio cultural ha evolucionado considerablemente en los
últimos cuarenta años, incluyendo las nuevas dimensiones como patrimonio natural, paisajes urbanos, bienes
inmateriales, la esencia de lugar entre otras profesiones, gestores y académicos precisan evolucionar en los análisis
y las propuestas. Cambiar paradigmas, ya que cargamos en la maleta viejos paradigmas organizacionales
inadecuados para un mundo en constante evolución.
Negociar es preciso. Involucrar la población es mandatorio. Sensibilizar el grupo político es fundamental. Por eso
crear un ambiente pacífico y propicio a la negociación, mediación de conflictos y conciliación es el camino para
que podamos trabajar de forma integrada en torno de un objetivo común.
Sabemos de todos los problemas existentes. Éstos fueron mapeados y exhaustivamente discutidos. A lo que todo
indica, hace falta en Latino América como un todo, la movilización de todos los actores en favor de un objetivo
común: la preservación del patrimonio cultural para las comunidades locales que viven y disfrutan del territorio.
No hay más espacio para personalización de las instituciones (donde el dirigente ejerce el poder en favor de
beneficios personales), disputa de egos (cada actor enfoca sus propios intereses sin respectar los intereses de los
demás), o el favorecimiento político (los dirigentes de las instituciones están en el cargo por negociación política
y no por mérito). Poner el objetivo común en la línea de producción del conocimiento teórico y de la
implementación práctica de estos conocimientos en el campo, tiene que ser la propiedad de profesionales y
académicos.
Necesitamos todavía de profesionales capacitados y orientados para un modo de vida que promueva la integración.
Es esencial también estar abierto para usar todos los recursos, principalmente los locales, para garantizar una fuerte
red de apoyo a las obras de conservación. Mejor trabajar juntos y aprender a lidiar con el concepto amplio de la
conservación integrada, en vez de trabajar de un modo desarticulado y desperdiciar a través de acciones
sobrepuestas los pocos recursos que tenemos.
Los principios de la conservación integrada nos guían a encontrar nuevas tendencias en dirección a nuevas formas
de gestión, destinadas a conciliar el creciente sentido de identidad cultural con las políticas controvertidas de la
preservación. La autoridad y el gobierno no pueden asumir solos esta carga, a pesar de las normativas del marco
legal indicar que el poder público tiene la mayor responsabilidad sobre la preservación.
Todos los actores involucrados son responsables de esa tarea, y para que la ejecutemos bien, necesitamos generar
integraciones fuertes que nos permiten alcanzar una gestión compartida efectiva.
References
Nye, J. (2004). Soft power: The means to success in world politics. New York: Public Affairs.
ICOMOS - International Council on Monuments and Sites (1975). The Declaration of Amsterdam. Retrieved 15th December
2015 from http://www.icomos.org/en/charters-and-texts/179-articles-en-francais/ressources/charters-and-standards/169-the-
declaration-of-amsterdam
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Diversity. Retrieved from http://portal.unesco.org/en/ev.php-
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the Place. Québec, Canada, October 4th 2008. Retrieved 15th December 2015 from
http://www.icomos.org/quebec2008/quebec_declaration/pdf/GA16_Quebec_Declaration_Final_EN.pdf
Integrated Conservation: Conceptual evolution1
Sílvio Mendes Zancheti
Center for Advanced Studies in Integrated Conservation – CECI
smz@ceci-br.org
Tomás de Albuquerque Lapa

t_lapa@ceci-br.org
Abstract
The paper presents an overview of the urban conservation from 1980, highlighting the role of the Declaration of
Amsterdam in the consolidation of conservation practices along the experiences in the 1970s and 1980s. It also
presents examples of urban revitalization projects in different historical centers, emphasizing recent trends that
have characterized the conservation and revitalization projects.
Keywords:
Urban and territorial integrated conservation
1. Evolution of the concept of integrated conservation
The Integrated Urban Conservation (IC) concept has its origin in the 1970s Italian progressive urbanization. It
started with the rehabilitation experience of the historic center of Bologna in the end of the 1960s which was led
by politicians and administrators from the Communist Party. In the 1970s and 1980s, the principles of IC were
applied in Italian and Spanish cities. In both countries, this approach reflected a political image of administrative
efficiency, social justice and popular participation.
The first applications of IC were made in old residential areas on the outskirts of historic centers, characterized by
the recovery of physical, economic and social structures, and the attempt of keeping local old inhabitants. Until
mid-1980, the IC was applied in housing projects built in the 1950s and 1960s, in European cities suburbs (Mattioli,
1985). The emphasis of interventions was on public spaces, green and recreational areas, and on the conversion of
large buildings such as convents and barracks, in social facilities for collective use. It sought also the integration
of peripheral areas of urban centers, by implementing policies for the use of public transport, as happened in
Bologna.
In the 1980s and 1990s, the CI proposal left the ‘social’ imprint and started to be seen as a form of revitalization
and rehabilitation of deteriorated or obsolete areas. In this sense, the proposal of economic recovery was associated
to the real estate value of construction stocks, especially those located in central areas and protected by legal
instruments. Together, the rehabilitation and revitalization formed one of the pillars of neoliberal policies at
1
This paper was first published in Portuguese in: Lapa, Tomas and Zancheti, Silvio (2012). Conservação integrada: Evolução
conceitual. In Lacerda, Norma e Zancheti, Silvio (Eds), “Plano de gestão da conservação urbana: Conceitos e métodos”. Olinda:
Centro de Estudos Avançados da Conservação Integrada/CECI.
municipal level. The urban conservation was then transformed into a value-adding strategy to the urban economy
of localities and a powerful tool for attracting private investment at regional and international levels.
The appropriation of the principles of IC by the ‘right’2 was due the success of policies of recovering central areas
of American cities, derived from new urban installations such as ‘main streets’, and the creation of ‘shopping
centers’ and recreation areas in inner city areas (Frieden & Sagalyn, 1994). Those considered successful policies
accept that the good results on revitalizing abandoned areas compensate the expulsion of residents and small
businesses. This process is called gentrification. Gentrification is the result of revitalizing a historic area,
deteriorated and obsolete, having after that a process of valuing property real estate, attracting users who pay
higher values and consequently promoting the expulsion of former residents.
After the 2nd World Conference on Environment (ECO 92, Rio de Janeiro), integrated conservation teamed
environmental to social issues. From that time onward, any urban policy needs to consider environmental
conservation, perceiving this principle as a mechanism of control facing contemporary urban environmental
structural changes (Zancheti, Lacerda & Diniz, 1999). On the one hand, the principles of IC from this moment
forward were used for ‘reading’ the urban territories and as support to formulate actions. It represented a return to
comprehensive conceptions of urban planning at territorial level and the consideration of the relationship
territory/city as a central element of the environment dimension, in its renderings of natural and built heritage.
On the other hand, the urban planning used IC as an instrument for reading the city, by making morphological and
typological analysis. The treatment of the city within this point of view turned the planning process disaggregated,
specific and adapted to the artefact’s location. It lost the comprehensive approach of viewing the city as a whole,
abandoning the quantitative way of regulation (urban indices) and favouring isolated actions. The most striking
examples of this strand were the urban plans of Siena (Secchi, 1993) and Piacenza (Gabrieli, 1990), among others
(Secchi, 1994)
This position was also appropriated by neo-liberal and progressive politicians. However, the results were not the
same as the territorial issue was seen as competition among cities in order to attract major foreign investment. On
the one hand, the city provides space for large infrastructure (roads, airports, communication networks, and so on),
with the attempt of conserving natural environments. On the other hand, the city is viewed as a ‘device’ composed
of heterogeneous parts that must be transformed by architectural projects. The base of this approach is to accelerate
the urban environmental transformation, emphasizing urban land speculation and giant architectural works made
by renowned architects of the "international circuit". The emblematic examples are the Docklands of London
(Edwards, 1992) and Liverpool (Adcock, 1984), Baltimore in the US, and the Olympic Village in Barcelona
(Bohigas, 1992).
2. Declaration of Amsterdam and the 1970s-1980s experiences
The integrated conservation principles were systemized in 1975 in the "Declaration of Amsterdam". These
principles were influenced by the success of works recovering the degraded historic center of Bologna, previously
2 ‘Right’ are so-called parties that are in opposition of the popular, labour parties called ‘left’.
inhabited by low-income groups. This Declaration was the final product of the "Congress on the European
Architectural Heritage", held during the congress of the Council of Europe the same year.
The Declaration of Amsterdam established the following principles:
a. The architectural heritage gives to peoples the consciousness of their common history and common
future.
b. The architectural heritage includes not only individual buildings of exceptional quality and their
surroundings, but also all areas of towns or villages of historic or cultural interest. In that sense, heritage
goes from buildings and monumental ensembles to encompassing any part of the city, including the
modern suburbs.
c. Cultural heritage is a social treasure; its maintenance should be considered a joint responsibility.
d. Architectural conservation must be considered the major objective of urban and territorial planning.
e. Local cities, being responsible for the protection of the architectural heritage, should manage the
historical sites in collaboration with related stakeholders.
f. The rehabilitation of older areas should be conceived and carried out in such a way, where possible, to
ensure that there is minimal change in the social composition of the residents.
g. The legislative and administrative measures pertaining to practices should be revised and made more
effective.
h. To help meet the cost of restoration, adaptation and maintenance of buildings and areas of architectural
or historic interest, adequate financial assistance should be made available to local authorities.
i. The architectural heritage will survive only if it is appreciated by the public, particularly by the younger
generation. Educational programs for all ages should, therefore, give increased attention to this subject.
j. Encouragement should be given to independent organizations - international, national and local - which
help awaken public interest.
k. Since buildings of today will be the heritage of tomorrow, every effort must be made to ensure that
contemporary architecture is of the highest quality.
3. Projects of urban revitalization of historic centers
Classic integrated conservation
The first actions of CI were implemented in Ferrara, Italy, focused on its medieval historical center and aimed at
recovering the housing area, public spaces and building of remarkable value. In the 2nd phase of this intervention,
the CI was extended to the Renaissance urban area, contained inside the walls, and largely unoccupied between
the fourteenth and nineteenth centuries. At that stage, the project aimed at rescuing large green areas that use to
compose the stately gardens and orchards of convents, for urban use. It was also implemented transport policies
to reduce the number of vehicles inside the walls, including one of the most successful European bicycle-use
programs for historic areas. The recovery of the Renaissance area was simultaneous to the creation of new areas
of urban sprawl outside the city, which comprised housing, industry and a large exhibition center. The historical
suburbs, dated from the pre-twentieth century, received the same treatment given to the central areas.
In the 1990s, the CI has been extended to the entire municipality, seeking to maintain the Emilia Romana landscape
(a lowland with crops of fruit, grain and vineyards and noble cattle for cheese), trying to lessen the impact of
modern flexible industry and agribusiness. The boldest current conservation program was the transformation of
the National Park of the Estuary the Pó River in a World Heritage site, turning this area in one of the first
conservation areas in macro scale, including a complex net of cities.
Brescia, near Milan, is an industrial town with large residential suburbs that surround the historic area (prior to
1870). The conservation plan was similar to that of Ferrara, close to following the principles of CI. It is worth
mentioning the remarkable success in recovering popular residential complexes, built in the early twentieth century
industrial workers.
In Ferrara and Brescia, the success of the IC can be attributed to the occurrence of similar factors in both cities.
First, the management process was centralized by the municipal government for many years in the hands of the
Communist Party (CP). In the years 60/70, this party directed its action for administrative and urban reform of
municipalities. Bologna and Ferrara were the cities where the CP worked hard to create examples of 'good local
government', providing incentives to the promotion of new forms of 'popular participation' in the city
administration, and where for more than two decades, this policy received wide popular support.
Second, the public resources from the central government were directed to the construction of affordable homes,
following the recovery policies for the residential stock and infrastructure, services and public spaces. Within this
recovering idea, conservation has become the main form of intervention made by the municipality.
Third, conservation was made in parallel with urban expansion projects and transformation of economic
infrastructure, creating new territorial centers. This type of policy sought to restrict outsourcing of historic areas
and their gentrification.
Fourth, the conservation of residential urban fabric was accompanied by the conversion of historic buildings such
as convents, barracks, hospitals, public equipments for collective use (the 'contenitores') such as theaters, libraries,
associations for the elderly and for other community uses, as well as museums, cultural centers, university
departments, etc.
Integrated conservation and gentrification: Bologna
The case of Bologna shows IC’s fundamental problems when applied to central residential areas. In this city,
conservation began by popular residential area close to the historic center. The proposed built stock recovering,
directed to local residents, was the great political motto of city’s directors and urban planners from the CP. The
success of projects implemented in the early years was indisputable. The recovered neighborhoods remained
residential until the 1980s. However, the great expansion of privileged class in the 1980s and 1990s and the
expansion of the local university that occupied the large 'contenitores', caused a considerable increase in house
prices. Popular homes have been turned into students or university professors’ residences. The single-storey areas
were occupied by restaurants, bars, bookstores, music clubs, art galleries, and trades and services linked to the
intellectual university life. The historic center of Bologna, one of the finest in Italy, expanded strongly in the past
two decades of the last century, advancing on the popular residential area, reinforcing the gentrification process.
In the following decades, the recovering policy of historical Bologna accepted the gentrification and new projects
aims to reduce the impacts of gentrification on poor and elderly households. The best results of the IC are being
obtained in the residential area directed for workers and in the housing projects built after the 2nd World War.
Bologna is one of the dynamic centers of Italian modern economy and its central area has become one of the poles
of the Italian services economy. The economic deregulation process has reached the historic areas of dynamic
urban centers of the country, especially after 1990s, due the left power disruption in local administrations.
The revitalization of an industrial city: Lowell
The city of Lowell, on the East Coast of USA, is a good example of urban revitalization project based on integrated
conservation principles, with typical American management (Gittel 1992: 65-93). Lowell was a large industrial
city in the late nineteenth and early twentieth century. In the 1960s, it was a neglected area, with no prospect of
recovering its former importance as an economic center. In the late 1970s, a group of politicians, intellectuals and
local entrepreneurs launched the idea of revitalizing the city's economy, changing the sectoral local profile. The
Lowell municipality decided to recover the built stock and infrastructure of its former industrial park, in order to
reuse this built area for services activities and for supporting cultural tourism.
A private resources fund for rehabilitation was created to be used in buildings recovering projects, and in
campaigns to attract new business, promoting the image of the city as a cultural tourist attraction and a center of
high technology (computers and software). In the 1980s, because of the profound and rapid transformation of the
technologic industry, companies of hardware and software were already obsolete. Lowell administration then
began to cooperate in the economic restructuring of these companies, helping them to adapt to new technological
standards and market. The economic uplift was achieved in areas such as tourism, leading to a redirection of public
and private resources for the microelectronics industry.
A diversified strategy for urban conservation: Lisbon
The case of Lisbon was a process of urban and economic requalification of the entire city, based on multiple
strategies, not orthodox. The recovery occurred on several fronts simultaneously (Lisbon City Hall, 1993 and
1992).
The central historic areas of Baixa, Chiado and Av. da Liberdade were objects of requalification and many
buildings were renovated for trade and services purposes. Large projects were designed by architects of the
international circuit. Through partnerships between local government and private investors, the government
improved public spaces and renewed urban infrastructure services, including telemetric infrastructure. The historic
districts of Alfama, Castelo, Bairro Alto and Madragoa received an integrated conservation treatment in an
orthodox sense. The Lisbon City Council created a 'parallel' administration for working in these areas, with power
for developing studies and projects, negotiating with stakeholders and implementing projects. There are
rehabilitation offices in each neighborhood, coordinated by the Urban Rehabilitation Department, influenced by
ideals Portuguese Socialist Party and the Communists, parties that encourage continuous social participation as
the mainstay of administrative action.
In degraded peri-urban areas, it was implemented urban renovation and revitalization programs, such as the Expo
98 and the Docks of Alcântara. The strength point of this process of conservation and revitalization of Lisbon
relied on the institutional way and urban instruments used. The municipality has produced a master plan and a
strategic plan. The former, regulated the general land use throughout the city; the later, identified projects that
could be done in partnership with the private sector and local communities. For each type of project, it was built a
structure of management and administration, relatively independent, which could accommodate the conflict of
interests among stakeholders. For example, the preservation of popular areas, started before the establishment of
this managerial structure, was adjusted to the new management model, reinforcing the power of decision and
negotiation of the Rehabilitation Board.
The City Council was able to perceive the opportunities opened up by the inclusion of Portugal in the European
Community, in particular the availability of funds for infrastructure and transformation of Lisbon into a new
'frontier' for investment by large international companies, especially European. The city division in strategic areas
with different types of urban projects allowed investments under a few conflicts environment, especially after the
investment of significant resources in the conservation of popular and degraded areas.
The Lisbon experience shows that instruments such as strategic plans can be the key for changing the city
development context, and not simply instruments of power and manipulation, as some authors affirms. The
economic recovery of Lisbon is now recognized within the European Community as the best application
experience of its funds for the transformation of urban development process.
The management of integrated conservation in Brazil
From the beginning of the 1980s, Brazil's economy stagnated, causing a fiscal and financial crisis that continues
until today. With the new Constitution of the Republic of 1988, the Federal Government transferred the
responsibility of conserving historical sites to the municipalities, who were forced to develop specific strategies
for local development. In all implemented experiences, the local managerial team sought the formation of a new
"image" of cities. In a globalized world where towns compete directly for financial resources, what decide the
’game’ are the unique aspects of a city.
Environmental, cultural and historical attributes of the cities have been used in a privileged way as basis of local
specificities. In Brazil, the implementation of local development policies, aimed at the revitalization of
consolidated urban or "historic" areas, is a novelty. Only two experiences had a similar strategy for local
development: the Pelourinho, in Salvador, State of Bahia, implemented by the State Government, and the
Downtown of Recife, State of Pernambuco, implemented by the Municipal Government.
In Pelourinho Project, assessments were made focused on social impact of the transfer of the inhabitants to other
areas and the disfigurement and loss of authenticity of the urban and architectural heritage. Few discussions were
made about the economic impact of sizeable public funds invested in the plan and management strategy conducted
by the State Government, which obtained the ownership of real estate by expropriation of abandoned or lending
buildings. Every investment in building physical recovery was done by the government, and the buildings were
sold or rented to cultural institutions, services and trades for prices below the established by the real state agencies.
In the first three phases of the project, there was a major change in the profile of installed business due to the
inability of the market to absorb offered services. The failed projects were replaced by more adequate business.
However, despite the adjustments and changes of the overall project, the public investment rate remains high in
relation to private investments.
The institutional model used in Salvador did not have an innovative administrative structure because it is a project
almost entirely controlled and funded by the State Government. Until 1997, the municipality was excluded from
the process of revitalization. Only with the election of a mayor politically aligned with the tendency of the State
Government, the municipality took part in the heritage management system. Despite this inclusion, the project is
totally controlled by the State government, is closed to negotiations, being developed under a typical urban
planning model from the 1970s.
In the downtown of Recife, the plan's implementation strategy demanded attention by the technical and academic
circles. Public investments were scarce but had a substantial multiplier effect with a strong response from the
private sector (Zancheti et al, 1998). In addition, the implementation process management was conducted in shared
mode with the private sector, and the time of implementation was longest than in Salvador. In Recife, the
revitalization process started under the premise of transforming existing uses and revitalizing underutilized urban
spaces, as in the early 1990s the area was practically empty. Public action was focused on improving the
infrastructure, qualifying public spaces, and restoring few buildings. The process of attracting private investments
has been made through continuing negotiations between the municipality and private investors. The role of
government has been to facilitate negotiations between property owners and investors, and adjust the type and
timing of infrastructure works and public space requalification in order to facilitate the implementation of the
agreed projects.
Few urban revitalization experiences were performed in the 1980s, as the Cultural Corridor, in Rio de Janeiro, and
the Project Reviver in São Luís. However, they cannot be considered as local development plans. The urban
revitalization, as the local development strategy, appeared in the Brazilian scene in the 1990s and is now a Federal
government policy.
4. Recent trends of urban conservation projects
The urban and territorial conservation is a planning proposal that is a consequence of the depletion of the continued
expansion process, which has prevailed in European cities and especially in the US until the last quarter of the
twentieth century. This urban expansion process coincided with the technological revolution and the end of
industrial age. Giuseppe Campos Venuti (1994) categorizes such stage as the "third generation of urban planning",
pointing out that this is the "changing from the culture of urban sprawl to the culture of transformation" (Venuti,
1994: 41). By ‘culture of urban sprawl’ the author means urban planning based on quantities, which sought to
respond to urban growth and infrastructure problems by creating new urban areas. ‘Culture of transformation’ is
recognizing that the city is an existing physical fact which can and should be reused through processes of
requalification of existing urban structures.
More specifically, the "third generation" of urban planners (end of the twentieth century) identifies key problems
in the qualitative transformation of contemporary cities, such as:
 The industrial decentralization of large cities, accompanied by the formation of new groups of industrial
workers in medium and small cities located in traditionally agricultural regions;
 The creation of new centers within large cities, with the creation of privileged private services in
opposition to mass social services;
 Increased productive and popular demand for mass transportation (intra and interurban);
 The reuse of abandoned or underused stock of buildings and use of empty interstices within the urban
areas, or for social use or for creating new centers for tertiary activities;
 The increase, recovering and improvement of natural, recreational and environmental areas;
 The crisis of the participatory process in urban management, and the increase of pressure from groups
with specific interests and supra-urban coverage;
 Urban management shall be directed to the solution of production problems of the urban economy, instead
with ‘social’ issues;
 The financing of local urban renovation, whose regional, national or global scope of projects go beyond
the limits of local resources;
 Urban planning that treats the city as a diverse whole that requires different actions and investments
concentrated in urban areas considered strategic. (Campus Venuti, 1994: 41-46)
The environmental awareness have modified and extended the concept of integrated conservation over the years.
The traditional theme of monuments, sites and historical centers today is inserted into the concept of historical and
cultural landscapes.
The main concern of current urban and territorial planning is centered on the recognition that a city, or a local net
of cities, is the result of a long transformation process that leaves prints of its journey in their own territory, such
as property limits, crops organization, paths and roads, drainage system, buildings, cities, among numerous other
human artefacts. The territory is the field of manifestation and representation of cultural diversity and as such, it
is seen from an anthropological perspective, approached under an archaeological method in which human action
took over more because of the superposition and juxtaposition of individual-territory interaction than because of
the denial of past heritage. In terms of territory planning, the main question that arises is how to maintain a process
of transformation of the territory that do not neglect the past and that also can include the ‘new’ under a harmonic
cultural and environmental relationship, and respecting traditional constructions and know-how.
The implications of this approach are many, as there are several factors to be considered, as for example natural
changes, changes of drainage systems and plant covering, new materials for building bridges and other forms of
overpassing roads (and also their shapes). The dialectical relationship conservation-innovation becomes the
principle of intervention in the territory in any of its environmental dimensions.
The holistic, multi-sectoral approach of integrated conservation is still present in current actions, but now they are
based on design management, where the control of the city's transformation is transferred from the fund manager
to the manager of interests and intergroup conflict, the social inter-actors. The intervention on the urban space is
based on restricted pacts among stakeholders in order to carry out all actions over the city. Thus, management
becomes embedded in general innovation/conservation strategies. The strategic plan is the instrument of
rationalization of actions/agreements, especially of public action.
Conservação Integrada: Evolução conceitual
smz@ceci-br.org

t_lapa@ceci-br.org
Resumo
O texto apresenta uma visão panorâmica da conservação urbana a partir dos anos 1980, destacando o papel da
Declaração de Amsterdã na consolidação das práticas de conservação, ao longo das experiências nas décadas de
1970 e 1980. Em seguida, apresenta exemplos de projetos de revitalização urbana em diferentes centros históricos,
enfatizando as tendências recentes que têm caracterizado os projetos de conservação e revitalização.
Palavras-Chave: Conservação integrada urbana e territorial
1. A evolução do conceito de Conservação Integrada
A conservação urbana integrada (CI) teve origem no urbanismo progressista italiano dos anos 1970, representado
pela experiência de reabilitação do centro histórico de Bolonha, no final da década de 60, conduzida por políticos
e administradores do Partido Comunista. Nos anos 1970 e 1980, tais princípios foram aplicados em cidades
italianas e espanholas. Nos dois países, ilustrou uma imagem política de eficiência administrativa, justiça social e
participação popular.
As primeiras aplicações da CI foram feitas em áreas residenciais antigas nas periferias dos centros históricos, com
destaque na recuperação da estrutura física, econômica e social, mantendo os antigos habitantes. Até meados dos
1980, a CI foi aplicada em conjuntos habitacionais construídos nos anos 1950 e 1960, nas periferias das cidades
europeias (Mattioli, 1985). A ênfase recaiu sobre espaços públicos, áreas verdes e de recreação e na conversão de
grandes edificações, como conventos e quartéis, em equipamentos sociais de uso coletivo. Buscava-se, também, a
integração das áreas periféricas dos centros urbanos, por meio de políticas de transporte coletivo de massa gratuito,
como em Bolonha.
Nos anos 1980 e 1990, a proposta da CI abandonou o cunho "social" e passou a ser encarada como uma forma de
revitalização ou reabilitação de áreas centrais deprimidas ou obsoletas. Nesse sentido, associou-se à proposta de
recuperação econômica e do valor imobiliário dos estoques de construções, especialmente daqueles protegidos por
instrumentos legais de tombamento, localizados em áreas centrais. A reabilitação e revitalização formaram um dos
esteios das políticas neoliberais em nível municipal. A conservação urbana foi então transformada em estratégia
de agregação de valor à economia urbana das localidades e em instrumento poderoso de atração de investimentos
privados supra-regionais ou internacionais.
A apropriação dos princípios da CI pela "direita" deveu-se ao sucesso das políticas de recuperação de áreas centrais
de cidades norte-americanas, que surgiram dos movimentos de recuperação da "main street" e da criação de
shopping centers e áreas de recreação nas áreas urbanas centrais (Frieden, Sagalyn, 1994). Essas políticas aceitam
que os bons resultados compensam socialmente a expulsão de habitantes e pequenos negociantes, por meio do
processo de gentrificação, que é o resultado da revitalização de áreas históricas, deterioradas e obsoletas, no qual
as áreas passam por um processo de valorização das propriedades imobiliárias, atraindo usuários que pagam
valores mais elevados.
Depois da 2ª Conferência Mundial do Meio Ambiente (ECO 92, Rio de Janeiro), a CI aliou a questão ambiental à
social e qualquer política urbana atual passou a ser de conservação ambiental, entendido este princípio como o do
controle da mudança das estruturas ambientais urbanas (Zancheti, Lacerda & Diniz, 1999). Por um lado, os
princípios da CI passaram a ser utilizados para a leitura dos territórios urbanos e como suporte para a formulação
de ações. Representou um retorno a concepções abrangentes do planejamento urbano, em escala territorial, e à
relação território/cidade, tendo como elemento central de organização o ambiente, nas suas acepções de natural e
construído.
Por outro lado, o planejamento urbano serviu-se da CI para uma leitura da cidade, mediante as análises morfológica
e tipológica. O tratamento da cidade, sob esse ponto de vista, tornou a ação de planejamento desagregada,
específica e adaptada ao artefato da localidade. Perdeu a abrangência de toda a cidade, abandonando a forma
quantitativa de regulação (índices urbanísticos) e privilegiando a ação localizada com potencial de transformação
da área onde se insere. Os exemplos mais marcantes dessa vertente foram os planos urbanísticos de Siena (Secchi,
1993), Piacenza (Gabrieli, 1990), entre outros (Secchi, 1994).
Essa posição também foi apropriada por políticos neoliberais e progressistas. Porém, os resultados não são os
mesmos, pois a questão territorial é vista como competição entre cidades, a fim de atrair investimentos externos
de grande porte. Por um lado, provê o espaço citadino de infra-estruturas de grande porte (rodovias, aeroportos,
redes de comunicação, etc.), com a conservação dos ambientes naturais. Por outro lado, com mais sucesso, aborda
a cidade como um artefato composto por partes heterogêneas, devendo ser transformada por meio de projetos
arquitetônicos. A tônica dessa abordagem está na aceleração da taxa de transformação dos ambientes das
localidades, com ênfase especulativa sobre a terra urbana e grandes obras arquitetônicas de arquitetos renomados
do "circuito internacional". Os casos emblemáticos dessa vertente são o conjunto das Docklands de Londres e de
Liverpool (Edwards, 1992), (Adcock,1984), Baltimore nos EUA, a Vila Olímpica de Barcelona (Bohigas, 1992).
2. A Declaração de Amsterdã e as experiências dos anos 1970/1980
A sistematização dos princípios da conservação integrada foi realizada em 1975 e expressa na "Declaração de
Amsterdã", influenciada pelo sucesso na recuperação de áreas históricas degradadas em Bolonha, habitadas por
grupos de baixa renda. Essa declaração foi o produto final do "Congresso sobre o Patrimônio Arquitetônico
Europeu", realizado durante a reunião do Conselho da Europa do mesmo ano.
A Declaração de Amsterdã reúne os princípios da CI, a seguir listados :
 O patrimônio arquitetônico contribui para a tomada de consciência da comunhão entre história

e destino.
 O patrimônio arquitetônico é composto de todos os edifícios e conjuntos urbanos que apresentem
interesse histórico ou cultural. Nesse sentido, extrapola as edificações e conjuntos exemplares e
monumentais para abarcar qualquer parte da cidade, inclusive a moderna.
 O patrimônio é uma riqueza social; sua manutenção, portanto, deve ser uma responsabilidade
coletiva.
 A conservação do patrimônio deve ser considerada como o objetivo principal da planificação
urbana e territorial.
 As municipalidades, principais responsáveis pela conservação, devem trabalhar de forma
cooperada.
 A recuperação de áreas urbanas degradadas deve ser realizada sem modificações substanciais
da composição social dos residentes nas áreas reabilitadas.
 A conservação integrada deve ser calcada em medidas legislativas e administrativas eficazes.
 A conservação integrada deve estar fundamentada em sistemas de fundos públicos que apóiem
as iniciativas das administrações locais.
 A conservação do patrimônio construído deve ser assunto dos programas de educação,
especialmente dos jovens.
 Deve ser encorajada a participação de organizações privadas nas tarefas da conservação
integrada.
 Dever ser encorajada a construção de novas obras arquitetônicas de alta qualidade, pois serão o
patrimônio de hoje para o futuro.
3. Os projetos de Revitalização Urbana de Centros Históricos
Conservação Integrada Clássica
As primeiras ações de CI em Ferrara concentraram-se no centro histórico medieval e visaram à recuperação do

conjunto residencial, do espaço público e dos edifícios de valor notável. A 2ª fase foi a extensão da CI para o
tecido urbano renascentista, contido no interior das muralhas, em grande parte desocupado entre os séculos XIV e
XIX. Nessa fase, foram resgatadas grandes áreas verdes, que compunham jardins senhoriais e hortos de conventos,
para o uso urbano. Foram, também, implantadas políticas de transporte, para reduzir o número de veículos no
interior das muralhas, entre as quais um dos mais bem sucedidos programas europeus de uso de bicicletas em área
histórica. A recuperação da porção renascentista foi simultânea à criação de novas áreas de expansão urbana fora
da cidade, as quais compreendiam habitação, indústria e um grande parque de exposições. Os subúrbios históricos,
isto é, pré-século XX, receberam o mesmo tratamento da CI das áreas centrais.
Nos anos 1990, a CI tem sido estendida para todo o território municipal, buscando manter a paisagem da Emilia
Romana (planície com cultivos de frutas, grãos e vinhas e pecuária nobre para queijos), tentanto diminuir o impacto
da moderna indústria flexível e da agroindústria. O mais ousado programa de conservação atual é a transformação
do parque nacional do estuário do rio Pó, em área histórica Patrimônio Mundial, tornando-se uma das primeiras
áreas de conservação em macro escala, com uma rede complexa de cidades.
Brescia, próxima de Milão, é uma cidade industrial com grandes subúrbios residenciais que contornam a área
histórica (anterior a 1870). O plano de conservação foi similar ao de Ferrara, seguindo de perto os princípios da
CI. Cabe ressaltar o notável sucesso na recuperação de conjuntos residenciais populares, construídos no início do
século XX para trabalhadores da indústria.
Em Ferrara e Brescia, o sucesso da CI pode ser atribuído à ocorrência de fatores similares nas duas cidades. Em
primeiro lugar, o processo de gestão foi centralizado no poder público municipal, por muitos anos nas mãos do
Partido Comunista, que nos anos 60/70 direcionou sua ação para a reforma administrativa e urbana das
municipalidades. Bolonha e Ferrara foram as cidades onde o PCI trabalhou intensamente para criar exemplos de
'bom governo local', com incentivos às novas formas de 'participação popular' na administração, e onde, durante
mais de duas décadas, essa política recebeu grande apoio popular.
Em segundo lugar, os recursos de fundos públicos do Governo Central foram direcionados para a construção de
residências populares, de acordo com as políticas de recuperação do estoque residencial e das infra-estruturas,
serviços e espaços públicos. Por meio da ideia de recuperação, a conservação tornou-se a principal forma de
intervenção da municipalidade na cidade.
Em terceiro lugar, a conservação foi acompanhada por projetos de expansão urbana e transformação da infra-
estrutura econômica, criando novas centralidades no território. Esse tipo de política buscou restringir a
terciarização das áreas históricas e a sua gentrificação.
Em quarto lugar, a conservação dos tecidos urbanos residenciais foi acompanhada pela conversão de edifícios
históricos, como conventos, quartéis, hospitais, em equipamentos (os 'contenitores') de serviços públicos de uso
coletivo, como, por exemplo, teatros, bibliotecas, associações de idosos e outros de uso comunitário, além de
museus, centros culturais, departamentos de universidades, etc..
Conservação integrada e gentrificação: Bolonha
O caso de Bolonha mostra os problemas de fundo da CI quando aplicada a áreas residenciais centrais. Nessa
cidade, a conservação iniciou-se nos bairros residenciais populares próximos ao centro histórico. A proposta de
recuperação do estoque construído para uso dos habitantes locais foi a grande bandeira política dos administradores
da municipalidade e dos intelectuais urbanistas do PCI. O sucesso do projeto nos primeiros anos de sua
implantação foi indiscutível. Os bairros recuperados permaneceram residenciais até os anos 1980. Contudo, a
grande expansão do terciário sofisticado da cidade, nos anos 1980 e 1990, e a expansão da universidade, ocupando
os grandes 'contenitores' , provocaram um aumento considerável no preço dos imóveis. As residências populares
foram transformadas em residências estudantis ou de professores da universidade. As áreas térreas foram ocupadas
por restaurantes, bares, livrarias, clubes de música, galerias de arte e por tipos de comércio e serviços ligados à
vida intelectual da universidade. O centro histórico de Bolonha, um dos mais sofisticados da Itália, expandiu-se
fortemente nas duas décadas finais do século, avançando sobre a área recuperada de residência popular, reforçando
o processo de gentrificação.
Na décadas que se seguiram, a política de recuperação da área histórica de Bolonha aceitou a gentrificação,
buscando minimizar os impactos sobre famílias pobres e idosos. Os melhores resultados da CI estão sendo obtidos
nos conjuntos operários das periferias residenciais e nos conjuntos habitacionais do pós 2ª Guerra.
Bolonha é um dos centros dinâmicos da moderna economia italiana e sua área central tornou-se um dos pólos da
economia de serviços da Itália. O processo de desregulação econômica atingiu as áreas históricas dos centros
urbanos dinâmicos do país, especialmente após o abalo do poder da esquerda nas administrações municipais, nos
anos 90. Houve um avanço da gentrificação nos centros históricos dinâmicos, compensado pelo maior controle
das cidades históricas médias e pequenas, no interior do processo de urbanização difusa que cobre o território
italiano.
Revitalização de cidade industrial: Lowell
A cidade de Lowell, na costa leste americana, é um dos bons exemplos de projeto de revitalização urbana baseado
em princípios de conservação integrada, com tradição de gestão tipicamente norte-americana (Gittel, 1992: 65 -
93). Lowell foi uma grande cidade industrial no final do século XIX e início do XX. Nos anos 1960, era uma área
deprimida, sem perspectiva de retomar sua importância enquanto centro econômico. No final dos anos 1970, um
grupo de políticos, intelectuais e empresários locais lançaram a ideia de revitalizar a economia da cidade, mudando
o perfil setorial local. A municipalidade de Lowell decidiu recuperar o estoque de construções e de infra-estrutura
do seu antigo parque industrial, para que fossem reutilizados por atividades de serviços e de apoio ao turismo
cultural.
Foi criado um fundo de reabilitação da economia local com recursos privados, a ser utilizado nos projetos de
recuperação do estoque de construções, além de campanhas para atrair novas empresas, tornando a cidade um
ponto de atração de turismo cultural e um pólo de alta tecnologia (computadores e softwares). Nos anos 1980,
tendo em vista a profunda e rápida transformação da economia da informática, as empresas de computadores e
softwares já eram obsoletas. A administração de Lowell passou, então, a cooperar na reestruturação econômica
dessas empresas para adequá-las aos novos padrões tecnológicos e de mercado. O soerguimento econômico
conseguido em ramos como o turismo permitiu um redirecionamento dos recursos públicos e privados para o setor
da microeletrônica.
Uma estratégia múltipla de conservação urbana: Lisboa
O caso de Lisboa foi um processo de recuperação urbana e econômica de toda a cidade, baseado em estratégia
múltipla, não ortodoxa.A recuperação ocorreu em várias frentes, simultaneamente (Câmara Municipal de Lisboa,
1993 e 1992).
As áreas históricas centrais da Baixa, do Chiado e da Av. da Liberdade foram objetos de recuperação e renovação
de edificações para o uso de comércio e serviços, por meio de grandes projetos, com os arquitetos do circuito
internacional. Mediante a parceria da administração municipal com os investidores privados, o poder público
realizou a melhoria do espaço público e renovou a infra-estrutura urbana de serviços, incluindo a infra-estrutura
telemática. Os bairros populares históricos da Alfama, Castelo, Bairro Alto e Madragoa receberam um tratamento
de CI no sentido ortodoxo. A Câmara Municipal de Lisboa criou uma administração 'paralela' para trabalhar com
essas áreas, com todo o poder de ação, incluindo estudos, elaboração de projetos, negociação com atores e
implantação de projetos. Existem escritórios de reabilitação em cada bairro, coordenados pela Direção de
Reabilitação Urbana, influenciada por ideais do Partido Socialista Português e dos comunistas, em que a
participação popular continua sendo o principal esteio da ação administrativa.
Nas áreas degradadas da periferia urbana, foram implantados programas de renovação urbana e de revitalização,
como na Expo 98 e nas docas de Alcântara. O ponto forte do processo de conservação e revitalização de Lisboa
residiu na forma institucional e nos instrumentos urbanísticos utilizados. A municipalidade produziu um plano
diretor e um plano estratégico. O primeiro regulou a forma geral de ocupação do solo em toda a cidade. O segundo
identificou os projetos em que se poderiam formalizar pactos com a iniciativa privada e com a comunidade dos
bairros. Para cada tipo de projeto, foi construída uma estrutura de gestão e de administração, relativamente
independente, que pode acomodar os interesses conflitantes dos atores envolvidos no processo total. Por exemplo,
a conservação dos bairros populares, que se iniciou antes da montagem dessa estrutura, foi acomodada ao novo
modelo de gestão, reforçando o poder de decisão e negociação da Diretoria de Reabilitação.
A Câmara Municipal foi hábil ao perceber as oportunidades abertas pela inclusão de Portugal na Comunidade
Europeia, especialmente a disponibilidade de fundos para infra-estruturas e a transformação de Lisboa numa nova
'fronteira' de investimento para as grandes empresas internacionais, sobretudo as européias. A segmentação da
cidade em áreas com diversos tipos de projetos urbanos permitiu a realização dos investimentos num clima de
poucos conflitos, especialmente com a inversão de vultosos recursos na conservação das áreas populares e
degradadas.
A experiência de Lisboa mostra que instrumentos como o plano estratégico podem ser de fundamental importância
para a mudança do contexto de desenvolvimento da cidade, e não simples instrumentos de poder e manipulação,
como querem certos autores. A recuperação econômica de Lisboa é hoje reconhecida, dentro da Comunidade
Européia, como a melhor experiência de aplicação dos seus fundos para a transformação do processo de
desenvolvimento urbano, em toda a sua existência.
A gestão da conservação urbana no Brasil
A partir do início da década de 1980, a economia brasileira entrou em estagnação, ocasionando uma crise fiscal e
financeira que perdura até hoje. Com a nova Constituição da República de 1988, o Governo Federal desobrigou-
se das políticas públicas locais, transferindo a responsabilidade para os municípios, que foram forçados a elaborar
estratégias específicas de desenvolvimento local. Em todas as experiências, buscou-se a formação de uma nova
"imagem" da cidade. Em um mundo globalizado, onde localidades competem diretamente por investimentos
produtivos, o que decide o jogo da competição são as especificidades das localidades e suas imagens.
Os atributos ambientais, culturais e históricos das cidades têm sido utilizados de modo privilegiado como base das
especificidades locais. No Brasil, a aplicação de políticas locais de desenvolvimento, voltadas para a revitalização
de áreas urbanas consolidadas ou "históricas", é uma novidade. Só duas experiências tiveram um caráter mais
próximo de uma estratégia de desenvolvimento local: a do Pelourinho, em Salvador (BA), implantada pelo
Governo do Estado, e a do Bairro do Recife, no Recife (PE), pelo Governo Municipal.
No Projeto Pelourinho, as avaliações têm-se concentrado no impacto social causado pela transferência da
população tradicional da área e na descaracterização e perda de autenticidade do patrimônio urbanístico e
arquitetônico. Pouco foi analisado quanto ao impacto econômico dos vultosos recursos públicos aplicados no plano
e na estratégia de gestão conduzida pelo Governo do Estado, que obteve a propriedade dos imóveis mediante a
posse dos que estavam abandonados ou com contratos de comodato. Todo o investimento de recuperação física
das edificações foi feito pelo governo, e os imóveis foram cedidos ou alugados a instituições culturais e empresas
de serviço e comércio a preços abaixo do mercado. Nos anos correspondentes às três primeiras fases do projeto,
ocorreu uma grande mudança no perfil dos negócios instalados, devido à incapacidade de o mercado absorver os
serviços ofertados. Os empreendimentos que fracassaram foram, então, sendo substituídos, por meio de processos
mais ajustados ao mercado imobiliário e de negócios de Salvador. Apesar dos ajustes e da mudança do projeto
geral, com a inclusão de recuperações de edificações para habitação, continua alta a taxa de investimento público,
relativamente à privada, e a transferência de fundos públicos para negócios particulares.
O aparato institucional utilizado em Salvador não apresenta grandes novidades, pois é um projeto quase totalmente
comandado e financiado pelo Governo do Estado. Até 1997, a municipalidade estava excluída do processo de
revitalização. Somente com a eleição de um prefeito alinhado com a tendência política do Governo do Estado, a
municipalidade iniciou sua participação como uma das administradoras. Mesmo com essa novidade, o projeto é
comandado de modo centralizado, não negociado, típico do planejamento urbano dos anos 1970.
No Bairro do Recife, a estratégia de implantação do plano mereceu alguma atenção nos meios técnicos e
acadêmicos. Os investimentos públicos foram pequenos, mas tiveram um efeito multiplicador substancial, com
forte resposta do setor privado (Zancheti et al, 1998). Além disso, a gestão do processo de implantação foi
conduzida de modo partilhado com o setor privado, sendo o tempo de implantação do projeto mais longo que o de
Salvador. No Bairro do Recife, o processo de revitalização partiu da premissa da transformação dos usos existentes
e da revitalização de espaços urbanos subutilizados, pois no início dos anos 90, a área estava praticamente vazia.
A ação pública concentrou-se na melhoria da infra-estrutura e na qualificação dos espaços públicos, além da
recuperação direta de poucos imóveis. O processo de atração de investimentos privados tem sido realizado por
meio de negociação continuada da municipalidade com investidores privados. O papel do poder público tem sido
o de facilitar a negociação entre proprietários de imóveis e investidores e ajustar o tipo e o cronograma das ações
sobre a infra-estrutura e o espaço público, de modo a facilitar a execução de projetos pactuados entre os
investidores.
Algumas experiências de revitalização urbana foram realizadas na década de 1980, como o Corredor Cultural, no
Rio de Janeiro, e o Projeto Reviver, em São Luís. Porém, não podem ser consideradas como planos locais de
desenvolvimento. A revitalização urbana, como estratégia de desenvolvimento local, apareceu na cena brasileira
na década de 90 e constitui, hoje, uma política do Governo Federal.
4. As tendências recentes de projetos de Conservação Urbana
A conservação urbana e territorial é uma proposta de planejamento que decorre do esgotamento do processo de
expansão continuada que predominou nas cidades européias e, especialmente, nas americanas, até o último quartel
do século XX. O esgotamento desse processo coincidiu com a revolução da comunicação e com o fim da era
industrial. Giuseppe Campos Venuti (1994) categoriza tal fase como a "terceira geração da urbanística",
assinalando a "passagem da cultura da expansão urbana à cultura da transformação" (Campos Venuti, 1994: 41).
Por cultura da expansão o autor entende o planejamento urbano das quantidades, o qual procurava responder aos
problemas de crescimento urbano e de infra-estrutura por meio da criação de novas áreas urbanizadas, e por cultura
da transformação, o reconhecimento de que a cidade é um fato físico existente, que pode e deve ser reutilizado
mediante processo de qualificação das estruturas urbanas existentes. Mais especificamente, a "terceira geração"
identifica alguns problemas centrais na transformação qualitativa das cidades contemporâneas, como os seguintes:
 A descentralização industrial das grandes cidades, acompanhada pela formação de novos grupos
de trabalhadores industriais nas cidades médias e pequenas, em regiões tradicionalmente
agrícolas;
 A criação de novas centralidades e a terceirização diferenciada dos lugares centrais das grandes
cidades, com a criação de serviços privados elitizados em oposição a serviços sociais de massa;
 O aumento da demanda produtiva e popular por transportes de massa (intra e interurbanos);
 A reutilização do estoque de construções abandonadas ou subutilizadas e aproveitamento dos
interstícios vazios no interior das áreas urbanas, ou para utilização social ou para a criação de
novas centralidades terciárias;
 O aumento, a recuperação e a melhoria da qualidade das áreas "naturais" e de uso recreativo, ou
reserva ambiental;
 A crise do processo participativo na gestão urbana, e o aumento de grupos de pressão de interesse
setorizado e de abrangência supra-urbana;
 A gestão urbana passa a ser dirigida para a solução de problemas da produção da economia
urbana, em oposição aos problemas "sociais";
 O financiamento da reforma urbana local, cujos projetos de abrangência regional, nacional ou
global ultrapassam os limites de geração de recursos locais;
 O planejamento urbano que trata a cidade como um todo diverso que requer ações diferenciadas
e com investimentos concentrados em áreas urbanas consideradas estratégicas. (Campus Venuti,
1994: 41-46)
A consciência ambiental modificou e ampliou a concepção de conservação integrada. O tema tradicional dos
monumentos, dos sítios e dos centros históricos, hoje, está inserido no conceito de território histórico e cultural.
A questão básica do planejamento urbano e territorial atual centra-se no reconhecimento de que a cidade, ou uma
rede local de cidades, é o fruto de um longo processo de transformação que deixa sinais de seu percurso no próprio
território, como, por exemplo, a divisão das propriedades, a organização dos cultivos, os caminhos e estradas, a
rede de drenagem, as construções, as cidades e suas diferentes partes, entre inúmeros outros artefatos humanos,
isto é, o território é o campo de manifestação e representação da diversidade da cultura. O território é visto de uma
perspectiva antropológica, segundo um método arqueológico, no qual a ação humana, até os meados do século
XIX,se deu mais pela superposição e justaposição dos resultados da sua ação do que pelo cancelamento da herança
do passado. Em termos do planejamento do território, a grande questão que se coloca é como manter um processo
de transformação do território que não cancele essa herança e que inclua o novo numa relação de 'harmonia' do
ponto de vista da cultura, do ambiente, das tradições construtivas e da forma.
As implicações dessa postura são muitas, pois existem vários fatores a ser considerados, desde as transformações
naturais, como mudanças do sistema de drenagem e da cobertura vegetal, até os materiais com que são construídos
as pontes e viadutos das estradas (também, as suas formas). A relação dialética conservação/inovação torna-se o
princípio do processo de intervenção no território em qualquer das suas dimensões ambientais.
A abordagem holística, multissetorial da CI continua presente, porém baseada na concepção de gestão, em que o
controle da dinâmica de transformação da cidade é transferido do administrador de recursos para o gestor de
interesses e conflitos intergrupais, ou interatores sociais. A ação racional sobre o espaço urbano passa a ser vista
como a busca de pactos restritos entre os atores para a realização de todos os tipos de ações sobre a cidade. Assim,
a gestão é o modo de realização da estratégia geral de inovação/conservação, e o plano estratégico é o instrumento
de racionalização das ações/pactos, especialmente da ação pública.
Conservación integrada: Evolución conceptual
smz@ceci-br.org

t_lapa@ceci-br.org
Resumen
El texto presenta una visión panorámica de la conservación urbana a partir de los años 1980, destacando el papel
de la Declaración de Ámsterdam en la consolidación de las prácticas de conservación, a lo largo de las experiencias
en las décadas de 1970 y 1980. En seguida, se presentan ejemplos de proyectos de revitalización urbana en
diferentes Centros Históricos, enfatizándose las tendencias recientes que vienen caracterizando los proyectos de
conservación y revitalización.
Palabras llave: Conservación integrada urbana y territorial.
1. La evolución del concepto de Conservación Integrada
La conservación urbana integrada (CI) tuvo su origen en el urbanismo progresista italiano de los años 1970,
representado por la experiencia de rehabilitación del Centro Histórico de Boloña, al final de la década del 60,
conducida por políticos y administradores del Partido Comunista. Entre los años de 1970 y 1980, tales principios
fueron aplicados en ciudades italianas y españolas. En los dos países, ilustró una imagen política de eficiencia
administrativa, justicia social y participación popular.
Las primeras aplicaciones de la CI fueron realizadas en áreas residenciales antiguas en las periferias de los Centros
Históricos, con destaque en la recuperación de la estructura física, económica y social, y manteniendo los antiguos
habitantes. Hasta mediados de 1980, la CI fue aplicada en conjuntos habitacionales construidos entre los años
1950 y 1960, en las periferias de las ciudades europeas (Mattioli, 1985). El énfasis recayó sobre espacios públicos,
áreas verdes y de recreación y en la conversión de grandes edificaciones, como conventos y cuarteles, en
equipamientos sociales de uso colectivo. Se buscaba también, la integración de las áreas periféricas de los centros
urbanos, por medio de políticas de transporte colectivo de masas gratuito, como en Boloña.
Entre los años de 1980 y 1990, la propuesta de la CI abandonó el cuño "social" y pasó a ser encarada como una
forma de revitalización o rehabilitación de áreas centrales deprimidas u obsoletas. En ese sentido, se asoció a la
propuesta de recuperación económica y del valor inmobiliario de los estoques de construcciones, especialmente
de aquellos protegidos por instrumentos legales de protección, localizados en áreas centrales. La rehabilitación y
revitalización formaron una de las piezas clave de las políticas neoliberales a nivel municipal. La conservación
urbana fue entonces transformada en una estrategia de agregación de valor a la economía urbana de las localidades
y en un instrumento poderoso de atracción de inversiones privadas supra-regionales u internacionales.
La apropiación de los principios de la CI por la "derecha" se debió al suceso de las políticas de recuperación de
áreas centrales de ciudades norte-americanas, que surgieron de los movimientos de recuperación de la "main street"
y de la creación de shopping centers y áreas de recreación en las áreas urbanas centrales (Frieden, Sagalyn, 1994).
Esas políticas aceptaban que los buenos resultados compensarían socialmente la expulsión de habitantes y
pequeños negociantes, por medio del proceso de gentrificación, que es resultado de la revitalización
Después de la 2ª Conferencia Mundial del Medio Ambiente (ECO 92, Río de Janeiro), la CI alió la cuestión
ambiental con la social y cualquier política urbana actual pasó a ser de conservación ambiental, entendido este
principio como el de control de la mudanza de las estructuras ambientales urbanas (Zancheti, Lacerda & Diniz,
1999). Por un lado, los principios de la CI pasaron a ser utilizados para la lectura de los territorios urbanos y como
soporte para la formulación de acciones. Representó un retorno a las concepciones integradoras del planeamiento
urbano, en escala territorial, y en la relación territorio/ciudad, teniendo como elemento central de organización el
ambiente, en sus acepciones de natural y construido.
Por otro lado, el planeamiento urbano se sirvió de la CI para una lectura de la ciudad, mediante análisis morfológico
y tipológico. El tratamiento de la ciudad, sobre ese punto de vista, tornó la acción de planeamiento desagregada,
específica y adaptada al artefacto de la localidad. Perdió la cobertura de toda la ciudad, abandonando la forma
cuantitativa de regulación (índices urbanísticos) y privilegiando la acción localizada con potencial de
transformación de la área donde se inserta. Los ejemplos más marcantes de esa vertiente fueron los planos
urbanísticos de Siena (Secchi, 1993), Piacenza (Gabrieli, 1990), entre otros (Secchi, 1994).
Esta posición también fue apropiada por políticos neoliberales y progresistas. Sin embargo, los resultados no son
los mismos, pues la cuestión territorial es vista como competición entre ciudades, a fin de atraer inversiones
externas de grande porte. Por un lado, probé al espacio citadino de infraestructuras de grande porte (terminales
terrestres, aeropuertos, vías de comunicación, etc.), con la conservación de los ambientes naturales. Por otro lado,
con más suceso, aborda a la ciudad como un artefacto compuesto por partes heterogéneas, debiendo ser
transformada por medio de proyectos arquitectónicos. La tónica de esa abordaje está en la aceleración de la tasa
de transformación de los ambientes de las localidades, con énfasis especulativa sobre la tierra urbana y grandes
obras arquitectónicas de arquitectos renomados del "circuito internacional". Los casos emblemáticos de esa
vertiente son el conjunto de las Docklands de Londres y de Liverpool (Edwards, 1992), (Adcock, 1984), Baltimore
en los EUA, y la Villa Olímpica de Barcelona (Bohigas, 1992).
2. La Declaración de Ámsterdam y las experiencias de los años 1970/1980
La sistematización de los principios de la conservación integrada fue realizada en 1975 y expresa en la

"Declaración de Ámsterdam", influenciada por el suceso en la recuperación de áreas históricas degradadas en
Boloña, habitadas por grupos de baja renta. Esa declaración fue el producto final del "Congreso sobre el Patrimonio
Arquitectónico Europeo", realizado durante la reunión del Consejo de Europa del mismo año.
La Declaración de Ámsterdam reúne los principios de la CI, a seguir listados:
 El patrimonio arquitectónico contribuye para la toma de consciencia de la comunión entre

historia y destino.
 El patrimonio arquitectónico es compuesto de todos los edificios y conjuntos urbanos que
presentan interés histórico o cultural. En ese sentido, extrapola a las edificaciones y conjuntos
ejemplares y monumentales para abarcar cualquier parte de la ciudad, inclusive la moderna.
 El patrimonio es una riqueza social; su mantenimiento portanto, debe ser una responsabilidad
colectiva.
 La conservación del patrimonio debe ser considerada como el objetivo principal de la
planificación urbana y territorial.
 Las municipalidades, principales responsables por la conservación, deben trabajar de forma
cooperada.
 La recuperación de áreas urbanas degradadas debe ser realizada sin modificaciones substanciales
de la composición social de los residentes en las áreas rehabilitadas.
 La conservación integrada debe ser basada en medidas legislativas y administrativas eficaces.
 La conservación integrada debe estar fundamentada en sistemas de fondos públicos que apoyen
las iniciativas de las administraciones locales.
 La conservación del patrimonio construido debe ser asunto de los programas de educación,
especialmente de los jóvenes.
 Debe ser incentivada la participación de organizaciones privadas en las tareas da conservación
integrada.
 Debe ser incentivada la construcion de nuevas obras arquitectónicas de alta calidad, pues serán
el patrimonio de hoy para el futuro.
3. Los proyectos de Revitalización Urbana de Centros Históricos
Conservación Integrada Clásica
Las primeras acciones de CI en Ferrara se concentraron en el Centro Histórico medieval e buscaban la recuperación
del conjunto residencial, del espacio público y de los edificios de valor notable. La 2ª fase fue la extensión de la
CI para el tejido urbano renacentista, contenido en el interior de las murallas, en gran parte desocupado entre los
siglos XIV y XIX. En esta fase, fueron rescatadas grandes áreas verdes, que componen jardines señoriales y
huertos de conventos, para el uso urbano. Fueron también implantadas políticas de transporte, para reducir el
número de vehículos en el interior de las murallas, entre las cuales uno de los más bien sucedidos programas
europeos de uso de bicicletas en el área histórica. La recuperación de la parte renacentista fue simultánea con la
creación de nuevas áreas de expansión urbana fuera de la ciudad, las cuales comprendian habitación, industria y
un gran parque de exposiciones. Los suburbios históricos, esto es, antes del siglo XX, recibieran el mismo
tratamiento de la CI de las áreas centrales.
En los años 1990, la CI fue extendida para todo el territorio municipal, buscando mantener el paisaje de la Emilia
Romana (planicie con cultivos de frutas, granos y viñas y pecuaria noble para quesos), intentando disminuir el
impacto de la moderna industria flexible y de la agroindustria. El más osado programa de conservación actual es
la transformación del parque nacional del estuario del rio Pó, en el área histórica de Patrimonio Mundial, tornando-
se una de las primeras áreas de conservación en macro escala, con una red compleja de ciudades.
Brescia, próxima de Milán, es una ciudad industrial con grandes suburbios residenciales que contornan el área
histórica (anterior a 1870). El plano de conservación fue similar al de Ferrara, siguiendo de cerca os principios de
la CI. Cabe resaltar el notable suceso en la recuperación de conjuntos residenciales populares, construidos en el
inicio del siglo XX para trabajadores de la industria.
En Ferrara y Brescia, el suceso de la CI puede ser atribuido a la concurrencia de factores similares en las dos
ciudades. En primer lugar, el proceso de gestión fue centralizado en el poder público municipal, por muchos años
en las manos del Partido Comunista, que en los años 60/70 direccionó su acción para la reforma administrativa y
urbana de las municipalidades. Boloña y Ferrara fueron las ciudades donde la PCI trabajó intensamente para crear
ejemplos de 'buen gobierno local', con incentivos a las nuevas formas de 'participación popular' en la
administración, y donde, durante más de dos décadas, esa política recibió gran apoyo popular.
En segundo lugar, los recursos de fondos públicos del Gobierno Central fueron direccionados para la construcción
de residencias populares, de acuerdo con las políticas de recuperación del estoque residencial y de las infra-
estructuras, servicios y espacios públicos. Por medio de la idea de recuperación, la conservación se tornó a
principal forma de intervención de la municipalidad en la ciudad.
En tercer lugar, la conservación fue acompañada por proyectos de expansión urbana y transformación de la
infraestructura económica, creando nuevas centralidades en el territorio. Ese tipo de política buscó restringir la
tercerización de las áreas históricas y a su aburguesamiento.
En cuarto lugar, la conservación de los tejidos urbanos residenciales fue acompañada por la conversión de edificios
históricos, como conventos, cuarteles, hospitales, en equipamientos (los 'contenedores') de servicios públicos de
uso colectivo, como, por ejemplo, teatros, bibliotecas, asociaciones de ancianos e otros de uso comunitario, además
de museos, centros culturales, departamentos de universidades, etc..
Conservación integrada y aburguesamiento: Boloña
El caso de Boloña muestra los problemas de fondo de la CI cuando aplicada a áreas residenciales centrales. En esa
ciudad, la conservación se inició en los barrios residenciales populares próximos al centro histórico. La propuesta
de recuperación del stock construido para uso de los habitantes locales fue la gran bandera política de los
administradores de la municipalidad y de los intelectuales urbanistas del PCI. El suceso del proyecto en los
primeros años de su implantación fue indiscutible. Los barrios recuperados permanecieron residenciales hasta los
años 1980. Con todo, la gran expansión de los servicios sofisticados de la ciudad, en los años 1980 y 1990, y la
expansión de la universidad, ocupando los grandes 'contenedores', provocaron un aumento considerable en el
precio de los inmuebles. Las residencias populares fueron transformadas en residencias estudiantiles o de
profesores de la universidad. Las áreas bajas fueron ocupadas por restaurantes, bares, librerías, clubes de música,
galerías de arte y por tipos de comercio y servicios ligados a la vida intelectual de la universidad. El centro histórico
de Boloña, uno de los más sofisticados de Italia, se expandió fuertemente en las dos décadas finales del siglo,
avanzando sobre el área recuperada de residencia popular, reforzando el proceso de aburguesamiento.
En las décadas que siguieron, la política de recuperación del área histórica de Boloña aceptó el aburguesamiento,
buscando minimizar los impactos sobre familias pobres y ancianos. Los mejores resultados de la CI están siendo
obtenidos en los conjuntos operarios de las periferias residenciales y en los conjuntos habitacionales de la pos-
Guerra.
Boloña es uno de los centros dinámicos de la moderna economía italiana y su área central se tornó en uno de los
polos de la economía de servicios de Italia. El proceso de desregulación económica atingió las áreas históricas de
los centros urbanos dinámicos del país, especialmente después del abalo del poder de la izquierda en las
administraciones municipales, en los años 90. Hubo un avance del aburguesamiento en los centros históricos
dinámicos, compensado por el mayor control de las ciudades históricas medias y pequeñas, en el interior del
proceso de urbanización difusa que cubre el territorio italiano.
Revitalización de la ciudad industrial: Lowell
La ciudad de Lowell, en la costa este americana, es uno de los buenos ejemplos de proyecto de revitalización
urbana basado en principios de conservación integrada, con tradición de gestión típicamente norte-americana
(Gittel, 1992: 65 - 93). Lowell fue una gran ciudad industrial a finales del siglo XIX e inicio del XX. En los años
1960, era un área deprimida, sin perspectiva de retomar su importancia como centro económico. Al final de los
años 1970, un grupo de políticos, intelectuales y empresarios locales lanzaron la idea de revitalizar la economía
de la ciudad, mudando el perfil sectorial local. La municipalidad de Lowell decidió recuperar el stock de
construcciones y de infraestructura de su antiguo parque industrial, para que fuesen reutilizados por actividades
de servicios y de apoyo al turismo cultural.
Fue creado un fondo de rehabilitación de la economía local con recursos privados, a ser utilizado en los proyectos
de recuperación del stock de construcciones, además de campañas para atraer nuevas empresas, tornando la ciudad
en un punto de atracción de turismo cultural y un polo de alta tecnología (computadores e software). En 1980,
teniendo en vista la profunda y rápida transformación de la economía de la informática, las empresas de
computadores e software ya eran obsoletas. La administración de Lowell pasó, entonces, a cooperar en la
reestructuración económica de esas empresas para adecuarlas a los nuevos padrones tecnológicos y de mercado.
El surgimiento económico conseguido en ramos como el turismo permitió un re direccionamiento de los recursos
públicos y privados para el sector de la micro electrónica.
Una estrategia múltiple de conservación urbana: Lisboa
El caso de Lisboa fue un proceso de recuperación urbana y económica de toda la ciudad, basado en estrategias
múltiples, no ortodoxas. La recuperación ocurrió en varias frentes, simultáneamente (Cámara Municipal de Lisboa,
1993 y 1992).
Las áreas históricas centrales de la Baixa, del Chiado y de la Av. da Liberdade fueron objetos de recuperación ye
renovación de edificaciones para el uso de comercio y servicios, por medio de grandes proyectos, con los
arquitectos de circuito internacional. Mediante la cooperación de la administración municipal con los
inversionistas privados, el poder público realizó el mejoramiento del espacio público y renovó la infraestructura
urbana de servicios, incluyendo la infraestructura telemática. Los barrios populares históricos de Alfama, Castelo,
Bairro Alto y Madragoa recibieron un tratamiento de CI en el sentido ortodoxo. La Cámara Municipal de Lisboa
creó una administración 'paralela' para trabajar con esas áreas, con todo el poder de acción, incluyendo estudios,
elaboración de proyectos, negociación con actores e implantación de proyectos. Existen escritorios de
rehabilitación en cada barrio, coordinados por la Dirección de Rehabilitación Urbana, influenciada por ideales del
Partido Socialista Portugués y de los comunistas, en que la participación popular continúa siendo el principal eje
de la acción administrativa.
En las áreas degradadas de la periferia urbana, fueron implantados programas de renovación urbana y de
revitalización, como en la Expo 98 y en las docas de Alcântara. El punto fuerte del proceso de conservación y
revitalización de Lisboa residió en la forma institucional y en los instrumentos urbanísticos utilizados. La
municipalidad produjo un plan director y un plan estratégico. El primero reguló la forma general de ocupación del
suelo en toda la ciudad. El segundo identificó los proyectos en que se podrían formalizar pactos con la iniciativa
privada y con la comunidad de los barrios. Para cada tipo de proyecto, fue construida una estructura de gestión y
de administración, relativamente independiente, que puede acomodar los intereses conflictivos de los actores
envueltos en el proceso total. Por ejemplo, la conservación de los barrios populares, que se inició antes del montaje
de esa estructura, fue acomodada al nuevo modelo de gestión, reforzando el poder de decisión y negociación de la
Dirección de Rehabilitación.
La Cámara Municipal fue hábil al percibir las oportunidades abiertas por la inclusión de Portugal en la Comunidad
Europea, especialmente la disponibilidad de fondos para infraestructuras y la transformación de Lisboa en una
nueva 'frontera' de inversión para las grandes empresas internacionales, sobre todo las europeas. La segmentación
de la ciudad en áreas con diversos tipos de proyectos urbanos permitió la realización de las inversiones en un clima
de pocos conflictos, especialmente con la inversión de grandes recursos en la conservación de las áreas populares
y degradadas.
La experiencia de Lisboa muestra que instrumentos como el plan estratégico pueden ser de fundamental
importancia para la mudanza del contexto de desarrollo de la ciudad, y no un simple instrumento de poder y
manipulación, como quieren ciertos autores. La recuperación económica de Lisboa es hoy reconocida, dentro de
la Comunidad Europea, como la mejor experiencia de aplicación de sus fondos para la transformación del proceso
de desarrollo urbano, en toda su existencia.
La gestión de la conservación urbana en el Brasil
A partir del inicio de la década de 1980, la economía brasilera entró en estancamiento, ocasionando una crisis
fiscal y financiera que perdura hasta hoy. Con la nueva Constitución de la República de 1988, el Gobierno Federal
se desobligó de las políticas públicas locales, transfiriendo la responsabilidad para los municipios, que fueron
forzados a elaborar estrategias específicas de desarrollo local. En todas las experiencias, se buscó la formación de
una nueva "imagen" de la ciudad. En un mundo globalizado, donde localidades compiten directamente por
inversiones productivas, lo que decide el juego de la competición son las especificidades de las localidades e sus
imágenes.
Los atributos ambientales, culturales e históricos de las ciudades han sido utilizados de modo privilegiado como
base de las especificidades locales. En Brasil, la aplicación de políticas locales de desarrollo, volcadas para la
revitalización de áreas urbanas consolidadas o "históricas", es una novedad. Solamente dos experiencias tuvieron
un carácter más próximo de una estrategia de desarrollo local: la del Pelourinho, en Salvador (BA), implantada
por el Gobierno del Estado de Bahía, y la del Barrio de Recife, en Recife (Pernambuco), por el Gobierno
Municipal.
En el Proyecto Pelourinho, las evaluaciones se vienen concentrando en el impacto social causado por la
transferencia de la población tradicional del área y en la descaracterización y perdida de autenticidad do patrimonio
urbanístico e arquitectónico. Poco fue analizado cuanto al impacto económico de los grandes recursos públicos
aplicados en el plan y en la estrategia de gestión conducida por el Gobierno del Estado, que obtuvo la propiedad
de los inmuebles mediante la pose de los que estaban abandonados o con contratos de comodato. Toda la inversión
de recuperación física de las edificaciones fue hecha por el gobierno, y los inmuebles fueron cedidos o alquilados
a instituciones culturales y empresas de servicio y comercio a precios abajo del mercado. En los años
correspondientes a las tres primeras fases del proyecto, ocurrió una gran mudanza en el perfil de los negocios
instalados, debido a la incapacidad del mercado de absorber los servicios ofertados. Los emprendimientos que
fracasaron fueron, entonces, siendo sustituidos, por medio de procesos más ajustados al mercado inmobiliario y
de negocios de Salvador. A pesar de los ajustes y de la mudanza del proyecto general, con la inclusión de
recuperaciones de edificaciones para habitación, continua alta la tasa de inversión pública, relativamente a la
privada, y la transferencia de fondos públicos para negocios particulares.
El aparato institucional utilizado en Salvador no presenta grandes novedades, pues es un proyecto casi totalmente
comandado y financiado por el Gobierno del Estado. Hasta 1997, la municipalidad estaba excluida del proceso de
revitalización. Solamente con la elección de un alcalde alineado con la tendencia política del Gobierno del Estado,
la municipalidad inició su participación como una de las administradoras. Mismo con esa novedad, el proyecto es
comandado de modo centralizado, no negociado, típico del planeamiento urbano de los años 1970.
En el Barrio de Recife, la estrategia de implantación del plan mereció alguna atención en los medios técnicos y
académicos. Las inversiones públicas fueron pequeñas, mas tuvieron un efecto multiplicador substancial, con
fuerte respuesta del sector privado (Zancheti et al, 1998). Además de eso, la gestión del proceso de implantación
fue conducida de modo compartido con el sector privado, siendo el tempo de implantación del proyecto más largo
que el de Salvador. En el Barrio de Recife, el proceso de revitalización partió de la premisa de la transformación
de los usos existentes y de la revitalización de espacios urbanos subutilizados, pues en el inicio de los años 90, el
área estaba prácticamente vacía. La acción pública se concentró en la mejora de la infraestructura y en la
calificación de los espacios públicos, además de la recuperación directa de pocos inmuebles. El proceso de
atracción de inversiones privadas ha sido realizado por medio de negociaciones continuas de la municipalidad con
inversionistas privados. El papel del poder público ha sido el de facilitar la negociación entre propietarios de
inmuebles e inversionistas y ajustar el tipo y el cronograma de las acciones sobre a infraestructura y el espacio
público, de modo a facilitar la ejecución de proyectos pactados entre los inversionistas.
Algunas experiencias de revitalización urbana fueron realizadas en la década de 1980, como el Corredor Cultural,
en Rio de Janeiro, y el Proyecto Reviver, en São Luís. Sin embargo, no pueden ser considerados como planos
locales de desarrollo. La revitalización urbana, como estrategia de desarrollo local, apareció en la escena brasilera
en la década de 90 y constituye hoy, una política del Gobierno Federal.
4. Las tendencias recientes de proyectos de Conservación Urbana
La conservación urbana y territorial es una propuesta de planificación que surge del agotamiento del proceso de
expansión continua que predominó en las ciudades europeas y, especialmente, en las americanas, hasta el último
cuarto del siglo XX. El agotamiento de ese proceso coincidió con la revolución de la comunicación e con el fin de
la era industrial. Giuseppe Campos Venuti (1994) categoriza tal fase como la "tercera generación del urbanismo",
señalando el "pasaje de la cultura de la expansión urbana hacia la cultura de la transformación" (Campos Venuti,
1994: 41). Por cultura de la expansión, el autor entiende como la planificación urbana de las cantidades, la cual
procuraba responder a los problemas de crecimiento urbano y de infraestructura por medio de la creación de nuevas
áreas urbanizadas, y, por cultura de transformación, al reconocimiento de que la ciudad es un hecho físico
existente, que puede y debe ser reutilizado mediante el proceso de calificación de las estructuras urbanas existentes.
Más específicamente, la "tercera generación" identifica algunos problemas centrales en la transformación

cualitativa de las ciudades contemporáneas, como los siguientes:
 La descentralización industrial de las grandes ciudades, acompañada por la formación de nuevos
grupos de trabajadores industriales en las ciudades medias y pequeñas, en regiones
tradicionalmente agrícolas;
 La creação de nuevas centralidades y la terceirização diferenciada dos lugares centrais das
grandes cidades, com a criação de serviços privados elitizados em oposição a serviços sociais
de massa;
 El aumento de la demanda productiva y popular por transportes de masa (intra e interurbanos);
 La reutilización del stock de construcciones abandonadas o subutilizadas y aprovechamiento de
los espacios vacíos no interior de las áreas urbanas, o para utilización social o para la creación
de nuevas centralidades terciarias;
 El aumento, la recuperación y la mejora de la calidad de las áreas "naturales" y de uso recreativo,
y reserva ambiental;
 La crisis del proceso participativo en la gestión urbana, y el aumento de grupos de presión de
intereses sectorizados y de ámbito supraurbano;
 La gestión urbana pasa a ser dirigida para la solución de problemas de la producción de la
economía urbana, en oposición a los problemas "sociales";
 El financiamiento de la reforma urbana local, cuyos proyectos de ámbito regional, nacional o
global ultrapasan los límites de generación de recursos locales;
 La planificación urbano que trata la ciudad como un todo diverso que requiere acciones
diferenciadas y con inversiones concentrados en áreas urbanas consideradas estratégicas.
(Campus Venuti, 1994: 41-46)
La conciencia ambiental modificó y amplió la concepción de conservación integrada. El tema tradicional de los
monumentos, de los sitios y de los centros históricos, hoy, está insertado en el concepto de territorio histórico y
cultural.
La cuestión básica de la planificación urbana y territorial actual se centra en el reconocimiento de que la ciudad,
o una red local de ciudades, es el fruto de un largo proceso de transformación que deja señales de su recorrido en
el propio territorio, como, por ejemplo, la división de las propiedades, la organización de los cultivos, los caminos
y estradas, la red de drenaje, las construcciones, las ciudades y sus diferentes partes, entre innúmeros otros
artefactos humanos, esto es, el territorio es el campo de manifestación y representación de la diversidad de la
cultura. El territorio es visto desde una perspectiva antropológica, siguiendo un método arqueológico, en el cual
la acción humana, hasta mediados del siglo XIX, se dio más por la superposición y yuxtaposición de los resultados
de su acción, que por el cancelamiento de la herencia del pasado. En términos de planificación del territorio, la
gran cuestión que se coloca es como mantener un proceso de transformación del territorio que no cancele esa
herencia y que lo incluya en una nueva relación de 'armonía' desde el punto de vista de la cultura, del ambiente,
de las tradiciones constructivas y de la forma.
Las implicaciones de esa postura son muchas, pues existen varios factores a ser considerados, desde las
transformaciones naturales, como mudanzas del sistema de drenaje y de la cobertura vegetal, hasta los materiales
con que son construidos los puentes y viaductos de las estradas (también, sus formas). La relación dialéctica
conservación/innovación se tornan el principio del proceso de intervención en el territorio en cualquier de sus
dimensiones ambientales.
El abordaje holístico, multisectorial de la CI continúa presente, sin embargo, basado en la concepción de gestión,
en que el control de la dinámica de transformación de la ciudad es transferida del administrador de recursos para
el gestor de intereses y conflictos intergrupales, o interatores sociales. La acción racional sobre el espacio urbano
pasa a ser vista como la busqueda de pactos restrictos entre los atores para la realización de todos los tipos de
acciones sobre la ciudad. Así, la gestión es el modo de realización de la estrategia general de
innovación/conservación, y el plan estratégico es el instrumento de racionalización de las acciones/pactos,
especialmente de la acción pública.
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The City of Oaxaca as World Heritage site: Challenges to overcome to reach
Benjamín Ibarra Sevilla
Universidad of Texas at Austin, School of Architeture
b.ibarra@utexas.edu
Abstract
The commemoration of the 475th anniversary of the city of Oaxaca invites us to undertake a review of what Oaxaca
means to us and, as a contemporary society, assess the core values that connect us with the city and with its
development. We talk a lot about the charisma and charm of our city, highlighting all the virtues found in this
special place of which we are part. In view of the twentieth anniversary of Oaxaca’s inclusion on the World
Heritage List3, this article aims to address the social aspects of the integrated conservation process in Oaxaca and
evaluate both to what extent our ancestors’ legacy has been preserved and what we have lost, what we are leaving
to the next generations, and what makes us particularly different from other listed sites.
Keywords: Integrated conservation, World Heritage status
Introduction
At the dawn of the twenty-first century, in a relentlessly global society that is aggressively cosmopolitan, it is
imperative not only to see objectively where we are and then make ourselves aware of the strategies that we must
implement to guarantee the permanence of our city on the UNESCO list, but also and above all to examine and
work to enjoy what that status means. One issue that must be considered in determining what to preserve regards
the intangible heritage that our city boasts. Oaxaca is a living city; recent events have shown how important is to
understand that the city cannot be understood as an isolated object removed from the society that lives, grows,
develops and dies within it. The historic city must be considered as a cultural product in itself with two reciprocal
components that feed each other, as a container and contents.
World Heritage status and its unexpected consequences
When I think about the fact that I live in a city designated a World Heritage Site, sensible questions arise in my
mind: How do citizens benefit? How do I benefit? I do not intend to dwell on the political benefits or socio-
economic impacts of Oaxaca’s inclusion on the World Heritage List, but it is worth mentioning that since the
World Heritage concept itself was created, it has generated significant speculation about when a given asset could
3 The city of Oaxaca and the archaelogical site of Monte Albán were inscribed (as an ensemble) in 1987 in the World Heritage
list under the following criteria:
I.- to represent a masterpiece of human creative genius;
II.- to exhibit an important interchange of human values, over a span of time or within a cultural area of the world, on
developments in architecture or technology, monumental arts, town-planning or landscape design;
III.- to bear a unique or at least exceptional testimony to a cultural tradition or to a civilization which is living or which has
disappeared;
IV.- to be an outstanding example of a type of building, architectural or technological ensemble or landscape which illustrates
(a) significant stage(s) in human history.
be expected to join UNESCO’s list. First of all, through the inclusion of property, heritage has a literal “place on
the map"; it becomes part of a series of cities and other sites that benefit in different ways, but above all by the
possible attraction of visitors who bring foreign currency and thus "economic development." According to
UNESCO data, the local economy of a site included on the list increases by an average of 300%.
But what is the reality of cities from an internal perspective? How do the inhabitants of a city live? Some time ago,
I heard a story that struck me as curious. In one these World Heritage cities, a heritage officer hailed a taxi and
with a certain contemptuous confidence asked the driver, “Tell me, how good are things is this beautiful city since
it became a World Heritage Site?” The driver’s response was surprising: “It has not done anything good; since this
city has become part of the heritage of humanity, prices have gone skyward and now it is impossible for an ordinary
citizen to rent or buy property in the old town; almost all of us live in the suburbs... in general everything is more
expensive.”
That is certainly an answer that makes one think, but it is then pertinent to ask what the benefits are and who the
beneficiaries.
It is worth noting that of all the historical sites on the list, over 50% are in Europe, with the rest divided between
South America, the Middle East, Africa, North America, and Asia (i.e., the rest of the world). UNESCO has
decided to give all those continents minimal representation for their contributions to humanity and what
contemporary society has inherited, compared to the second-smallest continent4. Given that the inclusion of cities
on the World Heritage list creates a series of very complex consequences, many of which I suspect were not even
considered when the concept was created, it is thus necessary to re-evaluate inclusion from contexts that I consider
important. The first issue involves UNESCO and a review of its principles of impartiality. It may seem suspicious
when we notice the glaring Eurocentric tendency of the committee, but above all and what matters to me, is to
review from within, to analyze the possible benefits afforded by listing from an internal perspective, with the
participation of the community and its government to see where commonalities exist, so that development
strategies can be crafted that include all sectors involved in the transformation of a site. As I explained above, there
must be full consideration of the inhabitants, because a city is both container and contents, so that, in this case,
Oaxaca’s people are also part of the world’s heritage and as such should be part of any conservation programs.
Protection and challenges for the development of integrated conservation plans
The inclusion of a site on the World Heritage List recognizes its Outstanding Universal Value, which
institutionalizes its protection legally, but that does not automatically guarantee its instant conservation or the
creation of plans for future development and conservation to ensure the permanence of the very characteristics and
values that were identified at the time of inclusion. That responsibility lies primarily with the authorities who, from
time they sought listing, have pledged to ensure the implementation of programs of restoration, conservation, and
maintenance of the site in question. On occasion, plans have been developed with the sole purpose of preserving
the universal value of the site, without taking into account that preservation should be based on the principles of
integrated conservation outlined in The Declaration of Amsterdam (ICOMOS, 1975). Integrated conservation
includes elements like the development of urban master plans for historic sites, the clear delineation of
governmental responsibilities, the influence of heritage protection on new development, and a genuine social
commitment.
In analyzing the case of Oaxaca, it is worth noting that at recent meetings of the World Heritage Committee, the
guarantee of a master plan implementation has been a determining factor in assessment; the lack thereof endangers
4 For more information: www.whc.unesco.org

a site’s inclusion. The implementation of a master plan should be generated by a group of internationally
recognized experts in collaboration with representatives from all stakeholder communities, including
representatives of all levels of government. This plan should be the guideline for all World Heritage-related
activities in the city, including those that may not be obviously connected but could affect the local heritage. In
Oaxaca, among the elements that the plan must include is a moratorium on all real estate speculation that is
detrimental to the preservation of historic buildings. Situations like the many hotels that are appearing in the city
of Oaxaca, such as the Casa Victor case, in which an historic building was literally left to fall apart until it was
unrecognizable and thus could not be restored, are unacceptable for WH sites. At the same time, the master plan
should put maximum energy into marginal and disadvantaged areas of the city, such as streets with houses
neglected by the authorities that are somehow not equal to streets intended for tourists, where thousands of citizens
are exposed to poor air quality, noise, and faced with walking on virtually nonexistent sidewalks harassed by street
vendors or walking in the street at the risk of being hit by a bus. In general, these people are condemned to live
every day of their lives in a totally desperate contest, even as their city champions its World Heritage status.
Second, the delegation of responsibilities in the public sector has very dangerous characteristics, especially in
emerging economies such as Mexico. Even today, Mexico is a place where political positions directly related to
the management of assets are allocated according to personal commitments made in political campaigns, and most
of the “chosen” are not prepared to develop strategic plans consistent with the country’s, or in this case Oaxaca’s,
needs. Because of this patronage system, plans tend to reflect the interests of the politicians who put the
administrators in charge; instead of focusing on preserving the city and helping its inhabitants, they focus on the
conservation of power and victory in the next election. As a result, the plans have a very limited time horizon that
ignores possible long-term outcomes, and the city finds itself limited by specific edicts that lack logical reasoning.
This is definitely a problem that afflicts Oaxaca, where although there are different non-governmental agencies
interested in collaborating (and balancing) the necessary steps to obtain resources and the implementation of
conservation and restoration plans, the authorities have displayed a reluctance to cooperate and include other
community stakeholders who are interested in the conservation of heritage. All in all, the situation is harmful to
both the city and its population.
To illustrate most fully the risk that the World Heritage asset is subject to because of unplanned development, take
the recent example of the design of a convention center sponsored by Oaxaca’s city government. The project, in
addition to being an architectural abomination, affects the historic urban landscape, as it will be located in a
prominent place that will impact on any view from anywhere in the historical center and from Monte Alban. The
project has been roundly criticized by broad swaths of Oaxacan society, including prominent intellectuals and
citizens who have a long history of defending Oaxaca’s heritage. In addition, the project has been ridden with vice
and embedded in shameful acts of corruption. However, ICOMOS authorities have been conspicuous by their
absence, acting as if everything is ‘business as usual’: there was a quick visit, an approving report, and of course
a photo op with relevant local officers, leaving Oaxacans surprised at the trifling manner with which the issue was
treated. There were many irregularities, it was visibly a very questionable intervention and the committee charged
with reviewing it simply closed its eyes and passed the project without any discussion. Instead, they should have
opened the gates of conservation to all competent people and agencies. The idea of creating a governmental office
that could take care of all interventions affecting the heritage of Oaxaca makes perfect sense in theory, but in
practice it is unreal, absurd, and even hopeless. We have already seen the results in several state monuments. It
would be much healthier if each of the interventions were decided through architecture competitions where the
organizing committee, experts, and community each supplied jurors. There is ample evidence that design
competitions are the most effective architectural solution, ensuring a basic quality of design and generating new
ideas that can positively transform the way that we look and understand our city.
Finally, there is a lack of the kind of community involvement that would promote social control that actually
protects our heritage. It is noteworthy that insofar as decisions to date have been made without consulting key
stakeholders in society, the architectural proposals lack validity and authenticity. Oaxaca should adopt a different
course, not just because international conservation charters recommend it, but because any city should be the
expression of the people who live there. A true understanding of what the World Heritage designation actually
means would acknowledge that the culture of Oaxaca includes the people of Oaxaca.
At the end of the day, what can we learn from all of this? Undoubtedly, one of the highest priorities is the
requirement for the authorities to become aware of the need to open the doors to civil society’s participation in the
development and management of conservation plans for our city. The authorities must be made to understand that
without the active participation of the community, the implementation of valid strategies faces very long odds and,
even if ‘successful’, will only produce a fraction of what it could. This requires that those wielding authority are
competent and have a broader and more intelligent view of heritage than what we have now. This is undoubtedly
among the greatest challenges that face our city today.
Conclusion
In this article, I have reviewed several factors that are important to consider in the development of integrated
conservation plans for Oaxaca as a World Heritage Site. It is easy to look back and we can all indulge in reflection,
but at some point we must these questions: What is the future of our city as a World Heritage Site? Where are we
going? Before continuing, I must remind the reader that the inclusion of Oaxaca on that prestigious list is not
permanent; the committee reserves the right to include any of the sites on a list of places at risk when it decides
that is appropriate; in 2009, the Dresden Elbe Valley was removed because a bridge was constructed that spoiled
the delicate cultural inheritance that merited heritage status in the first place.
Our city is susceptible to being included on the at-risk list, and it would be extremely embarrassing for the city,
the state, and indeed all of Mexico, but I dare say that if we continue on without changing course, which is very
likely to happen. Mexico is among the richest Latin American countries on the World Heritage list, and many of
our neighbors still see us as a model to follow. Mexico’s National School of Restoration has worked with
UNESCO’s International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property (ICCROM)
to create a leader in protecting Latin American heritage, despite the bad repercussions caused the former director,
a topic for another article. There are also other schools and a large number of energetic professionals who want to
play an active role in shaping the evolution of our country’s cultural heritage; the sheer volume of our magnificent
heritage and the abundance of such experts do offer a ray of hope for a more responsible future.
Unfortunately, the present situation testifies to the contrary, and actions such as those that recently occurred in the
Hotel Zocalo in Oaxaca City could lead us onto the list of endangered sites with our reputation and our pride
hanging in the balance. At what should be a mature point in our heritage management, it is simply unacceptable
that interventions of this magnitude are decided for the city without the consent of locals and without consulting
experts; instead projects roar ahead at full throttle, which does not show anything but a lack of reflection and
development vision.
As strongly emphasized in the Declaration of Amsterdam, we should treat the city with more respect for its social
dynamics and cultural practices, in terms of both today’s realities and tomorrow’s possibilities. To the extent that
we insist on demonstrating how much we value the city, its architecture, and our heritage, plans and projects will
be carried out much more carefully and thus lead to better results. Here, it is worth pausing to think about the real
beneficiaries of the tourism development of the city. While it is true that jobs are created, it is also true that tourism
does not offer effective solutions to the social conditions that exist in Oaxaca, characterized as they are by
marginalization and poverty. Wealth is concentrated in a small, well-connected social sector, and there is an urgent
need to implement political and economic measures that will return the resources that the city generates to its
people. It is not possible to continue the pattern of marginalization that has governed this city from its origins. It
is inconceivable that this model, which dates back to the city’s origins, remains the reality in a city like Oaxaca,
because that would entail a scheme of exploration and poverty officially endorsed by World Heritage status.
Oaxaca brings together a series of values that combine to create a city worthy of real admiration. As I noted earlier,
the Oaxaca we love is poetry, feelings, and ways of understanding life over time; it is a spiritual and sensitive
milieu into which we were born and in which we were loved and saw the death of our loved ones. But Oaxaca is
also a city full of anarchy, corruption, impunity, inefficiency, waste, poverty, pollution, racism, and other human
rights violations. The simple that it has been included on the World Heritage List does not change the fact it is
imbued with a host of contradictions.
In conclusion, all the aspects of the city that are there for anyone to see should be included in a full discussion
about the complexity of Oaxaca’s present and future. Short- and medium-term planning must begin to take into
account the urgency of a master plan that, in addition to promoting protection and integrated conservation of
property, is in the vanguard of prioritizing citizens. Only if this inclusive and humanitarian approach is present in
the words and deeds of a real master plan can we then speak in a real sense of a lively city that is a genuine World
Heritage Site.
A cidade de Oaxaca como patrimônio da humanidade: Desafios a superar para
alcançar a conservação integrada

