‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬ ‫ـــــــــــ‬

‫مجلة علمية نصف سنوية محكمة متخصصة في العلوم اإلنسانية‬

‫تصدرها جامعة صبراتة بشكل الكتروني‬

‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬

‫قراءة ناقدة تحليلية لتقارير الديوان السنوية ‪2018-2012‬‬
‫‪Role of the Libyan Audit Bureau in Evaluating the Performance‬‬
‫‪of the Public Universities Councils‬‬
‫)‪A Critical Analytical Review of the Bureau's Annual Reports (2012-2018‬‬

‫د‪ .‬فتحي املبروك سمهود‬

‫أستاذ مساعد‪ ،‬كلية املوارد البشرية‪ ،‬جامعة صبراتة‬

‫رقم االيداع القانوني بدار الكتب الوطنية‪:‬‬

‫‪2017-139‬‬
‫الترقيم الدولي‪:‬‬
‫‪ 6460‬ـ ‪ISSN (Print) 2522‬‬
‫‪ 6555‬ـ ‪ISSN (Online) 2707‬‬
‫املوقع األلكتروني للمجلة‪:‬‬
‫‪https://jhs.sabu.edu.ly‬‬

‫‪Vol. 4 No. 2‬‬ ‫المجلد ‪ 4‬العدد ‪2‬‬

‫)‪December (2020‬‬ ‫ديسمبر (‪)2020‬‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬

‫قراءة ناقدة تحليلية لتقارير الديوان السنوية ‪2018-2012‬‬
‫‪Role of the Libyan Audit Bureau in Evaluating the Performance‬‬
‫‪of the Public Universities Councils‬‬
‫)‪A Critical Analytical Review of the Bureau's Annual Reports (2012-2018‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫فتحي املبروك سمهود‬
‫أستاذ مساعد‪ ،‬كلية املوارد البشرية‪ ،‬جامعة صبراتة‬
‫‪Samhod_fathi@yahoo.co.uk‬‬

‫ملخص البحث‪:‬‬
‫استهدف البحث التعرف على دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات الليبية العامة استناداً إلى‬
‫نص المادة (‪ )19‬من القانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪" 2013‬بشأن إعادة تنظيم ديوان المحاسبة" الذي ألزم الديوان بتقييم أداء أدوات‬
‫الرقابة الداخلية في المؤسسات العامة التي من أهمها‪( :‬أعضاء مجالس اإلدارة‪ ،)...‬وتحميلهم مسؤولية الفشل اإلداري والمالي‬
‫_إن وجد_ وبالنظر إلى أن مصدر تمويل الجامعات الليبية هو خزينة المجتمع‪ ،‬فهي بذلك تُعد مؤسسات عامة‪ ،‬تدار بهيئة‬
‫لها رئيس وأعضاء في إطار المسؤولية الجماعية عن إدارتها بموجب القرار رقم (‪ (22‬لسنة ‪ .2008‬الذي جاء فيه "تدار‬
‫الجامعة بلجنة شعبية تشكل طبقاً ألحكام القانون رقم (‪ )1‬لسنة ‪ 1375‬و‪.‬ر"‪ .‬هذا فضالُ على أنها ال تتمتع باالستقاللية‬
‫األكاديمية واإلدارية والمالية الالزمة لتجنيبها الرقابة الحكومية المباشرة وتقييم األداء‪ .‬كما أن معظمها‪ ،‬يعاني الكثير من‬
‫المشاكل اإلدارية والمالية واألكاديمية المعقدة التي أنعكس تأثيرها في ت َذُيلها للمراتب المتأخرة على سلم التصنيف العالمي‬
‫للجامعات‪ .‬تأتي أهمية الوقوف على مدى قيام ديوان المحاسبة الليبي بدوره في تقييم أداء مجالسها‪ ،‬لما لذلك من أهمية بالغة‬
‫في تحسين وتطوير أداء هذه الجامعات وتحقيق أهدافها‪ .‬إذ تم ذلك‪ ،‬من خالل توظيف المنهج الوصفي (تحليل المحتوى)‬
‫في تقديم ق ارءة ناقدة تحليلية لتقارير ديوان المحاسبة السنوية من ‪ 2012‬إلى ‪ .2018‬أدى إلى استخالص نتيجة مفادها‪ :‬بأن‬
‫تقارير ديوان المحاسبة عن فترة البحث‪ :‬خلت من أي "مؤشرات واضحة" تشير إلى دور فعلي يقوم به ديوان المحاسبة الليبي‬
‫اء فيما يتصل منها بتقييم قيادة المجلس أو‬
‫استجابة للتشريعات النافذة‪ ،‬في تقييم أداء أعضاء مجالس الجامعات العامة سو ً‬
‫ٍ‬
‫بشكل منفرد‪.‬‬ ‫تقييم أ ََداء المجلس مجتمعاً أو تقييم مساهمة كل عضواً فيه‬
‫الكلمات الدالة‪ :‬ديوان المحاسبة‪ ،‬مجالس الجامعات الليبية‪ ،‬تقييم األداء‪.‬‬

‫‪Abstract:‬‬
‫‪The research aimed to identify the role of Libyan Audit Bureau in evaluating the‬‬
‫‪performance of the public universities councils according to the article, No. (9) of the Act No.‬‬
‫‪(19) /2013 regarding the restructuring of the Audit Bureau. This act assigns the responsibility‬‬
‫‪of evaluating the performance of the internal monitoring units of the public institutions‬‬
‫‪including public universities councils and attributes the administrative failure to these councils.‬‬
‫‪As Libyan universities are funded by the society treasury, they are considered public institutions‬‬
‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪1‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫‪and administered by a committee consisting of‬‬ ‫‪a chair and members according to the‬‬
‫‪regulations of the Act No. (22) -2008 which states that “ any university is administered by a‬‬
‫‪public committee composed according to the Act No. (1)-1375. Moreover, these universities‬‬
‫‪do not have the academic, administrative or financial independence which allows them to be‬‬
‫‪excluded from the direct official auditing and performance evaluation. In addition to that, most‬‬
‫‪of these universities suffer academic, administrative and financial problems which was‬‬
‫‪reflected in their low academic rank. The investigation of the role played by the audit Bureau‬‬
‫‪in this process is significant in developing the performance of the universities. The researcher‬‬
‫‪adopted the descriptive approach in analyzing the content through presenting a critical‬‬
‫‪analytical review of the Audit Bureau’s annual reports (2012-2018). The results showed that‬‬
‫‪Audit Bureau’s annual reports did not include any significant indicators for the effect of its role‬‬
‫‪in evaluating the performance of the public universities councils.‬‬
‫‪Key Words: Audit Bureau, Libyan universities council, assessing performance.‬‬

‫مقدمة‪:‬‬
‫ُيعد مفهوم الرقابة على مؤسسات القطاع العام بمختلف أنواعها ترجمة وتطبيقاً وتجسيداً عملياً‬
‫لمفهوم المسؤولية العامة لهذه المؤسسات‪.‬‬
‫وللرقابة أنواع كثيرة‪ ،‬منها ما يعرف بالرقابة التقييمية التي تختص بمحاولة تقييم النشاط الحكومي‬
‫نفسه‪ ،‬فهي تبحث عن مدى تحقيق أهداف الميزانية؛ وبالتالي مدى تحقيق األهداف االقتصادية واالجتماعية‬
‫للمجتمع‪ ،‬كما تهدف إلى الكشف عن مدى كفاءة الوحدات اإلدارية ووضع المقترحات التي قد تراها ضرورية‬
‫لالرتفاع بهذه الكفاءة اإلدارية(‪ ،(1‬ومن أهم هذه العمليات‪ ،‬هي عملية تقييم األداء‪ ،‬التي "تُعد من األدوات‬
‫األساسية للتغيير والتطوير‪ ،‬وتجرى بهدف الكشف عن نقاط القوة والعمل على تعزيزها‪ ،‬والكشف عن نقاط‬
‫الضعف والعمل على معالجتها وأيضاً لمعرفة مدى تحقيق األهداف المراد تنفيذها‪ ،‬وبخاصة للمؤسسات‬
‫التعليمية الجامعية‪ ،‬لذلك تسعى جميع الجامعات إلى توفير هيئة تدريسية ذات مستوى أكاديمي ِ‬
‫عال‪،‬‬
‫وتحرص على أن يتمتع موظفوها بدرجة عالية من السمعة الطيبة والمهارة العالية في تخصصهم‪ ،‬كما تعطي‬
‫الجامعة فرصاً لمحاضريها للتفرغ العلمي مدة من الزمن إلكمال دراستهم ولمتابعة أحدث التطورات العلمية‬
‫في مجال تخصصهم‪ ،‬بغرض إفادة الطالب واجراء الدراسات والبحوث التي تفيد مجتمعهم"(‪ ،)2‬وعند إلقاء‬
‫نظرة سريعة على واقع الجامعات الليبية واداراتها نجد أن هناك بحوثاً قد شخصت الكثير من جوانب‬
‫الضعف في أدائها‪ ،‬وأنها لم تحقق أهدافها األساسية في التدريس والبحث العلمي وخدمة المجتمع‪ ،‬منها‬
‫بحث (بشير‪ )2009 ،‬الذي استنتج بأن هناك "قصو اًر واضحاً في تنظيم وادارة الجامعات الليبية يحول دون‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪2‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫تحقيق هذه الجامعات ألهدافها وطموحاتها")‪ ،(3‬وبأن هناك "تفشي للبيروقراطية والترهل اإلداري وضعف أداء‬
‫العناصر اإلدارية والمالية وعدم القدرة على تطبيق اللوائح األكاديمية(‪ ،)4‬وبهذا يتحمل مجلس الجامعة (اللجنة‬
‫الشعبية للجامعة سابقاً) المسؤولية عن هذا الواقع المرير‪ ،‬بالنظر إلى أنه المسئول األول عن قيادة الجامعة‬
‫بحكم القرار رقم (‪ )22‬لسنة (‪)2008‬؛ إذ "يرتبط نجاح أي نظام تعليمي ارتباطا وثيقاً بمدى فاعلية القيادة‬
‫لديه وقدرتها على توجيه النشاط التربوي والعلمي من أجل األهداف المنشودة‪ ،‬كما ُيعزى "ضعف القيادات‬
‫الجامعية في قيادة المؤسسات التربوية إلى عدم اختيارهم على أسس علمية وموضوعية‪ ،‬مما يتطلب توجيه‬
‫عناية خاصة بالقيادات الجامعية والعمل على زيادة فعاليتها وأدائها(‪.)5‬‬
‫وعلى الرغم من أهمية تقييم أداء القيادات الجامعية‪ ،‬إال أن الكثير من الجامعات الليبية‪ ،‬ال تُعير‬
‫عملية تقييم أداء القيادات اهتماما ُيذكر‪ ،‬مما يضع عالمات استفهام حول كفاءة وفعالية أداء قياداتها‬
‫الجامعية‪ ،‬وعلى اعتبار أن الجامعات الليبية تمول من الخزانة العامة‪ ،‬فهي بذلك تخضع لرقابة مختلف‬
‫الهيئات الرقابية بالدولة‪ ،‬وعلى رأسها (ديوان المحاسبة)‪ ،‬ومن هنا تأتي أهمية رصد دور ديوان المحاسبة‬
‫في إجراء عملية تقييم موضوعية تستهدف تحديد مواطن الضعف في اإلدارة الجامعية والتوصية بمعالجتها‪.‬‬

