JURNAL INSPIRASI

https://doi.org/10.35880/inspirasi.v11i1.148

Retrospeksi aktor kebijakan terhadap proses implementasi

Retrospect of policy actors on implementation process

Daniar Ahmad Nurdianto1

1 UPTD Pendidikan dan Pelatihan Perkoperasian dan Wirausaha Jawa Barat

Jl. Soekarno Hatta no 708 Bandung

Jawa Barat

ABSTRACT HISTORI ARTIKEL

Diterima, 12 November 2020
One Pesantren One Product (OPOP) is one of the programs which Governor and vice Direvisi, 2 Desember 2021
governor of West Java elected promised, to empower the economic independency Disetujui, 28 Desember 2021
of pesantren. This program encourages the creation of featured products and the
development of cooperatives and pesantren businesses. The pesantren business KATA KUNCI
planning selection was carried out through several stages, (1) administrative Policy research, qualitative,
selection; (2) audition stage I (district level); (3) stage II (city level); and stage III implementation
(provincial level). The prizes given were in the form of training and apprenticeship,
business assistance, capital assistance, trade shows, participating in business
matching, and establishing a cooperative legal entity. OPOP not only provided
pesantren capabilities in the business field but also broad marketing opportunities
by providing buyers for superior products.OPOP is regulated in the West Java
PERGUB no 24, year 2019 concerning the Implementation of One Pesantren One
Product, which is held for 5 years (2018-2023). The policy implementor apparatus
evaluates the implementation to suit the policy objectives. This policy research used
a qualitative approach with FGD (Focus Group Discussion) as a data collection
technique. The results showed that with the involvement of multi-stakeholders in
the implementation of activities, it is necessary to have good project management,
in scheduling activities and allocating sources of funds. Then multistakeholders with
different goals and views, it is necessary to equate their perceptions using detailed
technical guidelines.

ABSTRAK

Program One Pesantren One Product (OPOP) adalah janji Gubernur dan wakil
gubernur Jawa Barat terpilih dalam pemberdayaan kemandirian ekonomi
pesantren. Program ini mendorong penciptaan produk unggulan dan
pengembangan Koperasi dan usaha pesantren. Seleksi perencanaan usaha
pesantren dilaksanaknakan melalui beberapa tahapan, (1) seleksi administrasi; (2)
audisi tahap I (tingkat kecamatan); (3) tahap ll (tingkat kabupaten/kota); dan tahap
III (tingkat provinsi). Hadiah yang diberikan berupa, pelatihan dan magang,
pendampingan usaha, bantuan modal, pameran dagang, ikut serta dalam business
matching, bahkan sampai pembentukan badan hukum Koperasi. OPOP tidak hanya
memberikan kemampuan dalam bidang usaha tetapi juga memberikan peluang
pemasaran yang luas dengan menyediakan offtaker (pembeli) bagi produk
unggulan pesantren. OPOP diatur di dalam PERGUB Jabar no 24 tahun 2019
tentang Penyelenggaraan One Pesantren One Product, yang dilaksanakan selama 5
tahun (2018-2023). Aparatur implementor kebijakan mengevaluasi
penyelenggaraan agar sesuai dengan tujuan kebijakan. Penelitian kebijakan ini
menggunakan pendekatan kualititatif dengan FGD (Focus Grup Discussion) sebagai
teknik pengumpulan data. Hasil penelitian menunjukkan dengan adanya pelibatan
multistakeholder dalam penyelenggaraan kegiatan, maka diperlukan project
management yang baik, dalam penjadwalan kegiatan dan alokasi Sumber Dana.
Kemudian multistakeholder dengan tujuan dan pandangan yang berbeda, maka
perlu disamakan persepsinya menggunakan juknis yang detail.

Daniar Ahmad Nurdianto D4niarto@gmail.com

© 2021
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021 147

PENDAHULUAN
Penduduk Jawa Barat tahun 2018 berjumlah 48,68 juta orang, dapat menjadi ancaman
pengangguran dan kriminalitas terbesar se-lndonesia bila SDM Jawa Barat tidak memiliki pengetahuan
moral keagamaan dan keahlian berusaha. Pesantren sebagai institusi pendidikan keagamaan memiliki
peran penting dalam pengembangan kedua aspek tersebut. Namun mayoritas pembiayaan pesantren
di Jawa Barat sangat bergantung terhadap donasi/shodaqoh dari para orang tua murid dan jamaah
sehingga pengembangan pesantren sangat lambat dengan fasilitas seadanya. Untuk menanggulangi
hal tersebut, Pemerintah Provinsi Jawa Barat menjalankan program One Pesantren One Product
(OPOP) dengan tujuan antara lain:
(1) Menciptakan kemandirian ekonomi pesantren sehingga pembiayaan operasional tidak
bergantung dari pemberian orang lain;
(2) Optimalisasi sumber daya pesantren, jumlah pes antren di Jawa Barat tercatat sebanyak
8.264 pesantren, memiliki asset tetap berupa tanah yang luas dan bangunan, SDM
santri sebanyak 783.248 orang dan kyai/ustadz sebanyak 58.699 orang, merupakan
potensi pembangunan ekonomi yang cukup besar;
(3) Mengikis kesenjangan pendapatan perkotaan dan pedes aan, indeks gini rasio Jawa
Barat tahun 2018 tercatat 0.403, indeks ini dapat diturun kan bila pesantren yang
berlokasi di pelosok desa mampu membu ka unit usaha sehingga menciptakan
pertumbuhan ekonomi di desa;
(4) Mengurangi arus urbanisasi dan pengangguran, dengan adanya unit usaha dan
pertumbuhan ekonomi di desa akan mengurangi arus urbanisasi dan pengangguran
Program OPOP dilaksanakan berdasarkan Peraturan Gubernur Jawa Barat no 24 Tahun 2019
tentang Penyelenggaraan One Pesantren One Product, yang merupakan janji Gubernuru dan
wakil Guberbur terpilih saat kampanye. Program ini, sangat penting membangun kemandirian
Pesantren secara ekonomi agar bisa membiayai kebutuhan operasional maupun pengembangan
sarana dan prasarana pesantren. Selain itu, program ini tentu berdampak kepada masyarakat
sekitar pesantren yang tersebar di 550 kecamatan se-Jawa Barat.