Universidade do Texas em Austin, Faculdade de Arquitetura
b.ibarra@utexas.edu
Resumo
A comemoração do 475 ° aniversário da cidade de Oaxaca nos convida a fazer uma revisão do que ela significa
para nós e quais os seus principais valores que, como sociedade contemporânea, nos envolvem com ela e com seu
desenvolvimento. Se fala muito de carisma e do charme da nossa cidade, destacando todas as virtudes encontradas
nessa comunidade em particular da qual somos parte. À luz do vigésimo aniversário da sua inclusão na lista do
Patrimônio Mundial5, este artigo tem como objetivo abordar os aspectos sociais do processo de conservação
integrada em Oaxaca e avaliar que tanto do legado dos nossos antepassados está preservado, e o que perdemos, o
que nós deixamos e que nos faz particularmente diferente das outras cidades listadas.
Palavras-chave: Conservação integrada, Patrimônio Mundial
Introdução
No amanhecer do século XXI, com uma sociedade global forte e agressivamente envolvente é imperativo ver
objetivamente onde nos encontramos para então estarmos conscientes das estratégias a serem implementadas para
garantir a permanência de nossa cidade na lista UNESCO, mas acima de tudo, para aproveitar o que isso significa.
Uma questão que deve ser escolhida para a consideração dos valores a preservar é a do patrimônio imaterial que
nossa cidade abriga. Oaxaca é uma cidade viva e os acontecimentos recentes têm constatado que é importante
compreender que o cidade não pode ser entendida como um objeto isolado da sociedade que vive, cresce, se
desenvolve e morre dentro dela. A cidade histórica deve ser considerada em si mesma como um produto cultural
com duas componentes recíprocas e que auto-alimentam um ao outro, como um recipiente (cidade) e conteúdo
(habitantes).
O patrimônio da humanidade e suas inesperadas consequências
Quando eu penso que eu vivo em uma cidade que é Patrimônio Mundial vem à minha mente um par de perguntas
que me parecem sensatas: Como os cidadãos se beneficiam? Com que eu me beneficio? Não tenho a intenção de
5 A cidade de Oaxaca e o sítio arqueológico de Monte Albán foram inscritos (como conjunto) em 1987 na lista de Patrimônio
da Humanidade como cidade histórica devido os seguintes critérios:
I. representar uma obra-prima do gênio criativo humano;
II. ser a manifestação de um intercâmbio considerável de valores humanos durante um determinado período ou em uma área
cultural específica, no desenvolvimento da arquitetura, das artes monumentais, de planejamento urbano ou de paisagismo;
III. aportar um testemunho único ou excepcional de uma tradição cultural ou de uma civilização ainda viva ou que tenha
desaparecido;
IV. ser um exemplo excepcional de um tipo de edifício ou de conjunto arquitetônico ou tecnológico, ou de paisagem que ilustre
uma ou várias etapas significativas da história da humanidade.
me debruçar sobre os benefícios políticos e sócio-econômicos decorrentes da inclusão da cidade na lista, no
entanto, vale a pena mencionar que, desde que o conceito de Patrimônio Mundial foi criado, gerou uma série de
estigmas de especulação de que são esperados quando um bem patrimonial entra na lista. Primeiro de tudo, a partir
da inclusão da propriedade, o patrimônio "tem um lugar no mapa", torna-se parte de uma série de cidades que se
beneficiam de maneiras diferentes, mas acima de tudo, da possível captura dos visitantes que trazem divisas e
portanto "desenvolvimento econômico". De acordo com dados da UNESCO, a economia local dos sítios incluídos
na lista aumenta em uma média de 300%.
Mas qual é a realidade das cidades em seu interior? Como é que os habitantes da cidade vivem? Algum tempo
atrás eu ouvi uma história que me pareceu curiosa. Em alguma dessas cidades nomeadas Patrimônio Mundial
subiu em um táxi funcionário do patrimônio e com certa malícia pediu ao motorista - e diga-me, quão bem está
essa bela cidade desde que se tornou patrimônio mundial – a resposta motorista foi surpreendente – pois não tem
ido nada bem, desde que essa cidade se tornou patrimônio da humanidade os preços estão no céu, agora está
impossível um cidadão comum alugar e/ou comprar um imóvel na cidade velha, quase todos vivemos nos
subúrbios ... em geral tudo está mais caro. É curioso, mas é pertinente perguntar, então, quais são os benefícios e
quem são os beneficiados?
Aqui vale a pena mencionar brevemente que todas as cidades históricas na lista, mais de 50% estão na Europa e o
resto se divide entre a América do Sul, os países árabes, África, América do Norte, Palestina/Israel, e na Ásia (ou
seja, o resto do mundo), este último com uma representatividade mínima em relação às contribuições para a
humanidade e para a sociedade contemporânea que tem dado este vasto continente6.
Embora seja verdade que a inclusão das cidades na lista do Patrimônio Mundial cria uma série de consequências
bastante complexas (muitas delas imagino que não foram nem pensadas quando este conceito foi criado), é então
necessário que se reavalie essa inclusão a partir dos contextos que considero importantes. O primeiro pertenceria
à UNESCO e a revisão dos seus princípios de imparcialidade. Pode resultar suspeita a enorme tendência
eurocêntrica do comitê, mas sobretudo, e que é o que a mim interessa, é a revisão local, a partir de dentro, onde se
analisem os possíveis beneficios que outorga a inclusão na lista desde uma perspectiva interna, com a participação
da comunidade e dos governantes, onde se encontrem os pontos em comum e se gerem estratégias de
desenvolvimento que incluam todos os setores que participam na transformação da cidade. Em outras palavras:
considerar seus habitantes, porque como expressei no princípio, a cidade é recipiente e conteúdo e neste contexto,
elas e eles também são patrimônio da humanidade e portanto entram no programa de conservação patrimonial.
Proteção e desafios para o desenvolvimento de planos de conservação integrada
Em essência, a inclusão de uma cidade na lista de Patrimônio Mundial é simplesmente uma identificação pela qual
se reconhece seu Valor Universal Excepcional 7 que faz com que sua proteção seja institucionalizada (legal), mas
que não garante automaticamente a sua conservação, nem o desenvolvimento de planos de desenvolvimento e
conservação que garantam a permanência das características e valores que foram identificados no momento da
inclusão.
Assim, a responsabilidade reside principalmente nas autoridades que, inicialmente, a partir da nomeação, se
comprometeram a garantir a implementação de programas de restauração, conservação e manutenção do sítio.
Planos tem se desenvolvidos com o único propósito de preservar o valor universal do sítio, sem ter em conta que
6
Para mais informação pode-se consultar a lista no sítio web do World Heritage Center - www.whc.unesco.org
7Ver o Guia Operacional para a Implementação do Patrimônio da Humanidade, UNESCO, valor excepcional universal e sua
definição.
a preservação deve ter como base os princípios da conservação integrada, conforme descrito no Manifesto de
Amsterdã (ICOMOS, 1975), tais como o desenvolvimento de planos diretores urbanos para locais históricos, o
estabelecimento de responsabilidades governamentais, a proteção do patrimônio frente a novos desenvolvimentos,
e o compromisso social.
Em primeiro lugar, ao analisar o caso de Oaxaca, vale a pena notar que, nas recentes reuniões do Comitê, a garantia
de implementação de um plano diretor tem sido um fator determinante nos critérios de avaliação e que muitas
vezes disso depende a inclusão da cidade na lista ou não, ou da incorporação da cidade na lista de risco. A
implementação de um plano diretor deve ser gerado principalmente por um grupo de especialistas reconhecidos
internacionalmente em colaboração com representantes das diferentes comunidades e representantes dos governos
estadual e municipal. Este plano deve ser a orientação para as várias ações na cidade. Entre os âmbitos que o plano
deve abranger está, por um lado, deter por completo toda a especulação imobiliária que atuam em detrimento da
preservação de edifícios históricos. Situações como os muitos hotéis que estão aparecendo na cidade como a "Casa
Victor" onde se deixou cair literalmente um edifício histórico até deixá-lo irreconhecível para assim evitar sua
restauração, são inconcebíveis em sítios Patrimônio Mundial. Por outro lado, este plano deve colocar toda a sua
energia em áreas marginais e desfavorecidas da cidade, como a rua de casas onde existe descaso autoridades (esta
rua não se trata igual a rua destinada aos turistas), onde os milhares de cidadãos que passam diariamente por ali
são expostos a pouca qualidade do ar, ruído, andando em uma calçada quase inexistente, totalmente tomadas por
vendedores de rua ou andar na rua com o risco de ser atingido por um ônibus fumegante. Em geral, essas pessoas
estão condenadas a viver cada dia de um contexto totalmente deteriorado dentro de sua cidade que se faz chamar
de Patrimônio da Humanidade.
Em segundo lugar, a delegação de responsabilidades no setor público tem características muito perigosas,
especialmente nas economias emergentes, como a nossa. O México é um lugar onde as posições políticas
diretamente relacionadas com a gestão, são ativos alocados de acordo com compromissos pessoais ou adquiridas
em campanha, onde a maior parte dos ‘designados’ não são preparados para desenvolver planos estratégicos de
coerentes com as necessidades da cidade. Ao ser desenvolvido desta forma, estes planos comprometem suas ações
com os interesses dos políticos que os colocaram no comando e em vez de se concentrar na preservação da cidade,
incidem sobre a conservação do poder e a vitória nas próximas eleições. Adotando este processo, os planos tem
um futuro limitado sem uma possível sequência de longo prazo, e a cidade se limita a ações específicas sem
raciocínio lógico. Este é definitivamente um problema que aflige a cidade de Oaxaca, onde embora existam
agências não-governamentais diferentes interessadas em colaborar (e equilibrar) as medidas necessárias para obter
recursos e a implementação de planos de conservação e restauro, há desde as autoridades, uma atitude relutante
de cooperação e inclusão de outros setores da comunidade que estão interessados na conservação do patrimônio o
que, consequentemente, é contraproducente para a cidade e sua população.
Em relação ao risco a que o capital é sujeito devido ao desenvolvimento não planejado, um exemplo mais recente
é o projeto de um centro de convenções promovido pelo governo da cidade de Oaxaca. Em primeiro lugar, o
projeto, além de ser uma aberração arquitetônica, afeta a paisagem urbana histórica pois será localizado em um
lugar de destaque, que irá afetar qualquer vista de qualquer lugar do centro histórico e do Monte Alban. O projeto
tem sido fortemente rejeitado pela sociedade de Oaxaca, incluindo proeminentes intelectuais e cidadãos que têm
uma longa história de defesa do patrimônio de Oaxaca. Além disso, o projeto está cheio de vícios e imbuído de
atos vergonhosos de corrupção. No entanto, as autoridades do ICOMOS foram mais evidentes na sua ausência,
apesar de ter feito como de costume, uma rápida visita, um relatório e a respectiva fotografia com os funcionários
pertinentes, deixando boquiabertos os cidadãos pela forma branda com que tratou uma questão tão angustiante
para os cidadãos. Haviam muitas irregularidades, era "visivelmente" uma intervenção muito questionável e a
comissão enviada fechou os olhos e aprovou o projeto sem qualquer discussão. Além do mais, se deveriam abrir
as portas da conservação da cidade para todos os habitantes e as agências de demonstrassem competente. A
intenção de criar um escritório do governo que possa cuidar de todas as intervenções no patrimônio de Oaxaca é
irreal, absurdo e sem futuro. Já foram vistos os resultados em vários monumentos do estado. Seria muito mais
saudável, que cada uma das intervenções fossem decididas através de concursos de arquitetura, onde o comitê
organizador, especialistas e comunidade são os jurados. Há ampla evidência de que competições de design são a
solução arquitetônica mais eficaz, onde se garante uma qualidade mínima em design e se geram novas ideias que
transformem positivamente a maneira de olhar e compreender a cidade.8
Finalmente, há uma falta de envolvimento da comunidade como uma forma de promover o controle social no
sentido de proteger o nosso patrimônio. Vale ressaltar que na medida em que as decisões não foram consultadas
junto a sociedade, as propostas arquitetônicas carecem de validade e autenticidade. E não apenas porque as cartas
internacionais de conservação recomenda isso, mas porque a cidade é a expressão de um grupo definido de pessoas
e, neste caso, a cidade de Oaxaca não é nada mais que a expressão cultural do povo de Oaxaca.
Mas o que podemos aprender com isso tudo? Sem dúvida, uma das primeiras ideias que vêm à minha mente, é a
necessária conscientização das autoridades sobre a abertura das portas à sociedade civil para participar na gestão
e no desenvolvimento de planos de conservação para a nossa cidade. De alguma forma ou de outra, eles devem
compreender que sem a participação ativa da comunidade9, a implementação de estratégias válidas é diminuída a
uma ínfima parte de sua capacidade. Mas para isso é necessário que as autoridades competentes sejam competentes
e tenham uma visão mais ampla e inteligente do patrimônio. Este é sem dúvida um dos maiores desafios que
existem em nossa cidade nos dias de hoje.
Conclusão
Foram revisados neste artigo alguns fatores que considero importantes a considerar na elaboração de Planos de
Conservação Integrada para Oaxaca como Patrimônio Mundial. Olhando para trás, podemos fazer muitas
reflexões, mas é necessária fazer a pergunta: Qual é o futuro da nossa cidade como Patrimônio Mundial? Para
onde vamos? Antes de continuar eu acho que deveria lembrar ao leitor que a inclusão de Oaxaca na lista de
patrimônio mundial não é invulnerável; a comissão reserva-se o direito de incluir qualquer um dos sítios na lista
dos locais em risco quando ele decide que é apropriado.
Nossa cidade é suscetível a isso acontecer, e isso seria extremamente embaraçoso para o estado e todo o país e,
ouso dizer que, se continuarmos seguindo este ‘curso’ é muito provável que aconteça. O México é o país mais rico
do Patrimônio Mundial nas Américas, e muitos de nossos países-irmãos ainda nos vêem como um caminho a
seguir. A Escola Nacional de Restauração criado em conjunto com o ICCROM, é líder na América Latina (apesar
dos golpes recebidos pelo ex-diretor, tema para outro artigo). Há também outras escolas e um grande número de
profissionais impetuosos que desejam participar na evolução do patrimônio cultural de nosso país; a soma de
patrimônio e especialistas nos deixam ver um raio de esperança para um futuro confiável.
Infelizmente, o presente fala ao contrário e ações tais como as que ocorreram recentemente no Zócalo da cidade
de Oaxaca, poderia levar-nos a lista de sítios em risco e nossa reputação e nosso orgulho cairiam em farrapos.
Neste ponto da nossa ‘maturidade’ em patrimônio, é impossível que intervenções desta magnitude sejam decididas
na cidade sem o consentimento do povo, sem consultar especialistas e desenvolvendo um projeto a ‘todo vapor’,
que não demonstra outra coisa se não a falta de reflexão e visão de desenvolvimento.
8 Mark Zegier, diretor do plano de escolas em Zurch Suiza mencionou em sua última exposição na Universidad de Minnesota,
que na cidade de Zurich se tem a filosofía de que cada um dos edificios públicos devem durar pelo menos 100 anos e para cada
uma das reformas da escolas, eles crêem que as vantagens é que o processo de tomada de decisão pode iniciar mas durar anos
para se consolidar.
9
Ver o parágrafo chamado “Métodos e Instrumentos” da Carta Internacional para a Conservação de Cidades Históricas e
Áreas Urbanas Históricas, ICOMOS Washington 1987, onde se recomenda a participação da comunidade nos planes de
conservação das cidades históricas.
Como está fortemente enfatizada no Manifesto de Amsterdã, devemos tratar a cidade com mais respeito,
considerando suas dinâmicas sociais e práticas culturais, tanto o existente e o que se há de fazer. Na medida em
que nós valorizamos a cidade e sua arquitetura, intervenções e projetos serão feitos com mais cuidado e portanto,
os resultados serão muito melhores. Aqui vale a pena parar e pensar sobre quem são os verdadeiros beneficiários
do desenvolvimento turístico da cidade. Embora seja verdade que gera empregos, também é verdade que o título
não dá solução eficaz para as condições sociais que existem em Oaxaca, caracterizada pela marginalização e
pobreza. A riqueza tem se concentrado em um setor social bem identificado e é necessário implementar medidas
políticas e econômicas para retornar à cidade os recursos que ela gera para o povo. Não é possível continuar o
padrão de marginalização que tem governado esta cidade desde as suas origens, quando estava reservada a um
setor dominante da população. É inconcebível que este modelo continue em vigor em uma cidade como Oaxaca
porque, então, seria endossar um esquema de exploração e pobreza do Patrimônio Mundial.
Oaxaca reúne uma série de valores que a convertem em uma cidade digna de admiração. Como já mencionei
anteriormente Oaxaca é poesia, sentimentos, modos de entender a vida ao longo do tempo, é um perfume espiritual
e sensível com que nascemos, fomos amado e vimos a morte de nossos entes queridos. Mas Oaxaca também é
uma cidade cheia de anarquia, corrupção, impunidade, ineficiência, desperdício, pobreza, poluição, racismo e
outras violações dos direitos humanos. O fato de estar incluída na lista de Patrimônio Mundial não a deixam de
estar imbuída neste mar de contradições.
Em conclusão, todos os aspectos da cidade que são observados, devem ser contemplados em uma discussão que
por sua complexidade deve ser muito ampla. A curto e médio prazo deve-se levar em conta a urgência de um plano
diretor que além de promover a proteção e conservação integrada dos bens imóveis, esteja mais a vanguarda e
priorize os cidadãos, mais moderno e priorizar sua atenção sobre os cidadãos. Na medida em que esta filosofia
inclusiva e humanitária continue presente nos discursos deste possível plano se poderá, então, falar de uma
verdadeira noção de uma cidade animada que é um Patrimônio da Humanidade.
La Ciudad de Oaxaca como Patrimonio de la Humanidad: Desafíos a superar para
alcanzar la Conservación Integrada
Universidad of Texas at Austin, School of Architeture
b.ibarra@utexas.edu
Resumen
La conmemoración del 475 aniversario de la ciudad de Oaxaca nos invita a hacer un repaso de lo que ella significa
para nosotros y cuáles son sus principales valores que, como sociedad contemporánea, nos involucran con ella y
con su desarrollo. Se habla mucho del carisma y el encanto de nuestra ciudad destacando todas aquellas virtudes
que encontramos en esta peculiar comunidad de la que somos parte. A la luz del vigésimo aniversario de su
inclusión en la lista del Patrimonio de la Humanidad10, este trabajo tiene como objetivo abordar los aspectos
sociales del proceso de conservación integrada en Oaxaca y evaluar qué tanto del legado de nuestros antepasados
hemos conservado, que tanto hemos perdido, que nos queda y que nos hace particularmente distintos del resto de
las ciudades enlistadas.
Palabras clave: Conservación integrada, Patrimonio Mundial
Introducción
En los albores del siglo XXI, con una sociedad global pujante y agresivamente envolvente es perentorio ver
objetivamente en donde nos encontramos para entonces ser conscientes de las estrategias que se deben de
implementar para garantizar la permanencia de nuestra ciudad en la lista, pero sobre todo, para tomar ventaja de
lo que esto significa. Un tema que debe ser elegido para la consideración de los valores a preservar es el del
patrimonio intangible que alberga nuestra ciudad. Oaxaca es una ciudad viva y los hechos recientes lo han
constatado que es importante comprender que la ciudad no puede ser entendida como un objeto aislado de la
sociedad que vive, crece, se desarrolla y muere dentro de ella. La ciudad histórica debe ser considerada en sí misma
como un producto cultural con dos componentes recíprocos y que se retroalimentan uno al otro, como contenedor
(ciudad) y contenido (habitantes).
El Patrimonio de la Humanidad y sus inesperadas consecuencias
Cuando pienso que vivo en una ciudad que es Patrimonio de la Humanidad se me viene a la mente un par de
preguntas que me parecen sensatas: ¿Y en qué se benefician los ciudadanos? ¿En qué me beneficio yo? No
10 La ciudad de Oaxaca y el sitio arqueológico de Monte Albán fueron inscritos (como conjunto) en 1987 en la lista del
Patrimonio de la Humanidad como Ciudad Histórica bajo los siguientes criterios:
I.- to represent a masterpiece of human creative genius;
II.- to exhibit an important interchange of human values, over a span of time or within a cultural area of the world, on
developments in architecture or technology, monumental arts, town-planning or landscape design;
III.- to bear a unique or at least exceptional testimony to a cultural tradition or to a civilization which is living or which has
disappeared;
IV.- to be an outstanding example of a type of building, architectural or technological ensemble or landscape which illustrates
(a) significant stage(s) in human history.
pretendo abundar en las ventajas político-socio-económicas que se derivan de la inclusión de la ciudad en la lista,
sin embargo vale la pena mencionar que desde que se creó el concepto de Patrimonio de la Humanidad se han
generado una serie de estigmas de especulación que se generan cuando un bien patrimonial entra en la lista.
Primero que nada a partir de la inclusión el bien patrimonial “ocupa un lugar en el mapa”, pasa a formar parte de
un rango de ciudades que se benefician de diferentes formas pero, sobre todo, de la posible captura de visitantes
que traen divisas y por lo tanto “desarrollo económico”. Según datos obtenidos por UNESCO, la economía local
de los sitios incluidos en la lista se incrementa en un promedio de un 300%.
Pero ¿Cuál es la realidad de las ciudades al interior? ¿Cómo lo vivimos los habitantes de la ciudad? Hace tiempo
escuché una historia que me pareció curiosa. En alguna de estas ciudades llamada patrimonio de la humanidad se
subió a un taxi un funcionario del patrimonio y con cierta malicia preguntó al chofer – y dígame, ¿que tan bien le
ha ido desde que este hermosa ciudad se convirtió en patrimonio de la humanidad?- la respuesta del taxista fue
sorpresiva – pues no me ha ido nada bien, desde que esta ciudad se volvió patrimonio de la humanidad los precios
de todo se han ido por los cielos, ahora resulta imposible para un ciudadano común rentar y/o comprar una
propiedad en el casco antiguo, casi todos vivimos en los suburbios… en general todo está más caro. Resulta
curioso pero es pertinente preguntarse entonces, ¿cuales son los beneficios y quienes son los beneficiados?
Aquí vale la pena mencionar brevemente, que de todas las ciudades históricas incluidas en la lista más del 50%
están en Europa y el resto se las dividen Sudamérica, Países Árabes, África, Norte América, Palestina/Israel, y
Asia (es decir, el resto del mundo), este último con una representatividad mínima en relación con los aportes a la
humanidad y a la sociedad contemporánea que este enorme continente ha brindado11. Si bien es cierto que la
inclusión de las ciudades en la lista del Patrimonio de la Humanidad genera una serie de consecuencias bastante
complejas (muchas de ellas imagino no fueron ni pensadas cuando este concepto fue creado), es necesario entonces
que se re-evalúe desde de los contextos que considero importantes. El primero pertenecería a la UNESCO y a la
revisión de sus principios de imparcialidad, puede resultar sospechoso al notarse la enorme tendencia euro céntrica
del comité pero sobre todo, y es la que a mí me interesa, es la revisión local, desde dentro, donde se analicen los
posibles beneficios que otorga la inclusión en la lista desde una perspectiva interna, con la participación de la
comunidad y los gobernantes, donde se encuentren los puntos en común y se generen estrategias de desarrollo que
incluyan todos los sectores que participan en el devenir de la ciudad, en otras palabras: de sus habitantes, porque
como expresé en un principio, la ciudad es contenedor y contenido y en este contexto, ellas y ellos también son
Patrimonio de la Humanidad y por lo tanto entran en el programa de conservación del bien patrimonial.
Protección y desafíos para el desarrollo de Planes de Conservación Integrada
En esencia, la inclusión de una ciudad en la lista de bienes Patrimonio de la Humanidad es simplemente una
identificación por la cual se reconoce su Valor Universal Excepcional 12 que hace posible su protección
institucionalizada (de manera legal), pero que no garantiza de manera automática su conservación ni los planes de
desarrollo y conservación que garanticen su permanencia con las características y valores que se identificaron en
el momento de su inclusión. De allí que la responsabilidad resida principalmente en las autoridades que en un
principio, desde la nominación, se comprometieron a garantizar la implementación de programas de restauración,
conservación y mantenimiento del sitio. Planes se han desarrollado con el único fin de preservar el Valor Universal
del sitio, sin tener en cuenta que la preservación debe tener como base los principios de conservación integrada
como se indica en el Manifiesto de Ámsterdam (ICOMOS, 1975), tales como el desarrollo de planes maestros
11
Para más información se puede consultar la lista en el sitio web del WHC en www.whc.unesco.org
12Ver la Guía Operativa para la implementación del Patrimonio de la Humanidad, UNESCO, Valor excepcional universal y
su definición.
urbanos para sitios históricos, el establecimiento de las responsabilidades gubernamentales, la protección del
patrimonio frente a nuevos desarrollos, y el compromiso social.
En primer lugar, al analizar el caso de Oaxaca, vale la pena destacar que en las recientes reuniones del Comité, la
garantía de la implementación de un plan rector ha sido un factor determinante en los criterios de evaluación y en
muchas ocasiones de eso depende la inclusión de la ciudad en la lista o en su defecto, de la incorporación de la
ciudad en la lista de Sitios en Riesgo. La implementación de un plan rector debe ser generada fundamentalmente
por un grupo de especialistas de reconocimiento internacional y en colaboración con representantes de las distintas
comunidades y con representantes del gobierno estatal y municipal. Este plan rector debe ser la directriz de las
distintas acciones en la ciudad. Entre los ámbitos que debería de cubrir está, por un lado, el detener por completo
todas las especulaciones inmobiliarias que actúan en detrimento de la preservación de los inmuebles históricos.
Situaciones como los numerosos hoteles que están apareciendo en la ciudad y como la “Casa Víctor”, donde se ha
dejado literalmente caer un edificio histórico hasta dejarlo irreconocible con el fin de evitar su restauración, son
inconcebibles en el marco del Patrimonio de la Humanidad. Por otro lado, este plan rector debería volcar toda su
energía en las zonas marginales y más desfavorecidas de la ciudad, como es el caso de la calle de Las Casas donde
hay un descaso total de las autoridades (esta calle no se trata igual que la Alcalá de los Turistas) y los miles de
ciudadanos que cada día transitan por allí están expuestos a la ínfima calidad del aire, al ruido, a caminar en una
acera casi inexistente, totalmente tomada por el comercio ambulante o a caminar en la calle con el riesgo de ser
atropellado por un autobús humeante. En general, estos ciudadanos están condenados a vivir cada día la realidad
de un contexto totalmente deteriorado dentro de su Ciudad que se hace llamar Patrimonio de la Humanidad.
En segundo lugar, la delegación de responsabilidades en el sector gubernamental tiene rasgos muy peligrosos,
sobre todo en países de economías emergentes como el nuestro. México es un lugar donde las posiciones políticas
directamente relacionadas con la gestión del patrimonio se asignan según compromisos personales o adquiridos
en campaña y donde la mayoría de las veces los “designados” no están capacitados para elaborar planes
estratégicos de mediana coherencia con las necesidades de la ciudad. Al ser desarrollados en esta forma, estos
planes comprometen sus acciones con los intereses de los políticos que los pusieron a cargo y más que concentrarse
en la conservación de la ciudad, se enfocan en la conservación del poder y del triunfo en la siguiente contienda
electoral. Adoptando éste comportamiento, se limitan los planes a futuro y cualquier posible secuencia a largo
plazo y la ciudad queda limitada a acciones puntuales, sin razonamiento lógico. Éste es sin duda un problema que
aqueja a la ciudad de Oaxaca aun cuando existen diferentes instancias no gubernamentales, interesadas en
colaborar (y balancear) con las gestiones necesarias, para la obtención de recursos y la implementación de planes
de conservación y restauración, pero existe desde las autoridades, una actitud reacia para la cooperación e inclusión
de otros sectores de la comunidad que se interesan en la conservación del patrimonio lo cual, lo que, por
consecuencia, resulta contraproducente para la ciudad y su población.
En relación con el riesgo al cual el patrimonio está sujeto por el desarrollo no planificado, un ejemplo más reciente
es el proyecto de un Centro de Convenciones promovido por el gobierno de la ciudad de Oaxaca. En primer
término, el proyecto, además de ser una aberración arquitectónica, afecta el paisaje urbano histórico pues estará
emplazado en un lugar prominente, afectará cualquier visual desde cualquier punto del centro histórico y de Monte
Albán. El proyecto ha sido rechazado contundentemente por la sociedad Oaxaqueña, incluyendo intelectuales y
ciudadanos prominentes que tienen una larga historia de defensa del patrimonio Oaxaqueño. Además, el proyecto
está lleno de vicios y embebido en actos de corrupción vergonzosos. Sin embargo, las autoridades de ICOMOS
han brillado por su ausencia, a pesar de he hecho lo de siempre, una visita rápida, un mezcal y la respectiva
fotografía con los funcionarios pertinentes, dejando a todos los ciudadanos boquiabiertos por la tibieza con la que
trataron un tema tan preocupante para los ciudadanos. Hubo muchas irregularidades, era “a ojos vista” una
intervención muy cuestionable y la comisión enviada cerró sus ojos y avaló el proyecto sin discusión alguna. En
segundo término, se deberían abrir las puertas de la conservación de la ciudad a todos los habitantes y organismos
que se demuestren competentes. La intención de crear una oficina gubernamental que se pueda encargar de todas
las intervenciones en el patrimonio Oaxaqueño se irreal, absurda y sin futuro. Ya se han visto los resultados en
varios monumentos del Estado. Sería mucho más sano, que cada una de las intervenciones se decidiera a través de
concursos arquitectónicos, donde el comité organizador, especialistas y la comunidad sean los jurados. Está
ampliamente comprobado que los concursos de diseño hacen más efectiva la solución arquitectónica, se garantiza
una mínima calidad en el diseño y se generan nuevas ideas que transforman de manera positiva la forma de mirar
y entender la ciudad. 13
Por último, existe la falta de participación de la comunidad como una forma de fomentar el control social en pro
de la protección de nuestro patrimonio. Es importante mencionar que en la medida en que las decisiones no se
consulten con la sociedad, las propuestas arquitectónicas carecerán de validez y autenticidad. Y no solamente
porque las Cartas Internacionales de Conservación lo recomienden, sino porque la ciudad es la expresión de un
grupo de gente definido y en este caso la Ciudad de Oaxaca no se otra cosa sino la expresión cultural de la gente
Oaxaqueña.
Pero ¿Qué podemos aprender los Oaxaqueños de todo esto? Sin duda, una de las primeras ideas que se me vienen
a la mente, es la necesaria concientización de las autoridades sobre la apertura de las puertas a la sociedad civil
para participar en la gestión y elaboración de los planes de conservación de nuestra ciudad. De alguna manera u
otra, deben entender que, sin la participación activa de la comunidad 14, la implementación de estrategias válidas
se encuentra mermada a una ínfima parte de su capacidad. Pero, para ello se necesita que las autoridades
correspondientes sean competentes y tengan una visión del patrimonio más amplia e inteligente. Este es sin duda,
uno de los retos más grandes que existen en nuestra ciudad en estos tiempos.
Conclusión
Se han revisado en este documento algunos factores que considero importantes para tener en cuenta en el desarrollo
de Planes de Conservación Integrados para Oaxaca como Patrimonio de la Humanidad. Viendo hacia atrás
podemos hacer muchas reflexiones, pero lo necesario es hacer la pregunta: ¿Cuál es el futuro de nuestra Ciudad
como Patrimonio de la Humanidad? ¿Hacia dónde nos dirigimos? Antes de continuar creo que debo hacerle
recordar al lector que la inclusión de Oaxaca en la lista del patrimonio de la humanidad no es invulnerable; el
comité se reserva el derecho de incluir cualquiera de los sitios en la lista de “sitios en riesgo” cuando se decide
que es pertinente.
Nuestra Ciudad es susceptible a que esto le suceda, y esto sería sumamente bochornoso para el Estado y el País
entero y, me atrevo a decir que, si seguimos con este “rumbo” es muy posible que esto suceda. México es el País
más rico en Patrimonio de la Humanidad en el continente Americano y muchos de nuestros países hermanos aun
nos ven como el camino a seguir. La Escuela Nacional de Restauración creada en conjunto con ICCROM, es líder
en Latinoamérica (a pesar de los golpes recibidos por el pasado director, tema para otro artículo) También hay
otras escuelas y un gran número de profesionales impetuosos, deseando ser partícipes en el devenir del Patrimonio
Cultural de nuestro País; la suma de patrimonio y especialistas nos dejan ver un rayo de esperanza de un futuro
confiable.
13 Mark Zegier, director del plan de escuelas en Zurch Suiza mencionó en su última exposición en la Universidad de
Minnesota, que en la ciudad de Zurich se tiene la filosofía de que cada una de los edificios públicos deben de durar por lo
menos 100 años y cada una de las reformas a las escuelas se concursa, ellos creen en las ventajas que esto genera y el proceso
desde el inicio hasta que se toma una decisión puede durar hasta dos años.
14
Ver el párrafo llamado “Métodos e Instrumentos” de la Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y
Áreas Urbanas Históricas. ICOMOS Washington 1987. Donde se recomienda la participación de la comunidad en los planes
de conservación de las Ciudades Históricas
Lamentablemente, el presente habla distinto y acciones como las que se llevaron a cabo recientemente en el Zócalo
de la Ciudad de Oaxaca, podrían llevarnos a la lista de sitios en riesgo y nuestra reputación y nuestro orgullo se
verían por los suelos. A estas alturas de nuestra “madurez en patrimonio” es imposible que se decidan
intervenciones de esta magnitud en la Ciudad, sin el consenso de la gente, sin consultar a especialistas y con un
proyecto elaborado “al vapor”, que no demuestra otra cosa sino la falta de reflexión y visión de desarrollo15.
Como está fuertemente destacado en el Manifesto de Ámsterdam, debemos tratar a la Ciudad con más respeto,
considerando su dinámica social e su prácticas culturales, tanto lo existente como lo que hay por hacer. En la
medida que valoremos la ciudad y su arquitectura, las intervenciones y proyectos se realizarán con más cuidado y
por lo tanto los resultados serán mucho mejores. Aquí vale la pena detenerse y reflexionar sobre quiénes son los
verdaderos beneficiados de la explotación turística de la Ciudad. Si es cierto que genera empleos también es cierto
que no da solución efectiva a las condiciones sociales que han existido en Oaxaca caracterizadas por la
marginación y la pobreza. La riqueza se ha concentrado un sector social bien identificado y es necesario
implementar medidas políticas y económicas que devuelvan la ciudad y los recursos que ésta genera a los
habitantes. No es posible continuar con el modelo de marginación que ha regido esta ciudad desde sus orígenes
cuando estaba reservada a un sector dominante de la población. o es posible concebir que este modelo siga vigente
en una ciudad como Oaxaca porqué entonces se estaría avalando un esquema de explotación e indigencia como
parte del Patrimonio Mundial.
Oaxaca reúne una serie de valores que la convierten en una ciudad digna de admiración, como mencioné
anteriormente Oaxaca es poesía, sentimientos, formas de entender la vida a lo largo del tiempo, es un aroma
espiritual y sensible con el que hemos nacido, amado y visto morir a nuestros seres queridos. Pero Oaxaca también
es una ciudad llena de anarquías, corrupción, impunidad, ineficiencia, basura, pobreza, contaminación, racismo y
otros tipos de violaciones a los derechos humanos. El hecho de estar incluida en la lista de Patrimonio de la
Humanidad no la excluye de estar imbuida en este mar de contradicciones.
En conclusión, todos los aspectos que desde la ciudad se observan, deberán ser contemplados en una discusión
que por su complejidad, deberá ser muy amplia. A corto y mediano plazo se debe tener en cuenta la urgencia de
un plan rector que, además de promover la protección y conservación integrada de los inmuebles, sea más
vanguardista y priorice su atención en los ciudadanos. En la medida que esta filosofía incluyente y humanitaria
permanezca presente en los discursos de éste posible plan entonces, se podrá hablar de una verdadera noción de
una ciudad viva que es Patrimonio de la Humanidad.
References
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Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas. ICOMOS Washington 1987
Documento de Nara para la Autenticidad, ICOMOS Nara Japón, 1994
Carta Internacional Sobre la Restauración y conservación de Monumentos y Conjuntos Histórico – Artísticos, ICOMOS,
Venecia, 1964
Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention, WHC UNESCO, 2005.
15 En el apartado de Principios y Objetivos de la Carta de Washington párrafo 4 dice claramente: Las intervenciones en las
poblaciones y áreas urbanas históricas deben realizarse con prudencia, método y rigor, evitando todo dogmatismo y teniendo
siempre en cuenta los problemas específicos de cada caso particular.
Vienna Memorandum, World Heritage Center UNESCO, 2005
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Manual for the management of world cultural heritage sites, Feilden, Bernard M., UNESCO, France, Rome: ICCROM, 1985
Integrated conservation as a tool for safeguarding minorities cultural heritage in
Brazil
Juliana Gadret da Silva
Curtin University, Australia
jugadret@hotmail.com
Karla Nunes Penna

Murdoch University, Australia
Abstract
This paper brings a discussion about the influence of minorities on the construction of the cultural urban
environment, regarding both intangible and tangible legacy, by analyzing the case of Brazil and its southern region.
This essay is based on early findings of a research that asks what are the traces and connections between African
Culture and contemporary cities of Southern Brazil. For decades, miscegenation has been the motor behind the
Brazilian national identity. Nowadays, Brazil is considered a country without (explicit) segregation or racial
conflicts. However, in the past decades, as a result of academic works and community discussions, issues have
emerged on what extent Africans, Indigenous, Europeans and other peoples` cultures have affected memory,
territory and consequently Brazilian cultural practices.
For a number of years Brazil’s educational system had omitted much of these knowledge when establishing the
teaching and learning policies and curricula. Currently, although partially encompassing and recognizing the
diversity of the Brazilian cultural and anthropological background, much of these knowledge is still neglected in
the teaching system. Furthermore, museums and other official exhibitions have been showing a passive
representation of Africans, Indigenous and other minority groups, contributing to a neglected image of these
cultures. Even tough this situation has been improving in the past years, by a number of governmental and non-
governmental actions, this is a current and emergent issue to be addressed by cultural heritage professionals. How
integrated conservation principles can be helpful for researching, registering and safeguarding peoples’
contribution to our collective memory without neglecting part of it? This article will focus on this matter, given
special attention to the African situation within Brazilian cultural manifestations and collective memory, in
comparision to the case of the Southern region.
Keywords: Intangible heritage, Culture of minorities, Integrated conservation, African culture in Brazil
Integrated conservation and cultural heritage

In the past 40 years, since the publication of the Manifest of Amsterdam (ICOMOS, 1975) there have been
important theoretical advances in the concept of cultural heritage. What once referred in the fifteenth century to
significant building and monuments now encompasses the cultural practices and social values relevant to a group
of people that interacts dynamically, and thus, builds its cultural heritage daily (Penna & Campelo, 2015).
Contemporary concepts and discussions include:
 Intangible Cultural Heritage, as “practices, representations, expressions, knowledge and skills – as well
as the instruments, objects, artefacts and cultural spaces associated with communities, groups and
individuals, appropriated and recognised as an integral part of their cultural heritage” (UNESCO,
2003);
 Cultural Landscapes, as described in the Charter of Cultural Qualities of Cultural Landscapes
(ICOMOS, 2004), a asplaces that, throughout history, have reflected the interaction between individuals
and their environment;
 The Spirit of the Place , stated in the Quebec Declaration on the Preservation of the Spirit of the Place
(ICOMOS, 2008) as “tangible (sites, buildings, landscapes, routes, objects) as well as intangible
elements (memories, narratives, written documents, festivals, commemorations, rituals, traditional
knowledge, values, textures, colors, odors, etc.), which all significantly contribute to making place and
to giving it spirit.”
Since the World Heritage Convention (UNESCO, 1972), principles such as solidarity, shared goals and joint
responsibilities, have been encouraged by the international community in pro of adopting a collaborative approach
for the protection of world cultural heritage (Cave, 2013). These principles were clearly stated in the Manifest of
Amsterdam (ICOMOS, 1975), which also reinforces the need of the establishment of integrated conservation
management systems for the planning and implementation of effective protection of urban architectural heritage.
The Manifest of Amsterdam introduces for the first time the need to preserve sites and their surroundings, not only
individual buildings but urban historic places, under an integrated conservation and participatory approach. The
Manifest has left a legacy – its principles have been largely accepted and used around the world, and has been
adapted to different realities and places. This comprehensive and multidimensional notion of cultural heritage
requires new management understanding and skills to be applied within a much broader context, in order to
safeguard the significant relationship between mankind and its natural and cultural- historical environments. In
our complex modern world resulted from globalization, access to knowledge previously restricted to privileged
groups and the importance currently assigned to multiculturalism, reinforces the need to consider intangible
aspects of heritage in urban planning. The biggest challenge is to reconcile the sensible use of tangible and
intangible heritage, its preservation, and popular participation, and even encourage the formation of
multidisciplinary teams of professionals prepared to deal with problems of integrated urban conservation in fields
far beyond the borders of the built heritage.
With the current social and political shifts, the ways in which people think about themselves, their roles in the
society and their relationships to the past also changed. What is considered authentic and valuable, and the means
and justifications for preservation have gain new meanings (Kenny, 2009).
Multiculturalism, diversity and the case of Brazil
“As societies are becoming increasingly diverse, the question is indeed no longer how to live with, but
in diversity” (Antonsich, 2014; Antonsich and Matejskova, 2015)
In Brazil, the existence of high levels of miscegenation between Europeans, Africans and Indigenous people is a
key factor on understanding the formation of the national cultural identity, as suggested by Fry (2001).
Philippou (2005) describes Brazil’s national identity as” rooted by race mixing”, as proposed in the 1930’s by
sociologist Gilberto Freyre (Freyre, 1933), who had also stated that Brazilian miscegenation was characterized by
a “reciprocity between cultures and not a domination of one by other” (Freyre, 1986). About this Arenas (2010)
states that these ideologies were largely accepted in the past decades by the Brazilian population and as well as in
other Latin American countries, and had profoundly influenced the imaginary of Portuguese-speaking nations
throughout the world - with lasting effects until today.
As Brazilians, we can state that Brazilian people embrace national identity with proud and happiness. All over the
nation citzens celebrate samba music and dance, feijoada (traditional food), carnival and capoeira (a slave-origin
sport) as well as many other African influenced cultural manifestations and religions – eagerly embracing the
concept of miscegenation. Although we can assume that there is beauty in this ideology- as there are no racial or
ethnic conflicts, the Brazilian social rates show a different scenario, where Africans are strongly present on the
lowest and poorest levels.
And here lays the complexity of this situation in Brazil: the “minority” status of the Africans in this country does
not correlate to population numbers. In fact with more than 45% of citizens considering themselves as Africans or
African descendants, as appointed by Sant’anna (2005), - “Brazil is marked as the biggest Negro population in the
world after Nigeria”. As such, the “minority” status of the Africans in Brazil is shown in the social segregation
from the dominant forces of society, a problem attributed by Santos (2005) as an “ongoing discrimination
persisting since colonial times”.
This study acknowledges that, in modern reality, difference no longer revolves only around the interface between
minority and the majority community. As suggested by Antonsich (2015), difference is also defined or modified
by the forces of globalization and, of course, it is no longer only defined by ‘race’. There are a number of other
forms of diversity, such gender, special needs, sexual orientation, sectarian and faith differences, mental health,
age, among others. In addition, in the contemporary cultural landscape scenario, the dynamics of diversity and
personal and collective identities are constantly changing (Cantle, 2015).
Heritage, memory and the African culture in Brazil

“There is really no such a thing as heritage” (Smith, 2006)
As stated bySmith (2009), “heritage is not a thing but it is ultimately a cultural practice or process involved in the
construction of a range of values and understandings. It is a subjective political negotiation of identity, place and
memory, the process in which we identify the values and cultural and social meanings that help us make sense of
the present”.
Lowenthal (1985) has also discussed the idea of heritage as a selective process of memory:
“The past is always altered for motives that reflect present needs. We reshape our heritage to make it
attractive in modern terms; we make it part of ourselves, and ourselves part of it; we conform it to our
self-images and aspirations. Rendered grand or homely, magnified or tarnished, history is continually
altered in our private interests or on behalf of our community or country”. (p.348)
In the past decades many controversies around collective memory, social imaginary and cultural identity have
emerged in Brazil. Considering the country’s extensive territorial area and the large population, political actions
have managed to create an image of nation and unification, especially in regards its national identity and cultural
celebrations.
However, by many decades, the contribution of Africans and their descendants into Brazilian culture was portrayed
partially or in a fanciful shape. Historical narratives presented in educational books and official documents have
neglected the representation of Africans. It was only in 2003 that a Federal law was introduced to commit with
the inclusion of African history and culture into the educational system in Brazil (Law 10.639/2003) - highlighting
the immensity of this problem in the country, where before this date this subject was simply not part of the official
educational curricula. Although demonstrating important institutional efforts, the full implementation of this
measure is still happening and needs constant supervision.
In addition, the process of miscegenation has divided argument in Brazil: on one side there are those who support
the idea of “mestizaje” (miscegenation) as a unifying factor and on the other, are those who seek to consolidate
the notion of separate ethnic identity as an instrument to fight social injustices (Abadia, 2010).
Furthermore, as Kenny (2009) writes, “the race issues in Brazil are not just something from the past, but something
in the present that requires continuous vigilance”. For these reasons, it is possible to observe an increasing
mobilization from academics and local representatives in improving the Africans ‘image’ and their potential
contribution to Brazilian cultural manifestations and national identity.
The African culture and the case of Brazilian Southern Region
Although most of Brazilian states celebrate the major national symbols and dates, the majority of them have also
their own particular cultural habits – which is the case of the Southern region. While Northeast Brazilian cities
such as Salvador (Bahia) have the African as the center of their cultural manifestations, the region of Rio Grande
do Sul (in the Southern area) has a regional cultural identity much similar to nearby countries such as Uruguay
and Argentina, with references to the rural and to the “pampa”. However having received an extensive number of
Africans at the end of the 18th and 19th centuries, the African contributions are not clearly identified in these
regional manifestations. Even tough the awareness about this situation have been increasing in the last decades,
there is still a long way towards this recognition.
The African presence in the Southern Brazil has its origins in a slavery past, when at the end of the 18th century
the gold boom in Brazil boosted "jerked beef” industry farming in the region where the city of Pelotas is today.
The product was consumed in farm and mining areas all over Brazil but it was also exported to Europe and the
Caribbean. The owners of these farms built fortunes through the forced work of Africans during decades of
prosperity (IPHAN, 2007).
Figure 1: “Roda de capoeira” with the Mestre José Carlos, in Santa Tereza, Rio de Janeiro. Inscribed as a Brazilian
Immaterial Cultural Heritage in 2008, classified in the cathegory “Expression”. Source: IPHAN (Instituto do
Patrimonio Historico e Artistico Nacional). Retrieved from http://portal.iphan.gov.br/galeria/detalhes/102
This site has been for centuries the scene of conflicts between Spanish, Portuguese, Africans and Indigenous
people and it is estimated that at the beginning of the 19th century, the African slaves represented half of Pelotas
population. (Loner, Gill & Scheer, 2012). However, at the end of the 19th and beginning of 20th centuries, Rio
Grande do Sul also received a great number of Germans, Italians and other European immigrants.
Figure 2: Hands of Mestre Curió (Bahia). “Art of Mestres de Capoeira”, asset inscribed as immaterial cultural
heritage in 2008, classified in the cathegory “Traditional knowing”. Source: IPHAN (Instituto do Patrimonio
Historico e Artistico Nacional). Retrieved from http://portal.iphan.gov.br/pagina/detalhes/67
Figures 3 and 4: The “gaucho” and part of its costume – with reference of Pampas and rural activities.
Photos: Nauro Junior. Source: Júnior, N. (2013): Pelotas em Imagens. Pelotas: Satolep Press.
In regards its regional cultural manifestations, the southern cultural identity is constructed through stereotyped
characters representing a relationship to the rural, to the “Pampa” (typical South American rural areas of plain
fields and grassy hills, also known as “Campanha”) and to various attributes related to vestments and feeding
habits of the rural area. Typical folk characters of the region are known as “gauchos”, and this terminology is also
used to identify general folklore expressions as well as the inhabitants of this area.
Figure 5: “Quindim”, one of the traditional sweets of Pelotas Figure 6: Offfer to the “African
region in the State of Rio Grande do Sul, famous for its bakery orixás”. Photo: Kosby and Rieth,
industry. Photo: Nauro Junior. 2008
Sweets of Pelotas, previously linked to Europeans, more recently associated with African religions in
Rio Grande do Sul, in the Inventory of National Cultural References (INRC/ IPHAN) - produção de
doces tradicionais pelotenses (Kosby y Rieth, 2008).
An ethnographic ongoing study has been undertaken by Silva (2014-2017), in which the author has been analyzing
official documents such as reports and descriptions from education and cultural institutions, as well as family
albums and private collections, in addition to a series of interviews with African descendants and cultural heritage
professionals. The main purpose of this investigation is to understand and analyze the extent of the African
influence in the Southern Brazilian cultural manifestations. Preliminary findings of this work have appointed that
this area replicates internally/regionally the same cultural identity issues experienced at the national level,
reproducing the exclusion in approaching the African legacy in both national and regional levels.
For a number of authors, the shaping of the Southern regional identity excludes more than includes. Salaini (2006)
writes that the representation of the “Gaucho” doesn’t take in consideration the identity of certain social groups,
and does not represent the cultural diversity of this region. As Oliven (1992) states, if the Gaucho folklore excludes
the German and Italian descendants influence, then it happens with much more intensity with Africans and
Indigenous people, usually shown pale in cultural traditional manifestations.
Integrated conservation as a tool for safeguarding minorities’ culture
Throughout the past four decades, a number of authors have been discussing the principles of “Integrated
Conservation” and its applicability to different scenarios around the world. For the purpose of this paper, we will
be analysing the following statements of the Manifest of Amsterdam (ICOMOS, 1975):
 “Integrated conservation involves the responsibility of local authorities and calls for citizens'
participation’;
 “In applying the principles of integrated conservation, cultural heritage professionals should take
account of the continuity of existing social and physical realities in urban and rural communities”;
 “The success of any policy of integrated conservation depends on taking social factors into
consideration”
Although “integrated conservation” concept has been expanded and adapted to different realities and social
scenarios along the years, its main principles are still valid and important tools to be incorporated into urban
planning and cultural heritage preservation policies, with special attention to developing countries where
popular/community participation are not commonly included in these plans. This is the case of Brazil and it is
Southern region, where it is evident that social consultation need to be emphasized and should be better integrated
into planning and cultural heritage management plans. A number of reasons may be leading to this problem and
will be further discussed by these authors in another article.
To exemplify some of these issues, Santos (2005) argued that “one might even wonder whether Brazilian citizens
are at all concerned with the fact that the authorship and intentions behind museum narratives have their own
social effects”. In addition, considering that 80% of Brazilian museums are public institutions - mainly subsidized
by the government; and that these institutions are visited by a very small part of the population - usually those who
belong to the more educated and affluent segments of society; it is difficult to find any significant popular
manifestations of a questioning of the contents and social implications within museum exhibitions (Santos, 2001).
If the communities in question are not integrated in the process of production and registering of their own
knowledge, how can we affirm that these narratives are truly significant or representative of their own culture? Or
yet, who should decide what is to be shown and presented on museums and other public exhibitions?
Smith (2009), while analyzing “class, heritage and the negotiation of place” raises the debate about social inclusion
in Britain museums by asking the questions:
“Why is the question always framed in terms of why are not certain ethnic and socio-economic groups
visiting the heritage of the elite and middle classes? Why is it assumed that everyone wants to visit these
places or that the versions and narratives of the history and cultural inheritance that they represent are
– or should be – at all meaningful?” (Smith, 2009)
Perhaps this is the case of Brazilian museums, the lack of participation may be related to the cultural values
presented on this historical/official narratives: it is possible that people simply don’t relate to the subjects presented
on these institutions. In recent years, however, it is important to point out that some changes can be observed in
relation to museum exhibitions in Brazil, so that we are able to say that this scenario has been gradually modified
and it is improving in the sense of social inclusion.
As suggested by Cantle (2015), many multicultural policies have failed to respond to this completely different
world in which the dynamics of diversity and personal and collective identities have fundamentally changed. “ It
is time to recognize more fully that heritage protection does not depend alone on top-down interventions by
governments or the expert actions of heritage industry professionals, but must involve local communities and
communities of interest”, state Logan and Smith (2010).
In addition, community consultation becomes an important tool when working with minorities, considering the
lack of available sources in both tangible and intangible aspects of culture, as suggested by Cardoso (2009):
"… Working with the history of the excluded becomes difficult. Unlike the great characters - rulers and
leaders - which have always been the focus of reports, historical records and official documentation, the
common man does not usually produce documents. Working with this reality means to recognize the
reduced number of available sources”
Furthermore, claiming a public heritage can place greater emphasis on the material and “focus on heritage at a
distance or ‘back there’ in the past”, rather than on meaning for the present lives of community members. (Smith
and Waterton 2009, p. 30).
In this sense, it is important to aknowledge that heritage is more than monuments and built sites – it is also an
integration of different cultural values and meanings that may be seen from different perspectives to attend
different needs throughout the time. “Rather than separating spirit from place, the intangible from the tangible,
the main idea is to investigate the ways in which the two interact and mutually construct one another” (UNESCO,
2008).
In summary, heritage, both tangible and intangible, provides the basis of humanity’s rich cultural diversity and the
protection and preservation of heritage is specially linked to “cultural rights” as a form of “human rights”
(Langfield, Logan and Craith, 2010). In this way, the acknowledgement of the contribution of African culture to
Brazilian’s national heritage becomes also a question of respect for diversity and human rights.
Conservação integrada como um instrumento para a salvaguarda do patrimônio
cultural das minorias étnicas no Brasil
Karla Nunes Penna

Resumo
Este artigo traz uma discussão sobre a influência das culturas das minorias na construção do ambiente urbano
cultural, tanto em relação ao legado materiais e imateriais deixados pelos povos que colonizaram Brasil ao longo
de sua história. Este ensaio é baseado nos primeiros resultados de uma pesquisa que questiona quais são os traços
e as conexões entre a Cultura Africana e cidades contemporâneas do sul do Brasil. Durante décadas, a
miscigenação tem sido o motor por trás da identidade nacional brasileira. Atualmente, o Brasil é considerado um
país sem segregação (explícita) ou conflitos raciais. No entanto, nas últimas duas décadas, surgiram como
resultado de trabalhos acadêmicos e também pelos representantes da comunidade algumas questões sobre em que
medida a cultura dos africanos, indígenas, europeus e outros dos povos tem afetado a memória, o território e
consequentemente as práticas culturais brasileiras. O sistema político brasileiro tem ditado o que deve ser
registrado pelos nossos livros de história e que o deve ser ensinado nas escolas. No estabelecimento de ensino e
aprendizagem políticas e currículos, o sistema educacional brasileiro tem sido parcialmente abrangente em
reconhecer todo o legado cultural deixado pelos povos que são a raiz antropológica do Brasil, mas boa parte
conhecimento tem sido reportado de forma negligente. Como os princípios da conservação integrada podem ser
úteis para a pesquisa, registro e salvaguarda da contribuição dos povos em nossa memória coletiva sem negligência
de parte dela? Este artigo incidirá sobre esta matéria, e será dada especial atenção à influência Africana nas cidades
do sul do Brasil.
Palavras-chave: Patrimônio intangível, Território, Conservação integrada, Cultura Africana, Brasil
A conservação integrada e o patrimônio cultural

Nos últimos 40 anos, desde a publicação do Manifesto de Amsterdã (ICOMOS, 1975) tem havido avanços teóricos
importantes no conceito de patrimônio cultural. O que uma vez se referiu no século XV à construção e monumentos
significativos agora, engloba práticas culturais e valores sociais relevantes para um grupo de pessoas que interagem
de forma dinâmica e, portanto, constroem seu patrimônio cultural diariamente (Penna & Campelo, 2015).
Conceitos contemporâneos e discussões incluem:
 Patrimônio Cultural Intangível, como “práticas, representações, expressões, conhecimentos e

habilidades - bem como instrumentos, objetos, artefatos, e espaços culturais associados com
comunidades, grupos ou individuos apropriados e reconhecidos como parte integral do patrimônio
cultural” (UNESCO, 2003);
 Paisagem Cultural, que de acordo com a Carta de Qualidades Culturais da Paisagem Cultural (ICOMOS,
2004), são lugares que, através da história, tem refletido a interação entre indivíduos e seus ambientes;
 O Espírito do Lugar, determinado na “Declaração de Quebec sobre a Preservação do Espírito do Lugar”
(ICOMOS, 2008) como “elementos tangíveis (sítios, prédios. Paisagens, rotas, objetos) bem como
intangíveis (memórias, narrativas, documentos escritos, festivais, comemorações, rituais, conhecimento
tradicional, valores, texturas, cores, odores, etc.), que contribuem significamente na formação de um
lugar e para dar espírito a ele.”
Desde a Convenção do Patrimônio Mundial (UNESCO, 1972), princípios como solidariedade, objetivos
compartilhados e responsabilidades conjuntas, têm sido encorajados pela comunidade internacional em favor da
adoção de uma abordagem colaborativa para a proteção do patrimônio cultural mundial. Estes princípios foram
claramente expresso no Manifesto de Amsterdã (ICOMOS, 1975), que também reforça a necessidade do
estabelecimento de sistemas de gestão de conservação integradas para o planejamento e a implementação de uma
proteção eficaz do patrimônio arquitectônico urbano. O Manifesto de Amsterdã introduz pela primeira vez a
necessidade de preservar os sítios e seus arredores, não apenas os edifícios individuais, mas lugares históricos
urbanos, sob a ótica da conservação integrada e de uma abordagem participativa. O Manifesto deixou um legado
- seus princípios têm sido amplamente aceitos e utilizados em todo o mundo, e tem sido adaptado para diferentes
realidades e lugares.
Esta noção abrangente e multidimensional do patrimônio cultural requer uma nova compreensão da gestão e
habilidades a serem aplicadas em um contexto muito mais amplo, a fim de salvaguardar a relação significativa
entre a humanidade e os seus ambientes históricos, naturais e culturais. Em nosso complexo mundo moderno
resultado da globalização, o acesso ao conhecimento antes restrito a grupos privilegiados e a importância atribuída
atualmente ao multiculturalismo, reforça a necessidade de considerar aspectos intangíveis do patrimônio no
planejamento urbano. O maior desafio é conciliar o uso racional do patrimônio material e imaterial, a sua
preservação, e a participação popular, e até mesmo incentivar a formação de equipes multidisciplinares de
profissionais preparados para lidar com os problemas de conservação urbana integrada em domínios muito além
das fronteiras do patrimônio construído.
Com as atuais mudanças sociais e políticas, as formas como as pessoas pensam sobre si mesmas, seus papéis na
sociedade e suas relações com o passado também mudaram. O que é considerado autêntico e valioso, e os meios
e justificativas para preservar têm ganho novos significados (Kenny, 2009).
Multiculturalismo, diversidade e o caso do Brasil
"Já que as sociedades estão se tornando cada vez mais diversificadas, a questão não é na verdade mais
como viver, e sim como viver na diversidade"(Antonsich, 2014; Antonsich & Matejskova, 2015)
No Brasil, a existência de altos níveis de miscigenação entre europeus, africanos e indígenas é um fator chave na
compreensão da formação da identidade cultural nacional, como sugerido por Fry, P. (2001). De acordo com
Philippou (2005), a identidade nacional do Brasil está enraizada pela mistura de raças, como proposto em 1930
pelo sociólogo Gilberto Freyre, que também afirmou que a miscigenação brasileira foi caracterizada por uma
"reciprocidade entre culturas e não um domínio de uma a outra" (Freire, 1986). Arenas (2010) diz que essas
ideologias foram amplamente aceitas nas últimas décadas pela população brasileira, bem como em outros países
da América Latina, e influenciaram profundamente o imaginário das nações de língua portuguesa em todo o
mundo, com efeitos duradouros até hoje.
Como brasileiras, podemos afirmar que o povo brasileiro abraça a identidade nacional com orgulho e felicidade.
A nação inteira celebra com orgulho o samba e a dança, a feijoada (comida tradicional), o carnaval, a capoeira
(um esporte de origem escrava), bem como muitas outras manifestações culturais e religiões influenciadas por
africanos - avidamente abraçando o conceito de mestiçagem. Embora podemos assumir que há beleza nessa
ideologia, já que não existem conflitos raciais ou étnicos, as taxas sociais brasileiras mostram um cenário diferente,
onde os africanos são fortemente presente nas camadas mais baixas e mais pobres.
E aqui reside a complexidade da situação no Brasil: o status de "minoria" dos africanos nesse país não se
correlaciona com os números da população. Na verdade, como mais de 45% dos cidadãos se consideram africanos
ou afro-descendentes, como apontado no Censo 2001 - O Brasil está marcado como a maior população negra do
mundo depois da Nigéria (Sant'anna, 2005). Como tal, o status de "minoria" dos africanos no Brasil é mostrado
na segregação social das forças dominantes da sociedade, um problema atribuído por Santos (2005) como uma
"discriminação permanente que persiste desde os tempos coloniais".
Este estudo reconhece que, na realidade moderna, diferença não gira apenas ao redor da interface entre minoria e
a maioria da comunidade. Como sugerido por Antonsich (2015), diferença também é definida ou modificada pelas
forças da globalização e, é claro, isso não é somente definido por "raça". Há uma série de outras formas de
diversidade, como gênero, deficiência, orientação sexual, diferenças sectárias e religiosas, saúde mental, idade,
entre outros. Além disso, no cenário de paisagem cultural contemporânea, a dinâmica da diversidade e da
identidade pessoal e coletiva estão mudando constantemente (Vela, 2015).
Patrimônio, memória e a cultura africana no Brasil

“Não existe realmente uma ‘coisa’ chamada patrimônio” (Smith, 2006)
De acordo com Smith (2009), "patrimônio não é uma coisa, mas é em última análise, é uma prática cultural ou
processo envolvido na construção de uma gama de valores e entendimentos. É uma negociação política subjetiva
de identidade, local e memória, o processo no qual nos identificamos valores e significados culturais e sociais que
nos ajudam a compreender o presente ".
Lowenthal (1985) também discutiu a ideia de herança como um processo seletivo da memória:
"O passado é sempre alterado por motivos que refletem as necessidades presentes. Nós remodelamos o
nosso patrimônio para torná-lo atraente em termos modernos; nós o tornamos parte de nós mesmos, e
somos parte dele; nós moldamos ele a nossas auto-imagens e aspirações. Feita grande ou caseira,
ampliada ou manchada, a história é continuamente alterada por nossos interesses particulares, ou em
nome da nossa comunidade ou país ". (p.348)
Nas últimas décadas muitas controvérsias em torno da memória coletiva, identidade cultural e imaginário social
emergiram no Brasil. Considerando a extensa área e a população do país, ações políticas conseguiram criar uma
imagem de nação e unificação, especialmente no que diz respeito à sua identidade nacional e celebrações culturais.
No entanto, por muitas décadas, a contribuição da cultura africana na cultura brasileira foi retratada parcialmente
ou de forma fantasiosa. Narrativas históricas presentes em livros didáticos e documentos oficiais têm
negligenciado a representação dos africanos. Destacando a imensidão do problema, em 2003, uma lei federal foi
introduzida para garantir a inclusão da história e cultura africana no sistema educacional no Brasil. Apesar de
existir importantes esforços institucionais, a plena implementação desta medida ainda está acontecendo e precisa
de uma vigilância contínua.
Além disso, o processo de miscigenação tem dividido discussões no Brasil: de um lado, há aqueles que apoiam a
ideia de "mestiçagem" (miscigenação) como um fator unificador; por outro, estão aqueles que buscam consolidar
a noção de etnia separada da identidade como um instrumento de luta contra as injustiças sociais (Abadia, 2010).
Além disso, como Kenny (2009) escreve, as questões raciais no Brasil não são apenas algo do passado, mas algo
no presente que exige um acompanhamento contínuo. Por esta razão, é possível observar uma crescente
mobilização de acadêmicos e representantes locais na melhoria da "imagem" do africano e a contribuição potencial
dessa cultura específica para a formação da cultura brasileira (Cantle, 2015).
A cultura africana e a região sul do Brasil
A presença africana no sul do Brasil tem suas origens em um passado de escravidão, quando, no final do século
XVIII, o boom do ouro no Brasil impulsionou a indústria do "charque" no local onde a cidade de Pelotas é hoje.
O produto foi consumido em áreas agrícolas e de mineração em todo o Brasil, mas também foi exportado para a
Europa e Caribe. Os proprietários dessas fazendas construiram fortunas através do trabalho forçado de africanos
durante décadas de prosperidade (IPHAN, 2007).
Este sítio tem sido durante séculos o palco de conflitos entre espanhóis, portugueses, africanos e indígenas e
estima-se que, no início do século XIX, os escravos africanos representavam metade da população de Pelotas.
(Loner, Gill & Scheer, 2012). No entanto, no final do século XIX e início do século XX, o Rio Grande do Sul
também recebeu um grande número de alemães, italianos e outros imigrantes europeus.
No que diz respeito as suas manifestações culturais regionais, a identidade cultural da região sul do Brasil é
construída através de personagens estereotipados, representando uma relação com o rural, com o "Pampa" (áreas
rurais da América do Sul típicas de campos lisos e colinas relvadas, também conhecido como "Campanha") e
vários atributos relacionados com os paramentos e os hábitos alimentares da área rural. Personagens folclóricos
típicos da região são conhecidos como "gaúchos", e esta terminologia também é usada para identificar expressões
gerais folclóricas desta área.
Um estudo etnográfico em andamento está sendo realizado por Juliana Silva (2014-2017), no qual a pesquisadora
tem analisado documentos oficiais, tais como relatórios e descrições de instituições de ensino e culturais, bem
como álbuns de família e coleções particulares, além de realizar uma série de entrevistas com descendentes de
africanos e profissionais do patrimônio cultural. O principal objetivo desta investigação é compreender e analisar
a extensão da influência africana nas manifestações culturais brasileiras do sul. Os resultados preliminares deste
trabalho concluem que esta área replica internamente/regionalmente as mesmas questões de identidade cultural
que acontecem a nível nacional, sobre a exclusão ou negligência na forma de abordar e registrar o legado africano.
Para alguns autores, a formação da identidade regional do sul exclui mais do que inclui. Salaini (2006) escreve
que a representação do "Gaúcho" não leva em consideração a identidade de certos grupos sociais, e não representa
a diversidade cultural da região. Como Oliven (1992) afirma, se o folclore gaúcho exclui a influência alemã e
descendentes de italianos, em seguida, isso acontece com muito mais intensidade com os africanos e os povos
indígenas, geralmente mostrado como uma ‘pálido’ nas manifestações culturais tradicionais.
O que foi encontrado são histórias sobre o curso de vida dos escravos ou novelas amenas e romantizadas,
transmitindo a percepção de que os escravos desempenharam um papel de coadjuvantes na história do Sul do
Brasil, quando na verdade seu legado afetou fortemente as práticas culturais sulistas.
A conservação integrada como um instrumento para a salvaguarda das culturas dos povos
Ao longo das últimas quatro décadas, vários autores tem discutido os princípios da "Conservação Integrada" e sua
aplicabilidade a diferentes cenários ao redor do mundo. Para o propósito deste artigo, iremos analisar as seguintes
declarações do Manifesto de Amsterdã (ICOMOS, 1975):
 "A conservação integrada envolve a responsabilidade das autoridades locais e apela para a participação
dos cidadãos;
 "Na aplicação dos princípios da conservação integrada, profissionais do patrimônio cultural devem ter
em conta a continuidade das realidades sociais e físicas existentes nas comunidades urbanas e rurais";
 "O sucesso de qualquer política de conservação integrada depende de levar fatores sociais em
consideração"
Embora o conceito "conservação integrada" tenha sido ampliado e adaptado a diferentes realidades e cenários
sociais ao longo dos anos, seus princípios fundamentais ainda são ferramentas válidas e importantes a serem
incorporadas no planejamento urbano e políticas de preservação do patrimônio cultural, com especial atenção para
os países em desenvolvimento, onde a participação popular/das comunidades não são comumente incluídos nestes
planos. Este é o caso do Brasil em geral e de sua região sul em particular, onde é evidente que a consulta social
precisa ser enfatizada e melhor integrada nos planos de planejamento e gestão do patrimônio cultural. Uma série
de razões pode estar levando a este problema.
Para exemplificar algumas destas questões, Santos (2005) argumentou que "pode-se mesmo perguntar se os
cidadãos brasileiros estão em geral preocupados com o fato de que a autoria e as intenções por trás narrativas dos
museus têm os seus próprios efeitos sociais". Além disso, considerando que 80% dos museus brasileiros são
instituições públicas - subsidiados principalmente pelo governo; e que essas instituições são visitadas por uma
parte muito pequena da população - geralmente aqueles que pertencem aos segmentos mais educados e abastados
da sociedade; é difícil encontrar quaisquer manifestações populares significativas que questione conteúdos e
implicações sociais dentro de exposições em museus (Santos, 2001). Se pessoas locais não estão integradas no
processo de produção e registro do seu próprio conhecimento, como saber se as narrativas são significantes para a
comunidade que deveria usufruir desse museu? Será que não é isso que faz com que os locais não visitem seus
espaços culturais?
Smith (2009), ao analisar "classe, patrimônio e a negociação de lugar" levanta o debate sobre a inclusão social nos
museus britânicos fazendo as seguintes perguntas:
"Porque é que a pergunta sempre se enquadrada em termos de por que não são certos grupos étnicos e
sócio-econômicos que visitam o patrimônio das classes de elite e média? Por que é assumido que todo
mundo quer visitar esses lugares, ou que as versões e narrativas da história e patrimônio cultural que
eles representam são - ou deveriam serem tudo significativas?" (Smith, 2009)
Talvez esse seja o caso de museus brasileiros, a falta de participação pode estar relacionada com os valores
culturais nesta narrativas históricas/oficiais: é possível que as pessoas simplesmente não se identifiquem com os
temas apresentados nestas instituições. Nos últimos anos, no entanto, é importante ressaltar que algumas pequenas
mudanças podem ser observadas em relação às exposições em museus no Brasil, de modo que somos capazes de
dizer que esse cenário tem sido gradualmente alterado e está melhorando no sentido de incluir socialmente os
locais.
Como sugerido por Cantle (2015), muitas políticas multiculturais não conseguiram responder a esse mundo
completamente diferente no qual a dinâmica da diversidade e da identidade pessoal e coletiva mudaram
fundamentalmente. "É hora de reconhecer mais plenamente que a proteção do patrimônio não depende
inteiramente das intervenções de cima para baixo feitas por governos ou as ações de peritos profissionais da
indústria do patrimônio, mas deve envolver as comunidades locais e as comunidades de interesse ", declara Logan
e Smith (2010).
Além disso, a consulta à comunidade torna-se uma ferramenta importante quando se trabalha com minorias,
considerando a falta de fontes disponíveis em ambos os aspectos tangíveis e intangíveis de cultura, como sugerido
por Cardoso (2009):
"... Trabalhar com a história dos excluídos torna-se difícil Ao contrário dos grandes personagens -
governantes e líderes - que sempre foram o foco de relatórios, registros históricos e documentação
oficial, o homem comum não costuma produzir documentos Trabalhar com essa realidade significa
reconhecer o reduzido número de fontes disponíveis."
Além disso, reivindicar um patrimônio cultural público pode colocar maior ênfase sobre o material e "se concentrar
no patrimônio que está distante ou ‘lá atrás’ no passado", em vez de ter significado na vida atual dos membros da
comunidade. (Smith e Waterton 2009: 30).
Neste sentido, é importante reconhecer que o patrimônio é mais do que monumentos e sítios construídos - é
também uma integração de diferentes valores culturais e significados, que pode ser visto de diferentes perspectivas
para atender necessidades diferentes ao longo do tempo. "Em vez de separar o espírito do lugar, o intangível do
tangível, a ideia principal é investigar as maneiras pelas quais os dois interagem e se constroem mutuamente"
(UNESCO 2008).
Em resumo, patrimônio, material e imaterial, fornece a base da rica diversidade cultural da humanidade e à
proteção e preservação do patrimônio deve ser especialmente ligada a "direitos culturais", como uma forma de
"direitos humanos" (Langfield, Logan e Craith, 2010). Desta forma, o reconhecimento da contribuição da cultura
africana no patrimônio nacional brasileiro torna-se também uma questão de respeito à diversidade e aos direitos
humanos.
La conservación integrada como una herramienta para la salvaguardia del
patrimonio cultural de las minorías en Brasil

Karla Nunes Penna

Resumen
Este artículo aborda una discusión acerca de la influencia de las minorías en la construcción del entorno urbano
cultural y su relación con los legados materiales y inmateriales, analizando el caso de Brasil y su región sur. Este
ensayo se basa en los resultados iniciales de una investigación que se pregunta ¿cuáles son los rastros y las
conexiones entre la cultura africana y la ciudad contemporánea del sur de Brasil?
Durante décadas, el mestizaje ha sido el motor detrás de la identidad nacional brasileña. Hoy en día, Brasil es
considerado un país sin segregación y conflictos raciales explícitos. Sin embargo, en las últimas décadas, como
resultado de trabajos académicos y discusiones de la comunidad, han surgido cuestionamientos sobre en qué
medida los africanos, indígenas, europeos y otras culturas han afectado la memoria, el territorio y en consecuencia,
las prácticas culturales brasileñas.
Desde hace muchos años el sistema educativo de Brasil había omitido gran parte de estos conocimientos al
establecer las políticas de enseñanza, aprendizaje y los planes de estudio. En la actualidad, apesar del parcial
reconocimiento de la diversidad de los antecedentes culturales y antropológicos brasileños, gran parte de estos
conocimientos siguen relegados en el sistema educacional. Por otra parte, los museos y exposiciones oficiales han
mostrado una representación pasiva de los africanos, indígenas y otros grupos minoritarios, lo que contribuye al
detrimento de la imagen de estos grupos. Aunque esta situación ha sido mejorada en los últimos años por una
serie de acciones gubernamentales y no gubernamentales, esta es una problemática emergente y de actualidad para
ser analiazada por los profesionales del patrimonio cultural. ¿Cómo los principios de la conservación integrada
pueden ser útiles para la investigación, el registro y la salvaguardia de las contribuciónes de los pueblos a nuestra
memoria colectiva sin descuidar parte de ella? Este artículo se centrará en esta materia, dando especial atención a
la situación de la influencia africana en las manifestaciones culturales brasileñas y en la memoria colectiva de las
ciudades del sur de Brasil.
Palabras clave: Patrimonio inmaterial, la cultura de las minorías, la conservación integrada, la cultura africana
en Brasil.
La conservación integrada y la evolución del concepto de patrimonio cultural

En los últimos 40 años, desde la publicación del Manifiesto de Amsterdam (ICOMOS, 1975) han habido
importantes avances teóricos en el concepto de patrimonio cultural. Lo que antiguamente se referenciaba en el
siglo XV con la construcción y monumentos significativos ahora abarca las prácticas culturales y los valores
sociales relevantes a un grupo de personas que interactúan dinámicamente, y por lo tanto, construyen su patrimonio
cultural día a día. (Penna y Campelo, 2015). Estos conceptos contemporáneos y discusiones incluyen:
 Patrimonio cultural inmaterial (intangible), como " las prácticas, representaciones, expresiones,
conocimientos y técnicas - junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales asociados
con las comunidades, grupos e individuos, apropiados y reconocidos como una parte integrante de su
patrimonio cultural " ( UNESCO, 2003) ;
Los paisajes culturales, que se describen en la Carta de las Cualidades de los Paisajes Culturales (ICOMOS, 2004),
como lugares que, a lo largo de su historia, han reflejado la interacción entre los individuos y su entorno;
 El espíritu del Lugar, se indica en la Declaración de Quebec sobre la Preservación del Espíritu del Lugar
(ICOMOS, 2008) como "elementos materialies (sitios, edificios, paisajes, rutas, objetos), así como
elementos inmateriales (memorias, relatos, documentos escritos, festivales, conmemoraciones, rituales,
conocimientos tradicionales, los valores, las texturas, colores, olores, etc.), todos los cuales contribuyen
significativamente en la formación del lugar y para darle espíritu".
Desde la Convención del Patrimonio Mundial (UNESCO, 1972), principios como la solidaridad, objetivos
compartidos y responsabilidades conjuntas, han sido promovidos por la comunidad internacional en pro de la
adopción de un enfoque de colaboración para la protección del patrimonio cultural mundial (Cave, 2013). Estos
principios fueron claramente establecidos en el Manifiesto de Amsterdam (ICOMOS, 1975), que también refuerza
la necesidad del establecimiento de sistemas de gestión de la conservación integrada para la planificación e
implementación de la protección efectiva del patrimonio arquitectónico urbano. El Manifiesto de Amsterdam
introduce por la primera vez la necesidad de preservar los sitios y su entorno, no sólo los edificios individuales,
sino lugares históricos urbanos, bajo una conservación integrada y participativa. El Manifiesto ha dejado un legado
- sus principios han sido ampliamente aceptados y utilizados en todo el mundo, y se ha adaptado a las diferentes
realidades y lugares.
Esta noción integral y multidimensional del patrimonio cultural requiere un nuevo entendimiento de gestión y
habilidades que han de aplicarse en un contexto mucho más amplio, con el fin de salvaguardar la relación
significativa entre la humanidad y sus entornos naturales y culturales-históricos. En nuestro complejo mundo
moderno y resultado de la globalización, el acceso al conocimiento antes restringido a los grupos privilegiados y
la importancia asignada actualmente al multiculturalismo, refuerzan la necesidad de considerar los aspectos
intangibles del patrimonio en la planificación urbana. El mayor desafío es conciliar el uso racional del patrimonio
material e inmaterial, su preservación, y la participación popular, e incluso fomentar la formación de equipos
multidisciplinario de profesionales preparados para hacer frente a los problemas de conservación urbana integrada
en campos que van más allá de las fronteras del patrimonio construido.
Con los cambios sociales y políticos actuales, las formas en que las personas piensan sobre sí mismas, sus roles
en la sociedad y sus relaciones con el pasado también cambiaron. Lo que se ha considerado auténtico y valioso, y
los medios y justificaciones para su preservación han ganado nuevos significados. (Kenny, 2009)
El multiculturalismo, la diversidad y el caso de Brasil

“A medida que las sociedades se están volviendo cada vez más diversas, la cuestión es en realidad no “cómo
vivir” pero “como vivir en” la diversidad”. (Antonsich, 2014; Antonsich and Matejskova, 2015)
En Brasil, la existencia de altos niveles de mestizaje entre europeos, africanos e indígenas es un factor clave en la
comprensión de la formación de la identidad cultural nacional, como lo sugiere Fry (2001).
Philippou (2005) describe la identidad nacional de Brasil como "arraigada por la mezcla de razas", como se
propone en la década de 1930 por el sociólogo Gilberto Freyre (Freyre, 1933), que también había declarado que
la mezcla de razas brasileñas se caracterizan por una "reciprocidad entre las culturas y no una dominación de una
a otra "(Freyre, 1986). Sobre esto Arenas (2010) afirma que estas ideologías fueron ampliamente aceptadas en las
últimas décadas por la población brasileña, asi como en otros países de América Latina, y han influenciado
profundamente el imaginario de los países de lengua portuguesa en todo el mundo - con efectos duraderos hasta
la actualidad.
Como brasileñas, podemos afirmar que los brasileños adoptan la identidad nacional con orgullo y felicidad. Por
todos los lados de la nación se celebra con orgullo la música y la danza de samba, la feijoada (comida tradicional),
el carnaval y la capoeira (un deporte de origen esclavo), así como muchas otras manifestaciones culturales y
religiosas influidos por africanos - abrazando con entusiasmo el concepto de mestizaje. Aunque podemos suponer
que hay belleza en esta ideología- ya que no existen conflictos raciales o étnicos, las tasas sociales de Brasil
muestran una situación distinta, donde los africanos están masivamente presentes en los niveles más bajos y más
pobres de la población.
Y aquí se establece la complejidad de esta situación en Brasil: el estado de "minoría" de los africanos en este país
no corresponde con las cifras de población. De hecho, con más del 45 % de los ciudadanos considerando a sí
mismos como africanos o descendientes en el año de 2001, así como lo describe Sant'anna (2005) - "Brasil posee
la mayor población negra del mundo después de Nigeria". Como tal, el estado de "minoría" de los africanos en
Brasil se muestra en la segregación social de las fuerzas dominantes de la sociedad, un problema atribuido por
Santos (2005) como una "discriminación permanente que persiste desde los tiempos de la colonia.”
En este estudio se reconoce que, en la realidad moderna, la diferencia ya no gira sólo en torno de la interfaz entre
las minorías y la comunidad mayoritaria. Según lo sugerido por Antonsich (2015), la diferencia también es definida
o modificada por las fuerzas de la globalización y, por supuesto, que ya no se define sólo por la "raza". Hay una
serie de otras formas de diversidad, como el género, las necesidades especiales, la orientación sexual, las
diferencias sectarias y religiosas, la salud mental, la edad, entre otros. Además, en el escenario del paisaje cultural
contemporáneo, la dinámica de la diversidad y las identidades personales y colectivas están cambiando
constantemente (Cantle, 2015).
El patrimonio, la memoria y la cultura africana en Brasil
"No hay tal ‘cosa’ llamada patrimonio" (Smith, 2006)

Según Smith (2009), "el patrimonio no es una ‘cosa’, pero en última instancia es una práctica cultural o el proceso
implicado en la construcción de una gama de valores y entendimientos. Se trata de una negociación política
subjetiva de la identidad, el lugar y la memoria, el proceso en el que se identifican los valores y significados
culturales y sociales que nos ayudan a dar sentido al presente."
Lowenthal (1985) también ha discutido la idea de patrimonio como un proceso selectivo de la memoria:
“El pasado siempre se altera por motivos que reflejan las necesidades actuales. Remodelamos nuestro
patrimonio para hacerlo atractivo en tiempos modernos; lo hacemos parte de nosotros, y nosotros parte
de él; lo ajustamos a nuestras imágenes de nosotros mismos y a nuestras aspiraciones. Se lo tornamos
grandioso o acogedor, magnificado o deteriorado, la historia se altera continuamente en nuestros
intereses particulares o en nombre de nuestra comunidad o país.“ (p. 348)
En las últimas décadas han surgido en Brasil muchas controversias alrededor de la memoria colectiva, el
imaginario social y la identidad cultural. Teniendo en cuenta la extensiva zona territorial y la amplia población
del país, las acciones políticas han logrado crear una imagen de nación y unificación, especialmente en relación a
su identidad nacional y celebraciones culturales.
Sin embargo, por muchas décadas la contribución de los Africanos y sus descendientes a la cultura brasileña fue
retratada parcialmente o en una forma fantasiosa. Las narrativas históricas que se presentan en los libros educativos
y documentos oficiales han relegado la representación de estas personas. Solamente hasta 2003 se introdujo una
ley federal con el compromiso de la inclusión de la historia y la cultura africana en el sistema educativo en Brasil
(Ley 10.639/2003) - destacando la inmensidad de este problema en el país, donde antes de 2003 no se tenía este
tema como parte del currículo educacional. A pesar de la demostración de importantes esfuerzos institucionales,
la plena aplicación de esta medida aún no esta concluída y su implementación necesita de constante supervisión.
Además, el proceso de mestizaje ha dividido argumentos en Brasil: por un lado están los que apoyan la idea de la
mezcla de razas como un factor de unión, y por otro son los que tratan de consolidar la noción de identidades
étnicas distintas como un instrumento para luchar contra las injusticias sociales (Abadia, 2010).
Por otro lado, escribe Kenny (2009) que “las cuestiones raciales en Brasil no son sólo algo del pasado, son algo
en el presente que requieren vigilância contínua.” Por estas razónes, es posible observar una creciente movilización
de académicos y representantes locales en la mejora de la "imagen" de los africanos y su potencial contribución
en las manifestaciones culturales brasileñas y la identidad nacional.
La cultura Africana y el caso de la región Sur de Brasil
Aunque la mayoría de los estados brasileños celebran los principales símbolos y fechas nacionales, la mayoría de
ellos también tienen sus propios hábitos culturales – como en el caso de la región sur. Mientras que las ciudades
brasileñas del Nordeste como Salvador (Bahia) tienen la cultura Africana como el centro de sus manifestaciones
locales, la región de Rio Grande do Sul (en la zona sur) tiene una identidad cultural regional mucho más similar a
países vecinos como Uruguay y Argentina, con referencias a la población rural y a la "pampa". Sin embargo,
habiendo recibido un gran número de africanos a finales de los siglos 18 y 19, las contribuciones de estos pueblos
no están claramente identificadas en estas manifestaciones regionales. A pesar de que la conciencia y el trabajo
sobre esta situación han aumentado en las últimas dos décadas, todavía hay un largo camino hacia ese
reconocimiento.
La presencia africana en el sur de Brasil tiene sus orígenes en un pasado de esclavitud, cuando a finales del siglo
18, el auge del oro en Brasil impulsó la industria de la agricultura del "charque” (carne seca), en la región donde
está localizada la ciudad de Pelotas hoy en día. El producto era consumido en haciendas y en áreas de la minería
por todo Brasil, pero también era exportado a Europa y el Caribe. Los propietarios de estas haciendas hicieron
fortunas, construidas durante décadas de prosperidad através del trabajo forzado de los Africanos (IPHAN, 2007).
Este sitio ha sido durante siglos el escenario de conflictos entre africanos, españoles, portugueses, y indígenas - se
estima que a principios del siglo 19, los esclavos africanos representaban la mitad de la población de Pelotas.
(Loner, Gill & Scheer, 2012). Sin embargo, a finales del siglo 19 y principios del siglo 20, Rio Grande do Sul
también recibió un gran número de alemanes, italianos y otros inmigrantes europeos.
En lo que se refiere a sus manifestaciones culturales regionales, la identidad cultural del sur se construye a través
de personajes estereotipados que representan una relación con la población rural, con la “Pampa” (las zonas rurales
típicas de América del Sur, de campos planos y colinas verdes, también conocidos como "Campanha") y con varios
atributos relacionados con vestimentas y hábitos alimenticios de la zona rural. Los personajes populares típicos de
la región son conocidos como "gauchos", y esta terminología se utiliza también para identificar las expresiones
del folklore de las comunidades que habitan estas áreas.
Un estudio etnográfico en desarollo está siendo empreendido por Silva (2014-2017), en el qual el autor ha
analizado documentos oficiales tales como los informes y las descripciones de las instituciones educativas y
culturales, así como los álbumes de familia y colecciones privadas, además de una serie de entrevistas con los
descendientes de africanos y los profesionales del patrimonio cultural. El objetivo principal de de esta
investigación es entender y analizar los alcances de la influencia africana en las manifestaciones culturales del sur
de Brasil. Los resultados preliminares de este trabajo apuntan a que esta zona replica internamente y regionalmente
los problemas de la identidad cultural nacional, reproduciendo la exclusión y la negligencia en el enfoque a la
herencia africana, tanto en los niveles nacionales como regionales.
Diversos autores han señalado que la conformación de la identidad regional Sur excluye a más de los que incluye.
Salaini (2006) escribe que la representación del "Gaucho" no toma en cuenta la identidad de ciertos grupos
sociales, y no representa la diversidad cultural de esta región. Oliven (1992) afirma que, si el folklore Gaucho
excluye la influencia de los descendientes alemanes e italianos, entonces lo hace con mucho más intensidad con
los africanos y los indígenas, generalmente expuestos muy livianamente en las manifestaciones culturales.
La Conservación Integrada como una herramienta para la salvaguardia de la cultura de las minorías
A lo largo de las últimas cuatro décadas, una serie de autores han estado discutiendo los principios de "La
Conservación Integrada" y su aplicabilidad en diferentes escenarios de todo el mundo. A los efectos de este trabajo,
estaremos analizando las siguientes declaraciones descritas en el Manifiesto de Amsterdam (ICOMOS, 1975):
 “La conservación integrada implica la responsabilidad de las autoridades locales y llama a la

participación de los ciudadanos”;
 “En la aplicación de los principios de la conservación integrada, profesionales del patrimonio cultural
deben tener en cuenta la continuidad de las realidades sociales y físicas existentes en las comunidades
urbanas y rurales";
 “El éxito de cualquier política de conservación integrada depende de tomar en consideración los factores
sociales"
Aunque el concepto de "conservación integrada" se ha ampliado y adaptado a las diferentes realidades y escenarios
sociales a lo largo de los años, sus principios básicos siguen siendo herramientas válidas e importantes que han de
incorporarse en la planificación urbana y las políticas de preservación del patrimonio cultural, con especial
atención a los países en desarrollo donde la participación popular o de las comunidades en cuestión no están
comúnmente incluidas en estos planes. Este es el caso de Brasil y de su región meridional, donde es evidente que
el diálogo social necesita ser enfatizado y podría estar mejor integrado en los proyetos de planificación y gestión
del patrimonio cultural. Diversas razones podrían estar llevando a este problema y serán dicutidas en mayor
profundidad por estas autoras en un nuevo artículo (en impresión).
Para ejemplificar algunas de estas cuestiones, Santos (2005) argumentó que "todavía uno podría preguntarse si los
ciudadanos brasileños se preocupan en absoluto con el facto de que la autoría y las intenciones de las narrativas
de los museos tienen sus propios efectos sociales". Además, teniendo en cuenta que el 80% de los museos
brasileños son instituciones públicas - subvencionados principalmente por el gobierno; y que estas instituciones
son visitadas por una muy pequeña parte de la población - por lo general aquellos que pertenecen a los segmentos
más educados e influyentes de la sociedad; es difícil encontrar manifestaciones populares significativas a cerca de
un cuestionamiento sobre los contenidos e implicaciones sociales presentes en las exposiciones de los museos
(Santos, 2001). Si las comunidades en cuestión no están integrados en el proceso de la producción y el registro de
su propio conocimiento, ¿cómo podemos afirmar que estos relatos son realmente importantes o representativos de
su propia cultura? O todavia, ¿quién debería decidir lo que debe ser mostrado y es presentado en museos y otras
exhibiciones públicas?
Smith (2009), en su análisis de “la clase, el patrimonio y la negociación del lugar", plantea el debate sobre la
inclusión social en museos de Gran Bretaña, haciendo las siguientes preguntas:
"¿Por qué la pregunta és siempre encuadrada en términos de “por qué ciertos grupos étnicos y
socioeconómicos no visitan el patrimonio de las clases dominantes y medias”? ¿Por qué se asumió que
todo el mundo quiere visitar a estos lugares o que las versiones y narrativas de la historia y la herencia
cultural que ellos representan son - o deberían ser – significativas a todos?" (Smith, 2009)
Possiblemente este sea el caso de los museos brasileños, donde la falta de participación puede estar relacionada
con los valores culturales que se han mostrado en narrativas históricas y oficiales: es probable que la gente
simplemente no se conecte a los temas presentados por estas instituciones. En los últimos años, sin embargo, es
importante señalar que se pueden observar evoluciones significativas con relación a las exposiciones culturales en
Brasil, por lo que estamos en condiciones de decir que este escenario se ha modificado gradualmente y se está
mejorando en el sentido de la inclusión social.
Según lo sugere Cantle (2015), muchas de las políticas multiculturales han fallado en responder a este mundo
completamente diferente en el que la dinámica de la diversidad y las identidades personales y colectivas han
cambiado fundamentalmente. "Es hora de reconocermos más plenamente que la protección del patrimonio no
depende solo de las intervenciones de ‘arriba hacia abajo’ de los gobiernos o de las acciones de profesionales
especializados de la industria del patrimonio, sino que debe involucrar a las comunidades y grupos de interés
local", afirman Logan y Smith (2010).
Además, la consulta comunitaria se convierte en una herramienta importante cuando se trabaja con las minorías,
teniendo en cuenta la falta de fuentes disponibles, tanto en los aspectos tangibles e intangibles de la cultura, como
lo sugiere Cardoso (2009):
"… Trabajar con la historia de los excluidos se hace difícil. Al contrario de los grandes personajes -
gobernantes y líderes - que generalmente han sido el foco de los informes, registros históricos y de la
documentación oficial, el hombre común no siempre produce documentos. Trabajar con esta realidad
significa reconocer el reducido número de fuentes disponibles"
Por otro lado, reivindicar un patrimonio público puede poner un mayor énfasis en lo material y centrarse en el
patrimonio a la distancia o "allí, en el pasado", y no en lugar del sentido presente en la vida de los miembros de
la comunidad. (Smith y Waterton 2009:30).
En este sentido, es importante reconocer que el patrimonio es más que monumentos y sitios construidos - es
también una integración de diferentes valores culturales y significados, que pueden ser vistos desde diferentes
perspectivas para aportar a las diferentes necesidades a lo largo del tiempo. "En lugar de separar el espíritu de un
lugar, lo inmaterial de lo material, la idea principal es investigar las formas en que los dos interactúan entre sí y
construyen unos a los otros" (UNESCO, 2008).
En resumen, el patrimonio, tanto material como inmaterial, es la base de la rica diversidad cultural de la humanidad
y la protección y conservación del patrimonio está especialmente vinculado a los "derechos culturales" como una
forma de "derechos humanos" (Langfield, Logan y Craith, 2010). De esta manera, el reconocimiento de la
contribución de la cultura Africana con el patrimonio nacional de Brasil se convierte también en una cuestión de
respeto por la diversidad y los derechos humanos.
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The environmental dimension of integrated conservation: The Amazon Forest
issues
Camilla Miranda
Green Municipalities Program – State Government of Pará
meioambientebelem@yahoo.com.br
Abstract
Currently, many other faces of cultural and natural preservation beyond the problems relevant to conservation of
material heritage need to be analyzed and discussed for the development and implementation of public policies
and for the establishment of conservation plans that can respect integrated conservation principles. This article
discusses the conservation of natural heritage as an important part in development activities to be considered under
the principles of integrated conservation. My point of view is as an architect and local manager who lives and
works with environmental management in the Amazon Forest every day, and thus, I can reflect on the day-to-day
socio-cultural, economic, legal, and political factors that impact the conservation of the Amazon rainforest as a
World Heritage site by UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) since 2007,
and identify the problems and challenges involved in environmental and cultural management of this complex
biome.
Keywords: Environmental heritage conservation, Efficient public management, Social justice, Participatory
approach
Introduction
Having as its address the Equator, adjacent to the Amazon River, and immersed in the largest rainforest in the
world, the State of Pará is a land of superlatives. As its own anthem says, “Hail, land of rich forests, fertilized the
sun of Equator! Oh Pará, it is proud to be son of a colossus so beautiful and so strong…“ (Constitutional
Amendment #1, 1969). We are born and created surrounded by rivers, the sea, and giant trees. This environment
is the Amazon rainforest, 78% of all environmentally protected areas in the world between 2003 and 2009 (United
Nations [UN], 2010).
The same Amazon forest declared in 2007 by the International Council on Monuments and Sites (ICOMOS) as a
nature monument, “especially in honor of traditional populations that for thousands of years interact with resources
based on sustainable development” (ICOMOS, 2007), has a paradoxical role as “cultural heritage.” Even though
buildings and historical sites have been seen in most cases as obstacles to urban development, throughout the
history of Brazil, the Amazon has been seen as a major area of economic exploitation given its potential to provide
raw materials for various industrial sectors and the very livelihood of its inhabitants.
Figure 1 - Natural and cultural World Heritage sites in Brazil. Source: UNESCO website, 2015
The virgin forest has been for many decades a source of illegal logging, wildlife trafficking, and exploration of
biodiversity and biopiracy, which now not only constitutes the contraband of flora and Amazonian fauna, as well
as the use of traditional knowledge belonging to the existing Amazon peoples. The expertise of Amazonians and
their intangible heritage derived from indigenous traditional knowledge are constantly the target of appropriations
and patents by multinational companies that have obtained profit from the use of natural products and traditional
local techniques
In Brazil, the National Environmental Policy (Law #6938, 1981) introduces the creation of protected areas as a
key tool for any sustainable development strategy and conservation of ecological and cultural diversity. This
initiative to protect the environmental heritage of the Amazon was recognized by the third edition of the Global
Overview of Biodiversity report (UN, 2010) as one of the main results obtained in terms of biodiversity
conservation in the past decade.
The Central Amazon Conservation Complex, an area of six million hectares including the National Park of Jaú,
was considered World Heritage Site by UNESCO in 2007. According to UNESCO
“The Central Amazon Conservation Complex makes up the largest protected area in the Amazon Basin
and is one of the planet’s richest regions in terms of biodiversity. It also includes an important sample of
varzea ecosystems, igapó forests, lakes and channels which take the form of a constantly evolving aquatic
mosaic that is home to the largest array of electric fish in the world. The site protects key threatened species,
including giant arapaima fish, the Amazonian manatee, the black caiman and two species of river dolphin.”
(UNESCO, 2015).
Figure 2 - The land to the left of the river is the eastern edge of the Jaú National Park. The park is the largest forest reserve in
South America and cobers an area greater than 5.6 million acres. Source: UNESCO website, 2015
However, preserving this vast environmental heritage has brought some concerns and questions to the
professionals and managers responsible for its protection. Which part or aspect of the Amazon is actually
considered world heritage and worthy of being saved? What social, cultural, and economic factors have an impact
on its preservation? Regarding sustainability, integrated conservation, respect for biodiversity, protection of water
resources, and inclusion of local communities in decision-making, are we considering the historical relationship
between indigenous peoples that live in (and from) the forest? Considering the strong economic pressure, the
inhabitants of this area are also predators of the forest: How can there be a balance between conservation and
livelihood? Finally, how are sustainable development, economic dynamics, and the consequent pressures on the
forest related? Not all of these questions can be addressed in this text because they are the result of reflections and
concerns from my work as an environmental manager, but I will present some key issues that are always present
for day-to-day practitioners.
Preservation of protected natural areas and integrated conservation
After the 2nd World Conference on the Environment (ECO 92, Rio de Janeiro), the concept of integrated
conservation was allied with environmental issues with the principles previously established in the Manifest of
Amsterdam as a result of the change of control of urban environmental structures (Zancheti, Lacerda, & Diniz,
1999). Penna and Campelo (2015) say that the cultural landscape concept, in accordance with the provisions of
the Charter of Cultural Qualities of Cultural Landscape (ICOMOS, 2004), has reflected throughout history on the
interaction between individuals and their environment, a notion reinforced by the Charter of Brazilian Cultural
Landscape (DOU, Decree #. 127, 2009), which recognizes the Brazilian cultural landscape as “a peculiar part of
the country, representative of man’s interaction process with the natural environment, in which life and humanity
printed marks and assigned values” (Official Gazette, 2009, p.17). According to Lapa and Zancheti (2012), this
new understanding represented “a return to comprehensive conceptions of urban planning at a territorial level and
the relationship area/city, with the central element of the environment organization, in their natural and constructed
meanings.”
Fabio Franca de Araujo, director of protected areas of Brazil, says, “Amazon’s integrated approach is essential to
achieve more consistent biodiversity conservation goals, with regard to the maintenance of ecological services,
representation of ecosystems and even resistance in face of threats to climate change” (Araujo, 2010). However,
integrated conservation concepts, although extensively propagated worldwide, in practice, have sparked no
dialogue in the field of environmental management in Brazil. On the contrary, current policies have not been
shown to be effective in contemplating the basic principles of integrated conservation. Topics such as social
inclusion in decision-making and heritage education that are essential to cultural appropriation of heritage by local
communities and that are responsible for the development of citizenship, respect, and the consequent formation of
social agents capable of defending their cultural and natural environment are being overlooked
Environmental education programs that currently are being developed do not focus enough on the relationship
between individuals and their territories. In order to help the people protect their territory and their heritage, it is
fundamental to promote individual consciousness, the importance of the places where these individuals live, the
role of social agents in safeguarding their assets, and the need to strengthen individual and collective sense of
belonging for their territory. Intersections of thought do not even exist between the two worlds (communities and
their physical territory) in education concepts, such as reflections on the forest while a common good to be
protected.
On the other hand, current policies have failed to achieve the goals discussed and recommended by international
letters of cultural and natural protection published over the last 40 years. Goals and guidelines always seem
decontextualized or made to be applied in other universes.
Achieving integrated conservation for the Amazon still sets up a utopia for many professionals, perhaps aggravated
by the fact that it is out of most of their repertoire of knowledge and that there is no communication and joint
policies between environmental managers and cultural heritage managers.
New paths for overcoming the challenges faced by Amazonia’s conservation
New guidelines have been drawn in the past 30 years in favor of integrated natural heritage conservation. The
Brundtland Report stands out among the documents that discuss or reinforce these new paths (United
Nations/World Commission on Environment and Development, 1987) that includes a proposal for sustainable
development where the needs os the present must be developed:
“Without compromising the ability of future generations to meet their own needs, based on the total value
of goods available, both man-made as those found in nature, should remain constant from one generation
to another.”
The current Brazilian Constitution (Constituição da República Federativa do Brasil, 1988) states in its Article #225
that:
“Everyone has the right to an ecologically balanced environment and of common use and essential to a
healthy quality of life, imposing over the Government and the community the duty of defending it and
preserving it for present and future generations.”
Aiming to apply these speeches in the practical field, the preparations for Rio + 20 brought the creation of the
CB27 (National Forum of Secretaries of Environment of the Brazilian Capitals), an important initiative given its
practical and executive approaches for municipal environment managers. The Forum dealt with contemporary
issues for the implementation of public policies for more effective protection of the environment. In 2012, it was
presented to the Brazilian President Dilma Roussef the first “Charter for Sustainability” (Federal Government of
Brazil, 2012), states problems such as:
“Be necessary to make progress in integrating the local level in the governance process for sustainability,
in an intersectoral manner, by creating and operationalizing in a transversal way, the various levels of
government, the Sustainable Development Councils, and establishing a relationship between the global and
local levels of new institutional set up at the United Nations for global sustainability.”
According to the original proposal, the Sustainable Development Councils have met every two years to discuss
new manners of actuation. Also according to the first pre-proposal Rio+20, the procedure for defining actions
discussed the problems regionally and then reached a master plan of action.
As a result, in order to present a new charter in the 21st Conference of the Parties that took place in Paris in
December 2015, the CB27 presented the Charter of Macapá for Sustainability and Reduction of Emissions of
Greenhouse Gases (Public Federal Service, 2015), which brought forth issues such as deforestation, climate
change, environmental licensing, and so on. Basically, this charter highlights the role of local governments in the
governance of regional sustainability, concluding that these initiatives stimulate and reaffirm the importance of
technical cooperation between the municipal environmental efforts and make them become real policies that would
produce best indicators for the environment. This technical cooperation between cities was stated by the
Declaration of Amsterdam (1975), highlighting that “municipalities, main responsible for conservation, must work
in a cooperation.”
The Green Municipalities Program
Working in the field in the last ten years, I have observed some changes in local environmental management of
the Amazon Complex, generating few positive results, which gradually are being studied and replicated in other
states and countries. Regarding deforestation in the area where the Brazilian Institute of Environment and
Renewable Natural Resources (IBAMA) historically has commanding and controlling efforts, over the last years,
intervention actions traditionally have not been made in cooperation with the affected municipalities. The legal
framework has established that the municipality should in fact be in charge of planning and implementing
protection strategies and conservation of the Amazon heritage and issues since the local government is close to
the problems and knows the dynamics and possible environmental impacts resulting from the unauthorized
exploitation of the heritage of the forest. However, the municipal action is limited only to communicating the
environmental damage to the other spheres, or often just watching it.
In the last five years, this scenario of disjointed management has begun to change with environmental programs
created under a more holistic approach as the Green Municipalities Program (Government of Pará, 2011). The
Green Municipalities Program’s main objectives are to combat deforestation, implement environmental planning,
and strengthen municipal management. It was inspired by the innovative example of Paragominas, Pará, which
had implemented a municipal pact to combat deforestation in 2008 and was signed by 51 representatives of civil
society. This pact studied the dynamics of local environmental issues and called related local actors to sign a
formal pact of shared responsibilities before the Federal Public Ministry, other state institutions, and the federal
government.
The Green Municipalities Program also encourages the role of municipal management in understanding the local
social, cultural, and environmental dynamics, designing management strategies, and finding local solutions, which
means developing customized policy for a particular territory. In this way the remaining protection of the Amazon
forest within municipalities that are part of the program is maintained. The program leads professionals and
managers to another principle of integrated conservation: enhancing planned public action to combat
homogenizing processes of territories.
Public policies created by the Green Municipalities Program have been helpful to the municipalities regarding the
intersections between environmental concerns and the principles of integrated conservation, such as the
recommendation to increase, recover, and improve the quality of natural areas, both the ones for recreational use
and for natural reserves. Examples of recent laws that have been implemented and gradually have contributed to
the regulation of interventions are (1) ICMS Green16 (Tax on Circulation of Goods and Services – ICMS Green,
Government of Pará, Decree #775, 2013), which is a fee directly proportional to the creation of new municipal
conservation units, (2) the non-deforestation of remaining forest areas, and (3) the expansion of the inscribed areas
in the Environmental Rural Registry, are. The establishment of Protected Areas17 is another key tool for the
development of sustainable strategies for the conservation of ecological and cultural diversity. The set of national
systems of protected areas in the Amazon region in the nine countries represent approximately 21% of the total
16 The ICMS Green is a tax mechanism that enables municipalities access to larger portions, following environmental criteria
established in state law. It is not a new tax, but new criteria for the redistribution of the ICMS tax has been introduced reflecting
the level of economic activity in the municipalities together with the preservation of the environment. It also is considered one
of the modes of payment for environmental services. The ICMS Green in Pará is the first public policy on a regional scale in
Brazil, incorporating measurable performance goals in deforestation reduction as a direct transfer criterion of public resources.
17
About 78% of the protected areas created in the world between 2003 and 2009 are within the Amazon biome, and it contains
2.16% of all protected areas in the world. This effort was recognized by the third edition of the report Global Overview of
Biodiversity as one of the main results obtained in terms of biodiversity conservation in the past decade.
area, excluding the 26% of the territory in indigenous lands and other categories that contribute to biodiversity
conservation.
The analysis of social dynamics of occupation, economic cycles, migration cultures of traditional settlements or
of belonging to territories also must be configured as guidelines for development projects under integrated
conservation perspective and is essential in the search for intersections between environmental public policies and
integrated conservation of cultural and natural heritage. Often government actions are being done in parallel with
local cultural practices with common sense by local communities, but nevertheless were built, could generate
synergies and better results.
Conclusion
Beneficial or harmful actions made by mankind on its environment have a strong impact on the conservation both
of historical monuments and natural heritage. With regard to the natural environment, these actions can cause risks
to the survival of humanity. I am not diminishing the importance of preserving the architectural heritage but am
highlighting that, given the complexity of natural conservation actions, the damage can be more extensive in
environmentally protected areas because they affect air quality, water resources, maintenance of soil for controlled
extraction, and local livelihoods and agricultural production. The environment is a common heritage, and its
conservation is not limited to concepts such as authenticity, integrity, and cultural identity; it also affects the scope
of the survival of flora, fauna, and humankind itself. It is crucial that environmental protection policies, as well as
cultural heritage ones, are produced based on strong interaction with local stakeholders—public, private, third
sector, and social—generating agreements, protocols, and interconnected actions.
It is clear that if the speeches and actions of conservation of historical and natural heritage walk hand in hand, this
connection will produce more effective results for conservation in all aspects. The design and implementation of
integrated public policies would be a major breakthrough for the implementation of the purposes of the manifests,
charters, and local and international discussions published around the world.
It is also important that we treat the different as different. It means that the performance of the municipality does
not follow a one-size-fits-all model or world-standardized rules, but we must find a unique recipe for each
situation, contextualized and made to meet the demands of local people, considering specific problems and
limitations of a target territory. The ideal scenario would be an integrated management that does not treat the
territory as a free field, without heritage or history, but that respects the cultural practices of all living there and
considers the holistic character of the territory as the heritage of mankind. For this, expanding the view and the
will to integrate and cooperate to build a common future may be enough.
A dimensão ambiental da conservação integrada: Questões relacionadas a
preservação da Floresta Amazônica
Camilla Miranda
Resumo
Atualmente, muitas outras faces da preservação cultural e natural, que vão além de problemas pertinentes à
conservação do patrimônio material, precisam ser analisadas e discutidas para o desenvolvimento e implementação
de políticas públicas e o estabelecimento de planos de preservação que respeitem os princípios da conservação
integrada. Visando discutir a conservação do patrimônio natural como parte importante a ser considerada para
desenvolvimento de ações sob os princípios da conservação integrada, o objetivo desse artigo é acrescentar minha
contribuição ao tema. Meu ponto de vista é de uma profissional paraense que vive e trabalha com gestão ambiental
na Amazônia diariamente e que, ao refletir sobre fatores socioculturais, econômicos, legais e políticos que
impactam na conservação da Floresta Amazônica enquanto Patrimônio da Humanidade pela UNESCO desde
2007, identifica problemas e desafios envolvidos na gestão ambiental e cultural de um bioma tão complexo como
o Amazônico.
Palavras chave: Conservação do patrimônio ambiental, Gestão pública eficiente, Justiça social, Participação
popular
Introdução
Tendo como endereço a linha do Equador, esquina com o Rio Amazonas, inserido na maior floresta tropical do
mundo, o Estado do Pará é uma terra de superlativos. Como seu próprio hino diz “Salve, ó terra de ricas florestas,
fecundadas ao sol do Equador! Ó Pará, quanto orgulhas ser filho de um colosso, tão belo e tão forte....” (Emenda
Constitucional #1, 1969), nascemos e nos criamos cercados de rios-mar e árvores gigantes. Esse ambiente é a
Floresta Amazônica que representa nada menos do que 78% de todas as áreas protegidas criadas no mundo entre
2003 e 2009 (Organização das Nações Unidas - ONU, 2010).
Essa mesma Floresta Amazônica declarada em 2007 pelo ICOMOS (International Council on Monuments and
Sites) como Monumento da Natureza “[...] especialmente em honra das populações tradicionais que há milhares
de anos interagem com os recursos com base no desenvolvimento sustentável [...]” (ICOMOS, 2007), tem um
papel paradoxal enquanto “patrimônio cultural”. Ao contrário de prédios e sítios históricos construídos que na
maioria dos casos são vistos como entrave ao desenvolvimento urbano, durante toda a história do Brasil a
Amazônia tem sido vista como uma das áreas principais de exploração econômica, dado seu potencial em prover
matéria-prima para diversos setores industriais e para a própria subsistência de seus habitantes. A floresta virgem
tem sido por muitas décadas fonte de extração de madeira ilegal, alvo de tráfico de animais silvestres, de
exploração da biodiversidade e de biopirataria, que atualmente não constitui apenas o contrabando de produtos
da flora e da fauna amazônica, como também o uso e o domínio dos conhecimentos pertencentes às populações
existentes na Floresta Amazônica. O saber-fazer dos povos amazônicos, patrimônio imaterial derivado dos
conhecimentos tradicionais indígenas, são alvo constante de apropriações e patentes por multinacionais que tem
obtido lucro a partir da utilização dos produtos naturais e das técnicas locais tradicionais.
No Brasil, a Política Nacional de Meio Ambiente (Lei # 6938, 1981) introduz o tema da criação de áreas
protegidas como um instrumento fundamental em qualquer estratégia de desenvolvimento sustentável e
conservação da diversidade ecológica e cultural. Essa iniciativa de proteger o patrimônio ambiental Amazônico
foi reconhecida pela terceira edição do relatório “Panorama Global de Biodiversidade” (ONU, 2010) como um
dos principais resultados obtidos em termos de conservação da biodiversidade na última década.
O Complexo de Áreas Protegidas da Amazônia Central, uma área de seis milhões de hectares incluindo o Parque
Nacional do Jaú, foi considerada Patrimônio da Humanidade pela UNESCO (United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organization). Segundo a UNESCO
“O Complexo de Conservação da Amazônia Central compõe a maior área protegida da Bacia Amazônica
e constitui-se como uma das regiões mais ricas do planeta em termos de biodiversidade. [...] Também
inclui importantes exemplos de ecossistemas de várzea, florestas de igapó, lagos e canais – os quais
formam um mosaico aquático em constante mudança, onde vive a maior variedade de peixe elétrico do
mundo. O sítio protege algumas espécies-chave ameaçadas, incluindo o pirarucu, o peixe-boi amazônico,
o jacaré-açu e duas espécies de botos” (UNESCO, 2015).
No entanto, a preservação desse vasto patrimônio ambiental traz algumas inquietações e questionamentos aos
profissionais do campo e gestores responsáveis por sua proteção. O que na Amazônia é realmente considerado
Patrimônio Mundial digno de ser conservado? Quais aspectos sociais, culturais e econômicos impactam nessa
preservação? Quando falamos em sustentabilidade, conservação integrada, respeito à biodiversidade, proteção de
recursos hídricos, inclusão das comunidades locais no processo de decisão, estamos considerando a relação
histórica dos povos tradicionais que na (e da) floresta vivem? Sujeitos à forte pressão econômica, os habitantes
dessa área muitas vezes são mais depredadores que conservadores dessa Floresta; como encontrar o balanço entre
conservação e subsistência? E como o desenvolvimento sustentável e as dinâmicas econômicas e conseqüentes
pressões sobre a floresta se relacionam? Nem todas essas perguntas podem ser abordadas nesse texto, porque são
fruto das inquietações do meu trabalho enquanto gestora ambiental, mas apresento alguns problemas chaves que
estão sempre presentes no dia-a-dia dos profissionais da área.
A preservação de áreas ambientais e a conservação integrada
Depois da 2ª Conferência Mundial do Meio Ambiente (ECO 92, Rio de Janeiro), o conceito de conservação
integrada aliou a questão ambiental aos princípios previamente estabelecidos no Manifesto de Amsterdã,
entendendo este novo princípio como decorrente da mudança do controle das estruturas ambientais urbanas
(Zancheti, Lacerda & Diniz, 1999). Penna e Campelo (2015) dizem que a paisagem cultural, de acordo com o
estabelecido na Carta de Qualidades Culturais da paisagem Cultural (ICOMOS, 2004), tem refletido através da
história a interação entre individuos e seu meio-ambiente, noção reforçada pela Carta Brasileira de Paisagem
Cultural (DOU, Decreto #. 127, 2009) que reconhece a paisagem cultural brasileira como "uma porção peculiar
do país, representativa do processo de interação do homem com o ambiente natural, no qual a vida e a humanidade
imprimiu marcas e atribuiu valores” (DOU, 2009, p.17).
De acordo com Lapa e Zancheti (2012), esse novo entendimento representou “um retorno a concepções
abrangentes do planejamento urbano, em escala territorial, e à relação território/cidade, tendo como elemento
central de organização o ambiente, nas suas acepções de natural e construído”. Fábio Franca de Araújo, Diretor de
Áreas Protegidas do Brasil diz que “A visão integrada da Amazônia é essencial para atingirmos objetivos de
conservação da biodiversidade mais consistentes, no que diz respeito à manutenção dos serviços ecológicos,
representação dos ecossistemas e ainda resistência frente às ameaças das mudanças climáticas” (Araujo, 2010).
No entanto, os conceitos de conservação integrada apesar de exaustivamente propagados em todo o mundo, na
prática, não dialogam com o que vemos trabalhando no campo da gestão ambiental no Brasil. Ao contrário: as
políticas vigentes não tem demonstrado serem eficazes em contemplar os princípios básicos da conservação
integrada. Tópicos como a inclusão social nos processos de decisão e educação patrimonial, essencial para a
apropriação cultural do patrimônio pelas comunidades locais e responsável pelo fomento da cidadania, respeito e
consequente formação de agentes sociais capazes de defender seu meio ambiente cultural e natural, estão sendo
negligenciados.
Os programas de educação patrimonial e ambiental que estão sendo desenvolvidos atualmente não tem focado o
suficiente na relação entre o indíviduo e seu território, no sentido de promover a consciência do papel do indivíduo
no mundo, na importância dos espaços onde esses indivíduos vivem, no papel das pessoas locais enquanto agentes
sociais de promoção e salvaguarda de seu patrimônio, e na importância de reforçar o sentimento individual e
coletivo de pertencimento por aquele território, para que então as pessoas que vivem e usufruem desse patrimônio
possam protegê-lo. Nem sequer fazem interseções de pensamento entre os dois mundos nos conceitos de educação,
como reflexões sobre a floresta enquanto patrimônio e bem comum a ser protegido.
Por outro lado, tais políticas não tem conseguido atingir metas discutidas e recomendadas pelas cartas
internacionais de proteção cultural e natural publicadas ao longo dos últimos 40 anos. Parecem metas e diretrizes
sempre descontextualizadas, aplicáveis a universos muito distantes.
Alcançar a conservação integrada para a Amazônia ainda configura uma utopia para muitos profissionais da área,
talvez por estar fora do repertório de conhecimento da maioria deles, agravado pelo fato de não haver comunicação
e políticas conjuntas entre gestores de meio ambiente e de patrimônio cultural.
Novos caminhos para superar os desafios da conservação da Amazônia
Novas diretrizes tem sido desenhadas nos últimos 30 anos em prol da conservação integrada do patrimônio natural.
Entre os documentos que discutem ou reforçam esses novos caminhos, destaca-se o Relatório Brundtland (United
Nations/World Commission on Environment and Development, 1987) com a proposta de desenvolvimento
sustentável, onde é citado que:
“as ações presentes não devem comprometer a capacidade das gerações futuras de satisfazer suas
necessidades, com base em que o valor total dos bens disponíveis, tanto os produzidos pelo homem como
aqueles encontrados na natureza, devem permanecer constantes de uma geração para a outra”
A Constituição Brasileira de 1988 (Constituição da República Federativa do Brasil, 1988) estabelece em seu artigo
#225 que:
“Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-
lo para as presentes e futuras gerações.”
Visando aplicar esses discursos no campo prático, os preparativos para a Rio + 20, trouxeram a criação do CB27
(Fórum Nacional dos Secretários de Meio Ambiente das Capitais - Brasil), importante iniciativa dada sua
abordagem prática e executiva para gestores municipais de meio ambiente. O Forum trata das problemáticas
contemporâneas para a implementação de políticas públicas para a preservação mais efetiva do meio ambiente.
Em 2012, foi apresentada à Presidente Dilma Roussef a primeira “Carta pela Sustentabilidade” (Governo Federal
do Brasil, 2012) que apresenta problemas como:
“Ser necessário avançar na integração do nível local no processo de governança para a