‫أدبيات البحث السابقة‪:‬‬

‫أوالً_ أدبيات أجريت في البيئة المحلية‬
‫من بين الجهود العلمية السابقة التي تناولت تطبيقات الحوكمة في مؤسسات التعليم العالي الليبية؛‬
‫بحث (قمبر‪ )2016 ،‬بعنوان "واقع تطبيق الحاكمية الجامعية في التعليم الجامعي الحكومي الليبي‪ :‬دراسة‬
‫نقدية" ‪ ،‬استهدفت التعرف على اتجاهات الحاكمية في الجامعات الحكومية الليبية من خالل استعراض‬
‫األدبيات واألبحاث ذات العالقة التي ناقشت بعض الجوانب المتعلقة بجودة األداء واالستقاللية والشفافية‬
‫والمشاركة والمساءلة‪ ،‬وقد خلص البحث إلى أن الواقع في الجامعات الحكومية يعكس قصو اًر في النواحي‬
‫المتعلقة بجودة األداء‪ ،‬وأن القوانين واللوائح المؤسسة لعمل هذه الجامعات ال تعزز استقالليتها في اتخاذ‬
‫الق اررات اإلدارية والمالية والعلمية المهمة‪ .‬كما تعاني هذه الجامعات من ضعف في االتصال والشفافية وعدم‬
‫وجود آليات تعزز المشاركة مع كافة األطراف ذات العالقة‪ ،‬وانخفاض مستوى المساءلة األمر الذي أدى‬
‫إلى اتخاذ عدة ق اررات مخالفة أدت إلى تدني وتدهور التعليم الجامعي الليبي دون مساءلة المسؤولين عنها(‪.(6‬‬
‫بحث (بشير‪ )2009 ،‬بعنوان "إدارة الجامعات الليبية في ضوء بعض االتجاهات العالمية المعاصرة" استهدف‬
‫فيه تحليل وتشخيص الوضع الراهن لتنظيم وادارة الجامعات الليبية‪ ،‬حيث اتبع فيه المنهج الوصفي (التحليل‬
‫الوثائقي)‪ ،‬فضالً عن إجراء مقابالت شخصية مع عدد من عمداء الكليات ورؤساء األقسام‪ ،‬لرصد واقع‬
‫الممارسات اإلدارية بها‪ ،‬وكانت أهم نتائجه‪ :‬ضعف تحرير الجامعة من الكثير من القيود اإلدارية والمالية‬
‫والتنظيمية وعدم األخذ بالنظم اإلدارية الحديثة‪ ،‬وعدم االتسام بالجدية وغياب تطبيق األساليب التكنولوجية‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪3‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫في اإلدارة الجامعية‪ ،‬كما استنتج بأن الجامعات الليبية تفتقد لبعض األسس التي ينبغي أن تقوم عليها أي‬
‫مؤسسة تعليمية ومنها‪ :‬عدم وجود توصيف دقيق لبعض الوظائف‪ ،‬وعدم وضوح الكثير من المهام‪ .‬وغياب‬
‫الهياكل الوظيفية لألقسام العلمية وعالقتها باألعباء التعليمية والبحثية في كل قسم وتضخم الساعات التدريسية‬
‫ألعضاء هيئة التدريس‪ ،‬وتضخم الهياكل اإلدارية للجامعات واستمرار هيكل الجامعة على حاله منذ سنوات‬
‫دون تطور فاعل بما يناسب طبيعة المؤسسات التعليمية والعلمية الحديثة‪ ،‬وال يوجد تعاون وترابط وتكامل‬
‫واضح بين التنظيمات الجامعية المختلفة سواء على مستوى األقسام داخل الكلية الواحدة أو فيما بين الكليات‬
‫أو الجامعات المختلفة‪ .‬هذا فضال عن محدودية البرامج التقييمية للجامعات الليبية بشكل ال يتيح معرفة‬
‫دقيقة بأوجه النقص ومسبباته‪.‬‬