Gambar 1. Data Sebaran Kabupaten/Kota Pesantren OPOP 2019

Sumber: data olahan penulis, 2020

1.074 pesantren telah mengikuti program OPOP pada tahun 2019, terbagi dua kelompok
yaitu start up (perintisan usaha) dan scale up (pengembangan usaha). OPOP mampu mendorong 531
pesantren untuk mulai berbisnis dan mengembangkan 543 pesantren yang sudah menjalankan bisnis
mulai dari agrobisnis, peternakan, perikanan, perdagangan, konveksi dan kuliner berdasarkan potensi
pesantren.
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021 148

Gambar 2. Kategori lama usaha pesantren peserta OPOP 2019

Sumber: data olahan penulis, 2020

Gambar 3. Bidang Usaha Pesantren peserta OPOP 2019

Sumber : data olahan penulis, 2020

OPOP merupakan sebuah inovasi pemberdayaan usaha pesantren. Ini tidak bisa dilakukan
program sebelumnya, yang hanya memberikan hibah kepada pesantren dan tidak terjadi pemerataan
pembangunan pesantren di 27 kabupaten/kota di Jawa Barat. OPOP dilaksanakan melalui kompetisi
rencana usaha dengan memperhatikan pemerataan, masif dan berkelanjutan. Pemilahan peserta
dimulai saat pendaftaran, menggunakan metode self assesment, dengan kategori pemula dan
pengembangan. Seleksi perencanaan usaha dilaksanakan melalui tahapan (1) seleksi administrasi; (2)
audisi tingkat kecamatan;(2) audisi tingkat kab/kota; dan (3) audisi tingkat provinsi. Hadiah yang
diberikan berupa, pelatihan dan magang, pameran dagang dan business matching sampai
pembentukan badan hukum koperasi pesantren. OPOP tidak hanya memberikan peluang pemasaran
produk namun memberikan offtaker produk usaha pesantren.

Gambar 2: Rundown kegiatan OPOP 2019

 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021 149

Sumber: data olahan penulis, 2020

OPOP berdampak positif dalam bentuk pemerataan layanan pemerintah Jawa Barat kepada
1.074 pesantren, bahkan salah satu output program ini adalah, adanya database teknologi informasi
terhadap usaha pesantren se-Jawa Barat. Program ini dapat berhasil dengan adanya kerjasama aktif
Pentahelix (akademisi, praktisi bisnis, komunitas pesantren dan pemerintah, media) dalam setiap
kegiatan. Akan tetapi pada proses pelaksanaan masih terdapat hal-hal yang belum sesuai dengan
peraturan yang berlaku. Permasalahan ini timbul karena ternyata pesantren mempunyai karakteristik
yang khas, yang pada akhirnya menyebabkan pelaksanaan di lapangan menjadi berbeda
Implementasi Kebijakan adakalanya tidak sesuai dengan tujuan dan perencanaan kebijakan,
maka dibutuhkan evaluasi secara kontinu agar implementasi sesuai dengan tujuan kebijakan.
Pertanyaan utama dalam penelitian ini adalah “Bagaimana saran aktor kebijakan dalam mengevaluasi
proses implementasi Penyelenggaraan One Pesantren One Product di Jawa Barat agar sesuai dengan
tujuan perencanaan?”. ini merupakan penelitian retrospektive implementasi kebijakan
pemberdayaan usaha pesantren.

TINJAUAN TEORITIS
Pesantren
Istilah pesantren secara etimologis berasal dari kata “santri” dengan penambahan awalan pe
dan akhiran an yang berarti tempat belajar atau tempat tinggal para santri (istilah pelajar di pesantren)
(Daulay, 2014). Sedangkan istilah “santri” direlasikan dengan Bahasa Sansekerta “shastri” diambil dari
kata “shastra” yang berarti buku suci, buku agama, dan pengetahuan.
Pesantren memiliki beberapa fungsi dan peran dalam kehidupan masyarakat. Fungsi dan peran
tersebut dapat dibagi menjadi fungsi utama (primary functions) dan fungsi sekunder (secondary
functions). Tiga fungsi utama pesantren yaitu: pertama, transmisi dan transfer ilmu-ilmu keIslaman;
kedua, pemeliharaan tradisi Islam; dan ketiga, reproduksi ulama.

Fungsi Sekunder Pesantren

Seiring dengan perkembangan kondisi internal maupun eksternal pesantren, peran dan fungsi
pesantren mengalami perluasan. Misalnya, pada masa Orde Baru yang menekankan pada
pertumbuhan ekonomi (economic growth), pesantren merupakan salah satu mitra pemerintah sebagai
agen pembangunan ekonomi. Sehingga pada masa ini, peran dan fungsi pesantren diperluas menjadi
salah satunya melalui fungsi ekonomi (Basyit, 2017:316). Sesuai dengan ide developmentalism Orde
Baru, peran pesantren diarahkan untuk mendukung agenda pembangunan ekonomi pemerintah dan
dituntut untuk melakukan perubahan cara pandang dunia (weltanschauung). Pada masa ini muncul
seminar-seminar, kajian-kajian, bahkan bantuan finansial untuk memberdayakan ekonomi pesantren.
Bahkan muncul konsep pengembangan ekonomi pesantren melalui “Koperasi Pondok Pesantren” yang
diciptakan pada era 1990an dan berdampak pada tumbuhnya unit usaha di lingkungan pesantren.