sustentabilidade, de forma intersetorial, por meio da criação e do funcionamento, de forma transversal,
nos diversos níveis de governo, dos Conselhos de Desenvolvimento Sustentável e do estabelecimento de
uma relação contínua entre as esferas global e locais na nova estruturação institucional nas Nações
Unidas para a sustentabilidade global.”
Conforme a proposta original, os Conselhos de Desenvolvimento Sustentável continuam se reunindo a cada dois
anos e rediscutindo novas formas de atuar. Ainda de acordo com a primeira proposta pré RIO+20, o procedimento
para a definição de ações tem sido primeiro discutir os problemas regionalmente para depois chegarem a um plano
mestre de ação. Em vista disso, com o objetivo de apresentar uma nova Carta na 21 Conferência das Partes que
irá acontecer em Paris em dezembro de 2015, o CB27 apresentou a “Carta de Macapá pela Sustentabilidade e
Redução das emissões de gases de efeito estufa” (Serviço Público Federal, 2015), que traz questões como o
desmatamento, mudança climática, licenciamento ambiental entre outros aspectos. Fundamentalmente o destaque
é para o papel dos governos locais na governança da sustentabilidade regional, concluímos que essas iniciativas
estimulam e reafirmam a importância da cooperação técnica entre as gestões ambientais municipais e fazem com
que se tornem reais políticas públicas a muito planejadas, que produziriam como consequência melhores
indicadores para o meio ambiente. Essa cooperação técnica entre cidades foi um dos princípios da conservação
integrada estabelecidos na Declaração de Amsterdã (1975), ressaltando que “as municipalidades, principais
responsáveis pela conservação, devem trabalhar de forma cooperada”.
Trabalhando no campo nos últimos dez anos, posso observar algumas mudanças nas gestões ambientais municipais
na Amazônia, gerando poucos resultados positivos, que gradativamente vem sendo estudados e replicados em
outros estados e países. Com relação ao problema do desmatamento, área onde o IBAMA historicamente atuou
através de ações de comando e controle, ao longo desses últimos anos as ações de intervenção não têm sido
tradicionalmente feitas em cooperação com os municípios afetados. Mesmo sendo legalmente o município quem
de fato deveria estar planejando e implementando estratégias de proteção e conservação desse patrimônio, já que
pelo princípio da preferência e proximidade é quem conhece as dinâmicas e os possíveis impactos ambientais
decorrentes da exploração indevida do patrimônio da floresta. No entanto, a ação municipal se limitava apenas a
comunicar o dano ambiental para as outras esferas, ou muitas vezes só assisti-lo.
Nos últimos cinco anos, esse cenário de gestão desarticulada começa a mudar com programas ambientais criados
sob uma abordagem mais holística como o Programa Municípios Verdes (Governo do Pará, 2011). O Programa
`Municípios Verdes` tem como principais objetivos o combate ao desmatamento, o ordenamento ambiental e o
fortalecimento da gestão ambiental municipal. Foi inspirado no exemplo inovador de gestão de Paragominas no
Estado do Pará, com o pacto municipal de combate ao desmatamento feito em 2008, assinado por 51 entidades
representantes da sociedade civil. Esse pacto estuda a dinâmica das problemáticas ambientais locais e chama esses
atores identificados para a assinatura formal de um pacto de responsabilidades compartilhadas, perante o
Ministério Público Federal e outras instituições do Estado e da União.
O Programa ‘Municípios Verdes’ também incentiva o protagonismo da gestão ambiental municipal a entender as
dinâmicas, traçar as estratégias e achar soluções locais, ou seja, customizadas para aquele território específico,
para que assim a proteção do remanescente de floresta amazônica nos municípios que fazem parte do Programa
seja mantida. O Programa nos remete a outra diretriz da conservação integrada que reforça que a ação pública
planejada pode contrapor-se aos processos homogeneizantes do território.
Quanto às interseções entre a dimensão ambiental e os princípios da conservação integrada tais como a
recomendação para o aumento, recuperação e melhoria da qualidade das áreas naturais, de uso recreativo e de
reservas ambientais, as políticas públicas criadas pelo Programa Municípios Verdes tem sido instrumentos de
grande ajuda aos municípios. O ICMS (Imposto Sobre Circulação de Mercadorias e Serviços) Verde18 (Governo
do Pará, Decreto #775, 2013) que é diretamente proporcional a criação de novas unidades de conservação
municipal, o não desmatamento de áreas de remanescente florestal e a expansão das áreas inscritas no Cadastro
Ambiental Rural, foram leis recentes implementadas e que tem aos poucos contribuído para a regulação das ações
de intervenção. O estabelecimento das Áreas Protegidas19 é outro instrumento fundamental para o
desenvolvimento de estratégias sustentáveis para a conservação da diversidade ecológica e cultural. O conjunto
de sistemas nacionais de áreas protegidas nas áreas amazônicas nos nove países representa aproximadamente 21%
do total da região, sem incluir os 26% do território em terras indígenas e outras categorias que contribuem para a
conservação da biodiversidade.
Também configuram entre as diretrizes para o desenvolvimento de projetos sob a ótica da conservação integrada,
a análise sobre as dinâmicas sociais de ocupação, os ciclos econômicos, as culturas de migração de povoações
tradicionais ou de pertencimento da terra, essencial na busca de intercessões entre as políticas públicas ambientais
e as de conservação integrada do patrimônio cultural e natural. Muitas vezes ações governamentais estão sendo
feitas em paralelo com práticas culturais locais estabelecidas em comum senso pelas comunidades locais, mas se
no entanto estivessem integradas, poderiam gerar sinergias e melhores resultados.
Conclusão
Ações benéficas ou danosas do homem sob seu ambiente, tem igual impacto na conservação de monumentos
históricos e na conservação do patrimônio natural, sendo que com relação ao meio ambiente, essas ações causam
riscos à sobrevivência da humanidade. Isso não significa diminuir a importância da preservação do patrimônio
arquitetônico construído mas compreender que dada a complexidade das ações de conservação do meio ambiente,
os danos podem ser mais extensos porque afetam a qualidade do ar, recursos hídricos, a manutenção do solo para
extrativismo controlado, e para atividades de subsistência e de produção agrícola. O meio ambiente é um
patrimônio comum e sua conservação não se limita à conceitos como autenticidade, integridade e identidade
cultural mas também atinge o âmbito da sobrevivência da flora, da fauna e da própria espécie humana. Seria
fundamental então que políticas de proteção ambiental, bem como as culturais, fossem produzidas através da forte
18 ICMS Verde é um mecanismo tributário que possibilita aos municípios acesso a parcelas maiores, atendendo a critérios
ambientais estabelecidos em Lei Estadual. Não é um novo imposto, mas sim a introdução de novos critérios de redistribuição
do recurso do ICMS, refletindo o nível da atividade econômica nos municípios em conjunto com a preservação do meio
ambiente, e também é considerado uma das modalidades do pagamento por serviços ambientais.
O ICMS Verde do Pará é a primeira política pública em escala regional no país que incorpora metas de desempenho
mensuráveis na redução de desmatamento como critério de repasse direto de recursos públicos.
19 Cerca de 78% de todas as áreas protegidas criadas no mundo entre 2003 e 2009 estão na Amazônia e este bioma contém
2,16% de todas as áreas protegidas do mundo. Esse esforço na região foi reconhecido pela terceira edição do relatório
“Panorama Global de Biodiversidade” como um dos principais resultados obtidos em termos de conservação da biodiversidade
na última década.
interação de atores locais – públicos, privados, do terceiro setor e sociais - gerando acordos, protocolos e ações
interconectadas.
É visível que se os discursos e ações de conservação do patrimônio histórico e natural andarem de mãos dadas
produzirão resultados mais efetivos de conservação. A elaboração e implementação de políticas públicas
integradas referentes a essas temáticas seria um grande avanço para a implementação dos propósitos dos
Manifestos, Cartas e discussões locais e internacionais publicadas ao redor do mundo.
É importante que tratemos os diferentes como diferentes. Que a atuação da municipalidade não siga um “tamanho
único”ou normas padronizadas mundial e sim uma “receita própria”, contextualizada e constituída para atender as
demandas daquele povo, daquele lugar, considerando problemáticas e limitações específicas daquele território. O
cenário ideal seria uma gestão integrada que não tratasse o território como campo livre, sem herança ou história,
e sim no respeito às práticas culturais do homem que ali habita, e que também considere o caráter holístico do
território enquanto patrimônio do ‘homem’, da ‘humanidade’. Para isso, basta a ampliação do olhar e a vontade
de integrar e cooperar para a construção de um futuro comum.
La dimensión ambiental de la Conservación Integrada: La Selva Amazónica
Camilla Miranda
Resumen
Actualmente, muchas otras fases de la preservación cultural y natural, que van más allá de problemas pertinentes
a la conservación del patrimonio material, precisan ser analizados y discutidos para el desarrollo e implementación
de políticas públicas y el establecimiento de planos de preservación que respeten los principios de la conservación
integrada. Buscando discutir la conservación del patrimonio natural como parte importante a ser considerada para
desarrollo de acciones bajo los principios de la conservación integrada, el objetivo de este artículo es acrecentar
mi contribución al tema. Mi punto de vista es de una profesional paraense que vive y trabaja con gestión ambiental
en la Amazonía diariamente y que, al reflexionar sobre factores socioculturales, económicos, legales y políticos
que impactan en la conservación de la Selva Amazónica en cuanto Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO
desde 2007, identifica problemas y desafíos envueltos en la gestión ambiental y cultural de un bioma tan complejo
como el Amazónico.
Palabras llave: Conservación del patrimonio ambiental, Gestión pública eficiente, Justicia social, Participación
popular
Introducción
Teniendo como dirección la línea del Ecuador, esquina con el Río Amazonas, insertado en la mayor selva tropical
del mundo, el Estado de Pará es una tierra de superlativos. Como su propio himno dice “Salve, oh tierra de ricas
florestas, fecundadas al sol del Ecuador! Ó Pará, cuanto orgullo ser hijo de un coloso, tan bello y tan fuerte....”
(Enmienda Constitucional #1, 1969), nacemos y nos criamos cercados de ríos-mar y árboles gigantes. Este
ambiente es la Selva Amazónica que representa nada menos de que 78% de todas las áreas protegidas creadas en
el mundo entre 2003 y 2009 (Organización de las Naciones Unidas - ONU, 2010).
Esa misma Selva Amazónica declarada en 2007 por el ICOMOS (International Council on Monuments and Sites)
como Monumento de la Naturaleza “[...] especialmente en honor de las poblaciones tradicionales que hace millares
de años interactúan con los recursos con base en el desarrollo sustentable [...]” (ICOMOS, 2007), tiene un papel
paradoxal en cuanto “patrimonio cultural”. Al contrario de predios y sitios históricos construidos que en la mayoría
de los casos son vistos como entrabe al desarrollo urbano, durante toda la historia del Brasil la Amazonía ha sido
vista como una de las áreas principales de exploración económica, dado su potencial en proveer materia prima
para diversos sectores industriales y para la propia subsistencia de sus habitantes. La selva virgen ha sido por
muchas décadas fuente de extracción de madera ilegal, albo de tráfico de animales silvestres, de exploración de la
biodiversidad y de biopiratería, que actualmente no constituyen apenas el contrabando de productos de la flora y
de la fauna amazónica, como también el uso y el dominio de los conocimientos pertenecientes a las poblaciones
existentes en la Selva Amazónica. El saber hacer de los pueblos amazónicos, patrimonio inmaterial derivado de
los conocimientos tradicionales indígenas, son albo constante de apropiaciones y patentes por multinacionales que
han obtenido lucro a partir da utilización de los productos naturales y de las técnicas locales tradicionales.
En el Brasil, la Política Nacional de Medio Ambiente (Ley # 6938, 1981) introduce el tema de la creación de áreas
protegidas como un instrumento fundamental en cualquier estrategia de desarrollo sustentable y conservación de
la diversidad ecológica y cultural. Esta iniciativa de proteger el patrimonio ambiental Amazónico fue reconocida
por la tercera edición del relatorio “Panorama Global de Biodiversidad” (ONU, 2010) como uno de los principales
resultados obtenidos en términos de conservación da biodiversidad en la última década.
El Complejo de Áreas Protegidas de la Amazonía Central, una área de seis millones de hectáreas incluyendo el
Parque Nacional del Jaú, fue considerada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO (United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization). Segun la UNESCO
“El Complejo de Conservación de la Amazonía Central compone la mayor área protegida de la Bacía
Amazónica y constituyese como una de las regiones más ricas del planeta en términos de biodiversidad.
[...] También incluye importantes ejemplos de ecosistemas de várzea, selvas de igapó, lagos y canales –
los cuales forman un mosaico acuático en constante mudanza, donde vive la mayor variedad de peces
eléctricos del mundo. El sitio protege algumas especies clave amenaçadas, incluyendo o pirarucu, o peixe-
boi amazônico, o jacaré-açu e duas espécies de botos.” (UNESCO, 2015)
Entre tanto, la preservación de ese vasto patrimonio ambiental trae algunas inquietudes y cuestionamientos a los
profesionales del campo y gestores responsables por su protección. Que es en la Amazonía realmente considerado
Patrimonio Mundial digno de ser conservado?, Cuales aspectos sociales, culturales y económicos impactan en esa
preservación?, Cuando hablamos en sustentabilidad, conservación integrada, respecto a la biodiversidad,
protección de recursos hídricos, inclusión de las comunidades locales en el proceso de decisión, estamos
considerando la relación histórica de los pueblos tradicionales que en la (y de la) selva viven? Sujetos a fuerte
presión económica, los habitantes de esa área muchas veces son más depredadores que conservadores de esa Selva;
como encontrar el equilibrio entre conservación y subsistencia? Y como el desarrollo sustentable y las dinámicas
económicas y consecuentes presiones sobre a selva se relacionan? Ni todas esas preguntas pueden ser abordadas
en ese texto, porque son fruto de las inquietudes de mi trabajo como gestora ambiental, más presento algunos
problemas Clave que están siempre presentes en el día a día de los profesionales del área.
La preservación de áreas ambientales y la conservación integrada

Después de la 2ª Conferencia Mundial del Medio Ambiente (ECO 92, Rio de Janeiro), el concepto de conservación
integrada unió la cuestión ambiental a los principios previamente establecidos en el Manifiesto de Ámsterdam,
entendiendo este nuevo principio como decurrente de la mudanza del control de las estructuras ambientales
urbanas (Zancheti, Lacerda & Diniz, 1999). Penna y Campelo (2015) dicen que el paisaje cultural, de acuerdo con
lo establecido en la Carta de Cualidades Culturales del paisaje Cultural (ICOMOS, 2004), han reflejado a través
de la historia la interacción entre individuos y su medio ambiente, noción reforzada por la Carta Brasilera de
Paisaje Cultural (DOU, Decreto #. 127, 2009) que reconoce al paisaje cultural brasilera como "una porción peculiar
del país, representativa del proceso de interacción del hombre con el ambiente natural, en el cual la vida y la
humanidad imprimió marcas y atribuye valores” (DOU, 2009, p.17). De acuerdo con Lapa y Zancheti (2012), este
nuevo entendimiento representó “un retorno a concepciones integradoras de la planificación urbana, en escala
territorial, y a la relación territorio/ciudad, teniendo como elemento central de organización del ambiente, en sus
acepciones de natural y construido”.
Fábio Franca de Araújo, Director de Áreas Protegidas del Brasil dice que “La visión integrada de la Amazonía es
esencial para alcanzar objetivos de conservación de la biodiversidad más consistentes, con respecto al
mantenimiento de los servicios ecológicos, representación de los ecosistemas y aún resistencia frente a las
amenazas de las mudanzas climáticas” (Araujo, 2010). Entre tanto, los conceptos de conservación integrada a
pesar de exhaustivamente propagados en todo el mundo, en la práctica, no dialogan con lo que venimos trabajando
en el campo de la gestión ambiental en el Brasil. Al contrario: las políticas vigentes no han demostrado ser eficaces
en contemplar los principios básicos de la conservación integrada. Tópicos como la inclusión social en los procesos
de decisión y educación patrimonial, esencial para la apropiación cultural del patrimonio pelas comunidades
locales, y responsable por el fomento de la ciudadanía, respeto y consecuente formación de agentes sociales
capaces de defender su medio ambiente cultural y natural, están siendo negligenciados.
Los programas de educación patrimonial y ambiental que están siendo desarrollados actualmente no han enfocado
lo suficiente en la relación entre el individuo y su territorio, en el sentido de promover la conciencia del papel del
individuo en el mundo, la importancia de los espacios donde esos individuos viven, en el papel de las personas
locales en cuanto agentes sociales de promoción y salvaguarda de su patrimonio, y en la importancia de reforzar
el sentimiento individual y colectivo de pertenencia por aquel territorio, para que entonces las personas que viven
y usufruirán de ese patrimonio puedan protegerlo. Ni siquiera hacen intersecciones de pensamiento entre los dos
mundos en los conceptos de educación, como reflexiones sobre la selva en cuanto patrimonio y bien común a ser
protegido.
Por otro lado, tales políticas no han conseguido cumplir las metas discutidas y recomendadas por las cartas
internacionales de protección cultural y natural publicadas a lo longo de los últimos 40 años. Parecen metas y
diretrizes siempre descontextualizadas, provenientes de universos muy distantes.
Alcanzar la conservación integrada para la Amazonía aún configura una utopía para muchos profesionales del
área, tal vez por estar fuera del repertorio de conocimiento de la mayoría de ellos, agravado por hecho de no haber
comunicación y políticas conjuntas entre gestores del medio ambiente y de patrimonio cultural.
Nuevos caminos para superar los desafíos de la conservación de la Amazonia
Nuevas directrices han sido diseñadas en los últimos 30 años en pro de la conservación integrada del patrimonio
natural. Entre los documentos que discuten o refuerzan esos nuevos caminos, destacase el Relatorio Brundtland
(United Nations/World Commission on Environment and Development, 1987) con a propuesta de desarrollo
sustentable, donde es citado que:
“las acciones presentes no deben comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
necesidades, con base en que el valor total de los bienes disponibles, tanto los producidos por el hombre
como aquellos encontrados en la naturaleza, debiendo permanecer constantes de una generación para a
otra”
La Constitución Brasilera de 1988 (Constitución de la República Federativa del Brasil, 1988) establece en su
artículo #225 que:
“Todos tienen derecho al medio ambiente ecológicamente equilibrado, bien de uso común del pueblo y
esencial para la sana calidad de vida, imponiéndose al Poder Público y a la colectividad el deber de
defenderlo y preservarlo para las presentes y futuras generaciones.”
Buscando aplicar esos discursos en el campo práctico, los preparativos para Rio + 20, trajeron la creación de CB27
(Fórum Nacional de los Secretarios de Medio Ambiente de las Capitales - Brasil), importante iniciativa dada su
abordaje práctica y ejecutiva para gestores municipales del medio ambiente. El Fórum trata de las problemáticas
contemporáneas para la implementación de políticas públicas para la preservación más efectiva del medio
ambiente. En 2012, fue presentado a la Presidente Dilma Roussef la primera “Carta por la Sustentabilidad”
(Gobierno Federal del Brasil, 2012) que presenta problemas como:
“Ser necesario avanzar en la integración del nivel local en el proceso de gobernabilidad para la
sustentabilidad, de forma intersectorial, por medio de la creación y del funcionamiento, de forma
transversal, en los diversos niveles de gobierno, de los Consejos de Desarrollo Sustentable y del
establecimiento de una relación continua entre las esferas global y locales en nueva estructuración
institucional en las Naciones Unidas para la sustentabilidad global”
Conforme la propuesta original, los Consejos de Desarrollo Sustentable continúan reuniéndose a cada dos años y
rediscutiendo nuevas formas de actuar. Aún de acuerdo con la primera propuesta pre RIO + 20, el procedimiento
para la definición de acciones ha sido primero discutir los problemas regionalmente para después llegar a un plan
maestro de acción. En vista de eso, con el objetivo de presentar una nueva Carta en la 21 Conferencia de las
Partes que irá acontecer en Paris en diciembre de 2015, el CB27 presentó la “Carta de Macapá por la
Sustentabilidad y Reducción de las emisiones de gases de efecto estufa” (Servicio Público Federal, 2015), que trae
cuestiones como el desmatamento, mudanza climática, licenciamiento ambiental entre otros aspectos.
Fundamentalmente el destaque es para el papel de los gobiernos locales en la gobernabilidad de la sustentabilidad
regional, concluimos que esas iniciativas estimulan y reafirman la importancia de la cooperación técnica entre las
gestiones ambientales municipales y hacen con que se tornen reales políticas públicas hace mucho planificadas,
que producirían como consecuencia mejores indicadores para el medio ambiente. Esta cooperación técnica entre
ciudades fue uno de los principios de la conservación integrada establecidos en la Declaración de Ámsterdam
(1975), resaltando que “las municipalidades, principales responsables por la conservación, deben trabajar de forma
cooperada”.
En los últimos cinco años, este escenario de gestión desarticulada comienza a mudar con programas ambientales
creados bajo una abordaje más holística como el Programa Municipios Verdes (Gobierno do Pará, 2011). El
Programa `Municipios Verdes` tiene como principales objetivos el combate al desmatamento, el ordenamiento
ambiental y el fortalecimiento de la gestión ambiental municipal. Fue inspirado en un ejemplo innovador de gestión
de Paragominas no Estado do Pará, con el pacto municipal de combate al desmatamento hecho en 2008, firmado
por 51 entidades representantes de la sociedad civil. Ese pacto estudia la dinámica de las problemáticas ambientales
locales y llama a esos actores identificados para la firma formal de un pacto de responsabilidades compartidas,
delante el Ministerio Público Federal y otras instituciones del Estado y de la Unión.
El Programa ‘Municipios Verdes’ también incentiva el protagonismo de la gestión ambiental municipal a entender
las dinámicas, trazar de las estrategias y hallar soluciones locales, o sea, adecuadas para aquel territorio específico,
para que así la protección de los remanecientes de Selva amazónica en los municipios que hacen parte del Programa
sea mantenida. El Programa nos remite a otra directriz de la conservación integrada que refuerza que la acción
pública planificada puede contraponerse a los procesos homogeneizaste del territorio.
En cuanto a las intersecciones entre la dimensión ambiental y los principios de la conservación integrada tales
como la recomendación para el aumento, recuperación e mejoría de la calidad de las áreas naturales, de uso
recreativo y de reservas ambientales, las políticas públicas creadas por el Programa Municipios Verdes han sido
instrumentos de gran ayuda a los municipios. El ICMS (Impuesto Sobre Circulación de Mercaderías y Servicios)
Verde20 (Gobierno del Pará, Decreto #775, 2013) que es directamente proporcional a la creación de nuevas
unidades de conservación municipal, el no desmatamento de áreas de remaneciente forestal y la expansión de las
áreas inscritas en el Catastro Ambiental Rural, fueron leyes recientemente implementadas y que vienen a los pocos
contribuyendo para la reglamentación de las acciones de intervención. El establecimiento de las Áreas Protegidas21
es otro instrumento fundamental para el desarrollo de estrategias sustentables para la conservación de la diversidad
ecológica y cultural. El conjunto de sistemas nacionales de áreas protegidas en las áreas amazónicas en los nueve
países representa aproximadamente 21% del total de la región, sin incluir los 26% del territorio en tierras indígenas
y otras categorías que contribuyen para la conservación de la biodiversidad.
También configuran entre las directrices para el desarrollo de proyectos bajo la óptica de la conservación integrada,
el análisis de las dinámicas sociales de ocupación, los ciclos económicos, las culturas de migración de poblaciones
tradicionales o de perteneciente da tierra, esencialmente en la búsqueda de intersecciones entre las políticas
públicas ambientales y las de conservación integrada del patrimonio cultural y natural. Muchas veces acciones
gubernamentales están siendo hechas en paralelo con prácticas culturales locales establecidas en común acuerdo
por las comunidades locales, más si en tanto estuviesen integradas, podrían generar sinergias y mejores resultados.
Conclusión
Acciones benéficas o dañosas del hombre sobre su ambiente, tiene igual impacto en la conservación de
monumentos históricos y en la conservación del patrimonio natural, siendo que con relación al medio ambiente,
esas acciones causan riesgos a la sobrevivencia de la humanidad. Esto no significa disminuir la importancia de la
preservación del patrimonio arquitectónico construido más comprender que dada la complejidad de las acciones
de conservación del medio ambiente, los daños pueden ser más extensos porque afectan la calidad del aire, recursos
hídricos, el mantenimiento del suelo para extractivismo controlado, y para actividades de subsistencia y de
producción agrícola. El medio ambiente es un patrimonio común y su conservación no se limita a los conceptos
como autenticidad, integridad e identidad cultural más también atinge el ámbito de la sobrevivencia de la flora, de
la fauna y de la propia especie humana. Sería fundamental entonces que, políticas de protección ambientales, bien
como las culturales, fuesen producidas a través de la fuerte interacción de actores locales – públicos, privados, del
tercer sector y sociales - generando acuerdos, protocolos y acciones interconectadas.
Es visible que, si los discursos y acciones de conservación del patrimonio histórico e natural caminasen de manos
dadas producirán resultados más efectivos de conservación. La elaboración e implementación de políticas públicas
integradas referentes a esas temáticas sería un gran avance para la implementación de los propósitos de los
Manifiestos, Cartas y discusiones locales e internacionales publicadas alrededor del mundo.
20 ICMS Verde es un mecanismo tributario que posibilita a los municipios acceso a parcelas mayores, atendiendo a
criterios ambientales establecidos en Ley Estadual. No es un nuevo impuesto, más si la introducción de nuevos
criterios de redistribución de los recursos del ICMS, reflejando el nivel de la actividad económica en los municipios en conjunto
con la preservación del medio ambiente, y también es considerado una de las modalidades del pago por servicios ambientales.
El ICMS Verde de Pará es la primera política pública en escala regional en el país que incorpora metas de desempeño
mensurables en la reducción del desmatamento como criterio de repase directo de recursos públicos.
21 Cerca de 78% de todas las áreas protegidas creadas en el mundo entre 2003 y 2009 están en la Amazonía y este bioma
contiene 2,16% de todas las áreas protegidas del mundo. Este esfuerzo en la región fue reconocido por la tercera edición del
relatorio “Panorama Global de Biodiversidad” como uno de los principales resultados obtenidos en términos de conservación
de la biodiversidad en la última década.
Es importante que tratemos lo diferente como diferente. Que la actuación de la municipalidad no siga un “tamaño
único” o normas padronizadas mundialmente e si una “receta propia”, contextualizada y constituida para atender
las demandas de aquel pueblo, de aquel lugar, considerando problemáticas y limitaciones específicas de aquel
territorio. El escenario ideal sería una gestión integrada que no tratase el territorio como campo libre, sin herencia o
historia, y si en el respeto a las prácticas culturales del hombre que allí habita, y que también considere al carácter
holístico del territorio en cuanto al patrimonio del ‘hombre’, de la ‘humanidad’. Para eso, basta la ampliación de
la mirada y la voluntad de integrar y cooperar para la construcción de un futuro común.
References
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common future”. Retrieved from http://conspect.nl/pdf/Our_Common_Future-Brundtland_Report_1987.pdf.
PART II
Education for citizenship building and integrated

conservation
Educação para a construção da cidadania e para a

conservação integrada
Educacion para la construccion de ciudadania y

conservación integrada
Transformative education for citizenship building and integrated conservation
Elisabeth Taylor
School of Education
Murdoch University, Perth, Australia
L.Taylor@murdoch.edu.au
Peter Taylor
School of Education
P.Taylor@murdoch.edu.au
Abstract
In this section of the book, the authors engage us in their struggles to meet the requirements of the Amsterdam
Manifesto in the arena of education and training of conservation professionals, forty years after the manifest’s
inception. They identify challenges and avenues for preparing graduates that are empowered to tackle citizenship
building and integrated conservation tasks. The chapters cover a wide range of topics associated with the
overarching theme of transformative education, including: the need for training courses in Portugal that meet the
requirements of the ever-changing European educational landscape; the transformative educational role of
museums in Columbia that focus on cultural heritage preservation through awareness raising in Latin America;
the challenges caused by lack of understanding of the interconnectedness of urban functions in Rome (Italy) as
opposed to the example of Assisi (Italy) where these processes were enacted successfully; and the need for
stakeholders to be actively involved in decision-making processes in order to avoid loss of heritage integrity and
authenticity. We believe that a philosophy of transformative education is of particular relevance for cultural
heritage preservation education in light of the Amsterdam Manifesto since, at core, it focuses on multidisciplinary
knowledge and five interrelated ways of knowing that promote professional development for higher-order
thinking skills, ethical and cultural astuteness and empowerment.
Keywords: transformative education; cultural heritage preservation training; Amsterdam Manifesto; professional
development; stakeholder involvement; awareness raising.
Introduction
“Integrated conservation”, as Torres and Penna write in their chapter, Heritage Education and Peace Building as
Dimensions of Integrated Conservation, “is an inseparably sociocultural, historical, archaeological, ethnological,
ecological, aesthetic, and economic whole”. From this perspective, cultural heritage conservation has as its core
value the promotion of resilience, creativity and sustainability. Integrated conservation depends on education
programs that enable graduates to become empowered social agents armed with multidimensional levels of
awareness of different interests and stakeholders needs and who are well-prepared to sustain communication and
collaboration in order to maintain control over a myriad of processes. At the same time, graduates maintain social,
environmental, cultural, and economic sustainability whilst juggling political stability and citizenship building
amongst the local population. Managing these tasks well requires cultural heritage training programs that produce
empowered professionals ready to face the real world forty years after the Amsterdam Manifesto was proclaimed.
Three of the four chapters in this book section focus on the fundamental role of education and training in preparing
cultural heritage professionals for work “between a rock and a hard place” or, in other words, between the ideals
of the Amsterdam Manifesto which are inherently difficult to implement and the harsh realities of everyday life
in many cultural heritage sites. All four chapters present a variety of approaches and ideas in relation to the role
of and challenges for cultural heritage preservation education to prepare graduates in an era of integrated
conservation.
From Amsterdam to Bologna: The Development of the Cultural Heritage Training Course at the
Polytechnic Institute of Porto in Portugal
In their chapter, Citizenship and Cultural Heritage: Two Concepts in Convergence - The Heritage Management
Bachelor Case Study, Maria de Fatima Lambert, Maria Ines Pinho and Sergio Veludo Coelho exhort the necessity
of training young people in promoting culture and heritage through education as a fundamental support
mechanism of citizenship in 21st Century societies. They outline the need for training curricula to focus on issues
of cultural heritage and its role in citizenship building and identity formation. The authors invite us on a journey
through the landscape of the historical development and metamorphosis of the Heritage Management Bachelor
degree offered by the School of Education at the Polytechnic Institute of Porto in Portugal emphasizing how the
successive stages were influenced by the Amsterdam Manifesto in terms of its curriculum focus on good practice,
multidisciplinary knowledge and interpersonal skills. Lambert, et al. describe in detail how the course had to be
adjusted several times in outlook and structure since its conception in 1994/95 to meet student and employer
needs and to better match new demands necessitated by Portugal joining the European Union. Initially the course
was offered as an undergraduate degree at the Polytechnic Institute with the option to either enter the work force
immediately or continue education in the form of a bachelor’s degree. Later, following regular and in-depth data
collection from various stakeholders, the strategic vision of the course was adapted again based on the Bologna
Model, opting for additional avenues of specialization by graduates.
Feedback from stakeholders had highlighted a high level of satisfaction with course outcomes and high levels of
employability of graduates. Now was the time to consider an expansion of the course offerings onto the master’s
level by taking into account the needs of the market requiring highly specialized skills, the need for innovative
capacity associated with research. Thus came into existence the new Master of Heritage, Arts and Cultural
Tourism Management with specializations in Heritage, Education, Cultural Heritage Services and Tourism. The
updated version of the course promises to boost Portuguese culture and provide students with skills and
knowledge for integrating cultural heritage into life and society. For this purpose it is necessary that, in line with
the Amsterdam Manifesto, graduates of the course understand the importance of cultural heritage and its
management; understand legal implications, and be aware that all citizens have an obligation to preserve and
protect cultural heritage.
The Tale of Two Cities or why Empowerment of Cultural Heritage Professionals is Essential for Successful
Sustainable and Integrated Urban Management
Two urban centers – Assisi and Rome - form the background of Guilia Falovo’s chapter, Professional
Empowerment for Historic Urban Landscapes: Global Approaches for Integrated and Sustainable Urban
Management. Falovo emphasizes that the greatest danger faced by historic urban landscapes lies in the rapid and
often uncontrolled changes brought about by rapid globalization, urbanization, increased traffic demands, and
other factors typical for cities of the 21st Century. She identifies lack of awareness amongst stakeholders of the
complexities of the interrelationships between various aspects of the urban conservation project. She argues in
favor of ‘controlled’ change that recognizes the multi-layeredness of historic urban landscapes and the complexity
of bringing about mutual awareness and recognition amongst stakeholders given that their actions and decisions
have an effect on the shared focus of interest – in this case, a historic urban landscape. Falovo sees the failure to
fully grasp the interconnectedness of urban functions and roles of related stakeholders as an obstacle to successful
integrated conservation practices.
She illustrates this point by presenting two case studies from Italy: in the first study she reports on Assisi where
conservation efforts were regulated and aimed at harmonious integration with the surrounding environment and
the needs of the local population. By contrast, her second study describes conservation efforts in inner-city Rome
that were hampered by the municipal police’s lackluster handling of illegal activities carried out on cultural
heritage sites. In this case, lack of mutual understanding (amongst police, locals and conservation professionals)
and an apparent disinterest in communication and collaboration have affected how stakeholders relate to
conservation. Falovo argues that the second study is an example of how the disconnectedness of different
functions - police work and security versus cultural conservation and tourism - affect urban heritage and its
livability. She advocates training programs for qualifying conservation and preservation professionals that
strongly embody integrated conservation principles. For her, an integrated approach that empowers professionals
has the potential to stimulate interest, curiosity and participatory approaches amongst stakeholders.
The Museo de Arte y Cultura Casa Bella: An Example of the Interrelatedness of Heritage Education and
Peace Building in the Context of Integrated Conservation in Colombia
Torres and Penna make a case for persisting with integrated conservation strategies that aim at embodying the
tenets of the Amsterdam Manifesto in spite of adverse political situations and harsh social realities. They argue
that the ideas of the Amsterdam Manifesto particularly the demand for inclusion and empowerment of local
hitherto often powerless stakeholders in the decision making processes tends to be met with resistance from
political authorities who would prefer to maintain the status quo of power relationships. Programs that encourage
power-sharing and participatory decision-making that lead to awareness raising and capacity building can lead to
tensions. This is particularly true for parts of Latin America where the political systems are still fragile after years
of struggle and instability. Columbia, the focus of Torres’ and Penna’s chapter is an example of such a country:
it is still in the process of recovering after years of strife and violent conflict. The authors point out that the
extraordinary ethnic and cultural diversity, paired with being the second most biodiverse country on this planet,
put Colombia in an extraordinary position.
After years of violence only modest gains in terms of human rights have been achieved. Education and cultural
systems are still slow in terms of implementing programs based on community development that enable and
empower citizens to practice self-sufficiency and control over their environment. Instead there seems to be a
focus on rehashing Colombia’s war past, its sorrow and painful consequences. Educators, professionals and
cultural managers alike seem hesitant of continuing the focus on the past when there is a brighter future to focus
on where Colombia’s rich shared cultural heritage becomes the focus of education and training. One such project
was founded by a non-for-profit organization, the Foundation of Cultural Context. It consists of the so-called
Museo de Arte y Cultura Casa Bella that specializes in presenting interactive and participative experiences of
Colombian cultural heritage with a focus on peace-building, building human capital and human values. The
museum is a social and cultural environment in which local people can learn, “understand, appropriate and
preserve their cultural heritage.” Unlike traditional museums this one acts as an agent of citizenship, capacity
building, cultural awareness raising and empowerment of people living within the Colombian context, thus
enabling them to better participate in interactions between stakeholders of cultural heritage conservation. The
ultimate goal is to sensitize local people, young people, politicians, community representatives, professionals and
educators to a more holistic approach to safeguarding and rescuing cultural heritage for everybody.
Maintaining collective memory, social identity and societal integrity through local participation in cultural
heritage conservation
Pooya Zargaran’s chapter, Historic Conservation and Local Participation: Lessons Learned from the Amsterdam
Manifest, reinforces what previous chapters have emphasized: the Amsterdam Manifesto made an explicit point
of demanding that local stakeholders must be included in the decision making processes in relation to cultural
heritage conservation if the target of sustainability is to be achieved. It stated furthermore the necessity to avoid
changing the social composition of societies through processes such as gentrification. Several of the previous
chapters outlined the challenges involved in the implementation of local participation required by the Amsterdam
Manifesto listing amongst others political resistance, lack of knowledge and skills on the side of the cultural
heritage professionals as well as the local population. Zargaran does not elaborate on individual challenges. He
explains that whilst all heritage preservation interventions must follow established principles and guidelines there
is always an inherent risk of misinterpretation of guidelines: whilst some aspects of conservation theory may be
universally applicable others may be context-specific. When misunderstood these aspects can threaten the
integrity and authenticity of the conservation project by potentially affecting the buildings or monuments directly,
including their historical and artistic values and “their integrity in relation to the surrounding context.”
This context should be seen as a historical ‘text’ inherited from previous generations – historic constructions play
active roles in the social lives of societies, bearing witness to traditions, ideas, customs and memories from the
past. In this sense, civil movements have been formed which emphasize that each individual citizen holds
responsibility for maintaining living places in reasonable condition. Over time this idea has been challenged since
some citizens feel that this responsibility lies solely with authorities and cultural heritage organizations, believing
that citizens do not have decision-making powers. With that comes a decline in interest in participation, loss of
traditional values, local materials, local arts and crafts and local building techniques, resulting in what the
Amsterdam Manifesto attempted to prevent forty years ago: loss of cultural heritage integrity and authenticity.
Zargaran suggests taking a ‘smart approach’ through active collaboration and collective involvement of local
people. He sees the solution as heritage management programs that involve an “extra eye and hand”. He argues
that a sustainable, inclusive process is essential for all cultural heritage works.
Transformative Education
The chapters in this section of the book call for education and training programs for integrated conservation in
accordance with the Amsterdam Manifesto's advocacy of citizenship building and identity formation.
Such programs need to go well beyond a standard curriculum focus on teaching concepts of cultural heritage
conservation and developing technical knowledge and new skills for undertaking conservation work. As well as
inculcating essential conceptual understandings and practical skills, contemporary education and training
programs need to raise awareness amongst stakeholders (including professionals and local citizens) of how
cultural heritage shapes the cultural identity of the individual, the local community and the broader society.
Contemporary education and training programs need also to inculcate a strong sense of social responsibility and
commitment towards enacting cultural heritage conservation. They need to empower local citizens with the ability
and commitment to engage in community-level decision-making, to suspend self-interest and participate
productively (and peaceably) with opponents in order to resolve conflicts of interest, especially those that have
crucial inter-generational consequences.
Such programs weave together conservation knowledge and skills acquisition with development of higher-order
abilities that celebrate altruism, foreground the goal of serving the public good, and foster a vision of a better
world for all people. To design this type of program requires an overarching philosophy of citizenship education
for the 21st Century.
The philosophy of transformative education, which has its roots in preparing adults for participating fully in a
democratic society (Mezirow, 1991), has shaped the design of a wide range of education and training programs
worldwide (Taylor & Cranton, 2012). Of relevance to the Amsterdam Manifesto's call for curricula that focus on
multidisciplinary knowledge, a successful model of research as transformative learning for the professional
development of school-teachers and university teacher-educators has been developed (Taylor, Taylor & Luitel,
2012; Taylor, 2013). This model has enabled postgraduate students from transitional (or post-colonial) nations to
develop multiple ways of knowing for excavating their lifeworlds, reinvigorating their (often suppressed) cultural
capital, envisaging culturally inclusive systems of education, and becoming empowered as change agents with
transformed professional practices (Rahmawati & Taylor, 2015).
Transformative learning involves developing higher-order abilities such as critical reflective thinking, empathic
understanding, collaborative decision-making, ethical and visionary thinking, and change agentry. Taylor (2015,
pp. 1080-1081) has characterised transformative learning as comprising five inter-related ways of knowing.
 cultural-self knowing (self realisation) involves coming to understand our culturally situated selves, in
particular how the (mostly invisible) premises underpinning our worldview – our shared values, beliefs,
ideals, emotionality, spirituality – give rise to our cultural identities and govern our habituated ways of
being in, making sense of, and relating to our social and natural worlds.
 relational knowing (opening to difference) involves learning to connect empathically and
compassionately with our true (nonegoic) selves, our local community, the culturally different other,
and the natural world.
 critical knowing (political astuteness) involves coming to understand how and why (political,
institutional, economic) power has structured historically our social realities by creating seemingly
natural categories of class, race, gender, vocation, intelligence, etc., and how this mostly invisible power
governs (especially distorts) our lifeworlds, our relationships with others, and our relationship with the
natural world.
 visionary and ethical knowing (over the horizon thinking) involves us in creative, inspirational and
discursive processes of idealising, imagining, poeticising, romanticising, meditating on and negotiating
a collective vision of what a better world could be like and, importantly, what a better world should be
like.
 knowing in action (making a difference) involves consciously developing our capacity to help make the
world a better place, committing to making a difference, and taking action locally while thinking
globally.
These five ways of knowing are highly pertinent for education and training programs aimed at meeting the
challenges for citizenship building and integrated conservation raised by the chapter authors in this section of the
book. Transformative learning principles can shape the design of programs to meet the Amsterdam Manifesto's
call for including and empowering ethnically diverse stakeholders in power-sharing and participatory decision-
making on local matters of cultural heritage conservation and sustainability.
Transformative learning is multi-modal inasmuch as it involves reasoning and feeling, thinking and performing,
thought and language, individual reflection and group interaction, conceptualisation and contemplation, writing
and storytelling, as well as mathematical analysis and artistic expression. Because transformative learning is
multi-modal it transcends disciplinary boundaries; it supports multi-disciplinary education and training programs,
thereby promoting multiple ways of knowing.
The power of multiple ways of knowing provides opportunities for inspiring curriculum designers to integrate
content and pedagogies from different disciplines. For example, values education has been successfully integrated
into science education by means of ethical dilemma story pedagogy in order to engage science students in
reflecting critically on and resolving collaboratively (and peaceably) conflicts of interest between competing
ethical/moral imperatives (Taylor, Taylor, Aly, Karnovsky, & Taylor, in press; Taylor, Taylor, & Chow, 2013;
Settelmaier, 2009).
The ideals of the Amsterdam Manifesto can be difficult to implement in view of the harsh realities of everyday
life in cultural heritage sites where competing values and beliefs constitute powerful counter-narratives. This
challenge can be met by exploiting transformative education's potential for empowering stakeholders with the
means to engage in understanding and discursively resolving complex issues surrounding cultural heritage sites
in local communities.
Educação para a transformação para a construção da cidadania e conservação
integrada
Elisabeth Taylor
School of Education
Peter Taylor
School of Education
Resumo
Nesta seção do livro, os autores nos envolvem em suas lutas para atender os requisitos do Manifesto de Amsterdã
na arena de educação e formação de profissionais da conservação, quarenta anos após o lançamento do manifesto.
Eles identificam os desafios e caminhos para a preparação de profissionais que estejam habilitados a enfrentar a
construção da cidadania e as tarefas de conservação integrada. Os capítulos cobrem uma vasta gama de temas
relacionados com o tema geral da educação transformadora, incluindo: a necessidade de cursos de formação em
Portugal que cumpram os requisitos da constante mudança cenário educacional europeu; o papel educativo
transformador de museus em Colômbia que incidem sobre a preservação do patrimônio cultural através da
sensibilização para a preservação na América Latina; os desafios causados pela falta de compreensão da
interconectividade das funções urbanas em Roma (Itália), em oposição ao exemplo de Assis (Itália), onde estes
processos foram bem sucedidos; e a necessidade dos atores envolvidos no processo de preservação a participar
ativamente nos processos de tomada de decisão, a fim de evitar a perda da integridade do patrimônio e sua
autenticidade. Acreditamos que uma filosofia da educação transformadora é de particular relevância para a
educação para preservação do patrimônio cultural, à luz do Manifesto de Amsterdã uma vez que, na essência, ele
se concentra no conhecimento multidisciplinar e nas cinco formas inter-relacionadas de conhecimento que
promovem o desenvolvimento profissional para habilidades como pensar em um nível superior, ética, astúcia
cultural e empoderamento.
Palavras-chave: Educação para a transformação, Treinamento para a preservação do patrimônio, Manifesto de

Amsterdã, Desenvolvimento professional, Envolvimento ds atores, Conscientização
Introdução
A “conservação integrada", como Torres e Penna escrevem em seu capítulo Educação Patrimonial e Construção
da Paz como Dimensões da Conservação Integrada, “é um todo inseparável que inclue as dimensões
sociocultural, histórica, arqueológica, etnológica, ecológica, estética, e econômica". A partir desta perspectiva, a
conservação do patrimônio cultural tem como valor central a promoção da resiliência, criatividade e
sustentabilidade. A conservação integrada depende de programas de educação que permitam que os formandos
se tornem agentes sociais capacitados armados com níveis multidimensionais da consciência sobre os diferentes
interesses e necessidades dos atores envolvidos e que estejam bem preparados para sustentar a comunicação e a
colaboração, a fim de manter o controle sobre uma miríade de processos. Ao mesmo tempo, o aluno (ou
profissional) graduado mantem a sustentabilidade social, ambiental, cultural, econômica e enquanto busca a
estabilidade política e a construção de cidadania entre a população local. Gerenciar bem essas tarefas requer
programas de formação de patrimônio cultural que produzam profissionais capacitados pronto para enfrentar o
mundo real, este atual quarenta anos depois que o Manifesto de Amsterdã foi proclamado.
Três dos quatro capítulos desta seção do livro tem foco no papel fundamental da educação e da formação na
preparação de profissionais do patrimônio cultural para trabalhar "entre uma rocha e uma pedra" ou, em outras
palavras, entre os ideais do Manifesto de Amsterdã, que são inerentemente difíceis de implementar e as duras
realidades da vida diária nos muitos sítios do patrimônio cultural. Todos os quatro capítulos apresentam uma
variedade de abordagens e ideias em relação ao papel da educação e os desafios da educação para a preservação
do patrimônio cultural em preparar os formandos para uma sob os princípios da conservação integrada.
De Amsterdã a Bolonha: O desenvolvimento de cursos de treinamento para a conservação do patrimônio

do Instituto Politécnico do Porto em Portugal
Em seu capítulo, Cidadania e Patrimônio Cultural: Dois Conceitos de Convergência - O Estudo de Caso do
Bacharelado em Gestão do Patrimônio, Maria de Fátima Lambert, Maria Inês Pinho e Sérgio Veludo Coelho
exortam a necessidade de formação dos jovens para a promoção da cultura e do patrimônio através da educação,
como um fundamental mecanismo de apoio da cidadania nas sociedades do século XXI. Eles destacam a
necessidade de programas de formação que se concentrem em questões de patrimônio cultural e seu papel na
construção da cidadania e na formação de identidade. Os autores convidam-nos a uma viagem através da
paisagem do desenvolvimento histórico e metamorfose do Bacharelado de Gestão do Patrimônio oferecido pela
Escola Superior de Educação do Instituto Politécnico do Porto, em Portugal, enfatizando como as sucessivas
fases foram influenciadas pelo Manifesto de Amsterdã em termos do foco currícular nas boas práticas, no
conhecimento multidisciplinar e em habilidades interpessoais. Lambert, et al descreve em detalhes como o curso
teve de ser ajustado várias vezes em perspectiva e estrutura desde a sua concepção em 1994/95 para atender às
necessidades dos alunos e dos empregadores e para melhor atender novas demandas exigidas pela adesão de
Portugal à União Européia.
Inicialmente, o curso foi oferecido como um curso de graduação no Instituto Politécnico, com a opção de entrar
no mercado de trabalho imediatamente ou continuar os estudos para um diploma de bacharel. Mais tarde, após a
coleta de dados regular e aprofundada entre vários atores interessados, a visão estratégica do curso foi adaptado
novamente com base no Modelo de Bolonha, optando por vias adicionais do título de especialização.
As reações dos interessados destacaram um alto nível de satisfação com os resultados do curso e também níveis
altos de empregabilidade dos diplomados. Agora era a hora de considerar uma expansão das ofertas de cursos a
nível de mestrado, levando em conta as necessidades do mercado que exigem competências altamente
especializadas e a capacidade de inovação associada à investigação. Assim, foi criado o novo Mestrado de
Patrimônio, Artes e Gestão de Turismo Cultural, com especializações em Patrimônio, Educação, Serviços
Culturais e Turismo Patrimonial. A versão atualizada do curso promete impulsionar a cultura Portuguesa e
proporcionar aos alunos habilidades e conhecimentos para integrar o patrimônio cultural na vida e na sociedade.
Para isso, é necessário que, em conformidade com o Manifesto de Amsterdã, egressos do curso compreendam a
importância do patrimônio cultural e sua gestão; entendam as implicações jurídicas, e estejam cientes de que
todos os cidadãos têm a obrigação de preservar e proteger o patrimônio cultural.
A fábula das duas cidades ou Porquê o empoderamento dos profissionais de patrimônio é essencial para a
sustentabilidade bem sucedida e para a gestão urbana integrada
Dois centros urbanos - Assis e Roma - formam o histórico do capítulo de Giulia Falovo, Empoderamento
Professional para Paisagens Urbanas Históricas: Abordagens Globais para Gestão Urbana Integral e
Sustentável. Falovo enfatiza que o maior perigo enfrentado pelas paisagens urbanas históricas reside nas
mudanças rápidas e muitas vezes descontroladas provocadas pela rápida globalização, a urbanização, o aumento
das demandas de tráfego, e outros fatores típicos das cidades do século XXI. Ela identifica a falta de
conscientização entre os atores envolvidos sobre a complexidade das interrelações entre vários aspectos de um
projeto de conservação urbana. Ela argumenta em favor da mudança "controlada" que reconhece as multi-
camadas das paisagens urbanas históricas e a complexidade de promover a consciência e o reconhecimento de
cada um dos diversos atores envolvidos. Isso é fundamental dado que as ações e decisões de cada ator têm efeito
sobre o foco compartilhado de interesse - neste caso, a paisagem urbana histórica. Falovo vê a incapacidade de
compreender totalmente a interligação das funções urbanas e os papéis dos intervenientes relacionados como um
obstáculo às práticas de conservação integrada bem sucedidas.
Ela ilustra esse ponto com a apresentação de dois estudos de caso na Itália: no primeiro estudo ela relata Assis,
onde os esforços de conservação foram regulamentados e visam a integração harmoniosa entre meio ambiente e
as necessidades da população local. Por outro lado, o seu segundo estudo descreve os esforços de conservação
na cidade de Roma, que foram prejudicados pela polícia municipal, que permitia que intervenções ilegais e sem
brilho fossem realizadas em sítios patrimônio cultural. Neste caso, a falta de compreensão mútua (entre policiais,
moradores e profissionais da conservação) e um aparente desinteresse em comunicação e colaboração têm afetado
em como os atores se relacionam com a conservação. Falovo argumenta que o segundo estudo é um exemplo de
como a desconexão de funções diferentes - o trabalho da polícia e segurança versus conservação e turismo cultural
- afetam patrimônio urbano e sua habitabilidade. Ela defende programas de formação para a qualificação de
profissionais da conservação e preservação que incorporem fortemente os princípios de conservação integrada.
Para ela, uma abordagem integrada que permita o empoderamento dos profissionais tem o potencial de estimular
o interesse, curiosidade e abordagens participativas entre os atores interessados.
O Museu de Arte e Cultura Casa Bella: Um exemplo da interrelação entre educação patrimonial e
construção da paz no contexto da conservação integrada na Colômbia
Torres e Penna ressaltam a importância de persistir com estratégias de conservação integrada que visem
incorporar os princípios do Manifesto de Amsterdã, apesar de situações políticas adversas e de difíceis realidades
sociais. Eles argumentam que as ideias do Manifesto de Amsterdã, particularmente a demanda por inclusão e
empoderamento dos atores locais interessados até então muitas vezes impotentes nos processos de tomada de
decisão, tendem a enfrentar a resistência de autoridades políticas, que preferem manter o status quo das relações
de poder. Programas que incentivem a partilha do poder e tomada de decisão participativa que levem à
sensibilização e capacitação podem gerar tensões. Isto é particularmente verdadeiro em algumas partes da
América Latina, onde os sistemas políticos ainda são frágeis mesmo após anos de luta e instabilidade. Colombia,
foco do capítulo de Torres e Penna é um exemplo dessa situação: o país ainda se encontra em processo de
recuperação depois de anos de lutas e conflitos violentos. Os autores apontam que a diversidade étnica e cultural
extraordinária, em conjunto o fato de ser o segundo país de maior biodiversidade do planeta, colocam a Colômbia
em uma posição extraordinária.
Depois de anos de violência, somente ganhos modestos em termos de direitos humanos foram alcançados. Os
sistemas educacional e cultural ainda são lentos em termos de implementação de programas baseados no
desenvolvimento de comunidades locais, na capacitação dos cidadãos para a prática de auto-suficiência e no
controle sobre seu ambiente. Em vez disso, parece haver foco em lamentar o passado de guerra da Colômbia, sua
tristeza e conseqüências dolorosas. Educadores, tais como profissionais e gestores culturais, parecem hesitantes
em mudar esse foco, quando há um futuro mais brilhante para se concentrar, na qual a rica herança cultural
coletiva da Colômbia pode tornar-se o cerne da educação e da formação.
Um dos projetos criados dentro desse novo foco de resgatar e promover a riqueza cultural da Colômbia, foi criado
por uma organização sem fins lucrativos, a Fundação do Contexto Cultural. Trata-se do Museo de Arte y Cultura
Casa Bella, especializado na apresentação de experiências interativas e participativas do patrimônio cultural
colombiano, com foco na construção da paz, a construção de capital humano e dos valores humanos. O museu é
um ambiente social e cultural em que as pessoas locais podem aprender, “compreender, e preservar a sua herança
cultural." Ao contrário de museus tradicionais, esta instituição atua como um agente da cidadania, capacitação,
sensibilização cultural e capacitação das pessoas que vivem dentro o contexto colombiano, permitindo-lhes assim
uma melhor participação nas interações entre os atores interessados na conservação do patrimônio cultural. O
objetivo final é sensibilizar as pessoas locais, jovens, políticos, representantes da comunidade, profissionais e
educadores para a utilização de uma abordagem mais holística para a salvaguarda e resgate do patrimônio cultural
para todos.
Manter a memória coletiva, identidade social e integridade social através da participação local na
conservação do patrimônio cultural
O capítulo de Pooya Zargaran, “Preservação Histórica e Participação local: Lições Aprendidas com a Manifesto
de Amsterdã”, reforça o que capítulos anteriores enfatizaram: o Manifesto de Amsterdã faz um ponto explícito
de exigir que as partes interessadas locais sejam incluídas nos processos de tomada de decisão em relação à
conservação do patrimônio cultural, para que o alvo da sustentabilidade seja alcançado. Indicou, além disso, a
necessidade de evitar a alteração da composição social das sociedades através de processos como a gentrificação.
Vários dos capítulos anteriores delinearam os desafios envolvidos na implementação da participação local exigido
pelo Manifesto, entre eles: a resistência política, a falta de conhecimento e de habilidades dos profissionais do
patrimônio cultural, bem como da população local. Zargaran não acredita em desafios individuais.
Ele explica que, apesar de todas as intervenções de preservação do patrimônio seguirem os princípios e diretrizes
estabelecidos, há sempre um risco inerente de má interpretação das diretrizes: enquanto alguns aspectos da teoria
de conservação podem ser universalmente aplicáveis, outros podem ser específicos de um determinado contexto.
Quando estes aspectos são mal entendidos, podem ameaçar a integridade e a autenticidade do projeto de
conservação, afetando potencialmente os edifícios ou monumentos, incluindo seus valores históricos e artísticos
e "a sua integridade em relação ao contexto circundante"..
Este contexto deve ser visto como um ‘texto’ histórico herdado de gerações anteriores - construções históricas
desempenham papéis ativos nas vidas sociais das comunidades, dando validade para tradições, ideias, costumes
e memórias do passado. Neste sentido, os movimentos civis tem sido formados para enfatizar que cada cidadão
tem responsabilidade pela manutenção de locais históricos, que vivem em estado precário.
Ao longo do tempo, essa ideia tem sido contestada uma vez que alguns cidadãos sentem que essa responsabilidade
é unicamente das autoridades e organizações de patrimônio, acreditando que os cidadãos não têm poder de
decisão. Com isso vem um declínio no interesse em participar, a perda dos valores tradicionais, materiais locais,
artes e ofícios locais e técnicas de construção locais, resultando no que o Manifesto de Amsterdã tentou impedir
quarenta anos atrás: a perda da integridade do patrimônio construído e sua autenticidade. Zargaran sugere tomar
uma «abordagem inteligente» através da colaboração ativa e envolvimento coletivo da população local. Ele vê
como solução programas de gestão de patrimônio que envolvam um "olho e mão extra". Ele argumenta que, um
processo inclusivo sustentável é essencial para todas as obras do patrimônio cultural.
Educação para a transformação
Os capítulos desta seção do livro clamam por programas de educação e formação baseados na conservação
integrada, em conformidade com os princípios do Manifesto de Amsterdã de construção de cidadania e formação
de identidade.
Tais programas devem ir bem além dos currículos tradicionais de ensino de conceitos de conservação do
patrimônio cultural, desenvolvendo o conhecimento técnico e também novas habilidades para a realização de
obras de conservação. Bem como absorver entendimentos essenciais, conceituais e habilidades práticas, a
educação contemporânea e os programas de treinamento precisam aumentar a conscientização entre as partes
envolvidas (incluindo profissionais e cidadãos locais), de como o patrimônio cultural molda a identidade cultural
do indivíduo, da comunidade local e da sociedade em geral.
Os programas de educação e formação contemporâneos precisam também incutir um forte senso de

responsabilidade social e compromisso na atuação de iniciativas de conservação do patrimônio cultural. Eles
precisam capacitar os cidadãos locais a desenvolverem capacidade e empenho para colaborar na tomada de
decisões ao nível da comunidade, deixando de lado seus interesses pessoais, e na participação produtiva (e
pacífica) com seus ‘adversários’, a fim de resolver os conflitos, especialmente aqueles que têm consequências
geracionais fundamentais.
Tais programas tecem a conciliação entre conhecimento da conservação e aquisição de competências de

habilidades de ordem superior que celebram o altruísmo, tendo em primeiro plano o objetivo de servir ao bem
público e promover uma visão de um mundo melhor para todas as pessoas. Projetar este tipo de programa requer
uma filosofia global de educação para a cidadania para o Século XXI.
A filosofia da educação transformadora, que tem suas raízes na preparação de adultos para participar plenamente
em uma sociedade democrática (Mezirow, 1991), formou uma ampla gama de programas de educação e formação
a nível mundial (Taylor & Cranton, 2012). O relevante Manifesto de Amsterdã apela para que currículos incluam
conhecimentos multidisciplinares, um modelo bem sucedido de investigação, como o da aprendizagem
transformadora para o desenvolvimento profissional de professores e professores-educadores universitários tem
que sido desenvolvido ao redor do mundo (Taylor, Taylor & Luitel, 2012; Taylor, 2013). Este modelo tem
permitido que os alunos de pós-graduação localizados em países em transição (ou em situação pós-colonial)
desenvolvam múltiplas formas de conhecimento para ‘escavar’ seus modos de vida tradicionais, revigorando seus
(muitas vezes suprimidos) capitais culturais, prevendo sistemas culturalmente inclusivos de educação, e
tornando-se habilitados como agentes de mudança que adotam práticas profissionais transformativas (Rahmawati
& Taylor, 2015).
A aprendizagem transformadora envolve o desenvolvimento de habilidades de ordem superior, tais como

pensamento crítico reflexivo, compreensão empática, tomada de decisão colaborativa, pensamento ético e
visionário, e agenciamento. Taylor (2015, pp. 1080-1081) caracterizou a aprendizagem transformadora como
compreendendo cinco maneiras inter-relacionadas de conhecimento:
 O auto-conhecimento cultural (auto-realização) envolve a compreensão do nosso ‘self’ cultural, em
particular, como os dogmas (principalmente invisíveis) sustentam nossa visão de mundo - nossos
valores compartilhados, crenças, ideais, emocionalidade, espiritualidade - dando origem a nossas
identidades culturais, e regendo nossa habitual maneira de ser, dar sentido às coisas, e nos relacionar
com nossos mundos social e natural.
 O saber relacional (abertura para as diferenças) envolve aprender a se conectar com empatia e
compaixão com os nossos verdadeiros (não egocêntricos) ‘eus’, com a nossa comunidade local, com o
culturalmente diferente dos outros, e com o mundo natural.
 O saber crítico (astúcia política) envolve começar a entender como e por que o poder (político,
institucional, econômico) estruturou historicamente nossas realidades sociais através da criação de
categorias aparentemente naturais de classe, raça, gênero, vocação, inteligência, etc., e como esta energia
invisível governa (e especialmente distorce) os nossos modos de vida, as nossas relações com os outros,
e a nossa relação com o mundo natural.
 O saber visionário e ético (pensamento além do horizonte) nos envolve em processos criativos,
inspiradores e discursivos de idealizar, imaginar, poetizar, romantizar, meditar e negociar uma visão
coletiva de como poderia ser um mundo melhor e, mais importante, como um mundo melhor deve ser.
 O saber em ação (fazer a diferença) envolve conscientemente desenvolver a nossa capacidade de ajudar
a tornar o mundo um lugar melhor, comprometendo-se a fazer a diferença, e agir localmente pensando
globalmente.
Estes cinco modos de conhecer são altamente pertinentes para programas de educação e de formação destinados
a enfrentar os desafios na busca da construção da cidadania e da conservação integrada levantada pelos autores
dos capítulos desta seção do livro. Princípios de aprendizagem transformadora pode moldar a concepção de
programas para atender o chamado de Manifesto de Amsterdã, incluindo e capacitando dentro de parâmetros
éticos os mais diversos atores interessados na partilha do poder e na tomada de decisão participativa em assuntos
locais, incluindo temas como conservação do patrimônio cultural e sustentabilidade.
A aprendizagem transformadora é multimodal, na medida em que envolve raciocínio e sentimento, idealização e

execução, pensamento e linguagem, reflexão individual e interação em grupo, conceptualização e contemplação,
escrever e contar histórias, bem como a análise matemática e a expressão artística. Porque aprendizagem
transformadora é multi-modal, ela transcende as fronteiras disciplinares; ela apoia programas de educação e
formação multidisciplinares, promovendo, assim, múltiplas formas de conhecimento.
O poder da compreensão de múltiplas formas de conhecimento oferece oportunidades para os que desenham
currículos, inspirando-os a integrar conteúdos e pedagogias de diferentes disciplinas. Por exemplo, valores a
educacionais tem sido integrados com sucesso no ensino de ciências por meio da pedagogia de dilemas éticos e
históricos a fim de envolver os estudantes de ciências a refletir criticamente sobre como resolver de forma
colaborativa (e pacífica) conflitos de interesse entre concorrentes imperativos éticos/morais (Taylor, Taylor, Aly,
Karnovsky, & Taylor; Taylor, Taylor, & Chow, 2013; Settelmaier, 2009).
Os ideais do Manifesto de Amsterdã podem ser difíceis de implementar tendo em vista as duras realidades da
vida cotidiana em sítios do patrimônio cultural, onde valores e crenças concorrentes constituem poderosas contra-
narrativas. Este desafio pode ser superado pela valorização do potencial da educação transformadora para o
empoderamento dos atores interessados com os meios para envolver-se em compreender e discursivamente
resolver questões complexas que permeam os sítios patrimônio cultural das comunidades locais.
Educación para la transformación para la construcción de la ciudadanía y
conservación integrada
Elisabeth Taylor
School of Education
Peter Taylor
School of Education
Resumen
En esta sección del libro, los autores nos envuelven en sus luchas para atender los requisitos del Manifiesto de
Ámsterdam en la arena de educación y formación de profesionales de la conservación, cuarenta años posteriores
al lanzamiento del manifiesto. Ellos identifican los desafíos y caminos para la preparación de profesionales que
estén habilitados a enfrentar la construcción de la ciudadanía y las tareas de conservación integrada. Los capítulos
abarcan una vasta gama de temas relacionados con el tópico general de educación transformadora, incluyendo:
la necesidad de cursos de formación en Portugal que cumplan los requisitos de constante cambio del escenario
educacional europeo; el papel educativo transformador de museos en Colombia que inciden sobre la preservación
del patrimonio cultural a través de la sensibilización para la preservación de América Latina; los desafíos
causados por la falta de comprensión de la interconectividad de las funciones urbanas en Roma (Italia), en
oposición al ejemplo de Asis (Italia), en donde estos procesos fueron bien sucedidos; y una necesidad de los
actores involucrados en el proceso de preservación para participar activamente en los procesos de toma de
decisión, a fin de evitar la pérdida de la integridad del patrimonio y sus autenticidad. Creemos que una filosofía
de educación transformadora es de una particular relevancia para la educación, para la preservación del
patrimonio cultural, en la luz del Manifiesto de Ámsterdam una vez que, la esencia, se concentra en el
conocimiento multidisciplinar que promueven el desarrollo profesional para las habilidades como pensar en un
nivel superior, ética, astucia cultural y empoderamiento.
Palabras clave: Educación para la transformación. Entrenamiento para la preservación del patrimonio,
Manifiesto de Ámsterdam, desarrollo profesional, participación de los actores, concientización.
Introducción
La “conservación integrada”, como Torres y Penna escriben en su capítulo Educación Patrimonial y

Construcción de la Paz como Dimensiones de Conservación Integrada, “es un todo inseparable que incluye las
dimensiones sociocultural, histórica, arqueológica, etnológica, ecológica, estética y económica”. A partir de esta
perspectiva, la conservación del patrimonio cultural tiene como valor central la promoción de la resiliencia,
creatividad y sostenibilidad. La conservación integrada depende de programas de educación que permitan que
los aprendices se vuelvan agentes sociales capacitados armados con niveles multidimensionales de conciencia
sobre los diferentes intereses y necesidades de los actores involucrados y que estén bien preparados para sostener
la comunicación y la colaboración, a fin de mantener el control sobre un gran número de procesos. Al mismo
tiempo, el estudiante (o profesional) graduado mantiene la sostenibilidad social, ambiental, cultural, económica,
mientras busca la estabilidad política y de la construcción de la ciudadanía entre la población local. Gestionar
bien esas tareas requiere de programas de formación de patrimonio cultural que produzcan profesionales
capacitados listos para enfrentar el mundo real, este actual cuarenta años después que le Manifiesto de Ámsterdam
fue proclamado.
Tres de los cuatro capítulos de esta sección del libro se enfocan en el papel fundamental de la educación y de la
formación en la preparación de profesionales del patrimonio cultural para trabajar “entre una roca y una piedra”,
o en otras palabras, entre los ideales del Manifiesto de Ámsterdam, que son inherentemente difíciles de
implementar y la dura realidad de la vida diaria en los muchos sitios del patrimonio cultural. Los cuatro capítulos
representan una variedad de enfoques e ideas en relación al papel de la educación y los desafíos de la educación
para la preservación del patrimonio cultural para preparar a los estudiantes acerca de los principios de la
conservación integrada.
De Ámsterdam a Boloña: el desarrollo de cursos de entrenamiento para la conservación del patrimonio

del Instituto Politécnico do Porto en Portugal.
En su capítulo, Ciudadanía y Patrimonio Cultural: Dos conceptos de convergencia - el estudio de caso de

Licenciatura en Gestión del Patrimonio, María de Fátima Lambert, Maria Inês Pinho y Sérgio Veludo Coelho
exhortan la necesidad de formación de los jóvenes para la promoción de la cultura y del patrimonio a través de la
educación, como un fundamental mecanismo de apoyo de la ciudadanía en las sociedades del siglo XXI. Ellos
destacan la necesidad de programas de formación que se concentren en cuestiones de patrimonio cultural y su
papel en la construcción de la ciudadanía y en la formación de identidad. Los autores nos comparten un viaje a
través de un paisaje del desarrollo histórico y metamorfosis de la Licenciatura en Gestión del Patrimonio ofrecido
por la Escuela Superior de Educación del Instituto Politécnico de Porto, en Portugal, enfatizando como las
sucesivas fases fueron influenciadas por el Manifiesto de Ámsterdam en términos de foco curricular en las buenas
prácticas, en el conocimiento multidisciplinar y en las habilidades interpersonales. Lambert et al, describen en
detalle como un curso tienen que ser ajustado varias veces en perspectiva y estructura desde su concepción en
1994/95 para atender las necesidades de los alumnos y de los empleadores y para atender mejor las nuevas
demandas exigidas por la adhesión de Portugal a la Unión Europea.
Inicialmente, el curso fue ofrecido como un curso superior en el Instituto Politécnico, como una opción de entrar
en el mercado de trabajo inmediatamente o continuar los estudios para un diploma de licenciatura. Más tarde,
después de una colecta de datos regular y profunda entre varios actores interesados, se nuevamente adoptó una
visión estratégica del curso con base en el Modelo de Boloña, optando por vías adicionales del título de
especialización.
Las reacciones de los interesados destacaron un alto nivel de satisfacción como los resultados del curso y también
niveles altos de empleos en los diplomados. Ahora es tiempo de considerar una expansión de las ofertas de cursos
a nivel de maestría, teniendo en cuenta las necesidades del mercado que exigen competencia altamente
especializadas y una capacidad de innovación asociada a la investigación. Así, fue creciendo la nueva Maestría
del Patrimonio, Artes y Gestión de Turismo Cultural, con especializaciones en Patrimonio, Educación, Servicios
Culturales y Turismo Patrimonial. Una versión actualizada del curso promete impulsar la cultura portuguesa y
proporcionar a sus alumnos habilidades y conocimientos para integrar el patrimonio cultural en la vida y en la
sociedad. Para eso, es necesario que, en conformidad con el Manifiesto de Ámsterdam, los egresados del curso
comprendan la importancia del patrimonio cultural y su gestión; entiendan las implicaciones jurídicas, y estén
conscientes de que todos los ciudadanos tienen la obligación de preservar y proteger el patrimonio cultural.
El cuento de las dos ciudades o Porqué del empoderamiento de los profesionales del patrimonio es esencial
para la sostenibilidad bien sucedida y para gestión urbana integrada
Dos centros urbanos – Asis y Roma – forman el histórico del capítulo de Giulia Falovo, Empoderamiento
Profesional para el Paisajes Urbanas históricas: Enfoque global para la gestión urbana integral y sostenible.
Falovo enfatiza que el mayor peligro al que se enfrentan los paisajes urbanos históricos reside en los cambios
rápidos y muchas veces descontrolados provocados por la rápida globalización, la urbanización, o el aumento de
las demandas de tráfico, y otros factores típicos de las ciudades del siglo XXI. Ella identifica la falta de
concientización entre los autores involucrados sobre la complejidad des las interrelaciones entre varios aspectos
de un proyecto de conservación urbana. Ella argumenta a favor del cambio “controlado” que reconoce los
multiniveles de los paisajes urbanos históricos y una complejidad de promover la conciencia y el reconocimiento
de cada uno de los diversos actores involucrados. Esto es fundamental dado que las acciones y las decisiones de
cada actor tienen efecto sobre el foco compartido de intereses - en este caso, un paisaje urbano histórico. Falovo
observa una incapacidad de comprender totalmente una correlación de las funciones urbanas y de los papeles de
los actores relacionados como un obstáculo en las prácticas de conservación integrada exitosa.
Ella ilustra ese punto con una presentación de dos estudios de caso en Italia: en el primer estudio relata Asis,
donde los esfuerzos de conservación fueron reglamentados y el objetivo de reglamentación armoniosa entre el
medio ambiente y las necesidades de la población local. Por otro lado, en el segundo estudio describe los esfuerzos
de conservación de la ciudad de Roma, que fueron perjudicados por la policía municipal, que permitía que las
intervenciones ilegales y sin esplendor fueran realizadas en sitios de patrimonio cultural. En este caso, la falta de
comprensión mutua (entre policías, habitantes y profesionales de la conservación) en un aparente desinterés de
comunicación y colaboración tienen afectado en como los actores se relacionan con la conservación. Falovo
argumenta que el segundo estudio es un ejemplo de cómo la desconexión y las distintas funciones - el trabajo de
la policía y la seguridad versus la conservación y el turismo cultural - afectan el patrimonio urbano y su
habitabilidad. Ella defiende los programas de formación para la cualificación de profesionales de la conservación
y preservación que incorporen fuertemente los principios de conservación integrada. Para ella, un enfoque
integrado que permita que el empoderamiento de los profesionales tienen el potencial de estimular el interés,
curiosidad y el enfoque participativo entre los actores interesados.
El Museo de Arte y Cultura Casa Bella: Un ejemplo de la interrelación entre la educación patrimonial y
construcción de la paz en el contexto de la conservación integrada en Colombia
Torres y Pena resaltan la importancia de persistir con estrategias de conservación integrada que tengan como
objetivo incorporar los principios del Manifiesto de Ámsterdam, a pesar de las situaciones políticas adversas y
de difícil realidad social. Ellos argumentas que las ideas del Manifiesto de Ámsterdam, particularmente la
demanda por inclusión y empoderamiento de los actores locales interesados hasta entonces muchas veces
impotentes en los procesos de toma de decisión, tienden a enfrentar la resistencia de las autoridades políticas, que
prefieren mantener el status quo de las relaciones de poder. Programas que incentiven la división de poder y la
toma de decisión participativa que lleven a la sensibilización y capacitación pueden generar tensiones. Esto es
particularmente verdadero en algunas partes de América Latina, donde los sistemas políticos son todavía muy
frágiles después de años de lucha e inestabilidad. Colombia, el foco del capítulo de Torres y Penna es un ejemplo
de esa situación: el país se encuentra aun en proceso de recuperación después de años de lucha y conflictos
violentos. Los autores apuntan que la diversidad étnica y cultural extraordinaria, en conjunto con el hecho de ser
el segundo país de mayor biodiversidad del planeta, colocan a Colombia en una posición extraordinaria.
Después de años de violencia, solamente se alcanzaron ganancias modestas en términos de derechos humanos.
Los sistemas educacional y cultural aun son lentos en términos de implementación de programas basados en el
desarrollo de comunidades locales, una capacitación de los ciudadanos para la práctica de la autosuficiencia y el
control de su ambiente. En vez de eso, parece haber un foco en lamentar el pasado de la guerra de Colombia, su
tristeza y las consecuencias dolorosas. Educadores, tales como profesionales y gestores culturales, parecen
inseguros en cambiar ese foco, cuando hay un futuro más brillante para concentrarse, en la que la rica herencia
cultural colectiva de Colombia puede volverse el núcleo de la educación y la formación.
Uno de los proyectos desarrollados dentro de ese nuevo foco de rescatar y promover la riqueza cultural de
Colombia, fue desarrollado por una organización sin fines de lucro, la Fundación del Contexto Cultural. Se trata
del Museo de Arte y Cultura Casa Bella, especializado en la presentación de experiencia interactivas y
participativas del patrimonio cultural colombiano, con un foco en la construcción de la paz, la construcción del
capital humano y de los valores humanos. El museo es un ambiente social y cultural en que las personas locales
pueden aprender, “comprender, y preservar su herencia cultural”. Al contrario de los museos tradicionales, esta
institución actúa como un agente de ciudadanía, capacitación, aumento cultural de sensibilización y capacitación
de las personas que viven dentro de un contexto colombiano, permitiéndoles así una mejor participación en la
interacciones entre los actores interesados en la conservación del patrimonio cultural. El objetivo final es
sensibilizar las personas locales, jóvenes, políticos, representantes de las comunidades, profesionales, y
educadores para la utilización de un enfoque más holísticos para salvaguardar el rescate del patrimonio cultural
para todos.
Mantener la memoria colectiva, identidad social e integridad social a través de la participación local en la
conservación del patrimonio cultural.
El capítulo de Pooya Zargaran, “Preservación Histórica y Participación local: lecciones aprendidas con el
Manifiesto de Ámsterdam”, refuerza lo que los capítulos anteriores enfatizaron: el Manifiesto de Ámsterdam hace
un punto explícito de exigir que las partes interesadas sean incluidas en los procesos de toma de decisión en
relación a la conservación del patrimonio cultural, para que el objetivo de la sostenibilidad sea alcanzada. Indicó,
además la necesidad de evitar la alteración de la composición social de las sociedades a través de procesos como
la gentrificación. Varios de los capítulos anteriores esbozaron los desafíos involucrados en la implementación de
la participación local exigido por el Manifiesto, entre ellos, la resistencia política, la falta de conocimiento o de
las habilidades de los profesionales del patrimonio cultural, así como de la población local. Zargaran no cree en
los desafíos individuales.
El explica que, a pesar de todas las intervenciones de preservación del patrimonio siguen los principios y
directrices establecidos, existe siempre un riesgo inherente de más interpretación de las directrices: en cuanto
algunos aspectos de la teoría de conservación pueden ser universalmente aplicables, otros pueden ser específicos
de un determinado contexto. Cuando estos aspectos son mal entendidos, pueden amenazar la integridad y la
autenticidad del proyecto de conservación, afectando potencialmente los edificios o los monumentos, incluyendo
sus valores históricos y artísticos y “su integridad en relación al contexto circundante”.
Este contexto debe ser visto como un “texto” histórico heredado de generaciones anteriores - construcciones
históricas desempeñan un papel activo en las vidas sociales de las comunidades, dando validez para las
tradiciones, ideas, costumbres y memorias del pasado. En este sentido, los movimientos civiles han sido formados
para enfatizar que cada ciudadano tiene la responsabilidad para la manutención de los locales históricos, que
viven en estado precario.
A lo largo del tiempo, esa idea ha sido contestada una vez que alguno de los ciudadanos siente que esa
responsabilidad es únicamente de las autoridades y organizaciones del patrimonio, creyendo que los ciudadanos
no tienen poder de decisión. Con eso, viene una disminución en la participación , una pérdida de los valores
tradicionales, materiales locales, artes y oficios locales, y técnicas de construcción locales, resultando en lo que
el Manifiesto de Ámsterdam trato de impedir cuarenta años atrás: la pérdida de la integridad del patrimonio
construido y su autenticidad. Zargaran sugiere tomar un «enfoque inteligente» a través de la colaboración activa
y el envolvimiento colectivo de la población local. Él ve como una solución los programas de gestión del
patrimonio que involucran un “ojo y mano extra”. Él argumenta que, un proceso inclusivo sostenible es esencial
para todas las obras del patrimonio cultural.
Educación para la transformación
Los capítulos de esta sección del libro claman por programas de educación y formación basados en la
conservación integrada, en conformidad con los principios del Manifiesto de Ámsterdam de construcción de la
ciudadanía y la formación de identidad.
Dichos programas deben ir mucho más allá del plan de estudios estándar en la enseñanza de los conceptos de
conservación del patrimonio cultural, el desarrollo de conocimientos técnicos y también nuevas habilidades para
llevar a cabo trabajos de conservación. Así como, absorber la comprensión conceptual y habilidades prácticas
esenciales, la educación contemporánea y programas de formación que tenga que aumentar la conciencia entre
las partes interesadas (incluidos los profesionales y los ciudadanos locales), cómo el patrimonio cultural moldea
la identidad cultural del individuo, la comunidad local y la sociedad en general.
Los programas de educación y formación contemporáneos también tienen que inculcar un fuerte sentido de
responsabilidad social y compromiso con el papel de las iniciativas de conservación del patrimonio cultural. Ellos
necesitan capacitar a los ciudadanos locales y desarrollar la capacidad y el compromiso de colaborar en la toma
de decisiones a nivel de la comunidad, dejando de lado sus intereses personales, y la participación productiva (y
pacífica) con sus “oponentes” con el fin de resolver los conflictos, especialmente aquellos que tienen
consecuencias generacionales fundamentales.
Tales programas tejen la conciliación entre conocimiento de la conservación y la adquisición de competencias de

habilidades de orden superior que celebran el altruismo, en el primer plano con el fin de servir al bien público y
promover una visión de un mundo mejor para todas las personas. El diseño de este tipo de programa requiere una
filosofía global de la educación para los ciudadanos del siglo XXI.
La filosofía de la educación transformadora, que tiene sus raíces en la preparación de los adultos para participar
plenamente en una sociedad democrática (Mezirow, 1991), se graduó en una amplia gama de programas de
educación y formación en todo el mundo (Taylor y Cranton, 2012). El relevante Manifiesto de Ámsterdam exige
planes de estudio que incluyen el conocimiento multidisciplinario, un modelo de éxito de la investigación, tales
como el aprendizaje transformador para el desarrollo profesional de los maestros y educadores universitarios
maestros se han desarrollado en todo el mundo (Taylor, Taylor y Luitel 2012; Taylor, 2013). Este modelo ha
permitido a los estudiantes de posgrado en los países en transición (o situación poscolonial) desarrollar múltiples
formas de conocimiento para “escavar” sus formas tradicionales de vida, fortaleciendo a su capital cultural (a
menudo suprimido), previendo sistemas educativos culturalmente inclusivos y siendo capacitados como agentes
de cambio que adoptan prácticas profesionales transformadoras (Rahmawati y Taylor, 2015).
El aprendizaje transformador implica el desarrollo de habilidades de orden superior, tales como el pensamiento
crítico reflexivo, la comprensión empática, la toma de decisiones en colaboración, el pensamiento ético y
visionario, y la negociación. Taylor (2015, pp. 1080-1081) caracteriza el aprendizaje transformador que
comprende cinco maneras interrelacionadas de conocimiento:
 El autoconocimiento cultural (auto-realización) consiste en la comprensión de nuestro "yo" cultural, en

particular como los dogmas (en su mayoría invisible) apoyar nuestra visión del mundo - nuestros valores
compartidos, creencias, ideales, la emotividad, la espiritualidad - dando el origen de nuestras identidades
culturales, y la realización de nuestra forma habitual de ser, dar sentido a las cosas, y relacionarnos con
nuestros mundo social y natural.
 El conocimiento relacional (apertura de las diferencias) implica aprender a conectar con la empatía y la
compasión con nuestro verdadero ser (no egocéntrico) ‘yos’, con nuestra comunidad local, culturalmente
diferente de los demás y con el mundo natural.
 El conocimiento crítico (astucia política) consiste en llegar a comprender cómo y por qué el poder
(político, institucional, económico) ha podido históricamente estructurar nuestras realidades sociales a
través de la creación de categorías aparentemente naturales de la clase, la raza, el género, la vocación,
la inteligencia, etc., y cómo estas reglas invisibles de energía (y especialmente distorsiona) nuestro modo
de vida, nuestras relaciones con los demás, y nuestra relación con el mundo natural.
 El conocimiento visionario y ético (pensar más allá del horizonte) involucrarnos en los procesos
creativos, inspiradores y discursivos de idealizar, imaginar, poetizar, idealizar, meditar y negociar una
visión colectiva de cómo podría ser un mundo mejor y, más importante, como un mejor mundo debería
ser.
 El conocimiento en acción (hacer la diferencia) implica conscientemente el desarrollo de nuestra
capacidad para ayudar a hacer del mundo un lugar mejor, comprometiéndose a hacer la diferencia, y
actuar localmente pensando globalmente.
Estas cinco formas de conocimiento son altamente relevantes para los programas de educación y formación para
afrontar los retos en la búsqueda de la construcción de la ciudadanía y la conservación integrada planteada por
los autores de los capítulos de esta sección del libro. Los principios de aprendizaje transformador pueden dar
forma al diseño de programas para satisfacer la llamada del Manifiesto de Ámsterdam, integrar y capacitar dentro
de los parámetros étnicos los diversos actores interesados en compartir el poder y la toma de decisiones
participativa en los asuntos locales, incluyendo temas tales como la conservación patrimonio cultural y la
sostenibilidad.
El aprendizaje transformador es multimodal, una medida en que involucra el pensamiento y el sentimiento,

