‫جامعة أكلي محند أولحاج‬

‫‪-‬البويرة‪-‬‬
‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫قسم القانون العام‬

‫االختصاص االستشاري لمجلس الدولة في ظل‬

‫التعديل الدستوري ‪2016‬‬

‫مشروع تخرج لنيل درجة الماستر في القانون‬

‫تخصص‪ :‬دولة و مؤسسات عمومية‬

‫إشراف األستاذ‪:‬‬ ‫إعداد الطالبة‪:‬‬

‫* خلوفي خدوجة‬ ‫شيخ كلتوم‬ ‫‪‬‬

‫لجنة المناقشة‬

‫رئيسا‬
‫األستاذ(ة)‪ً 1........................................................................... :‬‬
‫األستاذة‪:‬خلوفي خدوجة‪ُ ....................................................‬م ْش ِرفًا‬
‫ومقر ًرا‬
‫ّ‬
‫األستاذ‪(1‬ة)‪ُ ............................................. ................. :‬ع ْ‬
‫ض ًوا‬
‫ممتحنا‬
‫السنة الجامعية‪2017/2018ً 1:‬‬
 ‫مـ ـ ـ ـق ـ ــدمـ ـ ـ ـ ــة‬

‫تطورت الدولة تطورا كبيرا عبر الحقب التاريخية كان يسودها نظامين رئيسيان هما‬
‫نظام القضاء الواحد ونظام القضاء المزدوج حيث يختص نظام القضاء الواحد في الفصل في‬
‫كل النزاعات بغض النظر عن إطرافها ‪ ,‬أما نظام القضاء المزدوج فهو يقوم على استقاللية‬
‫القضاء أي وجود قضاء إداري مستقل و منفصل عن القضاء العادي‪.‬‬

‫و علي ه فان ه بس بب العي وب و المس اوئ و الغم وض ال ذي انط وى على نظ ام الوح دة‬
‫القض ائية ت دخل المؤس س الدس توري في ‪ 1996‬ليعلن من خالل التع ديل الدس توري عن قي ام‬
‫نظ ام قض ائي إداري جدي د مس تقل يق وم على تأس يس مجلس الدول ة كهيئ ة مقوم ة الجه ات‬
‫القض ائية و من ه يعت بر مجلس الدول ة مؤسس ة دس تورية ذات ط ابع قض ائي و استش اري له ا‬
‫اختصاصات مكفولة بموجب قواعد دستورية قانونية فقد مر مجلس الدولة الفرنسي بمراحل‬
‫متتالية حتى وصل الحال إلى ما هو عليه أالن بداية من اإلدارة القاضية وصوال إلى القضاء‬
‫المف وض أين أص بح مجلس الدول ة الفرنس ي يم ارس االختص اص االستش اري إلى ج انب‬
‫االختصاص القضائي أما بالنسبة المجلس الدولة الجزائري فان األمر بشأنه يختلف فقد كانت‬
‫الوظيفة االستشارية اسبق في الظهور من الوظيفة القضائية‪.‬‬

‫و عليه مجلس الدولة يساهم من خالل مهمته االستشارية في إثراء المنظومة القانونية‬
‫و في ه ذا اإلط ار يس هر المجلس على تج انس و تكام ل النص وص المعروض ة علي ه و م دى‬
‫تطابقه ا م ع المحي ط الق انوني بص فة عام ة ‪ ,‬بفحص ها من جوانبه ا القانوني ة و الدس تورية و‬
‫ص ياغتها و تحدي د المص طلحات و ض بطها م ع مراع اة تط ابق القاع دة القانوني ة الوطني ة م ع‬
‫المعاهدات و االتفاقيات المصادق عليها من طرف بالدنا‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫مـ ـ ـ ـق ـ ــدمـ ـ ـ ـ ــة‬