‫ثانياً_ أدبيات أجريت في البيئة العربية‪:‬‬

‫ُبذلت جهود علمية عدة على مستوى البيئة العربية في مجال حوكمة الجامعات التعليمية منها‪:‬‬
‫بحث (العلي‪ )2019 ،‬بعنوان "مدى تطبيق الحوكمة في الجامعات الحكومية بالمملكة العربية السعودية‬
‫من وجهة نظر القيادات األكاديمية واإلدارية في ضوء رؤية المملكة ‪ ،"2030‬استهدف الكشف عن مدى‬
‫وتكون مجتمع البحث من جميع‬
‫تطبيق الحوكمة في الجامعات الحكومية في ضوء رؤية المملكة ‪ٌ ،2030‬‬
‫المسؤولين )وكالء‪ ،‬عمداء‪ ،‬رؤساء أقسام‪ ،‬مدراء إدارات ( في الجامعات الحكومية في المناطق الشمالية‬
‫)تبوك‪ ،‬حائل‪ ،‬الجوف‪ ،‬الحدود الشمالية(‪ ،‬وبلغ عدد أفراد العينة )‪ (368‬من المسؤولين في تلك الجامعات‪،‬‬
‫ولتحقيق أهداف البحث تم تطوير استبانة لقياس متغيرات البحث وأبعاده تكونت من )‪ (56‬عبارة‪ ،‬توزعت‬
‫على محاور البحث الخمسة )الشفافية‪ ،‬المشاركة‪ ،‬المساءلة‪ ،‬العدالة‪ ،‬والفاعلية ( وكذلك محور تطبيق‬
‫الحوكمة في ضوء رؤية المملكة ‪ .2030‬إذ استخدم الباحث المنهج الوصفي التحليلي وكذلك األساليب‬
‫اإلحصائية المختلفة‪ ،‬وأظهرت النتائج أن تطبيق مبادئ الحوكمة في تلك الجامعات جاء بدرجة موافقة في‬
‫محوري الشفافية والمساءلة‪ ،‬وبدرجة متوسطة في بقية المحاور‪ ،‬كما أظهرت أنه ال يوجد فروق ذات داللة‬
‫إحصائية وفقا لمتغيرات خصائص أفراد العينة‪ ،‬وأوصى بمجموعة من التوصيات أبرزها التوصية بنشر‬
‫ثقافة الحوكمة في الجامعات والعمل على تطبيق مبادئها المختلفة‪ ،‬وكذلك وضع نظام للحوكمة في الجامعات‬
‫ومتابعة تطبيقه(‪.)7‬‬
‫بحث (برقعان والقرشي‪ )2012 ،‬بعنوان "حوكمة الجامعات ودورها في مواجهة التحديات"‪ ،‬حيث‬
‫كان من بين أهدافه التعرف على دور تطبيق حوكمة الجامعات في مواجهة التحديات الراهنة التي تواجهها‬
‫الجامعات بالوطن العربي‪ ،‬حيث وظف فيه المنهج الوصفي من خالل مسح عدد من األدبيات والبحوث‬
‫والدراسات المرتبطة بالبحث‪ ،‬ومن أهم استنتاجاته‪ :‬أنه لم يعد من الممكن مواجهة التحديات التي تواجهها‬
‫مؤسسات التعليم في الوطن العربي بالطرائق التقليدية التي كانت سائدة لفترة طويلة من الزمن‪ ،‬حيث تقود‬
‫الحوكمة الجيدة إلى اتخاذ ق اررات تتسم بالعقالنية واالستنارة والشفافية‪ ،‬وتؤدي إلى تحقيق الكفاءة والفعالية‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪4‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫على المستوى التنظيمي‪ ،‬كما تسهم في إيجاد مؤسسات مستقلة لها مجالس أو هيئات حاكمة مسئولة عن‬
‫تحديد االتجاه االستراتيجي لهذه المؤسسات ومراقبة سالمتها المالية والتأكد من فعالية إدارتها‪ ،‬وبالتالي‬
‫هاماً إلحداث التغيير ومواجهة التحديات‪ ،‬وان كيفية إدارة المؤسسات تُعد‬ ‫تشكل حوكمة الجامعات دافعاً‬
‫في تحقيق أهدافها‪ ،‬كما تمثل عنص اًر حيوياً من شأنها أن تسمح للقائمين‬ ‫من بين العوامل األكثر حسماً‬
‫على تلك المؤسسات بتصميم وتنفيذ ورصد وتقييم كفاءة وفاعلية األداء(‪.)8‬‬
‫بحث (أبو عامر‪ )2008 ،‬بعنوان "واقع الجودة اإلدارية في الجامعات الفلسطينية من وجهة نظر‬
‫اإلداريين وسبل تطويره"‪ ،‬استهدف التعرف على واقع الجودة اإلدارية في الجامعات الفلسطينية من وجهة‬
‫نظر اإلداريين وسبل تطويره‪ ،‬وتم فيه استخدام المنهج الوصفي‪ ،‬وتكون مجتمع الدراسة من جميع الموظفين‬
‫اللذين يحملون مسمى وظيفي (أكاديمي إداري) في الجامعات الفلسطينية األربع في محافظات غزة (األزهر‪،‬‬
‫اإلسالمية‪ ،‬األقصى‪ ،‬القدس المفتوحة) البالغ عددهم )‪ (280‬موظفاً للعام الدراسي )‪ (2008/2007‬إذ‬
‫استجاب ما نسبته )‪ (%81.1‬من إجمالي المجتمع‪ ،‬وقامت الباحثة بتصميم استبانة تكونت من )‪ (71‬فقرة‪،‬‬
‫وزعت على )‪ (7‬مجاالت‪( :‬القيادة اإلدارية‪ ،‬التخطيط االستراتيجي للجودة‪ ،‬ثقافة الجودة اإلدارية‪ ،‬إدارة‬
‫الموارد البشرية‪ ،‬نظم المعلومات اإلدارية‪ ،‬الرقابة وتوكيد الجودة‪ ،‬رضا المستفيد)‪ ،‬وأظهرت النتائج أن‬
‫المتوسط الكلي لدرجة توافر الجودة اإلدارية في الجامعات الفلسطينية لدى أفراد العينة بلغ (‪ (3.49‬وبوزن‬
‫نسبي )‪ (%69.8‬بدرجة توافر كبيرة‪ ،‬وتعزو هذه النتيجة إلى مدى اهتمام إدارة الجامعات الفلسطينية في‬
‫تطبيق الجودة اإلدارية لتحسين جودة العمليات واإلجراءات اإلدارية ولتقوية مركزها التنافسي بين الجامعات‬
‫لكسب رضا المستفيدين‪ ،‬كما شددت الدراسة على أهمية العمل على تعميق الوعي بمفهوم الجودة اإلدارية‬
‫لدى القيادات اإلدارية والعاملين في مؤسسات التعليم العالي الفلسطينية‪ ،‬واعتماد نظام رقابي من خارج‬
‫الجامعة للتأكد من تطبيق الجودة اإلدارية في كافة اإلجراءات والعمليات اإلدارية في كليات الجامعة‬
‫ودوائرها(‪.)9‬‬
‫بحث (صقر‪ )2016 ،‬بعنوان "تطوير األداء اإلداري للقيادات الجامعية في ضوء مدخل إدارة‬
‫التغيير"‪ ،‬استهدف التعرف على واقع األداء اإلداري في الجامعات السعودية متضمنا نموذج جامعة األمير‬
‫سطام بن عبد العزيز‪ ،‬مع تحديد أبرز العوامل اإليجابية والسلبية التي تؤثر على تطبيق استراتيجية التغيير‪،‬‬
‫من خالل توظيف المنهج الوصفي واستخدام االستبانة في جمع البيانات من القيادات العليا من عمداء‬
‫الكليات والعمادات المساندة والوكالء ورؤساء األقسام بالجامعة‪ ،‬ومن أهم نتائجه‪ :‬وجود العديد من جوانب‬
‫القصور في مختلف النواحي اإلدارية وخاصة فيما يتعلق بالقيادات‪ ،‬ومن ثم تبرز الحاجة إلى عقد الدورات‬
‫التدريبية للقيادات الجامعية ألهمية بناء القائد اإلداري المتوافق مع متغي ار ت العصر‪ ،‬حيث إن هناك نسبة‬
‫كبيرة من عينة الدراسة )‪ (%48.64‬ليس لديهم أي دورات تدريبية في مجال القيادة اإلدارية مما يجعل‬
‫عملهم اإلداري عن طريق المحاولة والخطأ‪ ،‬كما تبين وجود قصور في معايير تقييم األداء اإلداري وبالتالي‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪5‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫فأن ما يتم من عمليات تقييم لألداء في أبسط صورها يعتبر غير معبر عن األداء الحقيقي‪ ،‬وبأن الصالحيات‬
‫الممنوحة لبعض القيادات قليلة مقابل الكم الهائل من المسئوليات الملقاة على عاتقهم مما جعلهم ينتظرون‬
‫الق اررات من األعلى لمجمل األمور مما يؤثر سلبا على األداء اإلداري(‪.)10‬‬
‫بحث (شاهين‪ )2010 ،‬بعنوان"مدى عدالة وفاعلية نظام تقييم أداء العاملين في الجامعات الفلسطنية‬
‫وأثره على األداء الوظيفي والوالء والثقة التنظيمية"‪ ،‬استهدف تحليل العالقة بين فاعلية وعدالة نظام تقييم‬
‫أداء العاملين في الجامعات الفلسطينية وأثره على األداء الوظيفي والوالء والثقة التنظيمية في كل من الجامعة‬
‫االسالمية وجامعة األزهر‪ ،‬وتم توظيف المنهج الوصفي فيه لإلجابة على أسئلة البحث واختبار فرضياته‬
‫بواسطة جمع البيانات عبر استبانة وزعت على عينة قوامها (‪ )179‬مفردة من اإلداريين بالجامعتين‪ ،‬وأهم‬
‫ما توصل اليه البحث‪ :‬عدم وجود نظام لتقييم أداء األكاديميين الذين يشغلون مناصب إدارية في الجامعتين‪.‬‬
‫وهذا يظهر مدى الحاجة إلى تقييم أداء قيادات الجامعة سواء على مستوى البيئة المحلية أو العربية‬
‫يتعد‬
‫في ضوء القصور الواضح في البحوث العلمية في هذا المجال‪ ،‬فلم تكن هناك جهوداً علمية بارزة ولم َ‬
‫األمر بعض الكتابات الخجولة وبخاصة على مستوى البيئة العربية‪ ،‬منها‪:‬‬
‫بحث (أحمد‪ ،‬مازن والطائي‪ )2019 ،‬بعنوان "تقييم األداء اإلداري للقيادات الجامعية من وجهة‬
‫نظر التدريسيين"‪ ،‬استهدف تقييم األداء اإلداري للقيادات العاملة في كليات التربية الرياضية بالجامعات‬
‫العراقية الحكوم ية المتمثلة بعميد الكلية ومعاونيه ورؤساء األقسام العلمية من وجهة نظر التدريسين‪ ،‬دارت‬
‫تفاصيله حول مؤشرات تمثلت في‪ :‬سالمة اتخاذ القيادات للقرار اإلداري وسرعته وتفويض السلطات واحترام‬
‫الزمالء والتشجيع على تكوين فرق للعمل واللباقة والقبول من قبل اآلخرين وتوافر المعلومات الالزمة لديهم‬
‫عن العمل واإللمام بإنفاق االموال حسب أبواب الميزانية العامة‪ ،‬من خالل توظيف المنهج المسحي في‬
‫مسح أراء عينة من أعضاء هيئة التدريس في سبع كليات للتربية الرياضية موزعة على كافة مناطق العراق‪،‬‬
‫بلغت (‪ )180‬أستاذ سحبت من مجتمع يبلغ (‪ )623‬أستاذ‪ ،‬وتم جمع البيانات عبر توزيع استبانة على‬
‫العينة المستهدفة‪ ،‬هذا فضالً عن إجراء عدة مقابالت شخصية مع المشاركين ضمن العينة‪ ،‬ومن أهم ما‬
‫خلص إليه البحث هو‪ :‬أن عملية تقييم األداء اإلداري للقيادات الرياضية تساهم في بيان مدى إمكانية‬
‫وصالحية وكفاءة هذه القيادات للنهوض بأعباء الوظيفة التي يشغلونها‪ ،‬وفي دعم شروط تعيين العمداء‬
‫ومعاونيهم ورؤساء األقسام؛ ألنها تبين مدى سالمة عمليات التعيين من قبل الجهات العليا في هذه المناصب‪،‬‬
‫كما أظهرت النتائج حصول عمداء الكليات على درجة امتياز في تقييم مستوى أدائهم اإلداري بينما حصل‬
‫معاونيهم للشؤون العلمية على درجة متوسط ورؤساء األقسام العلمية على درجة جيد)‪.(11‬‬
‫بحث (أبو شرخ‪ (2012 ،‬بعنوان "مدى إمكانية تقويم أداء الجامعة اإلسالمية بغزة باستخدام‬
‫بطاقة قياس األداء المتوازن (دراسة ميدانية من وجهة نظر العاملين بالجامعة)‪" ،‬استهدف تحديد مدى‬
‫إمكانية استخدام بطاقة قياس األداء المتوازن في تقويم أداء الجامعة اإلسالمية بغزة من وجهة نظر العاملين‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪6‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫بالجامعة‪ .‬واعتمد على البيانات األولية والثانوية‪ ،‬حيث صممت استبانه الستطالع رأي أفراد العينة بعدد‬
‫)‪ (52‬مبحوثاً‪ ،‬وتم اتباع المنهج الوصفي التحليلي في تحليل متغيرات البحث واختبار فرضياته‪ ،‬وكان من‬
‫أهم النتائج‪ :‬أن الجامعة اإلسالمية تعمل على مواكبة التطور العلمي من خالل تطوير برامج أكاديمية‬
‫والحرص على استحداث برامج جديدة حسب المتطلبات العلمية‪ ،‬األمر الذي يمكنها من تطبيق بطاقة قياس‬
‫األداء المتوازن‪ ،‬كما لوحظ أن تكلفة الساعة الدراسية في الجامعة التي يعكسها مستوى الخدمات األكاديمية‬
‫واإلدارية التي تقدم للطلبة تزيد كثي اًر عن قيمة أسعار الساعات للطلبة في الكليات المختلفة‪ ،‬وأن الجامعة‬
‫تحرص بشكل كبير على تطوير دورها وابراز سمعتها وكفاءتها بين سائر الجامعات العربية والدولية‪ ،‬وتعمل‬
‫على تطوير العالقة مع الخريجين ومتابعة أوضاعهم ولكن ذلك يواجه بعض الصعوبات بسبب سوء الوضع‬
‫االقتصادي الذي يحول دون إمكانية استيعاب الخريجين في سوق العمل(‪.)12‬‬
‫بحث (سعيد‪ )2005 ،‬بعنوان "تصميم نظام تقييم األداء االستراتيجي للجامعات باعتماد تقنية‬
‫بطاقة الدرجات المتوازنة دراسة تطبيقية في جامعة بغداد"‪ ،‬استهدف تقييم نظام األداء االستراتيجي للجامعات‬
‫القائم حالياً‪ ،‬من خالل دراسة حالة جامعة بغداد‪ ،‬واجراء عدة مقابالت مع المسؤولين عن تقييم األداء في‬
‫جهاز اإلشراف والتقييم العلمي‪ /‬قسم تقييم األداء في و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي العراقية‪ ،‬ومع‬
‫مجموعة من التدريسيين في مختلف الكليات وبشكل مستمر‪ ،‬فضال عن المعايشة الميدانية التي قام بها‬
‫الباحث في الو ازرة وجامعة بغداد‪ ،‬للتعرف على تفصيالت العمل‪ ،‬حيث أظهرت النتائج‪ ،‬حاجة و ازرة التعليم‬
‫لنظام شامل لتقييم أداء جامعاتها وكلياتها‪ ،‬حيث لم تجر محاوالت لتقييم األداء الجامعي بعد العام‬
‫‪ 1993/1992‬إال في العام ‪ 2000/1999‬ولم يتم بعد ذلك ممارسة هذه العملية حتى يومنا هذا‪ ،‬وهذا‬
‫إن أشار إلى شيء فإنه يشير إلى أن التقييم الجامعي هو الحلقة األكثر ضعفاً في مؤسساتنا التعليمية‪ ،‬كما‬
‫يعاني النظام الحالي لتقييم أداء الجامعات من نقاط ضعف عديدة‪ ،‬فال يعكس مؤشرات النظام أداء الجامعة‬
‫بشكل دقيق‪ ،‬ويعاني النظام السلبية تجاه تحديد عوامل النجاح الحاسمة التي تسهم في تميز الجامعات‬
‫خصوصا ما يتعلق بجودة العملية التعليمية وتحسينها المستمر أو كفاءة األداء المالي‪ ،‬وافتقار النظام‬
‫أيضاً لبعض المؤشرات الوصفية التي تجعل من زبائن الجامعة تشارك بعملية التقييم‪ ،‬كما يخلو النظام‬
‫الحالي من مؤشرات مالية متعلقة بالقياس‪ ،‬منها(‪:(13‬‬
‫• نسب التنفيذ المالي للموازنة‪ :‬إذا أن توفير المخصصات المالية للجامعات غير ٍ‬
‫مجد إن لم يتم تنفيذها‬
‫واالستفادة منها لتحقيق أهداف العملية التعليمية المخطط لها‪.‬‬
‫قوم أداء الجامعة‬
‫• نسب تحصيل اإليرادات المالية ونموها من مدة ألخرى إذ يمكن لهذه المؤشرات أن تُ ً‬
‫في خلق اإليرادات الذاتية من أنشطتها العلمية والتعليمية‪ ،‬وتنمية اإليرادات والتخفيض من إلقاء العبء‬
‫األكبر على موازنة الدولة المركزية وطلب زيادة المبالغ المخصصة لها‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪7‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫• عدم معرفة الجامعات بالمؤشرات والمعايير المعتمدة في تقييم أداء جامعاتهم مما يؤثر سلباً في متابعة‬
‫واعداد المعلومات الالزمة لعملية التقييم‪.‬‬
‫• عدم وجود جهة مركزية مسؤولة عن توفير المعلومات الالزمة لتنفيذ نظام تقييم األداء‪.‬‬
‫• تفتقر الجامعات والكليات إلى قاعدة معلومات يمكن االستناد عليها في اتخاذ الق اررات التقييمية وغيرها‬
‫من الق اررات اإلدارية‪.‬‬
‫• الغياب الكامل فك ار وممارسة لمبدأ االعتماد األكاديمي والمهني للبرامج في الجامعات وال يعرف‬
‫المشتركون وأصحاب القرار مدى الجودة والفاعلية للجامعات المسؤولة عن إعداد الشرائح القيادية لقوى‬
‫العمل وللمجتمع قاطبة‪.‬‬
‫بحث (الداعور‪ ،‬فراونة‪ )2014 ،‬بعنوان "تقيم وتطوير الدور الرقابي للديوان الرقابة المالية واإلدارية‬
‫في الرقابة على أداء الجامعات الفلسطنية‪ -‬دراسة ميدانية"‪ ،‬استهدف تقييم وتطوير الدور الرقابي لديوان‬
‫الرقابة المالية واإلدارية في الرقابة على أداء الجامعات الفلسطنية‪ ،‬من خالل مقارنة مواد قانون ديوان الرقابة‬
‫بالمعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة خاصة إعالن مكسيكو (‪ (2007‬وميثاق فيينا (‪ ،)2004‬باإلضافة‬
‫إلى توزيع قائمة استبيا ن على جميع العاملين بدوائر الجامعات األكثر احتكاكا بمفتشي ديوان الرقابة وهي‬
‫(دوائر الشؤون المالية والشؤون اإلدارية واللوازم والمشتريات ودوائر الرقابة الداخلية)‪ ،‬حيث تمثلت عينة‬
‫البحث في الجامعات الفلسطنية التابعة لو ازرة التعليم العالي‪ ،‬إذ تم توزيع (‪ )77‬استبيان وتم استرداد (‪)63‬‬
‫منها بنسبة (‪ ،)%82‬حيث توصل البحث إلى مجموعة من النتائج أهمها‪ :‬مخالفة بعض مواد قانون ديوان‬
‫الرقابة المالية واإلدارية للمعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة وخاصة إعالن مكسيكو (‪ ،(2007‬مما يضعف‬
‫الدور الرقابي للديوان في الرقابة على الجهات الخاضعة لرقابته من ضمنها الجامعات مثل عدم منح ديوان‬
‫الرقابة االستقالل المالي واإلداري‪ ،‬واهتمامه ببعض األدوار التي ينبغي القيام بها وفق القانون وضعف‬
‫االهتمام ببعض األدوار اآلخرى التي يجب القيام بها أيضاً وفق القانون‪ ،‬وأرجع البحث ذلك إلى ضعف‬
‫تدريب موظفي ديوان الرقابة للقيام بهذه األدوار بشكل ِ‬
‫كاف(‪.)14‬‬
‫بحث (خالد‪ ،‬حتاملة‪ )2012 ،‬بعنوان "الدور الرقابي لديوان المحاسبة وفاعليته في الجامعات‬
‫الرسمية األردنية"‪ ،‬استهدف التعرف إلى فاعلية رقابة ديوان المحاسبة في الجامعات الرسمية االردنية وتألفت‬
‫العينة من مراجعي ديوان المحاسبة‪ ،‬وموظفي الدائرة المالية وعددهم (‪ )224‬موظفاً‪ ،‬واعتمد البحث المنهج‬
‫ابتعادا‪( :‬عدم تحسن نوعية‬
‫ً‬ ‫التحليلي‪ ،‬حيث توصل إلى ابتعاد جميع فقرات الفاعلية عن الصفر‪ ،‬واألكثر‬
‫التقارير التي يقدمها الديوان‪ ،‬وتُشكل رقابة الديوان رقابة وقائية بدرجة متوسطة‪ ،‬وانخفاض االستجابة‬
‫للتوصيات ا لتي يقدمها الديوان‪ ،‬وأكثر المتغيرات تأثي ار ذات داللة إحصائية على الفاعلية‪ :‬فحص أنظمة‬
‫واجراءات العمل الرقابي‪ ،‬وضغوطات العمل الرقابي‪ ،‬والمبادىء األخالقية للمراجعين‪ ،‬ولم يكن لنمط الرقابة‬
‫وهيكلة ومعايير العمل الرقابي تأثي اًر معنوياً ذو دالله إحصائية على الفاعلية‪ ،‬وبهذا أوصى البحث‪ ،‬ديوان‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪8‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫المحاسبة بضرورة التوجه نحو ممارسة الرقابة المسبقة في الجامعات الرسمية‪ ،‬وتفعيل أنظمة المساءلة‬
‫القانونية وفق أسس شفافة ونزيهة وموضوعية ووفق أفضل المعايير والممارسات الدولية‪ ،‬حتى تتحول رقابة‬
‫فعليا إلى رقابة خارجية(‪.)15‬‬
‫ديوان المحاسبة ً‬
‫ثالثاً‪ :‬أدبيات أجريت في البيئة األجنبية‪:‬‬
‫‪Hadi, Maleki, Sajadi, (2015): Developing a Performance Evaluation‬‬
‫‪Model of Trustees Boards in Iranian Universities of Medical Sciences.‬‬
‫استهدف البحث التعرف على النماذج الحالية لتقييم أداء مجلس األمناء بالجامعات االيرانية للعلوم الطبية‪،‬‬
‫وجمعت البيانات‬
‫محاوالً تقديم نموذج مقترح في هذا المجال‪ .‬إذ اتبع البحث منهج مختلط (نوعي‪ -‬كمي)‪ُ ،‬‬
‫من خالل المقابالت الشخصية والمالحظة وتحليل الوثائق ذات الصلة وتصميم استبانة وزعت على (‪(45‬‬
‫مشاركا‪ ،‬تم اختيارهم عن عمد من جميع أصحاب المصلحة في تقييم أداء المجلس‪ .‬وأظهرت نتائج البحث‬
‫بأنه على الرغم من أهمية تقييم أداء مجلس األمناء بالجامعات‪ ،‬إال أنه لم يكن هناك نموذج شامل للقيام‬
‫بهذا التقييم في إيران‪ ،‬كما توجد مؤشرات محدودة على تقييم أداء مجلس األمناء بالجامعات دون أي نموذج‬
‫محدد‪ ،‬وان المعرفة غير كافية بكيفية إجراء عملية التقييم باإلضافة إلى صعوبة إجراءها‪ ،‬وان أهداف عملية‬
‫التقييم غير محددة‪ ،‬وتوجد أسباب تتعلق بالوضع الخاص لمجلس األمناء وراء تجنب تقييم أدائه‪ ،‬واستشهد‬
‫الباحث بعدم وجود اتفاق بين الباحثين على أفضل إطار متكامل لتحديد وقياس تقييم أداء مجلس األمناء‪،‬‬
‫وقدم البحث نموذج مقترح لتقييم أداء مجلس األمناء بالجامعات اإليرانية للعلوم الطبية‪ ،‬يحتوي على ثمانية‬
‫أجزاء وأربعة وستين مؤش ار مقترحا لتقييم أداء المجلس‪ ،‬كانت على النحو اآلتي(‪: (16‬‬
‫‪ .1‬أهداف التقييم‪ :‬أول سؤال يجب اإلجابة عليه لتقييم المجلس هو تحديد ما يأمل المجلس في تحقيقه‪.‬‬
‫ويقترح أن يتم تحديد الهدف الرئيسي لتقييم المجلس من قبل هيئتين‪ :‬داخلي (و ازرة الصحة والتعليم الطبي)‬
‫وخارجي (المجلس األعلى للثورة الثقافية)‪.‬‬
‫‪ .2‬قضايا التقييم‪ :‬اختيار ما يجب تقييمه هو القضية الثانية التي يجب تغطيتها في عملية تقييم المجلس‪.‬‬
‫يعد تحديد ما يتم تقييمه أحد أصعب مكونات عملية التقييم وأكثرها أهمية‪ .‬وتم اقتراح ثالثة مجاالت مختلفة‬
‫إلجراء تقييم شامل لمجلس اإلدارة بما في ذلك أعضاء المجلس والمجلس ككل والجامعة‪.‬‬
‫‪ .3‬مؤش ارت التقييم‪ :‬الجزء الثالث من النموذج يتألف من المؤشرات التي يجب قياسها في تقييم المجلس‪.‬‬
‫سيسأل" في عملية التقييم‪ .‬وتم اقتراح ثالثة خيارات تمثلت في أعضاء مجلس‬
‫‪ .4‬مصدر بيانات التقييم‪" :‬من ُ‬
‫األمناء‪ ،‬ورئيس الجامعة ونواب رئيسها وأمانة المجلس‪.‬‬
‫‪ .5‬طريقة التقييم‪ :‬يمكن االختيار بين مجموعة من األساليب النوعية والكمية كطرق مناسبة لجمع البيانات‬
‫في نموذجنا المقترح‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪9‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫وبناء على النموذج المقترح تم‬