Kebijakan dan Ekosistem kebijakan

Kebijakan merupakan hasil dari politik ,atau hasil dari alokasi nilai, yakni apa yang dipilih
pemerintah untuk dikerjakan, termasuk untuk tidak dikerjakan. Sehubungan dengan itu kebijakan
(termasuk kebijakan pemberdayaan usaha) merupakan perangkat operasional, atau pedoman-
pedoman bagi pemerintah untuk melaksanakan keputusan-keputusan yang ditetapkan oleh Lembaga
politik atau melalui janji politik. Dengan merujuk pendapat pakar (MacRae dan Wilde, 1985) dapat
disimpulkan bahwa kebijakan adalah serangkatan keputusan dan/atau tindakan pemerintah yang
memiliki tujuan khusus untuk menyelesaikan permasalahan atau urusan di bidang tertentu dan
hasilnya memiliki dampak terhadap orang banyak. Sehubungan dengan itu kebijakan pemberdayaan
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021 150

usaha pesantren perlu disusun secara cermat, jelas dan tegas guna mengatur penyelenggaraan
pemberdayaan usaha masyarakat sehingga dapat meningkatkan kinerja kewirausahaan daerah dan
Produk Domestik Bruto (PDRB) Jawa Barat.
Pada dasarnya proses kebijakan tidak dapat dipisahkan dari lingkungannya. Proses kebijakan,
termasuk kebijakan pemberdayaan usaha masyarakat, berlangsung dalam suatu dalam suatu system
politik dan pemerintahan yang berlaku, dan mendapat pengaruh dan dukungan dari lingkungan
sekitarnya, seperti diilustrasikan Campbell dan Mazzoni (Marshall dan Gerstl - Pepin,2005: 11) yang
mengemukakan bahwa untuk mengidentifikasi berbagai aktivitas dalam lingkungan kebijakan dapat
merujuk model system kebijakan sebagaimana disajikan pada gambar tersebut. Proses kebijakan
publik berlangsung dalam suatu sistem politik yang dipengaruhi oleh lingkungannya dan Proses ini
berjalan secara bertahap, dan sirkuler (siklikal) sehingga suatu kebijakan tidak dapat dilepaskan dari
kebijakan-kebijakan lain yang sudah ada atau kebijakan yang sedang berjalan (Dunn, 2004: 46;
Fowler, 2009: 14-18).

Gambar 2: Sistem Pengaturan dan Kebijakan Pendidikan serta konsep yang berpengaruh
Sumber :Marshall dan Gerstl-Pepin, 2005:11

Aktor-aktor kebijakan yang berpengaruh dalam ekosistem kebijakan, sehingga kebijakan dapat
berjalan dengan baik. Adapun aktor kebijakan tersebut dapat dibedakan menjadi (a) aktor utama
(resmi, atau struktural), dan (b) aktor non-utama (tidak resmi, atau non-struktural) (Imron, 1996: 38-
45). Para aktor kebijakan itu berperan dalam proses kebijakan, khususnya dalam proses implementasi
karena dalam proses implementasi kebijakan terdapat banyak masalah.

Peran Aktor Implementasi Kebijakan

Thompson dalam Kadir (2014:51) mengungkapkan bahwa peran aktor dalam pelaksanaan suatu
kebijakan atau program dipengaruhi oleh kekuatan (power) dan kepentingan (interest) yang dimiliki
oleh actor tersebut, sehingga dapatdikategorikan menjadi 4 jenis
yaitu:
a. Aktor dengan tingkat kepentingan (interest) yang tinggi tetapi memiliki kekuatan (power) yang
rendah diklasifikasikan sebagai Subyek (Subjects). Aktor ini memiliki kapasitas yang rendah
dalam pencapaian tujuan, akan tetapi dapat menjadi berpengaruh dengan membentuk aliansi
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021 151

dengan aktor lainnya. Aktor ini sering bisa sangat membantu sehingga hubungan dengan aktor
ini harus tetap dijaga dengan baik.
b. Aktor dengan tingkat kepentingan (interest) dan kekuatan (power) yang tinggi diklasifikasikan
sebagai Pemain Kunci (Key Players). Aktor ini harus lebih aktif dilibatkan secara penuh
termasuk dalam mengevaluasi strategi baru.
c. Aktor dengan tingkat kepentingan (interest) dan kekuatan (power) yang rendah diklasifikasikan
pengikut lain, untuk melibatkan aktor ini lebih jauh karena kepentingan dan pengaruh yang
dimiliki biasanya berubah seiring berjalannya waktu. Aktor ini harus tetap dimonitor dan dijalin
komunikasi dengan baik.
d. Aktor dengan tingkat kepentingan (interest) yang rendah tetapi memiliki kekuatan (power)
yang tinggi diklasifikasikan sebagai pendukung (contest setters). Aktor ini dapat mendatangkan
resiko sehingga keberadaannya perlu dipantau dan dikelola dengan baik. Aktor ini dapat
berubah menjadi key players karena suatu peristiwa. Hubungan baik dengan stakeholder ini
terus dibina.

METODE PENELITIAN

Penelitian ini merupakan penelitian kebijakan (policy research atau policy study) dengan
menggunakan strategi “restrospective (ex post) analysis” (Dunn, 2004:13) atau “backward mapping”
(Marshall & Gerstl-Pepin, 2005: 61). Dengan mengacu pada pemikiran dari, Danim (2000: 23), yang
dimaksud penelitian kebijakan adalah prosedur penelitian ilmiah yang berusaha memperoleh
pemahaman yang mendalam tentang suatu kebijakan, yang hasil-hasilnya dapat digunakan untuk
menyusun rekomendasi yang berorientasi-tindakan praktis terkait dengan kebijakan yang
bersangkutan. Penelitian kebijakan ini dilakukan dengan mengacu kepada prinsip-prinsip:
multidimensional, induktif-empiris, berorientasi Tindakan praktis, berbasis actor kebijakan, dan
bermuatan nilai. Sehubungan dengan itu, penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif
(Maxwell,1996: 17-20;), atau metode penelitian kualitatif (qualitative research method). Kajian
kualitatif penting dalam pengembangan kebijakan karena memiliki kontribusi dalam formulasi,
implementasi, dan modifikasi kebijakan.
Proses akuisisi pengetahuan pakar pada kajian ini menggunakan metode kualitatif/induktif
dengan menggunakan strategi focus group discussion (FGD) sebanyak lima kali dengan mengundang
lima kelompok narasumber yang berbeda. Narasumber berasal dari seluruh stakeholders terkait
dengan Kajian One Pesantren One Product dengan rincian sebagai berikut:

Tabel.1 . Jadwal Pelaksanaan FGD

Narasumber Waktu Pelaksanaan FGD
Peserta
20 Februari 2020
Pendamping
Stakeholders
21 Februari 2020
Juri/Role Model
Penyusun Kebijakan 22 Februari 2020
Sumber : data olahan penulis, 2020

Kegiatan FGD diatas dilakukan guna melihat apakah pelaksanaan program OPOP ini sudah
sesuai dengan yang diharapkan maka perlu dilakukan kajian dengan melakukukan evaluasi
pelaksanaan OPOP tahun 2019. Dengan adanya evaluasi pada kajian ini, diharapkan kegiatan OPOP di
tahun mendatang menjadi lebih baik serta terdapat peningkatan kualitas dan kemandirian pesantren
hasil binaan.
.
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021 152

HASIL DAN PEMBAHASAN

Tabel 2. Hasil FGD dan usulan perbaikan implementasi
Narasumber Hasil Usulan Perbaikan
Peserta /  Pendamping yang menurut  Pendamping harus dipilih
Pesantren; peserta harus memiliki secara ketat melalui proses
kompetensi yang professional seleksi dari orang – orang
dan bukan orang asal-asalan, yang memiliki kompetensi
sehingga Hasil dalam upaya yang professional dibidang
untuk mendapatkan bisnis.
pendamping perlu dilakukan  Pendamping diusahakan
seleksi yang ketat dengan dipilih dari kalangan
spesiifikasi akademisi dan juga akademisi yang memiliki
memiliki latar belakang latar belakang kesantrian
pesantren. Hal in terjadi (pesantren).
karena menurut peserta
pesantren memiliki spesifikasi  Perlu perbaikan Kriteria
yang khusus sehingga penilaian pesantren yang
mengenal masalah akan dikompetisikan dalam
kepesantrenan menjadi hal program OPOP.
yang penting.
 Proses pemilihan pesantren  Pemilihan pesantren yang
yang transparan, sehingga jelas memenuhi kriteria perlu
apa yang menjadi kriteria nya. dilakukan secara transparan
 Kejelasan kriteria penilaian dari
pesantren yang dikatakan baik  Indikator penilaian mesti
dan tidak nya. terukur dan mudah
 Perlunya ada petugas khusus dipahami
yang menajdi bagian
manajemen  Perlu adanya petugas
 Kejelasan tempat penginapan khusus yang menjadi bagian
untuk magang, yang seringkali manajemen untuk
membingungkan para santri, meudahkan peserta
dan juga mengenai informasi memperoleh informasi
bagi para santri yang datang seputar pelaksanaan
dari daerah yang tidak program OPOP.
mengerti mengenai hotel,
sehingga seringkali mereka  Peserta magang sebaiknya
bingung. diklasifikasi kedalam dua
 Perlu kejelasan spesifikasi kategori yaitu peserta yang
kelompok usaha bisnis yang masuk katergori start-up
masuk kelompok start-up dan peserta yang masuk
mana yang termasuk ke scale- kategori scale-up
up.
 Kejelasan sumber informasi  Perlu adanya sosialiasi
yang seringkali berbeda terkait lokasi magang serta
sehingga memebingungkan. penginapan bagi para
 Perlunya karantina pesantren peserta untuk menghindari
sehingga bisa lebih matang kebingungan para peserta
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021
Narasumber Hasil
Pendamping  Ketidak jelasan dewan juri
tentang indikator pemilaian
juara.
 Pembagian honor dan hadiah
yang seringkali tidak tepat
waktu
 Pemilihan pendamping yang
mendahului proses seleksi
peserta membuat pendamping
kewalahan dikarenakan jadwal
yang belum pasti membuat
beberapa pendamping
kebingungan
 Karakteristik PonPes yang
sangat unik sehingga beberapa
keputusan krusial harus
menunggu persetujuan dari
pemimpin PonPes
 Masih banyak pendamping
yang merasa kewalahan saat
menghadapi pemimpin PonPes
 Evaluasi terkait jadwal berupa
timeline yang jelas dari awal
kegiatan hingga akhir
 Proses kegiatan seharusnya
dimulai dengan tahap
identifikasi kondisi PonPes
 Perlunya latar belakang
pendamping yang berasal dari
akademisi, santri serta
pengusaha untuk
memaksimalkan kualitas
pendampingan
 Perlu adanya pelatihan khusus
bagi pendamping khususnya
dalam menghadapi pimpinan
PonPes, sehingga erlu ada
sosialisasi bagi pendamping
terkait dengan adat dan etika
yang berlaku di PonPes
 Komitmen dari PonPes yang
153
Usulan Perbaikan
yang berasal dari daerah
 Pada tahap awal kegiatan,
perlu adanya karantina bagi
para peserta supaya peserta
menjadi lebih matang dalam
pelaksanaan program OPOP.
 Perlu adanya sosialisasi bagi
pendamping terkait adat
dan etika yang berlaku di
PonPes yang akan
didampingi
 Pendamping perlu dibekali
kemampauan komunikasi
yang baik sehingga mampu
mengkomunikasikan setiap
tahapan kegiatan OPOP
kepada pimpinan PonPes.
 Pendamping harus memiliki
Intergritas ketika
mendampingi PonPes
peserta OPOP sehingga
terhindar dari ketidakadilan
dalam perlakuan terhadap
masing – masing perserta
OPOP
 Pendamping harus memiliki
loyalitas dengan tidak
melakukan rangkap jabatan
(menjadi pendaping UMKM
pada program di Dinas lain)
dalam proses
pendampingan sehingga
dapat memaksimalkan
kualitas pendampingan.
 Pendamping diusahakan
dalam melakukan
pendampingan diberikan
PonPes binaan yang
jaraknya tidak berjauhan
sehingga kegiatan
pendampingan menjadi
lebih efektif.
 Proses penilaian oleh
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021
Narasumber Hasil
masih rendah. Terlihat dari
banyaknya PonPes yang ‘coba-
coba’ dan tidak serius untuk
ikut proses seleksi
 Loyalitas seluruh pihak yang
berpartisipasi dalam kegiatan
ini
 Intergritas pendamping ketika
membimbing PonPes salah
satunya adalah dengan
bersikap adil
 Masih terdapat pendamping
UMKM di daerah yang
merangkap menjadi
pendamping kegiatan OPOP
 Kolaborasi dan sinergi antara
dinas setempat dan kegiatan
OPOP
 Kejelasan sistematika dan isi
laporan. Hal ini menyebabkan
terjadinya pengulangan isi
laporan.
 Komitmen seluruh pihak baik
dari pimpinan Balatkop,
peserta serta khususnya
komitmen yang berasal dari
koordinator pendamping
 Registrasi seharusnya dapat
didampingi oleh pendamping
agar prosesnya berjalan lebih
cepat
 Rasio jumlah pendamping dan
jumlah PonPes yang masih
dirasa belum sesuai.
 Perlu menentukan lokasi Lokasi
PonPes binaan yang memliki
jalur yang sama, sehingga
jaraknya tidak berjauhan yang
menyebabkan pendampingan
menjadi tidak efektif
 Aturan mengenai legalitas
PonPes harus ditegakkan
 Transparansi proses seleksi
PonPes dari awal seleksi hingga
ke tahap akhir
 Kejelasan mengenai ketentuan,
tupoksi, persyaratan serta
tahapan kompetisi
154
Usulan Perbaikan
dewan juri diharapkan dapat
menggunakan indikator