idealización y ejecución, pensamiento y lenguaje, la reflexión individual y la interacción en grupos,
conceptualización y la contemplación, la escritura y la narración, así como el análisis matemático y la expresión
artística. Debido a que el aprendizaje transformador es multimodal, que trasciende las fronteras disciplinarias;
apoya programas de educación y formación multidisciplinar, promoviendo con ello múltiples formas de
conocimiento.
El poder de la comprensión de las múltiples formas de conocimiento ofrece oportunidades para los que diseñan
los planes de estudio, inspirándoles a integrar los contenidos y pedagogías de diferentes disciplinas. Por ejemplo,
los valores educativos se ha integrado con éxito en la educación científica a través de la enseñanza de los dilemas
éticos e históricos para involucrar a los estudiantes de ciencias a reflexionar críticamente sobre cómo resolver de
forma colaborativa (y pacífica) conflictos de intereses entre los competidores imperativos éticos / morales
(Taylor, Taylor, Aly, Karnovsky, y Taylor, Taylor, y Chow, 2013; Settelmaier, 2009).
Los ideales del Manifiesto de Ámsterdam pueden ser difíciles de aplicar a la vista de las duras realidades de la
vida cotidiana en los sitios del patrimonio cultural, donde los valores y creencias constituyen poderosas
contranarrativas. Este reto puede ser superado por la valorización del potencial de educación transformadora para
el empoderamiento de los actores interesados con los medios para involucrar la comprensión y con el discurso
resolver cuestiones complejas que permean los sitios del patrimonio cultural de las comunidades locales.
References
Mezirow, J. (1991), Transformative dimensions of adult learning. San Fransisco, CA: Jossey-Bass.
Rahmawati, Y., & Taylor, P. C. (2015). Moments of critical realization and appreciation: A transformative science educator
reflects. Reflective Practice, 16(1), 31-32.
Settelmaier, E. (2009). 'Adding zest' to science education: Transforming the culture of science classrooms through ethical
dilemma story pedagogy. Saarbrucken, GER: VDM.
Taylor, P. C. (2015). Transformative science education. In R. Gunstone (Ed.), Encyclopedia of Science Education (pp. 1079-
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Taylor, P. C. (2013). Research as transformative learning for meaning-centred professional development. In O. Kovbasyuk &
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Taylor E. W., & Cranton, P. (2012). The handbook of transformative learning: Theory, research, and practice. San Fransisco,
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Taylor, E (L)., Taylor, P. C., Aly, A., Karnovsky, S., & Taylor, N. Beyond Bali: A transformative education approach for
developing community resilience to violent extremism. Asia Pacific Journal of Education.
Taylor, E., Taylor, P.C., & Chow M.L. (2013). Diverse, disengaged and reactive: A teacher’s adaptation of ethical dilemma
story pedagogy as a strategy to re-engage learners in education for sustainability. In N. Mansour & R. Wegerif (Eds.).Science
education for diversity: Theory and practice (pp.97-117). Dordrecht, The Netherlands: Springer.
Taylor, P. C., Taylor, E., & Luitel, B. C. (2012). Multi-paradigmatic transformative research as/for teacher education: An
integral perspective. In B. J. Fraser, K. G. Tobin, & C. J. McRobbie (Eds.), Second international handbook of science
education (pp. 373-387). Dordrecht, The Netherlands: Springer.
Citizenship and Cultural Heritage: two concepts in convergence. The Heritage
Management’s Bachelor Case Study.
Maria de Fátima Lambert
Unidade Técnico Científica de Estudos Culturais e Sociais
Escola Superior de Educação do Instituto Politécnico do Porto
flambert@ese.ipp.pt/ mfatimalambertmail.com
Maria Inês Pinho

inespinho@ese.ipp.pt
Sérgio Veludo Coelho

Unidade Técnico Cientifica de Estudos Culturais e Sociais
sergiocoelho@ese.ipp.pt
Abstract
In the 90s, when the degree of Heritage Management was designed, the cultural sector (when compared to other
sectors of the economy) was discriminated. This reality was even more apparent when comparing the north with
the south or inland to the country's coast. The entry of Portugal, in the so called European Economic Community
and the still near Carnation Revolution finally led the country to adopt democratic principles, where citizenship
for culture, and especially for the cultural heritage, should be a constant. They were thus created the basis for
moving forward with the training in Heritage Management. How this training does fulfills the aspects listed by
the Manifesto of Amsterdam? What could be improved? This paper aims to answer these questions as well as to
establish itself as a reflection of the converging concepts of Citizenship and Heritage.
Keywords: Cultural Heritage, Citizenship, Teaching, Education.
Introduction
The objectives of the 1st cycle of studies in Heritage Management were defined 20 years ago, meeting the skills
to be acquired by trainees in the subject areas of Heritage, Culture and Citizenship Education. These objectives
always stressed the acquisition of safeguard knowledge, management and programming of cultural heritage in
common areas and practices, and looked for creating cultural agents who intervenes in order to promote a society
of responsible citizens for the preservation of their cultural identity. The overall methodology of this study cycle,
and subsequent 2nd cycle, begins with the learning and reflection on basic themes of the current curriculum,
happening between the theoretical and practical training and own education for citizenship through the means
disseminators of subjects and courses. Similarly, there was also the concern to integrate the students in internships
at a wide range of concomitant institutions with the objectives and themes of the course. These training practices
have changed since its inception, maintaining the primary objective contact with real experiences. The students
concretize their practice either in public or private institutions, in an intervention context and as vehicles of
citizenship through a performance that excels in dissemination and awareness of the primary values of the
binomial Culture/Citizenship.
Although the degree in Heritage Management has not followed directly the basic premise of the assumptions set
out in the Manifesto of Amsterdam, when analyzed their guidelines, it appears that is guided by many of them.
This paper aims to develop the above reasoning; reflect on the most relevant aspects that at the level of this
bachelor can be illuminated by the manifest, providing an improvement in the overall training received at the
School of Education.
In this sense, we present the genesis of the Heritage Management Bachelor, followed by the explanation of
evolutionary contexts of this degree and its more recent history. In addition, it will be presented a justification of
the assumptions of Amsterdam in the Heritage Management Bachelor, concluding with aspects to improve in the
light of that Manifesto.
The Genesis of the Heritage Management Bachelor
The Heritage Management Bachelor was implemented from the academic year 1994/95 still in an undergraduate
format.22. The timeliness and relevance of this course emerged, properly inserted in the multidisciplinary
expansion policy that was intended from the Higher Education Schools, in a context that sought to diversify
taught formations, hitting these actions with the philosophy of the Polytechnic, recently created and looking for
its own identity as a subsystem of the Portuguese Higher Education.
In the academic year of 1996/97 graduated the first students in Heritage Management, and then the Undergraduate
Coordination sought among students critical reflection on their training, in order to assess the improvements of
curricula in balance with its essence and the fact of being integrated into a School of Education. The consensus
reflected the expectation of all graduates having the possibility, in other words, the imposition, to continue their
undergraduate education by attending a bachelor. This decision would also promote the progression of career,
especially when compared to an undergraduate course. By this, the student has the opportunity to extend not only
his career but also his capacity to intervene on the ground and in society, educating, sensitizing and intervening
in the vast cultural spectrum, much of it embodied in Heritage. 23
In another way, the restructuration and the evolution of the undergraduate to the bachelor degree also allowed to
be implemented an extension of skills and knowledge of future managers of heritage, which permitted the degree
to open the specialized training to the level of postgraduate courses, of master's degrees or even doctorates. 24
22 Undergraduate course created by decree published in the Republic Diary of 31 st of October 1994.
23 The bachelor coordination opted for the degree model in two phases: undergraduate plus bachelor with "scientific deepening”.
With this new structure the Heritage Managers would have a larger plurality of skills for participating in a working life and
would allow students who wish to acquire a bachelor's degree and enter into the labor market more quickly to do it, or instead
immediately continue their education for the degree of bachelor.
24 Also was unanimous testimony by the visiting scholars, as well as by the elements of the cultural institutions that were
collaborating with the course, that one should progress to bachelor. These expert opinions and elements of the institutions were
irrefutably relevant because revealed the performance trends and simultaneously the expectations regarding future managers
of Heritage.
After the implementation of the two levels degree model in the academic year 1998/99, students who were then
enrolled in different years of the previous under graduation, started attending the new syllabus, safeguarded the
necessary adjustments and adequately regulated by the Orders of the Presidency of the polytechnic Institute
(namely, IPP / PR number 72/98 and number 75/98).
To implement the new bachelor degree, was made an in-depth thought that lead to the elaboration of different
normative documents. These documents also attended the legal terms established in the Resolution of the General
Council of the Porto Polytechnic Institute Council, namely on the "Curriculum Trainings Rules" and the
"Curriculum Trainings Rules of School of Education".
Thus it was presented the "Internal Specific Regulations - Curriculum Trainings of Heritage Management Course"
(IPP/PR Order - 69/2001) and subsequently the "Training Assessment Regulation".
In addition to this vocational education via Curricular Internships, the Heritage Management Bachelor started its
internationalization. In fact, in the academic year 2000/01 was established the first contacts within
Socrates/Erasmus program. Like that, and from the year 2002/03, started students mobility to Segóvia (Spain)
and to Bologna (Italy). In the coming years more bilateral agreements were established and teaching and staff
mobility’s were developed.
Evolutionary contexts of Heritage Management Degree
In 2003, following the decision of the "Task Force" issued by the Presidency of the School of Education (namely,
NI ESE / CD - 189/03, of September 4th, 2003) was named two teachers to start working towards the
reformulation of the course. Regardless of the models set for Polytechnics National Institutes within the definition
of educational policies, it turned out the urgency to reformulate undergraduate plus bachelor courses into a
mechanical two cycles of bachelor (1st cycle) plus master (2nd cycle) courses, so as to promote a parity to the time
required for training workers regarding European counterparts courses.
Thus, a new proposal was drawn up following the required structural innovation, while safeguarding the
previously defined curricular organization (three structuring disciplinary cores), while maintaining the context of
two cycles of degree-conferring, respectively, undergraduate and bachelor. With the implementation of these two
cycles, and considering the nature of multidisciplinary curricular organization provided for future managers of
the property, it was envisaged that the continued formation through specializations at post-graduate were to
become a reality when the realization of "Bologna model ", demonstrating the strategic vision in the medium
term.
The recasting of the undergraduate degree to a bachelor degree in 2003 sought to better match the curriculum
implemented in 1998/99 and the heritage manager's skills profile later redefined, highlighting:
• Analysis and reflections resulting from the measurement of the synthesis and syllabus of initial projects and
programs operative during that period;
• SWOT analysis of the positive and negative deviations from the implementation and development of the course
during ten years have shown which would agree on an operational training framework, both in the training of
professionals and in their capacity to act in society, conceptually absorbing their learning and knowledge as
instruments of intervention in the Heritage and Culture, as early as fundamental pillars of a modern citizenship
in a society already developed. Parallel to this constant and evolutionary questioning, averse to crystallization,
developed regularly as modus operandi:
- Reflective sessions and workshops with the teachers responsible for the main subject areas;
- Organization and systematization of data illustrative of the evolution of the course, collected over the
last few years, and resulting of informal meetings contacts with students and the implementation of a
Focus Group methodology;
- Collection of information and/or advice given by teachers of the Bachelor;
- Collection of information and/or suggestions indicated by External collaborators - responsible for
cultural institutions, in particular the training institutions;
- Collection of information and/or suggestions indicated by Guiding stages in the Interns host institutions
since 2001;
- Collection of data contained in the "Development Plan" of the School of Education of Porto relatively
to their lines of expansion and strategic convergence of the Organic Unit, bearing in mind the
contribution of Heritage Management Course for Education and Citizenship;
- Reflections taken from the scientific and pedagogical bodies of the School of Education for Bachelor
graduations, in view of the institutional framework, demonstrating the relevance of Heritage
Management Course, its connection with the other bachelors from School of Education and as a
formative driver of citizenship.
The proposal presented in 2003 was approved at the plenary session of the Scientific Council of the School of
Education, promulgated by the Chief Executive and implemented in the academic year of 2004/2005.
4- The Bologna Declaration and its effects
In recent years, and especially since 2003, in line with the process initiated for implementation, in the Portuguese
Higher Education, of the principles of the Bologna Declaration, a new proposal to recast the bachelor in Heritage
Management was made. This redesign resulted in the implementation of the 2004/2005 Study Plan. There was a
process which sought to deepen and complete the regulatory nature of documentation survey of new training
trends in higher education (Bologna Declaration, the Prague Declaration, etc.). Apart from the theoretical legal
support, it was carried out a collection of data from the employers, Interns of host institutions, as well as from
recognized personalities in the fields of Culture, Arts and Heritage, bringing together a critical mass that was key
for building the basic concepts presiding over the very existence of the Heritage Management Degree.
On the other hand, in compliance with the internal self-evaluation process occurred in the school year of
2003/2004, the work of teachers and other stakeholders, culminated in the preparation of the respective report.
This document identified and systematize more clearly, an almost autoscopic vision, the positive and negative
aspects of the course then in force, yet set in the 1998 syllabus and thus lead to an active reflection for new
forward looking measures of content and interventional view of graduates in society and citizenship.
The External Evaluation Commission report falls down, in particular, the high degree of employability of the
course, as well as the satisfaction expressed by a significant number of representatives from employers to the
qualification level of graduates/Heritage Management professionals as well the role that many of them had and
have in the social and citizen level.
The overall assessment produced and the suggestions and criticisms associated with them, together with a careful
consideration supported by the work produced over the years, made the Heritage Management Coordination
conclude to be able to advance with a number of initiatives in order to, in one hand, adjust the 1st cycle with the
requirements of Bologna and, on the other hand, to create a 2nd cycle. This initiatives would response not only
to the request of students, particularly in terms of professional aspects and work creation, but that would meet the
needs of a market that requires highly specialized skills, resulting from the capacity of innovation usually
associated with scientific research and the methodologies applied simultaneously.
The origin of the first version of the 2nd cycle - Master's Degree in Heritage Management with branches in
Heritage and Educational and Cultural Heritage Services and Tourism considered the experience already acquired
in the undergraduate plus bachelor model, most particularly: the sheds absorption by the labor market of the
graduates in Heritage Management, the gains of the academic qualifications, the international contacts and the
many initiatives undertaken, considering the Bologna policies for education in Polytechnics, especially for
creating masters with professional characteristics.
It is recalled that previously (respectively in 1996 and 2001) the coordinators of the course had proposed the
establishment of two Masters: "Heritage and Education" and "Arts Management - production and programming"
that at the time, had no follow-up. In this sense, it was decided to wait for the publication of an appropriate
legislation to Master's courses at the Polytechnic Schools.
By way of summary, it is noted that, in its general structure, course curriculum appeared designed around three
structuring disciplinary cores that linger, to this day, with positive results. This statement was recently confirmed
by the evaluation carried out by the custody, specifically its Accreditation Agency, known by the acronym A3ES.
Fulfilling the legislated by the General Directorate of Higher Education, the bachelor’s responsible developed a
Self-Assessment Report in 2011/2012. That report enabled the Auto Commission's evaluation to realize the
strengths, weaknesses and propose improvements. It also permitted to propose the new master’s degree in
Heritage, Arts and Cultural Tourism.
Assumptions of the Manifesto of Amsterdam at Degree in Heritage Management
When the first post-Bologna graduates finished their graduation in 2010/11, a new study plan of the Heritage
Management started being developed. This process led to the eradication and/or creation of new Curriculum
Units, especially the inclusion of new arrangements for Training/Curriculum Project, looking for a professional
performance bond in the training and professional context. The traineeship is 200 hours; the project requires 50
hours of attendance at a specific location. It appears that the Training/Project responds to the requests from the
community, besides permitting the Student collaboration in volunteering praxis and in community service, a form
of active citizenship.
Beyond the training, two extra gains should be mention as demonstrative of the citizens' mission and in
compliance with the spirit of the Constitution, advocating education for all and the recovery of the labor force,
namely the admission of students through the contingent of "special contest" over 23 and the post-employment
regime, with good adhesion and fulfilling the goals proposed.
In different curricular units are developed research and practices that focus on Architectural Heritage typologies
in conjunction with artistic and cultural activities, particularly in acting projects and/or creation held in the city.
As an example, do refer to the recent collaboration in the research project "Mapping the Polytechnic of Porto
sites in the city" that aims to study, document, enhance and disseminate the different buildings and sites in an
anthropological, sociological, historical and aesthetic, among others perspectives. The monitoring of projects and
activities involving the student dialogue with cultural agents, artists and other actors, allows them to have an
inter-relational dynamic that promotes a more complete validation of the Architectural Heritage as memory and
identity vitalization. These projects are part of the INED - Centre for Research and Innovation in Education,
which includes the Research Line "Heritage and Cultures" that allocates related research projects, assuming the
collaboration of interested students.
Conclusions
The training of young people in promoting culture/heritage/education as fundamental supports of citizenship in

a modern society, especially in the formal curricula of the various levels of education should focus on issues
relating to the relevance of cultural heritage and its variations in the income aware of substrates of citizenship
and identity. It is essential to systematize the dissemination of these concepts, through formal mechanisms such
as the degree in Heritage Management and now its second cycle, the Master in Heritage, Arts and Cultural
Tourism or even through investigative, cultural and social intervention in the city practices. Like that, and whether
to cover an educational consonance which include various types of architectural heritage, by reference to what
happens in other European countries, and aware of the Portuguese idiosyncrasy was taken in account.
Throughout this work showed up cases of the influence of Amsterdam Manifest both in the creation and
successive reformulations of the degree in Heritage Management, either in the underlying methodologies to good
practices of integrating multidisciplinary knowledge. Indeed, the student understands the importance of heritage
and its management, because it is essential to know and have the notion that there is a body of law which protects,
and that above all is a citizens' obligation to preserve and protect the cultural heritage. In addition, these students
understand and interpret the importance of their identity factors at different scales, from what is the cultural
heritage of their immediate family, of their surroundings personnel development, to perception of representing
the cultural heritage of their country while citizens and integral parts of the state/nation.
In another way, one sees from the Manifesto that the notion of cultural heritage brought to the young people and
the general public should be provided with a methodology of dynamic approach, should also approximate the
public (today molded in initiatives such as the European Heritage Days, the Capital of Culture or the days of
Museums) because it will physically illustrate the national identity and it should be one of the reasons for that
Portuguese society to mobilize both internal defense of the values of citizenship as in assuming the role that
Portugal has in the world.
According to the Manifesto of Amsterdam (1975), the significance of the architectural heritage and justification
for their protection are now more clearly understood.
Indeed, there is greater concern for the preservation of historical continuity in their environment through
connecting people to their surroundings as a way to find your identity or to the conservation of old buildings as
a way of saving resources and combat waste.
In another way, it has been shown that historic buildings can be given new functions which correspond to the
needs of contemporary life. In addition, the conservation needs of artists and highly skilled workers, whose talents
and knowledge must be kept alive and transmitted to the future.
In Portugal, the physical means are not lacking, thanks to a network to develop museums, classify spaces open to
the public, thematic routes, historical recreations (the need for regulation to require that their organizations
comply with historical accuracy and balance the focus on local and themes), the urban centers themselves, with
the ability to contain all sorts of tangible and intangible heritage and many other initiatives that are driving vectors
of culture in Portugal.
Training in Heritage Management, as noted, contributes to boost the Portuguese culture and provide students with
access to a greater range of skills and capabilities for integration into working life and society. On the other hand,
the fact that this course now be organized in two cycles conclusive allow students to get the bachelor's degree
and enter the labor market faster or proceed immediately to their training to obtain a master's degree. When
attending the master the students can, at the same time, develop their professional obligations.
Note also that, despite the good results, the professional career of the Heritage Manager is not recognized as a
State profession. By that calls its publication in the Portuguese Classification of Occupations (Classificação
Portuguesa das Profissões).
Cidadania e Patrimônio Cultural, dois conceitos em convergência. Estudo de caso:
Licenciatura de Gestão do Patrimonio na Escola Superior de Educação do
Politécnico do Porto25

Maria Inês Pinho


Resumo
Nos anos 90, quando a licenciatura em Gestão do Património foi pensada, verificava-se uma discriminação do
setor cultural, face aos demais setores da Economia.
Tal realidade era ainda mais notória quando comparado o norte com o sul ou o interior com o litoral do país. A
entrada de Portugal, na então Comunidade Económica Europeia e a ainda próxima Revolução dos Cravos,
finalmente levara o país a adotar princípios democráticos, onde a cidadania para a cultura, e em especial para o
património Cultural, deveriam ser uma constante. Estavam assim criadas as bases para a avançar com a formação
em Gestão do Património. Como cumpre esta formação os aspetos elencados pelo Manifesto de Amsterdão? O
que poderá ainda ser melhorado? O presente trabalho pretende responder a estas questões, bem como constituir-
se como uma reflexão sobre os conceitos convergentes da Cidadania e do Património.
Palavras-Chave: Património Cultural, Cidadania, Ensino, Educação
Introdução
Os objetivos do 1º ciclo de estudos em Gestão do Património foram definidos há 20 anos, atendendo às

competências a adquirir pelos formandos nas áreas disciplinares de Património, Cultura e Educação para a
25 Traduzido pelos autores em português de Portugal
Cidadania. Desses objetivos sempre se destacou a aquisição de conhecimentos de salvaguarda, gestão e
programação do património cultural, em áreas e práticas perspetivadas para múltiplas interferências e afinidades,
e por outro lado, formar agentes intervenientes numa sociedade de cidadãos responsáveis pela preservação da sua
identidade cultural. A metodologia global deste ciclo de estudo, e subsequente 2º ciclo, parte da aprendizagem e
ponto de partida para uma reflexão sobre as temáticas de base do plano curricular vigente, decorrendo entre a
formação teórico-prática e a própria educação para a cidadania através dos meios disseminadores das temáticas
e unidades curriculares. De igual modo, integra os formandos em estágios curriculares e um leque alargado de
instituições concomitantes com os objetivos e temáticas do curso. Estes estágios sofreram alterações, desde a sua
génese, mantendo como objetivo primordial o contacto com experiências reais. Os alunos concretizam a sua
prática em instituições públicas ou privadas, em contexto de intervenção, sendo veículos de cidadania mediante
uma atuação que prima pela difusão e sensibilização dos valores primordiais do binómio Cultura/Cidadania.
Embora a licenciatura em Gestão do Património não tenha seguido como premissa básica a adoção direta dos
pressupostos estabelecidos no Manifesto de Amsterdão, se analisadas as suas diretrizes, constata-se que se orienta
por muitas delas.
O presente trabalho pretende desenvolver o raciocínio acima exposto; refletir sobre os aspetos mais pertinentes
que, ao nível deste curso, podem ser iluminados pelo manifesto, propiciando uma melhoria na formação global
ministrada na ESE.
Neste sentido, apresenta-se a génese de Gestão do Património, seguida da explicação dos contextos evolutivos da
licenciatura e a sua história mais recente. Para além disto, far-se-á a justificação dos pressupostos de Amsterdão
em Gestão do Património, concluindo-se com os aspetos a melhorar á luz daquele Manifesto.
A Génese da Licenciatura em Gestão do Património
O Curso de Gestão do Património foi implementado a partir do ano letivo de 1994/95 ainda no formato de
Bacharelato26. A oportunidade e relevância deste Curso surgiram, devidamente inseridas na política de expansão
multidisciplinar que se pretendia das Escolas Superiores de Educação, num contexto em que procuravam
diversificar as formações ministradas, acertando estas ações com a filosofia subjacente ao Ensino Superior
Politécnico, de criação recente à época e à procura de uma identidade própria como subsistema do ensino superior
português.
No ano letivo de 1996/97 formaram-se os primeiros bacharéis em Gestão de Património, tendo a então
Coordenação do Curso procurado junto dos alunos o reflexo crítico relativo à sua formação, de forma a aferir os
aperfeiçoamentos dos planos curriculares em equilíbrio com a sua essência e o fato de estar integrada numa Escola
Superior de Educação. O consenso refletiu a expectativa de todos os formados, quanto à possibilidade, dir-se-ia
imposição, de continuarem a sua formação académica, através da frequência de uma licenciatura.
De sublinhar, as implicações na progressão da carreira profissional conferidas pelo grau de licenciado

relativamente ao de bacharel, alargando não só a sua carreira, mas também a sua capacidade de intervenção no
26 Bacharelato criado pela portaria publicada em D.R. a 31 de Outubro de 1994.

terreno e na sociedade, educando, sensibilizando e intervindo no vasto espectro cultural, muito dele
consubstanciado no Património.27
A reestruturação e evolução do bacharelato para licenciatura implementaram uma extensão de competências e

saberes dos futuros gestores de património que permitiu que a licenciatura se abrisse a formações especializadas
ao nível, quer de pós-graduações, quer de mestrados e doutoramentos. 28
Após a implementação do modelo de licenciatura bietápica, no ano letivo de 1998/99, os alunos que se
encontravam então inscritos nos diferentes anos do anterior Bacharelato, passaram a frequentar o novo Plano de
Estudos, salvaguardadas as adaptações necessárias e devidamente regulamentadas pelos Despachos do IPP/PR
nº72/98 e nº 75/98.
Para implementação do 2º ano do 2º ciclo da então licenciatura bietápica, na implementação do Estágio

Curricular, procedeu-se a um estudo refletido e aprofundado, levando à elaboração de diferentes documentos
normativos. Estes orientaram-se em cumprimento dos termos legais estabelecidos na Resolução do Conselho
Geral do Instituto Politécnico do Porto relativo aos “Estágios Curriculares” das Licenciaturas bietápicas e no
“Regulamento de Estágios Curriculares da E.S.E.”. Assim, foi apresentado o “Regulamento Interno Específico -
Estágios Curriculares do Curso de Gestão do Património” (Despacho IPP/PR – 69/2001) e, posteriormente, o
“Regulamento de Avaliação de Estágio”.
Para além desta vertente profissionalizante via Estágios Curriculares, destaquem-se os primeiros contactos
desenvolvidos no ano letivo 2000/01, através de programa de intercâmbio de alunos SOCRATES/ERASMUS
que se concretizou a partir do ano 2002/03, atribuindo ao Curso de Gestão de Património uma metodologia de
internacionalização com as congéneres protocoladas nesse âmbito. Nesse ano verificaram-se estadias de alunos
na Universidade de Segóvia (Espanha) e foi assinado o protocolo com a Universidade de Bolonha (Itália).
Progressivamente verificou-se uma gradual adesão por parte dos alunos aos programas europeus e ibero-
americanos de intercâmbio.
Contextos evolutivos da Licenciatura de Gestão do Património
Em 2003, na sequência da decisão do “Grupo de Missão”, emanada através da N.I. ESE/CD – 189/03, de 4 de
Setembro de 2003, foram nomeadas duas docentes para iniciarem os trabalhos tendentes à reformulação do Curso.
Independentemente dos modelos estabelecidos para os Institutos Politécnicos nacionais, por motivos definidores
das políticas educativas de então, verificava-se, já então, a premência de reformular as licenciaturas bietápicas de
3 anos, numa mecânica de 3 anos de 1º ciclo + 2 anos de 2º ciclo, de modo a promover uma paridade quanto ao
tempo exigido para formação de profissionais relativamente aos cursos europeus congéneres.
27 Optou-se pelo modelo de licenciatura "bi-etápica", de "aprofundamento científico", a mais conveniente, ao capacitar os
Gestores de Património de uma maior pluralidade de competências para inserção na vida activa. Por outro lado, o facto deste
curso estar organizado em dois ciclos conclusivos permite aos alunos que assim o desejem, adquirir o grau de bacharel e
ingressar no mercado de trabalho mais rapidamente, ou prosseguir imediatamente a sua formação para obtenção do grau de
licenciatura.
28Igualmente, foi testemunho unânime por parte dos docentes convidados, assim como por parte dos elementos das instituições
culturais que vinham colaborando com o curso, de que se devia progredir para a licenciatura. Estas opiniões de especialistas e
elementos das instituições foram de irrefutável relevância, pois reveladoras das tendências de atuação e, simultaneamente,
denotadoras das expectativas em relação aos futuros gestores de património.
Assim, foi elaborada uma nova proposta, seguindo a inovação estrutural exigida, salvaguardando-se a
organização curricular anteriormente definida (três núcleos disciplinares estruturantes), mantendo ainda o quadro
de dois ciclos conferidores de grau, respetivamente de bacharel e licenciado. Com a implementação destes dois
ciclos, e considerando a natureza pluridisplinar da organização curricular fornecida aos futuros gestores do
património, previu-se que a continuidade de formação através de especializações ao nível de pós-graduação viesse
a ser uma realidade, quando da efetivação do “modelo de Bolonha”, demonstrando a visão estratégica a médio
prazo das comissões científicas designadas para a gestão estrutural do curso.
A reformulação da licenciatura bietápica realizada em 2003 procurou a melhor adequação entre o plano de estudos
implementado a partir de 1998/99 e o perfil de competências do gestor de património posteriormente redefinido,
destacando-se:
 Análises e reflexões resultantes da aferição das sínteses e conteúdos programáticos dos projetos iniciais
e os programas em vigor nesse período;
 Análise SWOT sobre os desvios positivos e negativos que a implementação e desenvolvimento do curso
no decurso de dez anos demonstraram o que permitiria elaborar um quadro de formação operacional,
tanto na formação de profissionais como na sua capacidade de atuação na sociedade, absorvendo
conceptualmente a sua aprendizagem e saberes como instrumentos de intervenção no património e
cultura, logo em pilares fundamentais de uma cidadania moderna numa sociedade já desenvolvida.
Paralelamente a esta problematização constante e evolutiva, avessa a cristalizações, desenvolveram-se
regularmente como modus operandi:
 Sessões e encontros de trabalho reflexivo com os docentes responsáveis e encarregados da lecionação
pelas unidades curriculares das especialidades;
 Organização e sistematização de dados ilustrativos da evolução do curso, recolhidos ao longo dos
últimos anos, fruto de reuniões e de contactos informais com alunos e da implementação da metodologia
de Focus Group;
 Recolha de informações e/ou sugestões indicadas por docentes do curso;
 Recolha de informações e/ou sugestões indicadas por colaboradores externos – responsáveis por
instituições culturais, nomeadamente das instituições de estágio;
 Recolha de informações e/ou sugestões indicadas por orientadores de estágios nas instituições de
acolhimento dos estagiários, desde 2001;
 Recolha de dados constantes no “Plano de Desenvolvimento” da ESE relativamente às suas linhas de
expansão e convergência estratégica da Unidade Orgânica, não perdendo de vista o contributo do Curso
de Gestão de Património para a Educação e Cidadania;
 Reflexões tidas em órgãos científico-pedagógicos da ESE quanto à situação dos Cursos de Formação
Inicial, atendendo ao enquadramento institucional, evidenciando-se a pertinência do Curso de Gestão
Património (agora prestes a iniciar o novo 2ª ciclo de estudo, o Mestrado em Património, Artes e Turismo
Cultural) conectado a outros cursos da Escola, ela própria um condutor formativo da cidadania.
A proposta apresentada em 2003 foi aprovada em plenário do Conselho Científico da E.S.E., sendo promulgada
pela tutela e implementada no ano letivo 2004/2005.
A Declaração de Bolonha e seus efeitos
Nos últimos anos, e em especial a partir de 2003, em sintonia com o processo iniciado para implementação, no
ensino Superior Português, dos princípios da Declaração de Bolonha, foi feita nova proposta de reformulação da
Licenciatura bietápica de Gestão do Património. Esta reformulação traduziu-se na implementação do Plano de
Estudos de 2004/2005. Seguiu-se um processo em que se procurou aprofundar e completar o levantamento de
documentação de cariz normativo das novas tendências formativas no ensino superior (Declaração de Bolonha,
Declaração de Praga, etc.). Para além do suporte teórico normativo, procedeu-se à recolha de dados junto de
entidades empregadoras, instituições de acolhimento de Estagiários, bem como junto de personalidades
reconhecidas nos domínios da Cultura, Artes e Património, reunindo uma massa crítica que foi fundamental para
a construção e evolução dos conceitos base que presidiam à própria existência da Licenciatura de Gestão do
Património.
Por outro lado, em cumprimento do processo de autoavaliação interna, ocorrido no ano letivo de 2003/2004, os
trabalhos dos docentes e demais agentes envolvidos, culminaram na elaboração do respetivo relatório. Esse
documento permitiu identificar e sistematizar mais claramente, numa visão quase autoscópica, os aspetos
positivos e negativos do curso então em vigor, ainda configurado no Plano de Estudos de 1998 e, assim, conduzir
a uma reflexão ativa para novas medidas prospetivas de conteúdos e uma visão interventiva dos formandos na
sociedade e na cidadania.
No Relatório da Comissão de Avaliação Externa relevava-se, em particular, o elevado grau de empregabilidade

do Curso, bem como a satisfação manifestada por um número significativo de representantes de empregadores
com o nível de qualificação dos diplomados/profissionais de Gestão do Património, assim como o papel que
muitos deles tiveram e têm no âmbito social e cidadão.
A avaliação global produzida e as sugestões e críticas a elas associadas, e após atenta ponderação respaldada pelo
trabalho produzido ao longo dos anos, a Coordenação de Gestão do Património concluiu estar em condições de
avançar um conjunto de iniciativas com vista a apresentar, em curto prazo, por um lado, uma proposta de
adaptação do 1º Ciclo compatível com os requisitos de Bolonha e, por outro, criar um 2º Ciclo que desse resposta
não apenas à solicitação dos estudantes, nomeadamente quanto a aspetos profissionalizantes e a outros
relacionados com o trabalho de criação, mas também que fosse ao encontro das necessidades de um mercado que
requer competências altamente especializadas, resultantes da capacidade de inovação habitualmente associada à
investigação científica e simultaneamente às metodologias aplicadas.
Na origem da primeira versão do 2º Ciclo – Mestrado em Gestão de Património com ramos em Património e
Serviços Educativos e Património e Turismo Cultural, considerou-se a experiência, entretanto adquirida na
Licenciatura bietápica, muito em particular: as vertentes de absorção pelo mercado de trabalho dos licenciados
GP, as valias do corpo docente que alia, a experiência profissional à contínua qualificação académica, os contactos
internacionais e as múltiplas iniciativas empreendidas, considerando as diretivas de Bolonha para o Ensino
Politécnico, nomeadamente para criação de mestrados de caráter profissionalizante.
De recordar que, já anteriormente (respectivamente em 1996 e em 2001) as coordenadoras do curso tinham

proposto a criação de dois mestrados: “Património e Educação” e “Gestão das Artes – produção e programação”
que, à época, não tiveram seguimento. Neste sentido, optou-se por aguardar pela publicação de legislação
adequada aos cursos de Mestrado no Ensino Politécnico.
A título de síntese, refira-se que, na sua estrutura geral, o currículo do curso surgiu desenhado em torno de três
núcleos disciplinares estruturantes que até hoje perduram com resultados positivos. Esta afirmação foi
recentemente comprovada através da avaliação levada a cabo pela tutela, mais concretamente da sua Agência de
Acreditação, de acrónimo A3ES. Cumprindo o legislado pela Direção Geral do Ensino Superior, os responsáveis
do curso elaboraram um Relatório de Auto- avaliação em 2011/2012. Tal relatório permitiu à Comissão de Auto
avaliação perceber os pontos fortes, fracos e propor melhorias. De igual modo, deixou aberta a possibilidade de
propor o novo mestrado em Património, Artes e Turismo Cultural.
Pressupostos do Manifesto de Amsterdão na Licenciatura em Gestão do Património
Após a saída dos primeiros licenciados pós-Bolonha em 2010/11 iniciou-se nova reformulação do Plano de
Estudos da Licenciatura de Gestão do Património. Este processo levou à irradicação e ou criação de novas
Unidade Curriculares, destacando-se inclusão de novo regime de Estágio/Projeto Curricular, procurando uma
ligação de exercício profissional no âmbito da formação e em contexto profissionalizante. O estágio curricular é
de 200 horas; o projeto exige 50h presenciais num local específico. Constata-se que o Estágio/Projeto responde
às solicitações, por parte da comunidade, na colaboração de Estudantes, para além da praxis de voluntariado e do
serviço à comunidade, numa forma de cidadania ativa.
Para além do estágio, assinalem-se duas mais-valias no funcionamento do curso, demonstrativas da missão de
cidadania e do cumprimento do espírito da Constituição da República, propugnando o ensino para todos e a
recuperação da população ativa, a saber: a admissão de estudantes através dos contingentes dos “concurso
especiais” Maiores de 23 e o regime pós-laboral, com uma boa adesão e cumprindo os objetivos propostos.
Em diferentes UCs desenvolvem-se pesquisas e práticas que incidem sobre tipologias de Património
Arquitetónico em articulação com ações artísticas e culturais, designadamente, em projetos de atuação e/ou
criação realizados na cidade. A título exemplificativo, a referir a colaboração no projeto de investigação
“Mapeamento dos locais do Politécnico do Porto na cidade” que visa estudar, documentar, dinamizar e divulgar
os diferentes imóveis e sítios nas perspetivas: antropológica, sociológica, histórica e estética, entre outras.
O acompanhamento de projetos e atividades implicam o diálogo dos Alunos com agentes culturais, artistas e
outros protagonistas, consciencializando-os para as dinâmicas interrelacionais que são promotoras de uma
validação mais completa do Património Arquitetónico enquanto memória e vitalização identitária. Tais projetos
inscrevem-se no INED – Centro de Investigação e Inovação em Educação, onde se destaca a Linha de
Investigação “Património e Culturas” que aloca projetos de investigação afins, admitindo a colaboração de alunos
interessados.
Conclusões
A formação dos jovens na promoção da cultura/património/educação como suportes fundamentais da cidadania

numa sociedade moderna, sobretudo nos currículos formais dos vários níveis de ensino, deve focalizar as questões
ligadas à relevância do património cultural e suas vertentes como substratos da consciência do exercício da
cidadania e da identidade. É imprescindível sistematizar a disseminação destes conceitos, através de mecanismos
formais como é o caso da Licenciatura em Gestão do Património e agora o seu segundo ciclo, o Mestrado em
Património, Artes e Turismo Cultural ou, ainda, através de práticas: investigativa, cultural e de intervenção social
na cidade – meio urbano, natural e ambiental. Assim se pretendem abranger consonâncias educacionais que
contemplam as várias tipologias do Património Arquitetónico, por referência ao que ocorre nos demais países
europeus, e cientes da idiossincrasia portuguesa.
Ao longo do presente trabalho apresentaram-se casos da influência do Manifesto de Amsterdão, quer na criação
e sucessivas reformulações da licenciatura em Gestão do Património, quer nas metodologias subjacentes às boas
práticas integradoras de conhecimentos multidisciplinares. Com efeito, o estudante compreende a relevância do
património e da sua gestão, porque é essencial conhecer e ter a noção de que existe um edifício legislativo que o
protege, e que sobretudo é uma obrigação de cidadania preservar e defender o património cultural. Para além
disto, estes formandos entendem e interpretam a importância dos seus fatores identitários a diferentes escalas,
desde o que é a herança cultural do seu núcleo familiar, do seu entorno de desenvolvimento pessoal até à perceção
do que representa o património cultural do seu país enquanto cidadãos e partes integrantes do Estado/Nação.
De uma outra forma, percebe-se do Manifesto que a noção de património cultural levada aos jovens e à população
em geral, deve ser dotada de uma metodologia de abordagem dinâmica, aproximativa aos públicos (hoje
plasmadas em iniciativas como as Jornadas Europeias do Património, as Capitais da Cultura ou os dias dos
Museus) pois é ele que ilustra fisicamente a identidade nacional e deve ser ele uma das motivações para que a
sociedade portuguesa se mobilize tanto na defesa interna dos valores de cidadania como no assumir do papel que
Portugal tem no mundo.
Segundo o Manifesto de Amsterdão (1975), o significado do património arquitetónico e a justificação para a sua
proteção são, hoje em dia, mais claramente compreendidos.
Com efeito, há uma maior preocupação com a preservação da continuidade histórica no seu ambiente, com a
ligação das pessoas à sua envolvente como forma de encontrarem a sua identidade ou com a conservação dos
edifícios antigos como forma de economia de recursos e combate ao desperdício.
De um outro modo, tem sido demonstrado que os edifícios históricos podem receber novas funções que
correspondem às necessidades da vida contemporânea. Além disso, a conservação necessita de artistas e de
operários altamente qualificados, cujos talentos e saberes têm que ser mantidos vivos e transmitidos para o futuro.
Em Portugal, os meios físicos não faltam, mercê de uma rede de museus em desenvolvimento, de espaços
classificados abertos ao público, de rotas temáticas, das recriações históricas (a necessitarem de regulamentação
que obrigue a que as suas organizações respeitem o rigor histórico e patrimonial dos locais e temas em foco), os
próprios núcleos urbanos, com a capacidade de conterem todos os tipos de património material e imaterial e
muitas outras iniciativas que são os vetores motrizes da cultura em Portugal.
A formação em Gestão do Património, como se referiu, contribui para o dinamizar da Cultura Portuguesa e
fornecer aos alunos o acesso a uma maior pluralidade de habilitações e capacidades para inserção na vida ativa e
na sociedade. Por outro lado, o facto de este Curso estar agora organizado em dois ciclos conclusivos permitirá
aos alunos, que assim entendam, adquirir o grau de licenciado e ingressar no mercado de trabalho mais
rapidamente ou prosseguir de imediato a sua formação para obtenção do grau de mestre, tentando inclusivamente
articular a obtenção deste grau com as potenciais obrigações profissionais dos nossos formados.
De referir ainda que, apesar dos bons resultados, a carreira profissional de Gestor do Património é ainda não
reconhecida, pelo que se apela, ainda e agora, à sua publicação na Classificação Portuguesa das Profissões.
Ciudadanía y Patrimonio Cultural, dos conceptos en convergencia. Estudio de Caso:
Licenciatura de Gestión del Patrimonio en la Escuela Superior de Educación del
Politécnico de Porto
Maria Inês Pinho


Resumen
En los años 90, cuando a licenciatura en Gestión del Patrimonio fue pensada, se verificaba una discriminación del
Sector Cultural, frente a los demás sectores de la Economía. Tal realidad era aún más notoria cuando comparado
el norte con el sur o el interior con el litoral del país. La entrada de Portugal en la entonces Comunidad Económica
Europea y la aun próxima Revolución de los Clavos, finalmente llevaron al país a adoptar principios democráticos,
donde la ciudadanía y cultura, y en especial para el Patrimonio Cultural, deberían ser una constante. Estaban así
creadas las bases para avanzar con la formación en Gestión del Patrimonio. El presente trabajo pretende responder
a estas cuestiones, bien como constituirse como una reflexión sobre los conceptos convergentes entre la
Ciudadanía y el Patrimonio.
Palabras Clave: Patrimonio Cultural, Ciudadanía, Enseñanza, Educación.
Introducción
Los objetivos del 1º ciclo de estudios en Gestión del Patrimonio fueron definidos hace 20 años, atendiendo las
competencias a ser adquiridas por los graduandos en las áreas disciplinares de Patrimonio, Cultura e Educación
para la Ciudadanía. De esos objetivos siempre se destacó la adquisición de conocimientos de salvaguarda, gestión
y programación del Patrimonio Cultural, en áreas y prácticas proyectadas para múltiples interferencias y
afinidades, y, por otro lado, formar agentes intervinientes en una sociedad de ciudadanos responsables por la
preservación de su identidad cultural. La metodología global de este ciclo de estudio, y el subsecuente 2º ciclo,
parte del aprendizaje y punto de partida para una reflexión sobre las temáticas de base del plan curricular vigente,
pasando entre la formación teórico-práctica y la propia educación para la ciudadanía a través de los medios
diseminadores de las temáticas y unidades curriculares. De igual modo, integra a los graduandos en Estágios*
curriculares y un abanico alargado de instituciones concomitantes con los objetivos y temáticas del curso. Estas
prácticas sufrieron alteraciones, desde su génesis, manteniendo como objetivo primordial el contacto con
experiencias reales. Los alumnos concretizan sus prácticas en instituciones públicas o privadas, en el contexto de
intervención, siendo vehículos de ciudadanía mediante una actuación que prima por la difusión y sensibilización
de los valores primordiales del binomio Cultura/ Ciudadanía.
Aun cuando la Licenciatura en Gestión del Patrimonio no haya seguido como premisa básica la adopción directa
de los presupuestos establecidos en el Manifiesto de Ámsterdam, si analizadas sus directrices, se constata que se
orientan por muchas de ellas.
El presente trabajo pretende desarrollar el raciocinio arriba expuesto; reflexionar sobre los aspectos más pertinentes
que, a nivel de este curso, pueden ser iluminados por el manifiesto, propiciando una mejora en la formación global
proporcionada por la ESE.
En este sentido, se presenta la génesis de la Gestión del Patrimonio, seguida de la explicación de los contextos
evolutivos de la Licenciatura y su historia más reciente. Además, la justificativa de los presupuestos de Ámsterdam
en la Gestión del Patrimonio, concluyendo con los aspectos a mejorar bajo la luz de aquel Manifiesto.
La Génesis de la Licenciatura en Gestión del Patrimonio
El Curso de Gestión del Patrimonio fue implementado a partir del año lectivo de 1994/95 aún en el formato de
Bachillerato29. La oportunidad y relevancia de este Curso surgieron, debidamente insertas en la política de
expansión multidisciplinaria que se pretendía de las Escuelas Superiores de Educación, en un contexto en que se
procuraba diversificar las formaciones enseñadas, acertando estas acciones con la filosofía subyacente a la
Enseñanza Superior Politécnica, de creación reciente en la época y a la búsqueda de una identidad propia, como
subsistema de enseñanza superior portuguesa.
En el año lectivo de 1996/97 se formaron los primeros bachilleres en Gestión del Patrimonio, y la entonces
Coordinación del Curso procuró junto con los alumnos la reflexión crítica relativa a su formación, de forma
mantener los perfeccionamientos de los planos curriculares en equilibrio con su esencia y el hecho de estar
integrada en una Escuela Superior de Educación. El consenso reflejó la expectativa de todos los formados, en
cuanto a la posibilidad, diríase imposición, de continuar su formación académica, a través de la frecuencia de una
licenciatura.
Se subrayan, las implicaciones en la progresión de la carrera profesional conferidas por el grado de Licenciado
relativo al de Bachiller, alargando no solo la carrera, mas también su capacidad de intervención en el terreno de la
sociedad, educando, sensibilizando e interviniendo en el vasto espectro cultural, mucho de él consubstanciado en
el Patrimonio.30
*Estágio: Practicas Pre Profesionales. En esta Traducción se mantuvo la palabra original portuguesa.
29Bachillerato creado por la portería publicada en D.R. el 31 de Octubre de 1994.
30
Se optó por el modelo de licenciatura "bi-etápica", de "profundización científica", la más conveniente, al capacitar a los
Gestores del Patrimonio de una mayor pluralidad de competencias e para inserción en la vida activa. Por otro lado, el hecho de
este curso estar organizado en dos ciclos conclusivos permite a los alumnos que así lo deseen, adquirir el grado de bachiller e
La reestructuración y evolución del bachillerato para licenciatura implementaron una extensión de competencias
y saberes de los futuros gestores de patrimonio que permitió que a licenciatura se abriese a formaciones
especializadas al nivel, de pos-graduaciones, de maestrías y doctorados.31
Después de la implementación del modelo de licenciatura bietápica, en el año lectivo de 1998/99, los alumnos que
se encontraban entonces inscritos en los diferentes años del anterior Bachillerato, pasaron a frecuentar el nuevo
Plan de Estudios, salvaguardadas las adaptaciones necesarias y debidamente reglamentadas por los Despachos del
IPP/PR nº72/98 e nº 75/98.
Para la implementación del 2º año del 2º ciclo de la entonces licenciatura bietápica, en la implementación del
Estágio Curricular, se procedió a un estudio reflexivo y profundo, llevando a la elaboración de diferentes
documentos normativos. Estos se orientaron en el cumplimiento de los términos legales establecidos en la
Resolución del Consejo General del Instituto Politécnico de Porto relativo a los “Estágios Curriculares” de las
Licenciaturas bietápicas y en el “Reglamento de Estágios Curriculares de la E.S.E.”. Así, fue presentado el
“Reglamento Interno Específico - Estágios Curriculares del Curso de Gestión del Patrimonio” (Despacho IPP/PR
– 69/2001) e, posteriormente, el “Reglamento de Evaluación de Estagio”.
Más allá de esta vertiente profesionalizante vía Estagios Curriculares, se destacan los primeros contactos
desarrollados en el año lectivo 2000/01, a través del programa de intercambio de los alumnos
SOCRATES/ERASMUS que se concretizó a partir del año 2002/03, atribuyendo al Curso de Gestión del
Patrimonio una metodología de internacionalización con las congéneres protocoladas en ese ámbito. En ese año
se verificó estadías de alumnos en la Universidad de Segovia (España) y fue firmado el protocolo con la
Universidad de Boloña (Italia). Progresivamente se verificó una gradual adhesión por parte de los Alumnos a los
programas europeos e ibero-americanos de intercambio.
Contextos evolutivos de la Licenciatura de Gestión del Patrimonio
En 2003, en la secuencia de la decisión del “Grupo de Misión”, emanada a través de a N.I. ESE/CD – 189/03, de
4 de Setiembre de 2003, fueron nominadas dos docentes para iniciar los trabajos tendientes a la reformulación del
Curso. Independientemente de los modelos establecidos para los Institutos Politécnicos nacionales, por motivos
definidores de las políticas educativas de entonces, se verificaba, ya entonces, a preminencia de reformular las
licenciaturas bietápicas de 3 años, en una mecánica de 3 años de 1º ciclo + 2 años de 2º ciclo, de modo a promover
una paridad cuanto al tempo exigido para la formación de profesionales en relación a los cursos europeos
congéneres.
Así, fue elaborada una nueva propuesta, siguiendo la innovación estructural exigida, salvaguardándose la
organización curricular anteriormente definida (tres núcleos disciplinares estructurales), manteniendo aún el
cuadro de dos ciclos concedentes de grado, respetivamente de bachiller y licenciado. La implementación de estos
dos ciclos, y considerando la naturaleza multidisplinaria de la organización curricular proporcionada a los futuros
gestores del patrimonio, se previó la continuidad de la formación a través de especializaciones al nivel de post-
ingresar en el mercado de trabajo más rápidamente, o proseguir inmediatamente su formación para obtención del grado de
licenciatura.
31 Igualmente, fui testimonio unánime por parte de los docentes convidados, así como por parte de los representantes de las
instituciones culturales que venían colaborando con el Curso, de que se debía progredir para la licenciatura. Estas opiniones de
especialistas y elementos de las instituciones fueron de irrefutable relevancia, reveladoras de las tendencias de actuación y,
simultáneamente, denotadoras das expectativas en relación a los futuros gestores del Patrimonio.
graduación viniese a ser una realidad, cuando la implementación del “modelo de Boloña”, demostrando la visión
estratégica a medio plazo de las comisiones científicas designadas para la gestión estructural do curso.
La reformulación de la licenciatura bietápica realizada en 2003 procuró la mejor adecuación entre el plano de
estudios implementado a partir de 1998/99 y el perfil de competencias del gestor del patrimonio posteriormente
redefinido, destacándose:
 Análisis y reflexiones resultantes de la verificación de las síntesis y contenidos programáticos de los

proyectos iniciales y los programas en vigor en ese período;
 Analice SWOT sobre los desvíos positivos y negativos que la implementación y desenvolvimiento del
Curso en el lapso de diez años demostraron lo que permitiría elaborar un cuadro de formación operacional,
tanto en la formación de profesionales como en su capacidad de actuación en la sociedad, absorbiendo
conceptualmente su aprendizaje y saberes como instrumentos de intervención en el Patrimonio y Cultura,
luego en pilares fundamentales de una ciudadanía moderna en una sociedad ya desarrollada.
 Paralelamente a esta problematización constante y evolutiva, contraria a cristalizaciones, se desarrollaron
regularmente como modus operandi:
 Sesiones y encuentros de trabajo reflexivo con los docentes responsables y encargados de la enseñanza
por las unidades curriculares de las especialidades;
 Organización y sistematización de datos ilustrativos de la evolución del curso, recogidos a lo largo de los
últimos años, fruto de reuniones y de contactos informales con Alumnos y de la implementación de la
metodología de Focus Group;
 Recolección de informaciones y/o sugerencias indicadas por docentes del Curso;
 Recolección de informaciones y/o sugerencias indicadas por Colaboradores externos – responsables por
Instituciones Culturales, nombrados por las instituciones de Estágio;
 Recolección de informaciones y/o sugerencias indicadas por los Orientadores de Estágio en las
Instituciones de acogida de los Estagiarios, desde 2001;
 Recolección de datos constantes en el “Plan de Desarrollo” de la ESE relativo a sus líneas de expansión
y convergencia estratégica de la Unidad Orgánica, sin perder de vista la contribución del Curso de Gestión
del Patrimonio para la Educación y Ciudadanía;
 Reflexiones obtenidas en órganos científico-pedagógicos de la ESE en cuanto a la situación de los Cursos
de Formación Inicial, atendiendo al encuadramiento institucional, evidenciándose la pertinencia del
Curso de Gestión Patrimonio (ahora prontos a iniciar un nuevo 2ª ciclo de estudio, en la Maestría en
Patrimonio, Artes y Turismo Cultural) conectándolo a los otros cursos de la Escuela, siendo ella un
conductor formador de la ciudadanía.
La propuesta presentada en 2003 fue aprobada en el plenario del Consejo Científico da E.S.E., siendo promulgada
por la tutela e implementada en el año lectivo 2004/2005.
La Declaración de Boloña y sus efectos
En los últimos años, y en especial a partir del 2003, en sintonía con el proceso iniciado para la implementación en
la enseñanza Superior Portuguesa de los principios de la Declaración de Boloña, fue hecha la nueva propuesta de
reformulación de la Licenciatura bietápica de Gestión del Patrimonio. Esta reformulación se tradujo en la
implementación del Plano de Estudios de 2004/2005. Se siguió un proceso en que se procuró profundizar y
complementar el levantamiento de documentación de cariz normativo de las nuevas tendencias formativas en la
enseñanza superior (Declaración de Boloña, Declaración de Praga, etc.). Además del soporte teórico normativo,
se procedió a la recolección de datos junto a las entidades empleadoras, instituciones de acogimiento de estagiarios,
bien como junto a personalidades reconocidas en los dominios de la Cultura, Artes y Patrimonio, reuniendo una
masa crítica que fue fundamental para la construcción y evolución de los conceptos base que presidian la propia
existencia de la Licenciatura de Gestión del Patrimonio.
Por otro lado, en cumplimiento del proceso de Autoevaluación Interna, ocurrido en el año lectivo de 2003/2004,
los trabajos de los docentes y de más agentes involucrados, culminaron en la elaboración del respetivo Relatorio.
Ese documento permitió identificar y sistematizar más claramente, en una visión casi autoscópica, los aspectos
positivos y negativos del curso entonces en vigor, aún configurado en el Plan de Estudios de 1998 y, así, conducir
a una reflexión activa para nuevas medidas prospectivas de contenidos y una visión interventiva de los formandos
en la sociedad y en la ciudadanía.
En el Relatorio de la Comisión de Evaluación Externa se relevaba, en particular, el elevado grado de empleabilidad

del Curso, bien como la satisfacción manifestada por un número significativo de representantes de empleadores
con el nivel de calificación de los diplomados/profesionales de Gestión del Patrimonio, así como el papel que
muchos de ellos tuvieron y tienen en el ámbito social y ciudadano.
Con la evaluación global producida y las sugerencias y críticas a ellas asociadas, y después de una atenta
ponderación respaldada por el trabajo producido a lo largo de los años, la Coordinación de Gestión del Patrimonio
concluyó estar en condiciones de avanzar en un conjunto de iniciativas con vista a presentar, en corto plazo, por
un lado, una propuesta de adaptación del 1º Ciclo compatible con los requisitos de Boloña y, por otro, crear un 2º
Ciclo que diese respuesta no apenas a la solicitación de los estudiantes, cuanto a aspectos profesionalizante y a
otros relacionados con el trabajo de creación, más que también fuese al encuentro de las necesidades de un mercado
que requiere competencias altamente especializadas, resultantes de la capacidad de innovación habitualmente
asociada a la investigación científica y simultáneamente, a las metodologías aplicadas.
En el origen de la primera versión del 2º Ciclo – Maestría en Gestión del Patrimonio con ramos en Patrimonio y
Servicios Educativos y Patrimonio y Turismo Cultural, se consideró la experiencia entretanto adquirida en la
Licenciatura bietápica, muy en particular: las vertientes de absorción por el mercado de trabajo de los licenciados
GP, los valores del cuerpo docente que une a la experiencia profesional la continua calificación académica, los
contactos internacionales y las múltiples iniciativas emprendidas, considerando las directivas de Boloña para la
Enseñanza Politécnica, indicadas para la creación de Maestrías de carácter profesionalizante.
Se debe recordar que, ya anteriormente (respetivamente en 1996 y en 2001) las Coordinadoras del Curso habían
propuesto la creación de dos Maestrías: “Patrimonio y Educación” y “Gestión de las Artes – producción y
programación” que, en la época, no tuvieron seguimiento. En este sentido, se optó por aguardar por la publicación
de legislación adecuada a los cursos de Maestría en Enseñanza Politécnica.
A título de síntesis, se refiere que, en su estructura general, el currículo del curso surgió diseñado en torno de tres
núcleos disciplinares estructurales que hasta hoy perduran con resultados positivos. Esta afirmación fue
recientemente comprobada a través de la evaluación llevada a cabo por tutela, más concretamente de su Agencia
de Acreditación, de acrónimo A3ES. Cumpliendo lo legislado por la Dirección General de la Enseñanza Superior,
los responsables del curso elaboraron un Relatorio de Auto- evaluación en 2011/2012. Tal Relatorio permitió a la
Comisión de Auto evaluación percibir los puntos fuertes, flacos y proponer mejorías. De igual modo, dejó abierta
la posibilidad de proponer una nueva maestría en Patrimonio, Artes y Turismo Cultural.
Presupuestos del Manifiesto de Ámsterdam en la Licenciatura en Gestión del Patrimonio
Después de la salida de los primeros licenciados pos-Boloña en 2010/11 se inició una nueva reformulación del
Plan de Estudios de la Licenciatura de Gestión del Patrimonio. Este proceso llevó a la erradicación y la creación
de nuevas Unidades Curriculares, destacándose inclusión de nuevo régimen de Estágio/Proyecto Curricular,
procurando una ligación de ejercicio profesional en el ámbito de la formación y el contexto profesionalizante. La
Práctica curricular es de 200 horas; el proyecto exige 50h presenciales en un local específico. Se constata que la
Estágio/Proyecto responde a las solicitaciones, por parte de la comunidad, con la colaboración de Estudiantes, y
más allá de la praxis de voluntariado y del servicio a la comunidad, en una forma de ciudadanía activa.
Además del Estágio, se señalan dos valores en el funcionamiento del curso, demostrativos de la misión de
ciudadanía y del cumplimiento del espíritu de la Constitución de la República, propugnando la enseñanza para
todos y la recuperación de la población activa, a saber: la admisión de estudiantes a través de los contingentes de
los “concursos especiales” Mayores de 23 y el régimen post-laboral, con una buena adhesión y cumpliendo los
objetivos propuestos.
En diferentes UCs se desenvuelven investigaciones y prácticas que inciden sobre tipologías de Patrimonio
Arquitectónico en articulación con acciones artísticas y culturales, designados, en proyectos de actuación y/o
creación realizados en la ciudad. A manera de ejemplo, al referir la colaboración en el proyecto de investigación
“Mapeamiento de los locales del Politécnico de Porto en la ciudad” que busca estudiar, documentar, dinamizar y
divulgar los diferentes inmuebles y sitios en las perspectivas: antropológica, sociológica, histórica y estética, entre
otras.
El acompañamiento de proyectos y actividades implican el diálogo de los alumnos con agentes culturales, artistas
y otros protagonistas, concientizados para las dinámicas interrelaciónales que son promotoras de una validación
más completa del Patrimonio Arquitectónico en cuanto memoria y vitalización identitaria. Tales proyectos se
inscriben en el INED – Centro de Investigación e Inovación en Educación, donde se destaca la Línea de
Investigación “Patrimonio y Culturas” que alberga proyectos de investigación afines, admitiendo la colaboración
de alumnos interesados.
Conclusiones
La formación de los jóvenes en la promoción de la cultura/patrimonio/educación como soportes fundamentales de

la ciudadanía en una sociedad moderna, sobre todo en los currículos formales de los varios niveles de enseñanza,
debe focalizar las cuestiones ligadas a la relevancia del patrimonio cultural y sus vertientes como sustratos de la
conciencia del ejercicio de la ciudadanía y de la identidad. Es imprescindible sistematizar la diseminación de estos
conceptos, a través de mecanismos formales como es el caso de la Licenciatura en Gestión del Patrimonio y ahora
su segundo ciclo, la Maestría en Patrimonio, Artes y Turismo Cultural o, aún, a través de estágios en investigación,
cultural y de intervención social en la ciudad – medio urbano, natural y ambiental. Así se pretende abarcar
consonancias educacionales que contemplan las varias tipologías del Patrimonio Arquitectónico, por referencia a
lo que ocurre en los demás países europeos, y conocedores de la idiosincrasia portuguesa.
A largo del presente trabajo se presentaron casos de la influencia del manifiesto de Ámsterdam, ya sea en la
creación y sucesivas reformulaciones de la licenciatura en Gestión del Patrimonio, en las metodologías
subyacentes a las buenas prácticas integradoras de conocimientos multidisciplinares. Con efecto, el estudiante
comprende la relevancia del patrimonio y de su gestión, porque es esencial conocer y tener la noción de que existe
un cuerpo legislativo que lo protege, y que sobre todo es una obligación de la ciudadanía preservar y defender el
Patrimonio Cultural. Además de esto, los formandos entienden e interpretan la importancia de sus factores
identitarios en diferentes escalas, desde lo que es la herencia cultural de su núcleo familiar, de su entorno de
desenvolvimiento personal, hasta la percepción de lo que representa el Patrimonio Cultural de su país en cuanto
ciudadano y partes integrantes del Estado/Nación.
De esta forma, se percibe en el Manifiesto que la noción de patrimonio cultural llevada a los jóvenes y la población
en general, debe ser adoptada de una metodología de abordaje dinámica, aproximada a los públicos (hoy plasmadas
en iniciativas como las Jornadas Europeas del Patrimonio, las Capitales de la Cultura o los días de los Museos)
pues es en el que se ilustra físicamente la identidad nacional y debe ser él una de las motivaciones para que la
sociedad portuguesa se movilice tanto en la defensa interna de los valores de ciudadanía como al asumir el papel
que Portugal tiene en el mundo.
Según el Manifiesto de Ámsterdam (1975), el significado del patrimonio arquitectónico y la justificación para a
su protección son, hoy en día, más claramente comprendidos.
Como efecto, hay una mayor preocupación con la preservación de la continuidad histórica en su ambiente, con la
ligación de las personas à su envolvente como forma de encontrar su identidad o con la conservación de los
edificios antiguos como forma de economía de recursos y combate al desperdicio.
De otro modo, viene siendo demostrado que los edificios históricos pueden recibir nuevas funciones que
corresponden a las necesidades de la vida contemporánea. Además de eso, la conservación necesita de artistas y
de operarios altamente calificados, cuyos talentos y saberes tienen que ser mantenidos vivos y transmitidos para
el futuro.
En Portugal, los medios físicos no faltan, gracias a una red de museos en desarrollo, de espacios clasificados
abiertos al público, de rutas temáticas, de las recreaciones históricas (la necesidad de reglamentación que obligue
a que sus organizaciones respeten el rigor histórico y patrimonial de los locales y temas en foco), los propios
núcleos urbanos, con la capacidad de contener todos los tipos de patrimonio material e inmaterial y muchas otras
iniciativas que son los vectores motrices de la cultura en Portugal.
La formación en Gestión del Patrimonio, como se refirió, contribuye para dinamizar la Cultura Portuguesa y a
proporcionar a los alumnos el acceso a una mayor pluralidad de habilidades y capacidades para inserción en la
vida activa y en la sociedad. Por otro lado, el hecho de este Curso ahora estar organizado en dos ciclos conclusivos
permitirá a los alumnos, que así lo entiendan, adquirir el grado de Licenciado e ingresar en el mercado de trabajo
más rápidamente, o proseguir de inmediato su formación para obtención del grado de Maestro, intentando inclusive
articular la obtención de este grado con las potenciales obligaciones profesionales de nuestros formados.
Resulta necesario indicar que, a pesar de los buenos resultados, la carrera profesional de Gestor del Patrimonio
aun no es reconocida, por lo que se apela por su publicación en la Clasificación Portuguesa de las Profesiones.
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Professional empowerment for historic urban landscapes: Global approaches for
integrated and sustainable urban management
Giulia Falovo
Brandenburg University of Technology Cottbus – Senftenberg, Germany
Giulia.falovo@gmail.com
Abstract
This paper aims to investigate the idea of professional empowerment in the frame of heritage management within
the urban context. The Manifest of Amsterdam and the more recent UNESCO Recommendation on Historic
Urban Landscapes are used as reference to describe the nature of historic cities as living entities, where the
multiplicity of functions requires an integrated approach to urban management. Cities as living entities are here
understood as an agglomerate of interconnected functions, of which cultural heritage represents a part; the
interconnectedness of the different functions brings the need for urban governance to understand the possible
points of contact and potential influence. By analysing two different case studies, the paper will explain how
urban functions not related to cultural heritage can still affect the way heritage is perceived, accessed and lived,
and the necessary requirements for a sustainable urban governance.
Keywords Urban Management, Historic Urban Landscape, Urban Heritage, Governance, Living Heritage
Introduction
“The European architectural heritage consists not only of our most important monuments: it also
includes the groups of lesser buildings in our old towns and characteristic villages in their natural or
manmade settings.” (Manifest of Amsterdam, 1975)
The definition of Integrated Conservation was established by the Declaration of Amsterdam in 1975
(International Council on Monuments and Sites - ICOMOS, 1975). This new concept enlarged the former concept
of cultural heritage by encompassing not only buildings and monuments but also historical environments (the
building and its surrounding). Since then, the cultural heritage concept has “evolved through the years under
broad, complex and multidimensional headings” (Penna & Campelo, 2015, p.1).
As an evolution of the cultural heritage dimensions, in 2011, the concept of Historic Urban Landscapes was
adopted by United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) General Conference.
This conference defined urban landscapes as a broader entity, comprehensive of tangible and intangible features,
as well as the “historic layering of values… an accumulation of traditions and experiences”. They are therefore
dynamic entities, the product of an evolutionary process, with complex characteristics and features; the urban
space is, indeed, defined by different functions and elements in addition to heritage components: residential areas,
commercial/business areas, industrial production, transportation infrastructures, leisure spaces such as parks and
squares.
The General Conference recognized that historic urban landscapes, in the same way that the Declaration and
Manifest of Amsterdam, demands an integrative approach to heritage conservation and management. This
conceptualization is not aimed to substitute, but rather to integrate the last 40 years of conservation principles as
historic urban landscapes are recognized as the “urban area understood as the result of a historic layering of
cultural and natural values and attributes, extending beyond the notion of “historic centre” or “ensemble” to
include the broader urban context and its geographical setting” (UNESCO, 2011). However, although historic
urban landscapes (HUL) encompass complex and multidimensional aspects, in general their management takes
place as they are single, comprehensive units.
Before the UNESCO’s conference in 2011, the conceptualization of the historic urban landscapes approach was
raised by a series of discussions started in 2008, with the aim to confer an international recognition of additional
management and conservation principles for historic cities, in the view of their dynamism, modern changes and
complex entity. The first proposal for a revised recommendation mentions the presence of new conditions
bringing pressures and challenges to urban sites, conditions which were not present at the time of the last
UNESCO’s recommendation on historic cities of 1976. Although this last recommendation was perceived as in
need of renovation, it introduced concepts and needs for historic urban heritage which are still actual: historic
areas are understood as the “living presence of the past which formed them” , a “tangible evidence of
the…diversity of cultural, religious and social activities”; even in 1976, urban areas are recognized as dynamic,
as a unique environment rather than the sum of individual components, with a value shaped by the continuous
interaction and evolution of cultures and activities 32. We find again these concepts in the 2011 Recommendation
on Historic Urban Landscapes, where the focus is on the layering of values and attributes, and the relationship
with the context and settings.
The definition of HUL is the one of an additional management approach; HUL are not, therefore, defined as a
new category of properties, as in the case of World Heritage Cultural Landscapes. Nevertheless, the term is also
used to indicate an “urban area”, that is a delimited, physical space with tangible components; in this research,
the noun phrase “Historic Urban Landscapes” will be used to indicate these physical urban areas charged with
historic cultural and natural values.
Historic Urban Landscapes: challenges and interconnected functions
“This heritage is in danger. It is threatened by ignorance, obsolescence, deterioration of every kind

and neglect. Urban planning can be destructive when authorities yield too readily to economic
pressures and to the demands of motor traffic. Misapplied contemporary technology and ill-considered
restoration may be disastrous to old structures. Above all, land and property speculation feeds upon
all errors and omissions and brings to nought the most carefully laid plans.” (Manifest of Amsterdam,
1975)
In the contemporary era, global processes influence every aspect of modern times. The dynamics of modernity
bring several challenges to the sustainability of urban spaces. Both in economic and social terms urban spaces
are subject to rapid urbanization, uncontrolled building development, intensity and speed of changes, and
unsustainable consumption of resources. These are only few challenges faced by 21st century urban areas, which
can have different impacts on the identity and visual integrity of historic cities, communities and intangible
heritage values (proposed UNESCO recommendation on HUL, preliminary report).
In addition to these challenges, another issue is brought by the different functions of urban areas and
infrastructures: they entail the presence of different stakeholders involved in its management on different levels,
and due to this multitude of functions, HUL’s management can be extremely complex.
32 UNESCO Recommendation concerning the Safeguarding and Contemporary Role of Historic Areas, 1976
"The conservation of the architectural heritage should become an integral part of urban and regional
planning, instead of being treated as a secondary consideration or one requiring action here and there as
has so often been the case in the recent past. A permanent dialogue between conservationists and those
responsible for planning is thus indispensable. (Declaration of Amsterdam, 1975)
In the case of HUL, different stakeholders have decision-making power on the different functions. It is important
to specify what this research means for stakeholders, professionals especially: a stakeholder is a person, group or
organization which has interest and/or concern in an organization. The organization in this case is the historic
city, and the concern is urban management. Professional is the qualification of being related or belonging to a
profession. This article is considering those professionals and stakeholders involved in urban management of
which their activity can influence, directly or indirectly, urban heritage.
In addition, if historic urban landscapes are defined as single and dynamic units, the different functions and
components cannot be managed as separated from each other; and very often, institutions do not understand the
influence that their decisions can have on other urban functions. Cultural expressions, in particular, suffer the
lack of recognition of the interconnectedness of urban components; this is the reason why professional
empowerment of all the stakeholders is a key objective to achieve for a comprehensive management approach,
where communication and awareness bridge different areas of expertise. This research aims to understand the
importance and role of professional empowerment to the sustainable management of historic cities, and how a
cultural management approach can be framed in the context of the urban space.
The 2011 Recommendation explicitly underlines uncontrolled changes as a threat to urban heritage; in this view,
we could argue that the core of HUL’s management approach is to guide these changes brought by modernity;
but which kind of changes do we consider?
The challenges faced by HUL are directly or indirectly related to the globalization phenomena and rapid
demographic growth: the current world’s population is estimated to be around 7.2 billion individuals, almost
three times more than the world population in 1950 (estimated in almost 2.6 billion people), and is expected to
reach about 10 billion individuals in 205033; more than the half of world’s population today is living in urban
areas, and the percentage is estimated to rise up to almost 70% in the next twenty years. It is clear how modern
urban areas are facing consistent changes as consequence to demographic and development pressures, leading to
faster and uncontrolled urbanization.
In addition to world’s demography, faster and easier communication, migration flows, mass tourism, modern
architecture, intensity and speed of changes and globalization of identities are among the changes faced by urban
areas; the sustainability and liveability of cities could be threatened if this process of change is not properly
addressed, with the result of an increase in social fragmentation and insecurity. Considering HUL as composed
not only by built heritage, but also as comprehensive of all the functions present in urban areas, changes in one –
or more – of urban functions, as consequence of modern changes, could have effects also on urban cultural
components.
A case study might be helpful for a better understanding. The Italian city of Assisi was listed as a World Heritage
Site in 2000; the justification for the inscription under criteria (i) states that the whole city is considered a
33 World Population Prospects: the 2012 Revision, UN Population Department, 2012
masterpiece of human creative genius, and it represents a unique example of continuity from its Roman –
medieval origins until the present. Despite its nature of small town, it was not spared by urbanization and
demographic pressure; the housing demand for the additional 14,000 individuals settled here since the last century
led to new constructions, right across the oldest, medieval and Roman buildings. Apparently, since its origins,
Assisi’s inhabitants wished to conserve the overall view of the urban area, and the city’s government still makes
today considerable efforts to preserve the visual integrity.
Figure 1: Assisi, Italy. Unknown Author, PlanetWare Inc. 2014 Copyright, Assisi, Italy, Source:
http://www.planetware.com/tourist-attractions-/assisi-i-umas.htm
The visual integrity is here expressed through the harmonious integration with the surrounding environment,
where the buildings are adapted to the geomorphology of the territory, and new constructions are subjected to the
approval of the local authority. The aim is the harmonious integration of new constructions with the oldest, where
a particular emphasis is put on the material for the construction of the facades. Assisi represents a successful
example of management of changes, where the challenge of demographic pressure did not harm the site’s value,
thanks to prior intervention on the regulation. Without this intervention, a big part of the urban value would have
been damaged, with dramatic consequences on tourism, one of the most important city’s sources of income, and
the wellbeing of its inhabitants. The conservation of urban heritage managed to produce benefits for the local
population, and stimulated participatory approaches.
It is possible to observe the opposed reaction in another case study, the historic centre of Rome. Listed in 1980,
today the management suffers neglect, lack of coordination among institutions and disinterest, with the
consequence of decay, threats to the liveability and the proliferation of illegal business activities right across the
most important places of interest.
Figure 2: Rome – Bridge with Hawkers. Samuel M (username), Samuel M 2006 Copyright, Rome – Bridge with
Hawkers. Source: https://www.flickr.com/photos/pookalso/2959037979/
Local citizens keep on denouncing the situation to the major and the representatives of the Ministry of Culture,
but their voices remained unheard; the consequence is, today, disinterest for urban heritage and values and lack
of trust in institutions. This example shows the importance of efficient and coordinated institutions not only for
a proper heritage management, but for the liveability of the whole urban environment, where professionals
involved in urban management needs to be empowered to understand the interconnectedness with heritage
components of the function they manage.
In the case of Rome, the fight to illegal commercial activities and illegal vendors harassing tourists (a sensitive
topic for Rome’s inhabitants) is a responsibility of the local police body, the Polizia Municipale, which is related
to security and legality and only indirectly to heritage and culture; the lack of intervention here harms the way
heritage is perceived, accessed and enjoyed, both from local people and tourists. Empowerment becomes
necessary to understand how different functions (in this case, public security and vigilance) impact urban heritage
and its liveability, where the right to participate in the cultural life is considered as a universal human right, and
culture as an essential tool to guide sustainable development in the view of modern challenges and urban
fragmentation.
If urban heritage and their surroundings are defined as constituting “irreplaceable universal heritage”34, then
measures for the safeguarding of the urban environment as a whole is needed. This is precisely the purpose of the
integrated approach for historic urban landscapes: to consider the value of urban areas as a unique entity, and to
manage, conserve, and safeguard historic cities accordingly.
However, for reaching effective integral urban planning and management, trained professional are required.
Integrated conservation
“calls for artists and highly-qualified craftsmen whose talents and know-how have to be kept alive and
passed on. [...] There is a fundamental need for better training programme to produce qualified
personnel. These programmes should be flexible, multi-disciplinary and should include courses where
on-site practical experience can be gained.”(Declaration of Amsterdam, 1975).
Conclusion and final recommendations
Empowerment of professional stakeholders is fundamental for successful historic urban landscapes management.
Training programs for qualifying conservation and preservation professionals within integrated conservation
principles are essential for providing a full understanding of the interconnectedness of urban functions and the
role of related stakeholders. If professionals do not understand, respect and defend local cultural heritage and
cultural expressions, they will not be able to deal with urban structures issues (i.e. transportation, visitors
infrastructures, traffic management), and living perceptions (visual integrity, cleanliness, overcrowding,
surrounding environment).
Managing urban heritage according to this integrated approach will have a positive impact on the quality of the
whole urban environment, with the consequence to stimulate interest, curiosity and participatory approaches.
Fundamental in this approach is the inclusion of a cultural sustainability criteria for urban management: if urban
heritage is the expression of cultural values, then the safeguarding of urban heritage constitutes an important tool
towards the sustainability of the entire urban area, where not only direct expression of culture are safeguarded
but also the environment in which they are framed, important for the accessibility and overall perception of urban
heritage. Commitment and communication with all the stakeholders involved in city’s management becomes
essential steps for a comprehensive management, enabling professional to guide changes in all aspects of urban
sustainability: economic, social, environmental and cultural.
Fostering development with cultural sustainability criteria, in both its components of development of the cultural
sector and putting culture at the center of development policies, could represent the common criteria to guide
development of all the urban functions in an era of rapid and profound change.
Nevertheless, there are some issues that still need to be addressed. Every urban area has its own characteristics
and history, therefore the conceptualization of a “one size fits all” management approach may not be the proper
strategy. At the international level, what could be useful is the definition of general principles and an agreement
on the most important concepts: what is the historic layering of values, what are the urban functions, who we
mean as professional stakeholders, what is urban integrity. The recognition of what constitutes urban culture
(both in its tangible and intangible
34 See “nota” 1
components) and its interrelation with the surrounding environment certainly represents one of the first actions
necessary to start a process of comprehensive, sustainable urban management.
Another issue is the concern on who will be the organization in charge of empowering professionals, and how
empowerment could take place: the different areas of expertise may represent the biggest obstacle to a common
vision of urban management and development. Focusing on the common goal of urban sustainability could help
in establishing a shared vision; the safeguarding of integrity, liveability and quality of the urban environment
could represent one of the first steps towards citizens’ interest and motivation in participation, where efficient
and empowered professional stakeholders work as an essential precondition for cultural sustainability.
Empoderamento profissional para paisagens urbanas históricas: Abordagens
globais para a gestão urbana integrada e sustentável
Giulia Falovo
Resumo
Este trabalho tem como objetivo investigar ideias de qualificação profissional no quadro da gestão do patrimônio
dentro do contexto urbano. O Manifesto de Amsterdã e a recomendação mais recente da UNESCO sobre
paisagens urbanas históricas (ICOMOS, 2011) são utilizados como referência para descrever a natureza das
cidades históricas como entidades vivas, onde a multiplicidade de funções exige uma abordagem integrada para
a gestão urbana. Cidades como entidades vivas estão aqui entendida como um aglomerado de funções
interligadas, dos quais patrimônio cultural representa uma parte; a interligação das diferentes funções traz a
necessidade de governança urbana para entender os possíveis pontos de contato e potencial influências. Através
da análise de dois estudos de caso diferentes, esse artigo explica como funções não relacionadas com o patrimônio
cultural ainda podem afetar a forma como patrimônio urbano é percebido, acessado e vivenciado, e os requisitos
necessários para uma gestão urbana sustentável.
Palavras-chave: Gestão urbana, Paisagem cultural urbana, Paisagem urbana histórica, Governança, Patrimônio
vivo
Introdução
“O patrimônio arquitetônico europeu é constituído não somente por nossos monumentos mais
importantes, mas também pelos conjuntos que constituem nossas antigas cidades e povoações
tradicionais em seu ambiente natural ou construído.” (Manifesto de Amsterdã, 1975)
A definição de Conservação Integrada foi criada pela Declaração de Amsterdã, em 1975 (Conselho Internacional
de Monumentos e Sítios - ICOMOS, 1975). Este novo conceito ampliou o antigo conceito de patrimônio cultural,
abrangendo não só os edifícios e monumentos, mas também ambientes históricos (o prédio e seu entorno). Desde
então, o conceito patrimônio cultural tem "evoluído ao longo dos anos sob amplos, complexos e
multidimensionais títulos" (Penna & Campelo, 2015, p.1).
Como uma evolução das dimensões do patrimônio cultural, em 2011, o conceito de paisagens urbanas históricas
foi adotado pela Conferência geral da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e Cultura
(UNESCO). Esta conferência definiu paisagens urbanas como uma entidade mais ampla, abrangendo
características tangíveis e intangíveis, bem como a "estratificação histórica de valores ... um acúmulo de tradições
e experiências". Elas são, portanto, entidades dinâmicas, o produto de um processo evolutivo, com características
e funcionalidades complexas; o espaço urbano é, de fato, definido por diferentes funções e elementos, além de
componentes do patrimônio: áreas residenciais, áreas de negócios e comerciais, a produção industrial, infra-
estruturas de transporte, espaços de lazer, como parques e praças.
A Conferência Geral reconheceu que as paisagens urbanas históricas, da mesma forma que a Declaração e o
Manifesto de Amsterdã, exige uma abordagem integrada para a conservação e gestão do patrimônio. Esta
conceituação não se destina a substituir, mas sim de integrar os últimos 40 anos de princípios de conservação, já
que paisagens urbanas históricas são reconhecidas como "áreas urbanas entendidas como o resultado de uma
estratificação histórica de valores e atributos culturais e naturais, que se estendem para além da noção de "centro
histórico" ou "conjunto" para incluir o contexto urbano mais amplo e sua configuração geográfica "(UNESCO,
2011). No entanto, apesar de paisagens urbanas históricas (PUH) abrangerem aspectos complexos e
multidimensionais, em geral, a sua gestão é feita como se elas fossem unidades individuais e abrangentes.
Antes da conferência da UNESCO em 2011, a conceituação da abordagem para paisagem urbana histórica foi
criado por uma série de discussões iniciadas em 2008, com o objetivo de conferir reconhecimento internacional
de adicionais para a gestão e princípios de conservação para cidades históricas, considerando seu dinamismo, as
mudanças modernas e entendo o sítio histórico como uma entidade complexa. A primeira proposta de
recomendação revisada menciona a presença de novas condições que ressaltando pressões e desafios pelos quais
passam os locais urbanos, condições que não estavam presentes no momento da última recomendação da
UNESCO para cidades históricas de 1976. Embora houvesse a percepção de que essa última recomendação
necessitasse de renovação, ela introduziu conceitos e necessidades de patrimônio urbano histórico que ainda são
as mesmas da atualidade: áreas históricas são entendidas como a "presença viva do passado que as formou", uma
"evidência tangível da [...] diversidade de atividades culturais, religiosas e sociais"; mesmo em 1976, as áreas
urbanas são reconhecidas como dinâmicas, tal como um ambiente único, em vez da soma de componentes
individuais, com um valor formado pela contínua interação e evolução das culturas e atividades. 35 Encontramos
novamente esses conceitos na recomendação de 2011 sobre paisagens urbanas históricas, onde o foco é sobre a
sobreposição de valores e atributos, e a relação com o contexto e o conjunto.
A definição de PUH é o de uma abordagem adicional à gestão; PUH não são, portanto, definidas como uma nova
categoria de propriedades, como no caso da Paisagem Cultural Patrimônio Mundial. Apesar disso, o termo
também é utilizado para indicar uma "área urbana", um espaço físico delimitado com componentes tangíveis;
Nesta pesquisa, o sintagma nominal "Paisagens urbanas históricas" será usado para indicar estas áreas urbanas
físicas carregadas com os valores culturais, naturais e históricos.
Paisagens urbanas históricas: desafios e funções interconectadas
“Esse patrimônio está ameaçado. Está ameaçado pela ignorância, pela antiguidade, pela degradação
sob todas as formas, pelo abandono. Determinado tipo de urbanismo é destruidor quando as
autoridades são exageradamente sensíveis às pressões econômicas e as exigências da circulação. A
tecnologia contemporânea, mal aplicada, destroi as antigas estruturas. As restaurações abusivas são
nefastas. Afinal e principalmente, a especulação financeira e imobiliária tiram partido de tudo e
aniquilam os melhores projetos.” (Manifesto de Amsterdã, 1975)
Na era contemporânea, processos globais influenciam cada aspecto dos tempos modernos. A dinâmica da
modernidade traz vários desafios para a sustentabilidade dos espaços urbanos. Tanto em termos econômicos e
sociais, espaços urbanos estão sujeitos à rápida urbanização, ao desenvolvimento da construção descontrolada, à
intensidade e velocidade das mudanças, e ao consumo insustentável dos recursos. Estes são apenas alguns
desafios enfrentados pelas áreas urbanas do século 21, que podem ter diferentes impactos sobre a identidade e
35 Recomendação UNESCO para a salvaguarda e função contemporânea das áreas históricas, 1976
integridade visual de cidades históricas, sobre as comunidades e sobre os valores patrimoniais imateriais
(proposição de recomendação da UNESCO sobre PUH, relatório preliminar).
Além desses desafios, outra questão é trazida pelas diferentes funções de áreas e infra-estruturas urbanas: elas
acarretam a presença de diferentes atores envolvidos na sua gestão em diferentes níveis, e devido a esta
multiplicidade de funções, a administração da PUH pode ser extremamente complexa.
"A conservação do patrimônio arquitetônico deve ser um dos maiores objetivos do planejamento das
áreas urbanas e do planejamento físico territorial. O planejamento das áreas urbanas e o planejamento
físico territorial devem acolher as exigências da conservação do patrimônio arquitetônico e não
considerá-las de maneira parcial ou como um elemento secundário, como foi o caso num passado recente.
Um diálogo permanente entre os conservadores e os planejadores tornou-se então indispensável.
(Declaração de Amsterdã, 1975)
No caso da PUH, diferentes partes interessadas têm poder de decisão sobre as diferentes funções. É importante
especificar o que a intervenção significa para os atores em geral e para profissionais especificamente: o ator é
uma pessoa, grupo ou organização que tenha interesse e/ou preocupação com uma organização. A organização,
neste caso, é a cidade histórica, e a preocupação é a gestão urbana. O profissional é a qualificação de ser
relacionado ou pertencer a uma profissão. Este artigo considera atores e profissionais envolvidos na gestão urbana
aqueles os quais suas atividades podem influenciar, direta ou indiretamente, o patrimônio urbano.
Além disso, se paisagens urbanas históricas são definidas como unidades simples e dinâmicas, as diferentes
funções e componentes não pode ser gerenciados em separado uns dos outros; e, muitas vezes, as instituições não
compreendem a influência que as suas decisões podem ter sobre outras funções urbanas. Expressões culturais,
em particular, sofrem a falta de reconhecimento da interligação de componentes urbanos; esta é a razão pela qual
a capacitação profissional de todos os intervenientes é um objetivo fundamental para alcançar uma abordagem
de gestão abrangente, onde a comunicação e a sensibilização conectam diferentes áreas de especialização. Este
artigo tem como objetivo compreender a importância e o papel da capacitação profissional para a gestão
sustentável das cidades históricas, e como uma abordagem de gestão cultural pode ser enquadrada no contexto
do espaço urbano.
A recomendação de 2011 deixa explicitamente claro que as mudanças descontroladas são ameaças ao patrimônio
urbano; sob esse ponto de vista, podemos argumentar que o núcleo para a abordagem da gestão das PUH é orientar
essas mudanças trazidas pela modernidade; mas que tipo de mudanças nós devemos considerar?
Os desafios enfrentados pela PUH são diretamente ou indiretamente relacionados com o fenômeno da
globalização e o rápido crescimento demográfico: a população mundial hoje está estimada em cerca de 7.2 bilhões
de indivíduos, quase três vezes a população mundial em 1950 (estimada em quase 2.6 bilhões de pessoas), e é
esperado alcançar o total de 10 bilhões de pessoas em 2050 36. Mais da metade da população do mundo está
vivendo em áreas urbanas, e esse percentual está estimado para aumentar para cerca de 70% nos próximos vinte
anos. Faz-se claro como as áreas urbanas modernas estão enfrentando mudanças consistentes como consequência
das pressões demográficas e do desenvolvimento, liderando para a urbanização cada vez mais rápida e
descontrolada.
36 Prospectos da População Mundial: Revisão de 2012, UN Population Department, 2012
Além da demografia mundial, a comunicação mais rápida e fácil, os fluxos migratórios, o turismo de massa, a
arquitetura moderna, a intensidade e a velocidade das mudanças e da ‘globalização de identidades’, estão entre
as mudanças enfrentadas por áreas urbanas; a sustentabilidade e habitabilidade das cidades pode ser ameaçada se
este processo de mudança não for devidamente considerado, com o resultado de um aumento na fragmentação
social e na insegurança. Considerando PUH como sendo composta não só pelo patrimônio construído, mas
também como abrangendo todas as funções presentes em áreas urbanas, mudanças em uma - ou mais - funções
urbanas, como consequência de mudanças modernas, poderia ter efeitos também sobre os componentes culturais
urbanos.
Um estudo de caso pode ser útil para uma melhor compreensão. A cidade italiana de Assis foi listada como
Patrimônio Mundial em 2000; a justificativa para a inscrição foi o critério (i), que afirma que toda a cidade é
considerada uma obra-prima do gênio criativo humano, e representa um exemplo único de continuidade desde
Roma –desde suas origens medievais até o presente. Apesar de sua natureza de cidade pequena, ela não foi
poupada pela urbanização e pela pressão demográfica. A procura de habitação para 14.000 indivíduos adicionais
que se estabeleceram aqui desde o século passado levou a novas construções em frente à edifícios medievais e
romanos antigos. Aparentemente, desde as suas origens, os habitantes de Assis desejava conservar a visão global
da área urbana, e o governo da cidade ainda faz hoje esforços consideráveis para preservar sua integridade visual.
A integridade visual se expressa através da integração harmoniosa com o meio ambiente, onde as construções
são adaptadas para a geomorfologia do território. As novas construções são submetidas à aprovação da autoridade
local. O objetivo é a integração harmoniosa de novas construções com o mais antigo, onde uma ênfase particular
é colocada sobre o material para a construção das fachadas. Assis representa um exemplo de sucesso de gestão
de mudanças, onde o desafio da pressão demográfica não prejudica o valor do site graças à intervenção prévia
sobre a regulamentação. Sem essa intervenção, uma grande parte do valor urbano teria sido danificado, com
consequências dramáticas sobre o turismo, uma das fontes de renda mais importante da cidade, e sobre o bem-
estar de seus habitantes. A conservação do patrimônio urbano conseguiu produzir benefícios para a população
local, e estimulou abordagens participativas.
É possível observar a reação oposta em outro estudo de caso, o centro histórico de Roma. Listado em 1980, hoje
a gestão do patrimônio sofre negligência, falta de coordenação interinstituicional e desinteresse, com a
consequência de decadência, ameaças para a habitabilidade e a proliferação de atividades comerciais ilegais em
frente aos mais importantes locais de interesse.
Cidadãos locais continuam a denunciar a situação ao prefeito e aos representantes do Ministério da Cultura, mas
suas vozes permanecem não ouvidas; as consequências são, hoje, o desinteresse com o patrimônio e com os
valores urbanos, e a falta de confiança nas instituições. Este exemplo mostra a importância de instituições
eficientes e coordenadas, não só para a gestão do patrimônio próprio, mas para a habitabilidade de todo o ambiente
urbano, onde os profissionais envolvidos na gestão urbana precisam ser habilitados para compreender a
interligação com os componentes do patrimônio da função que eles exercem.
No caso de Roma, a luta contra as atividades comerciais ilegais e vendedores ilegais assediando turistas (um tema
sensível para os habitantes de Roma) é uma responsabilidade do corpo de polícia local, a Polizia Municipale, que
está relacionado com a segurança e a legalidade e apenas indiretamente ao patrimônio e à cultura. A falta de
intervenção aqui prejudica a maneira com a qual patrimônio é percebido, acessado e desfrutado, ambos pela
população local e pelos turistas. Empoderamento envolve compreender como funções diferentes (neste caso, a
segurança pública e vigilância) impactam no patrimônio urbano e sua habitabilidade, onde o direito de participar
na vida cultural é considerada como um direito humano universal, e a cultura como uma ferramenta essencial
para orientar o desenvolvimento sustentável com vistas aos desafios modernos e à fragmentação urbana.
Se o patrimônio urbano e seus arredores são definidos como constituindo um "patrimônio universal
insubstituível"37, então medidas para a salvaguarda do ambiente urbano como um todo é necessário. Este é
precisamente o objetivo da abordagem integrada para paisagens urbanas históricas: considerar o valor de áreas
urbanas como uma entidade única, para gerir, conservar e preservar cidades históricas em conformidade.
Entretanto, para alcançar o planejamento urbano integrado efetivamente, profissionais treinados são necessários.
A conservação integrada
“chama por artistas e artesãos bem qualificados, cujo talento e conhecimento devem ser mantidos e
transmitidos. [...] É absolutamente necessário disport de melhores programas de formação pessoal
qualificado. Estes programas deveriam ser flexíveis, multidisciplinares e compreender um
aprendizado que permita adquirir uma experiência prática sobre a matéria.”(Declaração de
Amsterdã, 1975)
Conclusão e recomendações finais
Empoderamento das partes profissionais é fundamental para o sucesso da gestão de paisagens históricas urbanas.
Os programas de formação para a qualificação de profissionais de conservação e preservação dentro de princípios
de conservação integrada são essenciais para prover um completo entendimento da interligação das funções
urbanas e o papel dos atores relacionadas. Se os profissionais não entendem, respeitam e defendem o patrimônio
cultural local e as expressões culturais, eles não serão capazes de lidar com os problemas das urbanas estruturas
(ou seja, o transporte, os visitantes infra-estruturas, gestão de tráfego), e percepções de vida (integridade visual,
limpeza, superlotação, meio ambiente de entorno).
Gestão do patrimônio urbano de acordo com esta abordagem integrada terá um impacto positivo sobre a qualidade
de todo o ambiente urbano, com a consequência de estimular o interesse, a curiosidade e as abordagens
participativas. Fundamental nesta abordagem é a inclusão do critério de sustentabilidade cultural para a gestão
urbana: se patrimônio urbano é a expressão dos valores culturais, então a salvaguarda do patrimônio urbano
constitui uma ferramenta importante para a sustentabilidade de toda a área urbana, onde não só a expressão direta
da cultura seja salvaguardada, mas também o ambiente no qual está enquadrada, importante para a acessibilidade
e a percepção global do patrimônio urbano. Comprometimento e comunicação com todas as partes envolvidas na
gestão da cidade histórica tornam-se passos essenciais para uma gestão abrangente, possibilitando que
profissionais orientem mudanças em todos os aspectos da sustentabilidade urbana: econômicos, sociais,
ambientais e culturais.
Promover o desenvolvimento com critérios de sustentabilidade cultural, em ambas as suas componentes (1) do
desenvolvimento do setor cultural e (2) colocando a cultura no centro das políticas de desenvolvimento, poderia
representar critérios comuns para orientar o desenvolvimento de todas as funções urbanas em uma era de mudança
rápida e profunda.
No entanto, existem algumas questões que ainda precisam ser abordadas. Cada área urbana tem suas próprias
características e história, portanto, a concepção de uma abordagem de gestão "tamanho único" pode não ser a
estratégia adequada. A nível internacional, o que poderia ser útil é a definição de princípios gerais e um acordo
37 Ver “nota” 1
sobre os conceitos mais importantes: o que é estratificação histórica de valores, quais são as funções urbanas, o
que entendemos como atores profissionais, o que é integridade urbana. O reconhecimento do que constitui a
cultura urbana (tanto nos seus componentes material e imaterial) e sua inter-relação com o meio ambiente
representa, certamente, uma das primeiras ações necessárias para iniciar um processo de gestão urbana sustentável
global.
Finalmente, a preocupação sobre quem será a organização encarregada de capacitar profissionais, e como o
empoderamento poderia ter lugar é importante: as diferentes áreas de conhecimento podem representar o maior
obstáculo para uma visão comum de gestão e de desenvolvimento urbano. Centrar-se no objetivo comum de
alcançar a sustentabilidade urbana poderia ajudar no estabelecimento de uma visão compartilhada; a salvaguarda
da integridade, a melhoria da habitabilidade e da qualidade do ambiente urbano poderiam representar um dos
primeiros passos para o interesse e a motivação dos cidadãos na participação, onde intervenientes profissionais
eficientes e capacitados trabalham sob a condição prévia essencial de garantir a sustentabilidade cultural.
Empoderamiento profesional para los paisajes urbanos históricos: enfoques
globales para la gestión urbana integrada y sostenible
Giulia Falovo
Traducción: Yanis Alexis Dìaz Starokozhev e Rodrigo Alonso Gomez Loreto
Resumen
Este trabajo tiene como objetivo investigar la idea de empoderamiento profesional en el marco de la gestión del
patrimonio en el contexto urbano. La Declaración de Ámsterdam y la reciente Recomendación de la UNESCO
sobre paisajes urbanos históricos (PUH) se utilizan como referencia para describir la naturaleza de las ciudades
históricas como entidades vivas, donde la multiplicidad de funciones requiere un enfoque integrado de la gestión
urbana. Las Ciudades como entidades vivientes están aquí entendidas como un conglomerado de funciones
interconectadas, de los cuales el patrimonio cultural representa una parte; la interconexión de las diferentes
funciones crea la necesidad de una gobernanza urbana para entender los posibles puntos de contacto y potencial
influencia. A través del análisis de dos diferentes casos de estudios, el documento explica cómo funciones no
relacionadas con el patrimonio cultural todavía pueden afectar la manera en que el patrimonio urbano es
percibido, alcanzado y vivido, y los siguientes requisitos para una gestión urbana sostenible.
Palabras clave: Gestión Urbana, Paisaje Urbano Histórico, Patrimonio Urbano, Gobernanza, Patrimonio Vivo
Introducción
“El patrimonio arquitectónico europeo está formado no sólo por nuestros monumentos más
importantes, sino también por los conjuntos que constituyen nuestras ciudades y nuestros pueblos
tradicionales en su entorno natural o construido.” (Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico, 1975)
La definición de Conservación Integrada fue establecida por la Declaración de Ámsterdam en 1975 (Consejo
Internacional de Monumentos y Sitios - ICOMOS, 1975). Este nuevo concepto ha ampliado el concepto previo
de patrimonio cultural abarcando no sólo los edificios y monumentos, sino también los entornos históricos (el
edificio y sus alrededores). Desde entonces, el concepto de patrimonio cultural "ha evolucionado a través de los
años en las rúbricas amplias, complejas y multidimensionales" (Penna y Campelo, 2015, p.1).
Como una evolución de las dimensiones de patrimonio cultural, en 2011, el concepto de Paisajes Urbanos
Históricos fue adoptado por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Esta conferencia define los paisajes urbanos como una entidad más amplia y
completa de características tangibles e intangibles, así como la "estratificación histórica de valores... una
acumulación de tradiciones y experiencias". Por tanto, son entidades dinámicas, el producto de un proceso
evolutivo, con características y funciones complejas. El espacio urbano es, ciertamente, definido por las diferentes
funciones y elementos, además de los componentes del patrimonio: zonas residenciales, áreas
comerciales/negocios, producción industrial, infraestructuras de transporte, espacios de ocio como parques y
plazas.
La Conferencia General reconoció que los paisajes urbanos históricos, de la misma manera que la Declaración
de Ámsterdam y la Carta Europea de Patrimonio Arquitectónico, exige un enfoque integral para la conservación
y gestión del patrimonio. Esta conceptualización no está dirigido a sustituir, sino más bien de integrar los últimos
40 años de principios de conservación ya que los paisajes urbanos históricos son reconocidos como la "zona
urbana entendida como el resultado de una estratificación histórica de los valores y atributos culturales y
naturales, que se extiende más allá de la noción del "centro histórico" o "conjunto" para incluir el contexto
urbano más amplio y su entorno geográfico" (UNESCO, 2011). Sin embargo, a pesar de que los paisajes urbanos
históricos (PUH) abarcan aspectos complejos y multidimensionales, en general, su gestión se lleva a cabo como
unidades individuales integrales.
Previo a la conferencia de la UNESCO en 2011, el enfoque de la conceptualización de paisajes históricos urbanos

fue planteado por una serie de discusiones iniciadas en 2008, con el objetivo de conferir un reconocimiento
internacional de los principios de gestión y de conservación adicionales para las ciudades históricas, conforme a
su dinamismo, cambios modernos y entidad compleja. La primera propuesta de recomendación revisada
menciona la presencia de nuevas condiciones que traen las presiones y desafíos a los sitios urbanos, condiciones
que no estaban presentes en el momento de la última recomendación de la UNESCO sobre las ciudades históricas
de 1976. Aunque esta última recomendación se percibía como en necesidad de renovación, introdujo los
conceptos y las necesidades para el patrimonio histórico urbano que siguen siendo presentes: se entienden por
zonas históricas como la "presencia viva del pasado que lo formó", una "evidencia tangible de la... diversidad de
actividades culturales, religiosas y sociales". Incluso en 1976, las zonas urbanas se reconocen como dinámicas,
como un entorno único en lugar de la suma de los componentes individuales, con un valor formado por la
interacción continua y la evolución de las culturas y actividades38. Encontramos de nuevo estos conceptos en la
Recomendación del 2011 sobre paisajes urbanos históricos, donde la atención se centra en la estratificación de
los valores y atributos, y la relación con el contexto y los escenarios.
La definición de PUH es la de un enfoque de gestión adicional. PUH no son, por lo tanto, definidos como una
nueva categoría de propiedades, como en el caso de Paisajes Culturales del Patrimonio de la Humanidad. Sin
embargo, el término también se utiliza para indicar un "área urbana", que es un espacio delimitado físico con
componentes tangibles. En esta investigación, el sintagma nominal "Paisajes Urbanos Históricos" se utiliza para
indicar las zonas urbanas físicas encargadas de los valores culturales y naturales históricos.
Paisajes Urbanos Históricos: retos y funciones interconectadas
"El patrimonio está en peligro. Está amenazado por la ignorancia, por la vetustez, por la degradación
bajo todas sus formas, por el abandono. Determinado tipo de urbanismo favorece su destrucción cuando
las autoridades son exageradamente sensibles a las pasiones económicas y a las exigencias de la
circulación. La tecnología contemporánea, mal aplicada, arruina las estructuras antiguas. Las
restauraciones abusivas son nefastas. Finalmente, y sobre todo, la especulación territorial e
38Recomendación relativa a la salvaguardia de los conjuntos históricos y su función en la vida contemporánea, 1976.
inmobiliaria saca partido de todo y aniquila los mejores planes." (Carta Europea del Patrimonio
Arquitectónico, 1975)
En la época contemporánea, los procesos globales influyen en todos los aspectos de los tiempos modernos. La
dinámica de la modernidad trae consigo varios retos para la sostenibilidad de los espacios urbanos, tanto en
términos económicos y sociales los Espacios urbanos están sujetos a la rápida urbanización, el desarrollo de la
construcción descontrolada, la intensidad y la velocidad de los cambios, además del consumo insostenible de los
recursos. Estos son sólo algunos de los retos que enfrentan las áreas urbanas del siglo 21, que pueden tener
diferentes impactos sobre la identidad y la integridad visual de las ciudades históricas, las comunidades y los
valores patrimoniales intangibles39.
Además de estos desafíos, otro tema es acarreado por las diferentes funciones de las zonas urbanas e
infraestructuras: implican la presencia de diferentes actores involucrados en su gestión en diferentes niveles, y
debido a esta multitud de funciones, la gestión de PUH pueden ser extremadamente compleja.
“La conservación del patrimonio arquitectónico: uno de los objetivos principales de la planificación
urbana y de la ordenación del territorio. La planificación urbana y la ordenación del territorio deben
integrar las exigencias de la conservación del patrimonio arquitectónico y no tratarla de forma
fraccionaria o como un elemento secundario, como ha sucedido a menudo en el pasado reciente. A
partir de ahora, es indispensable un diálogo permanente entre los conservadores y los urbanistas.”
(Declaración de Ámsterdam, 1975)
En el caso de los PUH, los diferentes actores involucrados tienen poder de decisión sobre las diferentes funciones.
Es importante precisar lo que significa esta investigación para los actores involucrados, en especial los
profesionales: un actor involucrado es una persona, grupo u organización que tenga interés y/o preocupación en
una organización. La organización en este caso es la ciudad histórica, y la preocupación es la gestión urbana.
Profesional es la calificación de estar relacionado o pertenecer a una profesión. Esta investigación está
considerando esos actores profesionales involucrados en la gestión urbana de la que su actividad puede influir,
directa o indirectamente, el patrimonio urbano.
Además, si los paisajes urbanos históricos se definen como unidades individuales y dinámicas, las diferentes
funciones y componentes no pueden ser manejados como separados unos de otros, y muy a menudo las
instituciones no entienden la influencia que sus decisiones pueden tener en otras funciones urbanas. Las
expresiones culturales, en particular, sufren la falta de reconocimiento de la interconectividad de los componentes
urbanos. Esta es la razón por la cual el empoderamiento profesional de todos los actores involucrados es un
objetivo clave para lograr un enfoque de gestión integral, donde la comunicación y la conciencia trabajan como
un puente para unir las diferentes áreas de especialización. Esta investigación tiene como objetivo comprender la
importancia y el papel de la capacitación profesional para la gestión sostenible de las ciudades históricas, y cómo
un enfoque de la gestión cultural se puede enmarcar en el contexto del espacio urbano.
La Recomendación del 2011 explícitamente denuncia los cambios descontrolados como amenazas al patrimonio
urbano; en este sentido, podríamos argumentar que la esencia del ángulo para la gestión de las HUL es guiar estos
cambios que vienen de la mano con la modernidad. Pero, ¿qué tipo de cambios podemos considerar?
Los desafíos que los PUH enfrentan están directa e indirectamente relacionados con el fenómeno de la
globalización y el vertiginoso crecimiento demográfico: la población mundial actual se estima alrededor de 7.2
mil millones de individuos, casi tres veces más que la población global de 1950 (estimada en casi 2.6 mil millones
39Propuesta de Recomendación de la UNESCO sobre PUH, informe preliminar 2010).