‫ومن أسباب اختيارنا لموضوع تنقسم من أسباب موضوعية تتعلق بالموضوع في حد‬
‫ذات ه ه و تس ليط الض وء على الوظيف ة االستش ارية لمجلس الدول ة الجزائ ري وال تي نظمت من‬
‫ط رف الدس تور وك ذالك الق انون المنش ئ له ذه الهيئ ة ‪ ،‬س واء من حيث التش كيلة ومعرف ة‬
‫اإلجراءات التي تنظميها وكذالك أما من حيث األسباب الذاتية هو الميول للموضوع والرغبة‬
‫في دراسته ومعرفية إلى إي مدى فاعلية الوظيفة االستشارية والخروج بنتائج قانونية بعد‬
‫الدراسة ‪ ،‬كذالك النظر في اإلصالحات التي طرأت على المجلس الدولة في التعديل األخير‬
‫‪ 2016‬ومعرفة جديد الذي جاءت بيه ‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫‪.‬‬

‫مقدمة‪:‬‬

‫إش كالية‪ :‬كي ف نظمت الوظيف ة االستش ارية لمجلس الدول ة الجزائ ري و ماهي ة‬
‫اإلصالحات التي طرأت عليها ؟‬

‫الفصل األول‪ :‬مفهوم الدور االستشاري لمجلس الدولة‬

‫المبحث األول‪ :‬تعريف وأساس القانوني للوظيفة االستشارية‪ /‬لمجلس الدولة‬

‫المطلب األول‪ :‬تعريف الوظيفة االستشارية لمجلس الدولة‬

‫الفرع األول‪ :‬المقصود بالوظيفة االستشارية‬

‫الفرع الثاني‪ :‬الطبيعة القانونية للوظيفة االستشارية‬

‫المطلب الثاني‪ :‬اإلطار القانوني للوظيفة االستشارية‬

‫الفرع األول‪ :‬األساس الدستوري‬

‫الفرع الثاني‪ :‬األساس التشريعي‬

‫المبحث الثاني‪ :‬التشكيلة االستشارية‬

‫المطلب األول‪ :‬الجمعية العامة‬

‫الفرع األول‪ :‬تشكيلة الجمعية العامة‬

‫الفرع الثاني‪ :‬مهام الجمعية العامة‬

‫المطلب الثاني‪ :‬اللجنة الدائمة‬

‫الفرع األول‪ :‬تشكيلة اللجنة الدائمة‬

‫‪3‬‬
 ‫‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬مهام اللجنة الدائمة‬

‫الفصل الثاني‪ :‬مجال و إجراءات الوظيفة االستشارية لمجلس الدولة‬

‫المبحث األول‪ :‬مجال الوظيفة االستشارية‪/‬‬

‫المطلب األول‪ :‬مضمون النشاط الخاضع لالستشارة‬

‫الفرع األول‪ :‬إبداء الرأي حول مشاريع القوانين الحكومية‬

‫الفرع الثاني‪ :‬عملي فحص مشاريع القوانين تقترب من عملية إعداد القانون‬

‫المطلب الثاني‪ :‬عدم خضوع القوانين االستشارية الستشارة مجلس الدولة‬

‫الفرع األول‪ :‬حالة الحصار‬

‫الفرع الثاني‪ :‬حالة الطوارئ‬

‫المبحث الثاني‪ :‬إجراءات االستشارة لمجلس الدولة‬

‫المطلب األول‪ :‬اإلخطار‬

‫الفرع األول‪ :‬عملية اإلخطار‬

‫الفرع الثاني‪ :‬تسجيل اإلخطار‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تعيين المقرر وإ عداد تقريره‬

‫الفرع الثاني‪:‬التأكد من ملف اإلخطار‬

‫الفرع الثاني‪:‬االجتماع بالموظفين المختصين بمشروع المقترح‬

‫‪4‬‬
 ‫قـ ـ ــائ ـ ـم ـ ــة ال ـ ـمـ ــراج ــع‬

‫قائمة المراجع‪:‬‬

‫أوال ‪ :‬الكتب‬

‫محمد صغير بعلي‪ ،‬القضاء اإلداري‪ ،‬دار العلوم عنابه‪1 2009 ،‬‬

‫عمور سالمي‪ ،‬الوجيز في قانون المناعات اإلدارية ‪،‬جامعة الجزائر ‪،‬كلية الحقوق ‪2 ،‬‬
‫‪2009/2010‬‬