yang jelas sehingga
penatapan peserta yang
menjadi juara,
 Perlu kejelasan mengenai
ketentuan, tupoksi,
persyaratan serta tahapan
kompetisi serta kejelasan
sistematika pelaporan
kegiatan OPOP.
 Diperlukan timeline yang
jelas dari awal hingga akhir
kegiatan
 Proses kegiatan seharusnya
dimulai dengan tahap
identifikasi kondisi PonPes
 Proses registrasi seharusnya
dapat didampingi oleh
pendamping agar prosesnya
berjalan lebih cepat.
 Aturan mengenai legalitas
PonPes harus ditegakkan
dan perlu adanya
transparansi proses seleksi
PonPes dari awal seleksi
hingga ke tahap akhir.
 Masukkan dari para
pendamping diharapkan
dapat menjadi bahan
penilaian calon binaan
OPOP.
 Pendamping dapat
diikutsertakan mengunjungi
PonPes calon binaan
sebelum seleksi dimulai agar
mereka mendapatkan
gambaran yang jelas terkait
kondisi PonPes. Selain itu,
hal tersebut juga dilakukan
untuk menghindari praktek
manipulasi produk oleh
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021
Narasumber Hasil
 Paradigma hadiah dan hibah
untuk segera diluruskan
 Usulan agar pendamping ikut
ke PonPes calon binaan
sebelum seleksi dimulai. Agar
pendamping mendapat
gambaran yang jelas terkait
kondisi PonPes. Hal tersebut
juga dilakukan untuk
menghindari praktek PonPes
yang memiliki produk bukan
berasal dari PonPes tersebut
(seperti menjual produk yang
dihasilkan oleh tetangga atau
warga sekitar)
 Gelar produk agar dilakukan di
luar Gedung Sate supaya
menarik minat masyarakat luas
 Pertemuan rutin bagi para
pendamping agar seluruh
kegiatan pendampingan bisa
lebih teroganisir dengan baik
 Kontinuitas pembimbingan
ponpes yang sudah menjadi
pemenang sehingga semakin
berkembang
Stakeholders  Perlu persyaratan ponpes
(Administrasi) memiliki no rekening bank pada
Saat pengisian CV dan data
155
Usulan Perbaikan
PonPes
 Perlu penyesuaian kembali
rasio jumlah pendamping
dan jumlah PonPes
 Perlunya kolaborasi dan
sinergi antara dinas
setempat dan dinas lain
dalam pelaksanaan kegiatan
OPOP
 Perlu komitmen dari seluruh
pihak baik dari pimpinan
Balatkop dan peserta serta
adanya komitmen yang
berasal dari koordinator
pendamping
 Perlu adanya loyalitas
seluruh pihak yang
berpartisipasi dalam
kegiatan ini.
 Perlu adanya pertemuan
rutin bagi para pendamping
agar seluruh kegiatan
pendampingan bisa lebih
teroganisir dengan baik.
 Gelar produk sebaiknya
dilaksanakan di luar Gedung
Sate supaya menarik minat
masyarakat luas
 Diuapayakan adanya
bimbingan secara
berkesinambungan bagi
para pemenang
 Perlu adanya perubahan
paradigma terkait hadiah
dan hibah sehingga tidak
terjadi penggunaan dana di
luar kegiatan usaha.
 Pembagian honor dan
hadiah harus diupayakan
tepat waktu
 Proses pendaftaran agar
lebih diperketat untuk
menghindari peserta lebih
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021
Narasumber Hasil
PonPes
 fasilitas internet yang tidak
mendukung dan rendahnya
pemahaman terkait
penggunaan teknologi
 perlunya ada perbedaa
akomodasi untuk para peserta
dan kyai.
 Peserta yang melakukan
pendaftaran wajib mengikuti
tahapan magang. Namun
seringkali digantikan oleh orang
lain
 Adanya PonPes yang membawa
lebih dari 2 peserta
 Pendaftaran harus lebih ketat,
Syarat pendaftaran harus
dipenuhi diawal secara lengkap.
 Pendaftaran
 Jumlah juri sebanyak 4 orang
pada saat tahap audisi
Kabupaten dan Kota terlalu
sedikit
 Kejelasan kriteria penilaian juri
 Sosialisasi kepada peserta
terkait proses pembayaran dan
reimburse dari pemerintah
beserta tahapan birokrasinya
 Pemagangan dan pelatihan
seharusnya didasarkan
berdasarkan jenis usaha yang
PonPes pilih
 Jarak antara PonPes dan lokasi
magang agar diperhatikan. Jika
terlalu jauh akan menyulitkan
bagi PonPes jika terlalu dekat
peserta akan pulang ke PonPes
masing-masing
 Definisi usaha kecil atau super
mikro yang ditetap oleh dinas
seperti apa
 Administrasi hadiah pendanaan
apakah bisa disesuaikan dengan
proposal yang diajukan oleh
masing-masing PonPes
 Administrasi NSPP terkendala
proses pengajuan. Padahal
NSPP menjadi salah satu syarat
156
Usulan Perbaikan
dari satu dari pesantren
yang sama.
 Persyaratan pendaftaran
agar tidak dicicil dikemudian
hari karena untuk
menghindari dokumen
hilang atau tercecer.
 Perlu perbaikan fasilitas
internet dalam proses
pendaftaran
 Diperlukan bantuan proses
pengajuan NSPP karena
NSPP menjadi salah satu
syarat wajib administrasi.
 Pada saat pengisian CV dan
data PonPes agar langsung
mencantumkan nomor
rekening yang masih aktif
 Proses administrasi hadiah
pendanaan agar dapat
disesuaikan dengan
proposal yang diajukan oleh
masing-masing PonPes.
 Perlu adanya sosialisasi
kepada peserta terkait
proses pembayaran dan
reimburse dari pemerintah
beserta tahapan
birokrasinya.
 Perlu pengawasan lebih
ketat untuk menghindari
peserta yang melakukan
pendaftaran wajib
mengikuti tahapan magang,
namun seringkali digantikan
oleh orang lain sehingga
 Akomodasi untuk para
peserta dan kyai agar
dibedakan
 Jarak antara PonPes dan
lokasi magang agar
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021
Narasumber Hasil
wajib administrasi
 Kerjasama antar dinas terkati
untuk mendukung proses bisnis
PonPes (misal PonPes dengan
produk pertanian bekerja sama
dengan Dinas Pertanian dsb)
Juri  Adanya perbedaan penilaian
masing-masing juri sehingga
harus ada standard dan
keseragaman dalam penilaian
 Waktu penilaian hanya 20
menit sehingga perlu diusulkan
proses penilaian yang lebih
efektif dan efisien
 Syarat yang bersifat
administratif agar diselesaikan
sebelum penjurian berlangsung
 Verifikasi tempat agar
dilakukan sebelum dimulai
proses kompetisi
 Lokasi penjurian lebih baik
157
Usulan Perbaikan
diperhatikan agar
menyulitkan bagi PonPes
yang jauh dan tidak terlalu
dekat untuk menghindari
peserta pulang tiap hari
pada waktu magang ke
PonPes masing-masing.
 Perlu penambahan jumlah
juri pada saat tahap audisi
Kabupaten dan Kota
 Perlu kejelasan kriteria
penilaian juri.
 Definisi usaha kecil atau
super mikro yang ditetapkan
oleh dinas perlu lebih
diperjelas
 Pemagangan dan pelatihan
seharusnya didasarkan
berdasarkan jenis usaha
yang PonPes pilih.
 Perlu adanya kerjasama
antar dinas terkati untuk
mendukung proses bisnis
PonPes (misal PonPes
dengan produk pertanian