de personas), y se espera que alcance los 10 mil millones para el 205040; más de la mitad de la población mundial
de hoy día vive en áreas urbanas, y se espera que crezca a casi 70% en los siguientes veinte años. Está
claroentonces, cómo las áreas urbanas modernas enfrentan desafíos constantes como consecuencia de presiones
demográficas y de desarrollo, llevando a una urbanización más rápida y descontrolada.
Sumado a la demografía mundial, comunicaciones más rápidas y fáciles, flujos de migración, turismo masivo,
arquitectura moderna, la intensidad y velocidad de cambios, y globalización de identidades, son algunos de los
cambios que enfrentan las áreas urbanas. La sostenibilidad y habitabilidad de ciudades pueden verse amenazadas
si éste proceso de cambio no es tratado adecuadamente, resultando en un aumento de la fragmentación social e
inseguridad. Considerando que los PUH están compuestas no sólo del patrimonio construido, pero también como
un conjunto de todas las funciones presentes en áreas urbanas, cambios en una – o más – funciones urbanas como
consecuencias de cambios modernos, podría también incurrir en cambios en los componentes culturales urbanos.
Un caso de estudio podría ejemplificar mejor lo anterior. La ciudad italiana de Assisi fue inscrita como Sitio de
Patrimonio Mundial en el año 2000; la justificación con la que fue inscrita bajo el criterio (i) establece que la
ciudad entera es considerada una obra maestra del genio creativo humano, y que representa un ejemplo único de
continuidad desde sus orígenes romano-medieval hasta el presente. A pesar de su naturaleza de ciudad pequeña
no se salvó de las presiones urbanísticas y demográficas. La demanda habitacional para los 14,000 individuos
adicionales establecidos allí desde el siglo pasado conllevó a nuevas construcciones justo a través de los más
antiguos edificios romanos y medievales. Aparentemente, desde sus inicios, los habitantes de Assisi querían
conservar la imagen general del área urbana, y el gobierno municipal aún realiza esfuerzos considerables para
preservar la integridad visual.
La integridad visual aquí se expresa a través de la integración armónica con el ambiente circundante, donde las
edificaciones se han adaptado a la geomorfología del terreno, y las nuevas construcciones están sujetas a la
aprobación de las autoridades locales. El objetivo es la integración armónica de las nuevas construcciones con
las antiguas, donde un énfasis particular es dirigido hacia los materiales constructivos utilizados en las fachadas.
Assisi representa un ejemplo exitoso de gestión de cambios, donde el desafío de la presión demográfica no dañó
el valor del sitio gracias a una intervención previa en las regulaciones municipales. Sin dicha intervención, una
gran parte del valor urbano podría haber sido dañado, con dramáticas consecuencias para el turismo, una de las
fuentes de ingresos más importantes para la ciudad, así como para el bienestar de sus habitantes. La conservación
del patrimonio urbano consiguió crear beneficios para la población local y estimuló aproximaciones
participativas.
En el centro histórico de Roma sin embargo, es posible ver una reacción opuesta al caso de Assis. Inscrito en
1980, la gestión actualmente sufre de negligencia, falta de coordinación entre instituciones, y desinterés
generalizado, teniendo como consecuencias el deterioro, amenazas a la habitabilidad, y la proliferación de
actividades comerciales ilícitas justo frente a la mayoría de los sitios de interés más importantes.
Los habitantes locales continúan denunciando esta situación al alcalde y a los representantes del Ministerio de
Cultura, pero sus voces permanecen sin escucharse; la consecuencia hoy día, es el desinterés por el patrimonio y
valores urbanos, y la falta de confianza en las instituciones. Este ejemplo muestra la importancia de instituciones
eficientes y coordinadas que no sólo gestionen adecuadamente el patrimonio, sino que también se preocupen por
la habitabilidad de todo el ambiente urbano, donde profesionales involucrados en gestión urbana deben ser
empoderados para comprender la interconectividad entre los componentes patrimoniales de las funciones que
ellos manejan.
40 Documento original en inglés: World Population Prospects: the 2012 Revision, UN Population Department, 2012
En el caso de Roma, la lucha contra actividades comerciales ilícitas y vendedores ilegales acosando a turistas (un
tema sensible para los habitantes de Roma) cae bajo la responsabilidad del cuerpo policial local, la Polizia
Municipale, que se encarga de la seguridad y legalidad, y únicamente de forma indirecta, del patrimonio y la
cultura; la falta de intervención en este caso afecta la manera en que el patrimonio es percibido, alcanzado y
disfrutado, tanto por locales como por turistas. El empoderamiento se vuelve algo necesario para comprender
cómo diferentes funciones (en este caso, seguridad pública y vigilancia) impactan al patrimonio urbano y su
habitabilidad, en donde el derecho a participar de una vida cultural es considerado un derecho humano universal,
y la cultura se vuelve una herramienta esencial para guiar el desarrollo sostenible en vista de los desafíos
modernos y la fragmentación urbana.
Si el patrimonio urbano y sus alrededores son definidos como constituyendo “patrimonio universal
irremplazable”41, entonces pues las medidas para salvaguardar dicho ambiente urbano como un todo son
necesarias. Éste, precisamente, es el propósito del acercamiento integrado para los paisajes urbanos históricos:
considerar el valor de las áreas urbanas como entidades únicas, y debidamente gestionar, conservar, y
salvaguardar ciudades históricas.
Sin embargo, para alcanzar una integración efectiva de planeamiento urbano y gestión, se necesita de
profesionales entrenados. La conservación integrada
“recurre a artistas y artesanos altamentecualificados cuyos talento y saber hacer deben ser mantenidos
y transmitidos. […]Es absolutamente necesario disponer de mejores programas de formación de
personal cualificado. Estos programas deberán ser flexibles, pluridisciplinares y comprender una
enseñanza que permita adquirir una experiencia práctica sobre el terreno.” (Declaración de
Ámsterdam, 1975).
Conclusión y recomendaciones finales
El empoderamiento de profesionales interesados es fundamental para el éxito de la gestión de los paisajes urbanos
históricos. Los programas de entrenamiento para calificar profesionales de la conservación y preservación dentro
de los principios integrados de conservación, son esenciales para proveer un entendimiento completo de la
interconectividad de las funciones urbanas y el rol de la sociedad participativa. Si los profesionales no entienden,
no respetan ni defienden el patrimonio cultural local y las expresiones culturales, no podrán ser capaces de
enfrentar los problemas de la estructura urbana (por ejemplo, transporte, infraestructuras para visitantes, gestión
de tráfico), ni de las percepciones de habitabilidad (integridad visual, limpieza, hacinamiento, ambiente
circundante).
Gestionar patrimonio urbano de acuerdo a esta aproximación integrada ofrecerá un impacto positivo en la calidad
de todo el ambiente urbano, con la consecuencia de estimular enfoques de interés, curiosidad y participación. Es
fundamental para esta aproximación la inclusión de criterios culturales sostenibles para la gestión urbana: si el
patrimonio urbano es la expresión de valores culturales, entonces salvaguardar dicho patrimonio constituye una
acción importante para cuidar la totalidad del área urbana, donde no sólo expresiones directas de cultura serán
protegidas pero también el ambiente en el que se enmarcan, importante para el acceso y la percepción general del
patrimonio urbano. El compromiso y la comunicación con todos los involucrados en el manejo de la ciudad se
41Ver “nota” 1
vuelven pasos esenciales para una gestión completa, permitiendo que profesionales dirijan los cambios en todos
los aspectos de sostenibilidad urbana: económicos, sociales, ambientales y culturales.
Fomentar desarrollo con criterios de sostenibilidad cultural, tanto en los elementos de desarrollo del sector
cultural como en ubicar la cultura en el centro de las políticas de desarrollo, podría representar el criterio común
para guiar el desarrollo de todas las funciones urbanas en una era de rápidos y profundos cambios.
Sin embargo, aún existen ciertos problemas que deben ser tratados. Todas las áreas urbanas tienen sus propias
características e historia, por lo que intentar un ángulo de gestión estilo “una talla estándar” podría no ser la
estrategia adecuada. Lo que puede ser útil a nivel internacional es la definición de principios generales y de un
acuerdo sobre los conceptos más importantes: ¿cuáles son los valores de las capas históricas? ¿cuáles son las
funciones urbanas? ¿a quién nos referimos como profesionales involucrados? ¿qué es integridad urbana? El
reconocimiento de qué significa cultura urbana (tanto material como inmaterial) y su interrelación con el ambiente
circundante ciertamente representa una de las primeras acciones necesarias para comenzar el proceso de una
completa gestión urbana sostenible.
Otro asunto de importancia es la preocupación sobre quién será la organización a cargo de empoderar a los
profesionales, y cómo este empoderamiento se llevará a cabo: las diferentes áreas de conocimiento pueden
representar grandes obstáculos para una visión completa de la gestión y desarrollo urbanos. Enfocarse en el
objetivo común de la sostenibilidad urbana podría ayudar para establecer una visión compartida. El salvaguardar
la integridad, habitabilidad y calidad del ambiente urbano puede representar uno de los primeros pasos para
despertar el interés y motivación a participar de los ciudadanos, y en donde profesionales involucrados eficientes
y empoderados trabajen como elementos esenciales para la sostenibilidad cultural.
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ST/ESA/SER.A/352
Heritage education and peace building as dimensions of integrated conservation
Jose Hernando Torres

Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, Colombia
jharquitectura@gmail.com
Karla Nunes Penna

Murdoch University
Karla.nunespenna@hotmail.com
Abstract
The challenge of achieving sustainable development through integrated conservation strategies is the ideal
justification for generating a new culture of preservation, a new connected scenario that enables dialogue between
the sociocultural and economic development of our communities. However, the harsh context of Latin America
makes an integrated approach to preservation a very difficult task. Addressing social inclusion, fairness and
empowerment within our political and educational systems demands civic participation, which not always
possible given the Latin American contextual backdrop. Given what is stated in the Declaration of Amsterdam -
“the architectural heritage will survive only if it is appreciated by the public and in particular by the younger
generation” - this paper aims to present: (1) How the educational dimension, encompassing aspects that go beyond
the material and urban, can help governments and citizens to achieve a successful policy of integrated
conservation, (2) The Colombian experience of fostering citizenship and cultural awareness, an important (but
still not well developed dimension of integrated conservation) held by the Museo de Arte y Cultura Casa Bella,
and (3) How heritage education may be essential for the development of appropriate cultural heritage education
policies in Colombia, with particular regard to the country’s most important current goal: peace building.
Keywords: Heritage education, peacebuilding, cultural awareness, integrated conservation
Integrated conservation: multidimensional territorial and individual aspects
The concept of architectural heritage has gradually grown over the past 40 years, from just well-known
monuments and individual buildings into a more comprehensive ideology of the built environment (The National
Forest and Nature Agency, 2015). Nowadays, cultural urban heritage includes the interaction between buildings
and surrounding landscapes, art and craft works, traditional trade and the range of intangible relationships that
are sometimes fragile and often ill-known even by the inhabitants of historical cities (Colletta, 2013). Concern
for developing preservation and conservation policies around architectural heritage as part of an integrated
sociocultural whole (and also vice-versa; architectural heritage as a whole constituted by social, cultural,
economic, legal, and political parts) is stated in numerous international agreements and recommendations
produced for the protection of cultural values. Integration is an indispensable and necessary condition for
sustainable conservation and, as such, demands interaction amongst all stakeholders and dimensions involved in
the management of historic sites.
The Manifest of Amsterdam (ICOMOS, 1975) stresses certain dimensions of integrated conservation, including:
(1) The development of conservation plans taking into consideration the integration of conservation into the
context of people’s lives.
(2) The importance of social dynamics and local cultural practices in regional and town planning development
schemes.
(3) The need to take or develop proper legislative, administrative, financial and educational steps to implement
policies adjusted to local contexts.
(4) The importance of protecting the past, as embodied by the architectural heritage, in order to provide
individuals with a balanced environment indispensable to their development.
The Recommendation R(95)9 on Integrated Conservation of Cultural Landscape Areas as Part of Landscape
Policies (Council of Europe, 1995) includes cultural landscape areas within the notion of integrated conservation.
This document defines cultural landscape by three cultural criteria:
“It is defined and characterised by the way in which a given territory is perceived by an individual or
community; it testifies to the past and present relationships between individuals and their
environment; and it helps to mould local cultures, sensitivities, practices, beliefs and traditions.”
Attending to such criteria is a challenge for preservationists and conservationists as well as for local people, who
are increasingly being called to practice their role as social agents and be engaged in decision-making processes.
Undoubtedly, social participation is fundamental for validating conservation plans as cultural heritage and it is
subject to a variety of interpretations that change throughout the history of a society (Kipuri, 2009). The value of
cultural assets depends on the meaning attributed to them by a specific group of people, located in a certain area
in a particular point in time (Niglio, 2014). However, empowering local communities, through the utilization of
a participatory approach, can be an issue fraught with political tension (Penna & Campelo, 2014). Politics, when
reduced to its fundamentals, is about power; programs of capacity-building and empowerment can lead to changes
in the power dynamic (Deegan, 2012), changes which Latin American politicians do not seem to want (Freire,
2003).
Integrated conservation within the Colombian context

“It is known that historical continuity must be preserved in the environment if we are to maintain or
create surroundings which enable individuals to find their identity and feel secure despite abrupt social
changes.” (The Declaration of Amsterdam)
Forty years ago when the Manifesto of Amsterdam was launched, there was no hope for Colombians cultural
managers, planners and educators in developing conservation programs under an integrated approach. However,
with the control of the war situation in the country and with the implementation of the General Law of Culture
#397 (Diario Oficial #43102, 1997) modified by the Law #1185 (Diario Oficial #46.929, 2008), it was possible
to embrace a new way of interpretation and appropriation of Colombian culture. The new approach has allowed
professionals to develop urban plans that can consider social dynamics, reformulate and create new legal and
administrative framework for preservation initiatives and implement effective heritage education programs.
Colombia has an extraordinary ethnical and cultural diversity. Its people descend from the native Indians, Spanish
colonists and Africans originally brought to the country as slaves. This anthropological mixed root generated a
large variety of traditions. This country is the second most biodiverse country in the world. Colombian territory
encompasses Amazon rainforest, tropical grassland and both Caribbean and Pacific coastlines. This rich
landscape provides beautiful and rich ecosystems.
Despite all this cultural and natural wealth, Colombia has a violent past. The actuation of the government in
applying military pressure on the FARCs (Forzas Armadas Revolucionarias de Colombia) and other outlawed
groups, made Colombia be immersed in internal guerrillas, sacrificing thousands of people. Nowadays, the
guerrillas lost control of much of the territory they had once dominated. Over the past 10 years, the violence has
decreased, with some paramilitary groups demobilizing as part of a controversial peace process.
Although Colombia has showed modest progress in the struggle to defend human rights, we know it is a slow
process as the country is emerging from 50 years of indiscriminate violence. Colombia has moved from a period
of tension and animosity and now, the main goal is to prove that the local motto “Somos mas los buenos que los
malos” (we are most good than bad people) can be true, by building a future full of hope and faith based on the
peace in Colombia.
Colombian educational and cultural systems are not very helpful in implementing programs based on developing
or building up communities to enable empowerment, self-sufficiency and control over their environment as, in
general, institutions are still developing initiatives most focused on the war situation; this means living in sorrow
because of the war consequences. However, like us, many educators, professionals and cultural managers have
been a bit reluctant about this focus. For us, it is not necessary to reinforce this past of conflicts. Colombians have
suffered enough. Instead, the focus of heritage programs should be on the bright future that Colombian rich
architectural heritage, cultural expressions and natural diversity have to offer to everyone. Rather than lay down
in regrets, the encouragement of Colombian people in overcome the war issues is what will lead to a future based
on positive actions for promoting of this wonderful culture.
Heritage education and peace building for integrated conservation
“The architectural heritage has an important part to play in education” (Manifest of Amsterdam,
1975)
Within this climate of tension and conflict, arises the Museo de Arte y Cultura Casa Bella. All expressions and
manifestations of Colombian culture are at risk within this fractious context, and Casa Bella sees Colombian
cultural heritage as an opportunity for local communities to reconnect with their identity and true values. The
museum was created as an executive arm of the Foundation of Cultural Context, a not-for-profit organization that
believes that through heritage projects aimed at educating human capital, it is possible to understand Colombian
history and cultural values, and thus increase respect for the way others live, think and act (Fundacion Contexto
Cultural, 2015).
The Museum Casa Bella, situated in the Department of Boyacá, has developed an extraordinary education
program with local communities. The management team of the museum believes that encouraging peaceful
cooperation and friendship is essential for Colombian youth, those who need to be prepared to help build a future
free from their parents’ wars. The goal of Casa Bella is to apply a participative and interactive methodology for
fostering peacebuilding, and integrating public and private institutions, third sector, commercial and business
areas and local communities into a process of integrated conservation through heritage education and cultural
appropriation.
“Apart from its priceless cultural value, architectural heritage gives to peoples the consciousness of
their common history and common future. Its preservation is, therefore, a matter of vital importance.”
(The Declaration of Amsterdam, 1975)
This ethnographic museum is a social and cultural environment. Its top priority is the development of activities
that can help local people (and institutions) understand, appropriate, and preserve their cultural heritage. The
primary target is to achieve greater social and cultural awareness by working with individuals who can help to
extend the reach of this sensitive ideology to whole communities in a process of empowerment. It is hoped that
citizens will then be able to help to construct proper preservation policies and institutional initiatives that are both
inclusive and integrated. This inclusion will become tangible through the representation and participation of
people and communities that are usually excluded. Thus, the museum acts as an agent of citizenship, capacity
building, cultural awareness, and peacebuilding, helping to improve the quality of life of locals through
empowerment and interaction between stakeholders and those with live in and among the Colombian cultural
heritage itself.
The museum focuses its activities and targets groups that are especially eager to learn about their origins and the
roots of their social structures and cultural practices, going beyond a conventional museum, which presents and
exhibits objects; it is an environment for “gathering” and promoting social experiences. Casa Bella is aware of
the need for and importance of continuing training support. It participates in special and continuous heritage
education projects designed to engage local people. This direct interaction between people and their roots permits
deep sensorial experiences, reflecting the Colombian essence of sharing living experiences with love, care, and
respect.
Over the past 10 years, this institution is concerned with including and engaging its audience with their history
and architectural heritage. The Museum is focused on showing the cultural value of the assets that, somehow,
people have lost sight of, but which are ingrained in Colombian essence as human beings and form the
anthropological roots of everyday social dynamics.
Within the scenario promoted by institutions like Casa Bella, cultural heritage is understood to be fundamental
for helping to strengthen social cohesion and critical thinking, promoting personal development, and increasing
self-confidence. This new approach also leads to a contemporary methodological approach for working in
museum environments, and highlights the role of the “new museum” as an environment for community-memory-
territory interaction. The museum is a forum for constructing identity, rescuing and safeguarding memories,
promoting cultural practices, and reinforcing the importance of cultural heritage preservation for the development
of sustainable strategies, and it provides an environment for capacitating people as citizens, thus enabling them
to build better futures.
Successful peacebuilding activities create an environment supportive of self-sustaining, durable peace,

reconciliation, dialogue, cooperation, and cultural and political integration between civil societies. By applying a
methodology of fostering participative processes in heritage preservation through cultural awareness, institutions
like Casa Bella are working to fulfill their role in promoting, together with local communities, the preservation
of the Colombian culture.
In conclusion, restating the comprehensive and still expanding nature of integrated conservation
Working for almost 20 years in the field, we can observe that the educational dimension of integrated conservation
has strongly been increased within community and institutional environments in Latin America, thanks to the
efforts made by institutions with similar ideals to Casa Bella. By working with local people, cultural institutions
can help them to become multipliers in the defense of their cultural assets, also spreading this awareness to their
families, neighbors and friends. This slow but continuous change shows the importance of complementing and
extending the traditional material dimensions of integrated conservation with a more holistic approach,
encompassing the sensitization of our people, community representatives, professionals, managers, educators and
finally our politicians and institutions, those who in the end decide what is to be preserved and how the process
of preservation will be undertaken.
Integrated conservation is an inseparably sociocultural, historical, archaeological, ethnological, ecological,

aesthetic, and economic whole. As such, it demands comprehensive policies that can enable people and
institutions to engage in heritage educational programs targeted at transforming local people into social agents
able to protect, defend, promote, and preserve their heritage, reducing the risk of cultural loss associated with the
rapid transformation of their society and, in the Colombian case, encouraging peaceful cooperation, respect and
friendship.
Architectural heritage cannot be seen merely as a museum piece; a holistic, integrated approach is necessary for
heritage management practices (UNESCO, ICCROM, ICOMOS & IUCN, 2013). Cultural heritage conservation
has a key role to play in promoting resilience, and in stimulating creativity and thus sustainability. This can be
achieved by working together with public institutions to build policies based on reinforcing local identity,
rescuing and safeguarding memories, promoting cultural practices, and finally placing the importance of cultural
heritage in all its aforementioned myriad forms at the forefront of decision-makers minds.
Educação patrimonial e contrução da paz como dimensões da conservação
integrada
Karla Nunes Penna

Murdoch University
Resumo
O desafio de alcançar o desenvolvimento sustentável através de estratégias de conservação integrada é a

justificativa ideal para a geração de uma nova cultura de preservação, um novo cenário conectado que permita o
diálogo entre o desenvolvimento sócio-cultural e econômico de nossas comunidades. No entanto, o duro contexto
da América Latina faz da implementação da abordagem integrada para a preservação uma tarefa muito difícil.
Tratar inclusão social, equidade e capacitação dentro de nossos sistemas políticos e educacionais exige a
participação cívica, o que nem sempre é possível dado o cenário contextual da América Latina. Levando em conta
o que afirma a Declaração de Amsterdã (ICOMOS, 1975) - "o patrimônio arquitetônico só sobreviverá se for
apreciado pelo público e, em especial, pela geração mais jovem" - este artigo tem como objetivo apresentar: (1)
como a dimensão educativa, abrangendo aspectos além do material e urbano, podem ajudar os governos e
cidadãos a alcançar uma política de sucesso em conservação integrada, (2) a experiência colombiana de promoção
da cidadania e consciência cultural, uma importante dimensão (mas que ainda não está bem desenvolvida dentro
da conservação integrada) realizada pelo Museo de Arte y Cultura Casa Bella, e (3) como a educação patrimonial
pode ser essencial para o desenvolvimento de políticas adequadas na educação para o patrimônio cultural na
Colômbia, com especial destaque para a mais importante meta atual do país: a construção da paz.
Palavras-chave: Educação patrimonial, Construção da paz, Consciência cultural, Conservação integrada
Conservação integrada: Aspectos multidimensionais territorial e individual
O conceito de patrimônio arquitetônico tem crescido gradualmente ao longo dos últimos 40 anos, desde
monumentos reconhecidos e edifícios individuais para uma ideologia mais abrangente de ambiente construído
(The National Forest and Nature Agency, 2015). Hoje em dia, patrimônio urbano cultural inclui a interação entre
edifícios e paisagens circundantes, arte e trabalhos de artesanato, comércio tradicional e uma gama de relações
intangíveis que são por vezes frágeis e muitas vezes pouco conhecidas até mesmo pelos habitantes de cidades
históricas (Coletta, 2013). A preocupação com o desenvolvimento de políticas de preservação e de conservação
sobre patrimônio arquitetônico, enquanto parte de um todo sócio-cultural integrado (e também vice-versa;
patrimônio arquitetônico enquanto um todo constituído por partes sociais, culturais, econômicas, legais e
políticas) é afirmado em inúmeros acordos e recomendações internacionais produzidas para a proteção dos
valores culturais. A integração é uma condição indispensável e necessária para a conservação sustentável e, como
tal, exige a interação entre todos os interessados e as dimensões envolvidas na gestão de sítios históricos.
O Manifesto de Amsterdã (ICOMOS, 1975) enfatiza certas dimensões da conservação integrada, incluindo:
(1) O desenvolvimento de planos de conservação que levem em consideração a integração da conservação no

contexto da vida das pessoas.
(2) A importância das dinâmicas sociais e práticas culturais locais em programas de desenvolvimento regional e
de ordenamento urbano.
(3) A necessidade de ter ou desenvolver medidas legislativas, administrativas, financeiras e educacionais

adequadas para implementar políticas adaptadas aos contextos locais.
(4) A importância de proteger o passado, tal como consagrado pelo patrimônio arquitetônico, a fim de
proporcionar aos indivíduos um meio ambiente equilibrado indispensável para o seu desenvolvimento.
A Recomendação R(95)9 sobre Conservação Integrada de Paisagens Culturais como Parte das Políticas de
Paisagem (Conselho da Europa, 1995) inclui áreas de paisagem cultural dentro da noção de conservação
integrada. Este documento define paisagem cultural por três critérios culturais:
"Ela é definida e caracterizada pela maneira em que um determinado território é percebido por um
indivíduo ou comunidade; que testemunhe as relações passadas e presentes entre os indivíduos e seu
meio ambiente; e que ajude a moldar culturas locais, sensibilidades, práticas, crenças e tradições."
Atender a esses critérios é um desafio para os preservacionistas e conservacionistas, bem como para as pessoas
locais, que são cada vez mais chamados a praticar o seu papel como agentes sociais e ser envolvidos em processos
de tomada de decisão. Sem dúvida, a participação social é fundamental para a validação de planos de conservação
de patrimônio cultural e está sujeita a uma variedade de interpretações que mudam ao longo da história de uma
sociedade (Kipuri, 2009). O valor dos bens culturais depende do significado que lhes é atribuído por um grupo
específico de pessoas, localizada em uma determinada área em um determinado ponto no tempo (Niglio, 2014).
No entanto, empoderar comunidades locais, através da utilização de uma abordagem participativa, pode ser um
problema preocupante devido à tensão política (Penna & Campelo, 2014). Política, quando reduzido aos seus
fundamentos, é sobre o poder; programas de capacitação e empoderamento podem levar a mudanças na dinâmica
de poder (Deegan, 2012), mudanças que os políticos latino-americanos não parecem querer (Freire, 2003).
Conservação integrada dentro do contexto colombiano

"Sabe-se que a continuidade histórica deve ser preservada no ambiente, se quisermos manter ou criar
ambientes que permitam que os indivíduos encontrem sua identidade e se sintam seguros, apesar das
mudanças sociais bruscas." (Declaração de Amsterdã)
Quarenta anos atrás, quando foi lançado o Manifesto de Amsterdã, não havia esperança para gestores culturais,
planejadores e educadores colombianos no desenvolvimento de programas de conservação no âmbito de uma
abordagem integrada. No entanto, com o controle da situação de guerra no país e com a implementação da Lei
Geral da Cultura #397 (Diário Oficial # 43102, 1997) modificado pela Lei #1185 (Diário Oficial #46929, 2008),
foi possível para abraçar uma nova forma de interpretação e apropriação da cultura colombiana. A nova
abordagem tem permitido profissionais a desenvolver planos urbanos que consideram a dinâmica social,
formulam e criam novos quadros legais e administrativos para iniciativas de preservação e implementam
programas mais eficazes de educação patrimonial.
A Colômbia tem uma extraordinária diversidade ética e cultural. Seu povo descende dos índios, colonos espanhóis
e africanos originalmente trazidos para o país como escravos. Esta raiz mista antropológica gerou uma grande
variedade de tradições. Este país é o segundo país de maior biodiversidade no mundo. O território colombiano
engloba floresta amazônica, pastagem tropical e ambos os litorais Caribenho e do Pacífico. Esta paisagem rica
fornece belos e ricos ecossistemas.
Apesar de toda esta riqueza cultural e natural, a Colômbia tem um passado violento. A atuação do governo em
aplicar pressão militar sobre as FARC (Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia) e outros grupos à margem
da lei, fez a Colômbia estar por anos imersa em guerrilhas internas, sacrificando milhares de pessoas. Hoje em
dia, os guerrilheiros perderam o controle de grande parte do território que outrora dominaram. Ao longo dos
últimos 10 anos, a violência diminuiu, com alguns grupos paramilitares desmobilizados como parte de um
processo de paz controverso.
Embora a Colômbia tenha mostrado progressos modestos na luta para defender os direitos humanos, sabemos
que é um processo lento já que o país está a emergir de 50 anos de violência indiscriminada. A Colômbia passou
por um período de tensão e animosidade e agora, o objetivo principal é provar que o lema local "Somos mas los
buenos que los malos" (somos mais bons que maus) pode ser verdade, através da construção de um futuro cheio
de esperança e fé baseado na paz na Colômbia.
Os sistemas educacionais e culturais colombianos não são muito úteis na implementação de programas baseados
em desenvolvimento ou construção de comunidades que possibilitem o empoderamento, a auto-suficiência e o
controle sobre seu ambiente, da mesma forma que em geral, as instituições ainda estão desenvolvendo iniciativas
centradas na situação de Guerra. Isto significa viver em dor por causa das consequências da guerra. No entanto,
da mesma forma que nós, muitos educadores, profissionais e gestores culturais ter sido um pouco relutante sobre
este foco. Para nós, não é necessário reforçar esse passado de conflitos. Os colombianos sofreram o suficiente.
Em vez disso, o foco de programas de patrimônio devem ser sobre o futuro brilhante que rico patrimônio
arquitetônico, de expressões culturais e de diversidade natural colombiano têm a oferecer para todos. Em vez de
se ater em lástimas, o encorajamento do povo colombiano em superar as questões de guerra é o que vai levá-los
a um futuro baseado em ações positivas para a promoção dessa cultura maravilhosa.
Educação patrimonial e a construção da paz no contexto da conservação integrada
“O patrimônio arquitetônico tem uma importante papel a desempenhar na educação” (Manifesto of

Amsterdã)
Dentro deste clima de tensão e de conflito, surge o Museo de Arte y Cultura Casa Bella. Todas as expressões e
manifestações de cultura colombiana estão em risco neste contexto turbulento e Casa Bella vê o patrimônio
cultural colombiano como uma oportunidade para as comunidades locais de se reconectar com a sua identidade
e os seus valores verdadeiros. O museu foi criado como um braço executivo da Fundação de Contexto Cultural,
uma organização sem fins lucrativos que acredita que por meio de projetos de patrimônio destinadas a educar o
capital humano, é possível compreender valores históricos e culturais da Colômbia, e, assim, aumentar o respeito
pela forma como os outros vivem, pensam e agem (Fundacion Contexto Cultural, 2015).
O Museu Casa Bella, situada no Departamento de Boyacá, tem desenvolvido um programa de educação
extraordinário com as comunidades locais. A equipe administrativa do museu acredita que incentivar a
cooperação pacífica e a amizade é essencial para a juventude colombiana, que são aqueles que precisam estar
preparados para ajudar a construir um futuro livre de guerras que seus pais viveram. O objetivo de Casa Bella é
aplicar uma metodologia participativa e interativa para promover a construção da paz e integração de instituições
públicas e privadas, do terceiro setor, das áreas comerciais e de negócios e das comunidades locais em um
processo de integração, através de educação patrimonial e apropriação cultural.
“Além de seu inestimável valor cultural, o patrimônio arquitetônico leva as pessoas a tomarem
consciência de uma história e destino comuns. Sua conservação é, portanto, resvestida de uma vital
importância.” (Declaração de Amsterdã)
Este museu etnográfico é um ambiente social e cultural. Sua principal prioridade é o desenvolvimento de
atividades que possam ajudar as pessoas locais (e instituições) a entender, se apropriar, e preservar a sua herança
cultural. O principal objetivo é alcançar uma maior consciência social e cultural, trabalhando com pessoas que
podem ajudar a ampliar o alcance dessa ideologia sensível a comunidades inteiras em um processo de
empoderamento. Espera-se que os cidadãos possam em seguida, ser capazes de ajudar a construir políticas de
preservação adequadas e iniciativas institucionais que sejam simultaneamente abrangentes e integradas. Esta
inclusão vai se tornar tangível através da representação e participação das pessoas e comunidades que são
geralmente excluídas. Assim, o museu atua como um agente de promoção da cidadania, capacitação, consciência
cultural, e construção da paz, ajudando a melhorar a qualidade de vida dos moradores através do empoderamento
e da interação entre as partes interessadas e com aqueles que vivem de e com o patrimônio cultural colombiano.
O museu concentra suas atividades e tem como alvo grupos que estão especialmente ansiosos para saber mais
sobre suas origens e as raízes de suas estruturas sociais e práticas culturais, indo além de um museu convencional,
que apresenta e expõe objetos; é um ambiente de "coleta" e promoção de experiências sociais. Casa Bella está
consciente da necessidade e importância do suporte a formação contínua. Participar de projetos especiais e
contínuos de educação patrimônial desenhados para envolver as pessoas locais. Essa interação direta entre as
pessoas e suas raízes mais profundas permite experiências sensoriais e a reflexão sobre a essência da Colômbia
de compartilhar experiências de vida com amor, carinho e respeito.
Nos últimos 10 anos, esta instituição tem estado preocupada com a inclusão e envolvimento do seu público com
sua história e seu patrimônio arquitetônico. O Museu está focado em mostrar o valor cultural dos bem culturais
que, de alguma forma, as pessoas têm negligenciado, mas que estão enraizados na sua essência enquanto
colombianos, e que formam as raízes antropológicas de dinâmicas sociais cotidianas.
Dentro do cenário promovido por instituições como Casa Bella, o patrimônio cultural é entendido como sendo
fundamental para ajudar a reforçar a coesão social e o pensamento crítico, promovendo o desenvolvimento
pessoal e aumentando a auto-confiança. Esta nova abordagem também leva a uma abordagem metodológica
contemporânea para trabalhar em ambientes de museu, e destaca o papel do "novo museu" como um ambiente
para a interação da comunidade-memória-território. O museu é um fórum para a construção de identidade,
resgatando e salvaguardar memórias, promoção e resgate de práticas culturais, reforçando a importância da
preservação do patrimônio cultural para o desenvolvimento de estratégias sustentáveis, fornecendo um ambiente
propício para capacitar as pessoas como cidadãos, permitindo-lhes a possibilidade de construção de um futuro
melhor.
As atividades de sucesso para a consolidação da paz criam um ambiente favorável à auto-sustentabilidade e à

sustentabilidade de uma paz duradoura, a reconciliação, o diálogo, a cooperação e integração política e cultural
entre as sociedades civis. Através da aplicação de uma metodologia de promoção de processos participativos na
preservação do patrimônio através da consciência cultural, instituições como a Casa Bella estão trabalhando para
cumprir o seu papel social, em conjunto com as comunidades locais, para a preservação da cultura colombiana.
Em conclusão, reafirmando a natureza abrangente e ainda em expansão da conservação integrada
Trabalhando há quase 20 anos no campo, podemos observar que a dimensão educativa da conservação integrada
tem sido fortemente aumentada em ambientes comunitários e institucionais na América Latina, graças aos
esforços feitos por instituições com ideais semelhantes ao do Museu Casa Bella. Ao trabalhar com a população
local, instituições culturais podem ajudá-los a tornar-se multiplicadores na defesa de seus bens culturais, também
multiplicando essa consciência para as suas famílias, vizinhos e amigos. Essa mudança lenta mas continua, mostra
a importância de implementar e ampliar as dimensões materiais tradicionais de conservação integrada para uma
abordagem mais holística, abrangendo a sensibilização dos nossos cidadãos, representantes da comunidade,
profissionais, gestores, educadores e, finalmente, os nossos políticos e instituições, aqueles que por fim, decidem
o que deve ser preservado e como será realizado o processo de preservação.
A conservação integrada é um inseparável todo composto das dimensões sócio-cultural, histórica, arqueológica,
etnológica, ecológica, estética, e econômica. Como tal, exige políticas abrangentes que possam permitir que
pessoas e instituições se envolvam em patrimônio programas educacionais voltados para a transformação do
indivíduo em um agente social capaz de proteger, defender, promover e preservar seu patrimônio cultural,
reduzindo assim o risco de perda cultural associada com a rápida transformação da sua sociedade e, no caso
colombiano, a cooperação pacífica encorajadora, o respeito e a amizade.
O patrimônio arquitetônico não pode ser visto apenas como uma peça de museu; uma abordagem holística,
integrada é necessária para as práticas de gestão de patrimônio (UNESCO, ICCROM, ICOMOS & IUCN, 2013).
A conservação do patrimônio cultural tem um papel fundamental a desempenhar na promoção da resiliência, e
para estimular a criatividade e, assim, a sustentabilidade. Isto pode ser conseguido através do trabalho integrado
com instituições públicas para a construção de políticas baseadas no reforço da identidade local, resgate e
salvaguarda de memórias, promoção de práticas culturais e, finalmente, colocando a importância do patrimônio
cultural em todas as suas inúmeras formas acima mencionadas na vanguarda dos que por fim tomam as decisões.
Educación en Patrimonio Cultural y construcción de paz como dimensiones de la
conservación integral
Karla Nunes Penna

Murdoch University
Resumen
El reto de lograr un desarrollo sostenible a través de estrategias de conservación integral se convierte en la

justificación ideal para la generación de una nueva cultura de la preservación, un nuevo escenario conectivo que
permita el diálogo entre el desarrollo sociocultural y económico de nuestras comunidades. Sin embargo, el
complejo contexto de América Latina hace que una aproximación integral a la preservación sea una tarea muy
difícil. Dirigiéndose a la inclusión social, la equidad y el empoderamiento dentro de nuestros sistemas políticos
y educativos exige la participación ciudadana, que no siempre es posible dado el telón de fondo del contexto
latinoamericano. Teniendo en cuenta lo que se indica en la Declaración de Amsterdam - "el patrimonio
arquitectónico sobrevivirá sólo si es apreciado por el público y, en particular, por las nuevas generaciones" - este
trabajo tiene como objetivo presentar: (1) cómo la dimensión educativa, abarcando aspectos que van más allá de
lo material y urbano, puede ayudar a los gobiernos y ciudadanos para lograr una exitosa política de conservación
integral. (2) La experiencia colombiana de promoción de la ciudadanía y la apropiación cultural, una importante
dimensión, que aún se encuentra en proceso de desarrollo de conservación integral, apoyado por el Museo de
Arte y Cultura Casa Bella, y (3) ¿Cómo la educación patrimonial puede ser esencial para el desarrollo de
adecuadas políticas sobre patrimonio cultural para la educación en Colombia, con especial énfasis en la meta
actual más importante: la construcción de paz.
Palabras clave: Educación en Patrimonio, Construcción de paz, Apropiación cultural, Conservación integral
Conservación integral: aspectos multidimensionales territoriales e individuales
El concepto de patrimonio arquitectónico ha ido creciendo gradualmente en los últimos 40 años, desde
monumentos simplemente conocidos y edificios individuales hasta una ideología más amplia del entorno
construido (The National Forest and Nature Agency, 2015). Hoy en día, el patrimonio cultural urbano incluye la
interacción entre los edificios y paisajes circundantes, el arte y las obras de artesanía, el comercio tradicional y la
gran variedad de relaciones intangibles que en ocasiones son frágiles y, a menudo mal conocidas incluso por los
habitantes de las ciudades históricas (Colletta, 2013). La preocupación por el desarrollo de políticas de
preservación y conservación sobre el patrimonio cultural arquitectónico como parte de un todo sociocultural
integral (y también en viceversa; patrimonio arquitectónico como un todo constituido por partes sociales,
culturales, económicas, legales y políticas) está establecida en numerosos acuerdos internacionales y
recomendaciones producidas para la protección de los valores culturales. La integración es una condición
indispensable y necesaria para la conservación sostenible y, como tal, exige la interacción entre todas las partes
interesadas y las dimensiones implicadas en la gestión de los sitios históricos.
El Manifiesto de Amsterdam (ICOMOS, 1975) hace énfasis en ciertas dimensiones de la conservación integral,
incluyendo:
(1) El desarrollo de planes de conservación, teniendo en cuenta la integración de ésta conservación en el contexto
de la vida de las personas que allí habitan.
(2) La importancia de las dinámicas sociales y las prácticas culturales locales en los planes regionales y
urbanísticos de desarrollo.
(3) La necesidad de tener o desarrollar medidas legislativas, administrativas, financieras y educativas apropiadas
para poner en práctica las políticas ajustadas a los contextos locales.
(4) La importancia de proteger el pasado, que se materializa en el patrimonio arquitectónico, con el fin de
proporcionar a las personas un ambiente equilibrado indispensable para su desarrollo.
La Recomendación R (95) 9 sobre Conservación Integral de Áreas de paisajes Culturales como parte de las
Políticas de Paisaje (Consejo de Europa, 1995) incluye las áreas de paisaje cultural dentro de la noción de
conservación integral. Este documento define paisaje cultural en tres criterios:
"Se define y se caracteriza por la forma en que un determinado territorio es percibido por un individuo
o por la comunidad; que es testimonio de las relaciones pasadas y presentes entre los individuos y su
entorno; y ayuda a moldear las culturas locales, sensibilidades, prácticas, creencias y tradiciones".
Atendiendo a estos criterios es un reto para los preservacionistas y conservacionistas, así como para la población
local, quienes cada vez más están siendo llamados a ejercer su papel como agentes sociales y a estar
comprometidos en los procesos de toma de decisiones. Sin lugar a dudas, la participación social es fundamental
para la validación de los planes de conservación como patrimonio cultural y está sujeta a una variedad de
interpretaciones que cambian a lo largo de la historia de una sociedad (Kipuri, 2009). El valor de los activos
culturales depende del significado que les ha sido atribuido por un grupo específico de personas, que se
encuentran en un territorio o lugar determinado y en un momento específico (Niglio, 2014). Sin embargo, el
empoderamiento de las comunidades locales, a través de la utilización de un enfoque participativo, puede ser un
problema cargado de tensiones políticas (Penna y Campelo, 2014). La Política, cuando se reduce a sus
fundamentos, se trata de poder; programas de fomento de la capacidad y el empoderamiento pueden conducir a
cambios en la dinámica de poder (Deegan, 2012), cambios que los políticos latinoamericanos no parecen querer
(Freire, 2003).
La conservación integral dentro del contexto colombiano
"Se sabe que la continuidad histórica debe ser preservada en el medio ambiente si queremos mantener
o crear un entorno que permita a las personas encontrar su identidad y sentirse seguros a pesar de los
bruscos cambios sociales." (La Declaración de Amsterdam)
Hace cuarenta años, cuando se lanzó el Manifiesto de Amsterdam, no había esperanza para los gestores culturales,
planificadores y educadores en el desarrollo de programas de conservación bajo un enfoque integral. Sin embargo,
con el control de la situación de conflicto en el país y con la aplicación de la Ley General de la Cultura # 397
(Diario Oficial # 43102, 1997) modificada por la Ley # 1185 (Diario Oficial # 46.929, de 2008), ha sido posible
comprender una nueva forma de interpretación y apropiación de la cultura colombiana. Este nuevo enfoque ha
permitido a los profesionales desarrollar planes urbanísticos que pueden tener en cuenta las dinámicas sociales,
reformular y crear nuevos marcos jurídicos y administrativos para la preservación de iniciativas efectivas que
permitan la implementación de programas integrales en patrimonio cultural.
Colombia tiene una diversidad étnica y cultural extraordinaria. Sus habitantes descienden de los indígenas,
colonos españoles y africanos originalmente traídos al país como esclavos. Esta mezcla antropológica de
diferentes raíces ha generado una gran variedad de tradiciones. Este país es el segundo con mayor biodiversidad
en el mundo. El territorio colombiano abarca selva amazónica, praderas tropicales y ambas costas del Caribe y
del Pacífico. Esta riqueza paisajística ofrece hermosos y exuberantes ecosistemas.
A pesar de toda esta riqueza cultural y natural, Colombia tiene un pasado violento. La actuación del Gobierno en
la aplicación de la presión militar sobre las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) y otros
grupos al margen de la ley, ha sumergido a Colombia en un conflicto interno, sacrificando a miles de personas.
Hoy en día, los guerrilleros han perdido el control de gran parte del territorio que una vez habían dominado. En
los últimos 10 años, el conflicto ha disminuido, con algunos grupos paramilitares desmovilizados como parte de
un controvertido proceso de paz.
Aunque Colombia ha mostrado modestos progresos en la lucha por defender los derechos humanos, sabemos que
es un proceso lento, ya que el país está saliendo de 50 años de violencia indiscriminada. Colombia ha pasado de
un período de tensión y animosidad y ahora, su principal objetivo es demostrar que el lema local "Somos más los
buenos Que los malos" (que hay muchas más personas buenas que malas) puede ser verdad, mediante la
construcción de un futuro lleno de esperanza y la fe basada en la paz en Colombia.
Los sistemas educativos y culturales colombianos no son muy eficientes en la implementación de programas
basados en el desarrollo o la construcción de comunidades para permitir el empoderamiento, la autonomía y
control sobre su medio ambiente, en general, las instituciones aún están desarrollando iniciativas más centradas
en la situación del conflicto; esto significa vivir en el dolor a causa de las consecuencias de la violencia. Sin
embargo, al igual que nosotros, muchos educadores, profesionales y gestores culturales han sido un poco
reticentes acerca de este enfoque. Para nosotros, no es necesario reforzar el pasado de conflictos. Los colombianos
hemos sufrido bastante. En cambio, el interés de los programas de patrimonio debe estar fundamentado en el
brillante futuro que puede brindar la riqueza cultural del patrimonio arquitectónico colombiano, sus expresiones
culturales y la inmensa diversidad natural que tiene para ofrecer a todo el mundo. En lugar de lamentarnos, el
deseo de los colombianos en superar los problemas del conflicto es lo que dará lugar a un futuro basado en
acciones positivas para la promoción de esta maravillosa cultura.
Educación Patrimonial y construcción de paz para la conservación integral
"El patrimonio arquitectónico tiene un papel importante que desempeñar en la educación" (Manifiesto
de Amsterdam)
Dentro de este clima de tensión y conflicto, surge el Museo de Arte y Cultura Casa Bella. Las expresiones y
manifestaciones de la cultura colombiana se encuentran en riesgo en este contexto y Casa Bella ve el patrimonio
cultural Colombiano como una oportunidad para las comunidades locales para reconectarse con su identidad y
verdaderos valores. Este museo fue creado como un órgano ejecutivo de la Fundación Contexto Cultural, una
organización sin ánimo de lucro que cree que a través de proyectos de patrimonio destinados a educar a capital
humano, es posible entender la historia y los valores culturales de Colombia, y así aumentar el respeto a la forma
en que otros viven, piensan y actúan (Fundación Contexto Cultural, 2015).
El Museo Casa Bella, situado en el departamento de Boyacá, ha desarrollado un programa de educación

extraordinaria con las comunidades locales. El equipo directivo del museo cree que fomentar la cooperación
pacífica y la amistad es esencial para la juventud colombiana, pues son ellos quienes tienen que estar preparados
para ayudar a construir un futuro libre de los conflictos de sus padres. El objetivo de Casa Bella es aplicar una
metodología participativa e interactiva para fomentar la construcción de paz, y la integración de las instituciones
públicas y privadas, el tercer sector, el comercio, los negocios y las comunidades locales en un proceso de
conservación integral a través de la educación patrimonial y la apropiación cultural.
"Además de su valor cultural incalculable, el patrimonio arquitectónico da a los pueblos la conciencia

de su historia común y su futuro común. Su preservación es, por tanto, una cuestión de vital importancia.
"(La Declaración de Amsterdam, 1975)
Este museo etnográfico es un entorno social y cultural. Su principal prioridad es el desarrollo de actividades que
puedan ayudar a la población local (y las instituciones) a entender, a apropiarse, y a preservar su patrimonio
cultural. El objetivo principal es lograr una mayor conciencia social y cultural mediante el trabajo con personas
que pueden ayudar a extender el alcance de estas ideologías sensibilizando a comunidades enteras en un proceso
de empoderamiento. Se espera entonces que los ciudadanos puedan ayudar a la construcción de adecuadas
políticas de preservación e iniciativas institucionales de carácter inclusivo e integral. Esta inclusión se hará
tangible a través de la representación y participación de las personas y comunidades que por lo general han sido
excluidas. De este modo, el museo actúa como un gestor ciudadano, un desarrollador de capacidades, de
conciencia cultural y de construcción de paz, ayudando a mejorar la calidad de vida de la población local a través
del empoderamiento y la interacción entre las partes interesadas y todos aquellos que viven y sienten el patrimonio
cultural colombiano como suyo.
El museo centra sus actividades especialmente en grupos de personas ansiosas de aprender acerca de sus orígenes,
las raíces de sus estructuras sociales y las prácticas culturales, más allá de un museo convencional, que presenta
y exhibe objetos; es un entorno para "reunir" y promover experiencias sociales. Casa Bella es consciente de la
necesidad y la importancia de la enseñanza continua, apoyándose, en la formulación permanente de proyectos
especiales de formación en patrimonio diseñados para involucrar a la población local. Esta interacción directa
entre las personas y sus raíces permite generar profundas experiencias sensoriales, reflejando la esencia
colombiana al compartir esas experiencias de vida, con amor, cariño y respeto.
En los últimos 10 años, esta institución se ha preocupado por la inclusión y participación de sus comunidades con
su historia y su patrimonio arquitectónico. El museo se ha interesado en evidenciar el valor cultural de los bienes
que, de alguna manera, la gente ha perdido de vista, pero que igualmente están arraigados en la esencia
colombiana y que como seres humanos, forman parte de las raíces antropológicas y de las dinámicas sociales
cotidianas.
Dentro del escenario promovido por instituciones como Casa Bella, el patrimonio cultural se entiende como
fundamental para ayudar a fortalecer la cohesión social y el pensamiento crítico, la promoción del desarrollo
personal, y el aumento de la autoconfianza. Este nuevo enfoque también conduce a una aproximación
metodológica contemporánea para trabajar en ambientes del museo, y resalta el papel del "nuevo museo" como
un entorno para la interacción de la comunidad-memoria-territorio. El museo es un foro para la construcción de
identidad, el rescate y la protección de la memoria, la promoción de las prácticas culturales, acentuar la
importancia de la preservación del patrimonio cultural y el desarrollo de estrategias sostenibles, y proporcionar
un entorno ideal para la capacitación de las personas como ciudadanos, lo que les permite construir un futuro
mejor.
Actividades exitosas de construcción de paz crean un ambiente de apoyo auto-sostenible, la paz duradera, la
reconciliación, el diálogo, la cooperación y la integración cultural y política entre las sociedades civiles. Mediante
la aplicación de una metodología de fomento a los procesos participativos en la preservación del patrimonio a
través de la apropiación cultural, instituciones como Casa Bella están trabajando para cumplir con su papel en la
promoción, junto con las comunidades locales, en la preservación de la cultura colombiana.
En conclusión, reiterando el carácter amplio y todavía en expansión de la conservación integral
Trabajando desde hace casi 20 años en el campo, podemos observar que la dimensión educativa de la
conservación integral se ha incrementado fuertemente en los entornos comunitarios e institucionales en América
Latina, gracias a los esfuerzos realizados por las instituciones con ideales similares a Casa Bella. Al trabajar con
la población local, las instituciones culturales pueden ayudar a que se conviertan en multiplicadores en la defensa
de sus bienes culturales, también en la difusión de este conocimiento a sus familias, vecinos y amigos. Este
cambio lento pero continuo muestra la importancia de complementar y ampliar las dimensiones materiales
tradicionales de conservación integral con un enfoque más holístico, que abarca la sensibilización de nuestros
pueblos, representantes de la comunidad, profesionales, gestores, educadores y, finalmente, nuestros políticos e
instituciones, quienes son los que al final, deciden qué tiene que ser preservado y cómo será llevado a cabo el
proceso de conservación.
La conservación integral es un todo inseparable socio-cultural, histórico, arqueológico, etnológico, ecológico,

estético y económico. Como tal, exige políticas integrales que puedan permitir a las personas e instituciones
participar en programas educativos sobre patrimonio, dirigidos a la transformación de la población local en
agentes sociales capaces de proteger, defender, promover y preservar su patrimonio, lo que reduce el riesgo de
pérdida cultural asociado a la rápida transformación de su sociedad y, en el caso colombiano, la esperanzadora
cooperación pacífica, el respeto y la amistad.
El patrimonio arquitectónico no puede ser visto simplemente como una pieza museal; un enfoque holístico e
integral es necesario para las prácticas de gestión del patrimonio (UNESCO, ICCROM, ICOMOS y la UICN,
2013). La conservación del patrimonio cultural tiene un papel clave que desempeñar en la promoción de la
resiliencia, y en la estimulación de la creatividad y por lo tanto de la sostenibilidad. Esto se puede lograr mediante
el trabajo conjunto con las instituciones públicas para la construcción de políticas basadas en el fortalecimiento
de la identidad local, el rescate y salvaguardia de la memoria, la promoción de las prácticas culturales, y,
finalmente, brindar la relevancia que le corresponde al patrimonio cultural en todos los ámbitos mencionados y
formas posibles a la vanguardia de las mentes de quienes toman las decisiones.
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Historic conservation and local participation: Lessons learned from the Amsterdam
Manifest
Pooya Zargaran
Ph.D, Architect, Independent researcher
arch.zargaran@gmail.com
Abstract
This article focuses on the idea of local participation in the integrated conservation process of heritage protection,
as recommended by the Declaration of Amsterdam. This article provides a general idea of the evolution of the
concept of heritage overtime and states the importance of social engagement for the preservation of the historic
centres for maintaining collective memory, identity, and integrity of societies in the era of globalization. The
challenges faced by historic heritage preservation in the contemporary age are outlined, reinforcing that
preservation of the historic heritage of a society is essential for sustainable development. In this regard, it will be
stated that the idea of engaging local representatives with decision making and strategies development regarding
heritage conservation, as stated in the Declaration of Amsterdam, may revive the collaborative spirit and
commitment of a society in conserving its heritage.
Keywords: heritage conservation, integrity, sustainable development, local participation
Introduction
The historic centre of the cities reflects centuries of complex interactions between the urban groups and their
surrounding environment, transmitting identical and social characteristics over the generations who lived there,
in a very tangible way. Within the historic centre, historic buildings are not just considered admirable virtuous
works of art and architecture, but the materialized testimonies of the collective memory of the society. In the
historic centre, the concept of heritage extends to the whole historic centre itself. Relatively, historic heritage
conservation means conserving the whole historic context, its physical body, its collective memory, and its
tangible and intangible heritage.
Accumulated experiences in the field of heritage conservation have created, over the time, a sophisticated
complex of philosophical, aesthetic and technical parameters that today serves as the operational foundation of
historic conservation practices. Continuous philosophical evolutions and new realizations about the histories and
meanings of objects and places, have kept heritage conservation field very dynamic and active; as continuing
industrialization changed European’s social structure and exploded urban populations, architects and historians
realized the value of the irreplaceable corpus of fine old buildings that had been inherited from the past. With the
Athens Charter of Restoration different aspects of the conservation and restoration of historic monuments were
accumulated and, for the first time, an internationally acceptable general agreement was gained for the concept
of "restoration".
Since the 1960s, the architectural conservation was a field vastly expanded, and heritage protection legislation
became increasingly sophisticated. The number of agencies and administrators in architectural conservation
increased significantly. The necessity of establishing an integral approach regarding all aspects of the heritage
conservations, especially for the post war repairs and reconstructions, resulted in the release of the restoration
Charter of Venice. Mostly important, it was proved that the preservation of a single historic building is not
possible without preserving its surrounding context. This is why the concept of zoning and protected area aroused
within the international recommendations and charters of conservation. Parallel to extension of the concept of
heritage and the challenges of cultural identities in front of globalization, international attention in this field
increased remarkably. In 1975, the European Charter of the Architectural Heritage, introduced the concept of
"integrated conservation" and emphasized the role and responsibility of the local authorities and citizens’
participation in conservation initiatives. Today, it is established that the conservation of the integrity of the
heritage should be a basic principle for conservation interventions, and the project of conservation should try to
maintain the integrity of the heritage in relation to the real life and of social evolution.
Conservation of historic heritage in the era of globalization
In the era of globalization, it is very important to understand that conservating the integrity of societies is the
most valid alternative to cope with the great development processes in progress. Forty years ago, the Declaration
of Amsterdam specified that conservation initiatives in historic heritage should be careful to not intervene in and
change the social composition of societies.
Historical monuments are attestations of the past and represent documents of ancient people and countries.
Maintaining their integrity in the conservation project means maintaining the history and the culture of the people
who built them alive, and, more importantly, maintaining their identity alive. In other words, preservation of the
integrity of the society could be achieved via preserving its heritage, in all its totality from single historic
monument of the historic centre or the whole historic centre and its surrounding environment.
Besides pure conservation projects, which merely target the historic monuments and sites, there are many
attempts to preserve the existing historic traces within the historic centre. The opportunities offered by the historic
centre make it both potential and vulnerable subject to conservation practices. The rigorous controls from
organizations and authorities, resulted that all interventions in historic heritage have to follow established
principles and guidelines of the international recommendations and charters. However, it should be noticed that
risk of misinterpreting international guidelines is always present when faced to the particularities of different
backgrounds. While some aspects of conservation theory may seem universal, others may have some more
context-specific applications; when talking about essential concepts of conservation like irreversibility,
authenticity or integrity, it is very difficult to attribute the same meaning for all sites from different categories
and backgrounds. The most dangerous risk of misunderstanding heritage conservation principles is the loss of
integrity in heritage due to the direct impacts of the different interpretations of such principles in the
implementation of the practical ways of intervention. Each restoration intervention, despite the general aim of
preserving that is consolidating ancient materials, involves alterations, and these alterations, modifications or
reconstructions, of any type, even based on the most probable original shapes of buildings, would cause the loss
of the values of monuments, their historic and artistic values, their associated values, and mostly important, their
integrity in relation to the surrounding context.
Local participation and heritage conservation
An increased awareness of built heritage and its conservation in the 19th century coincided with the
professionalization of history. Overviewing existing documents demonstrates that before the establishment of
professional responsible organizations and introduction of modern principles for heritage conservation, besides
the exceptional case of the important and remarkable buildings handled directly by the central government or
higher authorities, there have been the public sector, local authorities and local inhabitant's participation that, for
the most, took care of the preservation of the historic buildings through the time. Despite the lack of legal supports
and official responsible organizations for the conservation of historic buildings, however, in almost every
historical period, there are evidences of historic interventions which, regardless of coherency of used
terminologies based on the contemporary concepts of conservation, have helped historic monuments to survive
throughout time.
By creating specific physical configurations (Halbwachs, 1987) in the form of spatial arrangements, certain
boundaries cities have been shaped in order to satisfy the exigencies of new emerging societies. The interactions
between urban groups and surrounding physical ambient have transformed the cities, as Marco Romano confirms,
to particular socio-physical contexts (Romano, 1993). These contexts, traceable from 10th century on with the
birth of the pre-medieval communities, one can find out socially and economically articulated urban nucleus. In
this way, individuals can relate to the social origins where they live. Thus, the whole urban context can be defined
in relation to its correspondences to various and different aspects of the structure and life of a society.
Overtime and in the process of urbanization, the identical characteristics of precedent societies were represented
by certain buildings and physical configurations of the cities, transforming this socio-physical context into a little
unique universe (Halbwachs, 1987). This local context includes memories, events and remembrances of societies
who built it and throughout the years, has added values to particular contexts, buildings and sites, transforming
them into their heritage.
Things inherited from the past are a visual historical ‘text’ capable to reflect characteristics of different
generations, who built it and lived it, ever adding new components. These characteristics are best represented in
the so-called constructions of the historic centre and by the historic centre itself, an old compact nucleus, a present
part of a past urban structure where a variety of functions and styles have long coexisted in a unique context.
Historic constructions at the historic centres are existing visible testimonies of the past generations. They have
important active role in the social life of current societies, transmitting meanings of local beliefs, traditions, ideas,
and memories from former generations to present and future generations.
As the social life of urban groups in European societies has ever been close related to their urban contexts, there
has been always a need for awareness of these societies on the necessity of preserving their urban context,
including all architectural monuments and artefacts that compose the historical sites. This is necessary for
guarantying the continuity and the permanency of a society. In the search of maintaining traditions and integrity,
social groups have resisted in front of changes that affect and threat cultural heritage integrity. Civil movements
have been formed by individuals who believe that each citizen of a society is responsible for maintaining living
places, including built environments, in reasonable conditions.
In European pre-modern societies, historic buildings were considered ordinary constructions for regular use,
being part of quotidian urban life of a society, even they are not necessarily artistically and historically important.
As a result, the priority of intervening in these buildings has almost always been conditioned in providing them
minimum necessary conditions for returning to normal use, regardless their artistic, historic, and other intrinsic
values.
The contribution of social groups in maintaining living spaces has helped many historic buildings to survive
through time. However, although this civil duty has prevailed for a long time, lately this attitude has declined.
The reasons for that could be categorized as follows: First, the establishment of specialized institutions and
organizations which took the responsibility of directing the interventions and projects regarding preservation and
conservation of historic constructions, reducing local participation in conservation efforts. Second, the
development of urban projects, the desire for modernization, the need of social housing and the post war
(re)constructions, impacted directly in large scale on morphological structures of the European old cities and
affected remarkably the historic centres, by monumentalizing some selected architectures as symbols of a new
modern emerging society. As a consequence, this affect the established relationship between social groups,
historical buildings and their surrounding ambient.
The Declaration of Amsterdam restated the contribution of social groups in the conservation of the historic
heritage and gave practical recommendations in this regard. Today, 40 years after the Declaration of Amsterdam,
the necessity of conserving historic heritage is more important than ever; modern era is conditioned by different
structure constraints and parameters. Technological developments, industrialization, and modernization are
remarkable factors that characterize very rapid changes in the historical environments. Furthermore, within this
very complicated context, urbanization, climate change and recent emerging human-based threats manifested
through brutality, vandalism and intentionally destruction of the cultural heritage by ideologist radicals, has place
cultural heritage under strong risk of being vanished.
From the second half of the twentieth century on, globalization is also an important challenge for heritage
conservation, especially for more sensible and different cultures. In addition to the mentioned challenges,
globalization directly impacts on the traditional ways of living. Societies are being customized by reducing their
cultural diversity, and homogenizing and standardizing lifestyles. The impacts of globalization on more-sensible
less-potent cultures are the loss of traditional values, local material and intangible assets, local arts and crafts, and
local techniques. In other words the loss of heritage integrity and authenticity.
Seeking for a smart approach for heritage conservation
Parallel to these challenges, the concept of ‘sustainability’ emerged in 1987 as a strategy to cope with the cited
threats. Initially conceived to address issues of environmental degradation as a consequence of industrial and
agricultural developments, sustainability soon became an important requirement for the environmental and
historic preservation fields.
Sustainability tries to provide an autonomous self-balanced system within the context it functions. In preservation,
sustainability seeks the balance between demands for development of corporations and individuals considering
the “carrying capacity” of cultural assets. As historic heritage is an integral part of society’s daily experience, any
effort aimed at protecting the environment and improving the social and economic well-being of communities,
needs to consider the necessity of heritage conservation. As a result, heritage conservation should be integrated
into sustainable development programs of each urban system.
With the potentialities offered by historic buildings and centres, it is possible to re-interpret the recommendations
of Amsterdam in contemporary times by developing a smart approach for heritage conservation that can fully
(and responsibly) exploits the capacity and contribution of social groups and local authorities in relation to
heritage conservation.
The logic of this new possible approach is based on participatory policies focused on the idea of active
collaboration and collective involvement of local people in decision making processes. This approach seeks to
getting local parties involved in the heritage management programs as an ‘extra eye and hand’ in contributing to
reach sustainable development goals. This new approach can be more effective and this can start from local levels
of awareness programs to national and global levels. Under this logic, this smart approach can focus on getting
local communities involved at decision-making-stages of urban planning as well as the social engagement can be
essential in order to re-positioning and re-configuring cultural heritage preservation to an inclusive, sustainable
process.
Conclusion
During the process of urbanization, social groups have reflected identical characteristics related to the places they
built and live. Nowadays, such places constitute our heritage and our territory. By conserving and efficiently
managing historical places, it is possible to maintain identity based on memories of former societies that lived in
the places at past times. A smart, effective approach for heritage conservation is urgently required, and this should
contemplate aspects beyond merely technical, aesthetic and physical levels. In this smart approach for heritage
conservation, intellectual and practical strategies rather than quantitative and qualitative objectives, can be
developed focused on a deeper integration between politics and aesthetics, on the creation of new assemblages
and effective functionalities, and on reconceptualise dominant ideological perspectives. This is fundamental for
achieving sustainable objectives in heritage integrated conservation. The idea of engaging local representatives
with decision making and strategy development regarding heritage conservation, as emphasized by the
Declaration of Amsterdam will help to revive the commitment of societies in relation to conserve their heritage
for maintaining their built cultural integrity, territories and memories.
Conservação histórica e participação local: Lições aprendidas a partir do Manifesto
de Amsterdã
Pooya Zargaran
Resumo
Este artigo centra-se na ideia de participação local no processo de conservação integrada para a proteção do
patrimônio, tal como recomendado pela Declaração de Amsterdã. Este artigo fornece uma ideia geral da evolução
do conceito de patrimônio e reforça a importância do engajamento social para a conservação dos centros
históricos para a manutenção da memória coletiva, identidade e integridade das sociedades na era da globalização.
Os desafios enfrentados pela preservação do patrimônio histórico na era contemporânea estão definidos,
reforçando que a preservação do patrimônio histórico de uma sociedade é essencial para o desenvolvimento
sustentável. A este respeito, esse artigo reforça a ideia de que se engajarmos representantes locais na tomada de
decisões e estratégias de desenvolvimento relacionadas à conservação do patrimônio, tal como indicado na
Declaração de Amsterdã. Isso pode reavivar o espírito de colaboração e compromisso de uma sociedade em
conservar o seu patrimônio.
Palavras-chave: Conservação patrimonial, Integridade, Desenvolvimento sustentável, Participação local
Introdução
O centro histórico das cidades reflete os séculos de interações complexas entre os grupos urbanos e seu ambiente
circundante, transmitindo características idênticas e sociais das gerações que viveram lá, de uma maneira muito
tangível. Dentro do centro histórico, os edifícios históricos não são apenas consideradas obras de valor admirável
da arte e arquitetura, mas testemunho da memória coletiva da sociedade tomando forma material. No centro
histórico, o conceito de patrimônio se estende a todo o próprio centro. Relativamente, conservar o patrimônio
histórico significa conservar todo o contexto histórico, o seu corpo físico, a sua memória coletiva, e seu
patrimônio material e imaterial.
Experiências acumuladas no campo da conservação do patrimônio criaram, através do tempo, parâmetros

complexos e sofisticados no sentido filosófico, estético e técnico que hoje servem como base operacional das
práticas de conservação histórica. Evoluções filosóficas continuas e novas realizações sobre as histórias e
significados dos objetos e lugares, tem mantido o campo de conservação do patrimônio muito dinâmico e ativo;
da mesma forma que a continuidade da industrialização mudou a estrutura social européia e as populações urbanas
explodiram, arquitetos e historiadores perceberam o valor do corpo insubstituível de belos edifícios antigos que
haviam sido herdados do passado. Com a Carta de Atenas de Restauração, diferentes aspectos da conservação e
restauro de monumentos históricos foram acumulados e, pela primeira vez, um acordo geral internacionalmente
aceitável foi estabelecido para o conceito de "restauração".
Desde os anos 1960, o campo de conservação arquitetônica foi muito ampliado, e a legislação de proteção do
patrimônio tornou-se cada vez mais sofisticada. O número de agências e administradores em conservação
arquitetônica aumentou significativamente. A necessidade de estabelecer uma abordagem integral sobre todos os
aspectos da conservação patrimonial, especialmente para as reconstruções e reparos do pós-guerra, resultou no
lançamento da Carta de Veneza de Restauração. E mais importante, provou-se que a preservação de um único
edifício histórico não é possível sem preservar seu entorno. É por isso que os conceitos de zoneamento e área
protegida despertou dentro das recomendações e cartas internacionais de conservação. Paralelamente à extensão
do conceito de patrimônio e os desafios de identidades culturais frente de globalização, as atenções internacionais
neste domínio aumentaram notavelmente. Em 1975, a Carta Européia do Patrimônio Arquitetônico, introduziu o
conceito de "conservação integrada" e salientou o papel e a responsabilidade das autoridades locais e participação
dos cidadãos em iniciativas de conservação. Hoje está estabelecido que a conservação da integridade do
patrimônio deve ser um princípio básico para intervenções de conservação, e projetos de conservação devem
tentar manter a integridade do patrimônio em relação a vida real e à evolução social.
Conservação do patrimônio cultural na era da globalização
Na era da globalização, é muito importante entender que a preservação da integridade das sociedades é a mais
válida alternativa para lidar com os grandes processos de desenvolvimento em curso. Quarenta anos atrás, a
Declaração de Amsterdã especificou que as iniciativas de conservação no patrimônio histórico deveriam ser
cuidadosas para não intervir e modificar a composição social das sociedades.
Monumentos históricos são testemunhos do passado e representam registros de povos antigos e países. Manter
sua integridade no projeto de conservação significa manter a história da cultura dos povos que os construíram
vivos, e, mais importante, manter sua identidade viva. Em outras palavras, a preservação da integridade da
sociedade poderia ser alcançada através da preservação do seu patrimônio, em toda a sua totalidade a partir único
monumento histórico, do núcleo central ou de todo o centro histórico e seu entorno.
Além de projetos de conservação puros, que apenas visam os monumentos e sítios históricos, existem muitas
tentativas de preservar os vestígios históricos existentes dentro dos centros históricos. As oportunidades
oferecidas pelo centro histórico o torna tanto potencial como vulnerável às práticas de conservação. O controle
rigoroso pelas organizações e autoridades, resultaram que todas as intervenções em patrimônio histórico tem que
seguir princípios e diretrizes estabelecidas nas recomendações e cartas internacionais. No entanto, deve ser notado
que o risco de interpretar mal as orientações internacionais está sempre presente quando confrontado com as
particularidades de diferentes contextos. Enquanto alguns aspectos da teoria de conservação podem parecer
universal, outros podem ter algumas aplicações mais específicas a um determinado contexto; quando se fala de
conceitos essenciais de conservação como irreversibilidade, autenticidade ou integridade, é muito difícil atribuir
o mesmo significado para todos sítios de categorias e origens diferentes. O risco mais perigoso de incompreensão
dos princípios da conservação do patrimônio é a perda de integridade do patrimônio devido aos impactos diretos
das diferentes interpretações de tais princípios na execução das formas práticas de intervenção. Cada intervenção
de restauro, apesar de ter como objetivo geral preservar e consolidar materiais antigos, envolve alterações, e essas
alterações, modificações ou reconstruções, de qualquer tipo, mesmo com base nas mais prováveis formas
originais dos edifícios, causaria a perda dos valores dos monumentos, seus valores históricos e artísticos, seus
valores associados, e na maior parte importante, a sua integridade em relação ao entorno.
Participação local e conservação do patrimônio
Um maior conhecimento do patrimônio construído e sua conservação no século XIX, coincidiu com a
profissionalização da história. Um olhar sobre os documentos existentes demonstra que antes do estabelecimento
de organizações responsáveis profissionais e introdução de princípios modernos para a conservação do
patrimônio, além de casos excepcionais de edifícios mais importantes e marcantes gerenciados diretamente pelo
governo central ou autoridades superiores, têm sido o setor público, as autoridades locais e os habitantes locais
que tem tido cuidado da preservar edifícios históricos ao longo do tempo. Apesar da falta de suporte legal e
organizações oficiais responsáveis pela conservação de edifícios históricos, no entanto, em quase todos os
períodos históricos, há evidências de intervenções históricas, construções que independentemente de coerência
das terminologias utilizadas com base nos conceitos contemporâneos de conservação, têm ajudado monumentos
históricos a sobreviver ao longo do tempo.
Com a criação de configurações físicas específicas (Halbwachs, 1987), na forma de arranjos espaciais, certos
limites das cidades foram moldados de forma a satisfazer as exigências das novas sociedades emergentes. As
interações entre grupos urbanos e de entorno transformaram as cidades, como Marco Romano confirma, em
determinados contextos sociais e físicos (Romano, 1993). Nestes contextos, rastreáveis a partir do século X com
o nascimento das comunidades pré-medievais, encontram-se núcleos urbanos articulados sócio e
economicamente. Desta forma, as pessoas podem se relacionar com as origens sociais em que vivem. Deste modo,
o contexto urbano todo pode ser definido com base às suas correspondências em vários e diferentes aspectos da
estrutura e da vida de uma sociedade.
Através do tempo no processo de urbanização, as características idênticas de sociedades precedentes foram

representados por certos edifícios e configurações físicas das cidades, transformando este contexto sócio-
ambiental em um pequeno universo único (Halbwachs, 1987). Este contexto local inclui memórias, eventos e
lembranças de sociedades que o construíram e, ao longo dos anos, foram adicionando valores para determinados
contextos, edifícios e locais, transformando-os em seu patrimônio.
Coisas herdadas do passado são um "texto" visual histórico capaz de refletir características de diferentes
gerações, que o construíram e o vivenciaram, sempre adicionando novos componentes. Estas características são
melhor representadas nas chamadas construções do centro histórico e pelo próprio centro histórico, um antigo
núcleo compacto, uma parte presente de uma estrutura urbana do passado, onde uma variedade de funções e
estilos há muito tempo coexistiram em um contexto único. Construções históricas são testemunhos visíveis de
gerações passadas. Eles têm papel ativo importante na vida social das sociedades atuais, transmitindo significados
de crenças locais, tradições, ideias e memórias de gerações anteriores às gerações presentes e futuras.
Como a vida social de grupos urbanos nas sociedades européias jamais esteve próximo em tempo com os seus
contextos urbanos, tem havido sempre a necessidade da consciência dessas sociedades sobre a necessidade de
preservar seu contexto urbano, incluindo todos os monumentos arquitetônicos e artefatos que compõem os sítios
históricos. Isso é necessário para garantir a continuidade e a permanência de uma sociedade. Na busca de manter
tradições e integridade, grupos sociais têm resistido frente às mudanças que afetam e ameaçam a integridade do
patrimônio cultural. Movimentos civis foram formados por indivíduos que acreditam que cada cidadão de uma
sociedade é responsável pela manutenção dos lugares vivos, incluindo os ambientes construídos, em condições
razoáveis.
Nas sociedades pré-modernas da Europa, edifícios históricos foram considerados construções comuns para o uso
regular, fazendo parte da vida urbana cotidiana de uma sociedade, mesmo que eles não seja necessariamente
artisticamente e historicamente importante. Como resultado, a prioridade de intervir nesses edifícios tem sido
quase sempre condicionada a fornecer-lhes condições mínimas necessárias para voltar ao uso normal,
independentemente de seus valores intrínsecos artístico, histórico e outros.
A contribuição de grupos sociais na manutenção de espaços vivos tem ajudado muitos edifícios históricos a
sobreviver ao longo do tempo. No entanto, embora este dever civil tenha prevalecido por um longo tempo,
ultimamente esta atitude tem vindo a diminuir. As razões para isso podem ser classificadas da seguinte forma:
em primeiro lugar, a criação de instituições e organizações especializadas que assumiram a responsabilidade de
gerenciar as intervenções e projetos de preservação e conservação de construções históricas, reduzindo a
participação local nos esforços de conservação. Em segundo lugar, o desenvolvimento de projetos urbanos, o
desejo de modernização, a necessidade de habitação social e as (re)construções pós-guerra, impactaram
diretamente em grande escala as estruturas morfológicas das cidades antigas da Europa e afetaram notavelmente
os centros históricos, por monumentalizar algumas arquiteturas selecionadas como símbolos de uma nova
sociedade emergente moderna. Como consequência, isso afeta a relação estabelecida entre os grupos sociais,
edifícios históricos e seus entornos.
A Declaração de Amsterdã reafirmou a importância da contribuição de grupos sociais na conservação do

patrimônio histórico e deu recomendações práticas a este respeito. Hoje, 40 anos após a Declaração de Amsterdã,
a necessidade de preservar a herança histórica é mais importante do que nunca; a era moderna é condicionada por
diferentes restrições de estrutura e parâmetros. A evolução tecnológica, a industrialização e a modernização são
fatores marcantes que caracterizam mudanças muito rápidas nos ambientes históricos. Além disso, neste contexto
complicado, a urbanização, a mudança climática e as ameaças emergentes devido a atos humanos manifestadas
através de brutalidade, vandalismo e destruição intencional do patrimônio cultural por radicais ideólogicos,
expõem o patrimônio cultural a forte risco de desaparecer.
A partir da segunda metade do século XX, a globalização também é um desafio importante para a conservação
do patrimônio, especialmente para culturas mais sensíveis e diferentes. Além dos desafios mencionados, a
globalização impacta diretamente nas formas tradicionais de vida. Sociedades estão sendo ‘personalizadas’,
reduzindo a sua diversidade cultural e homogeneizando e padronizando estilos de vida. Os impactos da
globalização sobre culturas mais sensíveis e menos potentes são a perda de valores tradicionais, de materiais
locais e de bens intangíveis, artes e ofícios locais, e técnicas locais. Em outras palavras, a perda da integridade e
autenticidade do patrimônio.
Buscando uma abordagem inteligente para a conservação do patrimônio
Paralelamente a estes desafios, o conceito de "sustentabilidade" surgiu em 1987 como uma estratégia para lidar
com as ameaças citadas. Inicialmente concebida para resolver problemas de degradação ambiental como
consequência dos desenvolvimentos industriais e agrícolas, a sustentabilidade tornou-se logo um requisito
importante para os campos de preservação ambiental e histórica.
A sustentabilidade tenta fornecer um sistema auto-equilibrado autônomo dentro do contexto que ele funciona. Na
preservação, sustentabilidade busca o equilíbrio entre as exigências do desenvolvimento de corporações e
indivíduos considerando a "capacidade de carga" dos bens culturais. Como patrimônio histórico é uma parte
integrante da experiência diária da sociedade, qualquer esforço que visa proteger o meio ambiente e melhorar o
bem-estar social e econômico das comunidades precisa considerar a necessidade de conservação do patrimônio.
Como resultado, a conservação do patrimônio deve ser integrada através de programas de desenvolvimento
sustentável de cada sistema urbano.
Com as potencialidades oferecidas pelos edifícios e centros históricos, é possível re-interpretar as recomendações
de Amsterdã na contemporaneidade, desenvolvendo uma abordagem inteligente para a conservação do
patrimônio que pode inteiramente (e responsavelmente) explorar a capacidade e contribuição de grupos sociais e
autoridades locais em relação à conservação do patrimônio.
A lógica desta nova possível abordagem é baseada em políticas participativas voltadas para a ideia de colaboração
ativa e envolvimento coletivo das populações locais nos processos de tomada de decisão. Esta abordagem busca
que os atores locais se envolvam nos programas de gestão de patrimônio como ‘um olho e uma mão extra' em
contribuir para atingir as metas de desenvolvimento sustentável. Esta nova abordagem pode ser mais eficaz e isso
pode começar a partir de níveis locais de programas de sensibilização até alcançar o nível nacional e global. Sob
essa lógica, esta abordagem inteligente pode focar em conseguir que as comunidades locais sejam envolvidas nos
estágios de tomada de decisão do planejamento urbano. O engajamento social pode ser essencial a fim de re-
posicionar e preservar o patrimônio cultural, configurando um processo inclusivo e sustentável.
Conclusão
Durante o processo de urbanização, os grupos sociais têm refletido características idênticas relacionadas com os
lugares que eles construíram e vivem. Hoje em dia, esses lugares constituem nossa herança e nosso território. Ao
conservar e gerir de forma eficiente lugares históricos, é possível manter a identidade baseada em memórias de
antigas sociedades que viviam nos lugares em tempos passados. Uma abordagem inteligente e eficaz para a
conservação do patrimônio é urgente e necessária, e esta deve contemplar aspectos para além dos níveis
meramente técnicos, estéticos e físicos. Nesta abordagem inteligente para a conservação do patrimônio,
estratégias intelectuais e práticas, em vez de objetivos quantitativos e qualitativos, podem ser desenvolvidas com
foco em uma maior integração entre política e estética, na criação de novos agenciamentos e funcionalidades
eficazes, e em conceituar perspectivas ideológicas dominantes. Isso é fundamental para atingir os objetivos
sustentáveis para a conservação integrada do patrimônio. A ideia de envolver representantes locais na tomada de
decisões e no desenvolvimento de estratégias para a conservação, como enfatizado pela Declaração de Amsterdã
vai ajudar a reavivar o compromisso das sociedades em relação de conservar o seu patrimônio para a manutenção
da integridade de sua cultura construída, seus territórios e suas memórias.
Conservación histórica y participación local: lecciones aprendidas a partir del
Manifiesto de Ámsterdam
Pooya Zargaran
Resumen
Este artículo se centra en la idea de la participación local en el proceso de conservación integrado para la
protección del patrimonio, según las recomendaciones de la Declaración de Ámsterdam. Este artículo proporciona
una idea general del valor del concepto de evolución y refuerza la importancia de la participación social para la
conservación de los centros históricos para mantener la memoria colectiva, la identidad y la integridad de las
sociedades en la era de la globalización. Se definen los desafíos que enfrenta la conservación del patrimonio
histórico en la era contemporánea, haciendo hincapié en que la conservación del patrimonio histórico de una
sociedad es esencial para el desarrollo sostenible. En este sentido, este artículo refuerza la idea de que se introducir
representantes locales en la toma de decisiones y el desarrollo de estrategias relacionadas con la conservación del
patrimonio, tal como se indica en la Declaración de Ámsterdam, esto puede revivir el espíritu de colaboración y
compromiso con una sociedad en la preservar de su patrimonio.
Palabras clave: Conservación patrimonial, integridad, desarrollo sostenible, participación local.
Introducción
Los centros históricos de las ciudades reflejan siglos de interacciones complejas entre los grupos urbanos y su
entorno, que transmiten características idénticas y sociales de las generaciones que vivieron allí, de una forma
muy tangible. Dentro del centro histórico, los edificios históricos no son sólo considerados obras de notable valor
del arte y arquitectura, sino también el testimonio de la memoria colectiva de la sociedad tomando forma material.
En el centro histórico, el concepto de patrimonio se extiende a través del propio centro. Relativamente, la
conservación del patrimonio histórico significa mantener todos los antecedentes históricos, su cuerpo físico, su
memoria colectiva, y su patrimonio tangible e intangible.
La experiencia acumulada en el campo de la conservación del patrimonio crearon a través del tiempo, parámetros
largos, complejos y sofisticados en el sentido filosófico, estético y técnico que hoy sirven como base de
operaciones de las prácticas de preservación histórica. La evolución filosófica continua, las nuevas realizaciones
sobre la historia y los significados de los objetos y lugares, se han mantenido muy dinámicos y activos en el
campo de la conservación; de la misma manera que la continuidad de la industrialización cambió la estructura
social europea y las poblaciones urbanas haber explotado, arquitectos e historiadores se dieron cuenta del valor
del cuerpo insustituible de los edificios antiguos que habían sido heredados del pasado. Con la Carta de
Restauración de Atenas, se acumularon diferentes aspectos de la conservación y restauración de monumentos
históricos, por primera vez, se estableció un acuerdo global aceptable internacionalmente por el concepto de
"restauración".
Desde los años 1960, el campo de la conservación arquitectónica fue mucho más ampliado, y la legislación de
protección del patrimonio se ha vuelto cada vez más sofisticada. El número de agencias y gestores de la
conservación arquitectónica aumentó significativamente. La necesidad de establecer un enfoque integrado de
todos los aspectos de la conservación del patrimonio, en especial para la reconstrucción y reparación de la
posguerra, que dio lugar a la puesta en marcha de la Carta de Venecia de la Restauración. Y lo más importante,
se demostró que la preservación de un edificio histórico único no es posible sin la preservación de su medio
ambiente. Esta es la razón por los conceptos de zonificación y área protegida despertaron dentro de las
recomendaciones y cartas internacionales de conservación. Paralelamente a la ampliación del concepto de
patrimonio y los desafíos de las identidades frente a la globalización, la atención internacional en esta área
aumentó significativamente. En 1975, la Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico, introdujo el concepto de
"conservación integrada" e hizo hincapié en el papel y la responsabilidad de las autoridades locales y la
participación de los ciudadanos en las iniciativas de conservación. Hoy en día se establece que la conservación
de la integridad del patrimonio debe ser un principio básico para las intervenciones de conservación y los
proyectos de conservación deben tratar de mantener la integridad del patrimonio en relación con la vida real y la
evolución social.
Conservación del patrimonio cultural en la era de la globalización
En la era de la globalización, es muy importante entender que la preservación de la integridad de las sociedades
es la alternativa más viable para hacer frente a los grandes procesos de desarrollo en curso. Hace cuarenta años,
la Declaración de Ámsterdam especificó que las iniciativas de conservación en el patrimonio histórico deberían
ser cuidadosas para no intervenir y cambiar la composición social de la sociedad.
Los monumentos históricos son testimonios del pasado y representan registros de los pueblos antiguos y países.
Mantener su integridad en el proyecto de conservación significa mantener la historia cultural de los pueblos que
los construyeron vivos, y lo más importante, mantener viva su identidad. En otras palabras, la preservación de la
integridad de la sociedad podría lograrse a través de la conservación de su patrimonio en su totalidad a partir de
monumento histórico único, el núcleo central o todo el centro histórico y sus alrededores.
Aparte de los proyectos de conservación puros, que sólo apuntan a los monumentos y sitios históricos, hay
muchos intentos de preservar los restos históricos existentes dentro de los centros históricos. Las oportunidades
ofrecidas por el centro histórico se vuelve potenciales como vulnerables a las prácticas de conservación. El control
estricto de las organizaciones y autoridades, resultará en que todas las intervenciones en el patrimonio tienen que
seguir los principios y directrices establecidos en las recomendaciones y cartas internacionales. Sin embargo,
debe tenerse en cuenta que el riesgo de interpretación errónea de las directrices internacionales está siempre
presente cuando se enfrentan a las particularidades de los diferentes contextos. Mientras que algunos aspectos de
la teoría de la conservación pueden parecer universales, otros pueden tener algunas aplicaciones más específicas
a un contexto particular; cuando se habla de los conceptos esenciales de la conservación como la irreversibilidad,
la autenticidad o la integridad, es muy difícil asignar el mismo sentido a todos los sitios de las diferentes clases y
orígenes. El riesgo más peligroso de la falta de comprensión de los principios de conservación del patrimonio es
la pérdida de la integridad debido a los impactos directos de las diferentes interpretaciones de dichos principios
en la realización de las formas prácticas de intervención. Cada intervención de restauración, a pesar del objetivo
general de la preservación y el fortalecimiento de los materiales antiguos, implica el cambio, y tales cambios,
modificaciones o reconstrucción de cualquier tipo, incluso sobre la base de las formas originales de edificios, ya
que causan la pérdida de los valores de los monumentos, sus valores históricos y artísticos, sus valores asociados,
y sobre todo importante, su integridad en relación con el contexto circundante.
Participación local y conservación del patrimonio
Una mejor comprensión del patrimonio construido y su conservación en el siglo XIX coincidió con la
profesionalización de la historia. Un vistazo a los documentos existentes muestran que antes del establecimiento
de las organizaciones responsables profesionales y la creación de los principios modernos de la conservación del
patrimonio, así como los casos excepcionales de los que gestiona los edificios más importantes y sorprendentes,
gestionados directamente por el gobierno central o las autoridades superiores, han sido el sector público, las
autoridades locales y las poblaciones locales que han tenido cuidado de preservar los edificios históricos en el
tiempo. A pesar de la falta de apoyo legal y organismos oficiales responsables de la conservación de edificios
históricos, en casi todos los períodos históricos, no existe evidencia de intervenciones, edificios históricos que,
independientemente de la coherencia de la terminología utilizada se basan en conceptos contemporáneos de
conservación, lo que ha ayudado a los monumentos históricos a sobrevivir en el tiempo.
Mediante la creación de configuraciones físicas específicas (Halbwachs, 1987), en forma de disposiciones

espaciales, se han formado ciertos límites en las ciudades para satisfacer las necesidades de las nuevas sociedades
emergentes. Las interacciones entre los grupos urbanos y sus alrededores transforman ciudades, como Marco
Romano confirma en ciertos contextos sociales y físicos (Romano, 1993). En este contexto, que se remonta desde
el siglo X con el nacimiento de las comunidades pre-medievales, se articulan las zonas urbanas socioeconómicas.
De esta manera, la gente puede relacionarse con el entorno social en el que viven. Por lo tanto, el contexto urbano
puede definirse sobre la base de sus correspondencias en varios aspectos de la estructura y de la vida de una
sociedad.
A través del tiempo en el proceso de urbanización, las mismas características de las sociedades anteriores fueron
representadas por ciertos edificios y configuraciones físicas de las ciudades, convirtiendo este contexto socio-
ambiental en un pequeño universo único (Halbwachs, 1987). Este contexto local incluye recuerdos, eventos y
memorias de sociedades que los construyeron y, a lo largo de los años, estaban agregando valores a los contextos
específicos, edificios y sitios, convirtiéndolos en su patrimonio.
Las cosas heredadas del pasado son un "texto" visual histórico capaz de reflejar las características de diferentes
generaciones que la construyeron y vivieron, siempre añadiendo nuevos componentes. Estas características están
mejor representadas en la llamada construcción del centro histórico y por el propio centro histórico, un antiguo
núcleo compacto, un presente parte de la estructura urbana del pasado, donde una variedad de funciones y estilos
han coexistido siempre en un solo contexto. Las construcciones históricas son testimonios visibles de las
generaciones pasadas. Éstos desempeñan un papel activo importante en la vida social de las sociedades modernas,
transmitiendo significados de las creencias, tradiciones, ideas y recuerdos de las generaciones anteriores a las
generaciones presentes y futuras.
A medida que la vida social de los grupos urbanos en las sociedades europeas nunca llegaron en el tiempo con
sus contextos urbanos, ha habido la necesidad de tomar conciencia de estas sociedades sobre la necesidad de
preservar su contexto urbano, incluyendo todos los monumentos arquitectónicos y artefactos que componen los
sitios históricos. Esto es necesario para garantizar la continuidad y la permanencia de una sociedad. En la
búsqueda de mantener las tradiciones y la integridad, los grupos sociales se han resistido a los cambios que afectan
y ponen en peligro la integridad del patrimonio cultural. Los movimientos civiles fueron formados por individuos
que creen que todos los ciudadanos de una sociedad son responsables del mantenimiento de los lugares de vida,
incluyendo el entorno construido en condiciones razonables.
En las sociedades pre-modernas de Europa, los edificios históricos fueron considerados comunes para el uso
regular como parte de la vida urbana cotidiana de una sociedad, a pesar de que no son necesariamente artísticos
e históricamente importantes. Como resultado de ello, la prioridad para intervenir en estos edificios en su mayoría
ha estado condicionada para proporcionar las condiciones mínimas necesarias para volver al uso normal,
independientemente de su valor artístico intrínseco, histórico y otros.
La contribución de los grupos sociales en el mantenimiento de los espacios vivos ha ayudado a muchos edificios
históricos a sobrevivir en el tiempo. Sin embargo, aunque este deber civil ha prevalecido durante mucho tiempo,
esta actitud últimamente ha ido disminuyendo. Las razones de esto se pueden clasificar de la siguiente manera:
en primer lugar, la creación de instituciones y organizaciones especializadas que se hicieran cargo de la gestión
de las operaciones y proyectos de preservación y conservación de edificios históricos, la reducción de la
participación local en los esfuerzos de conservación. En segundo lugar, el desarrollo de proyectos urbanos, el
deseo de modernización, la necesidad de vivienda de interés social y las (re)construcciones de los edificios de la
posguerra, han impactado directamente a gran escala en las estructuras morfológicas de las ciudades más antiguas
de Europa y que afectaron significativamente los centros históricos, por monumentalizar algunas arquitecturas
seleccionadas como símbolos de una nueva sociedad emergente moderna. Como resultado, la relación entre los
grupos sociales, edificios históricos y sus alrededores ha sido afectada.
La Declaración de Ámsterdam reafirma la importancia de la contribución de los grupos sociales en la

conservación del patrimonio histórico y dio recomendaciones prácticas a este respecto. Hoy, 40 años después de
la Declaración de Ámsterdam, la necesidad de preservar el patrimonio histórico es más importante que nunca; la
era moderna está condicionada por diferentes limitaciones de la estructura y de los parámetros. La evolución
tecnológica, la industrialización y la modernización son factores que se caracterizan por cambios
sorprendentemente rápidos en un entorno histórico. Por otra parte, en este complicado contexto, la urbanización,
el cambio climático y las nuevas amenazas debido a las acciones humanas se manifiestan a través de la brutalidad,
el vandalismo y la destrucción intencional del patrimonio cultural por los radicales ideológicos, ya que el
patrimonio cultural tiene un fuerte riesgo de desaparecer.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, la globalización es también un reto importante para la conservación
del patrimonio, especialmente para las culturas más sensibles y diferentes. Además de los problemas
mencionados, la globalización tiene un impacto directo sobre las formas de vida tradicionales. Las sociedades
están siendo “personalizadas”, lo que reduce su diversidad cultural y homogeneización de los estilos de vida. Los
impactos de la globalización en las culturas más sensibles y menos potentes son la pérdida de los valores
tradicionales, materiales locales y bienes intangibles, las artes y la artesanía local, y las técnicas locales. En otras
palabras, la pérdida de la integridad y la autenticidad de la propiedad.
Buscando un enfoque inteligente para la conservación del patrimonio
Junto a estos desafíos, el concepto de "sostenibilidad" apareció en 1987 como una estrategia para hacer frente a
las amenazas mencionadas. Inicialmente fue diseñado para resolver los problemas de la degradación del medio
ambiente como consecuencia del desarrollo industrial y agrícola, la sustentabilidad pronto se convirtió en un
requisito importante para los campos de preservación ambiental e históricos.
La sostenibilidad intenta proporcionar un sistema de auto-equilibrio autónomo dentro del contexto en que
funciona. La preservación y la sostenibilidad buscan equilibrar las demandas de las corporaciones del desarrollo
e individuales que consideran la "capacidad de carga" de los bienes culturales. Como el patrimonio histórico es
una parte integral de la experiencia cotidiana de la sociedad, cualquier esfuerzo dirigido a proteger el medio
ambiente y la mejora del bienestar social y económico de las comunidades se debe tener en cuenta para la
conservación del patrimonio. Como resultado, la conservación del patrimonio debe ser integrada a través de
programas de desarrollo sostenible de cada sistema urbano.
Con el potencial de los edificios en los centros históricos, es posible volver a interpretar las recomendaciones de
Ámsterdam en la actualidad, desarrollando un enfoque inteligente para la conservación del patrimonio que puede
totalmente (y responsablemente) explorar la capacidad y la contribución de los grupos sociales y las autoridades
locales en relación con la conservación del patrimonio.
La lógica de este nuevo enfoque se basa en las políticas de participación a la idea de la colaboración activa y
participación general de los locales en los procesos de toma de decisiones. Este enfoque busca que los actores
locales participen en los programas de gestión de activos como "un ojo y una mano extra” para contribuir en la
consecución de objetivos de desarrollo sostenible. Este nuevo enfoque puede ser más eficaz y se puede obtener
de los niveles locales de programas de sensibilización para lograr el nivel nacional y mundial. Bajo esta lógica,
este enfoque inteligente puede centrarse en conseguir la participación de las comunidades locales en las etapas
de la toma de decisiones de la planificación urbana. El compromiso social puede ser esencial con el fin de volver
a la posición y preservar el patrimonio cultural en la creación de un proceso sostenible e integrador.
Conclusión
Durante el proceso de urbanización, los grupos sociales han reflejado características similares en relación con los
lugares a los que construyen y viven. Hoy en día, estos lugares son nuestra herencia y nuestro territorio. Para
conservar y administrar de manera eficiente los lugares históricos, se puede mantener la identidad basada en
memorias de las antiguas sociedades que vivían en lugares en el pasado. Se necesita urgentemente un enfoque
inteligente y eficaz para la conservación del patrimonio, y esto debe incluir aspectos más allá de los niveles
puramente técnicos, estéticos y físicos. Este enfoque inteligente para la conservación del patrimonio, las
estrategias y las prácticas intelectuales, en lugar de objetivos cuantitativos y cualitativos, se pueden desarrollar
con un enfoque de mayor integración entre la política y la estética, la creación de nuevos conjuntos y
características de gran alcance, y en la conceptualización de perspectivas ideológicas dominantes. Esto es crucial
para alcanzar los objetivos sostenibles para la conservación del patrimonio construido. La idea en hacer participar
a representantes locales en la toma de decisiones y en el desarrollo de estrategias para la conservación, como se
subraya en la Declaración de Ámsterdam, ya que ayudará a reactivar el compromiso de las sociedades en relación
con la conservación de sus activos para mantener la integridad de su cultura construida, sus territorios y sus
recuerdos.
References
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A, Rossi, 1984. The architecture of the city. New York: Oppositions Books.
E, Zerubavel, 2003. Time Maps: Collective Memory and the Social Shape of the Past. Chicago: University of Chicago Press.
PART III
Políticas públicas para a conservação integrada
Políticas públicas para la conservación integrada
Jorge Eduardo Lucena Tinoco and Karla Penna