‫ً‬ ‫المقيِّم ‪/‬المقيِّمون‪ :‬هو تحديد الشخص األنسب إلجراء عملية التقييم‪.‬‬
‫‪ُ .6‬‬
‫التوصية بأن يكون هناك مقيم داخلي متمثل في (و ازرة الصحة والتعليم الطبي) ومقيم خارجي متمثل في‬
‫(المجلس األعلى للثورة الثقافية)‪.‬‬
‫‪ .7‬طريقة استخدام ونشر نتائج التقييم‪ :‬اقترح النموذج االكتفاء بإعداد تقرير مكتوب ومفصل لنتائج تقييم‬
‫مجلس األمناء ويتم تسليمه إلى أعضاء مجلس األمناء وادارة الجامعة والو ازرة‪.‬‬
‫‪ .8‬تكرار التقييم‪ :‬يقصد به عدد مرات إجراء عملية التقييم لمجلس األمناء‪ ،‬وتم االتفاق على أن يكون سنوي‬
‫بشكل دوري‪.‬‬
‫‪Arslan (2013): Effectiveness of Board of Trustees in University Governance.‬‬
‫استهدف التعرف على دور مجلس األمناء في إطار تعزيز الحوكمة في الجامعات التركية من خالل تقييم‬
‫المجلس وفق ستة أبعاد تمثلت في‪ :‬البعد التنظيمي‪ ،‬والبعد التعليمي‪ ،‬والبعد الشخصي‪ ،‬والبعد التحليلي‪،‬‬
‫والبعد السياسي والبعد االستراتيجي‪ ،‬وتم إجراء مسح ألعضاء المجلس بواسطة المقابالت الشخصية‪ ،‬إذ‬
‫توصل البحث على أثرها إلى وجود مؤشرات تشير إلى عدم فعالية أعضاء مجلس األمناء في اإليفاء‬
‫بمسؤولياتهم وهم بحاجة إلي تحسين قدراتهم لتقديم حوكمة أفضل في الجامعات التركية األساسية(‪.(17‬‬