bekerja sama dengan Dinas
Pertanian dsb).
 Perlu keseragaman standard
dalam penilaian. Salah
satunya perlu adalah
adanya Marking Score untuk
penjurian.
 Model penilaian perlu
dibuat lebih sederhana
sehingga dapat dimengerti
oleh seluruh peserta dan
waktu penilaian hanya 20
menit sehingga perlu
diusulkan proses penilaian
yang lebih efektif dan
efisien.
 Prototype seharusnya dapat
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021
Narasumber Hasil
tidak di hotel tetapi di PonPes
yang memang lokasinya
strategis
 Schedule penjurian terkadang
bersifat mendadak
 Model penilaian dibuat lebih
sederhana sehingga dapat
dimengerti oleh seluruh
peserta
 Kejelasan bentuk pelaporan
dengan kerangka yang jelas,
sehingga Presentasi peserta
isinya tidak sama.
 Kejelqsasn Marking Score
untuk penjurian
 Lokasi penjurian yang letaknya
berjauhan
 Prototype seharusnya dapat
menjadi salah satu penilaina
dewan juri. Prototype tidak
harus produk asli yang akan
dikembangkan.
 Komunikasi juri dan
pendamping dirasa kurang
sehingga banyak hal-hal yang
tidak terkoordinasi dengan
baik
 PonPes didorong untuk
memiliki International Mindset
 Learning outcome dari
program masih kurang jelas
sehingga terkesan hanya
‘membakar uang’
 Klusterisasi dan kualitas
pendamping sangat
diperlukan.
 Pengawasan terhadap
pesantren yang mendapat
hadiah. Khawatir hadiah
tersebut tidak digunakan untk
mengembangkan proses bisnis
 Knowledge transfer santri dan
pengurus PonPes agar
diperhatikan sehingga ketika
santri lulus alat atau hadiah
lainnya dapat tetap memberi
manfaat kepada Ponpes
 Koordinasi antar juri dan
158
Usulan Perbaikan
menjadi salah satu penilaian
dewan juri dan prototype
tidak harus produk asli yang
akan dikembangkan.
 Schedule penjurian yang
terkadang bersifat
mendadak juga menjadi
salah satu yang harus
diperbaiki.
 Perlu perbaikan Learning
outcome dari program
sehingga tidak terkesan
hanya ‘membakar uang’.
 Menurut mereka syarat
yang bersifat administratif
agar diselesaikan sebelum
penjurian berlangsung dan
melakukan verifikasi tempat
agar dilakukan sebelum
dimulai proses kompetisi.
Pada saat proses penjurian
presentasi dari peserta yang
isinya tidak berubah
menjadi masukan padahal
sudah diberikan revisi dan
koreksi.
 Lokasi penjurian disarankan
tidak bertempat tetapi di
PonPes yang memang
lokasinya strategis dan
letaknya tidak berjauhan
 Perlu komunikasi yang lebih
baik antara dewan juri dan
pendamping sehingga
banyak hal dapat
dikoordinasikan dengan
baik
 Perlu pengawasan terhadap
pesantren yang mendapat
hadiah untuk menghindari
penyalahgunaan
penggunaan dana hadiah
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021
Narasumber Hasil
koordinator juri agar lebih
ditingkatkan
Role Model  Sosialisasi kepada peserta
magang di PonPes terkait
aturan yang berlaku di lokasi
PonPes tempat peserta
melaksanakan magang
 Waktu pemagangan tidak
sesuai dengan yang ditetapkan
saat awal kegiata/program
 Kapasitas penginapan
 Grouping berdasarkan skala
usaha (scaleup/startup)
 Modul dan korelasinya dengan
penilaian tahap akhir
 Banyak peserta yang tidak
memahami isi modul terutama
aspek keuangan
 Administrasi legal (DT dan
Khusnul Khatimah dikenakan
pajak)
 Bidang usaha agar disesuaikan
dengan host
 Legalitas usaha PonPes agar
menjadi poin administratif
 Diusulkan agar satu kelas
terdiri atas 20-25 peserta agar
peserta terawasi dengan baik
proses penyerapannya
 Mindset entrepreneur PonPes
agar ditingkatkan
159
Usulan Perbaikan
untuk kegiatan selain bisnis.
 PonPes perlu didorong
untuk memiliki International
Mindset dan perlu adanya
Knowledge transfer santri
dan pengurus PonPes agar
diperhatikan sehingga ketika
santri lulus alat atau hadiah
lainnya dapat tetap
memberi manfaat kepada
Ponpes.
 Perlu adanya sosialisasi
kepada peserta magang di
PonPes terkait aturan yang
berlaku di lokasi PonPes
tempat peserta
melaksanakan magang
karena masih kurang dan
juga waktu magang yang
tidak sesuai dengan yang
ditetapkan saat awal
kegiata/program.
 Perlu adanya informasi
terkait kapasitas
penginapan dan perlu
adanya grouping
berdasarkan skala usaha
(scaleup/startup) dan
bidang usaha agar
disesuaikan dengan host.
 Pada saat pelaksanaan
magang agar peserta dapat
memahami isi modul
terutama aspek keuangan
dan perlu adanya informasi
terkait modul dan
korelasinya dengan
penilaian tahap akhir.
 Satu kelas magang
disarankan terdiri atas 20-
25 peserta agar peserta
terawasi dengan baik proses
penyerapannya.
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021
Narasumber Hasil
Penyusun  Perlunya kolaborasi dengan
Peraturan dinas lainnya. Seperti jika
Gubernur mendukung usaha ekspor
impor maka kolaborasi dengan
DInas Perdagangan
 Waktu persiapan yang sangat
singkat
 Bimbingan teknis untuk tim
internal
 Struktur organisasi agar
diperjelas
 Juknis perlu dilakukan banyak
revisi
 Semangat dan filosofis OPOP
belum banyak dipahami oleh
peserta dan pendamping
(seperti aspek kemandirian)
 Pesantren sebagai entitas yang
unik sehinga treatmentnya
berbeda dengan UMKM
 Evaluasi tidak hanya dengan
internal saja tetap harus
dilakukan evaluasi dengan
eksternal
 Target PonPes peserta OPOP
yang sangat tinggi
Sumber: data olahan penulis, 2020
160
Usulan Perbaikan
 Penilaian legalitas usaha
PonPes diharapkan menjadi
bagian dari poin
administrative.
 Perlu adanya peningkatan
terkait mindset
entrepreneur PonPes.
 Perlu adanya kolaborasi
dengan dinas lainnya, seperti
berkolaborasi dengan DInas
Perdagangan ketika akan
melakukan usaha ekspor
impor.
 Agar menyediakan
Bimbingan teknis untuk tim
internal karena menurut
mereka akan dibutuhkan
sehingga perlu disediakan.
 Struktur organisasi masih
perlu diperjelas
 Petunjuk teknis perlu
dilakukan banyak revisi dan
waktu persiapan yang terlalu
singkat perlu di kaji ulang.
 Semangat dan filosofis OPOP
belum banyak dipahami oleh
peserta dan pendamping
(seperti aspek kemandirian)
oleh karena itu pesantren
sebagai entitas yang unik
sehinga perlu treatment yang
berbeda dengan UMKM dan
Target PonPes peserta OPOP
yang sangat tinggi.
 Perlu adanya Evaluasi yang
tidak hanya dilakukan secara
internal saja tetapi harus
dilakukan evaluasi dengan
pihak eksternal juga.
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021 161