Introduction
With the current size and projected increase of the world’s population living in urban areas, together with the lack
of policies to recognize and facilitate sustainable use of heritage assets, the pressures on historic cities will continue
to rise, causing preservation management to be a most daunting task (Van Oers, 2010), specially if developing
policies according to the principles of integrated conservation as stated in the Manifest of Amsterdam. In
developing countries it is possible to observe the difficulties involved in achieving successful management policies
of historical sites affected by their harsh socio-economic and political contexts.
Cultural heritage preservation made under conservation integrated principles encompasses urban and built
environment issues, political and economic demands, social practices and cultural values of a given community,
therefore a large group of interests need to be attended to and integrated (International Centre for the Study of the
Preservation and Restoration of Cultural Property – ICCROM, 1995). For that reason, cultural managers and
policy-makers need to perceive this complex net of relationships as a process, rather than isolated entities.
Historical centres are systems, an intrinsic net of urban and human components, interminably interacting with one
another, conditioned by political, social, economic and cultural constraints over time (Van Oers, 2010).
Finding ways to develop better management tools and policies haves been a top priority on the agenda of
institutions, planners and technicians. In that sense, making public policies under shared management principles
can be a useful managerial instrument for the implementation of integrated conservation. Shared management
initiatives has emerged worldwide about four decades ago with the purpose of amplifying and integrating social
participation into the management of cities, thus strengthening the current participatory channels and seeking to
incorporate new social actors in debates and decision making processes.
Attempts of cultural heritage intervention under integrated conservation principles
Contemporary public management in Brazil is marked by the decentralisation of decisions and political
responsibilities, as well as participation by lack of society participation in selecting development alternatives
(Pontual, 2012). Since 1980, urban revitalisation has been integrated as a local development strategy, therefore
demanding a more participative urban management process and an increase of groups interested in preservation.
This occurred within an environment in which urban management is directed towards resolving not only social
issues but also matters related to the local economy (Zancheti and Lapa, 2012).
With the purpose of presenting planned and executed preservation initiatives that aim to conserve the cultural
heritage of the article entitled ‘Seeking integrated conservation: Three moments of cultural heritage intervention
in Sao Luis, Brazil’ brings the experience of implemented governmental programs over the past 30 years in the
largest historic centre of Brazil. The article analysis the planning process, the execution of projects and the reached
outcomes, as well as issues and emerged limitations related to the sociocultural, economic, legal, political and
technical contexts within the intervention programs, mainly the ones located in poor areas as is the Northeastern
Region of Brazil.
The authors highlight how holistic approach requires instruments which enable and consolidate the process of
management decentralisation. Effective policies can not be determined through administrative measures and
imposed to the society. Instead, the new heritage management demands strategic planning, management of
interests, mediation on conflicts, social accords, political coalitions and interdepartmental interaction. The strategic
planning applied to cities has a focus on the construction of consensuses among internal and external partners of
any given public organisation (Pontual, 2012) as was the case of the municipal intervention made in São Luís.
Strategic planning also requires that a city’s management be based on an interdisciplinary and intersectoral
structure, whereby knowledge and practices, recognised as valid, support the decision-making process, as was the
case of the intervention made by the state government in São Luís.
An integrated approach for urban spaces management
Protection is needed today for historic towns, the old quarters of cities, and towns and villages with a
traditional character as well as historic parks and gardens. The conservation of these architectural
complexes can only be conceived in a wide perspective, embracing all buildings of cultural value, from
the greatest to the humblest - not forgetting those of our own day together with their surroundings.
This overall protection will complement the piecemeal protection of individual and isolated
monuments and sites. (The Declaration of Amsterdam, ICOMOS, 1975)
Reaching these practices for integrated conservation and preservation is a new challenge to urban spaces
conservation professionals and managers, particularly in a Latin American context, whereby heritage preservation
is not usually seen as an essential component of the urban development process in the face of poverty matters.
Implementing such policies needs to take a multidisciplinary and intersectoral approach, involving the conciliation
of several institutions from different political spheres, as well as social participation. Much more than the
establishment of policies, it is necessary to promote communication channels between heritage institutions and
stakeholders, involvement of the local community in decision making processes, and the conciliation of personal
interests of institution leaders involved in decision-making processes impact on cultural heritage integrated
conservation.
The need of shared management which can value urban spaces and incentivate citizens to enjoy and care about
these spaces is the theme of the chapter “An integrated approach for urban spaces management: Barra Mansa and
its built architectural ensemble”. The author presents a contextual analysis of the importance of the Declaration of
Amsterdam as the first international charter and doctrinal text that recognizes an urban space composed by
buildings and its surroundings as cultural heritage. Its case study, Barra Mansa located in the state of Rio de
Janeiro, provides an example of how public spaces are essencial for the city’s social dynamics and presents the
conflicts involved in creating an integrated that might assure the authenticity and integrity of the architectural
collection, and respecting its significance for the local community.
The article highlights the challenge of developing integrated conservation strategies in Brazil. It demands
teamwork and interaction among the population, authorities, and stakeholders. From the author point of view,
this is the biggest challenge that urban planning has faced. To be successful, architectural conservation initiatives
must take into consideration three points: (1) the current preservation issues, (2) how heritage has been managed
over the last few years, and (3) sustainable strategies for the future.
The need for a functioning and integrated system: The Botswana experience
Unless a new policy of protection and integrated conservation is urgently implemented, our society will
shortly find itself obliged to give up the heritage of buildings and sites which form its traditional
environment. (Congress on the European Architectural Heritage, 1975)
According to the Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention (UNESCO,
2008, paragraphs 39 & 40), management and monitoring of heritage that is based on the partnership between
governmental sectors, private organisations, owners and local communities, provides a significant contribution to
the protection of World Heritage properties. Institutions and local stakeholders need to construct partnerships and
cooperation to attend to the interests of all parties involved in the process of preservation. According to the
Declaration of Amsterdam (International Council on Monuments and Sites – ICOMOS, 1975) local governments
have a special responsibility for the protection of the cultural heritage. However, governmental action alone is not
sufficient to reach effective results in managing cultural institutions.
The need of integrated governmental action between national and international institutions, and the local
institutional strengthening are themes discussed in the second chapter of the third part of this book. The article
“The relevance of the Manifest of Amsterdam to the architectural heritage management in Botswana: The need
for a functioning and integrated system” highlights issues regarding the loss of know-how and material cultural
heritage in Botswana.
The author presents the current scenario in her country and how protecting the built heritage and conserving the
local traditional and cultural values of communities alongside modern development seems to be an unnoticed
challenge in Botswana. This isssue affects historical buildings within the cities, towns and villages as well as the
Tswana style architecture houses in this country.
The author explains the need of an integrated developmental approach for dealing with cultural conservation
policies and projects that concern architectural heritage in Botswana, including the need of a stronger presence of
UNESCO’s initiatives in this area. The author concludes stating how the Declaration of Amsterdam is an excellent
reference startpoint for revising the existing system of architectural heritage management in Botswana, given its
recommendations for sustainable heritage management, include establishing strategies for development,
promotion, interdepartmental cooperation, harmonizing strategies with legal regulations and planning instruments,
enhancing public participation, and monitoring and controlling architectural heritage.
Integrated conservation as a challenge for World Heritage Sites
The Declaration of Amsterdam establishes many principles regarding the need of better planning, educational
programs, social participation, proper legal and administrative framework, all in pro of protecting architectural
heritage. “Implementing this recommendation demands a permanent dialogue between conservationists and those
responsible for the planning […] and requires significant decentralization as well as regard for the local cultures,
and calls for integrated conservation involving both local authorities and citizens, and considering social factors.”
(Novoa, 2016).
Without dialogue, interaction, decentralization and social involvement, the current implemented policies are
never effective make the management system fragile. This fragility put the heritage at risk as political and
economic pressures tend to the development of modern projects not always compatible with the built architectural
heritage. That is the case of Chile. The author of the paper “Chile and the Declaration of Amsterdam: Challenges
for World Heritage Sites“ has observed that despite current preservation initiatives, the legal and managerial
framework remains fragile. New monumental projects are being implanted in the Historic Quarter of the Seaport
City of Valparaíso and the 16 churches of Chiloé, disturbing the authenticity and integrity of such cultural
landscapes.
The managerial system in Chile could not stop the projects, despite the many interventions made during the
buiding phase, for lack of preparation of the technicians and because of the fragil legal framework. Chilean
institutions lack of capability of establishing assertive strategies for protecting its cultural assets and landscapes
has caused several preservation issues. On the other hand, social exclusion from the decision-making process
contributed to the implementation of inappropriate interventions. Not only in this case but in all cases presented
in this section, participatory approach could be the factor which could change the negative situation generated
after inappropriate managerial initiatives.
Conclusion
Based on experiences in Latin America and Africa, we note that councils and forums which gather representatives
from private and public sectors have a strong, positive impact on the heritage management process. Working under
a regime of joint management avoids overlapping actions and generates synergies for the elaboration of
intervention proposals and multidisciplinary and intersectoral plans. The establishment of shared management
mechanisms able to incorporate interests, efforts and capacities from diverse related sectors can generate a number
of positive effects, such as more realistic analyses produced collectively from diverse viewpoints, solution
proposals constructed from the real and specific interests of each sector, and more effective actions since results
achieved through a consensus are supported and adhered by all those involved.
However, despite cultural heritage management demands the participation of all related actors who produce, use
or contemplate the urban space, all of whom have different, divergent and often competing interests. The
establishment of mechanisms capable of linking, conciliating and potentiating these different interests, experiences
and resources from the public, private and social sectors are hard to establish and maintain. Working with different
people and institutions, with different policies framed by different philosophies, tend to generate conflicts.
Nonetheless, the learned lesson from these experiences is that the ability to mediate conflicts and the interests of
various stakeholders involved in the conservation process of a city’s cultural property is fundamental to the
construction of a consensus and of political coalitions, seeking to operationalise interventions and make
conservation planning and management effective and efficient.
Políticas públicas para a conservação integrada
Jorge Eduardo Lucena Tinoco e Karla Penna

Centro para Estudos Avançados da Conservação Integrada
Introdução
Com o tamanho atual das cidades e a projeção do aumento da população mundial vivendo em áreas urbanas,
juntamente com a falta de políticas para reconhecer e facilitar o uso sustentável dos bens patrimoniais, as pressões
sobre cidades históricas continuarão a subir, fazendo com que a gestão de preservação seja uma tarefa assustadora
(Van Oers, 2010), principalmente ao desenvolver políticas considerando os princípios da conservação integrada
conforme declarado no Manifesto de Amsterdã. Nos países em desenvolvimento, é possível observar as
dificuldades envolvidas no desenvolvimento de políticas de gestão bem sucedidas de locais históricos afetados
pelos seus contextos socioeconômicos e politicos tão difícieis.
A preservação do patrimônio cultural feita sob os princípios da conservação integrada, engloba questões urbanas
e ambiente construído, práticas políticas, econômicas e sociais apropriadas aos valores culturais de uma
determinada comunidade, portanto, um grande grupo de interesses têm de ser atendidos e integrado (Centro
Internacional para o Estudo da Preservação e Restauração de Propriedade Cultural - ICCROM, 1995). Por essa
razão, gestores culturais e decisores políticos precisam perceber essa complexa rede de relações como um processo,
ao invés de entidades isoladas. Centros históricos são sistemas, uma rede intrínseca de componentes urbanos e
humanos, sempre em interação uns com os outros, condicionada por contextos políticos, sociais, econômicos e
culturais (Van Oers, 2010).
Encontrar maneiras de desenvolver melhores instrumentos e políticas de gestão têm sido prioridade na agenda de
instituições, planejadores e técnicos. Nesse sentido, fazer com que as políticas públicas sejam desenvolvidas sob
os princípios de gestão compartilhada pode ser um instrumento útil para a implementação de conservação
integrada. Iniciativas de gestão compartilhada surgiram em todo o mundo a cerca de quarto décadas atrás com o
objetivo de ampliar e integrar a participação social na gestão das cidades, fortalecendo canais participativos e
procurando incorporar novos atores sociais nos debates e processos de tomada de decisão.
Tentativas de intervação no patrimônio cultural sob os princípios da conservação integrada
A gestão pública contemporânea no Brasil é marcada pela descentralização das decisões e responsabilidades
políticas, bem como pela falta de participação da sociedade na escolha de alternativas de desenvolvimento
(Pontual, 2012). Desde 1980, a revitalização urbana tem sido integrada como estratégia de desenvolvimento local,
portanto, exigindo um processo de gestão urbana mais participativa e um aumento de grupos interessados em
preservação. Isto ocorreu dentro de um ambiente em que a gestão urbana é direcionada no sentido de resolver não
só questões sociais, mas também questões relacionadas com a economia local (Zancheti e Lapa, 2012).
Com o objetivo de apresentar iniciativas planejadas e executadas na busca de alcançar a conservação integrada na
conservação do patrimônio cultural, o artigo entitulado ‘Buscando a conservação integrada: Três momentos de
intervenção no patrimônio cultural de São Luís, Brasil’, trás a experiência de implementação de programas
govermentais ao longo dos últimos 30 anos no maior centro histórico do Brasil. O artigo analisa o planejamento,
a execução e os resultados alcançados por esses projetos, e problemas e limitações relacionados ao contexto socio-
cultural, econômico, legal, político e técnico aos quais programas de intervenção em sítios patrimônio mundial,
principalmente os situados em lugares pobres como o nordeste do Brasil, estão suscetíveis.
As autoras ressaltam como a abordagem holística necessária para intervenções adequadas nos centros históricos
requer instrumentos que permitam e consolidem o processo de descentralização da gestão. Políticas efetivas já não
podem ser determinadas através de medidas administrativas impostas à sociedade. Em vez disso, a nova gestão do
patrimônio exige planejamento estratégico, gestão de interesses, mediação em conflitos, acordos sociais, coalizões
políticas e interação interdepartamental. O planejamento estratégico aplicado a cidades tem um foco na construção
de consensos entre os parceiros internos e externos de qualquer organização pública (Pontual, 2012) como foi o
caso da intervenção realizada a nível municipal em São Luís. O planejamento estratégico também requer que a
gestão de uma cidade seja baseada em uma estrutura interdisciplinar e intersetorial, em que os conhecimentos e
práticas, reconhecidos como válido, apoiam o processo de tomada de decisão, como foi o caso da intervenção
estadual feita em São Luís.
Uma abordagem integrada para a gestão do espaço urbano
O que hoje necessita de proteção são as cidades históricas, os bairros urbanos antigos e aldeias
tradicionais, aí incluídos os parques e jardins históricos. A proteção desses conjuntos arquitetônicos
só pode ser concebida dentro de uma perspectiva global, tendo em conta todos os edifícios com valor
cultural, dos mais importantes aos mais modestos, sem esquecer os da época moderna, assim como o
ambiente em que se integram. Essa proteção global completará a proteção pontual dos monumentos
e sítios isolados. (The Declaration of Amsterdam, ICOMOS, 1975)
Alcançar as práticas para a conservação e preservação integrada para espaços urbanos é um novo desafio para os
profissionais e gestores urbanos de conservação do patrimônio, particularmente dentro do difícil contexto latino-
americano, em que a preservação do patrimônio não é geralmente vista como um componente essencial do
processo de desenvolvimento urbano em face de questões relacionadas à pobreza. Implementar tais políticas
requerem abordagem multidisciplinar e intersetorial, que envolve a conciliação de várias instituições de diferentes
esferas políticas, bem como a participação social. Muito mais do que o estabelecimento de políticas, é necessário
promover canais de comunicação entre instituições de patrimônio e as partes interessadas, o envolvimento da
comunidade local nos processos de tomada de decisão e a conciliação de interesses pessoais de líderes de
instituições envolvidas em processos de impacto de tomada de decisões sobre o patrimônio cultural conservação
integrado.
A necessidade de uma gestão compartilhada que valorize espaços urbanos e mobilize cidadãos a usufruir e cuidar
desses espaços é o tema do capítulo “Uma abordagem integral para o gereciamento de espaços urbanos: Barra
Mansa e seu conjunto patrimonial edificado”. A autora apresenta uma análise contextual da importância da
Declaração de Amsterdã enquanto a primeira carta internacional e um texto doutrinário que reconhece um espaço
urbano composto por edifícios e seus arredores como patrimônio cultural. Seu estudo de caso, Barra Mansa,
localizada no Estado do Rio de Janeiro, fornece um exemplo de como os espaços públicos são essenciais para a
dinâmica social da cidade e apresenta também os conflitos envolvidos na criação de um ambiente integrado que
assegure a autenticidade e a integridade do acervo arquitetônico e respeite sua importância para a comunidade
local.
O artigo ressalta o desafio de desenvolver estratégias de conservação integradas no Brasil. Isso exige trabalho em
equipe e interação entre a população, autoridades e partes interessadas. Do ponto de vista da autora, este é o maior
desafio que o planejamento urbano tem enfrentado. Para ser bem sucedido, iniciativas de conservação do
patrimônio arquitetônico devem levar em consideração três pontos: (1) as questões de preservação atuais, (2)
como o patrimônio tem sido gerido ao longo dos últimos anos, e (3) estratégias sustentáveis para o futuro.
A necessidade de um sistema funcional e integrado: A experiência de Botsuana
A menos que uma nova política de proteção e conservação integrada seja implementada com urgência, a
nossa sociedade em breve encontrar-se-á obrigada a desistir do patrimônio dos edifícios e sítios que
constituem seu ambiente tradicional." (Congresso sobre o Patrimônio Arquitetônico Europeu, 1975)
De acordo com as Diretrizes Operacionais para a Implementação da Convenção do Patrimônio Mundial

(UNESCO, 2008, n.os 39 e 40), as ações de gestão e monitoramento do patrimônio baseados na parceria entre
setores governamentais, organizações privadas, proprietários e comunidades locais, proporcionam uma
significativa contribuição para a proteção dos bens locais. Instituições e atores locais precisam construir parcerias
e cooperação para atender aos interesses de todas as partes envolvidas no processo de preservação. De acordo com
a Declaração de Amsterdã (ICOMOS, 1975) governos locais têm uma responsabilidade especial para a proteção
do patrimônio cultural.
Da necessidade dessa ação govermental integrada entre instituições nacionais e internacionais e do reforço
institucional local trata o terceiro capítulo da terceira parte desse livro. O artigo “A relevância do Manifesto de
Amsterdã para o gerenciamento do patrimônio arquitetônico em Botsuana: A necessidade de um sistema funcional
e integrado” destaca questões relacionadas a perda do saber-fazer e do patrimônio cultural material em Botsuana.
A autora apresenta o cenário atual em seu país e como proteger o patrimônio construído e na conservação dos
valores tradicionais e culturais locais das comunidades, juntamente com desenvolvimento moderno parece ser um
desafio despercebida no Botswana. Esse problema afeta edifícios históricos dentro das cidades, vilas e aldeias,
bem como as casas de arquitetura estilo Tswana neste país.
A autora explica a necessidade de uma abordagem de desenvolvimento integrado para lidar com políticas de
preservação cultural e projetos que dizem respeito ao patrimônio arquitetônico em Botsuana, incluindo a
necessidade de uma presença mais forte das iniciativas da UNESCO nesta área. A autora conclui afirmando como
a Declaração de Amsterdã é um excelente ponto inicial para a revisão do atual sistema de gestão de patrimônio
arquitetônico em Botsuana, dada as suas recomendações para a gestão do desenvolvimento sustentável, inclusão
de estratégias para o desenvolvimento, a promoção, a cooperação interdepartamental, de estratégias de
harmonização com as normas legais e instrumentos de planejamento, aumentando a participação do público, e a
importância do monitoramento e controle das ações patrimoniais.
A conservação integrada como um desafio para sítios patrimônio mundial
A Declaração de Amsterdã estabelece muitos princípios sobre a necessidade de um melhor planejamento,

programas de educação, participação social, quadro jurídico e administrativo adequado, tudo em prol da proteção
do patrimônio arquitetônico. "A implementação destas recomendações exige um diálogo permanente entre os
conservacionistas e os responsáveis pelo planejamento [...] e requer descentralização significativa, bem como
demanda o respeito pelas culturas locais e chamadas para a conservação integrada envolvendo tanto as
autoridades locais e cidadãos, considerando fatores sociais." (Novoa, 2016).
Sem diálogo, interação, descentralização de ações e envolvimento social, as políticas implementadas atuais nunca
serão eficazes e isso torna o sistema de gestão frágil. Esta fragilidade coloca o patrimônio em risco de pressões
políticas e econômicas, que tendem ao desenvolvimento de projetos modernos nem sempre compatíveis com o
patrimônio arquitetônico construído. Esse é o caso do Chile. A autora do artigo "Chile e a Declaração de
Amsterdã: Desafios para Sítios do Patrimônio Mundial" observou que apesar das iniciativas de preservação
atuais, o quadro jurídico e gerencial permanece frágil. Novos projetos monumentais estão sendo implantados no
bairro histórico da cidade portuária de Valparaíso e as 16 igrejas de Chiloé, perturbando a autenticidade e
integridade de tais paisagens culturais.
O sistema de gestão no Chile não conseguiu parar os projetos, apesar de várias intenveções terem sido feito ao
longo de suas construções, por falta de preparação dos técnicos e por causa do quadro jurídico fragil. Às
instituições chilenas faltou capacidade de estabelecer estratégias assertivas para proteger seus bens e paisagens
culturais, o que causou vários problemas de preservação. Por outro lado, a exclusão social a partir do processo de
tomada de decisão contribuiu para a implementação de intervenções inadequadas. Não apenas neste caso, mas
em todos os casos apresentados nesta seção, a abordagem participativa poderia ter sido o fator que poderia alterar
a situação negativa gerada após iniciativas gerenciais inadequadas.
Conclusão
Com base nas experiências na América Latina e África, notamos que conselhos e fóruns que reúnem representantes
dos setores público e privado tem impacto forte e positivo sobre o processo de gestão do patrimônio. Trabalhando
sob um regime de gestão conjunta, evita-se ações sobrepostas e gera-se sinergias para a elaboração de propostas
de intervenção e planos multidisciplinares e intersetoriais. O estabelecimento de mecanismos de gestão
compartilhada, capazes de incorporar interesses, esforços e capacidades de diversos setores relacionados pode
gerar uma série de efeitos positivos, tais como análises mais realistas produzidas coletivamente a partir de diversos
pontos de vista, propostas de soluções construídas a partir dos interesses reais e específicos de cada setor, e ações
mais efetivas já que os resultados alcançados através de um consenso são apoiados e respeitados por todos os
envolvidos.
Entretanto, apesar da gestão do patrimônio cultural exigir a participação de todos os agentes relacionados que
produzem, usam ou contemplam o espaço urbano, os quais têm interesses diferentes, divergentes e muitas vezes
concorrentes, o estabelecimento de mecanismos capazes de associar, conciliar e potenciar esses diferentes
interesses, experiências e recursos dos setores público, privado e social são difíceis de estabelecer e manter.
Trabalhar com pessoas e instituições diferentes, com diferentes políticas emolduradas por filosofias diferentes,
tendem a gerar conflitos.
No entanto, a lição aprendida com essas experiências é que a capacidade de mediar conflitos e os interesses das
várias partes envolvidas no processo de estabelecer a conservação é fundamental para a construção de um consenso
e de coalizões políticas, buscando operacionalizar as intervenções e fazer o planejamento e a gestão da conservação
mais eficaz e eficiente.
Políticas públicas para la conservación integrada
Jorge Eduardo Lucena Tinoco y Karla Penna

Centro para Estudos Avanzados da Conservación Integrada
Introdución
Con el tamaño actual de las ciudades y el aumento previsto de la población mundial que vive en zonas urbanas,
junto con la falta de políticas para reconocer y facilitar la utilización sostenible de los recursos patrimoniales, las
presiones sobre las ciudades históricas seguirán aumentando, por lo que la gestión conservación es una tarea de
enormes proporciones (Van Oers, 2010), especialmente cuando se las políticas de desarrollo consideran los
principios de conservación integrada como se indica en el Manifiesto de Amsterdam. En los países en desarrollo,
podemos ver las dificultades que implica el desarrollo de políticas de gestión de éxito de los sitios afectados por
sus difícieis contextos socioeconómicos y políticos.
La conservación del patrimonio cultural realizado bajo los principios de conservación integrada, cubre
problemáticas urbanas y el entorno construido, las prácticas políticas, económicas y sociales apropiadas a los
valores culturales de una comunidad en particular, por lo que un gran grupo de intereses se han de ser cumplidos
e integrados (Centro Internacional para el Estudio de la Preservación y Restauración de Bienes Culturales -
ICCROM, 1995). Por esta razón, gestores culturales y las autoridades tienen que darse cuenta de esta compleja red
de relaciones como un proceso, en lugar de entidades aisladas. Centros históricos son sistemas, una red intrínseca
de componentes urbanos y humanos, siempre en interacción con los demás, condicionados por contextos políticos,
sociales, económicos y culturales (Van Oers, 2010).
Encontrar maneras de desarrollar mejores herramientas y políticas de gestión han sido prioridad en la agenda de
instituciones, planificadores y técnicos. En este sentido, hacer que las políticas públicas se desarrollan bajo los
principios de gestión compartida puede ser una actitud útil para la aplicación de la conservación integrada.
Iniciativas de gestión compartida han surgido en todo el mundo hace aproximadamente cuatro décadas con el
objetivo de ampliar e integrar la participación social en la gestión de las ciudades, fortalecendo canales de
participación y buscando incorporar nuevos actores sociales en los debates y procesos de toma de decisiones.
Los intentos de intervención en el patrimonio cultural bajo los principios de la conservación integrada
La gestión pública contemporánea en Brasil está marcada por la descentralización de las decisiones y de las
responsabilidades políticas, así como la falta de participación de la sociedad en la elección de alternativas de
desarrollo (Pontual, 2012). Desde 1980, la revitalización urbana se ha integrado como una estrategia de desarrollo
local, requierendo un proceso más participativo de gestión urbana y un aumento de los grupos interesados en la
conservación. Esto se llevó a cabo en un contexto donde la gestión urbana se dirige hacia la solución de problemas
no sólo sociales, sino también cuestiones relacionadas con la economía local (Zancheti y Lapa, 2012).
Con el fin de presentar iniciativas planificadas e implementadas en la búsqueda de lograr la conservación integrada
en la conservación del patrimonio cultural, el artículo titulado "Búsqueda de conservación integrada: Tres
momentos de intervención en el patrimonio cultural de São Luís, Brasil”, tras la experiencia de implementaciónes
de programas govermentais en los últimos 30 años en el mayor centro histórico de Brasil. El artículo analiza la
planificación, la ejecución y los resultados obtenidos por estos proyectos, y los problemas y limitaciones relativas
a los programas socio-culturales, económicos, legales, políticas y técnicas de intervención que los sitios del
patrimonio mundial, especialmente aquellas ubicadas en zonas pobres como el noreste de Brasil, son susceptibles.
Las autoras señalan cómo el enfoque holístico necesario para las intervenciones adecuadas en los centros históricos
requiere instrumentos para activar y consolidar el proceso de descentralización de la gestión. Las políticas eficaces
ya no pueden ser determinadas mediante medidas administrativas impuestas a la sociedad. En cambio, la nueva
gestión del patrimonio requiere una planificación estratégica, gestión de intereses, la mediación en conflictos,
acuerdos sociales, coaliciones políticas y la interacción entre departamentos. La planificación estratégica aplicada
a las ciudades tiene un enfoque en la construcción de consenso entre los interlocutores internos y externos de
cualquier organización pública (Pontual, 2012) como fue el caso de la intervención llevada a cabo a nivel municipal
en San Luis. La planificación estratégica requiere también que la gestión una ciudad se basa en una estructura
interdisciplinaria e intersectorial, donde el conocimiento y las prácticas, reconocidos como válidos, apoyan el
proceso de toma de decisiones, como fue el caso de la intervención estatal realizada en San Luis.
Un enfoque integrado para la gestión del espacio urbano
Lo que importa proteger hoy son las ciudades históricas, los barrios urbanos antiguos y las ciudades
de tradición, comprendidos los parques y jardines históricos. La protección de estos conjuntos
arquitectónicos no puede ser concebida más que desde una perspectiva global, teniendo en cuenta
todos los edificios que tienen valor cultural, desde los más prestigiosos a los más modestos, sin olvidar
los de la época moderna, así como el marco en que se inscriben. Esta protección global completará
la protección puntual de los monumentos y sitios aislados. (La Declaración de Amsterdam, ICOMOS,
1975)
El logro de prácticas para la conservación y la conservación integrada de las zonas urbanas es un nuevo reto para
los profesionales y los gestores urbanos, la conservación del patrimonio, sobre todo en el difícil contexto de
América Latina, donde la preservación del patrimonio no es generalmente vista como un componente esencial del
proceso de desarrollo urbano en face de los problemas de pobreza. Implementar estas políticas requiere enfoque
multidisciplinario e intersectorial, que implica la conciliación de diversas instituciones de diferentes círculos así
como la participación social. Mucho más que el establecimiento de políticas, es necesario promover la
comunicación entre las instituciones del patrimonio y las partes interesadas, la participación de la comunidad local
en los procesos de toma de decisiones y la conciliación de los intereses personales de los líderes de las instituciones
involucrados en procesos de toma de decisiones sobre la conservación del patrimonio cultural integrado.
La necesidad de una gestión compartida que valora los espacios urbanos y moviliza a los ciudadanos a disfrutar y
cuidar de estos espacios es el tema del capítulo "Un enfoque integral de la gereciamento zonas urbanas: Barra
Mansa y su conjunto patrimonial edificado." La autora presenta un análisis contextual de la importancia de la
Declaración de Amsterdam como la primera carta internacional y un texto doctrinal que reconoce un espacio
urbano integrado por los edificios y su entorno como patrimonio cultural. Su estudio de caso, Barra Mansa, en el
estado de Río de Janeiro, ofrece un ejemplo de cómo los espacios públicos son esenciales para la dinámica social
de la ciudad y también muestra los conflictos involucrados en la creación de un entorno integrado que garantiza la
autenticidad y integridad del patrimonio arquitectónico y respeta su importancia para la comunidad local.
El artículo pone de relieve el desafío de desarrollar estrategias de conservación integradas en Brasil. Para eso, es
necesario el trabajo en equipo y la interacción entre las autoridades públicas, y las partes interesadas. Desde el
punto de vista de la autora, este es el mayor desafío que ha enfrentado la planificación urbana. Para tener éxito,
las iniciativas de conservación del patrimonio arquitectónico deben tener en cuenta tres puntos: (1) los problemas
de conservación actual, (2) cómo se han logrado los activos patrimoniales en los últimos años, y (3) las estrategias
sostenibles para el futuro.
La necesidad de un sistema funcional e integrado: La experiencia de Botswana
Nuestra sociedad deberá, en breve plazo, renunciar al patrimonio arquitectónico y a los sitios que
constituyen su marco tradicional de vida, si no se pone en marcha con urgencia una nueva política de
protección y conservación integrada de este patrimonio." (Congreso sobre el Patrimonio Arquictetónico
Europeu, 1975)
De acuerdo con las Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial (UNESCO,
2008, párrafos 39 y 40), las acciones de gestión y seguimiento de asociaciones de participación, con base entre los
departamentos gubernamentales, organizaciones privadas, propietarios y comunidades locales, proporcionan una
contribución significativa a la protección de los bienes locales. Instituciones y actores locales necesitan construir
alianzas y cooperaciónes para satisfacer a los intereses de todas las partes implicadas en el proceso de
conservación. De acuerdo con la Declaración de Amsterdam (ICOMOS, 1975) los gobiernos locales tienen una
responsabilidad especial para la protección del patrimonio cultural.
Sobre la necesidad de tal acción govermental integrada entre las instituciones nacionales e internacionales y la
creación de capacidad institucional local es el tercer capítulo de la tercera parte de este libro. El artículo "La
relevancia del Manifiesto de Amsterdam para la gestión del patrimonio arquitectónico en Botswana: La necesidad
de un sistema funcional y integrado" destaca las cuestiones relacionadas con la pérdida de know-how y el
patrimonio cultural material en Botswana.
La autora presenta la situación actual en su país y cómo proteger el patrimonio construido y la preservación de los
valores culturales tradicionales y comunidades locales, junto con el desarrollo moderno parece ser un desafío
desapercibido en Botswana. Este problema afecta a los edificios históricos dentro de las ciudades, pueblos y aldeas,
así como el estilo arquitectónico de las casas Tsuana en este país.
La autora explica la necesidad de un enfoque integrado de desarrollo para hacer frente a las políticas culturales de
conservación y proyectos que conciernen al patrimonio arquitectónico en Botswana, incluyendo la necesidad de
una mayor presencia de las iniciativas de la UNESCO en este ámbito. La autora concluye que la Declaración de
Ámsterdam es un excelente punto de partida para la revisión del sistema de gestión del patrimonio arquitectónico
actual en Botswana, teniendo en cuenta sus recomendaciones para la gestión del desarrollo sostenible, incluidas
las estrategias para el desarrollo, la promoción, cooperación entre los departamentos, las estrategias de
armonización con las normas legales y herramientas de planificación, el aumento de la participación del público,
y la importancia del seguimiento y control de las acciones patrimoniales.
La conservación integrada como el desafio para los sítios patrimonio mundial
La Declaración de Amsterdam establece diversos principios acerca de la necesidad de una mejor planificación,
educación, participación social, marco jurídico y administrativo adecuado, todo en aras de la protección del
patrimonio arquitectónico. La aplicación de estas recomendaciones requiere “un diálogo permanente entre los
conservacionistas y los responsables de la planificación [...] y sugiere generar políticas y medidas
descentralizadas en pos de una conservación integral que involucre a las culturas locales, incluyendo no solo a
las autoridades locales sino que también a los ciudadanos, considerando los factores y contextos sociales. "
(Novoa, 2016).
Sin diálogo, la interacción, la descentralización de las acciones y el compromiso social, las políticas actuales
nunca serán efectivas y esto hace el sistema de gestión frágil. Esta debilidad pone en riesgo el patrimonio de las
presiones políticas y económicas, que tienden al desarrollo de proyetos modernos no siempre compatibles con el
patrimonio arquitectónico construido. Este es el caso de Chile. La autora del artículo "Chile y la Declaración de
Amsterdam: Desafios para sitios Patrimonio Mundial", señaló que a pesar de las iniciativas de conservación
actuales, el marco legal y la gestión sigue siendo frágil. Nuevos proyectos monumentales están siendo
implementados en el barrio histórico de la ciudad portuaria de Valparaíso y las 16 iglesias de Chiloé, perturbando
la autenticidad e integridad de tales paisajes culturales.
El sistema de gestión en Chile no pudo detener el proyecto, a pesar de varios intenveções se han hecho a lo largo
de sus edificios, por falta de preparación de la técnica y por el marco legal frágil. Las instituciones chilenas
carecen de capacidad de establecer estrategias asertivas para proteger sus bienes y paisajes culturales, lo que
causó muchos problemas para la conservación. Por otra parte, la exclusión social del proceso de toma de
decisiones contribuyó a la puesta en práctica de intervenciones inapropiadas. No sólo en este caso, pero en todos
los casos de esta sección, el enfoque participativo podría haber sido el factor que podría cambiar la situación
negativa generada después de las iniciativas de gestión inadecuadas.
Conclusion
Basado en las experiencias en América Latina y África, observamos que los consejos y foros que reúnen a
representantes de los sectores público y privado tienen un impacto fuerte y positivo en el proceso de gestión de
patrimonio. Trabajando bajo un sistema de gestión conjunta, se evita la superposición de acciones y genera
sinergias para el desarrollo de propuestas de intervención y planes multidisciplinarios e intersectoriales. El
establecimiento de mecanismos de gestión compartida, capaz de incorporar los intereses, esfuerzos y capacidades
de los distintos sectores relacionados, pueden generar una serie de efectos positivos, tales como análisis más
realistas producidas colectivamente desde diferentes puntos de vista, propuestas de soluciones construidas a partir
de intereses reales y específicos de cada sector, y una acción más eficaz. Los resultados obtenidos a través del
consenso son apoyados y respetados por todos los involucrados.
Sin embargo, a pesar de la gestión del patrimonio cultural requierer la participación de todos los agentes
relacionados que producen, usan o contemplar el espacio urbano, que tienen intereses diferentes, divergentes y con
frecuencia contrapuestos, el establecimiento de mecanismos para asociar, combinar y mejorar estes diferentes
intereses, experiencias y recursos de los sectores público, privado y social son difíciles de establecer y mantener.
Trabajar con diferentes personas e instituciones con diferentes políticas enmarcadas por diferentes filosofías,
tienden a generar conflictos.
La lección aprendida a partir de estas experiencias es que la capacidad de mediar conflictos y los intereses de las
diversas partes implicadas en el proceso de establecer la conservación es fundamental para construir un consenso
y coaliciones políticas, tratando de poner en práctica las intervenciones y hacer que la planificación y la gestión
de la conservación sea más eficaz y eficiente.
Seeking integrated conservation: Three moments of cultural heritage intervention
in São Luis, Brazil
Silvana Campêlo
Secretary of Education of Maranhão
silvanacampel@gmail.com
Karla Nunes Penna

Murdoch University
Abstract
The purpose of this article is to present planned and executed preservation programs that aim to conserve the
cultural heritage of the São Luís historic center in Brazil, following integrated conservation principles. These
governmental programs have been implemented over the past 30 years. In three different moments, the state,
local and federal spheres developed revitalization projects for the historical center based on integrated
conservation concepts. By analyzing the planning process, the execution of projects and the reached outcomes,
this paper approaches issues and emerged limitations related to the sociocultural, economic, legal, political and
technical contexts within the intervention programs. Many of these limitations are directed to World Heritage
sites, mainly the ones located in the Northeastern Region of Brazil.
Key-words: Interventions for preservation, Integrated conservation, São Luís
Introduction
The historic center of São Luís, according to the UNESCO (United Nations Educational Scientific and Cultural
Organization), was listed in 1997 as Worls Heritage site for having preserved its urban fabric entirely and
maintained almost intacted an exceptional number of fine historic buildings, making the ensemble an outstanding
example of a Portuguese colonial town. This site has had its history drawn by sociocultural influences from
different historic periods of undeniable value for the cultural identity of the city's population, but kept almost
intact its sociocultural values accumulated over three centuries of history. The current historic center conserves,
as no where else, the largest Portuguese architectural built environment harmoniously integrated with its natural
setting, adapted to the climatic conditions of equatorial South America (UNESCO, 1997).
The São Luís Historic Center is located on the promontory formed by the Anil and Bacanga rivers, northwest of
São Luís Island. This catchment area comprises the initial core of the city, the space between the mouths of the
rivers, which has its origins in the first quarter of the seventeenth century. The adjacent areas of urban expansion
occurred in the eighteenth, nineteenth and early twentieth centuries. According to statistical data provided by a
socio-economic survey made in 2003 and 2004 (Nunes, 2005), the population of the historic center is poor, with
a large number of informal traders without employment contracts – an economic situation that directly affects the
maintenance of the buildings. The lack of opportunity to jobs causes people to cease work on their vocations or
skills and seek temporary jobs as car keepers, informal traders in the street, household workers, etc. Having been
an active economic center in the past, only a few economic activities are currently kept alive in this area. This is
a result of the evasion of traders who cannot afford to maintain their buildings or businesses.
Figure 01 – Map of the historic center and its location within the urban area of São Luís. Source: Instituto de Pesquisa e
Planejamento do Município de São Luís (IPLAM), 2001
One of the major problems of these buildings is their high rate of vacancy. A proposed solution is, after
restoration, the buildings could house different social classes and small businesses for the resident population.
There is currently a discussion between the preservation institutions about how to simultaneously increase the
return of residents in the area and ensure the permanence of the original residents. Another problem is the
neighborhood’s image, regarding violence. Once a stronghold city of bohemian life, this area now has the stigma
of prostitution and drugs, viewed as a place for drunks and criminals (Campos, 2008).
The lack of skilled workers, who specialize in the conservation and restoration of historic and artistic heritage,
complicates the prospects of intervention, and the lack of postgraduate or systematic courses that can provide this
type of training makes matters worse. Given this backdrop, the historic center is extremely vulnerable to
abandonment and neglect.
Interventions on the Cultural Heritage of São Luís
The Historical Center is 220 hectares surrounded by the São Luís Ring Road, an arterial route of about eight
kilometers in length. Comprised by the Ring Road is an area composed of 1,200 buildings protected at the federal
level, under the responsibility of the Institute of National Artistic Heritage (IPHAN), and an area composed of
4,607 buildings protected at the state level, under the responsibility of the Department of Historical, Artistic and
Cultural Landscape Heritage (DPHAP).
Figure 02: Historic center of de São Luís, protected areas by Federal (1) and State (3) governments and the area listed as
World Heritage site by UNESCO (2) – the protection overlap each other. Source: Bogéa, Brito & Pestana, 2006
The buffer areas, with about eight thousand properties, are as relevant to preservation efforts as the protected
areas. However, The Municipal Zoning Law does not include these in the Historical Protection Zone. The
municipality is also responsible for supervising and authorizing interventions, promoting conservation initiatives
and managing the restoration works, as they are in charge of the Municipal Foundation of Heritage (FUMPH).
The official institutions of preservation, at the three government spheres, have shown great concern towards the
management of the area’s cultural heritage, carrying out isolated actions (in a few politically favorable historical
times) in order to avoid problematic results, especially sociocultural ones.
Over the past 30 years, several intervention programs have been proposed and implemented that seek to promote
integrated urban management of the historical site and so optimize its cultural heritage protection actions. These
programs were designed to intervene in deteriorated, disfigured, devitalized and dysfunctional areas, channeling
efforts to innovate preservation processes allied to urban development and establishing strategies for sustainable
development, which would ensure territorial, socio-economic and ecologically-balanced cultural diversity.
This article presents three such programs, each designed and implemented by one of the three spheres of
government:
 The Program of Preservation and Revitalization of the Historic Center of São Luís, planned and
implemented by the state government;
 The Program of Revitalization of the Historic Center, promoted by the local government; and
 The PAC (Program for Growth Acceleration) for Historic Cities – Federal Government (2012-
2017), planned action at the federal level and managed at local level by the 3rd Superintendent of
IPHAN
The Program of Preservation and Revitalization of the Historic Center of São Luís – State Government
(1979 – 2006)
State intervention in the historic area, known as “Praia Grande,” began in 1973 when UNESCO architect Viana
de Lima came to São Luís to develop a diagnosis of the preservation conditions and plan for the recovery of the
Historical Center (Vieira, 2008). As a result, a large photographic survey of the architectural ensemble was made,
as well as a cartographic document and a thorough historical research that mapped the urban evolution of São
Luís. In the final document, the architect proposed a number of interventions that would be held in the future. In
1978, another study was made by architect John Gisiger, entitled "Urban Renewal Praia Grande” (Leite & Ramos,
2012), that considered many of the principles of integrated conservation set out in the Manifest of Amsterdam.
Soon after the release of this study, a seminar called “The 1st Convention of Praia Grande” was performed in São
Luís through the IPHAN and the State Government of Maranhão, which resulted in the creation of the “Working
Group and the Coordination Committee” (Decree #7345/79). This decree proposed the drafting of the
Preservation and Revitalization Program of the São Luís Historical Center (Venancio, 2012). In 1980, the
National President of IPHAN, Aloisio Magalhães, created and installed the IPHAN office in São Luís.
The Preservation and Revitalization Program of the São Luís Historical Center (PPRCHSL) was created with two
goals for the conservation of the site’s heritage (Freire, 2009): (1) create a process to reverse the degradation of
the protected historic center but intervene keeping in mind the need of contemporary installations demanded by
the local society, seeking also to promote greater social equity, and (2 ) promote the recognition of the specific
qualities of the unique universal value of the historical collection.
The PPRCHSL was then structured under 11 subprograms:
 Social promotion and housing in the historic center;

 Restoration of the artistic and architectural heritage;
 Restoration of infrastructure and public services;
 Restoration of institutional buildings in the historic center;
 Encouraging cultural tourism activities;
 Revitalization of port activities;
 Recovery of urban environmental heritage;
 Recovery of industrial architecture;
 Reinforcement of public management, planning and administration;
 Research and documentation;
 Publishing and dissemination.
The Program was implemented by the state government in six stages:
1. In the first stage, called Project Praia Grande (1979-1983), the working group established in 1979
began the development of the Work Plan, which was limited to one-off interventions42. According to
Vieira (2008), in its planning, the Project Praia Grande shows a great concern with popular participation
and the maintenance of existent local population. For example, the recovery of “Feira (Market) da Praia
Grande” was discussed with civil society organizations, the Union of Merchants, and the local
community, serving as a model for other interventions in São Luís. The project also highlighted the need
to work in cooperation with the various stakeholders and institutions involved in or impacted by the
intervention process.
2. The second stage (1983 to 1987) focused on socio-economic research that mapped the residents’ and
users’ profiles from the areas of intervention. One result from this phase was the creation of the Historic
Center Inhabitants Association. Another important action was the paleographic project, which included
the transcription, restoration and microfilming of the books of the São Luís Chamber, dated from the
seventeenth, eighteenth and nineteenth centuries. In addition to these actions, the model project that
originated the Shipyard School was implemented, as well as the restoration project of the Sitio do Fisico,
a nineteenth -industrial complex.
3. In the third stage (1987 to 1991), the Reviver Project, which benefited 107,000 square kilometers,
including more than 200 buildings, was executed. This step was taken to provide the infrastructure of
15 blocks with the renewal of water pipes and sewage, as well as drainage. Underground networks of
electricity were built for telephone circuits and street lighting to be installed. Sidewalks were restored to
their original nineteenth-century size through the construction of squares, renovation of alleyways and
staircases, and reapplication of cobblestone pavement to streets. Specific pathways were created for
pedestrians and car parks in the vicinity, easing a ban on car traffic in this area. Also, the project
recovered buildings of great historical value, such as the Convent of Mercy and the hemp factory that
now houses a craft marketing and popular culture center (CEPRAMA). The Museum of Visual Arts was
built and installed using two buildings that were in ruins, which had once housed firms of exports and
imports. In partnership between the state government and Senac, the building of the former Telephone
Company of São Luís has also been restored. The restoration houses a vocational education school,
hotel, restaurant and piano bar.
42 Planed projects: (1) the restoration of the Feira da Praia Grande, (2) a inn-restaurant school, (3) the Praia Grande square, (4)
a residencial complex, (5) the restoration of the Centro de Criatividade Odylo Costa Filho, (6) the Albergue do Voluntariado
de Obras Sociais, (7) the urbanization of the Beco da Prensa, and (8) the reurbanization of the projects surrounding area.
Executed: items 1, 3, 6, and 7.
4. In the fourth stage (1991 to 1995), the program implemented the pilot project for housing the historic
center, opened in 1993, with 10 apartments for families that illegally occupied the building before its
rehabilitation and workers in the historic site, as well as two shops in the ground floor. This phase also
included the restoration of: the Arthur Azevedo Theatre, which was closed to the public for more than
four years; a nineteeth-century factory in the Anil neighborhood (since turned into a school); and the
Fish Market, which was done in order to strengthen the fishing activity of the central region.
5. The fifth stage (1995-2002) was the longest because of: (1) the permanence of the political group in
charge; and (2) receiving contributions from the Inter-American Development Bank (BID), through the
Program for the Development of Tourism (PRODETUR). Among the numerous interventions that have
been made during this period are:
 the construction of the Great Beach Pier (Waterway Terminal), and underground networks for
the installation of electrical wiring and telephone;
 the renewal of water and sewage structures, and recovery of limestone street floors and
sidewalks, stairways and cobbled streets made from stone (62 000 m2 of paving stones and 28
000 m2 of sidewalks);
 the implementation of a sewage treatment plant at Bacanga Basin
 which reduced the environmental impacts of the poluted Portinho channel through which
landed the fish, benefiting 140,000 inhabitant;
 The requalification of a set of houses located on the street Star, which once housed the Ulen &
Company, electric 1950s company, remodelated to host the Faculty of Architecture;
 the restoration of the houses where currently are installed: the State Music School; the
Technological Training Center - CETECMA; the Memorial of the Historical Center; the
Research Center of Natural History and Archaeology of Maranhão; the House of Maranhao;
and the House of Nhozinho, center of Maranhão craftworks;
 the rehabilitation of former sugar warehouses located at Star Street, intended to host the João
do Vale Theatre;
 the implementation of the Market of Arts and the Development Institute of Maranhense Arts -
IDAM in an old warehouse in the port;
 the recovery and rehabilitation of five buildings with 2 and 3 bedroom apartments for
residential use, and the implement the House of the City of Saõ Luís, to host the Board of Trade;
 the implementation of the Project House of Arts, sheds trnsformed in 08 restored apartments,
08 studios and exhibition area, designed for artists.
 the recovery of houses to implement the health center Paul Ramos, to the Special Commission
of the Historical Center and the Battalion of Tourism, and requalification of sheds to house the
Praia Grande Citizen Center, a public service call center;
 the restaoration of Church of Sé, the Episcopal Palace and the Church of Desterro;
 the requalification of the following public squares Nauro Machado, Valdelino Césio, da
Seresta, dos Catraieiros, da Praia Grande e do Pescador.
After this large intervention, São Luís submitted its proposal as World Heritage to UNESCO.
6. In the sixth stage (2002-2006), four residential buildings – 23 apartments and 15 shops – were
concluded, 10 houses were stabilized by IPHAN and a townhouse was recovered for installation of the
Virtual University (UNIVIMA). On Formosa Street, where the first trade school in Maranhão was
located, a vocational technical school was implemented. A building on Star Street was adapted for the
installation of a technical school in nursing. A building donated by the State Government was restored
and is now the headquarters of the Alliance Française. In the ruins of Sitio do Tamancão, a nineteenth-
century rice processing plant, the Shipyard School was installed. This school is an institution dedicated
to the preservation and dissemination of traditional craft techniques of shipbuilding in Maranhão. Lastly,
a mansion in the Largo of Commerce was renovated to serve as a guest house with 42 apartments.
Due to the efforts of the PPRCHSL for over 30 years, São Luís was granted a UNESCO World Heritage site in
1997. The political will from the federal and state governments was the determining factor to the success of this
program, ensuring the resources for its continuity over the years. Also, José Sarney, a politician from Maranhão,
was the president of Brazil from 1985 to 1990, and his daughter, Roseanna Sarney, was the governor of Maranhão
from 1995 to 2002, which contributed significantly to the program maintenance and financial support. However,
the state action was weakened (enfraquecida), according to related professionals, when in 2003, Jose Reinaldo
Tavares became governor and redirected the management goals to areas other than the recovery of the historic
center. Still, the leadership and dedication of Luiz Phellipe Andrès, an engineer and team leader who led the
planning, execution and management of construction and restoration works (post-Tavares), was another
extremely important factor for the success of this massive intervention.
According to the program evaluation made by Luiz Phelipe Andrès (Andrès, 2006), considering the principles of
integrated conservation, the PPRCHSL was less efficient in regards to the criteria “monitoring and control” and
more efficient in the criterion “permanence,” ensured through successive negotiations that assured funds for the
implementation of actions up to 2006. Yet, according to Andrès, between 1986 and 1990, a Heritage Technical
Committee was created that, while functioning, enabled joint analysis of interventions, helped to streamline the
implementation process and improved the supervision of intervened areas. On the other hand, the structural
limitations and low salaries of technicians weakened the team’s performance, as well did the burdens posed by
the bureaucratic process and the judiciary system, which contributed to the lack of conservation and preservation
of buildings.
Program of Revitalization of the Historic Center - Local Government (2001-2008)
In 1998, technicians from the City of São Luís initiated studies on the development of the Municipal Plan for the
historic center management, based on the principles of integrated conservation (Vieira, 2008). This plan was an
outcome from a bilateral cooperation between France and Brazil (SIRCHAL Project) that started in 1998. It began
with a French mission in 1999, and came into operation effectively in 2003 (Espírito Santo, 2006).
The so called "Revitalization Program of the São Luís Historical Center" was coordinated by the Foundation of
Cultural Heritage and its institutional partner, the Historical Center Management Council. This program aimed
to guide the actions necessary to preserve the historical city sites, considering regulatory and strategic issues, as
well as operational aspects of integrated conservation in its execution. Taking into account the data from a survey
conducted between 2001 and 2003 (Nunes, 2005) and the relevant problems of the area, the Management Council
launched, in 2004, a set of strategies and procedures to be implemented in the pursuit of social and environmental
improvement, the quality the area and the life of the community.
This program was based on the principles of integrated conservation, as established in the Manifest of
Amsterdam: (1) shared management, in which all the actors are co-responsible for their decisions and actions;
(2) technical and financial partnership; and (3) social participation as a key factor to legitimize the process.
It had as main objectives: (1) to encourage diversification of use and of social strata in the historic center, using
the built heritage (empty buildings or ones abandoned in degraded state) as a constructed stock, thus ensuring the
permanence of current residents, and (2) to strengthen the economic dynamism of the central area, reinforcing
social inclusion by improving existing activities and consolidating activities related to tourism and culture.
The Rehabilitation Plan encompassed six areas:
(1) Physical improvements and urban infrastructure;
(2) Urban equipment – restoration or requalification;
(3) Promotion of economic activities;
(4) Training of conservation workers and managers;
(5) Cultural promotion; and
(6) Heritage Education, (which served as the main community outreach and awareness tool based on the
importance of people’s role as heritage agents for preservation).
All initiatives were planned following the partnership principle, connecting and involving residents, owners,
businesses, workers and the institutional sector, by forming a multidisciplinary team responsible for program
planning and implementation across all of its components. Also this group was responsible for monitoring
ongoing initiatives and identifying potential benefits or risks (feasibility studies, conflict negotiation, technical
monitoring and financial operations).
To be implemented, the program adopted two strategies: (1) given the size and specificity of architectural and
human heritage, the plan is to be divided into 11 parts, developing a special rehabilitation plan for each of the 11
districts that form the central urban area, mobilizing the local community to actively participate in the process of
revitalization and enhancing the cultural heritage of a specific area; and (2) the implementation of integrated
projects, where the operationalization of each action involves the integration of multisector stakeholders and
different financial partnerships. The goals are to be set for short (one year), medium (three years) and long (five
years) terms.
The work plan includes 44 interventions, an extensive heritage education and training programs. By 2008, the
following listed projects were executed:
 The development of the Rehabilitation Plans of Desterro e Diamante, two of the eleven suburbs
encompassed by the histórico center of São Luís.
 The Workshop-School of São Luís, inaugurated in 2006 as a center for capacitation aiming to train youth
under social vulnerabiliy, between 18 and 23 years old. It was a oportunity of inserting those young
people in the construction market by providing skills required by the industry, also including secundary
education. This school offered workshops of carpentry, woodwork, stonework and historic tiles
restoration and production, each workshop for 20 students.
 The implementation of the project “Paths of Memory”, launched in 2002. It was part of the practice of
heritage education with communities from São Luís, involving directly the city population with
initiatives of cultural heritage preservation and valuation, aimed at integrating conservation and proper
use of the heritage as a strategy for promotion of social, economic and environmental development of
diverses historical sites;
 Rehabilitation of the following public spaces: Park of Bom Menino, Maria Aragão Square, Benedito
Leite Square, Gonçalves Dias Square e Avenue Pedro II.
 Restoration of the building located in the 378 Afonso Pena St, transforming it into a 16 apartments
condominium targeting municipal public service staff.
 Restoration of the Municipal Public Archive located at Sol St.; the building located at 53 Giz St. For
implementing the Municipal School of Music; and of the 2 mansions aimed at implementing the
Reference Center of Historic Tiles of São Luís.
 Renovation of the building located at 107 Humberto de Campos St. For residential use, currently housing
18 low incomes families;
 Estabilization by IPHAN of several building of great historic and urban relevance.
Despite good success rates from 2005 to 2007, the projects implemented under the Plan of Revitalisation
experienced serious problems beginning in 2008. That year, a new political group came into power, which caused
partners and stakeholders to become discouraged through the increasing neglect of existing projects under the
new government. From 2008, the stakeholders who had been part of the effective Management Council were
gradually excluded from the decision-making process by the local government, and finally the Council was
dissolved due to a lack of effective policy coordination among the different spheres of government.
The decisions about how projects should be managed began to be made unilaterally by the City Council. The
workshop school was considered an unimportant project and it was closed down soon after the first class’s
graduation in 2008. The stakeholders did not react, even though they were expected to apply social and political
pressure to ensure the continuity of this and other projects. Dispersed and discouraged, stakeholders saw projects
outlined in the Plan of Revitalisation for the historic centre fall by the wayside started one by one, from 2008 to
about 2012. Many projects that were already in the execution stages ceased or were interrupted. Resources already
collected were returned to the sponsors. Technical, financial and institutional partnerships were broken. The
Foundation of Cultural Heritage became an obsolete, neglected institution. While in operation, it did, however,
provide a concrete experience in joint collaboration between the three levels of government (UNESCO, 2015).
This Program was successful mainly due implementation of the Management Council as key strategic instrument
for conflicts negotiation and establishment of partnerships. It was and constructive environment between 2001
and 2006, open to unlimited social representatives, public and private institutions, industries, the tertiary sector,
or any other stakeholder interest in being a partner of any project. This approach resulted in actions based on
shared management, interdepartmental cooperation, social engagement and commitment with the projects. This
Council was recreated by the current mayor in 2013. However, the new Council structure is limited to municipal
departments, open to few state departments and offers just two spots for local communities’ representatives.
PAC (Program for Growth Acceleration) for Historic Cities – Federal Government (2012-2017)
The Program for Growth Acceleration (PAC) was first established by the federal government in 2007 as an
articulated intergovernmental action for the implementation of major social works and urban infrastructure,
logistics and energy (IPHAN, 2010). In 2011, the PAC initiated its second phase, extending the operational
strategies, based on the knowledge acquired in the previous phase, with more resources and greater emphasis on
partnerships with states and municipalities. In 2012, for the first time in the history of preservation policies, the
Ministry of Planning authorized the creation of a financial package for revitalization projects of urban historical
sites protected by IPHAN. Thus, the PAC for Historic Cities was created (IPHAN, 2015). The IPHAN is
responsible for the development of subprograms at a local level and the implementation of projects in cooperation
with the co-executors (municipalities, states, universities and other federal institutions).
The objective of this program is to preserve the country's historical heritage, valuing local culture and promoting
economic and social development within a sustainable framework, while assuring quality of life for its citizens.
The program is being implemented in 44 cities and 20 states, with 425 restoration works (including buildings and
public spaces), expending a total of 1.6 billion reais (about 400 million American dollars) (IPHAN, 2013).
For the city of São Luís, there are 44 planned actions with an investment of 133.75 million reais distributed into
six areas (IPHAN, 2013):
(1) Restoration of houses that host educational institutions (seven interventions);
(2) Restoration and rehabilitation of cultural equipment, such as libraries and theaters (13 interventions);
(3) Restoration of churches (four interventions);
(4) Rehabilitation and implanting public spaces (four interventions);
(5) Restoration of buildings of public institution seats (13 interventions); and
(6) Restoration of historic houses for commercial or residential use (four interventions).
The actions started in 2012 with the restoration of the old Cine Roxy – now the Cine Teatro Municipal (R$ 1.3
million) – the first complete intervention. The recovery of the Praça da Alegria and the facade of the Solar Belfort
(formerly Hotel Ribamar) were delivered by IPHAN in 2015. Ongoing interventions are: the requalification of
the building located at Rua do Giz, 445 (R$ 1.2 million) for social housing; the development of the Plan of
Mobility and Accessibility for the Central Area (R$ 1.16 million); and the Project for Modernization of the Urban
Management System of the Historic Center (R$ 900,000).
Figure 3 - Banner PAC Cidades Históricas. Source: IPHAN, 2015
The approval of projects, bidding, management and supervision processes are under the responsibility of IPHAN.
IPHAN signs a cooperation agreement with the state government, responsible for hiring a company that assists
them in the management of the works, and the City of São Luís is in charge of logistics activities and negotiation
with social stakeholders (residents, merchants and users).
All buildings and sites under intervention are public properties. Most of them were part of the Program of
Preservation and Revitalization implemented by the state government between 1979 and 2006. During an
interview, the PAC coordinator in São Luís reported that there is strong social participation in the process.
PAC Historical Cities has been severely criticized by public opinion due to their lengthy bureaucratic procedures
for the release of projects and bid processes. The execution of construction work is often hampered by delays,
when centenarian buildings are under imminent risk of collapse. Bureaucracy has also put the City of São Luís
at risk of losing funding. Another problem is related to the quality of the construction work. After interviewing
managers involved with the interventions of three cities located northeast of Brazil, we were informed that the
quality of services that are currently running leave much to be desired. Both staff and workers seem unprepared
technically and administratively to execute the conservation and restoration work. To make matters worse,
inadequate materials and procedures are being widely used.
Conclusion
Beyond the conservation initiatives listed in this article, contextualized legislation and standardized basic
intervention procedures are still needed in historical buildings and places in order to provide services of
acceptable quality. The coordination between all responsible actors, related to or affected by key interventions,
in this process is a determining factor for the success or failure of the programs. Moreover, as the abandonment
and illegal occupation of buildings was aggravated by the population out-migration caused by the movement of
traditional roles to other areas of the city, resolving the legal issues of the properties is mandatory. According to
Brazilian law, it is not possible to invest public funds on private properties, and it is not a sustainable solution for
local, state or federal governments to acquire, expropriate or require long-term use of buildings so that they can
restore and conserve historical buildings.
Balacing all these problems presented in a huge ensemble as São Luís is the biggest challenge for planners and
managers. Amongst other demands, legal instruments such as the current Zoning Law (Lei de Zoneamento), the
Urban Land Use and Occupation Ordinance(Uso e Ocupação do Solo Urbano, 1992), the Urban Building Code
(Código de Posturas, 1968) must be updated for encompassing the vast range of actors and uses in order to
guaratee the social dinamic of this historic center whist an active and humanize d system (UNESCO, 2015).
Designing and implementing rehabilitation plans for central areas will require comprehensive, interdisciplinary,
interconnected projects that address the multidimensional nature of cultural heritage. As in the cases presented,
the political will is often the determining factor for the successful implementation and continuity of intervention
programs. The challenge, then, is to plan, implement and maintain projects and programs that go beyond the
priorities of a particular government, thereby prioritizing the construction of a democratic, sustainable and
inclusive city project (Vieira, 2008).
In general, integrated conservation needs projects that are based on a common goal, negotiated between all the
actors involved in management: to promote the improvement of urban spaces, thereby increasing the quality of
life of their inhabitants and users. These integrated urban operations must be focused on economic, social and
cultural development; promotion of tourism; promotion and protection of cultural and environmental heritage;
and above all else, for the local and social dynamics, on preserving the spirit of the place (ICOMOS, 2008) and
on strengthening the cultural identity of the community directly affected.
Buscando a conservação integrada: Três momentos de intervenção para a
conservação do patrimônio cultural de São Luís, Brasil
Silvana Campêlo
Karla Nunes Penna

Murdoch University
Resumo
O objetivo desse artigo é apresentar experiências planejadas e executadas na busca de alcançar a conservação
integrada na conservação do patrimônio cultural de São Luís, Brasil, através da implementação de programas
govermentais ao longo dos últimos 30 anos. Em três momentos históricos diferentes, as esferas estadual,
municipal e federal desenvolveram programas de revitalização para o centro histórico baseados nos conceitos
básicos da conservação integrada. Analisando o planejamento, a execução e os resultados alcançados por esses
projetos, esse artigo aborda problemas e limitações relacionados ao contexto sócio-cultural, econômico, legal,
político e técnico aos quais programas de intervenção em sítios patrimônio mundial, principalmente os situados
no nordeste do Brasil, estão suscetíveis.
Palavras-chave: intervenções para a conservação, conservação integrada, São Luís
Introdução
O Centro Histórico de São Luís, segundo a UNESCO, foi listado como patrimônio da humanidade em 1997, por
possuir o mérito de ter mantido seu conjunto urbano, com formas originais, mesmo tendo abrigado diversos usos
em épocas diferentes. Esse centro histórico teve sua história desenhada por influências sociais de épocas distintas
de inegável valor para a identidade cultural da população da cidade, mas conservou quase intactos seus valores
sócio-culturais acumulados ao longo de três séculos de história. Seu atual centro histórico conserva, como em
nenhum outro lugar do mundo, a maior extensão em arquitetura civil de direta origem portuguesa, adaptada a um
meio ecológico único, ao clima e às necessidades específicas da zona equatorial (UNESCO, 1997).
A área urbana central de São Luís situa-se na faixa costeira noroeste da ilha, na confluência dos rios Anil e
Bacanga. A área de abrangência desse Centro compreende o núcleo inicial da cidade, no espaço situado entre a
foz dos rios mencionados, e tem origem no primeiro quartel do século XVII, bem como as áreas adjacentes da
expansão urbana ocorrida nos séculos XVIII, XIX e início do século XX.
De acordo com dados estatisticos fornecidos por uma pesquisa sócio-econômica feita em 2003 e 2004 (Nunes,
2005), a população do centro historico é de baixa renda, com um grande número de comerciantes informais sem
vínculos empregatícios, o que afeta diretamente a manutenção dos prédios. A falta de oportunidade de empregos
faz com que as pessoas cada vez mais deixem de trabalhar com suas vocações ou aptidões e procurem empregos
temporários como guardadores de carro, comerciantes informais nas ruas, domésticos e outros. Apesar de ter de
sido um centro econômico ativo no passado, nesta área, atualmente, apenas algumas atividades econômicas foram
mantidas em funcionamento. Isso é o resultado de evasão dos comerciantes, que não têm condições de manter
nem prédios, nem negócios.
Um dos grandes problemas do centro é o alto índice de imóveis desocupados, que após restaurados, poderiam
abrigar unidades habitacionais para diversas classes sociais, bem como pequenos comércios de subsistência para
a população residente. Há uma importante discussão em pauta entre os órgãos de preservação de como promover
a vinda de mais moradores para a área e como garantir a permanência dos moradores originais. Outro problema
é a imagem do bairro no que diz respeito à violência. Por ter sido o reduto da vida boêmia da cidade em um
determinado tempo, ainda trás consigo este estigma da zona de confusão, meretrício e drogas, por onde somente
andavam bêbados e marginais (Campos, 2008).
A falta de mão-de-obra especializada em restauro é um fator dificultador no momento de se aplicar qualquer tipo
de intervenção. A carência de profissionais especializados em conservação e restauração do patrimônio
arquitetônico histórico e artístico tombado e a inexistência até de cursos de pós-graduação ou eventos sistemáticos
que possibilitem a formação de mão-de-obra específica capaz de atuar em obras de intervenção em edifícios
históricos de interesse à preservação, agravam a situação. Dado esse cenário, este centro histórico está
extremamente vulnerável ao abandono e negligência.
Intervenções sobre o patrimônio cultural em São Luís
O Centro Histórico possui 220 hectares e é circundado por uma via arterial de cerca de 8 km de extensão, o Anel
Viário de São Luís. É composto pela área tombada a nível federal, sob responsabilidade do Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional – IPHAN, com cerca de 1.200 imóveis, e pela área tombada a nível estadual, sob
responsabilidade do Departamento de Patrimônio Histórico, Artístico e Paisagístico – DPHAP, com 4.607
imóveis (Andrès, 1998).
O entorno das áreas tombadas possui cerca de oito mil imóveis e é tão relevante à preservação quanto a própria
zona histórica. A Lei de Zoneamento Municipal estabelece a Zona de Proteção Histórica, composta pelas duas
áreas tombadas. Sendo assim, a Prefeitura é responsável pela fiscalização e autorização para intervenções e pela
promoção de ações de preservação e gerenciamento de restauros, tarefa esta a cargo da Fundação Municipal de
Patrimônio Histórico (FUMPH).
Os órgãos oficiais de preservação das três esferas do poder público têm demonstrado grande preocupação quanto
à gestão do patrimônio cultural da área, realizando ações isoladas (integradas somente em poucos momentos
históricos politicamente favoráveis) visando evitar resultados problemáticos, especialmente do ponto de vista
sócio-cultural.
Ao longo dos últimos 30 anos, vários projetos de intervenção no centro histórico foram propostos e
implementados, na busca de promover a gestão urbana integrada da cidade e assim otimizar as ações de proteção
de seu patrimônio cultural. Esses programas tiveram como objetivo intervir em áreas deterioradas,
descaracterizadas, desvitalizadas e disfuncionais, canalizando esforços para inovar os processos de preservação
aliados ao desenvolvimento urbano, e estabelecendo estratégias para o desenvolvimento sustentável, que
pudessem garantir o desenvolvimento territorial e sócio-econômico ecologicamente equilibrado e culturalmente
diversificado.
Aqui nesse artigo, apresentamos três desses programas, cada um deles planejado e implementado por uma das
três esferas governamentais:
 Programa de Preservação e Revitalização do Centro Histórico de São Luís, planejado e implementado
pela esfera estadual;
 Programa de Revitalização do Centro Histórico, promovido pela Prefeitura de São Luís; e
 PAC Cidades Históricas, ação planejada pela esfera federal e gerenciada a nível local pela 3º
Superintendência do IPHAN.
O Programa de Preservação e Revitalização do Centro Histórico de São Luís – Governo Estadual (1979 –
2006)
A intervenção do Estado na área do bairro da Praia Grande inicia-se no ano de 1973 quando o arquiteto Viana de
Lima a serviço da UNESCO veio a São Luís elaborar um diagnóstico sobre as condições de preservação e um
plano para a recuperação do Centro Histórico (Vieira, 2008). Como resultado, foi feito um grande levantamento
fotográfico do conjunto arquitetônico, bem como um documento cartográfico e uma pesquisa histórica minuciosa
que mapeou a evolução urbana de São Luís. No documento final o arquiteto propôs algumas intervenções que
seriam realizadas em épocas futuras. Em 1978 outro estudo sobre o centro foi feito pelo arquiteto John Gisiger
que elaborou um estudo intitulado ‘Renovação Urbana da Praia Grande’ (Leite & Ramos, 2012), considerando
muitos dos princípios da conservação integrada estabelecidas no Manisfesto de Amsterdã (ICOMOS, 1975).
Logo após o lançamento desse estudo, foi realizado em São Luís por intermédio do IPHAN Nacional e Governo
do Estado do Maranhão um encontro denominado a 1ª Convenção da Praia Grande, que teve como resultado a
criação do ‘Grupo de Trabalho e a Comissão de Coordenação’ (Decreto nº 7345/79) que propôs a elaboração do
Programa de Preservação e Revitalização do Centro Histórico de São Luís (Venancio, 2012). Em 1980 o
Presidente Nacional do IPHAN Aloísio Magalhães cria e instala a superintendência do IPHAN em São Luís.
O Programa de Preservação e Revitalização do Centro Histórico de São Luís (PPRCHSL) foi criado para
responder a duas questões centrais para a conservação do patrimônio da cidade (Freire, 2009): (1) criar um
processo que revertesse a degradação do centro histórico tombado, mas intervir sem perder de vista as instalações
demandadas pela sociedade contemporânea, e ainda buscando promover maior eqüidade social, e (2) promover
o reconhecimento das qualidades específicas do acervo histórico de valor universal único.
O PPRCHSL foi então estruturado em 11 subprogramas:
 Promoção social e habitação no Centro Histórico;

 Restauração do Patrimônio artístico e arquitetônico;
 Recuperação da infraestrutura e serviços públicos;
 Prédios públicos no Centro Histórico;
 Incentivo às atividades de Turismo Cultural;
 Revitalização das atividades portuárias;
 Recuperação do patrimônio ambiental urbano;
 Recuperação da arquitetura industrial
 Gerenciamento, planejamento e administração;
 Pesquisa e documentação;
 Editoração e divulgação.
O Programa foi implementado pelo Governo do Estado em seis etapas:
 Na primeira etapa (1979-1983), chamada Projeto Praia Grande, o grupo de trabalho estabelecido em
1979 começa o desenvolvimento do Plano de Obras, que se limitou a intervenções pontuais43. Apesar
disso, segundo Vieira (2008), é possível observar que o Projeto Praia Grande demonstrou na sua fase de
planejamento grande preocupação com a participação popular e a manutenção da população já residente
na área. Por exemplo, a recuperação da Feira da Praia Grande teve todo seu processo discutido com a
sociedade civil organizada o Sindicato dos Feirantes e a comunidade, servindo de modelo para outras
intervenções em São Luís. O projeto também ressaltou a necessidade de um trabalho cooperado entre as
diversas instâncias e instituições envolvidas no processo de intervenção.
 A segunda etapa foi implementada de 1983 a 1987. Nessa etapa as ações foram centradas em pesquisas
socioeconômicas que mapearam o perfil dos moradores e usuários do espaço urbano das áreas que
sofreram e sofreriam as intervenções. Como um dos resultados se deu a formação da Associação de
Moradores do Centro Histórico. Outra ação importante foi o projeto de paleografia, transcrição, restauro
e microfilmagem dos Livros da Câmara de São Luís dos séculos XVII, XVIII e XIX. Além dessas ações
foi implantado o Projeto Embarcações que originou o Estaleiro Escola já nos anos 2000, como também
o Projeto do Sítio do Físico, um conjunto de ruínas de um complexo industrial XIX.
 Na terceira etapa (1987-1991), foi executado o Projeto Reviver que beneficiou 107 mil quilômetros
quadrados abrangendo mais de 200 edificações. Nessa etapa foi feita a recuperação da infraestrutura de
15 quadras, com a renovação da tubulação de água e esgotos, como também a drenagem. Foram
contruídas redes subterrâneas de eletricidade e telefone, instalados postes de ferro com lampiões para a
iluminação pública, alargadas calçadas que voltaram a ter o tamanho do século XIX, além de construção
de praças, restauração de becos e escadarias, e pavimentação das ruas com paralelepípedos. Foram
criadas vias específicas para pedestres e estacionamentos no entorno, facilitando a proibição de tráfego
de carros nessa area. Foram também recuperados imóveis de grande valor histórico como o Convento
das Mercês e a Fábrica Cânhamo que hoje abriga um centro de comercialização de artesanato e cultura
popular – o CEPRAMA. O Museu de Artes Visuais foi criado e instalado em dois prédios que se
encontravam em ruínas, e que antes abrigavam firmas de exportações e importações. Em parceria entre
o Governo do Estado e o Senac, o prédio da antiga Companhia telefônica de São Luís foi restaurado e
lá instalado uma escola profissionalizante na área de hotelaria, um restaurante e piano bar.
 Na quarta etapa (1991 a 1995) o Programa implanta o projeto piloto de habitação do centro histórico,
inaugurado em 1993, com 10 apartamentos para as famílias que ocupavam ilegalmente o sobrado antes
de sua requalificação e para trabalhadores da área, além de duas lojas térreas. Nessa fase também foi
restaurado e posto em funcionamento o Teatro Artur Azevedo que encontrava-se fechado ao público por
mais de 4 anos, uma fábrica do século XIX no bairro do Anil hoje transformado em escola, e construído
o Mercado do Peixe com o objetivo de fortalecer a atividade pesqueira da região central.
 A quinta etapa (1995 a 2002) foi a mais longa devido a permanência do grupo político no comando e
por receber aportes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), através do Programa para o
Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR). Entre as inúmeras intervenções que foram feitas nesse
período destacam-se:
 a construção do Cais da Praia Grande (Terminal Hidroviário), e de redes subterrâneas para a
instalação da fiação elétrica e telefônica;
43
Projetos previstos: A Feira da Praia Grande, uma pousada-restaurante-escola, a Praça da Praia Grande, um projeto
habitacional, o Centro de Criatividade Odylo Costa Filho, o Albergue do Voluntariado de Obras Sociais, Beco da Prensa e a
reurbanização do entorno. Desses, foram executados a Feira, a Praça, o Albergue, e a urbanização do Beco da Prensa.
 a renovação da rede de água e esgoto, e a recuperação dos pavimentos em pedra de lioz das
calçadas, escadarias e dos paralelepípedos das ruas (62 mil m2 de calçamento de pedras e 28
mil m2 de calçadas;
 a implantação de estação de tratamento de esgoto na bacia do Bacanga que reduziu os impactos
ambientais do canal do Portinho, por onde desembarcam o pescado, além de beneficiar 140 mil
habitantes;
 a recuperação de um conjunto de sobrados localizados na rua da Estrela, que antes abrigava a
Ulen & Company, empresa elétrica dos anos 50 e 60, destinados a sediar a Faculdade de
Arquitetura;
 os restauros do Solar Lilah Lisboa, atualmente é a escola de música do estado; do prédio da
Rua Portugal que hoje abriga o Centro de Capacitação Tecnológica – CETECMA; do Solar dos
Vasconcelos que atualmente é o Memorial do Centro Histórico; do Centro de Pesquisa de
História Natural e Arqueologia do Maranhão, na Rua do Giz; do prédio que antes abrigou o
tesouro estadual e hoje abriga um acervo de patrimônio cultural e natural, a Casa do Maranhão;
e da Casa de Nhôzinho, na Rua Portugal, centro do artesanato maranhense.
 a requalificação de antigos galpões de açúcar localizados na Rua da Estrela, destinados a sediar
o Teatro João do Vale.
 a implantação do Mercado das Artes e do o Instituto de Desenvolvimento das Artes Maranhense
– IDAM em um antigo armazém do Porto;
 a recuperação e requalificação de cinco imóveis com apartamentos de 2 e 3 quartos para uso
residencial, e da Casa da Cidade de São Luís para sediar a Junta Comercial;
 a implementação do Projeto Morada das Artes, galpões recuperados que passaram abrigar
depois de restaurados 08 apartamentos, 08 ateliês e área de exposição,voltados para artistas
plásticos.
 a recuperação do casario para abrigar o centro de Saúde Paulo Ramos, a Delegacia Especial do
Centro Histórico e o Batalhão de Turismo, e dos galpões da Praia Grande para abrigar o
Shopping Cidadão um centro de atendimento de serviços públicos.
 o restauro da Igreja da Sé, Palácio Episcopal e da Igreja do Desterro;
 a requalificação de espaços públicos: Praça Nauro Machado, Praça Valdelino Césio, Praça da
Seresta, Praça dos Catraieiros, Praça da Praia Grande e Praça do Pescador.
Após essa grande intervenção, São Luís submete à UNESCO sua proposta para ser listada como
Patrimônio da Humanidade.
 Na sexta etapa (2002 a 2006) foram concluídos mais quatros prédios habitacionais (23 apartamentos e
15 lojas), estabilizados 10 sobrados pelo IPHAN, e a recuperado um sobrado para instalação da
Universidade Virtual – UNIVIMA. Na Rua Formosa no prédio que funcionou a primeira escola de
comércio do Maranhão foi implantada após recuperção das ruínas, uma escola profissionalizante. Na
Rua da Estrela foi adaptado um prédio para a instalação de uma escola técnica de enfermagem. Um
prédio cedido o uso pelo Governo do Estado foi recuperado e hoje é sede da Aliança Francesa. Nas
ruínas do Sitio do Tamancão, uma indústria de beneficiamento de arroz do século XIX, foi instalado o
Estaleiro Escola com vistas a preservação e difusão das técnicas tradicionais da construção naval
artesanal maranhense. O Sobrado do Largo do Comércio foi requalificado para servir de pousada com
42 apartamentos.
O resultado do PPRCHSL ao longo de quase 30 anos, rendeu a São Luís o título de Patrimônio da Humanidade
concedido pela UNESCO em 1997. A vontade política do Governo Federal e do Estado foi o fator determinante
do sucesso desse programa, garantindo recursos para sua continuidade no decorrer dos anos. Ressaltando que o
maranhense José Sarney esteve como presidente do Brasil de 1985 a 1990 e sua filha Roseana Sarney esteve
como governadora do Maranhão de 1995 a 2002, o que contribuiu significativamente para a manutenção do
programa. A atuação do Estado ficou mais fraca, segundo alguns profissionais, quando em 2003 José Reinaldo
Tavares assume o governo e redireciona as metas da gestão para outras áreas que não a recuperação do centro
histórico. A liderança e dedicação do engenheiro Luís Phellipe Andreas a frente da equipe de profissionais que
realizou o planejamento, a execução e o gerenciamento das obras, foi outro fator de extrema importância para o
sucesso dessa massiva intervenção.
De acordo com a avaliação do Programa feita por Luiz Phelipe Andrès (Andrès, 2006) considerando os princípios
da conservação integrada, o PPRCHSL foi menos eficiente no que diz respeito ao critério ‘monitoramento e
controle’ e mais forte no critério de continuidade administrativa, garantida através de sucessiva negociações que
asseguraram os recursos para a implementação das ações até 2006. Ainda de acordo com Andrès, no período
entre 1986 e 1990 foi criada uma Comissão Técnica do Patrimônio, que enquanto vigorou, possibilitava a análise
conjunta das intervenções e contribuiu para agilizar o processo de implentação das obras além de melhorar a
fiscalização das áreas afetadas. Por outro lado, a deficiência e as péssimas condições de remuneração dos técnicos
fragilizou a equipe executora, bem como o processo burocrático e a lentidão do poder judiciário contribuiram
para o agravamento do estado de falta de conservação e preservação dos imóveis
O Programa de Revitalização do Centro Histórico de São Luís - Governo Municipal (2001-2008)
Em 1998, técnicos do município de São Luís iniciaram estudos para o desenvolvimento do Plano Municipal de
Gestão do Centro Histórico, baseado nos princípios da conservação integrada (Vieira, 2008). Este plano
amadurece com cooperação bilateral França-Brasil (Projeto SIRCHAL) iniciada em 1998, começa a se
desenvolver a partir da missão francesa de prospecção realizada em São Luís em 1999, e entra efetivamente em
funcionamento em 2003 (Santo, 2006).
O então denominado “Programa de Revitalização do Centro Histórico de São Luís” foi coordenado pela Fundação
de Patrimônio Histórico44 e seus parceiros institucionais do Núcleo Gestor do Centro Histórico45, objetivando
nortear as ações necessárias à preservação dos sítios históricos do município considerando os aspectos
normativos, estratégicos e operacionais da conservação integrada para sua execução. Levando em consideração
os dados coletados na pesquisa feita entre 2001 e 2003 (Nunes, 2005) e os problemas pertinentes à área, o Núcleo
Gestor elaborou em 2004 um conjunto de estratégias e procedimentos a serem implantados, em busca da melhoria
da qualidade sócio-ambiental da área e da qualidade de vida de sua comunidade.
Esse programa foi elaborado com base nos princípios da conservação integrada, conforme estabelecido no
Manifesto de Amsterdam: (1) a gestão compartilhada, na qual todos os atores são co-responsáveis pelas decisões
44A Fundação Municipal de Patrimônio Histórico – FUMPH) foi criada em 2005 com o propósito de implementar
e gerenciar as ações previstas no Programa de Revitalização, desenvolver políticas municipais de proteção do
patrimônio cultural e promover ações de salvaguarda e proteção da cultura tradicional local.
45O Núcleo Gestor do Centro Histórico de São Luís foi um conselho criado pelo Decreto 25.441 de 15 de agosto de
2003 (alterado pelo Decreto 29874 em 2007 e reeditado pelo Decreto 43540 de 2013), que tinha como objetivo integrar
as ações governamentais (municipais, estaduais e federais) com atores da sociedade civil organizada e instituições
privadas. A meta era potencializar os vínculos entre instituições públicas e privadas, moradores, visitantes e
usuários que atuam e/ou se relacionam na dinâmica urbana do Centro Histórico de São Luis, desenvolvendo
projetos planejados e executados em conjunto.
e ações; (2) a busca de parcerias a fim de potencializar recursos técnicos e financeiros; e (3) a participação social
como fator fundamental para legitimar o processo.
Tinha como principais objetivos incentivar a diversificação de usos e social no centro histórico, numa lógica de
aproveitamento e de preservação do patrimônio construído (recuperação dos imóveis vazios/em mau estado de
conservação), garantindo assim a permanência dos atuais moradores, e fortalecer o dinamismo econômico da área
com uma visão de inclusão social através da melhoria das atividades existentes e da consolidação de atividades
ligadas ao turismo e à cultura.
O Plano de Reabilitação abrangia seis áreas de atuação: (1) Melhorias Físicas e de Infra-estrutura urbana; (2)
Equipamentos Urbanos; (3) Promoção de Atividades Econômicas; (4) Capacitação e Formação de Mão-de-Obra;
(5) Dinamização Cultural; e (6) Educação Patrimonial, sendo esta o principal instrumento de sensibilização e
conscientização da comunidade sobre a importância do seu papel como agente de preservação de seu patrimônio.
Todas as ações planejadas seguiram a lógica de parceria entre moradores, proprietários e empreendedores, através
da formação de uma equipe multidisciplinar responsável pela divulgação do Programa em todos os seus
componentes e pelo acompanhamento das ações e dos beneficiários (estudos de viabilidade, negociação de
conflitos, acompanhamento técnico e operações financeiras).
Para ser implantado, o programa adotou duas estratégias: (1) dada a dimensão e a especificidade do patrimônio
arquitetônico e humano, adotou-se a estratégia de desenvolver um Plano de Reabilitação para cada um dos 11
bairros que compõem a área urbana central, mobilizando a comunidade para a participação ativa no processo de
revitalização e valorizando os bens culturais da área, e (2) a implementação de projetos integrados, onde a
operacionalização de cada ação passa pela integração dos atores envolvidos e pela busca de parcerias financeiras.
São estabelecidas metas a curto (um ano), médio (três anos) e longo (cinco anos) prazo.
O plano de obras contemplava 44 intervenções além de um extenso programa de educação patrimonial e de

capacitação de mão-de-obra. Até 2008, foram executados os projetos listados a seguir:
 Desenvolvido o Plano de Reabilitação dos bairros do Desterro e do Diamante, dois dos onze bairros que
compõem o cnetor histórico de São Luís.
 A Oficina Escola de São Luís, inaugurada em 2006 como um centro de trabalho destinado a formação
de jovens em situação de vulnerabilidade social, entre 18 e 23 anos. Foi uma oportunidade de inserção
desses jovens no mercado de trabalho por intermédio da formação de mão-de-obra para a construção
civil e da complementação da escolaridade formal dos alunos. A escola oferecia oficinas de carpintaria,
marcenaria, alvenaria e cantaria, e azulejaria, cada uma com 20 alunos.
 A implementação do projeto “Caminhos da Memória”, realizado desde 2002 e que consiste na
efetivação de uma política de educação patrimonial junto à comunidade do município de São Luís,
envolvendo diretamente a população da cidade nas ações de preservação e valorização do patrimônio
cultural, buscando ainda integrar a conservação e o uso desse patrimônio nas estratégias de promoção
do desenvolvimento social, econômico e ambiental sustentável do diversos sítios históricos.
 Reabilitação dos espaços públicos: Parque do Bom Menino, Praça Maria Aragão, Praça Benedito Leite,
Praça Gonçalves Dias e Avenida Pedro II.
 Restauro do prédio localizado na Rua Afonso Pena, 378, transformado em 16 apartamentos para uso
habitacional, destinado a funcionários públicos municipais.
 Restauro dos prédios públicos do Arquivo Público Municipal, onde hoje encontra-se o arquivo da
Secretaria de Administração do Município; da Rua do Giz, 53, destinado a sediar a Escola de Música do
Município; e do casario composto pelos prédios localizados na Rua da Palma, 360 e na Rua Direita, 232,
destinados a sediar o Centro de Referêcia Azulejar de São Luís.
 Renovação do prédio localizado na Rua Humberto de Campos, 107 para uso residencial, onde hoje
residem 18 famílias de baixa renda;
 Estabilização pelo IPHAN de vários prédios de grande relevância urbana e histórica.
Apesar do sucesso desse programa de 2003 a 2007, os projetos realizados no âmbito do Plano de Revitalização
experimentaram sérios problemas a partir de 2008. Naquele ano, um novo grupo político chegou ao poder com
uma nva postura de gestão, mais centralizadora e burcrática. Os parceiros do Núcleo Gestor tornar-se desanimado
com a crescente negligência do governo com os projetos existentes. A partir de 2008, as instituições e
representantes que tinham sido parte do Núcleo foram gradualmente sendo excluídos do processo de tomada de
decisão do governo local, e, finalmente, o Núcleo foi dissolvido devido a falta de coordenação política eficaz
entre as diferentes esferas de governo.
As decisões sobre como os projetos deveriam ser geridos começaram a ser feita unilateralmente pela Prefeitura.
A Oficina-Escola foi considerada um projeto sem importância e foi encerrado logo após a formatura da primeira
turma em 2008. Dispersos e desencorajados, os componentes do Núcleo Gestor viram os projetos do Plano de
Revitalização do centro histórico caírem no esquecimento entre 2008 e 2012. Muitos projetos que já estavam em
estágio de execução cessaram ou foram interrompidos. Recursos já captados foram devolvidos aos
patrocinadores. Parcerias técnicas, financeiras e institucionais foram desfeitas. A Fundação Municipal de
Patrimônio Histórico tornou-se uma instituição negligenciada e obsoleta. Entretanto, enquanto esteve em
funcionamento, o Núcleo foi um experiência sólida e eficaz de colaboração conjunta entre os três níveis de
governo (UNESCO, 2015).
Durante o tempo que durou, o sucesso desse programa deveu-se principalmente à implementação do Núcleo
Gestor como instrumento estratégico fundamental para negociação de conflitos e estabelecimento de parcerias.
Foi um ambiente construtivo entre 2001 e 2006, com abertura a representantes sociais e a outras institutições nao
diretamente ligadas mas fortemente afetadas pelas ações de interveção. Instituições sociais, públicas e privadas,
indústrias, o setor terciário, ou qualquer outro ator interessado em ser um parceiro em qualquer projeto, seja com
ideias ou recursos era bem vindo. Esta abordagem resultou em ações fundamentadas na conservação integrada
gerida de forma compartilhada e no forte engajamento social. Este Núcleo foi recriado pelo atual prefeito de São
Luís em 2013. No entanto, a nova estrutura da entidade é limitada aos departamentos municipais, aberto a alguns
departamentos de estado e oferece apenas dois lugares para representantes das comunidades locais.
PAC Cidades Históricas – Governo Federal (2012-2017)
O Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) foi criado pelo governo federal em 2007, como uma ação
intergovernamental articulada com a sociedade com vistas à execução de grandes obras de infraestrutura social,
urbana, logística e energética (IPHAN, 2010). Em 2011, o PAC entrou em sua segunda fase, aprimorando as
estratégias de atuação baseando-se no aprendizado adquirido na fase anterior, com mais recursos e maior ênfase
nas parcerias com estados e municípios. Em 2013, pela primeira vez na história das políticas de preservação, o
Ministério do Planejamento autorizou a criação de uma linha excusiva para projetos de revitalização de sítios
históricos urbanos protegidos pelo IPHAN, dando origem ao PAC Cidades Históricas (IPHAN, 2015). O Instituto
é responsável pelo desenvolvimento dos programas a nível local e pela implementação dos mesmos em
cooperação com os co-executores (municípios, universidades e outras instituições federais), contando ainda com
apoio técnico da Caixa e dos governos estaduais.
O objetivo desse programa é preservar o patrimônio histórico brasileiro, valorizar a cultura e promover o
desenvolvimento econômico e social com sustentabilidade e qualidade de vida para os cidadãos. O programa está
implantado em 44 cidades e 20 estados, com 425 obras de restauro de edifícios e espaços públicos, com um total
de 1,6 bilhões de reais (IPHAN, 2013).
Para a cidade de São Luís estão previstas 44 ações com investimento de 133,75 milhões em 3 áreas de
investimento (IPHAN, 2013): (a) Restauração de sobrados que sediam nstituições de ensino (7 intervenções); (b)
Restauração e requalificação de equipaentos culturais, tais como bibliotecas e teatros (13 intervenções); (c)
Restauração em igrejas (4 intervenções); (d) Requalificação e implatação de espaços públicos (4 intervenções);
(e) Restauros de prédios sedes de instituições públicas (13 intervenções); e (f) Restaros de sobrados para uso
comercial ou habitacional (3 intervenções).
As ações iniciaram em 2012, com o restauro do antigo Cine Roxy, atual Cine Teatro Municipal (R$ 1,3 milhões),
primeira intervenção concluída. A Praça da Alegria e a recuperação da fachada azulejar do Solar dos Belfort
(antigo Hotel Ribamar) foram entregues pelo IPHAN esse ano. No momento estão em andamento a reforma e
adaptação do sobrado localizado na Rua do Giz, 445 (R$ 1,2 milhões) para habitação social, o Plano Diretor de
Mobilidade e Acessibilidade para a área Central de São Luís (R$ 1,16 milhões) e o projeto de Modernização do
Sistema de Gestão Urbana do Centro Histórico (R$ 900 mil).
A aprovação dos projetos, e a licitação, gerência e fiscalização das obras cabe ao IPHAN. Foi assinado um termo
de cooperação com o Governo do Estado, responsável por contratar a empresa que auxilia o IPHAN na gestão
das obras, e com a Prefeitura de São Luís, responsável pelas ações de logística e negociação com os atores sociais
envolvidos (habitantes, comerciantes e usuários).
Todos os prédios e logradouros objetos de intervenção são de propriedade pública. Grande parte deles fizeram
parte do plano de obras do Programa de Revitalização executado pelo Governo do Estado entre 1979 e 2006.
Através de entrevista, o coordenador do PAC em São Luís informou que há a participação social no processo,
como comerciantes, logistas e a comunidade local.
O PAC Cidades Históricas tem sido severamente criticado pela opinião pública devido a morosidade dos
processos burocráticos para liberação dos projetos e das licitações. A execução das obras é prejudicada com os
atrasos e prédios centenários objetos do programa estão sob iminente risco de desabamento. A burocracia também
põe a cidade sob risco de perda do financiamento. Outro problema identificado está relacionado a qualidade das
obras. Em entrevista com alguns gestores de obras em três cidades do nordeste do Brasil, fomos informadas que
a qualidade dos serviços que estão sendo executados deixa muito a desejar. Tanto a equipe técnica como os
trabalhadores parecem despreparados técnica e administrativamente para os trabalhos de conservação e restauro,
bem como materiais e procedimentos inadequados estão sendo largamente utilizados.
Conclusão
Para além das iniciativas de conservação listadas nesse artigo, um grande esforço ainda é necessário, no sentido
de desenvolver legislações contextualizadas e padronizar procedimentos básicos de intervenção nos edifícios e
espaços históricos provendo serviços de qualidade aceitável. A coordenação entre os todos os atores responsáveis,
relacionados ou afetados pelas intervenções fundamental nesse processo e é fator determinante no sucessso ou
fracasso dos programas. Além disso, como o processo de abandono e ocupação ilegal dos imóveis foi agravado
pelo processo de êxodo populacional causado pela movimentação de funções tradicionais para outras áreas da
cidade, resolver questões jurídicas nas quais os imóveis se encontram é mandatório. De acordo com a legislação
brasileira, não é possível investir recursos públicos em imóveis privados, mas também não é sustentável que os
governos municipal, estadual e federal tenham que adquirir, desapropriar ou requerer cessão de uso de longo
prazo para que possam restaurar e conservar prédios históricos.
Equacionar todos esses problemas para um conjunto de tão vasta dimensão como o de São Luís é o grande desafio
dos planejadores e gestores. Entre outras ações, instrumentos legais como a atual Lei de Zoneamento (1992), a
Lei de Uso e Ocupação do Solo Urbano (1992), o Código de Posturas do Município (1968) precisam ser revisados
para abranger a diversidade de atores e usos de forma a garantir a dinâmica social do centro histórico enquanto
um sistema ativo e humanizado.
A elaboração e execução de planos de reabilitação, as áreas centrais requerem projetos abrangentes,

interdisciplinares, interconectados, que contemplem a natureza multidimensional do patrimônio cultural. Como
é possível observar nos casos apresentados, a vontade política foi o fator determinante para a implementação e
continuidade dos programas de intervenção. O grande desafio é planejar, implementar e manter projetos e
programas que estejam além das prioridades de um determinado governo, priorizando assim a construção de um
projeto de cidade democrático, sustentável e inclusivo (Vieira, 2008)
Como um todo, a conservação integrada necessita de projetos que tenham um objetivo em comum previamente
negociado entre todos os atores envolvidos na gestão: o de promover a melhoria dos espaços urbanos, buscando
assim o aumento da qualidade de vida da população moradora e usuária. Essas operações urbanas integradas
devem estar focadas no desenvolvimento econômico, social, cultural, de promoção do turismo, de dinamização
cultural e de proteção do patrimônio cultural e ambiental, mas acima de tudo no indivíduo, na dinâmica social
local, na preservação do espírito do lugar (ICOMOS, 2008) e no reforço da identidade cultural da comunidade
diretamente afetada.
Buscando la conservación integrada: Tres momentos de intervención para la
conservación del patrimonio cultural de São Luís, Brasil
Silvana Campêlo
Karla Nunes Penna