‫التعقيب على أدبيات البحث السابقة‪:‬‬

‫ُلوحظ من خالل مراجعة أدبيات البحث السابقة‪ ،‬بأن معظمها بخاصة في البيئة المحلية‪ ،‬حاولت‬
‫التحقق من واقع الحوكمة والجودة في إدارة الجامعات مثل‪( :‬بحث قمبر ‪ ،2016‬وبحث بشير ‪ )2009‬وفي‬
‫البيئة العربية بحث (العلي ‪ )2019‬وبحث (برقعان ‪ ،)2012‬وعلى تقييم األداء اإلداري للقيادات والموظفين‬
‫على مستوى الكليات وأقسامها العلمية مثل‪( :‬بحث أحمد‪ ،‬مازن والطائي ‪ ،2019‬وبحث صقر ‪،2016‬‬
‫وبحث شاهين ‪ ،2010‬وبحث سعيد ‪ .)2005‬وهناك من تصدى لتشخيص دور الجهات الرقابية في الرقابة‬
‫على أداء الجامعات في مجال الشؤون المالية واإلدارية مثل بحث ( الداعور وفراونة ‪ ،2014‬وبحث خالد‪،‬‬
‫حتاملة‪ .)2012 ،‬وتصدت بحوث أخرى لمسألة تقييم مجلس األمناء منها (بحث ‪Maleki, Sajadi, 2015‬‬
‫‪ ،Hadi,‬وبحث ‪ )Arslan, 2013‬واستخدمت معظمها االستبانة‪ ،‬والقليل منها استخدم المقابالت الشخصية‬
‫في جمع البيانات‪ ،‬كما وظفت جميعها المنهج الوصفي‪ ،‬واتفقت معظمها على أن‪:‬‬
‫• الجامعات الحكومية تعاني من مشكالت إدارية ومالية معقدة وال تتوافر بها نظم فعالة لتقييم األداء‪.‬‬
‫• إن حوكمة المؤسسات التعليمية عنص اًر حيوياً من شأنه أن يسمح للقائمين على تلك المؤسسات بتصميم‬
‫وتنفيذ ورصد وتقييم كفاءة وفاعلية األداء‪.‬‬
‫• غياب نظام فعال لتقييم القيادات اإلدارية بالجامعات سواء على مستوى المنطقة العربية أو على مستوى‬
‫جامعات اإلقليم كالجامعات التركية واإليرانية‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪10‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫وبالتالي يتضح بأن معظم األدبيات السابقة‪ ،‬اكتفت بمحاولة توصيف واقع الحوكمة في الجامعات‬
‫الحكومية ومدى تقييم أداء العاملين بها‪ ،‬هذا فضالً عن تقييم أداء األجهزة الرقابية في تحقيق الرقابة المالية‬
‫عليها‪ ،‬ولم تتجه خاصة على مستوى البيئة المحلية نحو استكشاف دور الجهات الرقابية في تقييم أداء‬
‫مجالس الجامعات‪ ،‬كون هذه األخيرة هي الهيئة اإلدارية المفوضة بحكم القانون بإدارة الجامعة‪ ،‬التي ال‬
‫يمكن أن ُيقيم أدائها بشكل ذاتي ألسباب تتعلق بالموضوعية‪ ،‬وهذا النقص الحاصل في األدبيات السابقة‪،‬‬
‫هو ما يحاول البحث الحالي سده‪ ،‬باإلضافة إلى أن الموضوع برمته لم ُيطرق على مستوى الجامعات الليبية‪،‬‬
‫مما يوفر فرصة مهمة للتعرف على واقعه ومدى الحاجة إليه‪.‬‬

‫مشكلة البحث‪:‬‬
‫بالنظر إلى أن الجامعات الليبية ال تزال تسير وفق أنماط إدارية ومالية وأكاديمية تقليدية أكل عليها‬
‫الزمن وشرب‪ ،‬وظلت اإلدارة فيها حبيسة المركزية وأصبحت عائقاً يشل كل عمليات اإلصالح اإلداري‬
‫والمالي واألكاديمي بها‪ ،‬تأتي أهمية تطوير اإلدارة الجامعية وعلى رأسها "مجلس الجامعة"‪ ،‬وبالتالي تصبح‬
‫مسألة ضبط هذه المجالس ووضع معايير مالئمة لعضويتها وتقييم أدائها‪ ،‬أمر ال يختلف عليه اثنان عاقالن‪.‬‬
‫إذ يشي واقع الجامعات الليبية‪ ،‬بأن العالقات االجتماعية والتوجهات السياسية هي العوامل األكثر‬
‫تأثي اًر في تشكيل مجالسها واختيار أعضاؤها‪ ،‬إذ توضح الالئحة التنفيذية للقانون رقم (‪ (1‬لسنة ‪ 1375‬و‪.‬ر‬
‫"بشأن نظام عمل المؤتمرات الشعبية واللجان الشعبية سابقاً" في بابها األول‪ /‬المادة (‪ )40‬عضوية ما يسمى‬
‫ٍ‬
‫بشكل أساسي من رئيس الجامعة‬ ‫"باللجنة الشعبية للجامعة" التي تُعرف حالياً بمجلس الجامعة‪ ،‬حيث تتشكل‬
‫ومساعده للشؤون العلمية وعمداء الكليات‪ ،‬حيث تشترط التشريعات تكليفهم وفقا لشروط تتمحور حول قدرة‬
‫المكلف على البحث والتدريس وليس على القيادة واإلدارة‪ ،‬مما انعكس سلباً على قيادة وادارة هذه الجامعات‬
‫وخير شاهد على هذا االنعكاس السلبي‪ ،‬تدني مرتبة الجامعات الليبية على سلم تصنيف الجامعات العالمية‬
‫في السنوات الماضية وخروجها بالمطلق من التصنيف في سنة ‪.2020‬‬
‫وبهذا تبرز قضية غاية في األهمية من وجهة نظر الباحث‪ ،‬أال وهي عملية تقييم أداء مجالس‬
‫الجامعات العامة‪ ،‬لما لنتائج هذه العملية من آثار إيجابية في تحديد ما إذا كانت هذه المجالس تؤدي عملها‬
‫بشكل صحيح ويتمتع أعضاؤها بالكفاءة والفعالية لضمان وفائهم بالتزاماتهم في قيادة الجامعة وادارة شؤونها‬
‫على النحو المأمول‪ ،‬وعلى اعتبار أن ديوان المحاسبة الليبي مطالب وفقاً لقانونه‪ ،‬بتقييم أداء المجالس‬
‫المسؤولة على إدارة الجامعات باعتبارها مؤسسات عامة‪ ،‬تأتي أهمية اإلجابة على التساؤل اآلتي‪:‬‬
‫ما مدى قيام ديوان المحاسبة الليبي بتقييم أداء أعضاء مجالس الجامعات العامة؟ وتفرع عنه ما يلي‪:‬‬
‫تساؤالت البحث‪:‬‬
‫‪ .1‬هل يقوم ديوان المحاسبة الليبي فعالً بتقييم فعالية قيادة مجلس الجامعة؟‬
‫‪ .2‬هل يقوم ديوان المحاسبة الليبي فعالً بتقييم فعالية أداء المجلس مجتمعاً في إدارة شؤون الجامعة؟‬
‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪11‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫‪ .3‬هل يقوم ديوان المحاسبة الليبي فعالً بتقييم مساهمة كل عضو من أعضاء المجلس بشكل منفرد؟‬