‫عمار عوابدي ‪،‬النظرية العامة لمنازعات اإلدارية في النظام القضائي الجزائري ‪،‬ديوان ‪3‬‬
‫المطبوعات الجامعية‪ ,‬الساحة المركزية ‪ ,‬الجزائر ‪,‬الطبعة الخامسة ‪2014،‬‬

‫سليمان محمد المطاوي‪ ،‬الوجيز فالقانون اإلداري‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬دار الفكر العربي ‪4‬‬

‫‪:‬المذكرات‬

‫بن جلول مصطفى‪،‬الوظيفة االستشارية في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجستير‪،‬في الدولة ‪1‬‬

‫والمؤسسات العمومية ‪،‬جامعة الجزائر ‪ 1‬سنة ‪2010/2011‬‬

‫فيصل بورقعة‪،‬اختصاصات القضائية واالستشارية لمجلس الدولة ‪،‬مذكرة تخرج من ‪2‬‬

‫المدرسة العليا للقضاء‪،‬سنة ‪2007/2010‬‬

‫واعر فطيمة الزهراي ‪،‬االختصاص االستشاري لمجلس الدولة ‪،‬مذكرة مكملة من متطلبات ‪3‬‬
‫لنيل شهادة ماستر في الحقوق ‪،‬تخصص قانون إداري‪ ،‬سنة ‪2012/2013‬‬

‫‪:‬النصوص القانونية‬

‫الدساتير‪1- :‬‬
‫المرسوم الرئاسي رقم ‪ 438-96‬المؤرخ في ديسمبر ‪ ,1996‬يتضمن اصدار نص تعديل‬

‫‪5‬‬
 ‫قـ ـ ــائ ـ ـم ـ ــة ال ـ ـمـ ــراج ــع‬

‫الدستور الموافق عليه في استفتاء ‪ 28‬نوفمبر ‪, 1996‬ج‪.‬ر‪.‬العدد ‪ 76‬صادر في ‪ 8‬ديسمبر‬

‫‪ 1996‬المعدل بموجب القانون رقم ‪ 03-02‬مؤرخ في ‪10‬افريل ‪,2002‬ج‪.‬ر‪.‬العدد ‪25‬‬
‫صادرة في ‪ 14‬افريل ‪ , 2002‬و القانون رقم ‪, 19-08‬مؤرخ في ‪15‬نوفمبر ‪,2008‬ج‪.‬ر‪.‬‬
‫العدد ‪ ,63‬الصادرة في ‪ 16‬نوفمبر ‪,2008‬و بالقانون رقم ‪ 01-16‬المؤرخ في ‪ 06‬مارس‬
‫‪,2016.‬ج‪.‬ر‪ .‬العدد ‪ 14‬صادرة في ‪ 7‬مارس ‪2016‬‬

‫‪:‬النصوص التشريعية‬

‫القانون العضوي ‪,01-98‬المؤرخ في ‪ 30‬ماي ‪ 1998،‬يحدد اختصاصات مجلس الدولة ‪-‬‬

‫وتنظيمه وعمله‪،‬ج‪.‬ر‪.‬العدد ‪37‬‬

‫القانون العضوي ‪ ,13-11‬المؤرخ في ‪ 20‬يوليو ‪، 2011،‬يعدل ويتمم القانون العضوي ‪-‬‬

‫‪01-98‬‬

‫المرس وم تنفي ذي ‪ ,261-98‬الم ؤرخ في ‪ 29‬أوت ‪، 1998‬يح دد أش كال اإلج راءات‬ ‫‪)1‬‬
‫وكيفيتها في المجال االستشاري أمام مجلس الدولة ‪،‬ج‪.‬ر ‪،‬العدد ‪64‬‬

‫‪6‬‬