Murdoch University
Resumen
El objetivo de este artículo es presentar experiencias planificadas y ejecutadas en la buscando alcanzar la

conservación integrada en la conservación del patrimonio cultural de São Luís, Brasil, a través de la
implementación de programas gubernamentales a largo de los últimos 30 años. En tres momentos históricos
diferentes, las esferas estadual, municipal e federal desarrollaron programas de revitalización para el centro
histórico basados en los conceptos básicos de la conservación integrada. Analizando la planificación, la ejecución
y los resultados alcanzados por esos proyectos, este artículo aborda problemas y limitaciones relacionadas al
contexto socio-cultural, económico, legal, político y técnico que los programas de intervención en sitios
patrimonio mundial, principalmente los situados en el nordeste de Brasil, están susceptibles.
Palabras-clave: intervenciones para la conservación, conservación integrada, São Luís.
Introducción
El Centro Histórico de São Luís, según la UNESCO, fue listado como patrimonio de la humanidad en 1997, por
poseer el mérito de haber mantenido su conjunto urbano, con formas originales, mismo habiendo abrigado
diversos usos en épocas diferentes. Ese centro histórico tuvo su historia diseñada por influencias sociales de
épocas distintas de innegable valor para la identidad cultural de la población de la ciudad, más conservó casi
intactos sus valores socio-culturales acumulados a lo largo de tres siglos de historia. Su actual centro histórico
conserva, como en ningún otro lugar del mundo, la mayor extensión en arquitectura civil de directa origen
portuguesa, adaptada a un medio ecológico único, al clima y las necesidades específicas de la zona ecuatorial
(UNESCO, 1997).
El área urbana central de São Luís se sitúa en la faja costera noroeste de la isla, en la confluencia de los ríos Anil
y Bacanga. El área de influencia de ese Centro comprende el núcleo inicial da ciudad, en el espacio situado entre
el delta de los ríos mencionados, y tiene origen en el primer cuartel del siglo XVII, bien como las áreas adyacentes
de la expansión urbana ocurrida nos siglos XVIII, XIX e inicio del siglo XX.
De acuerdo con datos estadísticos proporcionados por una investigación socio-económica hecha en 2003 e 2004
(Nunes, 2005), la población del centro histórico es de baja renta, con un gran número de comerciantes informales
sin vínculos laborales, lo que afecta directamente el mantenimiento de los predios. La falta de oportunidades de
empleos hace con que las personas cada vez más dejen de trabajar con sus vocaciones o aptitudes y procuren
empleos temporarios como guardadores de carro, comerciantes informales en las calles, empleados domésticos y
otros. A pesar de haber sido un centro económico activo en el pasado, en esta área, actualmente, apenas algunas
actividades económicas fueron mantenidas en funcionamiento. Esto es el resultado dela evasión de los
comerciantes, que no tienen condiciones de mantener ni predios, ni negocios.
Uno de los grandes problemas do centro es el alto índice de inmuebles desocupados, que después de restaurados,
podrían abrigar unidades habitacionales para diversas clases sociales, bien como pequeños comercios de
subsistencia para la población residente. Hay una importante discusión en pauta entre los órganos de preservación
de como promover a venida de más moradores para el área y como garantizar la permanencia dos moradores
originales. Otro problema es la imagen del barrio en lo que respecta a la violencia. Por haber sido el reducto de
la vida bohemia de la ciudad en un determinado tiempo, aún trae consigo este estigma de zona de confusión,
meretricio y drogas, por donde solamente andaban borrachos y marginales (Campos, 2008).
La falta de mano de obra especializada en restauración es un factor dificultador no momento de aplicar cualquier
tipo de intervención. La carencia de profesionales especializados en conservación y restauración el patrimonio
arquitectónico histórico y artístico protegido y la inexistencia hasta de cursos de post-graduación o eventos
sistemáticos que posibiliten la formación de mano de obra específica capaz de actuar en obras de intervención en
edificios históricos de interés a la preservación, agravan la situación. Dado este escenario, este centro histórico
está extremamente vulnerable al abandono y negligencia.
Intervenciones sobre el patrimonio cultural en São Luís
El Centro Histórico posee 220 hectáreas y es circundado por una vía arterial de cerca de 8 km de extensión, el
Anillo Vial de São Luís. Es compuesto por el área protegida a nivel federal, sobre responsabilidad del Instituto
del Patrimonio Histórico y Artístico Nacional – IPHAN, con cerca de 1.200 inmuebles, y por el área protegida a
nivel estadual, sobre responsabilidad del Departamento de Patrimonio Histórico, Artístico y Paisajístico –
DPHAP, con 4.607 inmuebles (Andrès, 1998).
El entorno de las áreas protegidas posee cerca de ocho mil inmuebles y es tan relevante para la preservación
cuanto la propia zona histórica. La Ley de Zonificación Municipal establece la Zona de Protección Histórica,
compuesta por las dos áreas protegidas. Siendo así, la Municipalidad es responsable por la fiscalización y
autorización para intervenciones y por la promoción de acciones de preservación y gerenciamiento de
restauraciones, tarea ésta a cargo da Fundación Municipal de Patrimonio Histórico (FUMPH).
Los órganos oficiales de preservación de las tres esferas del poder público vienen demostrando gran preocupación
en cuanto a la gestión del patrimonio cultural del área, realizando acciones aisladas (integradas solamente en
pocos momentos históricos políticamente favorables) buscando evitar resultados problemáticos, especialmente
desde el punto de vista socio-cultural.
A largo de los últimos 30 años, varios proyectos de intervención en el centro histórico fueron propuestos e
implementados, en la búsqueda de promover la gestión urbana integrada de la ciudad y así optimizar las acciones
de protección de su patrimonio cultural. Esos programas tuvieron como objetivo intervenir en áreas deterioradas,
descaracterizadas, desvitalizadas y disfuncionales, canalizando esfuerzos para innovar los procesos de
preservación aliados al desarrollo urbano, e estableciendo estrategias para el desarrollo sustentable, que pudiesen
garantizar el desarrollo territorial y socioeconómico ecológicamente equilibrado e culturalmente diversificado.
Aquí en este artículo, presentamos tres de esos programas, cada uno de ellos planificado e implementado por una
das tres esferas gubernamentales:
 Programa de Preservación y Revitalización del Centro Histórico de São Luís, planificado e
implementado por la esfera estadual;
 Programa de Revitalización del Centro Histórico, promovido por la Municipalidad de São Luís; y
 PAC Ciudades Históricas, acción planificada por la esfera federal y gerenciada a nivel local por la 3º
Superintendencia del IPHAN.
Programa de Preservación y Revitalización del Centro Histórico de São Luís – Gobierno Estadual (1979 –
2006)
La intervención del Estado en el área del barrio de Praia Grande se inicia en el año de 1973 cuando el arquitecto
Viana de Lima a servicio de la UNESCO vino a São Luís para elaborar un diagnóstico sobre las condiciones de
preservación y un plan para la recuperación del Centro Histórico (Vieira, 2008). Como resultado, fue hecho un
gran levantamiento fotográfico del conjunto arquitectónico, bien como un documento cartográfico y una
investigación histórica minuciosa que mapeó la evolución urbana de São Luís. En el documento final el arquitecto
propone algunas intervenciones que serían realizadas en épocas futuras. En 1978 otro estudio sobre el centro fue
hecho por el arquitecto John Gisiger que elaboró un estudio intitulado ‘Renovación Urbana de la Praia Grande’
(Leite & Ramos, 2012), considerando muchos de los principios de la conservación integrada establecidas en el
Manifiesto de Ámsterdam (ICOMOS, 1975).
Luego después del lanzamiento de este estudio, fue realizado en São Luís por intermedio del IPHAN Nacional y
Gobierno del Estado de Maranhão, un encuentro denominado la 1ª Convención de la Praia Grande, que tuvo
como resultado la creación del ‘Grupo de Trabajo y la Comisión de Coordinación (Decreto nº 7345/79) que
propone la elaboración del Programa de Preservación y Revitalización del Centro Histórico de São Luís
(Venancio, 2012). En 1980 el Presidente Nacional del IPHAN Aloísio Magalhães crea e instala la
superintendencia do IPHAN em São Luís.
El Programa de Preservación y Revitalización del Centro Histórico de São Luís (PPRCHSL) fue creado para
responder las dos cuestiones centrales para la conservación del patrimonio de la ciudad (Freire, 2009): (1) crear
un proceso que revertiese la degradación del centro histórico protegido, más intervenir sin perder de vista las
instalaciones demandadas por la sociedad contemporánea, y aun buscando promover mayor equidad social, y (2)
promover el reconocimiento de las cualidades específicas del acervo histórico de valor universal único.
O PPRCHSL fue entonces estructurado en 11 subprogramas:
 Promoción social y habitación en el Centro Histórico;

 Restauración del Patrimonio artístico y arquitectónico;
 Recuperación de la infraestructura y servicios públicos;
 Predios públicos en el Centro Histórico;
 Incentivo a las actividades de Turismo Cultural;
 Revitalización de las actividades portuarias;
 Recuperación del patrimonio ambiental urbano;
 Recuperación de la arquitectura industrial
 Gerenciamiento, planificación y administración;
 Investigación y documentación;
 Editorial y divulgación.
El Programa fue implementado por el Gobierno de Estado en seis etapas:
 En la primera etapa (1979-1983), llamada Proyecto Praia Grande, el grupo de trabajo establecido en
1979 comienza el desarrollo del Plan de Obras, que se limitó a intervenciones puntuales46. A pesar de
eso, según Vieira (2008), es posible observar que el Proyecto Praia Grande demostró en su fase de
planificación gran preocupación con la participación popular y el mantenimiento de la población ya
residente en el área. Por ejemplo, a recuperación de la Feria de la Praia Grande tuvo todo su proceso
discutido con la sociedad civil organizada, e Sindicato de los Feriantes y la comunidad, sirviendo de
modelo para otras intervenciones en São Luís. El proyecto también resaltó la necesidad de un trabajo
cooperado entre las diversas instancias e instituciones envueltas en el proceso de intervención.
 La segunda etapa fue implementada de 1983 a 1987. En esta etapa las acciones fueron centradas en
investigaciones socioeconómicas que mapearon el perfil de los moradores y usuarios del espacio urbano
de las áreas que sufrieron y sufrirían las intervenciones. Como uno de los resultados se dio con la
formación de la Asociación de Moradores del Centro Histórico. Otra acción importante fue el proyecto
de paleografía, transcripción, restauración e microfilme de los Libros de la Cámara de São Luís de los
siglos XVII, XVIII e XIX. Además de esas acciones fue implantado el Proyecto Embarcaciones que
originó el Astillero Escuela ya en los años 2000, como también el Proyecto del Sitio do Físico, un
conjunto de ruinas de un complejo industrial del XIX.
 En la tercera etapa (1987-1991), fue ejecutado el Proyecto Revivir que benefició 107 mil kilómetros
cuadrados abarcando más de 200 edificaciones. En esta etapa fue hecha la recuperación de la
infraestructura de 15 cuadras, con la renovación de las tuberías de agua y desagua, como también el
drenaje. Fueron construidas redes subterráneas de electricidad y teléfono, instalados postes de fierro con
faroles con pescante para la iluminación pública, alargadas las veredas que volvieron a tener el tamaño
del siglo XIX, además de la construcción de plazas, restauración de callejones e escaleras, y
pavimentación de las calles con paralelepípedos. Fueron creadas vías específicas para pedestres y
estacionamientos en el entorno, facilitando la prohibición de tráfico de carros en esa área. Fueron
también recuperados inmuebles de gran valor histórico como el Convento de las Mercedes e a Fábrica
Cáñamo que hoy abriga un centro de comercialización de artesanías e cultura popular – o CEPRAMA.
El Museo de Artes Visuales fue creado e instalado en dos predios que se encontraban en ruinas, e que
antes abrigaban firmas de exportadores e importadores. En colaboración entre el Gobierno del Estado
y el SENAC, el predio de la antigua Compañía telefónica de São Luís fue restaurado e allá instalada una
escuela profesionalizante en el área de hotelería, un restaurante y piano bar.
 En la cuarta etapa (1991 a 1995) el Programa implanta el proyecto piloto de habitación del centro
histórico, inaugurado en 1993, con 10 apartamentos para las familias que ocupaban ilegalmente el
sobrado antes de su recualificación y para trabajadores del área, además de dos tiendas térreas. En esta
fase también fue restaurado y puesto en funcionamiento el Teatro Arthur Azevedo que se encontraba
cerrado al público por más de 4 años, una fábrica del siglo XIX en el barrio de Anil hoy transformado
en escuela, e construido el Mercado do Peces con el objetivo de fortalecer la actividad pesquera de la
región central.
 La quinta etapa (1995 a 2002) fue la más larga debido a la permanencia del grupo político en el comando
y por recibir aportes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través del Programa para el
46Proyectos previstos: La Feria de la Praia Grande, una posada-restaurante-escuela, la Plaza de la Praia Grande, un proyecto
habitacional, el Centro de Creatividad Odylo Costa Filho, el Albergue del Voluntariado de Obras Sociales, Callejón de la
Prensa y la reurbanización del entorno. De esos, fueron ejecutados la Feria, la Plaza, el Albergue, y la urbanización del Callejón
de la Prensa.
Desarrollo del Turismo (PRODETUR). Entre las innúmeras intervenciones que fueron hechas en ese
período se destacan:
 La construcción del Cais da Praia Grande (Terminal Hidroviário), y de redes subterráneas para
la instalación del cableado eléctrico y telefónico;
 La renovación de la red de agua y desagüe, y la recuperación de los pavimentos en piedra de
lioz de las veredas, escaleras y de los paralelepípedos de las calles (62 mil m2 de calzada de
piedras e 28 mil m2 de veredas;
 La implantación de estación de tratamiento de desagüe en la bacía del Bacanga que redujo los
impactos ambientales del canal de Portinho, por donde desembarcan el pescado, además de
beneficiar 140 mil habitantes;
 La recuperación de un conjunto de edificios localizados en la calle de la Estrella, que antes
abrigaba la Ulen & Company, empresa eléctrica de los años 50 e 60, destinados a sede de la
Facultad de Arquitectura;
 Las restauraciones del Solar Lilah Lisboa, que actualmente es la escuela de música del Estado;
del predio de la Calle Portugal que hoy abriga el Centro de Capacitación Tecnológica –
CETECMA; del Solar de los Vasconcelos que actualmente es el Memorial del Centro
Histórico; del Centro de Investigación de Historia Natural y Arqueología de Maranhão, en la
Calle del Giz; del predio que antes abrigó el tesoro estadual y hoy abriga un acervo de
patrimonio cultural e natural, la Casa de Maranhão; y de la Casa de Nhôzinho, en la Calle
Portugal, centro de artesanías maranhense.
 La recualificación de antiguos galpones de azúcar localizados en la Calle da Estrella, destinados
a sede del Teatro João do Vale.
 La implantación del Mercado de las Artes y del Instituto de Desarrollo de las Artes Maranhense
– IDAM en un antiguo almacén del Puerto;
 La recuperación y recualificación de cinco inmuebles con departamentos de 2 e 3 cuartos para
uso residencial, y de la Casa de la Ciudad de São Luís para sede de la Junta Comercial;
 La implementación del Proyecto Morada de las Artes, galpones recuperados que pasaran
abrigar después de restaurados 08 apartamentos, 08 atelieres y área de exposición, volcados
para artistas plásticos.
 La recuperación del caserío para abrigar el centro de Salud Paulo Ramos, la Delegación
Especial del Centro Histórico y el Batallón de Turismo, y de los galpones de la Praia Grande
para abrigar el Shopping Ciudadano un centro de atendimiento de servicios públicos.
 La restauración de la Iglesia de la Sé, Palacio Episcopal y de la Iglesia del Destierro;
 La recualificación de espacios públicos: Plaza Nauro Machado, Plaza Valdelino Césio, Plaza
de la Seresta, Plaza de los Catraieiros, Plaza de la Praia Grande y Plaza del Pescador.
Después de esas grandes intervenciones, São Luís somete ante la UNESCO su nominación para ser
listada como Patrimonio de la Humanidad.
 En la sexta etapa (2002 a 2006) fueron concluidos más cuatro predios habitacionales (23 departamentos
y 15 tiendas), estabilizados 10 edificios por IPHAN, y la recuperación de un edificio para instalación de
la Universidad Virtual – UNIVIMA. En la Calle Formosa, en el predio que funcionó la primera escuela
de comercio del Maranhão fue implantada después de la recuperación de las ruinas, una escuela
profesionalizante. En la Calle de la Estrella fue adaptado un predio para la instalación de una escuela
técnica de enfermería. Un predio cedido en uso por el Gobierno del Estado fue recuperado y hoy es sede
de la Alianza Francesa. En las ruinas del Sitio del Tamancão, una industria de beneficiamiento de arroz
del siglo XIX, fue instalado el Astillero Escuela con vistas a la preservación y difusión de las técnicas
tradicionales de la construcción naval artesanal marañense. O Sobrado do Largo do Comércio foi
requalificado para servir de pousada com 42 apartamentos.
El resultado del PPRCHSL a lo largo de casi 30 años, rindió a São Luís el título de Patrimonio de la Humanidad
concedido por la UNESCO en 1997. La voluntad política del Gobierno Federal y del Estado fue el factor
determinante del suceso de ese programa, garantizando recursos para su continuidad en el decorrer de los años.
Resaltando que el marañense José Sarney estaba como presidente del Brasil de 1985 a 1990 y su hija Roseana
Sarney estaba como gobernadora de Maranhão de 1995 a 2002, lo que contribuyó significativamente para el
mantenimiento del programa. La actuación do Estado quedó más débil, según algunos profesionales, cuando en
2003 José Reinaldo Tavares asume el gobierno y redirecciona las metas de la gestión para otras áreas que no son
la recuperación del centro histórico. La lideranza y dedicación del ingeniero Luís Phellipe Andreas al frente del
equipo de profesionales que realizó la planificación, la ejecución y el gerenciamento de las obras, fue otro factor
de extrema importancia para el suceso de esa masiva intervención.
De acuerdo con la evaluación del Programa hecha por Luiz Phelipe Andrès (Andrès, 2006) considerando los
principios de la conservación integrada, el PPRCHSL fue menos eficiente en lo respecta al criterio
‘monitoramiento y control’ y más fuerte en el criterio de continuidad administrativa, garantizada a través de
sucesivas negociaciones que aseguraron los recursos para la implementación de las acciones hasta 2006. Aún de
acuerdo con Andrès, en el período entre 1986 y 1990 fue creada una Comisión Técnica de Patrimonio, que en
cuanto estaba en vigor, posibilitaba a análisis conjunta de las intervenciones y contribuyó para agilizar el proceso
de implementación de las obras además de mejorar la fiscalización de las áreas afectadas. Por otro lado, la
deficiencia y las pésimas condiciones de remuneración de los técnicos fragilizó al equipo ejecutor, bien como el
proceso burocrático y la lentitud del poder judiciario contribuyeron para el agravamiento del estado de falta de
conservación y preservación de los inmuebles.
El Programa de Revitalización del Centro Histórico de São Luís - Gobierno Municipal (2001-2008)
En 1998, técnicos del municipio de São Luís iniciaron estudios para el desarrollo del Plan Municipal de Gestión
del Centro Histórico, basado en los principios de la conservación integrada (Vieira, 2008). Este plan amadurece
con la cooperación bilateral Francia-Brasil (Proyecto SIRCHAL) iniciada en 1998, y comienza a desarrollarse a
partir de la misión francesa de prospección realizada en São Luís en 1999, e entra efectivamente en
funcionamiento en 2003 (Santo, 2006).
El entonces denominado “Programa de Revitalización del Centro Histórico de São Luís” fue coordinado por la
Fundación del Patrimonio Histórico47 y sus colaboradores institucionales del Núcleo Gestor del Centro
Histórico48, objetivando nortear las acciones necesarias para la preservación de los sitios históricos del municipio
considerando los aspectos normativos, estratégicos y operacionales de la conservación integrada para su
ejecución. Llevando en consideración los datos colectados en la investigación hecha entre 2001 y 2003 (Nunes,
47La Fundación Municipal de Patrimonio Histórico – FUMPH) fue creada en 2005 con el propósito de implementar y gerenciar
las acciones previstas en el Programa de Revitalización, desenvolver políticas municipales de protección del patrimonio cultural
y promover acciones de salvaguarda e protección de la cultura tradicional local.
48 El Núcleo Gestor del Centro Histórico de São Luís fue un consejo creado por el Decreto 25.441 de 15 de agosto de 2003
(alterado por el Decreto 29874 en 2007 y reeditado por el Decreto 43540 de 2013), que tenía como objetivo integrar las acciones
gubernamentales (municipales, estaduales y federales) con actores de la sociedad civil organizada e instituciones privadas. La
meta era potencializar los vínculos entre instituciones públicas y privadas, moradores, visitantes y usuarios que actúan y/o se
relacionaron con la dinámica urbana del Centro Histórico de São Luis, desarrollando proyectos planificados y ejecutados en el
conjunto.
2005) y los problemas pertinentes al área, el Núcleo Gestor elaboró en 2004 un conjunto de estrategias y
procedimientos a ser implantados, en busca de la mejora de la cualidad socio-ambiental del área y de la cualidad
de vida de su comunidad.
Este programa fue elaborado con base en los principios de la conservación integrada, conforme establecido en el
Manifiesto de Ámsterdam: (1) la gestión compartida, en la cual todos los actores son corresponsables por las
decisiones y acciones; (2) la búsqueda de colaboradores a fin de potencializar recursos técnicos y financieros; y
(3) la participación social como factor fundamental para legitimar el proceso.
Tenía como principales objetivos incentivar la diversificación de usos y social e el centro histórico, en una lógica
de aprovechamiento y de preservación del patrimonio construido (recuperación de los inmuebles vacíos/en mal
estado de conservación), garantizando así la permanencia de los actuales moradores, y fortalecer el dinamismo
económico de la área con una visión de inclusión social a través de la mejora de las actividades existentes y de la
consolidación de actividades ligadas al turismo y la cultura.
El Plan de Revitalización abarca seis áreas de actuación: (1) Mejoras Físicas y de Infra-estructura urbana; (2)
Equipamentos Urbanos; (3) Promoción de Actividades Económicas; (4) Capacitación y Formación de Mano de
Obra; (5) Dinamización Cultural; y (6) Educación Patrimonial, siendo esta el principal instrumento de
sensibilización y concientización de la comunidad sobre la importancia de su papel como agente de preservación
de su patrimonio. Todas las acciones planificadas siguieron la lógica de colaboración entre moradores,
propietarios y emprendedores, a través de la formación de un equipo multidisciplinario responsable por la
divulgación do Programa en todos sus componentes y por el acompañamiento de las acciones y de los
beneficiarios (estudios de viabilidad, negociación de conflictos, acompañamiento técnico y operaciones
financieras).
Para ser implantado, el programa adoptó dos estrategias: (1) dada la dimensión y la especificidad del patrimonio
arquitectónico y humano, se adoptó la estrategia de desarrollar un Plan de Rehabilitación para cada uno de los 11
barrios que componen el área urbana central, movilizando a la comunidad para la participación activa en el
proceso de revitalización y valorizando los bienes culturales del área, y (2) la implementación de proyectos
integrados, donde la operacionalización de cada acción pasa por la integración de los actores involucrados y por
la busqueda de colaboraciones financieras. Son establecidas metas a corto (un año), medio (tres años) y largo
(cinco años) plazo.
El plan de obras contemplaba 44 intervenciones además de un extenso programa de educación patrimonial y de

capacitación de mano de obra. Hasta 2008, fueron ejecutados los proyectos listados a seguir:
 Desarrollado el Plan de Rehabilitación de los barrios del Desterro y del Diamante, dos de los once barrios
que componen el Centro Histórico de São Luís.
 La Oficina Escuela de São Luís, inaugurada en 2006 como un centro de trabajo destinado a la formación
de jóvenes en situación de vulnerabilidad social, entre 18 y 23 años. Fue una oportunidad de inserción
de esos jóvenes en el mercado de trabajo por intermedio de la formación de mano de obra para la
construcción civil y de la complementación de la escolaridad formal de los alumnos. La escuela ofrecía
oficinas de carpintería, marcenaría, albañilería y cantaría, y azulejaría, cada una con 20 alumnos.
 La implementación del proyecto “Caminos de la Memoria”, realizado desde 2002 y que consiste en
implementar una política de educación patrimonial junto a la comunidad del municipio de São Luís,
envolviendo directamente a la población de la ciudad en las acciones de preservación y valorización del
patrimonio cultural, buscando también, integrar la conservación y el uso de ese patrimonio en las
estrategias de promoción del desarrollo social, económico e ambiental sustentable de los diversos sitios
históricos.
 Rehabilitación de los espacios públicos: Parque del Bom Menino, Plaza Maria Aragão, Plaza Benedito
Leite, Plaza Gonçalves Dias y Avenida Pedro II.
 Restauración del predio localizado en la Calle Afonso Pena, 378, transformándolo en 16 departamentos
para uso habitacional, destinado a funcionarios públicos municipales.
 Restauración de los predios públicos del Archivo Público Municipal, donde hoy se encuentra el archivo
de la Secretaria de Administración del Municipio; de la Calle del Giz, 53, destinado a sede de la Escuela
de Música del Municipio; y del caserío compuesto por los predios localizados en la Calle de la Palma,
360 y en la Calle Direita, 232, destinados a sede del Centro de Referencia Azulejar de São Luís.
 Renovación del predio localizado en la Calle Humberto de Campos, 107 para uso residencial, donde hoy
residen 18 familias de baja renta;
 Estabilización por el IPHAN de varios predios de gran relevancia urbana e histórica.
A pesar del suceso de ese programa de 2003 a 2007, los proyectos realizados en el ámbito del Plan de
Revitalización experimentaron serios problemas a partir de 2008. En aquel año, un nuevo grupo político llegó al
poder con una nueva postura de gestión, más centralizadora y burocrática. Los colaboradores del Núcleo Gestor
se desanimaron con la creciente negligencia del gobierno con los proyectos existentes. A partir de 2008, las
instituciones y representantes que habían sido parte del Núcleo fueron gradualmente siendo excluidos del proceso
de toma de decisión del gobierno local, y, finalmente, el Núcleo fue disuelto debido a falta de coordinación
política eficaz entre las diferentes esferas de gobierno.
Las decisiones sobre como los proyectos deberían ser administrados comenzaron a ser realizadas unilateralmente
por el Municipio. La Oficina-Escuela fue considerada un proyecto sin importancia y fue encerrado luego de la
graduación de la primera promoción en 2008. Dispersos y desmotivados, los componentes del Núcleo Gestor
vieron los proyectos del Plan de Revitalización del centro histórico caer en el olvido entre 2008 e 2012. Muchos
proyectos que ya estaban en fase de ejecución cesaron o fueron interrumpidos. Recursos ya captados fueron
devueltos a los patrocinadores. Colaboraciones técnicas, financieras e institucionales fueron desechas. La
Fundación Municipal de Patrimonio Histórico se tornó en una institución negligenciada y obsoleta. Entretanto,
en cuanto estuvo en funcionamiento, el Núcleo fue una experiencia sólida y eficaz de colaboración conjunta entre
los tres niveles de gobierno (UNESCO, 2015).
Durante el tiempo que duró, el suceso de ese programa se debió principalmente a la implementación del Núcleo
Gestor como instrumento estratégico fundamental para la negociación de conflictos y establecimiento de
colaboraciones. Fue un ambiente constructivo entre 2001 e 2006, con abertura a representantes sociales y a otras
instituciones no directamente ligadas más fuertemente afectadas por las acciones de intervención. Instituciones
sociales, públicas y privadas, industrias, el sector terciario, o cualquier otro actor interesado en ser un colaborado
en cualquier proyecto, sea con ideas o recursos era bienvenido. Esta abordaje resultó en acciones fundamentadas
en la conservación integrada, administración compartida y en el fuerte participación social. Este Núcleo fue
recreado por el atual Alcalde de São Luís en 2013. Sin embargo, la nueva estructura de la entidad es limitada a
los departamentos municipales, abierto a algunos departamentos de estado y ofrece apenas dos lugares para
representantes de las comunidades locales.
PAC Ciudades Históricas – Gobierno Federal (2012-2017)
El Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) fue creado por el gobierno federal en 2007, como una acción
intergubernamental articulada con la sociedad con vistas a la ejecución de grandes obras de infraestructura social,
urbana, logística e energética (IPHAN, 2010). En 2011, el PAC entró en su segunda fase, aprimorando las
estrategias de actuación basándose en el aprendizaje adquirido en la fase anterior, con más recursos y mayor
énfasis en las colaboraciones con estados y municipios. En 2013, por primera vez en la historia de las políticas
de preservación, el Ministerio de Planificación autorizó la creación de una línea exclusiva para proyectos de
revitalización de sitios históricos urbanos protegidos por el IPHAN, dando origen al PAC Ciudades Históricas
(IPHAN, 2015). El Instituto es responsable por el desarrollo de los programas a nivel local y por la
implementación de los mismos en cooperación con los co-ejecutores (municipios, universidades y otras
instituciones federales), contando aún con apoyo técnico de la Caixa y de los gobiernos estaduales.
El objetivo de ese programa es preservar el patrimonio histórico brasileño, valorizar la cultura y promover el
desarrollo económico y social con sustentabilidad y calidad de vida para los ciudadanos. El programa está
implantado en 44 ciudades y 20 estados, con 425 obras de restauración de edificios y espacios públicos, con un
total de 1,6 billones de reales (IPHAN, 2013).
Para la ciudad de São Luís están previstas 44 acciones con inversión de 133,75 millones en 3 áreas de inversión
(IPHAN, 2013): (a) Restauración de edificios que son sede de instituciones de enseñanza (7 intervenciones); (b)
Restauración y recualificación de equipamentos culturales, tales como bibliotecas y teatros (13 intervenciones);
(c) Restauración en iglesias (4 intervenciones); (d) Recualificación y implantación de espacios públicos (4
intervenciones); (e) Restauración de predios sedes de instituciones públicas (13 intervenciones); y (f)
Restauración de edificios para uso comercial o habitacional (3 intervenciones).
Las acciones iniciaron en 2012, con la restauración del antiguo Cine Roxy, actual Cine Teatro Municipal (R$ 1,3
millones), primera intervención concluida. La Plaza de la Alegria y la recuperación de la fachada azulejar del
Solar de los Belfort (antiguo Hotel Ribamar) fueron entregados por el IPHAN ese año. Al momento estan en
andamiento la reforma y adaptación del edificio localizado en la Calle del Giz, 445 (R$ 1,2 millones) para
habitación social, el Plan Director de Mobilidad y Accesibilidad para el área Central de São Luís (R$ 1,16
millones) y el proyecto de Modernización del Sistema de Gestión Urbana del Centro Histórico (R$ 900 mil).
La aprobación de los proyectos, la licitación, gerencia y fiscalización de las obras cabe al IPHAN. Fue firmado
un Acuerdo de cooperación con el Gobierno del Estado, responsable por contratar la empresa que auxilia al
IPHAN en la gestión de las obras, y con la Municipalidad de São Luís, responsable por las acciones de logística
y negociación con los actores sociales envueltos (habitantes, comerciantes y usuarios).
Todos los predios y espacios urbanos objetos de intervención son de propiedad pública. Gran parte de ellos
hicieron parte del plan de obras del Programa de Revitalización ejecutado por el Gobierno del Estado entre 1979
y 2006. A través de una entrevista, el coordinador del PAC en São Luís informó que hay la participación social
en el proceso, como comerciantes y la comunidad local.
El PAC Ciudades históricas ha sido severamente criticado por la opinión pública debido a la morosidad de los
procesos burocráticos para la liberación de los proyectos y de las licitaciones. La ejecución de las obras es
perjudicada con los atrasos y predios centenarios objetos del programa están bajo inminente riesgo de derrumbe.
La burocracia también pone a la ciudad bajo riesgo de pérdida del financiamiento. Otro problema identificado
está relacionado a la calidad de las obras. En entrevista con algunos gestores de obras en tres ciudades del nordeste
de Brasil, fuimos informadas que la calidad de los servicios que están siendo ejecutados deja mucho a desear.
Tanto el equipo técnico como los trabajadores parecen despreparados técnica y administrativamente para los
trabajos de conservación y restauración, bien como materiales y procedimientos inadecuados están siendo
largamente utilizados.
Conclusión
Para más allá de las iniciativas de conservación listadas en este artículo, un gran esfuerzo aún es necesario, en el
sentido de desenvolver legislaciones contextualizadas y padronizar procedimientos básicos de intervención en
los edificios y espacios históricos proveyendo servicios de calidad aceptable. La coordinación entre todos los
actores responsables, relacionados o afectados por las intervenciones es fundamental en ese proceso, y es factor
determinante en el suceso o fracaso de los programas. Ademas de esso, como el proceso de abandono e ocupación
ilegal de los inmuebles fue agravado por el proceso de éxodo poblacional causado por la movimentación de
funciones tradicionales para otras áreas de la ciudad, resolver cuestiones jurídicas en las cuales los inmuebles se
encuentran es obligatorio. De acuerdo con la legislación brasileira, no es posible invertir recursos públicos en
inmuebles privados, mas también no es sustentable que los gobiernos municipal, estadual y federal tengan que
adquirir, desapropiar o requerir cesión de uso de largo plazo para que puedan restaurar e conservar predios
históricos.
Equalizar todos esos problemas para un conjunto de tan vasta dimensión como el de São Luís es el grande desafío
de los planificadores y gestores. Entre otras acciones, instrumentos legales como la actual Ley de Zonificación
(1992), la Ley de Uso y Ocupación del Suelo Urbano (1992), el Código de Posturas del Municipio (1968) precisan
ser revisados para abarcar la diversidad de actores y usos, para garantizar la dinámica social del centro histórico
en cuanto un sistema activo y humanizado.
La elaboración y ejecución de planos de rehabilitación, de las áreas centrales requieren proyectos integradores,
interdisciplinares, interconectados, que contemplen la naturaleza multidimensional del patrimonio cultural. Como
es posible observar en los casos presentados, la voluntad política fue el factor determinante para la
implementación y continuidad de los programas de intervención. El gran desafío es planificar, implementar y
mantener proyectos y programas que estén más allá de las prioridades de un determinado gobierno, priorizando
así la construcción de un proyecto de ciudad democrática, sustentable e inclusiva, (Vieira, 2008)
Como un todo, la conservación integrada necesita de proyectos que tengan un objetivo en común previamente
negociado entre todos los actores envueltos en la gestión: el de promover la mejoría de los espacios urbanos,
buscando así el aumento de la calidad de vida de la población moradora y usuaria. Esas operaciones urbanas
integradas deben estar enfocadas en el desarrollo económico, social, cultural, de promoción del turismo, de
dinamización cultural y de protección del patrimonio cultural e ambiental, más encima de todo, en el individuo,
en la dinámica social local, en la preservación del espíritu del lugar (ICOMOS, 2008) y en el refuerzo dela
identidad cultural de la comunidad directamente afectada.
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An integrated approach for urban spaces management: Barra Mansa and its built
architectural ensemble
Helena Vilela Santos
POSURB - Pontifícia Universidade Católica de Campinas, São Paulo
hevsantos@hotmail.com
Abstract
This article aims to analyze the preservation process of Barra Mansa’s downtown historic core over the last 40
years, using as a reference integrated conservation and other considerations established by the Declaration of
Amsterdam, published by the International Council of Monuments and Sites (ICOMOS) in 1975. This analysis
is based on the importance of public spaces for the city’s social dynamics and the conflicts involved in creating
an enjoyable environment while assuring the authenticity and integrity of the architectural collection, and
respecting its significance for the local community. The article discusses what has been done in Brazil, especially
in Barra Mansa, Rio de Janeiro, regarding integrated conservation in the management of public spaces.
Keywords: Cultural landscape, Cultural heritage, Public space, Barra Mansa, Urban management
Introduction
“Protection is needed today for historic towns, the old quarters of cities, and towns and villages with
a traditional character as well as historic parks and gardens. The conservation of these architectural
complexes can only be conceived in a wide perspective, embracing all buildings of cultural value, from
the greatest to the humblest - not forgetting those of our own day together with their surroundings.
This overall protection will complement the piecemeal protection of individual and isolated
monuments and sites.” (The Declaration of Amsterdam, ICOMOS, 1975)
The Declaration of Amsterdam is the first international charter and doctrinal text that recognizes an urban space
composed by buildings and its surroundings as cultural heritage. It is not just about preservation and conservation
of single buildings, witness to historic facts, but the preservation of an entire historic site. This new understanding
brings to light discussions at the international level about the importance of integration for the contextualization
and subsequent recognition and cultural appropriation of a historic site by its inhabitants.
Choay states that “historic heritage appoints a property is intended for the use of a community (...) it refers to an
institution as well as a mentality“ (2001, p. 11). Connecting this affirmation to that established in the Declaration
of Amsterdam about the awareness of our common history and future, the importance of a city’s memory seen
through the preservation of the built environment seems clear. This understanding ensures the development of
sustainable preservation strategies for maintaining heritage authenticity and integrity, attending in the best way
possible to the social and economic demands of a local population. Places and buildings are part of our lives, but
the opposite is also true: We are part of the life of these places and buildings. The cultural heritage of a city is
built day by day, the result of a social dynamic produced by a group of people established in a specific place who
develop and use cultural practices to attend to their daily demands (Penna & Taylor, 2014).
Over the last 40 years, heritage charters drawn up in meetings, forums and assemblies have discussed and
consolidated concepts and theories. The documents reinforce how heritage must be safeguarded for the
preservation and reinforcement of a community’s identity. Identity is related to the comprehension of cultural
heritage and the historic relevancy of a place (Niglio, 2014), material and immaterial assets or historic sites, as is
the case of cultural landscapes (ICOMOS, 2004).
The downtown core of Barra Mansa
In the case of Barra Mansa, in the 1970s, when the meeting that generated the Declaration of Amsterdam was
held, the city had only one building protected as cultural heritage. This first listed protected site (the Palácio
Guapy) was owned in 1979 by the Instituto Estadual do Patrimônio Cultural/Rio de Janeiro (INEPAC), the state
institution responsible for listing relevant cultural assets, and 36 years later, in 2015 by the city department. In
both public spheres, the building was listed as isolated from its surroundings. Although the latter protection
occurred 40 years after the former one, it is clear that public institutions in Barra Mansa are still following the
same vision of considering only buildings isolated from their surroundings.
Figure 1: Barra Mansa in the State of Rio de Janeiro. Source:

http://barramansa.buscasulfluminense.com/fotosbarramansa/mapa_de_barra_mansa.gif
Barra Mansa is considered by many a privileged city because of its geographic position. It is located between the
capitals of Rio de Janeiro and São Paulo and near Belo Horizonte, the capital of Minas Gerais. The sesmaria 49
that initiated the city nucleo was given by the Brazilian Empire in 1764.
7.
Figure 2: Map of Urban Evolution of Barra Mansa. Source: Based on image from the Secretaria de Planejamento de Barra
Mansa
The Golden Age of the city occurred during the Second Empire, when the architectural site, the object of this
study, was built. However, the city had two important economic cycles: (1) coffee production, which was
responsible for the urbanization process that in 1870 motivated the installation of the railway to ship the
production, and (2) with the decline of coffee production, milk production was developed and then was
responsible for the installation of the first industry in the city in 1930, by the Nestlé Company.
49Sesmaria: According to Ligia Osorio Silva in Terras Devolutas e Latifundios (1996): the definition of sesmarias, following
guidelines established by the Ordenações de leis do reino de Portugal (1603), are the portion of land given to families or
pardieiros, that belong(ed) to a landlord, and that had previously been occupied by other people and are now available. These
lands, when they have deteriorated for any reason, must be given as sesmarias to new land workers, the sesmeiros.
Figure 3: Historical Core: Architecture ensemble in pink and Public Spaces ensemble in Green. Source: Google Maps
modified by the author. 2015.
Composed of three Neo-classical buildings (the official architectural style adopted by the empire during this
period) and a garden designed to be in front of the Municipal Chamber (today called Parque Centenário), this
historic site, despite its simplicity, stands out due to the richness of its ornamentation. The buildings that compose
the most notorious and historic site of the city are the Old Railway Station (Antiga Estação), the Old Municipal
Chamber (Palácio Guapy), and the Municipal Club (Clube Municipal), the old residence of Barão de Guapy. The
buildings as well as the architectural ornaments, especially the ones present in the Palácio Guapy, are today
subject to damage due to a lack of maintenance.
Figure 4: Architecture Ensemble: The Park Centenário and its surrounding buildings – Palácio Guapy, Clube Municipal,
Antiga Estação and inside the Park. Source: Google Maps and Pictures by the author 2014/2015.
Figure 5: Park Centenário. Inside the Park Source: Museum of History / Barra Mansa - Journal “Memória Barramansense” #
10. No Date.
The authorship of the Parque Centenário project is attributed to French designer Auguste Marie François Glaziou.
After the Paraguai War, the project was conceived in response to a request made by the president of the city
council at the time, Joaquim Leite Ribeiro de Almeida, who asked the Emperor to create this park as an
acknowledgement to the city of its performance in helping the government during the war.
The ambience resulting from the interaction between the buildings and the park favors the ‘reading’ of the site
within the urban context of the city. However, the association of the square with its surroundings must be
understood as an integrated whole, in order to understand the square’s importance. This should be done even
taking into consideration that the buildings are isolated structures with different dates of completion.
The historic buildings are not all owned by the city, which makes it difficult to maintain them. The Antiga
Estação, for example, is loaned to City Hall but is the property of the Ferrovia Centro Atlântica, and the Clube
Municipal is under the care of the same board.
The challenge of achieving integrated conservation in Barra Mansa
Willheim describes an urban landscape as composed by scenarios of reference, collective construction, places
where we can learn from the past. An urban landscape provokes reflections and promotes re-contextualization
for the heritage, heritage that, according to him, “if it is not used or listed as a historic place, will be demolished”
(Willheim, 2014, p. 52). Within this context, Barra Mansa almost had one of its historic buildings demolished
due its precarious situation. This happened in 1985 when the Antiga Estação was set on fire.
In Barra Mansa, two buildings are listed by INEPAC as historic places: the Old City Council (Palácio Barão de
Guapy), listed in 1979, and the Old Railway Station (Antiga Estação Ferroviária da Estrada de Ferro D. Pedro
II), listed in 1989. In the 1980s, there was special interest in inventorying and preserving properties related to the
railway history. The Old Railway Station had deteriorated after the fire, and the politicians decided to build a
viaduct to replace the building.
This decision caught the attention of the local community regarding the urgency of preserving this building. After
the decision to demolish the building was announced in the local newspapers, a social movement to preserve the
building was created. Community meetings were held, and community representatives sent letters to INEPAC
and to the Ministry of Education and Culture describing what was happening in the city and asking that the
building be protected. This social appeal included proposals and new possible uses for the building. This process
resulted in the building being listed by INEPAC and the restoration being financed by the Nestlé Company. This
social engagement reminds us what was established by the Declaration of Amsterdam, that conservation is the
duty and responsibility of the population as well as of public and private stakeholders. Unfortunately, this social
event was isolated.
In 1994, the building of the Old Railway Station was finally restored and housed the public library. In 2009, a
new project was designed to turn the Old Station into the Estação das Artes, space used for art exhibitions,
especially by local artists. From this point on, the Palácio Guapy housed the public library and the city’s History
Museum.
The Parque Centenário has undergone major changes both scenically and architecturally. Use of the site has been
limited for safety reasons since the 1980s, and hours of operation were established. In addition, in the 1990s, the
park underwent a landscape intervention by Roberto Burle Marx, who tried to reconfigure the park to meet the
recreational needs of the population and changed the layout to look more like the garden project proposed by
Glaziou. Currently, the road between the park and the palace is closed and is named the Cultural Corridor. This
street hosts different activities and manifestations during the week and on weekends. The city gained a new
dynamic with a theatrical group acting in this space. This group, called Sala Preta, aims to present the city’s
history through a walking tour, using the buildings as a scenario for storytelling, in an attempt to rescue the
memory of the city. It is a new urban planning that assumes space as temporary intervention (Fontes, 2014).
In analyzing other aspects covered by the Declaration of Amsterdam, such as promotion of heritage education
programs and integrated conservation mechanisms involving all stakeholders in the heritage management
process, these topics are not yet included in the urban planning of the city. First, no department is responsible for
heritage management or mechanisms that promote social participation. The development of political and heritage
preservation initiatives in Barra Mansa are the responsibility of the Fundação Cultura, which plans and
implements all cultural programs in the city. The Superintendência de Serviços e Obras Públicas (SUSESP) is
responsible for the infrastructure projects, and the Secretaria do Meio Ambiente is responsible for maintaining
public spaces. As a result, the departments that operate in the urban core of the city do not cooperate with each
other, and actions and responsibilities overlap. Second, awareness programs for identity reinforcement are
needed. Considering what Kersaint affirmed “the important monuments are heritage of all (...) and must be
maintained and allured by all” (Choay, 2011, p. 98).
Conclusion
In ancient times, Plato believed in the non-durability of “things” because everything tends to transform or
disappear, see the architecture that becomes ruin, or the animal and its death, and the nature of things would not
be truly known without observing these transformations (Gaarder, 1995). Similar to Plato, John Ruskin believed
in the non-durability of architecture and that architecture has a natural cycle. Within this thinking, there is no
efficient restoration; every building will die in time. In contrast, Viollet-le-Duc was in favor of reconstructing
architecture in its original form (Figueiredo, 2014).
Regarding restoration and authenticity issues, a situation can be identified in the city of Barra Mansa: the
reconstruction of the Old Station and of the first property of the city, the Fazenda (Farm) da Posse. The station
was rebuilt due to a fire in 1985, and the farm was rebuilt after it was hit by natural disasters. Although the
reconstruction have restored the original architecture, as advocated by Viollet-le-Duc, its authenticity has been
deeply affected. Currently, the Palacio Guapy, which lacks ornamentation and has torn flags and no security
system, is deteriorating.
Figure 6: Palácio Guapy: The building and its signs of aging. Source: pictures by the author. 2015.
The development of strategies within the context of integrated conservation is still a challenge for Barra Mansa
institutions. It demands teamwork and interaction among the population, authorities, and stakeholders. From my
point of view, this is the biggest challenge that urban planning has faced. To be successful, architectural
conservation initiatives must analyze (1) the current preservation issues, (2) how heritage has been managed over
the last few years, and (3) sustainable strategies for the future.
The cultural value of the Barra Mansa historic site has been maintained, which, according to Alois Reigl (Apud
in Choay, 2011) is deeply ingrained in its value as memory (...) [that] emerge from our appreciation considering
the time since when [the construction] was made and the aging signs (Santos & Schicchi, 2012). However, in
Brazil, memory seems to rely on the built asset depreciated by aging, not in the social impact of this built heritage
on the population. “The need of reason it is not inspired by a question of truth but by meanings” (Arendt, 1973),
and maintenance of the heritage itself depends on attributed cultural and social values, which define cultural
assets as part of a common future.
Finally, despite the nonexistence of public politics in favor of integrated conservation, this historic site is still
important to the city. The recognition of its value has been expressed by local and state spheres. This historic site
reflects the golden period of the city, reflecting the identity and memory of its population. Although a new
movement to rescue the site has formed, to achieve sustainability and integrated conservation in Barra Mansa,
much still needs to be done by the community, government, and relevant stakeholders.
Uma abordagem integrada para a gestão de espaços urbanos: Barra Mansa e seu
conjunto edificado.
Resumo
O objetivo desse artigo é analisar o processo de preservação do núcleo central da cidade de Barra Mansa, no Rio
de Janeiro, ao longo dos ultimos 40 anos, tendo como referência o conceito de conservação integrada e outras
considerações estabelecidas pela Declaração e Manifesto de Amsterdã, publicada pelo ICOMOS (International
Council of Monuments and Sites) em 1975. Essa análise está baseada na importância dos espacos publicos para
a dinâmica social da cidade e os conflitos existentes para se atingir por um lado a vivência e usufruição desses
espaços pela população local, e por outro, garantir a autenticidade e integridade do acervo e respeitando sua
significância deste para sua comunidade. O artigo discute o que está sendo feito no Brasil, particularmente em
Barra Mansa, com relação a busca da conservação integrada para a gestão dos espaços públicos.
Palavras-chave: Paisagem cultural, Patrimônio cultural, Espaço público, Barra Mansa, Gestão urbana
Introdução
“O que hoje necessita de proteção são as cidades históricas, os bairros urbanos antigos e aldeias
tradicionais, aí incluídos os parques e jardins históricos. A proteção desses conjuntos arquitetônicos
só pode ser concebida dentro de uma perspectiva global, tendo em conta todos os edifícios com valor
cultural, dos mais importantes aos mais modestos, sem esquecer os da época moderna, assim como o
ambiente em que se integram. Essa proteção global completará a proteção pontual dos monumentos
e sítios isolados.” (The Declaration of Amsterdam, ICOMOS, 1975)
A Declaração de Amsterdam é a primeira das cartas patrimoniais a reconhecer o espaço urbano, composto pela
edificação e seu o entorno, como patrimônio. Não se fala mais apenas no bem cultural isolado, testemunho de
fatos históricos, a ser conservado mas na preservação de conjuntos. Esse novo entendimento trás à tona a nível
internacional a discussão sobre a importância dessa integração para a contextualização e consequente
reconhecimento e apropriação do sítio histórico por seus habitantes.
Choay afirma que “Patrimônio Histórico designa um bem destinado ao usufruto de uma comunidade (...) remete
a uma instituição e uma mentalidade“. (p. 11, 2001) Unindo essa afirmação ao estabelecido na Declaração de
Amsterdam sobre a consciência de uma história e um futuro comum, vemos o quão importante é a preservação
da mémoria da cidade através da preservação de seu ambiente construído. Isso é fundamental para entender a
conexão entre indíviduos e seus territórios e assim garantir a preservação sustentável do patrimônio cultural,
mantendo sua autenticidade e integridade e ao mesmo tempo atendendo da melhor maneira possível as demandas
sociais e econômicas da população local. Lugares e edifícios são parte das nossas vidas mas, a realidade é que o
contrário também e verdade: nós somos parte da vida desses lugares. O patrimônio cultural de uma sociedade é
construído dia a dia, fruto da dinâmica social promovida por um determinado grupo de indivíduos estabelecido
em um local específico, que desenvolve e utiliza práticas culturais para atender suas demandas diárias (Penna &
Taylor, 2014).
Nos últimos 40 anos as cartas patrimoniais, elaboradas em encontros, fóruns e assembléias, discutiram e
consolidaram conceitos e teorias sempre reforçando como o patrimônio deve ser resguardado para a preservação
e afirmação da identidade das comunidades. Identidade está diretamente associada à compreensão da relevância
histórica e cultural de um local (Niglio, 2014), sejam elas materiais, imateriais ou um conjunto – como no caso
das paisagens culturais (ICOMOS, 2004).
O núcleo central de Barra Mansa
No caso de Barra Mansa, a década de 70, período no qual ocorreu o encontro que gerou a Declaração e o
Manifesto de Amsterdam, o patrimônio incluia apenas edifícios isolados de alta relevância histórica. O primeiro
tombamento de um edifício da cidade , o Palácio Guapy, ocorreu em instância estadual pelo INEPAC – Instituto
Estadual do Patrimônio Cultural/Rio de Janeiro em 1979, e a nível municipal em 2015, 36 anos depois. Hoje em
dia, 40 anos depois, infelizmente ainda podemos observar que as instituições envolvidas com a gestão do
patrimônio municipal ainda seguem a mesma visão de considerar prédios individuais sem considerar a
importância do seu entorno.
Barra Mansa é uma cidade especialmente privilegiada por sua localização geográfica. Localizada entre as capitais
do Rio de Janeiro e São Paulo e próxima a Belo Horizonte, capital de Minas Gerais, a sesmaria 50 que iniciou a
cidade foi concedida em 1764.
O período aúreo da cidade foi durante o segundo império, época da qual data o conjunto de relevância histórico-
arquitetônica objeto desse estudo. No entanto, dois foram os ciclos econômicos importantes (1) a produção
cafeeira, responsável pelo impulso de urbanização na cidade e que na década de 1870 motivou a instalação de
uma linha de trem na cidade para escoação da produção, e (2) com o declínio do café e desenvolvimento da
produção leiteira, responsável na década de 1930 pela instalação da Industria Nestlé.
Formado por três edifícios de arquitetura neo-clássica, à época o estilo oficial de construção adotado pelo império,
e um jardim que foi plantado em frente a antiga Câmara, conhecido hoje como Parque Centenário, esse conjunto
que embora simplório se destaca pela riqueza de ornamentos arquitetônicos, hoje em dia se encontra em alto
estado de deterioração. Os edifícios que compõe o conjunto histórico mais notório da cidade são: a Antiga Estação
Ferroviária, O Palácio Guapy – antiga câmara municipal, e o Clube Municipal, antiga residência do Barão de
Guapy. Os edifícios estão em mau estado de conservação, assim como o Parque, apesar das manutenções
constantes.
A autoria do projeto do Parque Centenário é atribuida ao paisagista francês Auguste Marie François Glaziou.
Após a Guerra do Paraguai, o projeto foi feito atendendo ao pedido do então presidente da Câmara Municipal de
Barra Mansa Joaquim Leite Ribeiro de Almeida que requisitou ao império, como forma de reconhecimento do
papel importante desempenhado pela cidade ao ajudar o governo nacional na guerra (Moreira, 2002).
50Sesmaria: De acordo com Ligia Osorio Silva em Terras Devolutas e Latifundios (1996): a definição de sesmarias, segundo
as Ordenações de leis do reino de Portugal (1603), são propriamente as dadas de terras, casais ou pardieiros, que foram ou são
de alguns Senhores, e que já em outro tempo foram lavradas e aproveitadas, e agora o não são. As quais terras e bens assim
danificados e destruídos podem e devem ser dados de sesmarias pelos sesmeiros, que para isto forem ordenados.
A ambiência, fruto do espaço urbano gerado pela interação dos edifícios ao Parque, favorece a leitura do sítio
dentro do contexto urbano da cidade. No entanto, é preciso apreender a associação da praça ao seu entorno
enquanto conjunto integrado para assim entender sua importância. Isso deve ser feito mesmo considerando que
o patrimônio construído ali é composto de estruturas isoladas com datas de execução diferentes.
Os edifícios históricos não são todos pertencentes a municipalidade o que dificulta a manutenção dos mesmos. A
Antiga Estação, por exemplo, está sob comodato para a prefeitura mas pertence a Ferrovia Centro Atlântica e O
Clube Municipal está sob os cuidados da Diretoria do mesmo.
O desafio de alcançar a conservação integrada em Barra Mansa
Willheim descreve a paisagem urbana sendo composta por cenários de referência, como construções coletivas,
locais onde se aprende sobre o passado, provoca reflexões e promove recontextualizações para o patrimônio,
patrimônio este que, segundo ele, “se não é usado e não é tombado é derrubado.” (Willheim, 2014. p.52). Dentro
desse contexto, Barra Mansa quase teve um de seus imóveis demolidos por conta da situação precária no qual se
encontrava. Isso ocorreu em 1985 quando a Antiga Estação foi acometida por um incêndio.
Há dois imóveis tombados na cidade a nível estadual: a Antiga Sede da Câmara Municipal de Barra Mansa
(Palácio Barão de Guapy), tombado em 1979 e a Antiga Estação Ferroviária da Estrada de Ferro D. Pedro II,
tombado em 1989. Na década de oitenta houve um particular interesse no inventariamento e preservação dos bens
relacionados com a história ferroviária do estado por parte do órgão de preservação estadual. A Antiga Estação
estava deteriorada após ter sofrido um incêndio e a decisão política da época era demolir o edifício e construir ali
um viaduto, notícia que foi inclusive veiculada em jornais da época.
Esse fato chamou a atenção da comunidade local para a importância e urgência da preservação deste imóvel.
Após o anúncio da decisão municipal em demolir o edifício, organizou-se um movimento social formado por
intelectuais a favor de sua preservação. Reuniões populares foram feitas e cartas enviadas ao INEPAC e ao
Ministro de Educação e Cultura alertando para que o estava se passando na cidade e requisitando o tombamento
do edifício. Esse apelo social incluia a proposta de novos usos para o mesmo, já mencionando uma verba que
havia sido destinada pela indústria Nestlé para o restauro desse edifício. Esse processo culminou na inclusão do
edifício como bem tombado pelo INEPAC e seu restauro financiado pela Nestlé. Esse engajamento social nos
remete ao estabelecido no Manifesto de Amsterdam, onde a vitalidade e importância da conservação são de dever
e responsabilidade da população bem como de atores públicos e privados. Infelizmente, essa foi uma ação isolada.
Em 1994, o prédio da Antiga Estação foi enfim restaurado e passou a abrigar a Biblioteca Municipal. Em 2009,
um novo projeto foi executado e após essa reforma, a Antiga Estação se tornou a Estação das Artes, espaço
destinado a exposições de arte, principalmente de artistas da região. O Palácio Guapy passa a partir desse
momento a sediar a Biblioteca e o Museu de História Barramansense juntamente com a Academia de História.
O Parque Centenário sofreu grandes alterações tanto paisagisticamente como arquitetônicamente. Seu limite foi
gradeado por questões de segurança na década de oitenta, e com o gradio houve a imposição de horário de
funcionamento. Além disso na década de 1990, o parque sofreu intervenção paisagística de Roberto Burle Marx
que tentou reconfigurar o parque atendendo as necessidades de lazer da população e alterando seu traçado para
que se parecesse mais com o projeto de Jardim proposto por Glaziou. Atualmente a rua que se encontra entre o
Parque e o Palácio foi fechada e recebeu o nome de Corredor Cultural, nela ocorrem diferentes atividades durante
a semana e aos finais de semana, sendo palco de manifestações e eventos. A cidade ganhou uma nova dinâmica
com um coletivo teatral que passou a se apresentar na cidade. Esse coletivo chamado Sala Preta busca contar a
história da cidade por meio de uma peça intenerante que percorre os espaços de relevância histórica buscando
resgatar a memória da população por meio de uma narrative histórico-artística que mistura elementos e arte,
ressaltando não só a importância do espaço urbano mas as expressões relacionadas ao mesmo, é um novo
urbanismo que toma espaço sob a forma de intervenção temporária.
Em outros aspectos abordados no Manifesto, como fomento de programas de educação patrimonial e mecanismos
de conservação integrada envolvendo todos os atores no processo de gestão do patrimônio arquitetônico, esses
são tópicos ainda não contemplados no planejamento urbano da cidade. Em primeiro lugar, não há secretaria
específica responsável pela gestão do patrimônio, nem mecanismos que promovam a participação social. O
desenvolvimento de políticas e iniciativas de preservação do patrimônio histórico de Barra Mansa estão sob
responsabilidade da Fundação Cultura, que gerencia todos os programas de ordem cultural da cidade, enquanto
a Secretaria de Obras fica responsável por projetos de infraestrutura a a Secretaria do Meio Ambiente está
reponsável pela manutenção dos espaços públicos. Consequentemente, os departamentos que atuam no núcleo
urbano da cidade de Barra Mansa, agem de forma desarticulada e frequentemente é possível observar
sobreposição de ações e responsabilidades. Em segundo lugar, a consciência acerca da cooperação para a
preservação precisa ser trabalhada na cidade através de programas que reforcem a consciência coletiva quanto a
memória e passado comuns a todos seus cidadãos. Fazer isso é considerar o que Kersaint afirma “os monumentos
importantes são patrimônio de todos (...) devem ser mantidos e embelezados a custa de todos.” (apud Choay,
2011 p.98).
Conclusão
Na antiguidade, Platão acreditava na não durabilidade das ‘coisas’, afinal tudo tende a se transformar ou
desaparecer, vide a arquitetura que se torna ruína, ou o próprio animal e a morte, e que pelas transformações não
seria possível conhecer verdadeiramente essas ‘coisas’ e isso inviabiliza opiniões certas e o conhecimento seguro,
pois ainda segundo ele, “só se pode ter um conhecimento seguro daquilo que reconhecemos com a razão”.
(Gaarder, 1995) Esse pensamento da antiguidade clássica não havia presenciado ainda as transformações
ocorridas no campo da arquitetura mas John Ruskin acreditava, assim como Platão, na não durabilidade das obras,
e que a arquitetura teria um ciclo natural do qual não seria possível fazer um restauro eficiente e que todo edifício
morreria assim que chegasse sua hora, pensamento contrário de Violet-le-Duc, que era a favor da reconstrução
da arquitetura em seu estado original. (Figueiredo, 2014).
Dois problemas reacionados a autenticidade podem ser identificados na cidade de Barra Mansa: a reconstrução
parcial/total da Antiga Estação e do primeiro imóvel da cidade, a Fazenda da Posse. A estação foi reconstruída
devido ao incêndio sofrido em 1985 e a Fazenda da posse foi reconstruída após ser atingida por desastres naturais.
Apesar da resconstrução ter recuperado a arquitetura original, como defendia Violet-le-Duc, sua autenticidade
foi abalada. Atualmente nota-se o estado de deterioração do Palácio Guapy, que apesar do tombamento, encontra-
se em situação precária: faltam adornos, as bandeiras estão quebradas, não há uma vigilância, talvez por falta de
condições financeiras para a manutenção do prédio.
O desenvolvimento de estratégias inseridas no contexto da conservação integrada para Barra Mansa demanda um
trabalho em conjunto de população, autoridades, proprietários e interessados. Este ao meu ver é o maior desafio
que a gestão da cidade tem enfrentando: é preciso uma revisão e análise profunda (1) da situação atual e (2) como
a gestão patrimonial tem sido ou não efetiva nos últimos anos, apesar dos esforços por conta da população para
a manutenção e resgaste dos edifícios históricos.
É notável que o conjunto barramansense tenha mantido seu valor de época, que segundo Alois Reigl (apud in
Choay, 2011) é aquilo que é “arraigado puramente em seu valor como memória (...) [que] surge da nossa
apreciação do tempo decorrido desde que [a obra] foi realizada e que carregou sinais da idade” (Santos &
Schicchi, 2012), mas a memória parece residir somente no edifício gasto pelo tempo, e não na população. “A
necessidade de razão não é inspirada por uma questão de verdade, mas por significado” (Arendt, 1973) e o
patrimônio para se manter depende do valor atribuido cultural e socialmente, que é o que o define como parte
integrante de um futuro comum.
Conclui-se então que apesar da não existências de políticas públicas que favoreçam a conservação integrada, o
conjunto ainda se mostra suficientemente expressivo a ponto de chamar a atenção por seu valor, tendo sido
inclusive reconhecido em instância estadual antes mesmo de municipal. É um conjunto que retrata o período
áureo de uma cidade, e a identidade e memória de seu povo. E apesar de um novo movimento em prol desse
resgate começar estar vagasoramente tomando força, ainda é preciso fazer um grande esforço conjunto de
interação entre a comunidade, poder público e outros atores relevantes, para que enfim a desejada conservação
integrada e sustentável possa ser alcançada.
Un abordaje integrado para la gestión de espacios urbanos: Barra Mansa y su
conjunto edificado.
Translated by the author
Resumen
El objetivo de este artículo es analizar el proceso de preservación del núcleo central de la ciudad de Barra Mansa,
en Rio de Janeiro, a lo largo de los últimos 40 años, teniendo como referencia el concepto de conservación
integrada y otras consideraciones establecidas por la Declaración y el Manifesto de Ámsterdam, publicada por
ICOMOS (International Council of Monuments and Sites) en 1975. Este análisis es basado en la importancia de
los espacios públicos para la dinámica social de la ciudad y los conflictos existentes para que se alcance, por un
lado, la vivencia y aprovechamiento de estos espacios por la población local, y por otro, garantizar la autenticidad
e integridad del acervo y respectando su significancia para la comunidad. El artículo discute lo que está siendo
hecho en Brasil, particularmente en Barra Mansa, con relación a la búsqueda de la conservación integrada para
la gestión de espacios públicos.
Introducción
“Hoy es necesaria la protección de ciudades históricas, viejos barrios de ciudades y ciudades y pueblos
con un carácter tradicional, así́ como parques y jardines. La conservación de estos conjuntos
arquitectónicos puede ser encarada sólo en una perspectiva amplia, que abarque a todos los edificios
de valor cultural, desde el más grandioso al más humilde. Sin olvidar a los de nuestros días junto con
su entorno. Tal protección abarcante complementará la protección puntual de monumentos y sitios
aislados.” (Declaración de Amsterdam,ICOMOS, 1975)
La declaración de Ámsterdam es la primera de las cartas patrimoniales a reconocer el espacio urbano, compuesto
por la edificación y su entorno, como patrimonio. No se habla más sólo en el bien cultural aislado, testimonio de
hechos históricos, a ser conservado, pero en la preservación de conjuntos. Este nuevo entendimiento trae a la luz
a nivel internacional la discusión sobre la importancia de esa integración para la contextualización y consecuente
reconocimiento y apropiación del sitio histórico por sus habitantes.
Choay afirma que "Patrimonio Histórico designa un bien destinado al usufructo de una comunidad (...) remite a
una institución y una mentalidad”. Uniendo esta afirmación a lo establecido en la Declaración de Ámsterdam
sobre la consciencia de una historia y future común, vemos cuanto es importante la preservación de la memoria
de la ciudad a través de la preservación de su ambiente construido. Eso es fundamental para entender la conexión
entre los individuos y sus territorios y así garantizar la preservación sostenible del patrimonio cultural,
manteniendo su autenticidad e integridad y al mismo tiempo atendiendo de la mejor forma posible las demandas
sociales y económicas de la población local. Lugares y edificios son parte de nuestras vidas pero la realidad es
que lo contrario también es verdad: nosotros somos parte de la vida de esos lugares. El patrimonio cultural de
una sociedad es construido día a día, fruto de una dinámica social promovida por un determinado grupo de
individuos establecido en un local específico que desenvuelve y utiliza prácticas culturales para atender sus
demandas diarias. (Penna & Taylor, 2014).
En los últimos 40 años las cartas patrimoniales, elaboradas en encuentros, foros y asambleas, discutieron y
consolidaron conceptos y teorías siempre reforzando como el patrimonio debe ser resguardado para la
preservación y afirmación de la identidad de esas comunidades. Identidad esta directamente asociada a la
comprensión de la relevancia histórica y cultural de un local (Niglio, 2014), sea ella material, inmaterial o un
conjunto – como en el caso de los paisajes culturales.
El núcleo central de Barra Mansa
En el caso de Barra Mansa, la década de 70, periodo en el cual ocurrió el encuentro que generó la Declaración y
el Manifesto de Ámsterdam, el patrimonio incluía apenas edificios aislados de gran relevancia histórica. El primer
edifico a ser nombrado como patrimonio histórico, el Palácio Guapy, ocurrió en instancia estadual pelo INEPAC
– Instituto Estadual do Patrimonio Cultural/Rio de Janeiro en 1979, y a nivel municipal en 2015, 36 años después.
Actualmente, 40 años después, lamentablemente aún podemos observar que las instituciones envueltas con la
gestión del patrimonio municipal aún siguen la misma vision de considerar edificios individuales sin considerar
la importancia de su entorno.
Barra Mansa es una ciudad especialmente privilegiada por su localización geografía. Localizada entre las
capitales de Rio de Janeiro y São Paulo y cerca de Belo Horizonte, la capital de Minas Gerais, la sesmaria1 que
inició la ciudad fue concedida en 1764.51 El periodo áureo da la ciudad fue durante el segundo imperio, época de
la cual data el conjunto de relevancia histórico-arquitectónica objeto de este estudio, sin embargo dos fueran los
ciclos económicos importantes (1) la producción cafetalera, responsable por el impulso de urbanización en la
ciudad y que en la década de 1870 motivó la instalación de una línea de tren en Barra Mansa para la salida de la
producción, y (2) con el decline del café y el desenvolvimiento da producción lechera, responsable en la década
de 1930 por la instalación de la Industria Nestlé.
Formado por tres edificaciones de arquitectura neoclásica, la época el estilo oficial de construcción adoptado por
el imperio, y un jardín que fue plantado en frente a la Antigua Cámara, conocido hoy como Parque Centenario,
ese conjunto que, aunque sencillo, se destaca por la riqueza de ornamentos arquitectónicos actualmente se
encuentra en gran estado de deterioro. Los Edificios que componen el conjunto histórico más notable de la ciudad
son: La Antigua Estación de Ferrocarril, El Palacio Guapy - la antigua cámara municipal, y el Club Municipal, la
antigua residencia del Barón de Guapy. Los edificios están en mal estado de conservación, así como el Parque, a
pesar de de los constants mantenimientos.
La autoría del proyecto del Parque Centenario es atribuida al paisajista francés Auguste Marie François Glaziou.
Después de la Guerra de Paraguay, el proyecto fue hecho atendiendo al pedido del presidente da Cámara
Municipal de Barra Mansa de aquel tiempo, Joaquim Leite Ribeiro de Almeida, que requirió al imperio, como
forma de reconocimiento del papel importante desempeñado por la ciudad al ayudar al gobierno nacional en la
guerra (Moreira, 2002).
El ambiente, fruto del espacio urbano generado por la interacción de los edificios al Parque, favorece la lectura
del sitio dentro del contexto urbano de la ciudad. Sin embargo, es preciso aprender la asociación de la plaza a su
entorno como conjunto integrado para así entender a su importancia. Eso debe ser hecho aun considerando que
51 Sesmaria: De acuerdo con Ligia Osorio Silva, en Terras Devolutas y Latifundios (1996): la definición de sesmarias, según
las Órdenes de Leyes del reino de Portugal (1603) son propiamente las dadas de tierras, casas o dormitorios comunales que
fueran o son de algunos señores, y que en otro tiempo fueron labrados y aprovechadas y ahora lo son. Las cuales tierras y bienes
así damnificadas y destruidos pueden y deben ser dados de sesmarias para los sesmeros si para eso son ordenadas
el patrimonio construido allí es compuesto de estructuras aisladas con fechas de ejecución diferentes. Los
edificios históricos no son todos pertenecientes a la municipalidad lo que dificulta el mantenimiento de los
mismos. La Antigua Estación, por ejemplo, está en calidad de préstamo para el ayuntamiento pero pertenece a la
Ferrovía Centro Atlántica e el Club está bajo los cuidados de la Directorio.
El reto de alcanzar la conservación integrada en Barra Mansa
Willheim describe el paisaje urbano siendo ese compuesto por escenarios de referencia, como construcciones
colectivas, locales donde se aprende sobre el pasado, provoca reflexiones y promueve re contextualizaciones para
el patrimonio, patrimonio este que, según él, "se no es utilizado y n es nombrado como patrimonio histórico es
derrumbado." (Willheim, 2014. p. 52). Dentro de ese contexto, Barra Mansa casi tuvo uno de sus inmuebles
derrumbado por motivo de la situación precaria en la cual se encontraba. Eso ocurrió en 1985 cuando la antigua
estación fue acometida por un incendio.
Hay dos inmuebles listados como patrimonio histórico en la ciudad a nivel estatal: La Antigua Sede de la Cámara
Municipal de Barra Mansa (El Palacio Guapy), nombrado patrimonio en 1979 y la Antigua Estación Ferrocarril
de La línea de ferrocarril D. Pedro II, listado en 1989. En la década de ochenta hubo un particular interés en el
registro y preservación de os bienes relacionados con la historia ferrocarril del estado por parte del órgano de
preservación estadual. La Antigua Estación estaba deteriorada después de de haber sufrido un incendio y allí
decisión política de la época era demoler el edificio y allí construir un viaducto, noticia que fue inclusive
transmitida en periódicos de aquella época.
Este hecho llamó la atención de la comunidad local para la importancia y urgencia de la preservación de este
inmueble. Y después el anuncio de la decisión municipal en demoler el edificio, se organizó un movimiento social
formado por intelectuales en favor de su preservación. Encuentros populares fueron hechos y cartas enviadas al
INEPAC y al Ministro de la Educación y Cultura alertando para lo que estaba sucediendo en la ciudad y
requiriendo el registro del edificio. Ese apelo social incluía la propuesta de nuevos usos para el mismo, ya
mencionando un presupuesto que había sido destinado por la industria Nestlé para su restauración. Este proceso
fue finalizado con la inclusión de ese edificio listado como patrimonio histórico por el INEPAC y su restauración
financiada por la Nestlé. Ese compromiso social nos remite a lo establecido en el Manifiesto de Ámsterdam,
donde la vitalidad y la importancia de la conservación son de deber y responsabilidad de la población bien como
de los actores públicos y privados. Desafortunadamente, esa fue una acción aislada.
En 1994, el edificio de la Antigua Estación fue, finalmente, restaurado y pasó a albergar la Biblioteca Municipal.
En 2009, un nuevo proyecto fue ejecutado y después de esa reforma, la Antigua Estación vino a ser una Estación
de Artes, espacio destinado a exposiciones de arte, principalmente de artistas de la región. El Palacio Guapy pasa
entonces a ser sede de la Biblioteca y el Museo de Historia Barramansense junto con la Academia de Historia.
El Parque Centenario sufrió gran alteración tanto paisajísticamente como arquitectónicamente. Su límite fue
enrejado por cuestiones de seguridad en la década de los ochenta, y con la reja hubo la imposición de horario de
funcionamiento. A demás de eso, en la década de 1990, el parque sofrió intervención paisajística de Roberto
Burle Marx que trató de reconfigurar el parque atendiendo las necesidades de entretenimiento de la población y
cambiando su disposición para que se pareciese más con el proyecto del Jardín propuesto por Glaziou.
Actualmente la calle que se encuentra entre el Parque y el Palacio fue cerrada y recibió el nombre de Corredor
Cultural, en ella ocurren diferentes actividades durante la semana y en los fines de semana, siendo escenario de
manifestaciones y eventos. La ciudad obtuvo una nueva dinámica con un colectivo teatral que pasó a presentarse
en la ciudad. Ese colectivo chamado Sala Preta busca contar la historia de la ciudad por medio de una pieza
itinerante que recorre los espacios de relevancia histórica buscando rescatar la memoria de la población por medio
de una narrativa histórico-artística que mescla elementos y arte, resaltando no sólo la importancia del espacio
urbano pero también las expresiones relacionadas al mismo, es un nuevo urbanismo que toma espacio bajo la
forma de intervención temporaria.
En otros aspectos abordados en el Manifiesto, como promoción de programas de educación patrimonial y

mecanismos de conservación integrada, involucrando todos los actores en el proceso de gestión del patrimonio
arquitectónico, estos son tópicos aún no contemplados en la planificación urbana de la ciudad. En primer lugar,
no hay secretaría específica responsable por la gestión del patrimonio, ni mecanismos que promuevan la
participación social. El desarrollo de políticas e iniciativas de preservación del patrimonio histórico de Barra
Mansa está bajo la responsabilidad de la Fundación de Cultura, que gestiona todos los programas de orden cultural
de la ciudad, mientras la Secretaría de Obras es la responsible por proyectos de infraestructura y la Secretaría do
Medio Ambiente está responsable por el mantenimiento de los espacios públicos. Consecuentemente, los
departamentos que actúan en el núcleo urbano de la ciudad de Barra Mansa, actúan de forma desarticulada y
frecuentemente es posible observar una sobre posición de acciones y responsabilidades. En segundo lugar, la
consciencia acerca de la cooperación para la preservación necesita ser trabajada en la ciudad a través de programas
que refuercen la consciencia colectiva cuanto a la memoria y el pasado comunes a todos sus ciudadanos. Hacer
eso es considerar o que Kersaint afirma “los monumentos importantes son patrimonio de todos (...) deben ser
mantenidos y embellecidos a costo de todos.” (apud Choay, 2011, p.98).
Conclusión
En la antigüedad, Platón creía en la no durabilidad de las ‘cosas’, después de todo, todo tiende a transformarse o
desaparecer, como la arquitectura que se torna ruina, o el propio animal y la muerte, y que por esas
transformaciones no sería posible conocer verdaderamente esas ‘cosas’ y eso inviabiliza opiniones ciertas y el
conocimiento seguro, pues aun según él, “sólo se puede tener un conocimiento seguro de aquello que
reconocemos con la razón”. (Gaarder, 1995) Ese pensamiento de la antigüedad clásica no había presenciado aún
las transformaciones ocurridas en el campo de la arquitectura pero John Ruskin creía, así como Platón, en la no
durabilidad de las obras, y que la arquitectura tendría un ciclo natural en el cual no sería posible hacer un restauro
eficiente y que todo edificio moriría apenas llegada su hora, pensamiento contrario de Violet-le-Duc, que era a
favor de la reconstrucción de la arquitectura en su estado original. (Figueiredo, 2014).
Dos situaciones son encontradas en la ciudad de Barra Mansa: la reconstrucción parcial/total tanto de la Antigua
Estación como del primer inmueble de la ciudad: La Fazenda da Posse. La estación había sufrido un incendio y
el segundo fue alcanzado por desastres naturales, a pesar de que la reconstrucción había recuperado
la arquitectura original, como defendía Violet-le-Duc, su autenticidades fue afectada. Actualmente se nota el
estado de deterioro del Palacio Guapy, que a pesar de haber sido nombrado patrimonio, se encuentra en situación
de casi ‘muerte’, faltan adornos, los marcos están rotos, no hay una vigilancia, tal vez por falta de condiciones
financieras para el mantenimiento del mismo.
El desarrollo de estrategias inseridas en el contexto de la conservación integrada para Barra Mansa demanda un
trabajo conjunto entre población, autoridades, propietarios e interesados. Éste, en mi opinión, es el más grande
desafío que la gestión de la ciudad ha enfrentando: es necesario una revisión y análisis profundo (1) de la situación
actual y (2) como la gestión patrimonial ha sido o no efectiva en los últimos años, a pesar de los esfuerzos por
parte de la población para el mantenimiento y rescate de los edificios históricos.
A pesar de la expresividad del conjunto, no existe en la ciudad políticas de preservación adecuadas para el
patrimonio. Es notable que el conjunto barramansense haya mantenido su valor de época que, segundo Alois
Reigl (apud in Choay, 2011), es aquello que es “arraigado puramente en su valor como memoria (...) [que] surge
de nuestra apreciación del tiempo recorrido desde que [la obra] fue realizada y que cargó señales de la edad”
(Santos & Schicchi, 2012), pero la memoria parece residir solamente en el edificio gastado por el tiempo, y no
en la población. “La necesidad de razón no es inspirada por una cuestión de verdad, pero por significado” (Arendt,
1973) y el patrimonio para mantenerse, depende del valor atribuido cultural y socialmente, que es lo que lo define
como parte integrante de un futuro común.
Entonces, en conclusión, a pesar de la no existencia de políticas públicas que favorezcan la conservación

integrada, el conjunto aún se muestra suficientemente expresivo a punto de llamar la atención por su valor,
habiendo sido inclusive reconocido en instancia estatal antes incluso, que municipal. Es un conjunto que retrata
el periodo áureo de una ciudad, la identidad y memoria de su pueblo. Y a pesar de un nuevo movimiento em pro
de que ese rescate comience a estar tomando fuerza gradualmente, aún es preciso hacer un gran esfuerzo conjunto
de interacción entre la comunidad, el poder público y otros actors relevantes, para que finalmente, la deseada
conservación integrada y sostenible pueda ser alcanzada.
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14082014-134950/>. Acesso em: 2015-07-21.
The relevance of the Manifest of Amsterdam to the architectural heritage
management in Botswana: The need for a functioning and integrated system.
Olivia Molefe
University of Botswana
olivia.nthoi@gmail.com
Abstract
“Unless a new policy of protection and integrated conservation is urgently implemented, our society will
shortly find itself obliged to give up the heritage of buildings and sites which form its traditional
environment.” (Congress on the European Architectural Heritage, 1975)
The above statement beckons for change within the architectural heritage management system in Botswana, a
middle income developing African country. Protecting the built heritage and conserving the local traditional and
cultural values of communities alongside modern development seems to be a prevailing unnoticed challenge in
Botswana. Reference is made to historical buildings within the country’s cities, towns and villages as well as the
Tswana style architecture houses in this country. This essay aims to discuss the need of a proposal for integrated
developmental approach for dealing with heritage conservation policies and projects that concern architectural
Keywords: Benchmarking, architectural Heritage, integrated management, Botswana legal framework
Introduction
The recommendations of the Congress on the European Architectural Heritage (1975) highlighted, amongst
others, the necessity for new policy for protection and integrated conservation of architectural heritage to be
urgently implemented. The main focus of this discussion is to address the 1975-Congress' ideas on the need to
formulate relevant policies that will guide the current management in how to conserve and preserve architectural
There is a need for architectural heritage conservation to be made prominent in Botswana’s development
planning. For this, educational programs for promoting engagement of local communities and the youth are
essential to the development of sustainable strategies (Penna, Campelo & Taylor, 2013). This should in turn assist
operational capacity of local authorities throughout the planning and implementation processes within the
country. The essay presents (1) the need for revising lacking policies and legislation concerning architectural
heritage management in Botswana and (2) an analysis of developmental initiatives aimed at the revitalization and
conservation of communities’ heritage monuments throughout the country. Specific considerations and
recommendations made at the 1975-Congress are used in this essay to inform the necessary changes significant
to an integrated management system due for the growth and development of architectural heritage management
in Botswana.
The need for revising policies and legislation concerning architectural heritage management in the country
In terms of well-structured preservation and conservation projects for historic buildings and towns, achievement
of successful planning varies from place to place. This depends on what value may be attached to this form of
heritage and formulated functioning instruments that facilitate for the protection of such buildings heritage (Grant,
1995).
African cultures are exceptionally diverse. Many ethno-linguistic groups throughout the history of Africa have
had their own architectural traditions (Grant, 1995). Traditionally in the case of Botswana, Tswana style houses
were made from readily available local materials such as mud, dung and wood, while the roofs were thatched.
Such dwellings were often constructed in a group so that members of the same family could live in close
proximity. This cultural practice has slowly lost popularity favouring more modernised constructions. Today,
when visiting Botswana it is apparent that the traditional Tswana style dwellings are now viewed as rudimentary.
This situation put traditional architecture at risk due to modern properties that now grace the more urban centres
and surrounding areas of this country (HATAB, 2015).
Although modernisation projects are inevitable in the globalizing world, they threat distinctive traditional
architecture, which would be identifiable as common heritage by local people. The protection of traditional built
heritage calls for deliberate and significant acts of preserving the remnants of this type of cultural heritage within
the present for the future in areas where it may remain. The current system for preservation and conservation of
architectural heritage in Botswana presents an eminent need for revising the existing and in developing new
policies towards the formation of a synchronised integrated approach in managing architectural heritage in
Botswana.
‘Local authorities, which whom most of the important planning decisions rest, have a special
responsibility for the protection of the architectural heritage and should assist one another by the
exchange of ideas and information’ The Declaration of Amsterdam (ICOMOS, 1975).
Following the above, there should be important consideration in the development of plans in Botswana. This has
the potential to contribute to successful implementation of short and medium-term development initiatives, as
integrated conservation involving all stakeholders and social participation is almost a utopic goal for professionals
working in the preservation field.
In terms of the development of architecture in the country, the Architects Association of Botswana (AAB) –
institution originally created in 1989 that represents about 150 members across Botswana with the majority of
them located in Gaborone and Francistown- aims to (1) promote Architecture, (2) generate interest and assist
within the public realm for the profession, (3) maintain integrity and standards within the profession, and (4)
encourage architectural education. This association liaises with the Government, media and public regarding
architectural matters. The Association further assists members with documentation and monitoring of issues
which affect the practice. AAB is affiliated with the International Union of Architects (UIA) and the
Commonwealth Association of Architects, an association that currently has no other notable affiliations or
collaborations with heritage management bodies in Botswana.
At the local level, built tangible architectural heritage is protected by the Monuments and Relics Act (2001). This
act consists of condensed definitions for monuments, institutional responsibilities and penalties for damage of
specific sites52. Ironically, no notable emphasis is given to current value or significance of the architectural
52
For instance, the act refers to an "ancient monument" being any building, ruin, remaining portion of a building or ruin,
ancient working, stone circle, grave, cave, rock shelter, midden, shell mound, archaeological site, or other site or thing of a
similar kind, which is known or believed to have been erected, constructed or used in Botswana before 1st June, 1902;
heritage. Furthermore, The National Policy on Culture (2001) only states objectives that aim to create a conducive
environment for cultural preservation and participation by all Botswana people, as well as to preserve and protect
the cultural heritage by caring for and expanding historical monuments and sites, museums, archives and library
collections, artistic and intellectual property. There are no specifications with respect to architectural heritage
within this Policy. The emphasis on current preservation and conservation architecture is referred to the
responsibility of the Ministry of Lands, Housing and Environment 53 in preserving heritage. The responsibility of
this Ministry is to implement programs aiming at enriching the Policy with the hope of also promoting the use of
cultural knowledge to protect the local flora and fauna heritage. In addition, to some extent the Environmental
Impact Assessment Act (2010) can be associate with archaeological remnants of traditional architecture as it is
primarily concerned with identifying and evaluating the environmental impact of developmental activity with
particular reference to the archaeological, aesthetic, cultural or sanitary conditions of the environment. However,
this identification and evaluation goes back to the definitions provided by the Monuments and Relics Act (2001)
which places no emphasis on preservation and conservation but rather consequence of damaging such property.
On a more international scale, Botswana is a State Party to the UNESCO World Heritage Commission and have
ratified the UNESCO World Heritage Convention (UNESCO, 1972) concerning the protection of the world
cultural and natural heritage of outstanding universal value as well as the Convention for the Safeguarding of the
Intangible Cultural Heritage (UNESCO, 2003). There are currently two World Heritage Sites in Botswana:
Tsodilo Hills (listed in 2001), which is a cultural heritage site and the Okavango Delta (listed in 2014), a natural
heritage site but arguably a mixed heritage site. These World Heritage sites do not have any noteworthy historic
architectural heritage value but are natural and cultural heritage properties which have become tourism centres
within the country over the years. These sites assist with community development, being an indication of the
significant benefits and potential of heritage management in this developing country for further economic growth
and diversification.
Regarding involvement of the youth in heritage management, the UNESCO Educational Forum came about as a
result of dire need for active participation by youth in pursuing, promoting and strengthening the implementation
of UNESCO’s international recommendations in Botswana. This movement led to the establishment of the
Botswana National Commission for UNESCO Youth Committee. Currently, the commitee has observed that (1)
Botswana Youth are not actively involved the actual dealing with World Heritage Education issues and (2)
Botswana Youth are not aware of and or fully appreciate the role of UNESCO. The (3) Botswana Youth have
also not been actively participating in UNESCO driven initiatives, and (4) Botswana remains a country effected
by high youth unemployment rates. There is a urgent need for the youth to fully explore the socio-economic
benefits that come through Heritage management. This idea encompasses architectural heritage and in this way
stands as an opportunity for the countries youth to stand up and drive meaningful change.
From a development planning perspective, all infrastructural development in Botswana and all national planning
areas are guided by the Town and Country Planning Act (1977) and the Building Control Act (1995). Currently
there are no guidelines specific to the protection of historic architectural heritage in the country. In filling this
crucial gap professionals may have the opportunity to analyse previous experiences, identify issues and develop
an integral approach for the management of historical sites in Botswana. If this cannot be achieved urgently,
historical architectural heritage in the country may be lost.
The Declaration of Amsterdam is an excellent reference point for starting to revise the existing system of
architectural heritage management in Botswana. The development of new integrated policies should drive
initiatives that provide benefits to the country and pose sustainable what. Botswana is not a member of the
Council of Europe however a partnership exists between the European Union and Botswana based on the ACP-
53This Ministry has a critical role in promoting knowledge and skills about indigenous housing and architecture as well as
protection of the local environment, which form an important part of our culture.
EU Cotonou Partnership Agreement. Shared values and good political relations between Botswana and the EU
could lead to the establishment of sustainable heritage management for its citizens.
An analysis of identified developmental initiatives aimed at the revitalization and conservation of

communities’ heritage monuments in Botswana.
Cultural heritage in Botswana falls under protection by the Department of Museums and Art Galleries within the
Ministry of Sports, Youth and Culture. These cultural assets are ‘taken care of’ therefore maintained by the
department itself, volunteer custodians or community trusts within surrounding areas of where the sites are
situated. These custodians who are heritage managers in their own right, are mostly semi-skilled or unskilled
individuals in the professional arena. Thus far, 2000 heritage sites, in accordance to the Department of Museums
and art Galleries archives, have been recorded in Botswana. While outstanding research remains dating of these
sites begins from the Early Stone Age period.
Starting in 1968 the Department exists to manage, promote and develop cultural heritage in Botswana. This
includes as historic buildings with relevance to cities, towns and villages, and centers like Gaborone (est.1887),
Francistown and Lobatse (est.1897) . Today both Francistown and Lobatse have a varying number of historic
buildings which may need special care and protection; in the case of Gaborone this is an ongoing debate. In the
near future, it is possible to imagine no surviving structures more than forty years old, particularly in Gaborone.
This takes into consideration the modernising infrastructure being developed within the city. Furthermore other
notable towns include historic tribal capitals, Kanye (1798), Molepolole (est. 1863), Mochudi (est. 1871),
Ramotswa (est. 1875), Tlokweng (est. 1886), Serowe (est. 1902) and Maun (est.1915).
Awareness of prominence and maintenance of historic buildings in these settlements, from a development
standpoint, appears to be extremely limited particularly due to poor funds (Grant, 1995; Nthoi, 2015). It is
apparent that Traditional Tswana architecture style houses are disappearing at an alarming rate, especially in
urban and semi-urban areas of Botswana. This is due to the desire for modern life styles which influences choice
amongst home owners in the country. However, the culture surrounding Traditional Tswana architecture style
houses is still prominent in most rural villages. This is where citizens with knowledge of this kind of building
technique mostly reside. This remains a challenge in the country and it becomes important to be aware that “the
architectural heritage will survive only if it is appreciated by the public and in particular by the younger
generation; educational programs for all ages should, therefore, give increased attention to this subject” (The
Declaration of Amsterdam, 1975).
The main aim of the Department of Museums and Art Galleries currently includes education, information sharing,
maintenance and sustainable utilization of cultural and natural heritage in Botswana. Aiming to achieve these
goals, the Archaeology and Monuments Division has established an initiative known as the ‘100 Monuments
Project’. This seven year project is intended to ‘develop’ 100 heritage sites in Botswana per year. A question that
I arise about this program is whether this goal is possible or sustainable. According to the desired goals and
procedures followed, it becomes important to revise the current approach being followed and the desired outcome.
Another initiative known as the ‘Adopt-a-Monument’ campaign is a movement under the same department. It is
leaning towards involving local individuals, non-governmental organisations and business community in the
management, maintenance and conservation of Botswana’s cultural and natural heritage sites. The Department
of Museums and Galleries introduced this campaign under its Education and Publicity Division, based on a
strategy for promoting heritage sites for sustainable socio-economic development purposes through volunteerism
and corporate social initiatives. The program includes the refurbishment of historic sites under the care of the
museum but there are no guidelines for regulation that can ensure that fixtures done on sites will be relevant,
appropriate or sustainable. However, although the ‘Adopt a Monument’ program is an example of an initiative
which has the capability of bringing specific benefits to the country if managed well, there is no structured
monitoring and evaluation system for this program.
Conclusion
Nowadays, maintaining and protecting historical sites and their surroundings can enable individuals to reinforce
the link between their identities and their territories. This is a way they can feel secure despite abrupt social
changes faced by our societies. The Declaration of Amsterdam can be an important guideline relevant to
Botswana’s situation. However, adopting the Declaration recommendations for the improvement of architectural
heritage management under an integral approach is a fairly new practice in Botswana. Notably, there is limited
local scholarly literature relevant to the practice. There is a need for changing current paradigms, approaches and
technical and political thinking on how architecture heritage conservation policies and projects are being made
in Botswana. Furthermore, associating latest managerial approaches developed by academics at international
level with the strategies developed by field professionals is an important mean of bridging the gap between
academia and practical fields in the country.
The youth, generally, are not fully engaged with the heritage management process in the country. This calls for
heritage education programs aiming at engage local communities and grow common interests on preserving local
cultural assets. Although today the UNESCO youth forum exists in Botswana to address this issue, by working
in the field I observe that this initiative is not enough for engaging our youth with heritage protection.
Meaningful architectural heritage management in Botswana can be achieved by following an integrated

conservation approach. Recommendations for sustainable heritage management, include establishing strategies
for development, promotion, interdepartmental cooperation, harmonizing strategies with legal regulations and
planning instruments, enhancing public participation, and monitoring and controlling architectural heritage. In
this way, Botswana can sensitize national and local professionals, public and private institutions and other
stakeholders.
A relevância do Manifesto de Amsterdã para a gestão do patrimônio arquitetônico
de Botsuana: A necessidade de um sistema funcional e integrado
Olivia Molefe
Resumo
"A menos que uma nova política de proteção e conservação integrada seja implementada com urgência, a
nossa sociedade em breve encontrar-se-á obrigada a desistir do patrimônio dos edifícios e sítios que
constituem seu ambiente tradicional." (Congresso sobre o Patrimônio Arquitetônico Europeu, 1975)
A declaração acima acena para a mudança no sistema de gestão do patrimônio arquitetônico em Botsuana, um
país de renda média e em desenvolvimento na África. Proteger o patrimônio construído e a conservar os valores
tradicionais e culturais locais das comunidades, juntamente com desenvolvimento moderno, parece ser um
desafio despercebido prevalecente em Botsuana. Referência é feita a edifícios históricos dentro das cidades, vilas
e aldeias do país, bem como as casas de arquitetura estilo Tswana neste país. Este artigo tem como objetivo
discutir a necessidade de uma proposta de abordagem de desenvolvimento integrado para lidar com políticas de
conservação do patrimônio e projetos relacionados ao patrimônio arquitetônico de Botsuana.
Palavras-chave: Benchmarketing, Patrimônio arquitetônico, Quadro legal em Botsuana
Introdução
As recomendações do Congresso sobre o Patrimônio Arquitetônico Europeu (1975) destacou, entre outros
tópicos, a necessidade de uma nova política de proteção e conservação integrada do patrimônio arquitetônico a
ser urgentemente implementadas. O foco principal desta discussão é abordar ideias do Congresso de 1975 sobre
a necessidade de formular políticas relevantes que podem nortear a gestão atual em como conservar e preservar
o patrimônio arquitetônico em Botswana.
Há uma necessidade de que a conservação do patrimônio arquitetônico tome lugar de destaque no planejamento
do desenvolvimento do Botsuana. Para isso, programas educacionais para promover o envolvimento das
comunidades locais e os jovens são essenciais para o desenvolvimento de estratégias sustentáveis (Penna,
Campelo & Taylor, 2013). Isto deve por sua vez, ajudar a capacidade operacional das autoridades locais ao longo
dos processos de planejamento e implementação de projetos de conservação dentro do país.
Esse artigo apresenta (1) a necessidade de rever a falta de políticas e legislações em relação à gestão do patrimônio
arquitetônico em Botsuana e (2) uma análise de iniciativas de desenvolvimento que visem a revitalização e
conservação dos monumentos do patrimônio das comunidades em todo o país. Considerações específicas feitas
pelo Congresso de 1975 são usadas neste estudo para indicar as mudanças significativas para um sistema de
gestão integrada, necessárias devido o crescimento e desenvolvimento da gestão do patrimônio arquitetônico em
Botsuana.
A necessidade de revisar políticas e legislações sobre a gestão do patrimônio arquitetônico em Botsuana
Em termos de projetos de preservação e conservação bem estruturados para edifícios e cidades históricas, alcançar
um planejamento de sucesso varia de lugar para lugar. Isso depende de que valor pode estar associado a que
forma de patrimônio, e a formulação de instrumentos que protegem esse patrimônio edificado (Grant, 1995).
As culturas africanas são excepcionalmente diversas. Muitos grupos etno-linguísticos em toda a história da África
tiveram suas próprias tradições arquitetônicas (Grant, 1995). Tradicionalmente, no caso de Botsuana, casas de
estilo Tswana foram feitas a partir de materiais locais prontamente disponíveis, tais como lama, esterco e madeira,
enquanto os telhados foram de palha. Essas moradias foram muitas vezes construídas em um grupo para que os
membros de uma mesma família pudessem viver em estreita proximidade. Esta prática cultural tem lentamente
perdido popularidade favorecendo construções mais modernizadas. Hoje, ao visitar Botsuana, é evidente que as
habitações tradicionais estilo Tswana são vistas pela população como rudimentar. Esta situação colocou a
arquitetura tradicional em risco devido às propriedades modernas que agora enfeitam os centros mais urbanizados
e áreas circundantes deste país (Hatab, 2015).
Embora os projetos de modernização sejam inevitáveis no mundo globalizado, eles ameaçam a distinta arquitetura
tradicional, aquela que seria identificável como patrimônio comum pela população local. A proteção do
patrimônio construído tradicional exige atos deliberados e significativos de preservar os remanescentes deste tipo
de patrimônio cultural no âmbito do presente para o future, em áreas onde eles ainda existem. O atual sistema de
preservação e conservação do patrimônio arquitetônico em Botswana apresenta uma necessidade eminente de
revisão das políticas existentes e do desenvolvimento de novas políticas sob uma abordagem integrada
sincronizada com a gestão de patrimônio arquitetônico em Botsuana.
“As autoridades locais, quem toma a maior parte das importantes decisões de planejamento, têm uma
responsabilidade especial para a proteção do patrimônio arquitetônico e deve apoiar-se mutuamente
na troca de ideias e informações." Declaração de Amsterdã (ICOMOS, 1975).
Seguindo o exposto acima, deveria haver uma importante consideração para o desenvolvimento de planos em
Botsuana. Planos tem o potencial de contribuir para a implementação bem sucedida de iniciativas de
desenvolvimento de curto e médio prazo, como a conservação integrada, envolvendo todas as partes interessadas.
Apesar de desejável, a inserção da participação social nesses planos é quase um objetivo utópico para os
profissionais que trabalham na área de preservação.
Em termos de desenvolvimento da arquitetura no país, a Ordem dos Arquitetos de Botsuana (AAB) - instituição
originalmente criada em 1989, que representa cerca de 150 membros em toda Botsuana com a maioria delas
localizadas em Gaborone e Francistown - visa (1) promover a Arquitetura, (2) gerar interesse e auxiliar a esfera
pública em questões sobre a profissão, (3) manter a integridade e os padrões dentro da profissão, e (4) estimular
a educação arquitetônica. Esta associação trabalha coordenada com outras instituições para resolver assuntos
dentro da esfera governamental, com a mídia e com o público em geral sobre questões de arquitetura. A
Associação auxilia ainda membros com documentação e acompanhamento das questões que afetam a prática.
AAB é afiliado à União Internacional de Arquitetos (UIA) e a Associação Commonwealth of Architects, uma
associação que atualmente não tem outras afiliações notáveis ou colaborações com os órgãos de gestão do
patrimônio em Botsuana.
No nível local, o patrimônio arquitetônico construído é protegido pelo Ato de Monumentos e Relíquias (2001).
Esse ato consiste em definições condensadas para monumentos, responsabilidades institucionais e penalidades
por danos de locais específicos. Ironicamente, nenhuma ênfase notável é dada ao atual valor ou o significado do
patrimônio arquitetônico.
Além disso, a Política Nacional de Cultura (2001) indica objetivos que visam criar um ambiente propício para a
preservação cultural e para a participação de todas as pessoas de Botsuana, bem como para conservar e proteger
o patrimônio cultural através do cuidado e expansão do número de monumentos e sítios históricos, museus,
arquivos e coleções de bibliotecas, propriedades artística e intelectual. No entanto, não há mais especificações
relacionadas ao patrimônio arquitetônico dentro desta política.
A ênfase na preservação e conservação da arquitetura atualmente é de responsabilidade do Ministério de Terras,