Kajian di atas menunjukkan bahwa peran aktor kebijakan sangat beragam, Wahab (1998:35)
menjelaskan bahwa “ada beberapa faktor yang mempengaruhi aktor kebijakan, antara lain, budaya
politik, distribusi kekuasaan, atau karakter kekuasaan yang terdapat dalam sistem politik dan policy
style yang terdapat pada pelbagai negara”. Peran Gubernur Jawa Barat yang memiliki distribusi
kekuasaan yang didasari janji politik memiliki peran dominan dalam penyelenggaraan program

Secara garis besar restrospective action yang harus dilakukan pihak penyelenggara dalam
implementasi kebijakan Pergub 24 tahun 2019 tentang penyelenggaraan OPOP, antara lain :
1. Seleksi pendamping harus dilakukan dengan melihat persyaratan dari orang-orangnya, selain
akademisi juga pengetahuan tentang pesantren menjadi hal yang utama;
2. Para pendamping perlu diberi pembekalan sebelum terjun kelapangan, dimana mereka perlu
dibekali dengan informasi tentang bagaiamana membimbing, memberi konsultasi dan
advokasi, juga membantu dalam pengembangan usahanya dengan aturan yang seragam.
Sehingga pada akhirnya pesantren sudah siap untuk diuji;
3. Seleksi peserta perlu dilakukan dengan lebih ketat lagi. Perlunya informasi tentang status dari
pesantren dan bisnis yang dijalankan, dengan melalui survey pendahuluan dan juga seleksi dari
para san/tri yang akan ikut serta;.
4. Persyaratan peserta yang boleh ikut serta dalam program OPOP ini harus memenuhi kriteria
yang sudah ditentukan, jadi peserta yang dapat ikut dalam program OPOP hanya yang memiliki
persyaratan tersebut;
5. Target jumlah peserta yang diterima sebaiknya didasarkan pada pemenuhan kualifikasi dari
pesantren, tidak hanya didasarkan pada target yang ditetapkan. Karena jika kondisinya
demikian, maka persoalan yang telah terjadi di tahun sebelumnya akan dihadapi lagi, dimana
untuk menegjar target yang ditetapkan akhirnya banyak pesantren yang sebetulnya tidak
memenuhi syarat utnuk dikembangkan;
6. Kejelasan dari kriteria bisnis strat up dan scale up. Dimana keduanya sudah merupakan
pesantren yang memiliki bisnis yang memang akan dikembangkan;
7. Perlunya petunjuk teknis yang jelas, detail dan seragam, sehingga dalam pelaksanaan OPOP ini
dapat dimengerti oleh semua pihak;
8. Perlunya sosialisasi program ke setiap pesatren agar mereka tahu apa tujuan dari program
OPOP ini sehingga mengerti bahwa program ini merupakan program yang akan memeberi
manfaat pada pesantren mereka;
9. Masalah hadiah yang berupa uang perlu dipertimbangkan kembali, karena ada pesantren yang
menggunakan uang hadiah untuk urusan pribadi. Sehingga hadiah yang berupa barang akan
lebih berguna untuk pengembangan bisnis pesatren. Akan tetapi perlu juga ditetapkan
konsekuensi dari ahdiah yang diterima, mereka perlu memeprlihatkan perkembangan dalam
bisnis nya. Sehingga mereka terpicu untuk terus memelihara kemajuan bisnisnya;
10. Perlunya untuk meninjau kembali lokasi dari pesentren yang harus di bina para pemdamping.
Sebaiknya lokasinya disesuaikan dengan jalur yang searah, sehingga tidak membuang tenaga
dan waktu karena lokasi yang tidak dalam satu area. Yang menyebabkan peran pendamping
menjadi tidak maksimal;
11. Perlunya pembekalan para juri dalam menilai peserta, dengan menggunakan indikator-
indikator yang jelas, sehingga para peserta mengetahui mengapa mereka kalah ataupun
menang dalam kompetisinya;
 JURNAL INSPIRASI Vol. 12 No. 2, Desember 2021 162