‫هدف البحث‪:‬‬
‫بيان مدى قيام ديوان المحاسبة الليبي بتقييم أداء أعضاء مجالس الجامعات العامة‪ ،‬وتفرع عنه ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬بيان مدى قيام ديوان المحاسبة الليبي بتقييم فعالية قيادة مجلس الجامعة‪.‬‬
‫‪ .2‬بيان مدى قيام ديوان المحاسبة الليبي بتقييم فعالية أداء المجلس مجتمعاً في إدارة شؤون الجامعة‪.‬‬
‫‪ .3‬بيان مدى قيام ديوان المحاسبة الليبي بتقييم مساهمة كل عضو من أعضاء المجلس بشكل منفرد‪.‬‬

‫أهمية البحث‪:‬‬
‫تكمن في بيان مدى قيام ديوان المحاسبة الليبي بدوره في تقييم أداة مهمة من أدوات الرقابة الداخلية‬
‫في الجامعات العامة أال وهي (مجلس الجامعة)‪ ،‬كما تأتي أيضاً ضمن سياق نشر ثقافة تقييم أداء أعضاء‬
‫مجالس الجامعات بين أهل االختصاص وأصحاب المصلحة والجهات الرقابية وتعزيز الوعي بينهم بأهمية‬
‫برامج التقييم في تحسين وتطوير أداء الجامعات وتقرير مدى الحاجة إلى تطوير نماذج معينة لتقييم األداء‬
‫بحيث يمكن أن تكون أساساً ُيعتمد عليه في الق اررات المتعلقة بتسمية رؤساء الجامعات ومساعديهم وعمداء‬
‫الكليات وتدويرهم الوظيفي‪ ،‬هذا فضالً عن ق اررات منح الحوافز والمكافآت إلى جانب التدريب المبني على‬
‫نتائج التقييم بشكل ُيسهم على نحو علمي في تحقيق جودة األداء وبخاصة في البعد اإلداري في الجامعات‬
‫الليبية العامة‪.‬‬

‫منهجية البحث‪:‬‬
‫تم توظيف المنهج الوصفي في البحث الحالي‪ ،‬لرصد ووصف مدى قيام ديوان المحاسبة بدوره في‬
‫تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‪ ،‬وذلك من خالل خطوتين‪ ،‬شملت األولى استقراء ما كتب في األدب‬
‫السابق والتشريعات الليبية النافذة حول الموضوع‪ .‬كما شملت الخطوة الثانية‪ ،‬القيام بقراءة ناقدة تحليلية‬
‫لتقارير ديوان المحاسبة للسنوات ‪ 2012‬حتى ‪.2018‬‬

‫اإلطار المفاهيمي للبحث‪:‬‬

‫‪ .1‬مفهوم الجامعة‪ :‬هي مؤسسة علمية مستقلة اكاديمياً وادارياً ومالياً‪ ،‬تؤهل الكوادر والكفاءات الفنية‬
‫المتخصصة في مختلف فروع العلم والمعرفة وتسهم في وضع وتنفيذ خطط ومشاريع التنمية االقتصادية‬
‫واالجتماعية والتقنية وتشارك في خلق بيئة داعمة لتحسن نوعية الحياة في المجتمع‪.‬‬
‫‪ .2‬اإلدارة الجامعية‪ :‬تعرف إجرائياً بأنها "تلك الوظائف التي يقوم بها الجهاز اإلداري في الجامعة من‬
‫تخطيط‪ ،‬تنظيم‪ ،‬اتخاذ ق اررات‪ ،‬اتصال‪ ،‬توجيه‪ ،‬رقابة من أجل تحقيق أهداف الجامعة بأقصى كفاءة‬
‫ممكنة(‪)18‬؛ لذا فإن تحقيق الجامعة ألهدافها يتوقف إلى حد كبير على كفاءة قيادتها وادارة شؤونها‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪12‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫لغويا‪ :‬يشير مصطلح التقييم إلى إثبات قيمة شيء ما‪ ،‬وهو عملية تهدف إلى تحديد‬ ‫(‪(19‬‬
‫‪ .3‬تقييم األداء‬
‫إيجابيات وسلبيات أو مناطق القوة والضعف في األداء الحالي‪/‬الفعلي للعاملين بشكل فردي أو جماعي‪.‬‬
‫كما عرفه القحطاني بأنه "تحليل وتقييم أداء العاملين لعملهم ومسلكهم فيه وقياس مدى صالحيتهم وكفاءتهم‬
‫في النهوض بأعباء الوظائف الحالية التي يشغلونها وتحملهم لمسؤولياتهم وامكانية تقلدهم لمناصب ووظائف‬
‫ذات مستوى أعلى"(‪.)20‬‬
‫‪ .4‬تقييم أداء المجالس اإلدارية‪:‬‬
‫تتضمن هذه العملية نظرة على كيفية تعزيز وتقوية تشكيل مجلس اإلدارة وعملية تحديد واختيار‬
‫األعضاء وعقد االجتماعات واألداء على وجه العموم‪ .‬ففي هذا المجال‪ ،‬قال (الركر وآخرون) بأن عملية‬
‫تقييم األداء عادة تبدأ بمراجعة لهياكل مجلس اإلدارة وعملياته‪ ،‬وتتضمن هذه المراجعة قائمة بالعناصر‬
‫المطلوب النظر فيها من قبل المؤسسات والمعايير المرتبطة بها‪ ،‬وإن أي تقييم شامل ألعضاء مجلس‬
‫اإلدارة‪ ،‬ينبغي أن يقوم على ما يلي(‪،(21‬‬
‫أوالً‪ :‬تقييم القيادة‪ :‬حيث ينبغي لهذا التقييم اختبار كيفية اختيار رئيس مجلس اإلدارة الحالي؟ وما المهارات‬
‫والخبرات التي يمكن لكل رئيس تسخيرها لصالح المجلس وأسلوب قيادته؟ إذ يجب وضع معيا ار لهذه‬
‫الوظائف وتقييم المهارات المتاحة من قبل أفراد المؤسسة لتحديد األنسب بينهم لرئاسة المجلس‪ ،‬كما ينبغي‬
‫على المؤسسات تجنب تعيين المدراء تبعا لإلجراءات االفتراضية كتعيين الشخص األكثر خبرة ضمن مجلس‬
‫االدارة أو مجرد البحث عن الخلفية المطلوبة من الشخص المتقدم للوظيفة‪ ،‬مثل "خبير مالي مؤهل" ألن‬
‫طبع الشخص أيضاً يعد عامالً أساسياً لفعاليته في الوظيفة‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬تقييم اإلدارة‪ :‬يقصد به تقييم الطريقة التي يتم بها عقد اجتماعات مجلس اإلدارة بما في ذلك تقييم‬
‫ما إذا كانت هذه االجتماعات مؤسسة لتوفير أقصى حد ممكن من اإلنتاجية والتبادل الصادق لألفكار‪ ،‬وما‬
‫إذا كانت تشجع مشاركة جميع االعضاء‪ ،‬كما ينبغي توجيه اهتمام خاص باجتماعات اللجان المنبثقة منه‬
‫والجلسات التنفيذية‪ ،‬ألنه في الغالب ما يتم تنفيذ العمل الفعلي لمجلس االدارة ضمن هذه اللجان المنبثقة‪،‬‬
‫ويجب أن تحدد عملية التقييم ما اذا توضع توقعات صحيحة لنتائج العمل الذي قام به أعضاء اللجان‪ ،‬وما‬
‫اذا كانت التقارير الصادرة عنها فعالة في إبقاء جميع أعضاء المجلس على علم بالقضايا التي تواجه‬
‫المؤسسة‪ ،‬كما ينبغي لهذه التقييمات مراجعة ما اذا كانت الجلسات التنفيذية التي تعقد دون وجود االدارة‬
‫وبحضور المديرين غير ال تنفيذيين فقط مؤسسة بشكل صحيح‪ ،‬وذلك لضمان فعالية االجتماعات وأثارها‬
‫في صياغة ومراجعة مواضيع النقاش‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬تقييم المساهمة‪ :‬ويتم ذلك من خالل مراجعة دقيقة للطريقة التي يتفاعل بها أعضاء المجلس في‬
‫االجتماعات‪ .‬بما في ذلك‪ ،‬من هم المدراء المشاركون؟ وكيف يتم اتخاذ القرار للوصول الى الهدف‬
‫المطلوب؟‪ ،‬كما من المهم أيضا تقييم الطريقة التي يسهم بها كل مدير وليس مجرد تقييم المعارف والخبرات‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪13‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫الخاصة به‪ ،‬وعلى وجه الخصوص‪ ،‬ينبغي لعملية التقييم مراجعة السلوكيات المعتمدة من قبل المدراء في‬
‫التعامل مع االخرين‪ ،‬وكمثال على السلوكيات اإليجابية طرح االسئلة الصحيحة واألخذ بوجهات نظر‬
‫اآلخرين وصياغة المحتوى بأسلوب بناء‪ ،‬والمثابرة على العمل كما يحصل السلوك اإليجابي الفردي على‬
‫اهتمام الزمالء واإلدارة‪ ،‬ويدل على أن صاحبه يحاول المساهمة في العمل بدال من حرصه على فوز حجته‪.‬‬