Habitação e Meio Ambiente. A responsabilidade deste Ministério é implementar programas destinados a
enriquecer a Política Nacional sobre Cultura, com a esperança de promover também o uso do conhecimento
cultural para proteger a flora e fauna locais. Além disso, em certa medida, a Lei de Avaliação de Impacto
Ambiental (2010) pode ser associada com vestígios arqueológicos de arquitetura tradicional, uma vez que está
principalmente preocupada com a identificação e avaliação do impacto ambiental das atividades de
desenvolvimento, com particular referência ao arqueológico, estético, cultural ou condições sanitárias do meio
ambiente. No entanto, esta identificação e avaliação vai voltar para as definições fornecidas pelo Ato de
Monumentos e Relíquias, que não coloca ênfase na preservação e conservação, mas sim na consequência de
danificar tal propriedade.
Em uma escala mais internacional, Botsuana é um Estado membro da Comissão do Patrimônio Mundial da
UNESCO, bem como ratificou a Convenção do Patrimônio Mundial (UNESCO, 1972) relativa à proteção do
patrimônio mundial, cultural e natural de valor universal excepcional, bem como a Convenção para a
Salvaguarda do Patrimônio Cultural Imaterial (UNESCO, 2003). Existem atualmente dois sítios Patrimônio
Mundial da UNESCO em Botsuana: Tsodilo Hills (listada em 2001), considerada patrimônio cultural, e do Delta
do Okavango (listada em 2014), um patrimônio natural, mas, sem dúvida, um local de patrimônio misto. Esses
sítios do Patrimônio Mundial não têm qualquer valor histórico de patrimônio arquitetônico notável, mas são
propriedades naturais e culturais do patrimônio que se tornaram centros de turismo no interior do país ao longo
dos anos. Os sítios ajudam o desenvolvimento da comunidade, sendo uma indicação dos benefícios significativos
e potencial da gestão do patrimônio neste país em desenvolvimento, contribuindo para um maior crescimento e
diversificação econômica.
Sobre o envolvimento dos jovens na gestão do patrimônio, o Fórum Educacional UNESCO surgiu como resultado
de extrema necessidade para a participação ativa dos jovens na busca, promoção e reforço da implementação das
recomendações internacionais da UNESCO em Botsuana. Este movimento levou à criação da Comissão Nacional
de Botsuana para o Comitê da Juventude da UNESCO. Atualmente, a comissão tem observado que (1) a
juventude de Botsuana não está ativamente envolvida com as questões atuais da educação patrimonial; (2) essa
juventude não está ciente ou aprecia plenamente o papel da UNESCO; (3) os jovens também não tem participado
das iniciativas diregidas pela UNESCO no país; e (4) Botswana continua sendo um país caracterizado por
elevadas taxas de desemprego entre os jovens. Há uma necessidade urgente de os jovens explorarem plenamente
os benefícios sócio-econômicos que vêm através da gestão patrimonial. Esta ideia engloba patrimônio
arquitetônico e desta forma se destaca como uma oportunidade para a juventude do país a levantar-se e conduzir
uma mudança significativa.
A partir de uma perspectiva de planejamento de desenvolvimento, todo o desenvolvimento de infra-estrutura e

todas as áreas de planejamento nacional são guiadas pelo Ato de Ordenamento Territorial (1977) e pela Lei de
Controle da Construção (1995). Atualmente não há orientações específicas para a proteção do patrimônio
arquitetônico histórico dentro dessas leis. No preenchimento dessa lacuna crucial, do profissionais podem ter a
oportunidade de analisar experiências anteriores, identificar problemas e desenvolver uma abordagem integral
para a gestão de sítios históricos em Botsuana. Se isso não for trabalhado com urgência, o patrimônio
arquitetônico histórico do país pode ser perdido.
A Declaração de Amsterdã é um ponto de referência excelente para começar a rever o atual sistema de gestão de
patrimônio arquitetônico em Botsuana. O desenvolvimento de novas políticas integradas devem conduzir a
iniciativas que proporcionem benefícios para o país e demonstrem sustentabilidade. Botsuana não é um membro
do Conselho da Europa; no entanto existe uma parceria entre a União Europeia e Botswana com base no Acordo
de Parceria de Cotonou ACP-UE (2000). Valores partilhados e de boas relações políticas entre Botswana e a UE
poderia levar ao estabelecimento da gestão em prol do desenvolvimento sustentável para os seus cidadãos.
Uma análise de iniciativas de desenvolvimento identificadas com foco à revitalização e conservação dos
monumentos do patrimônio das comunidades em Botswana
A proteção do patrimônio cultural em Botsuana recai sob o Departamento de Museus e Galerias de Arte, parte
do Ministério do Esporte, Juventude e Cultura. Estes bens culturais são 'cuidados' e assim portanto mantidos pelo
próprio departamento, voluntário depositários ou representações da comunidade onde os sites estão situados.
Estes guardiões que são gerentes da patrimônio por direito próprio, e são na sua maioria indivíduos semi-
qualificados ou não qualificados na arena profissional. Até agora, 2.000 locais de patrimônio, de acordo com o
Departamento de Museus e galerias de arte arquivos, foram registrados no Botsuana, embora pesquisa confiáveis
permaneçam datando esses sites a partir de períodos anteriores à Idade da Pedra.
A partir de 1968, o Departamento existe para gerir, promover e desenvolver o patrimônio cultural em Botsuana.
Isto inclui edifícios históricos com relevância para as cidades, vilas e aldeias, e centros urbanos como Gaborone
(est.1887), Francistown e Lobatse (est.1897). Hoje, tanto Francistown e Lobatse tem um número variável de
edifícios históricos que podem necessitar de cuidados especiais e proteção; no caso de Gaborone este é um debate
em curso. Em um futuro próximo, é possível imaginar que não existam estruturas sobreviventes com mais de
quarenta anos de idade, particularmente em Gaborone. Isso levando em consideração a infra-estrutura de
modernização que está sendo desenvolvida dentro da cidade. Além disso outras cidades notáveis incluem capitais
tribais históricas, Kanye (1798), Molepolole (est. 1863), Mochudi (est. 1871), Ramotswa (est. 1875), Tlokweng
(est. 1886) Serowe (est. 1902) e Maun ( est.1915).
A consciência da importância e manutenção de edifícios históricos nestes assentamentos, do ponto de vista do

desenvolvimento, parece ser extremamente limitada principalmente devido aos poucos recursos (Grant, 1995;
Nthoi, 2015). É evidente que as casas de arquitetura tradicional no estilo Tswana estão desaparecendo em um
ritmo alarmante, especialmente nas áreas urbanas e semi-urbanas de Botsuana. Isto é devido ao desejo por estilos
de vida modernos, que influencia a escolha entre os proprietários de casas no país. No entanto, a cultura em torno
casas arquitetura de estilo tradicional Tswana ainda é proeminente na maioria das aldeias rurais. Este é o lugar
onde a maioria dos cidadãos com o conhecimento deste tipo de técnica de construção residem. Esse continua a
ser um desafio no país e torna-se importante estar ciente de que "o patrimônio arquitetônico só vai sobreviver se
ele fo apreciado pelo público e, em especial, pela geração mais jovem; programas educacionais para todas as
idades devem, portanto, dar maior atenção a este assunto "(A Declaração de Amsterdã, 1975).
O principal objetivo do Departamento de Museus e Galerias de Arte atualmente inclui a educação, a partilha de
informação, manutenção e utilização sustentável do patrimônio cultural e natural em Botsuana. Com o objetivo
de atingir estes objetivos, a Divisão de Arqueologia e Monumentos estabeleceu uma iniciativa conhecida como
a 'Projeto 100 Monumentos'. Este projeto de sete anos destina-se a "desenvolver" 100 sítios patrimônio em
Botsuana por ano. A pergunta que eu levanto sobre este programa é se essa meta é possível ou sustentável,
considerando que todos os sítios precisam de posterior manutenção. De acordo com os objetivos desejados e
procedimentos seguidos, torna-se importante rever a abordagem atual que está sendo seguida em ordem de
garantir a qualidade dos serviços de conservação e consequente manutenção.
Outra iniciativa conhecida como campanha "Adote-um-Monumento' é um movimento sob gestão do mesmo
departamento. Ele está inclinando-se para envolver indivíduos locais, organizações não-governamentais e a
comunidade empresarial na gestão, manutenção e conservação dos sítios culturais e naturais de Botsuana. O
Departamento de Museus e Galerias introduziu esta campanha sob sua Divisão de Educação e Publicidade, com
base em uma estratégia para promover sítios patrimoniais para fins de desenvolvimento sócio-econômico
sustentável através do voluntariado e iniciativas sociais corporativas. O programa inclui a renovação de locais
históricos sob os cuidados do museu, mas não há diretrizes para a regulamentação que possam garantir que as
intervenções feitas nesses sítios sejam relevantes, adequadas ou sustentáveis. No entanto, embora o programa
"Adote um Monumento" seja um exemplo de uma iniciativa que tem potencial de trazer benefícios específicos
para o país (se bem gerido), não existe um sistema de monitoramento e avaliação estruturada para este programa.
Conclusão
Hoje em dia, manter e proteger locais históricos e seus arredores pode permitir que os indivíduos reforcem sua
ligação entre suas identidades e seus territórios. Esta é uma maneira de eles se sentirem seguros, apesar das
mudanças sociais bruscas das nossas sociedades. A Declaração de Amsterdã pode ser uma diretriz importante
para a situação de Botsuana. No entanto, adotar as recomendações da Declaração para a melhoria da gestão do
patrimônio arquitetônico sob um enfoque integral seria uma prática relativamente nova em Botsuana.
Notavelmente, não consta na limitada literatura acadêmica local informações relevantes para essa prática. Há uma
necessidade de mudança dos paradigmas atuais, abordagens e pensamentos técnico e político sobre a forma como
as políticas e projetos de conservação do patrimônio arquitetônico estão sendo feitos. Além disso, associar as
mais recentes abordagens gerenciais desenvolvidas por acadêmicos a nível internacional com as estratégias
desenvolvidas por profissionais de campo é um importante meio de fazer a ponte entre a academia e campos de
práticos no país.
Os jovens, em geral, não estão totalmente envolvidos com o processo de gestão do patrimônio do país. Isto exige
programas de educação patrimonial com o objetivo de envolver as comunidades locais e incentivar interesses
comuns em preservar os bens culturais locais. Embora hoje o fórum da juventude UNESCO exista em Botsuana
para resolver este problema, trabalhando no campo observo que esta iniciativa não tem sido suficiente para
engajar os jovens com a proteção do patrimônio.
A gestão significa do patrimônio arquitetônico em Botsuana pode ser alcançada seguindo uma abordagem de
conservação integrada. Recomendações para a gestão do desenvolvimento sustentável, incluem o estabelecimento
de estratégias para o desenvolvimento, a promoção, a cooperação interdepartamental, para harmonizar normas
legais e instrumentos de planejamento, reforçando da participação pública no monitoramento e controle das ações
de intervenção. Desta forma, Botsuana pode sensibilizar os profissionais nacionais e locais, instituições públicas
e privadas e outras partes interessadas.
La relevancia del Manifiesto de Ámsterdam para la gestión del patrimonio
arquitectónico de Botsuana: La necesidad de un sistema funcional e integrado
Olivia Molefe
Resumen
“A menos que una nueva política de protección y conservación integrada sea implementada con
urgencia, nuestra sociedad en breve se encontrará obligada a desistir del patrimonio de los edificios y sitios
que constituyen su ambiente tradicional.” (Congreso sobre el Patrimonio Arquitectónico Europeo, 1975)
La declaración arriba llama atención para el cambio en el sistema de gestión de patrimonio arquitectónico en
Botsuana, un país de renta media y en desarrollo en África. Proteger el patrimonio construido y la conservar los
valores tradicionales y culturales locales de las comunidades, juntamente con desarrollo moderno, parece ser un
desafío desapercibido prevaleciente en Botswana. Referencia es hecha a edificios históricos dentro de las
ciudades, villas y aldeas del país, bien como las casas de arquitectura estilo Tswana en este país. El objetivo de
este artículo es discutir la necesidad de una propuesta de enfoque de desarrollo integrado para lidiar con políticas
de conservación del patrimonio y proyecto relacionados al patrimonio arquitectónico de Botswana.
Palabras Clave: Benchmarketing, Patrimonio arquitectónico, Marco legal en Botswana
Introducción
Las recomendaciones del Congreso sobre el Patrimonio Arquitectónico Europeo (1975) destacó, entre otros
tópicos, la necesidad de una nueva política de protección y conservación integrada del patrimonio arquitectónico
a ser urgentemente implementadas. El foco principal de esta discusión es abordar ideas del Congreso de 1975
sobre la necesidad de formular políticas relevantes que puedan direccionar a la gestión actual en como conservar
y preservar el patrimonio arquitectónico en Botsuana.
Hay una necesidad de que la conservación del patrimonio arquitectónico tome lugar de destaque en el
planeamiento del desarrollo del Botsuana. Para eso, para promover el envolvimiento de las comunidades locales
y los jóvenes son esenciales los programas educacionales para el desarrollo de estrategias sostenibles (Penna,
Campelo y Taylor, 2013). Eso debe a su vez, ayudar la capacidad operacional de las autoridades locales a lo largo
de los procesos de planeamiento e implementación de proyectos de conservación dentro del país.
Este artículo presenta (1) la necesidad de revisar la falta de políticas y legislaciones relacionadas a la gestión del
patrimonio arquitectónico en Botsuana y (2) un análisis de iniciativas de desarrollo que permiten la revitalización
y conservación de los monumentos del patrimonio de las comunidades en todo el país. Las consideraciones
específicas hechas por el Congreso de 1975 son usadas en este estudio para indicar los cambios significativos
para un sistema de gestión integrada, necesarias debido el crecimiento y desarrollo de la gestión del patrimonio
arquitectónico en Botsuana.
La necesidad de revisar políticas y legislaciones sobre la gestión del patrimonio arquitectónico en Botsuana
En términos de proyecto de preservación y conservación bien estructurados para edificios y ciudades históricas,
alcanzar un planeamiento de éxito de lugar en lugar. Eso depende de qué valor puede estar asociado a que forma
de patrimonio, y en la formulación de instrumento que protegen ese patrimonio edificado (Grant, 1995)
funcionando.
Las culturas africanas son excepcionalmente diversas. Muchos grupos etnolingüísticos en toda la historia de
África tuvieron sus propias tradiciones arquitectónicas (Grant, 1995). Tradicionalmente, en el caso de Botsuana,
las casas de estilo Tswna fueron hechas a partir de materiales locales fácilmente disponibles, tales como lodo,
estiércol y madera, en cuanto los techos fueron de paja. Esas viviendas eran muchas veces construidas en grupo
para que los miembros de una familia pudiesen vivir en gran proximidad. Esta práctica cultural poco a poco ha
perdido popularidad, favoreciendo construcciones más modernizadas. Hoy, en cuanto visitamos Botsuana, es
evidente que las habitaciones tradicionales estilo Tswana son vistas como rudimentales. Esta situación puso la
arquitectura tradicional en riesgo debido a las propiedades modernas que ahora adornan los centros más
urbanizados y áreas circundantes de ese país (Hatab, 2015).
Aunque los proyectos de modernización sean inevitables en el mundo globalizado, estos amenazan la distinta
arquitectura tradicional, aquella que sería identificable como patrimonio común por la población local. La
protección del patrimonio construido tradicional exige actos deliberados y significativos de preservar los
remanecientes de este tipo de patrimonio cultural en el ámbito de presente para el futuro, en áreas donde ellos
aún no existen. El actual sistema de preservación y conservación del patrimonio arquitectónico en Botsuana
presenta una necesidad eminente de revisión de las políticas existentes y del desarrollo de nuevas políticas bajo
un enfoque integrado sincronizado con la gestión de patrimonio arquitectónico en Botsuana.
“Las autoridades locales, quienes toman la mayor parte de las decisiones de planeamiento,
tienen una responsabilidad especial para la protección del patrimonio arquitectónico y debe
apoyarse mutuamente en la intercambio de ideas e información.” La Declaración de Ámsterdam
(ICOMOS, 1975).
Siguiendo lo expuesto arriba, debería haber una importante consideración para el desarrollo de planos en
Botsuana. Esto tiene el potencial de contribuir para la implementación exitosa de iniciativas de desarrollo de corto
y medio plazo, como la conservación integrada, envolviendo todas las partes interesadas. La participación social
es un objetivo utópico para los profesionales que trabajan en la área de preservación.
En términos de desarrollo de la arquitectura en el país, la Orden de los Arquitectos de Botsuana (AAB) –

institución originalmente creada en 1989, que representa cerca de 150 miembros en toda Botsuana con la mayoría
de ella localizadas en Gaborone y Francistown – pretende (1) promover la Arquitectura, (2) generar interés y
auxiliar la esfera pública en cuestiones sobre la profesión, (3) mantener la integridad y los patrones dentro de la
profesión, y (4) estimular educación arquitectónica. Esta asociación trabaja en coordinación para resolver temas
dentro de la esfera gubernamental, con los medios de comunicación y con el público en general sobre cuestiones
de arquitectura. La asociación AAB es afiliada a la Unión Internacional de Arquitectos (UIA) y a la
Commonwealth Association of Architects (CAA), una asociación que actualmente no tiene otras afiliaciones
notables o colaboraciones con los órganos de gestión del patrimonio en Botsuana.
En el nivel local, el patrimonio arquitectónico construido está protegido por el Acto de Monumentos y Reliquias
(2001). Ese acto consiste en definiciones condensadas para monumentos, responsabilidades institucionales y
penalidades por daños de locales específicos. Irónicamente, ninguna atención es dada al actual valor o el
significado del patrimonio arquitectónico.
Además, la Política Nacional de Cultura (2001) indica apenas objetivos que buscan un ambiente propio para la
preservación cultural y para la participación de todas las personas de Botsuana, así como para conservar y proteger
el patrimonio cultural a través del cuidado y expansión del número de monumentos y sitios históricos, museos,
archivos y colecciones de biblioteca, propiedades artísticas y intelectual. No hay especificaciones relacionadas al
patrimonio arquitectónico dentro de estas políticas.
El énfasis en la preservación y conservación de la arquitectura actual es de responsabilidad del Ministerio de

Tierras, Viviendas y Medio Ambiente. La responsabilidad de este Ministerio es implementar programas
destinados a enriquecer la Política Nacional sobre Cultura, con la esperanza de promover también uso del
conocimiento cultural para proteger la flora y fauna locales. Además, en cierta medida, la Ley de Evaluación de
Impacto Ambiental (2010) puede ser asociada con vestigios arqueológicos de arquitectura tradicional, una vez
que están principalmente preocupada con identificación y evaluación del impacto ambiental de las actividades de
desarrollo, en particular referencia al arqueológico, estético, cultural o condiciones sanitarias del medio ambiente.
No obstante, esta identificación y evaluación volverá para las definiciones proporcionadas por el Acto de
Monumentos y Reliquias, que no hace hincapié en la preservación y conservación, pero sí consecuencia de dañar
tal propiedad.
En una escala más internacional, Botsuana es un Estado miembro de la Comisión del Patrimonio Mundial de la
UNESCO, así como ratificó la Convención del Patrimonio Mundial (UNESCO, 1972) relativa a la protección del
patrimonio mundial, cultural y natural de valor universal excepcional, bien como la Convención para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (UNESCO, 2003). Existen actualmente dos Patrimonios
Mundiales de la UNESCO en Botsuana: Tsodilo Hills (listada en 2001), considerada patrimonio cultural, y del
Delta del Okavango (listada en 2014), un patrimonio natural, pero sin duda, un local de patrimonio mixto. Esos
sitios del Patrimonio Mundial no tienen ningún valor histórico de patrimonio arquitectónico, pero son propiedades
naturales y culturales del patrimonio que se volvieron centros de turismo en interior del país a lo largo de los
años. Los sitios ayudan el desarrollo de la comunidad, siendo una indicación de los beneficios significativos y
potencial de la gestión del patrimonio en este país en desarrollo, contribuyendo a un mayor crecimiento y la
diversificación económica.
Sobre la participación de los jóvenes en la gestión del patrimonio, el Fórum Educacional UNESCO surgió como
resultado de extrema necesidad para la participación activa de los jóvenes en la búsqueda, promoción y refuerzo
de la implementación de las recomendaciones internacionales de la UNESCO en Botsuana. Este movimiento
llevó a la creación de la Comisión Nacional de Botsuana para el Comité de la Juventud de la UNESCO.
Actualmente, la comisión ha observado que (1) la juventud de Botsuana no está activamente involucrada con las
cuestiones actuales de la Educación de Patrimonio Mundial; (2) la juventud de Botsuana no está consciente o
valora plenamente el papel de la UNESCO; (3) la juventud de Botsuana tampoco ha participado en las iniciativas
dirigidas por la UNESCO en el país; y (4) Botsuana continua siendo un país caracterizado por elevadas tasas de
desempleo entre jóvenes. Existe una necesidad urgente de los jóvenes explotar plenamente los beneficios
socioeconómicos que vienen a través de la gestión patrimonial. Esta idea engloba patrimonio arquitectónico y de
esta forma se destaca como una oportunidad para la juventud del país para levantarse y conducir un cambio
significativo.
A partir de una perspectiva de planeamiento de desarrollo, todo el desarrollo de la infraestructura y todas las áreas
de planeamiento nacional son guiados por el Acto de Ordenamiento Territorial (1977) y por la Ley de Control de
la Construcción (1995). Actualmente no existen orientaciones específicas para la protección del patrimonio
arquitectónico histórico dentro de esas leyes. En el cumplimiento de esa deficiencia crucial, los profesionales
pueden tener la oportunidad de analizar experiencias anteriores, identificar problemas y desarrollar un enfoque
integral para gestión de sitios históricos en Botsuana. Si eso no fuera trabajado con urgencia, el patrimonio
arquitectónico histórico del país puede ser perdido.
La Declaración de Ámsterdam es un punto de referencia excelente para empezar a revisar el actual sistema de
gestión de patrimonio arquitectónico en Botsuana. El desarrollo de nuevas políticas integradas debe conducir a
iniciativas que proporcionen beneficios para el país y demuestren la sostenibilidad. Botsuana no es un miembro
del Consejo Europeo; sin embargo existe un convenio entre la Unión Europea y Botsuana con base en el Acuerdo
de Asociación de Cotonú ACP-UE (2000). Los valores compartidos y de buenas relaciones políticas entre
Botsuana y la UE podrían llevar al establecimiento de la gestión en favor del desarrollo sostenible para sus
ciudadanos.
Un análisis de iniciativas de desarrollo identificadas con foco a la revitalización y conservación de los

monumentos del patrimonio de las comunidades en Botsuana
La protección del patrimonio cultural en Botsuana cae dentro del Departamento de Museos y Galerías de Arte,
parte del Ministerio del Deporte, Juventud y Cultura. Estos bienes culturales son 'cuidados' y así por lo tanto
mantenidos por el propio departamento, voluntarios depositarios de la comunidad donde las webs están situadas.
Estos guardianes que son regentes del patrimonio por derecho propio, y son en su mayoría individuos
semicualificados o no cualificados en el área profesional. Hasta ahora, 2.000 locales de patrimonio, según el
Departamento de Museos y Galerías de Arte Archivo, fueron registrados en Botsuana, aunque las investigaciones
confiables permanecen fechando esas webs a partir de periodos anteriores a la Edad de la Piedra.
A partir de 1968, el Departamento existe para gestionar, promover y desarrollar el patrimonio cultural en
Botsuana. Esto incluye edificios históricos con relevancia para las ciudades, villas y aldeas y centros como
Gaborone (est. 1887), Francistown y Lobatse (est. 1897). Hoy, en Francistown y Lobatse tienen un número
variable de edificios históricos que pueden necesitar de cuidados especiales y protección; en el caso de Gaborone,
ese es un debate en curso. En el futuro próximo, es posible imaginar que no existan estructuras sobrevivientes
con más de cuarenta años de edad, particularmente en Gaborone. Eso llevando en consideración la infraestructura
de modernización que están siendo desarrolladas dentro de las ciudades. Además, otras ciudades notables
incluyen capitales tribales históricas, Kanye (1978), Molepolole (est. 1863), Mochudi (est. 1871), Ramotswa (est.
1875), Tlokweng (est. 1886) Serowe (est. 1902) y Maun (est.1915).
La conciencia de la importancia y mantenimiento de edificios históricos en estos asentamientos, del punto de

vista del desarrollo, parece ser extremamente limitada principalmente debido a los pocos recursos (Grant, 1995;
Nthoi, 2015). Es evidente que las casas de arquitectura tradicional en el estilo Tswana están desapareciendo en
un ritmo alarmante, especialmente en las áreas urbanas y semiurbanas de Botsuana. Eso es debido al deseo de
estilos de vida modernos, que influyen en la elección entre los propietarios en el país. No obstante, la cultura en
torno a las casas de arquitectura de estilo tradicional Tswana aún es prominente en la mayoría de las aldeas
rurales. Ese es el lugar donde la mayoría de los ciudadanos viven con el conocimiento de este tipo de técnica de
construcción. Ese continúa siendo un desafío en el país y se vuelve importante saber que “el patrimonio
arquitectónico solo va a sobrevivir si es apreciado por el público y, en especial, por la generación más joven; los
programas educacionales para todas las edades deben, por lo tanto, prestar mayor atención a ese tema “(La
Declaración de Ámsterdam, 1975).
El objetivo principal del Departamento de Museos y Galerías de Arte actualmente incluyen la educación, el
intercambio de información, mantenimiento y uso sostenible del patrimonio cultural y natural en Botsuana. Con
el objetivo de lograr lo anterior, la División de Arqueología y Monumentos estableció una iniciativa conocida
como el "Proyecto 100 monumentos". Este proyecto de siete años está destinado a "desarrollar" 100 sitios
patrimonio Botsuana anualmente. La pregunta que me hago sobre este programa es si esta meta es posible o
sostenible, teniendo en cuenta que todos los sitios necesitan posterior mantenimiento. De acuerdo con los
objetivos deseados y procedimientos seguidos, es importante revisar el enfoque actual que está siendo seguido
con el fin de garantizar la calidad de los servicios de conservación y mantenimientos posteriores.
Otra iniciativa conocida como la campaña "Adopte-un-Monumento'', es un movimiento bajo gestión del mismo
departamento. Él está inclinándose para involucrar a las personas locales, organizaciones no gubernamentales y
la comunidad empresarial en la gestión, mantenimiento y conservación de los sitios culturales y naturales de
Botsuana. El Departamento de Museos y Galerías introdujo esta campaña en su División de Educación y
Publicidad, con base en una estrategia para promover sitios patrimoniales para el propósito del desarrollo
socioeconómico sostenible a través del voluntariado y iniciativas sociales corporativas. El programa incluye la
actualización de los locales históricos bajo cuidados del museo, pero no hay directrices para la reglamentación
que puedan garantizar que las intervenciones realizadas en estos sitios son relevantes, adecuadas o sostenibles.
Sin embargo, aunque el programa "Adopte-un-Monumento" sea un ejemplo de una iniciativa que tiene el
potencial de traer beneficios específicos para el país (si se maneja bien), no existe un sistema de monitoreo y
evaluación estructurada para este programa.
Conclusiones
Hoy en día, mantener y proteger los locales históricos y su entorno puede permitir que los individuos fortalezcan
su vínculo entre sus identidades y sus territorios. Esta es una manera para que se sientan seguros a pesar de los
cambios sociales bruscos enfrentados por nuestras sociedades. La Declaración de Ámsterdam puede ser una
directriz importante para la situación de Botsuana. Sin embargo, adoptar las recomendaciones de la Declaración
para la mejora de la gestión del patrimonio arquitectónico a través de un enfoque integral sería una práctica
relativamente nueva en Botsuana. Notablemente, la limitada literatura académica local no consta con información
relevante para esta práctica. Existe una necesidad de cambio de los paradigmas actuales, enfoques y pensamientos
técnico-político sobre la forma de cómo las políticas y proyectos de conservación del patrimonio arquitectónico
están siendo realizadas. Por otra parte, asociar los últimos enfoques de gestión desarrolladas por los académicos
a nivel internacional con las estrategias desarrolladas por profesionales de campo es un medio importante hacer
un puente entre la academia y campos de prácticos en el país.
Los jóvenes, en general, no están totalmente involucrados con el proceso de gestión del patrimonio del país. Esto
exige a los programas de educación patrimonial involucrar a las comunidades locales e incentivar intereses
comunes en preservar los bienes culturales locales. Aunque hoy existe en Botsuana el Fórum de la juventud
UNESCO para resolver este problema, se observo que esta iniciativa no ha sido suficiente para comprometer a
los jóvenes con la protección del patrimonio.
La gestión del patrimonio arquitectónico en Botsuana puede ser alcanzada siguiendo un enfoque de conservación
integrada. Las recomendaciones para la gestión del desarrollo sostenible, incluyen el establecimiento de
estrategias para el desarrollo, la promoción y la cooperación interdepartamental, para armonizar las normas
legales e instrumentos de planeamiento, reforzando a la participación pública en el monitoreo y el control de las
acciones de intervención. De esta forma, Botswana puede sensibilizar los profesionales nacionales y locales,
instituciones públicas y privadas y otras partes interesadas.
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Chile and the Declaration of Amsterdam: Challenges for World Heritage Sites
Magdalena Novoa
Historical Preservation Program, School of Architecture
University of Texas at Austin
mpnovoa@gmail.com
Abstract
This discussion paper describes the problems and challenges that Chile has faced regarding the recommendations
of the Declaration of Amsterdam (International Council on Monuments and Sites [ICOMOS], 1975) on
architectural heritage conservation, based on two case studies: the World Heritage Sites of the Seaport of
Valparaíso and the 16 churches of the Island of Chiloé. After introducing the country’s general context regarding
policy planning and community participation, the paper will discuss the issues and possible challenges involved
in heritage related projects. Heritage conservation in Chile needs to be thought of in an integrated manner,
recognizing the policies, regulations, and institutions as well as the social and territorial contexts of the
communities. This involves taking into account the Declaration’s concepts and mechanisms, especially those
regarding planning policies, social participation, local authorities, and legal and administrative measures.
Keywords: heritage conservation, urban planning, community participation, World Heritage Sites
Introduction
The Declaration of Amsterdam emphasizes the roles of planning, education, participation, legal, financing, and
administrative measures in protecting architectural heritage. The document stipulates that architectural
conservation must be an integral part of urban and regional planning. Implementing this recommendation
demands a permanent dialogue between conservationists and those responsible for the planning. Moreover, it
requires significant decentralization as well as regard for the local cultures, and calls for integrated conservation
involving both local authorities and citizens, and considering social factors. Further, the Declaration suggests that
local authorities improve their public consultation techniques and take the people’s opinions into account from
the earliest stages of planning.
In this regard, analyzing the preservation policies and strategies implemented in Chile sheds light on the different
efforts that the Chilean Government has made. Since the end of the twentieth century, the cultural and heritage
scene in Chile has been driven by the development of a series of positive initiatives on the part of government
agencies for improving the protection and promotion of heritage conservation (Andueza, 2008). This movement
has also produced a multiplier effect on non-governmental organizations, private foundations, and corporations
that have contributed to the cause of cultural development and heritage preservation (De Nordenflytch, 2008).
While the public policies financing cultural activities and heritage preservation have grown in the country, the
effectiveness of the plans and programs that these agencies have implemented have been attenuated—and often
weakened—when examining the cultural realities of the regions and areas that are far from the urban centers.
While working in the field analyzing the preservation policies in Chile, I observed that despite the aforementioned
financing initiatives, the legal and managerial framework remains fragile. Chile is still falling short in terms of
implementing integrated policies that put heritage and conservation at the center of urban regional planning and
development and people at the center of heritage and cultural production. The lack of capability of Chilean
institutions to establish assertive strategies for protecting our cultural assets and landscapes has caused several
issues to arise. It has led to the development of risky strategies, centralized policies, the implementation of
inappropriate interventions, and social exclusion from the decision-making.
The purpose of this paper is to discuss the preservation policies and legal framework in Chile, to address the
conflict regarding the contemporary interventions in World Heritage Sites (WHSs), carried out without public
consultation or social approval. This conflict is generating issues that are hard to conciliate, as evinced in the two
case studies presented in this paper: the Historic Quarter of the Seaport City of Valparaíso and the 16 churches
of Chiloé.
Planning policies and community participation in Chile
An analysis of the urban regulations in Chile in the last decade suggests that the main purpose of those regulations
is fostering commercial and real estate developments, to increase their contribution to the gross domestic product
(GDP), albeit to the detriment of the quality of our cities. The legal framework seems to favor real estate
speculation and discourage the articulated city plans. These regulations, dating from the 1970s (the military
dictatorship era), include urban axioms that are currently being reinforced and are becoming increasingly
consolidated, instead of becoming more flexible to satisfy the communities’ demands. The Chilean legal
framework is far from embodying the principles recommended by the Declaration of Amsterdam regarding the
need for integrating the urban, cultural, productive, ecological, heritage, and development aspects of a city. The
current urban regulations have transformed the land into a free asset, increasing the adaptability of the territorial
planning according to economic pressure (Torres, 2005).
Architectural conservation does not seem to be a major objective in the construction of Chilean cities, and social
participation in urban planning and cultural preservation decision-making has been neglected (Nohra, 2012).
Consequently, in recent decades, Chileans have witnessed new developments running over the integrity of
historical sites.
Facing the precarious actuation of public institutions, local communities have raised their voices via social
movements and campaigns in favor of the preservation of historical sites. These have been self-empowerment
movements, as the national government does not foster citizen participation. The lack of social participation is
perhaps one of the main legal gaps undermining planning on different scales (Creighton, 2005) relegating the
decision-making process to governmental centralized regulations.
Discussion of the cases of Valparaíso and Chiloé
Valparaíso
The Historic Quarter of the Seaport City of Valparaíso was registered on the WHS list in 2003. Since then, it has
been surrounded by controversy, demonstrating the vulnerability of Chilean cultural heritage preservation in the
face of the pressure of modernization.
The new status of the city as a WHS meant an exponential increase in investment in tourism, real estate, and
commercial areas, leading to one of the most contentious issues relating to heritage in the last decade in Chile—
namely, the planned interventions at the city’s ports, such as the Barón Port and the Prat Dock—as well as for
commercial projects, including the construction of a shopping center called Mall Barón. Following Decision
COM 37 (United Nations Education, Scientific and Cultural Organization [UNESCO], 2013), the Chilean
Government invited an ICOMOS54 Advisory Mission to assess the current state of the conservation of Valparaíso
and its management, thus enabling these institutions to prepare an official report on the interventions. The Mission
was organized after a letter addressed to ICOMOS in 2012 from 24 local institutions (academic, civil society, and
trade unions) and 1,000 citizens (UNESCO, 2013). The letter reported the threat that the site was facing due to
the new developments affecting not only the site’s cultural heritage values but also the community’s social
dynamic and feelings in relation to its memories and uses of public space.
First the ICOMOS Mission revealed the difficulties in articulating protective regulations and their related
responsible national agencies and ministries so as to provide the property with proper instruments for managing
the preservation of the city and its ports as a whole (ICOMOS, 2014). Second, at the local level, this conflict
raised the question of whether including Valparaíso on the UNESCO World Heritage list caused damage to its
cultural heritage, since at the time of inscription in 2003, no comprehensive conservation management plan was
submitted (UNESCO, 2013). Although the WHS status opens doors for international fundraising and arouses the
interest of private, public, local, and national entities in supporting local projects, any decisions made without
first conducting detailed studies and devising plans including an analysis of issues such as site load capacity and
urban configuration increase the risks of economic pressure and political expectations that accompany the WHS
status (Penna and Torres, 2013). As a result, there have been no opportunities to consider an appropriate
development model for the city that can also enable public and stakeholder engagement. This has led to a third
great problem: the different issues that arise in relation to community participation.
First of all, there are no community development programs or policies relating to the conservation of Valparaíso.
In this particular case, the community was exposed only partially to the development plan in 2005, before the
construction started, and since then, it has become a national debate (UNESCO, 2013). The municipal
government has exposed great social and institutional fractures due to the lack of dialogue. Moreover, the
conservation measures informed by the State Party in the State of Conservation Report submitted in February
2014 do not include any community involvement strategy in regard to the projects.
Consequently, the urban planning had no local or national social representation, leading to a situation where the
affected community needed to accept the decisions made federally and internationally (Labadi and Long, 2010).
Nevertheless, as a parallel process, the community protested, helping to stimulate social dialogue for the
conservation of the property and opposing the privatization of the coastal border and the ability of investors to
decide its future as a WHS55. This strong community self-empowerment could have transformed this case into a
challenge for the state and local governments, particularly in community participation as a strategy for
preservation and legitimate development (UNESCO, 2011). However, since there is little room for community
participation in Chilean policymaking, the development plans forged ahead despite the community’s expression
of its sentiments about its culture and identity.
The case of Valparaíso evinces the fragility of the State’s legal procedures for interventions, as well as the local
government’s lack of capability of overcome such issue.
54 International Council on Monuments and Sites

55 Visit www.ciudadanosporvalparaiso.cl and www.marparavalparaiso.cl for more information.
Sixteen churches of Chiloé
The case of the 16 churches of Chiloé, also constituting a WHS, have been marked by controversy due to the
construction of a shopping center that affects directly the properties in this region.
This serial property was included on the WHS list in 2006. Among the series of churches is the Church of San
Francisco in Castro, the capital of the Chiloé Archipelago off the coast of Chile. In late February 2012, an image
of the structural work “Paseo Chiloé” shopping center started circulating on social media, shocking the whole
country (Figure 1). The grotesquely disproportionate volume of the building in relation to the small and graceful
wooden constructions surrounding it, including the World Heritage San Francisco church, suggested that the
image was a photomontage, but sadly the scene was real.
Figure 1: Paseo Chiloé, shopping center built by PASMAR.
Citizens and the heritage advocacy organizations of the island of Chiloé launched a legal battle with the support
of the College of Architects and stopped the progress of the construction on more than one occasion. Nevertheless,
the situation seems irreversible, since Paseo Chiloé has since been completed and is functioning. However, the
World Heritage Committee (WHC) concluded in its 37 sessions in Cambodia in July 2013 that the construction
of the shopping mall would have a negative impact on Castro and the Church of San Francisco.
In this context, a second UNESCO visit to Chile was carried out as a Joint Reactive Monitoring Mission requested
by the WHC for the serial property in Chiloé. The visit evidenced that the shopping center project would not only
have an important impact on the skyline of Castro (UNESCO, 2013; UNESCO, 2014) but, above all, revealed an
important local conflict—namely, that sustainable criteria and cultural values were being overlooked in order to
meet the development patterns characterizing the contemporary era.
As in the case of Valparaíso, the majority of Chiloé’s community was resistant to external entities and heritage
protection policies, perceiving them as a threat to the local needs and bypassing their own capacities and skills
for problem solving and decision-making (Labadi and Long, 2010). In fact, this issue provoked a great division
in the community between those against and for the Paseo Chiloé mall. The latter ones viewed the mall as a
symbol of “social dignity,” as it would mean access to goods, consumption, and new values, such as autonomy
and self-determination (e.g., being able to decide what they want and to achieve economic development, like the
central and richest regions of the country). Therefore, the conflict around the shopping center related not only to
the potential danger to the San Francisco Church WHS but to the city and its community as a whole. One group
demanded having a say in the city’s economic improvement and the other in its cultural preservation assets. The
problem became a medium for illustrating the social and economic issues in a vulnerable region of the country
and also the lack of opportunities to take an active role in the decision-making about their urban spaces.
During the 38th session in Qatar in July 2014, UNESCO requested mitigation measures for the State Party.
Specifically, it proposed that the shopping center reduce its height and its mass, among other measures,
announcing that if these measures were not achieved, the WHS of the 16 churches of Chiloé could be included
on UNESCO’s list of WHSs in Danger, with the imminent loss of its status as such. However, Chile had no legal
argument for requesting that the new shopping center adopt these measures. Despite the social movements, in
March 2015 the Paseo Chiloé mall opened its doors to the public, and the controversy seems to have been
forgotten within the country’s cultural scene.
During the 39th session of the WHC held in Bonn, Germany in 2015, evidence was submitted that Chile had not
achieved the suggestions of the UNESCO Mission (ICOMOS, 2015) to protect the site from future incongruous
constructions and to mitigate the damage done by Paseo Chiloé. Nevertheless, the 16 Churches of Chiloé were
not listed among the WHSs in Danger.
Conclusion: What to do?
Both the Valparaíso and Chiloé cases shed light on the difficulties regarding the management of World Heritage
properties in Chile, especially in reconciling new development and the conservation of heritage attributes and
their settings. In the 1970s, the vision of heritage that emphasized the individual object changed, favoring the
social context that gives value and meaning to it, as is evident in the Declaration of Amsterdam. Therefore, it is
time for Chile to improve its conservation public policies, considering the concepts and mechanisms stated in the
Declaration, and in other recommendation after this one, in order to foster community participation, integrated
planning policies, interdepartamental interaction and proper legal and administrative framework.
Chilean society demands inclusive and participatory approach toward a more open and democratic governance
process, but unfortunately the existing legal instrument regarding participation56 is very generic and does not
validate social participation in decision-making processes. Community participation may strongly influence the
decision-making processes once the country’s constitution, dating back to the dictatorship era, is replaced. In the
meantime, the Chilean Government should establish opportunities for communities to get involved actively in
the plans and projects that affect their culture and surroundings.
In order to protect its country’s heritage, the government should consider architectural conservation as a major
subject to be integrated in town planning (ICOMOS, 1975) strengthening planning mechanisms available, or
creating new ones, for promoting social inclusion and articulated urban policies. Heritage should be considered
as crucial in the process of development (UNESCO, 2011). Only through clear and definite urban policies can
the management and conservation of heritage sites in the country be improved.
It is also necessary to reform current legislation, in order to establish appropriate financial instruments and
administrative resources that can meet local areas need. The current heritage policy57 is outdated and highly
centralized, providing no responsibility to the local authorities for protecting architectural complexes. Thus, these
authorities do not play a relevant role in guaranteeing the continuity of existing social and physical realities in
urban and rural communities.
Chile is a fragile and diverse territory that must be protected for enabling individuals to assert their identity
through the historical permanence of their environment. As the Declaration of Amsterdam states, the society as
a whole is responsible for protecting its heritage against the growing dangers that pose a threat, including
incongruous new construction as a result of uncontrolled development. Only then will it be possible to achieve a
healthy balance between the necessary development and the preservation of our heritage.
56 The 20.500 Law was promulgated in 2011. It addresses two main areas: partnerships between people and citizen participation
in public management.
57 The 17.288 Law of National Monuments was enacted in 1972, and it regulates heritage protection in Chile. In 2014, a
proposal to update this law was sent to the congress, but it did not go through.
O Chile e a Declaração de Amsterdã: Desafios para sítios patrimônio mundial
Magdalena Novoa
mpnovoa@gmail.com
Resumo
Este documento de discussão descreve os problemas e desafios que o Chile tem enfrentado em relação às
recomendações da Declaração de Amsterdã (Conselho Internacional de Monumentos e Sítios [ICOMOS], 1975) sobre
a conservação do patrimônio arquitetônico, com base em dois estudos de caso: os sítios Patrimônio Mundial do Porto
de Valparaíso e as 16 igrejas da Ilha de Chiloé. Após introduzir o contexto geral do país no que diz respeito ao
planejamento de políticas de preservação e participação comunitária, esse artigo discute questões e possíveis desafios
envolvidos em projetos relacionados com o patrimônio. A conservação do patrimônio no Chile precisa ser pensada
de forma integrada, reconhecendo as políticas, regulamentos e instituições, bem como os contextos sociais e
territoriais das comunidades. Isso envolve levar em conta conceitos e mecanismos da Declaração, especialmente
aquelas relacionadas com as políticas de planejamento, participação social, responsabilidade das autoridades locais e
as medidas legais e administrativas.
Palavras chave: Conservação patrimonial, Planejamento urbano, Participação social, Sítios Patrimônio Mundial
Introdução
A Declaração de Amsterdã enfatiza o papel do planejamento, educação, participação, legislações, financiamento e

medidas administrativas para proteger o patrimônio arquitetônico. Esse documento estabelece que a conservação
arquitetônica deve ser parte integrante do planejamento urbano e regional. A implementação dessa recomendação
exige um diálogo permanente entre os conservacionistas e os responsáveis pelo planejamento. Além disso, requer
descentralização significativa, bem como respeito pelas culturas locais, e apela para a conservação integrada,
envolvendo tanto as autoridades locais e cidadãos. Além disso, a Declaração sugere que as autoridades locais
melhorem suas técnicas de consulta pública e tomem as opiniões das pessoas em consideração desde os primeiros
estágios dos processos de planejamento.
Neste sentido, a análise das políticas de preservação e estratégias implementadas no Chile lança luz sobre os diferentes
esforços que o governo chileno tem feito. Desde o final do século XX, o cenário cultural e patrimonial no Chile tem
sido impulsionado pelo desenvolvimento de uma série de iniciativas positivas por parte das agências governamentais
para melhorar a proteção e promoção da conservação do patrimônio (Andueza, 2008). Este movimento também
produziu um efeito multiplicador sobre as organizações não governamentais, fundações privadas e corporações que
têm contribuído para a causa do desenvolvimento cultural e preservação do patrimônio (De Nordenflycht, 2008).
Enquanto as políticas públicas que financiam atividades culturais e de preservação do patrimônio têm crescido no
país, a eficácia dos planos e programas que estas agências têm implementado foram atenuadas - e muitas vezes
enfraquecidas - quando examinamos as realidades culturais das regiões e áreas que estão longe dos centros urbanos.
Enquanto trabalhando no campo analisando as políticas de preservação no Chile, observei que, apesar das iniciativas
de financiamento acima mencionados, o quadro jurídico e gerencial permanece frágil. O Chile ainda está aquém em
termos de implementação de políticas integradas que colocam patrimônio e conservação no centro de planejamento
urbano regional e desenvolvimento e as pessoas no centro da produção cultural. A falta de capacidade das instituições
chilenas em estabelecer estratégias assertivas para proteger nossos bens e paisagens culturais causou vários
problemas. Isso levou ao desenvolvimento de estratégias arriscadas, políticas centralizadas, à implementação de
intervenções inadequadas e da exclusão social na tomada de decisão.
O objetivo deste artigo é discutir as políticas de preservação e o quadro legal no Chile, para tratar o conflito sobre as
intervenções contemporâneas no Patrimônio Mundial da UNESCO (WHS), realizadas sem consulta pública ou
aprovação social. Este conflito está gerando questões difíceis de conciliar, como evidenciado nos dois estudos de caso
apresentados neste trabalho: o bairro histórico da cidade portuária de Valparaíso e as 16 igrejas de Chiloé.
Políticas de planejamento e participação social no Chile
Uma análise dos regulamentos urbanos no Chile na última década sugere que o principal objetivo destes regulamentos
é fomentar desenvolvimentos comerciais e imobiliários, para aumentar a sua contribuição para o produto interno bruto
(PIB), ainda que em detrimento da qualidade das nossas cidades. O quadro jurídico parece favorecer a especulação
imobiliária e desestimular os planos articulados para as cidades. Estes regulamentos, que datam da década de 1970 (a
época da ditadura militar), incluem axiomas urbanos que estão a ser reforçados e estão se tornando cada vez mais
consolidados, em vez de tornar-se mais flexível para satisfazer as demandas das comunidades. O quadro jurídico
chileno está longe de incorporar os princípios recomendados pela Declaração de Amsterdã sobre a necessidade de
integrar o patrimônio urbano, cultural, produtivo, ecológico, e outros aspectos de desenvolvimento de uma cidade.
Os regulamentos urbanos atuais têm transformado a terra em um bem livre, aumentando a capacidade de adaptação
do ordenamento do território de acordo com a pressão econômica (Torres, 2005).
A conservação arquitetônica não parece ser um dos principais objetivos na construção de cidades chilenas, e a
participação social na tomada de decisões no planejamento urbano e na preservação cultural tem sido negligenciada
(Nohra, 2012). Consequentemente, nas últimas décadas, os chilenos têm testemunhado novos desenvolvimentos que
‘atropelam’ a integridade dos sítios históricos.
De frente para a atuação precária das instituições públicas, comunidades locais têm levantado suas vozes através de
movimentos sociais e campanhas em favor da preservação de sítios históricos. Estes têm sido movimentos de auto-
empoderamento, já que o governo nacional não fomenta a participação dos cidadãos. A falta de participação social é,
talvez, uma das principais lacunas legais que minam o planejamento em diferentes escalas (Creighton, 2005),
deixando o processo de tomada de decisão sobre regulamentações centralizado no governo.
Discussões dos casos de Valpaíso e Chiloé
Valparaíso
O Bairro Histórico da Cidade Portuária de Valparaíso foi registrado na lista dos Sítios Patrimônio Mundial (World
Heritage Sites - WHS) em 2003. Desde então, tem sido cercado de polêmica, demonstrando a vulnerabilidade da
preservação do património cultural chileno em face da pressão de modernização.
O novo estatuto da cidade como um WHS significou um aumento exponencial do investimento em turismo, no setor
imobiliário e em áreas comerciais, levando a uma das questões mais controversas relacionadas com o patrimônio na
última década no Chile, ou seja, as intervenções previstas nos portos da cidade, como o Porto Barón e a Prat dock,
bem como para projetos comerciais, incluindo a construção de um centro comercial chamada Alameda Barão. Na
sequência da decisão COM 37 (UNESCO, 2013), o Governo do Chile convidou uma missão consultiva do ICOMOS
para avaliar o estado atual de conservação de Valparaíso e a sua gestão, permitindo assim que estas instituições
preparassem um relatório sobre as intervenções. A missão foi organizada depois de uma carta dirigida ao ICOMOS
enviada em 2012 assinada por 24 instituições locais (acadêmicos, sociedade civil e sindicatos) e 1.000 cidadãos
(UNESCO, 2013). A carta relatou a ameaça que o sítio estava enfrentando devido aos novos desenvolvimentos que
afetam não só os valores do patrimoniais do site, mas também dinâmica social da comunidade e sentimentos em
relação às suas memórias e usos do espaço público.
Essa primeira missão ICOMOS revelou as dificuldades em articular os regulamentos de proteção, as agências
nacionais responsáveis e os ministérios de modo a fornecer instrumentos adequados para gerir a preservação da cidade
e seus portos como um todo (ICOMOS, 2014). Em segundo lugar, a nível local, este conflito levantou a questão de
saber se incluir Valparaíso na lista de Patrimônio Mundial da UNESCO causou mais danos ao seu patrimônio que
benefícios, uma vez que no momento da inscrição, em 2003, nenhum plano de gestão da conservação abrangente foi
submetido (UNESCO, 2013). Embora o status WHS abra portas para angariação de fundos internacionais e desperte
o interesse de entidades privadas, públicas, locais e nacionais no apoio a projetos locais, decisões tomadas sem antes
conduzir estudos detalhados e elaboração de planos, incluindo uma análise da capacidade de carga do sítio e de sua
configuração urbana, aumentam os riscos de pressão econômica e expectativas políticas que acompanham o status
WHS (Penna e Torres, 2013). Como resultado, não houve oportunidades para considerar um modelo de
desenvolvimento adequado para a cidade e também dificultou o envolvimento ativo do público e das partes
interessadas. Isto levou a um terceiro grande problema: os diferentes problemas que surgem em relação à participação
da comunidade.
Primeiro de tudo, não há programas ou políticas relacionadas com a conservação de Valparaíso para o engajamento
da comunidade. Neste caso particular, apenas parte do plano de desenvolvimento foi exposto à comunidade em 2005,
antes da construção começar, e desde então, tornou-se um debate nacional (UNESCO, 2013). O governo municipal
expôs grandes fraturas sociais e institucionais devido à falta de diálogo. Além disso, as medidas de conservação
informadas pelo relatório apresentado em fevereiro 2014 - Status de Conservação do Estado Parte - não incluiam
qualquer estratégia de envolvimento da comunidade com os projetos.
Por conseguinte, o planejamento urbano não tinha representação social local ou nacional, levando a uma situação em
que a comunidade afetada precisava aceitar as decisões tomadas pelo governo federal e internacional (Labadi e Long,
2010). No entanto, em um processo paralelo ao governamental, a comunidade protestou, ajudando a estimular o
diálogo social para a conservação do porto e opondo-se à privatização da orla costeira58. Este forte auto-
empoderamento comunitário poderia ter se transformado em um desafio para os governos estaduais e locais, em
particular na participação da comunidade como estratégia para a preservação e desenvolvimento legítimo (UNESCO,
2011). No entanto, uma vez que há pouco espaço para a participação da comunidade na formulação de políticas do
Chile, os planos de desenvolvimento seguiram em frente apesar expressão da comunidade sobre seus sentimentos
sobre sua cultura e identidade.
O caso de Valparaíso evidencia a fragilidade dos procedimentos legais do Estado para as intervenções, bem como a
falta de capacidade de superar tal problema do governo local.
As dezesseis igrejas de Chiloé
O caso das 16 igrejas de Chiloé, que também constituem um WHS, foi marcado por controvérsia devido à construção
de um centro comercial que afeta diretamente as propriedades nesta região.
Esta série de propriedades foi incluída na lista de WHS em 2006. Entre a série de igrejas está a Igreja de San Francisco
em Castro, a capital do arquipélago de Chiloé ao largo da costa do Chile. No final de fevereiro de 2012, uma imagem
do trabalho estrutural do centro comercial "Paseo Chiloé" começou a circular nas redes sociais, chocando todo o país
(Figura 1). O volume grotescamente desproporcional do edifício em relação às pequenas e graciosas construções de
madeira em torno dela, incluindo a igreja Patrimônio Mundial de San Francisco, sugeriu que a imagem era uma
fotomontagem, mas infelizmente a cena era real.
Os cidadãos e as organizações de defesa do patrimônio da ilha de Chiloé lançaram uma batalha legal com o apoio do
Colégio de Arquitetos e assim pararam o progresso da construção em mais de uma ocasião. No entanto, a situação é
irreversível, uma vez que o Paseo Chiloé já foi concluído e está funcionando. No entanto, o Comitê do Patrimônio
Mundial (World Heritage Center - WHC) concluiu, na sua sessão n. 37 no Camboja em julho de 2013 que a construção
do shopping teria um impacto negativo sobre Castro e a Igreja de San Francisco.
Neste contexto, uma segunda visita da UNESCO no Chile foi realizada como uma Missão Conjunta de
Monitoramento Reativo solicitado pelo WHC para a propriedade de série em Chiloé. A visita constatou que o projeto
do centro de compras não só teria um impacto importante sobre o horizonte de Castro (UNESCO, 2013; UNESCO,
2014), mas, acima de tudo, revelou o conflito, ou seja, que os critérios de sustentabilidade e valores culturais estavam
sendo negligenciados em detrimento dos padrões de desenvolvimento que caracterizam a época contemporânea.
Como no caso de Valparaíso, a maioria da comunidade de Chiloé foi resistente a entidades externas e às políticas de
“proteção” do patrimônio, percebendo-os como uma ameaça para as necessidades locais e ignorando as suas próprias
capacidades e habilidades para a resolução de problemas e tomada de decisões (Labadi e Long, 2010). Na verdade,
essa questão provocou uma grande divisão na comunidade entre aqueles contra e a favor do shopping Paseo Chiloé.
Estes últimos viram o shopping como um símbolo de "dignidade social", pois isso significaria o acesso a bens,
consumo e novos valores, tais como a autonomia e auto-determinação (por exemplo, ser capaz de decidir o que
querem alcançar o desenvolvimento econômico, como as regiões central e mais ricas do país). Portanto, o conflito
58 Visite www.ciudadanosporvalparaiso.cl e www.marparavalparaiso.cl para mais informações

em torno do centro comercial esteve relacionada não só com o perigo potencial para a Igreja de San Francisco, mas
para a cidade e sua comunidade como um todo. Um grupo exigiu ter voz para decidir melhorias econômicas da cidade
e em seus bens de preservação cultural. O problema tornou-se um meio para ilustrar as questões sociais e econômicas
dessa região vulnerável do país e também a falta de oportunidades para ter um papel ativo sobre os seus espaços
urbanos.
Durante a sessão n.38 no Qatar, em Julho de 2014, a UNESCO pediu medidas de mitigação para o Estado Parte.
Especificamente, ela propôs que o centro de compras reduzisse sua altura e sua massa, entre outras medidas,
anunciando que, se essas medidas não foram atingidas, as 16 igrejas de Chiloé poderiam ser incluídas na lista de WHS
em perigo da UNESCO, com o iminente perda de seu status como tal. No entanto, o governo chileno não teve nenhum
argumento legal para solicitar que o novo centro comercial adotasse essas medidas. Apesar dos movimentos sociais
em Março de 2015, o shopping Paseo Chiloé abriu as suas portas ao público, e a controvérsia parece ter sido esquecida
dentro da cena cultural do país.
Durante a 39ª Sessão do WHC realizada em Bonn, na Alemanha, em 2015, foram apresentadas provas de que o Chile
não haviam alcançado as sugestões da Missão da UNESCO (ICOMOS, 2015) para proteger o local de futuras
construções incongruentes e mitigar os danos causados pelo Paseo Chiloé. No entanto, as 16 igrejas de Chiloé não
foram listados entre o patrimônio em perigo.
Conclusão: O que fazer?
Ambos os casos de Valparaíso e Chiloé lançam luz sobre as dificuldades relativas à gestão dos bens do Patrimônio
Mundial no Chile, especialmente em conciliar novos desenvolvimentos e a conservação dos atributos do patrimônio
e suas configurações. Na década de 1970, a visão do patrimônio enfatizava o objeto individual adaptado, favorecendo
o contexto social que dá valor e significado para ele, como é evidente na Declaração de Amsterdã. Portanto, é hora
do Chile melhorar suas políticas públicas de conservação, considerando os conceitos e mecanismos estabelecidos na
Declaração e em outras recomendações lançadas após esta, a fim de promover a participação da comunidade, políticas
de planejamento integrado, a interação interdepartamental e adequação da estrutura jurídica e administrativa.
A sociedade chilena demanda uma abordagem inclusiva e participativa em direção a um processo de governança mais
aberto e democrático. Infelizmente, os instrumentos jurídicos existente em matéria de participação são muito
genéricos e não validam a participação social nos processos de tomada de decisão. A participação da comunidade
pode influenciar fortemente os processos de tomada de decisão uma vez a constituição do país, que remonta à época
da ditadura, seja substituída. Enquanto isso, o governo chileno deve estabelecer oportunidades para que as
comunidades possam se envolver ativamente nos planos e projetos que afetam a sua cultura.
A fim de proteger o patrimônio de seu país, o governo deve considerar a conservação arquitetônica como um assunto
importante a ser integrado no planejamento urbano (ICOMOS, 1975), fortalecendo os mecanismos de planejamento
disponível, ou criando novos, para a promoção da inclusão social e políticas urbanas articuladas. Patrimônio cultural
deve ser considerado como fundamental no processo de desenvolvimento (UNESCO, 2011). Somente através de
políticas urbanas claras e definidas, a gestão da conservação pode ser melhorada.
Também é necessário revisar a legislação em vigor, a fim de estabelecer instrumentos financeiros e recursos
administrativos adequados, que possam atender às necessidades locais da área. A política de patrimônio atual está
ultrapassada e é altamente centralizada, demonstrando a falta de responsabilidade das autoridades locais na proteger
conjuntos arquitetônicos. Assim, estas autoridades não têm um papel relevante na garantia da continuidade das
realidades sociais e físicas existentes nas comunidades urbanas e rurais.
Chile é um território frágil e diversificado que deve ser protegido para que as pessoas possam afirmar a sua identidade
através da permanência histórica do seu ambiente. Como a Declaração de Amsterdã ressalta, a sociedade como um
todo é responsável por proteger seu patrimônio contra os perigos crescentes que representam uma ameaça, incluindo
novas construções incongruente resultado do desenvolvimento descontrolado. Só então será possível alcançar um
equilíbrio saudável entre o desenvolvimento necessário e a preservação do nosso patrimônio.
Chile y la Declaración de Amsterdam: Desafíos de los Sitios de Patrimonio Mundial
Magdalena Novoa
mpnovoa@gmail.com
Abstract
Este artículo describe los problemas y desafíos que Chile ha enfrentado en relación a las recomendaciones de la
Declaración de Amsterdam (Consejo Internacional de Monumentos y Sitios [ICOMOS], 1975) sobre la
conservación del patrimonio arquitectónico, basado en dos estudios de caso: los Sitios de Patrimonio Mundial
del Área Histórica de la Ciudad Puerto de Valparaíso y las Iglesias de Chiloé. Se presentará primero, el contexto
general del país con respecto a las políticas de planificación y participación ciudadana, para luego reflexionar
sobre los problemas y posibles desafíos presentes en proyectos relacionados al patrimonio. Se plantea que es
necesario pensar la conservación del patrimonio arquitectónico en Chile de una manera integrada, reconociendo
sus políticas, regulaciones e instituciones, así como también los contextos sociales y territoriales de las
comunidades. Esto implica tomar en cuenta los conceptos y mecanismos que sugiere la Declaración,
especialmente aquellos relacionados con las políticas de planificación urbana, la participación ciudadana, las
autoridades locales, las medidas legales y administrativas.
Palabras clave: conservación del patrimonio, planificación urbana, participación ciudadana, Sitios de
Patrimonio Mundial.
Introducción
La Declaración de Amsterdam (ICOMOS, 1975) destaca la relevancia del papel de la planificación, la educación,
la participación, lo jurídico, el financiamiento y las medidas administrativas en la protección del patrimonio
arquitectónico y urbano. El documento estipula que la conservación arquitectónica debe formar parte integral de
la planificación urbana y regional, exigiendo un diálogo permanente entre los conservacionistas y los
responsables de la planificación. Por otra parte, la Declaración sugiere generar políticas y medidas
descentralizadas en pos de una conservación integral que involucre a las culturas locales, incluyendo no solo a
las autoridades locales sino que también a los ciudadanos, considerando los factores y contextos sociales. En
particular, hace un llamado a que las autoridades locales mejoren sus mecanismos de consulta pública,
incorporando las opiniones de las personas desde las primeras etapas de planificación.
En este sentido, el análisis de las políticas de patrimonio y las estrategias implementadas en el último tiempo en
Chile arroja luz sobre los diferentes esfuerzos que el Estado ha realizado hasta la fecha. Desde finales del siglo
XX, la escena cultural y del patrimonio en Chile ha sido impulsada por el desarrollo de una serie de iniciativas
positivas por parte de las instituciones públicas para mejorar la protección y la promoción de la conservación del
patrimonio (Andueza, 2008). Lo anterior, ha producido un efecto multiplicador en las organizaciones no
gubernamentales, fundaciones privadas y corporaciones que han contribuido a la causa del desarrollo cultural y
la conservación del patrimonio en el país (De Nordenflytch, 2008). Sin embargo, mientras que las iniciativas
públicas que financian las actividades culturales y la preservación del patrimonio han crecido, la eficacia de los
planes y programas que se han implementado es débil cuando observamos las regiones y zonas más distantes de
los principales centros urbanos.
No obstante lo anterior, al analizar las medidas de conservación patrimonial en Chile, he podido observar que a
pesar de las iniciativas de financiamiento antes mencionadas, el marco legal y de gestión en el país sigue siendo
incompleta. En efecto, Chile aún no ha logrado desarrollar políticas integradas que pongan al patrimonio y a la
conservación en el centro del desarrollo y la planificación del territorio urbano, ni a las personas en el centro del
patrimonio y la producción cultural. La falta de capacidad de las instituciones chilenas para establecer estrategias
asertivas para la protección de nuestros bienes y paisajes culturales ha conducido al desarrollo de estrategias
arriesgadas, políticas centralizadas, la implementación de intervenciones inadecuadas y la exclusión social en la
toma de decisiones.
En este sentido, el propósito de este texto es discutir las medidas de preservación y su marco legal en Chile,
abordando el debate público que ha surgido producto de nuevos proyectos de desarrollo urbano que se han
implementado en Sitios de Patrimonio Mundial (SPM). Estos se han llevado a cabo sin ningún proceso de
participación o aprobación social y han generado controversias públicas que son difíciles de conciliar, como se
evidencia en los dos estudios de caso que se presentan más adelante: el Área Histórica de la Ciudad Puerto de
Valparaíso y las Iglesias de Chiloé.
Algunos comentarios sobre la políticas de planificación urbana y participación ciudadana en Chile
Al analizar las regulaciones urbanas implementadas en las últimas décadas en Chile, podemos observar que estas
tienen una tendencia a fomentar el desarrollo comercial y de los bienes raíces aumentando su contribución al
producto interno bruto (PIB), en detrimento de la calidad de nuestras ciudades. El marco legal , sin dudas,
pareciera favorecer la especulación inmobiliaria y desalentar planes que favorecen la creación de ciudades
articuladas (Torres, 2005). Estas regulaciones, que datan de fines de los setenta ( 1979, época de la dictadura
militar), consagran un modelo de desarrollo económico y social neoliberal que se ha consolidado, transformando
el suelo en un bien libre y flexibilizando los instrumentos de planificación territorial en beneficio de objetivos
mercantiles (Pavez, 2009). Por esta razón, resulta difícil incorporar en el marco legal chileno los principios
recomendados por la Declaración de Amsterdam: es decir, la necesidad de integrar el patrimonio urbano, cultural,
productivo y ecológico a los planes de desarrollo de la ciudad. Por el contrario, las normas urbanísticas
implementadas en Chile han transformado la tierra en un activo libre, aumentando la capacidad de adaptación
de la planificación territorial de acuerdo a la presión económica y no a las necesidades de las comunidades que
habitan nuestras ciudades (Torres, 2005).
En suma, respecto al patrimonio arquitectónico y urbano, en las últimas décadas, los chilenos hemos sido testigos
de cómo la integridad de estos sitios históricos se ha visto muchas veces afectada negativamente como resultado
de los nuevos desarrollos urbanos.
Sin embargo, frente a la precaria actuación de las instituciones públicas, las comunidades locales han levantado
sus voces a través de procesos de participación espontánea y auto organizada. Al no contar con un soporte legal
para la participación ciudadana en Chile, las comunidades se han constituido en movimientos, agrupaciones y
campañas sociales a favor de la preservación de los sitios y barrios históricos que habitan. Esto pone en evidencia
cómo la participación social no se ha canalizado de forma institucional o a través de marcos normativos que la
promuevan, por el contrario, es quizás uno de los principales vacíos legales que debilitan la planificación urbana
a diferentes escalas (Borja, 2003; Creighton, 2005) relegando, así, el proceso de toma de decisiones a regulaciones
gubernamentales centralizadas. Cuestión que sin duda discrimina a quienes viven en la ciudad y aquellos que se
ven afectados directamente por estos cambios (Herzfeld, 2015).
Así mismo, el 2014 se publicó la Nueva Política de Desarrollo Urbano que tiene dentro de sus principales ámbitos
de acción la identidad y el patrimonio urbano. Sin embargo, mientras no se generen normas y regulaciones
asociadas, la conservación arquitectónica y la inclusión de las comunidades no constituirá un objetivo
trascendente en la construcción de las ciudades chilenas.
Discusión de los casos de Valparaíso y Chiloé.
Valparaíso
El Área Histórica de la Ciudad Puerto de Valparaíso fue registrada en la lista de Sitios de Patrimonio Mundial
(SPM) en el 2003. Desde entonces, ha sido foco de controversia pública producto de la vulnerabilidad que
demuestra la preservación de su patrimonio cultural frente a la presión de la modernización de la ciudad.
El nuevo estatus de Valparaíso como SPM significó un aumento exponencial de la inversión en turismo, bienes
raíces, y zonas comerciales, lo que llevó a una de las situaciones más polémicas en materia de patrimonio en la
última década en Chile - la expansión prevista para el puerto en los muelles Barón y Prat- así como también los
proyectos comerciales, incluyendo la construcción de un centro comercial llamado Mall Barón. Siguiendo la
Decisión COM 37 adoptada por el Comité de Patrimonio Mundial en su 37a reunión (Phnom Penh -2013), el
Estado de Chile invitó a una Misión de Asesoramiento de ICOMOS para evaluar el estado de conservación de
Valparaíso además de su gestión, lo que permitió a estas instituciones elaborar un informe oficial sobre las
intervenciones previstas. La Misión fue organizada después del envío de una carta dirigida a ICOMOS en el 2012
por parte de 24 instituciones locales (académicas, de la sociedad civil y sindicatos) y 1.000 ciudadanos (United
Nations Educational, Scientific and Cultural Organization [UNESCO], 2013). En la carta se informó de la
amenaza que el sitio enfrentaba debido a los nuevos desarrollos urbanos que afectan no sólo los valores
patrimoniales del sitio, sino que también la dinámica social de su comunidad y sus sentimientos en relación con
la memoria histórica y los usos del espacio público.
La Misión de ICOMOS, en primer lugar reveló las dificultades que tiene el país en articular las diferentes
regulaciones de protección patrimonial y las instituciones nacionales y ministeriales responsables de estas, a fin
de proveer instrumentos adecuados para la gestión patrimonial de la ciudad y su puerto como un todo (ICOMOS,
2014). En segundo lugar, a nivel local, este conflicto plantea la pregunta de si la inclusión de Valparaíso en la
lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO ha causado mas daños a su patrimonio cultural que beneficios, ya
que en el momento de su inscripción en el año 2003, no se presentó un plan integral para la gestión de su
conservación (UNESCO, 2013). Si bien, el estatus de SPM abre las puertas para fondos internacionales y
despierta el interés de entidades privadas y públicas para la inversión en proyectos locales, cualquier decisión
tomada sin realizar primero estudios detallados que incluyan análisis como la capacidad de carga del sitio y la
configuración urbana, aumentan los riesgos de presiones económicas y las expectativas políticas que acompañan
aquel estatus (Penna y Torres, 2013).
Como resultado, no han habido oportunidades para crear un modelo de desarrollo apropiado para la ciudad, que
también permita el involucramiento de la ciudadanía y de todos los actores implicados. Cuestión que ha originado
un tercer gran problema: los diferentes conflictos que surgen en relación con la participación de la comunidad.
En primer lugar, no existen programas de desarrollo comunitario o políticas que involucren a los ciudadanos con
la conservación del patrimonio de Valparaíso. En relación a los proyectos anteriormente descritos, la comunidad
fue expuesta sólo de manera parcial al plan de desarrollo en el año 2005, antes del inicio de las construcciones, y
desde entonces, estos proyectos se han convertido en un debate nacional (UNESCO, 2013). Además, el gobierno
municipal no ha sabido manejar de forma adecuada las aspiraciones de la ciudadanía en relación a los proyectos
de desarrollo en el puerto y ha puesto de manifiesto grandes fracturas sociales e institucionales debido a la falta
de diálogo. Más aún, las medidas de conservación estipuladas en el Informe del Estado de Conservación del Sitio
presentado por el Estado Parte en febrero del año 2014 a la UNESCO, no incluyen ninguna estrategia de
participación ciudadana en lo que respecta a estos proyectos.
En consecuencia, los proyectos de desarrollo urbano en Valparaíso no han tenido ninguna representación social
local o nacional, lo que ha llevado a una situación en que la comunidad afectada ha tenido que someterse a las
decisiones tomadas por las autoridades tanto a nivel local como a nivel internacional (Labadi y Long, 2010). Sin
embargo, paralelamente, la comunidades se han manifestado públicamente, ayudando a estimular el diálogo
social en pos de la conservación del patrimonio de la ciudad, oponiéndose a la privatización del borde costero y
a la capacidad de los inversores para decidir el futuro de Valparaíso como SPM 59.
Es interesante reflexionar cómo la autorganización de las comunidades porteñas podría haberse transformado en
un desafío para el Estado y los gobiernos locales, para hacer de la participación ciudadana una estrategia efectiva
para la conservación y el desarrollo legítimo de la ciudad (UNESCO, 2011). Sin embargo, dado que existe muy
poco espacio para la participación ciudadana en la gestión pública en Chile, los planes de desarrollo han seguido
adelante a pesar de la oposición de la comunidad y la expresión de su sentir acerca de cómo afectan su cultura e
identidad.
El caso de Valparaíso evidencia la fragilidad de los procedimientos legales del Estado en las intervenciones
urbanas en sitios históricos, así como la falta de capacidad del gobierno local para superar los problemas que
surgen a partir de estas.
Iglesias de Chiloé
El caso de las Iglesias de Chiloé, que también constituyen un SPM, ha estado marcado por el conflicto debido a
la construcción de un centro comercial que afecta directamente a una de las 16 iglesias inscritas como patrimonio
mundial.
Esta propiedad seriada fue incluida en la lista de SPM de la UNESCO en el 2006. Una de ellas, la Iglesia de San
Francisco en Castro, es la afectada directa por la construcción del centro comercial. En efecto, a finales de febrero
de 2012, una imagen de la obra gruesa del centro comercial "Paseo Chiloé" comenzó a circular en las redes
sociales, sorprendiendo a todo el país (Figura 1). El volumen grotescamente desproporcionado del edificio en
relación con las pequeñas y elegantes construcciones de madera que lo rodean, incluyendo la iglesia de San
Francisco, hacía pensar que la imagen era un fotomontaje, pero la escena era real
Los ciudadanos y organizaciones de defensa por el patrimonio de la isla de Chiloé iniciaron en el 2013 una batalla
legal con el apoyo del Colegio de Arquitectos y detuvieron el avance de la construcción en más de una ocasión.
Sin embargo, hoy la situación ya es irreversible, pues el centro comercial Paseo Chiloé está completo y en
funcionamiento. De esta forma, el Comité de Patrimonio Mundial (CPM) concluyó en su 37a reunión en Camboya
59 Para más información visite www.ciudadanosporvalparaiso.cl y www.marparavalparaiso.cl

en julio de 2013 que la construcción del centro comercial tendría un impacto negativo en Castro y en la Iglesia
de San Francisco.
En este contexto, una segunda visita de la UNESCO se llevó a cabo en Chile como una Misión Conjunta de
Monitoreo Reactivo solicitada por el CPM para la propiedad seriada en Chiloé. La visita evidenció que el proyecto
del centro comercial no sólo tendría un impacto importante en el paisaje de Castro (UNESCO, 2013; UNESCO,
2014), sino que además, reveló un importante conflicto local: a saber, los criterios de sustentabilidad y los valores
culturales estaban siendo ignorados con el fin de cumplir con los patrones de desarrollo que caracterizan a la era
contemporánea.
Al igual que en el caso de Valparaíso, gran parte de la comunidad de Chiloé es resistente a entidades externas y
a las políticas de protección del patrimonio, ya que se perciben como una amenaza a las necesidades locales. Esto
suele suceder con políticas centralizadas ya que pasan por alto las capacidades y habilidades locales para la
resolución de problemas y la toma de decisiones (Labadi y Long, 2010).
En consecuencia, este conflicto provocó una división en la comunidad: entre aquellos en contra y a favor del
centro comercial Paseo Chiloé. Estos últimos vieron el centro comercial como un símbolo de "dignidad social"
(Zizek, 2011), al representar el acceso a bienes, al consumo y a nuevos valores sociales, como la autonomía y la
libre determinación (por ejemplo, poder decidir lo que quieren como desarrollo económico, al igual que las
regiones centrales y más ricas del país). Por lo tanto, el conflicto en torno al centro comercial no sólo se vincula
con el peligro potencial para el SPM Iglesia de San Francisco de Castro, sino que también con otros valores e
identificaciones de las comunidades y su relación con la ciudad: un grupo exige tener voz en la mejora socio-
económica de la ciudad y el otro en la preservación de sus activos culturales. Como vemos, este caso se ha
convertido en un medio para ilustrar los problemas sociales y económicos en una provincia del país en vías de
desarrollo, que además refleja la falta de oportunidades de las comunidades locales para tener un papel activo en
la toma de decisiones en relación a sus espacios urbanos.
Durante la 38ª reunión del CPM en Qatar, celebrada en julio del 2014, la UNESCO pidió medidas de mitigación
al Estado Parte en relación al Paseo Chiloé. En concreto, propuso que el centro comercial redujera su altura y su
tamaño, entre otras medidas60, anunciando que si estas no se cumplían, el SPM de las Iglesias de Chiloé podría
ser incluido en la Lista de Patrimonio en Peligro de la UNESCO, con la inminente pérdida de la condición de
SPM. Sin embargo, Chile no posee ningún argumento legal para solicitar que el nuevo centro comercial adopte
dichas medidas. Por lo tanto, a pesar de la oposición social de parte de la comunidad, en marzo del 2015, el centro
comercial Paseo Chiloé abrió sus puertas al público, y la controversia parece haber sido olvidada en la escena
cultural del país.
Durante la 39ª reunión del CPM, celebrada en Bonn, Alemania en el 2015, se evidenció que Chile no había
cumplido las sugerencias de la Misión de la UNESCO (ICOMOS, 2015) para proteger el sitio de futuras
construcciones incongruentes y mitigar los daños causados por el Paseo Chiloé. Sin embargo, las Iglesias de
Chiloé no figuran entre los SPM en peligro.
60Para más información sobre estas medidas refererise a UNESCO, 2013. World Heritage Committee. Convention concerning
the protection of the World Cultural and Natural World Heritage Centre (Report). Phnom Penh. Disponible en:
http://whc.unesco.org/en/list/959/documents/.
Conclusión: ¿Qué hacer?
Tanto los casos de Valparaíso y Chiloé arrojan una luz sobre las dificultades relacionadas con la gestión de los
bienes de patrimonio en Chile, especialmente en cuanto a la conciliación entre desarrollo y la conservación de
los atributos patrimoniales, y sus contextos. En la década del setenta, la visión de patrimonio que enfatizaba el
objeto individual cambia, favoreciendo el contexto social que le da valor y sentido al mismo, como es evidente
en la Declaración de Amsterdam. En esta línea, es tiempo que Chile trabaje sus políticas públicas de conservación,
teniendo en cuenta los conceptos y mecanismos establecidos en la Declaración, y en otras recomendaciones que
se han realizado después de ésta, con el fin de fomentar la participación de la comunidad, las políticas de
planificación integradas, la interacción interinstitucional y un adecuado marco jurídico y administrativo.
La sociedad chilena exige cada vez más un enfoque inclusivo y participativo en la gestión pública, hacia un
proceso de gobierno más abierto y democrático, pero por desgracia, el instrumento jurídico 61 vigente en materia
de participación social es débil y genérico y no permite validar los procesos de toma de decisiones de los mismos
(no son vinculantes). La participación ciudadana podría influir en los procesos de toma de decisiones solo si la
constitución del país, que se remonta a la época de la dictadura, es modificada. Mientras tanto, es recomendable
que el Estado de Chile establezca oportunidades para que las comunidades se involucren activamente en los
planes y proyectos que afectan su cultura y los espacios que habitan.
Por otro lado, con el fin de proteger el patrimonio urbano del país, es importante que el Estado considere la
conservación arquitectónica como un tema significativo a ser integrado en la planificación de la ciudad
(ICOMOS, 1975), fortaleciendo los mecanismos de planificación disponibles y creando otros nuevos para
promover la inclusión social y políticas urbanas articuladas. La cultura y el patrimonio deben ser considerados
como cruciales en los procesos de desarrollo (UNESCO, 2011) a través de políticas urbanas claras y definidas.
Sólo así, se podrá mejorar la gestión y conservación de los sitios históricos en el país.
Por último, es fundamental reformar la legislación patrimonial vigente, a fin de establecer instrumentos de
financiamiento adecuados y recursos administrativos que puedan satisfacer las necesidades de las áreas locales.
La actual Ley de Monumentos Nacionales62 está obsoleta y altamente centralizada, por lo que otorga escasa
responsabilidad a las autoridades locales en la protección de la patrimonio arquitectónico y urbano. En
consecuencia, las localidades no juegan un rol relevante que garantice la continuidad de las realidades sociales y
físicas existentes en las comunidades urbanas y rurales.
Chile es un territorio diverso que debe ser protegido para que las personas puedan encontrarse con su identidad
cultural a partir de la permanencia histórica de su entorno. Como lo estipula la Declaración de Amsterdam, es la
sociedad en su conjunto la responsable de proteger su patrimonio contra los crecientes peligros que lo amenazan,
incluyendo las nuevas construcciones incongruentes que son resultado de un desarrollo descontrolado. Sólo
entonces será posible lograr equilibrio más sano entre el necesario desarrollo y la preservación de nuestro
patrimonio.
61 La ley 20.500 de Participación Ciudadana fue promulgada en el año 2011 y cubre dos áreas de acción: asociación entre las
personas y participación ciudadana en la gestión pública.
62 La ley 17.288 de Monumentos Nacionales data de 1972 y regula la protección patrimonial en Chile. En el año 2014, una
propuesta para actualizar esta ley fue ingresada al Congreso pero no tuvo progreso.
References
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Ediciones.
V. Cartaya, 1995. La participación de la sociedad civil: factor clave para una gestión municipal exitosa. Caracas: Centro de
Investigaciones Sociales.
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http://whc.unesco.org/en/decisions/5118.
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Forty years after the

Center for Advanced Studies in Integrated Conservation

i Forewords: Jorge Eduardo Lucena Tinoco

3 Karla Nunes Penna

22 Sílvio Zancheti and Tomas Lapa

64 Juliana Gadret da Silva and Karla Nunes Penna

86 Camilla Miranda de Figueiredo

109 Elisabeth Taylor and Peter Taylor

150 Giulia Falovo

186 Pooya Zargaran

205 Jorge Tinoco and Karla Penna

217 Silvana Régia Pinto Campelo and Karla Nunes Penna

249 Helena Vilela Santos

268 Olivia Molefe

284 Magdalena Novoa

Em Amsterdã (Holanda), de 21 a 25 de Outubro ddo mesmo ano, instituições privadas e públicas,

Quarenta anos após o lançamento do Manifesto e Declaração, o Centro de Estudos Avançados em

Cuarenta años después de la publicación del Manifiesto y la Declaración, el Centro de Estudios

Integrated Conservation: Theory and practice

Conservação Integrada: Teoria e prática

Conservación Integrada: Teoría y práctica

Karla Nunes Penna

Overview of the Theory and Practice of Integrated Conservation

The political aspect of integrated conservation

The immaterial dimension of integrated conservation

The environmental dimension of integrated conservation

Karla Nunes Penna

No entanto, desenvolver programas de intervenção e revitalização baseados nos princípios da conservação

Visão global da teoria e prática da conservação integrada

O aspecto político da conservação integrada

A dimensão ambiental da conservação integrada

Karla Nunes Penna

El marco conceptual de la teoría y de la práctica de la conservación integrada se ha diversificado de manera

En mi experiencia en el campo de observación de profesionales y académicos, entiendo que esta expansión

Visión global de la teoría y práctica de la conservación integrada

Los aspectos políticos de la conservación integrada

La dimensión ambiental de la conservación integrada

Tomás de Albuquerque Lapa

1. Evolution of the concept of integrated conservation

2. Declaration of Amsterdam and the 1970s-1980s experiences

The Declaration of Amsterdam established the following principles:

3. Projects of urban revitalization of historic centers

Classic integrated conservation

Integrated conservation and gentrification: Bologna

The revitalization of an industrial city: Lowell

A diversified strategy for urban conservation: Lisbon

The management of integrated conservation in Brazil

4. Recent trends of urban conservation projects

Tomás de Albuquerque Lapa

Palavras-Chave: Conservação integrada urbana e territorial

1. A evolução do conceito de Conservação Integrada

2. A Declaração de Amsterdã e as experiências dos anos 1970/1980

A Declaração de Amsterdã reúne os princípios da CI, a seguir listados :

 O patrimônio arquitetônico contribui para a tomada de consciência da comunhão entre história

3. Os projetos de Revitalização Urbana de Centros Históricos

Conservação Integrada Clássica

As primeiras ações de CI em Ferrara concentraram-se no centro histórico medieval e visaram à recuperação do

Conservação integrada e gentrificação: Bolonha

Revitalização de cidade industrial: Lowell

Uma estratégia múltipla de conservação urbana: Lisboa

A gestão da conservação urbana no Brasil

4. As tendências recentes de projetos de Conservação Urbana

Tomás de Albuquerque Lapa