PENUTUP
Dari pembahasan pada bagian sebelumnya maka dapat diambil simpulan sebagai berikut. Pertama,
Kebijakan pemberdayaan usaha pesantrren, merupakan hasil janji politik yang dituangkan kedalam
peraturan gubernur Jawa Barat. Kedua, Peran pemerintah (Gubernur Jawa Barat) dalam kebijakan ini
memiliki peran yang dominan dalam perumusan kebijakan, DPRD dan aktor non kebijakan lainnya
hanya berperan dalam pengesahan anggaran dan perumusan kedalam dokumen perencanaan
pembangunan. Ketiga, dalam proses implementasi memerlukan banyak dukungan stakeholder yang
memiliki semangat dan tujuan yang sama, yaitu untuk pengembangan peran strategis pesantren dalam
Halal Value Chain Nasional. Keempat, dengan adanya pelibatan multistakeholder dalam
penyelenggaraan kegiatan, maka diperlukan project management yang baik, dalam penjadwalan dan
alokasi Sumber Dana. Kelima, multistakeholder dengan tujuan dan pandangan yang berbeda, maka
perlu disamakan persepsinya menggunakan juknis yang detail. Keenam, kegiatan ini memerlukan
feedback dari berbagai stakeholder secara terus menerus agar penyelenggaraan sesuai tujuan
kebijakan. Rekomendasi yang disampaikan adalah, perlu adanya penelitian lanjutan mengenai tingkat
pengembalian sebuah kebijakan sebagai dampak kebijakan.

DAFTAR PUSTAKA
Abdul Basyit (2017) Pembaharuan Model Pesantren: Respon Terhadap Modernitas, Vol.XVI Koordinat
Danim, S. (2000). Pengantar Studi Penelitian Kebijakan. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Dunn, W. (2004). Public Policy Analysis: An Introduction (Third Ed.). New Jersey: Pearson –
Prentice Hall Inc
Fowler, F.C. (2009). Policy Studies for Educational Leaders: An Introduction (third.ed.). Boston:
Pearson Education, Inc.
Haidar Putra Daulay (2014) Pendidikan Islam dalam Sistem Pendidikan Nasional Indonesia,
Jakarta: Kencana Prenadamedia Group
Imron, A. (1996). Kebijaksanaan Pendidikan di Indonesia: Proses, Produk dan Masa Depannya.
Jakarta: Bumi Aksara
MacRae, D. & Wilde, J.A. (1985). Policy Analysis for Public Decisions. LanhamNew York-
London: University Press of America.
Marshall, C. & Gerstl-Pepin, C. (2005). ReFraming Educational Politics for Social Justice. Boston:
Pearson Education, Inc.
Maxwell, J. A. (1996). Qualitative Research Design: An Interactive Approach. California: SAGE
Publications, Inc.
Wahab, A.S. (1998). Analisis Kebijakan Publik: Teori dan Aplikasinya. Malang: Fakultas Ilmu
Administrasi UNIBRAW.
Wakka., Abdul Kadir.( 2014). Analisis Stakeholder Pengelolaan Kawasan Hutan Dengan
Tujuan Khusus (KHDTK) Mengkendek. Jurnal Penelitian Kehutanan Wallacea.Vol. 3
No.1, April 2014:47-45.