‫(الجانب التحليلي)‬
‫أوالً‪ :‬ق ارءة في إدارة الجامعات الليبية العامة‪:‬‬
‫تدار الجامعات الليبية العامة وفقاً لما جاء في القرار رقم (‪ )22‬لسنة ‪" 2008‬بشأن الهيكل التنظيمي‬
‫للجامعات ومؤسسات التعليم العالي" على النحو اآلتي)‪:(22‬‬
‫الفصل الثاني‬
‫الهيكل التنظيمي للجامعات‬
‫المادة (‪)4‬‬
‫تدار الجامعة بلجنة شعبية "سابقاً" تشكل طبقاً ألحكام القانون رقم (‪ )1‬لسنة ‪ 1375‬و‪.‬ر‪ ،‬بشأن‬
‫نظام عمل المؤتمرات الشعبية واللجان الشعبية‪ ،‬والئحته التنفيذية‪ .‬ويتبع اللجنة الشعبية للجامعة‪:‬‬
‫‪ .1‬الكليات‪.‬‬
‫‪ .2‬مراكز البحوث واالستشارات التابعة للجامعة‪.‬‬
‫‪ .3‬مراكز اللغات‪.‬‬
‫مادة (‪)8‬‬
‫باإلضافة إلى الشروط المنصوص عليها في الالئحة التنفيذية للقانون رقم (‪ )1‬لسنة ‪ 1375‬و‪.‬ر‪،‬‬
‫المشار إليها‪ .‬يشترط فيمن يعين أمينا للجنة الشعبية للجامعة ما يلي‪:‬‬
‫أ‪ .‬أن يكون حامالً لشهادة اإلجازة الدقيقة أو ما يعادلها وأال تقل درجته عن درجة أستاذ مشارك‪.‬‬
‫ب‪ .‬أن تكون له خبرة عملية في مجال التدريس الجامعي‪.‬‬
‫ج‪ .‬أن يكون موصوفاً بنشاطه العلمي‪.‬‬
‫مادة (‪)9‬‬
‫يتولى أمين اللجنة الشعبية للجامعة (رئيس الجامعة حالياً) تنفيذ ق اررات اللجنة الشعبية للجامعة‬
‫(مجلس الجامعة حالياً) وادارة شؤونها العلمية والتعليمية واإلدارية والمالية طبقا ألحكام التشريعات النافذة‪،‬‬
‫وله بصفة خاصة ما يلي‪:‬‬
‫أ‪ .‬الدعوة الجتماعات اللجنة الشعبية للجامعة وادارة اجتماعاتها‪ ،‬واتخاذ ما يلزم من إجراءات لتنفيذها‪.‬‬
‫ب‪ .‬متابعة أعضاء اللجنة الشعبية للجامعة‪ ،‬واإلشراف على سير العمل اليومي بها‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪14‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫ج‪ .‬توقيع العقود التي تبرمها الجامعة والق اررات التي تتخذها اللجنة الشعبية بها‪.‬‬
‫د‪ .‬تمثيل الجامعة في صالتها بالغير وأمام القضاء‪.‬‬
‫هـ‪ .‬المهام األخرى التي تكلفه بها اللجنة الشعبية للجامعة‪ ،‬وغيرها من المهام الموكلة إليه طبقاً للتشريعات‬
‫النافذة‪.‬‬
‫مادة (‪)10‬‬
‫اللجنة الشعبية للجامعة هي الجهة المختصة برسم السياسة التي تسير عليها الجامعة لتحقيق األغراض‬
‫التي أنشئت من أجلها وذلك في حدود األهداف العامة للدولة والسياسة التي ترسمها جهات االختصاص‪.‬‬
‫وتتولى اللجنة الشعبية للجامعة إدارة وتصريف شؤونها ولها على األخص ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬إدارة أموال الجامعة واستثمارها والتصرف فيها وفقاً للتشريعات النافدة‪.‬‬
‫‪ .2‬تكليف أمين اللجنة الشعبية للجامعة أو من يقوم مقامه بإجراء بعض التصرفات القانونية التي تدخل في‬
‫اختصاصاتها‪.‬‬
‫‪ .3‬اإلشراف على النظام العام في الجامعة والكليات واألقسام ومراكز البحوث العلمية والفنية التابعة لها‪.‬‬
‫‪ .4‬الموافقة على الميزانية والحساب الختامي للجامعة واحالتها إلى جهات االختصاص‪.‬‬
‫‪ .5‬اقتراح إنشاء الكليات بالجامعة‪.‬‬
‫بناء على اقتراح اللجان الشعبية للكليات التابعة لها‪.‬‬
‫‪ .6‬إقرار إنشاء األقسام العلمية في الجامعة ً‬
‫بناء على موافقة‬
‫‪ .7‬اقتراح تعيين أعضاء هيئة التدريس وترقيتهم ونقلهم من والى الجامعة وندبهم واعارتهم ً‬
‫الكلية المختصة وبما ال يتعارض والتشريعات النافذة‪.‬‬
‫‪ .8‬الموافقة على استخدام أعضاء هيئة التدريس غير المتفرغين (المتعاونين) طبقاً للتشريعات النافذة‪.‬‬
‫‪ .9‬اعتماد خطط الدراسة الجامعية‪.‬‬
‫‪ .10‬إقرار مشروعات اللوائح الداخلية للكليات واألقسام العلمية ومكتب االستشارات العليمة ومراكز البحوث‬
‫والدراسات العلمية طبقاً للتشريعات الصادرة في هذا الشأن‪.‬‬
‫‪ .11‬اإلشراف على إنشاء المرافق الجامعية وصيانتها‪.‬‬
‫‪ .12‬منح الدرجات العلمية والشهادات األخرى واقتراح منح الدرجات الفخرية‪.‬‬
‫‪ .13‬تنظيم قبول الطالب في الكليات أو األقسام العلمية بالتنسيق مع جهات االختصاص‪.‬‬
‫‪ .14‬منح إجازة التفرغ العلمي ألعضاء هيئة التدريس بالداخل طبقاً للوائح والنظم المعمول بها‪.‬‬
‫‪ .15‬وضع النظم الخاصة بالمكافآت واإلعانات المالية على اختالف أنواعها وبما ال يتعارض مع التشريعات‬
‫السارية‪.‬‬
‫‪ .16‬دعوة األساتذة الزائرين والممتحنين وصرف المكافآت المالية لهم وفق اللوائح المعمول بها‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪15‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫ثانياً‪ :‬قراءة في اختصاص ديوان المحاسبة بعملية تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‪:‬‬
‫ُيعد ديوان المحاسبة الليبي‪ ،‬الجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة في ليبيا‪ ،‬وهو هيئة مهنية مستقلة‬
‫محايدة‪ ،‬تتمتع بالشخصية االعتبارية والذمة المالية المستقلة‪ ،‬ويتبع السلطة التشريعية مباشرة‪ .‬ويهدف بموجب‬
‫قانون إعادة تنظيمه رقم )‪ (19‬لسنة ‪ 2013‬م وتعديالته إلى تحقيق رقابة فاعلة على المال العام والتحقق‬
‫من حسن استخدامه وكيفية التصرف فيه من خالل فحص ومراجعة الحسابات وتقييم أداء جميع الجهات‬
‫الخاضعة لرقابته‪ ،‬ومن أهدافه الفرعية‪ :‬تقييم أداء الجهات الخاضعة لرقابته والتحقق من استخدام الموارد‬
‫بطريقة اقتصادية وبكفاءة وفاعلية‪.‬‬
‫كما يختص‪ ،‬وفقا لما جاء في نص المادة رقم (‪ )19‬بقانون تنظيمه بـ"فحص وتقييم ضوابط الرقابة‬
‫الداخلية والتحقق من كفاءتها وفاعليتها وتقييم أداء أدواتها التي من أهمها‪( :‬أعضاء مجالس اإلدارة‪ ،‬المراقب‬
‫المالي‪ ،‬المراجع الداخلي‪ ،‬اإلدارة المالية)‪ .‬وفي حال ثبت للديوان وجود أي تقصير من قبل أي من القائمين‬
‫على المهام الواردة بهذه المادة يتحمل األشخاص القائمين على هذه الوظائف مسؤولية الفشل "اإلداري‬
‫والمالي" نتيجة مخالفة أو إهمال نظم الضبط الداخلي من حيث وضع إجراءاتها أو تنفيذها مسبباً في إهدار‬
‫األموال أو االنحراف عن األهداف‪...‬إلخ‪ ،‬وعلى اعتبار إن ما يعرف حالياً بـ"مجلس الجامعة" هو في الواقع‬
‫ما يسمى بـ"اللجنة الشعبية للجامعة" المشار إليها في المادة (‪ )4‬من القرار رقم (‪ )22‬لسنة ‪ .2008‬وغير‬
‫مقصود به "مجلس الجامعة" المشار إليه في المادتين (‪ )6-5‬من القرار نفسه‪ ،‬وبالتالي هو هيئة إدارية‬
‫(مجلس) لها رئيس وأعضاء مسؤولة عن إدارة الجامعة في كافة مجاالتها اإلدارية والمالية والعلمية‪ ،‬ويمثل‬
‫أداة من أدوات الرقابة الداخلية بها‪ .‬ومن هنا استمدت مسألة إخضاع "مجلس الجامعة" للتقييم من طرف‬
‫ديوان المحاسبة مبرراتها طبقاً ألحكام المادة رقم (‪ (19‬المشار إليها سابقاً‪ ،‬حيث أشار ديوان المحاسبة في‬
‫ٍ‬
‫بشكل عام‪ ،‬إلى أن و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‪ ،‬أصدرت ق اررات بتسمية رؤساء‬ ‫تقريره لسنة ‪2012‬‬
‫الجامعات ومساعديهم دون تفويض من مجلس الوزراء المختص قانونا بإصدار مثل هذه الق اررات‪ .‬وهذا ُيعد‬
‫مؤش ار مبدئيا يعكس بطريقة أو بأخرى‪ ،‬تطرق ديوان المحاسبة إلى جانب من جوانب أداء مجلس الجامعة‬
‫وهو قيادته من حيث اإلشارة إلى قانونية تسمية رؤساء الجامعات التي تمت حسب رأيه بالمخالفة لإلجراءات‬
‫القانونية المتبعة‪.‬‬
‫ثالثاً‪ :‬واقع تقييم ديوان المحاسبة ألداء مجالس الجامعات للفترة الزمنية (‪:)23()2018-2012‬‬
‫إذ تم تقديم قراءة ناقدة تحليلية لتقارير ديوان المحاسبة السنوية حول دوره في تقييم أداء مجالس‬
‫الجامعات العامة وفقاً لثالثة أبعاد رئيسية‪ ،‬وهي‪ :‬تقييم قيادة مجلس الجامعة‪ ،‬وتقييم فعالية المجلس في إدارة‬
‫شؤون الجامعة‪ ،‬هذا فضالً عن تقييم مساهمة كل عضو فيه بشكل منفرد‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪16‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫‪ .1‬تقييم أداء مجلس جامعة طرابلس‬

‫الجدول التالي يلخص نتائج فحص وتقييم ديوان المحاسبة ألداء مجلس جامعة طرابلس‪.‬‬
‫الجدول رقم (‪ )1‬نتائج فحص وتقييم أداء مجلس جامعة طرابلس للفترة الزمنية (‪)2018-2012‬‬
‫التقرير السنوي‬
‫‪2018‬‬ ‫‪2017 2016 2015 2014 2013 2012‬‬ ‫البيان‬
‫تقييم قيادة المجلس‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم كيفية اختيار رئيس الجامعة‪.‬‬
‫تقييم ما المهارات والخبرات التي يمكن للرئيس تسخيرها‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫لصالح المجلس‪.‬‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم أسلوب قيادة الرئيس للمجلس‪.‬‬
‫تقييم مدى التزام الرئيس بتنفيذ قرارات المجلس دون‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫التفرد باتخاذها‪.‬‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫تقييم مدى عمل القيادة على تنمية القيم واالتجاهات التي‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫تتعلق بالجودة اإلدارية‪.‬‬
‫تقييم أداء المجلس‬

‫تقييم ما إذا تؤسس اجتماعات المجلس لتوفير أقصى حد‬

‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫ممكن من االنتاجية والتبادل الصادق لألفكار‪.‬‬
‫تقييم ما إذا طريقة عقد االجتماعات تشجع مشاركة جميع‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫االعضاء‪.‬‬
‫تقييم ما إذا التقارير الصادرة عن اللجان المنبثقة عن‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫المجلس فعالة في إبقاء جميع أعضاء المجلس على علم‬
‫بالقضايا التي تواجه المؤسسة‪.‬‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫تقييم مدى فهم المجلس العميق لنظام جودة العمليات‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫اإلدارية‪.‬‬
‫تقييم نسب التنفيذ المالي لموازنة الجامعة في تحقيق‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫أهدافها العلمية والتعليمية المخطط لها‪.‬‬
‫تقييم مدى قدرة إدارة الجامعة على تنمية اإليرادات الذاتية‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫من أنشطتها العلمية والتعليمية للتخفيض من إلقاء العبء‬
‫األكبر على موازنة الدولة العامة‪.‬‬
‫تقييم مدى إشراف المجلس على إنشاء المرافق الجامعية‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫وصيانتها‪.‬‬
‫تقييم مدى مساهمة المجلس في وضع النظم الخاصة‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫بالمكافآت واإلعانات المالية على اختالف أنواعها‪.‬‬
‫تقييم مساهمة األعضاء‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم مدى تفاعل ومشاركة األعضاء باجتماعات المجلس‪.‬‬
‫تقييم كيفية اتخاذ المجلس لقراراته للوصول إلى الهدف‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫المطلوب‪.‬‬
‫تقييم الطريقة التي يسهم بها كل عضو في اإلدارة وليس‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫مجرد تقييم المعارف والخبرات الخاصة به‪.‬‬
‫تقييم إدراك كل عضو لمبدأ االعتماد األكاديمي والمهني‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫للبرامج في الجامعات فكرا وممارسة‪.‬‬
‫لجدير بالذكر في هذا المجال‪ ،‬بأن هناك عدد من الجامعات العامة بالمنطقة الغربية والجنوبية وبخاصة المستحدثة منها لم يتم تضمينها ضمن عينات فحص وتقييم ديوان المحاسبة‬
‫للجامعات الليبية‪ ،‬ومنها؛ (جامعة الزاوية‪ /‬جامعة مصراتة‪ /‬جامعة الزنتان‪ /‬جامعة بني وليد‪ /‬جامعة صبراتة‪ /‬جامعة الجفرة)‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪17‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫وفي تقريره لعام ‪ 2017‬حول تقييم أداء جامعة طرابلس إشار الديوان إلى ما يلي‪:‬‬
‫• افتقار الجامعة إلدارة مختصة بالتخطيط االستراتيجي واقتصارها على مكتب للتخطيط والمتابعة يتبع‬
‫وكيل الجامعة للشؤون اإلدارية والمالية‪ ،‬حيث ال يقوم هذا المكتب باقتراح الخطط السنوية واإلستراتجية‪.‬‬
‫• غياب خطط التكامل بين مخرجات الجامعة وسوق العمل‪.‬‬
‫• توجد تجاوزات في الصرف المالي بالمخالفة للتشريعات النافذة‪.‬‬
‫• ضعف إدارة الجامعة في تحصيل ديونها‪.‬‬
‫• على الرغم من وجود فائض في بعض الكليات من أعضاء هيئة التدريس إال أن إدارة الجامعة تعاقدت‬
‫مع أساتذة للتعاون معها بهذه الكليات‪.‬‬
‫• ال تقوم الجامعة باستخدام رسالتها وأهدافها كأساس للتدقيق الداخلي وتحسين الجودة‪.‬‬

‫‪ .2‬تقييم أداء مجلس األكاديمية الليبية‬

‫الجدول رقم (‪ )2‬نتائج فحص وتقييم أداء مجلس األكاديمية الليبية للفترة الزمنية (‪)2018-2012‬‬
‫التقرير السنوي‬
‫‪2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012‬‬ ‫البيان‬
‫تقييم قيادة المجلس‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫تقييم كيفية اختيار رئيس الجامعة‪.‬‬
‫تقييم ما المهارات والخبرات التي يمكن للرئيس تسخيرها‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫لصالح المجلس‪.‬‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫تقييم أسلوب قيادة الرئيس للمجلس‪.‬‬
‫تقييم مدى التزام الرئيس بتنفيذ قرارات المجلس دون التفرد‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫باتخاذها‪.‬‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫تقييم مدى عمل القيادة على تنمية القيم واالتجاهات التي تتعلق‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫بالجودة اإلدارية‪.‬‬
‫تقييم أداء المجلس‬
‫تقييم ما إذا تؤسس اجتماعات المجلس لتوفير أقصى حد ممكن‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫من االنتاجية والتبادل الصادق لألفكار‪.‬‬
‫تقييم ما إذا طريقة عقد االجتماعات تشجع مشاركة جميع‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫االعضاء‪.‬‬
‫تقييم ما إذا التقارير الصادرة عن اللجان المنبثقة عن المجلس‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫فعالة في إبقاء جميع أعضاء المجلس على علم بالقضايا التي‬
‫تواجه المؤسسة‪.‬‬
‫ال‬
‫ال‬ ‫٭‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫تقييم مدى فهم المجلس العميق لنظام جودة العمليات اإلدارية‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم نسب التنفيذ المالي لموازنة الجامعة في تحقيق أهدافها‬
‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫العملية والتعليمية المخطط لها‪.‬‬
‫تقييم مدى قدرة إدارة الجامعة على تنمية اإليرادات الذاتية من‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫أنشطتها العلمية والتعليمية للتخفيض من إلقاء العبء األكبر‬
‫على موازنة الدولة العامة‪.‬‬
‫تقييم مدى إشراف مجلس الجامعة على إنشاء المرافق‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫الجامعية وصيانتها‪.‬‬
‫تقييم مدى مساهمة المجلس في وضع النظم الخاصة بالمكافآت‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫واإلعانات المالية على اختالف أنواعها‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪18‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫تقييم مساهمة األعضاء‬

‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫تقييم مدى تفاعل ومشاركة األعضاء باجتماعات المجلس‪.‬‬
‫تقييم كيفية اتخاذ المجلس لقراراته للوصول إلى الهدف‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫المطلوب‪.‬‬
‫تقييم الطريقة التي يسهم بها كل عضو في اإلدارة وليس مجرد‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫تقييم المعارف والخبرات الخاصة به‪.‬‬
‫تقييم إدراك كل عضو لمبدأ االعتماد األكاديمي والمهني‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫للبرامج في الجامعات فكرا وممارسة‪.‬‬
‫لم تكن األكاديمية الليبية ضمن عينة الفحص والتقييم (‪.)2016/2013/2012‬‬

‫ومن أبرز نتائج فحص وتقييم ديوان المحاسبة ألداء األكاديمية الليبية‪ ،‬ما يلي‪:‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2014‬‬
‫• عدم وجود هيكل تنظيمي ومالك وظيفي معتمد يوضح االختصاصات والمسؤوليات لإلدارات واألقسام‬
‫والوحدات بها‪.‬‬
‫• هناك مخالفات لنصوص الئحة العقود اإلدارية في الكثير من المعامالت التي قامت بها إدارة األكاديمية‪.‬‬
‫• مخالفة رئيس األكاديمية للمادة (‪ )19‬من قرار مجلس الوزراء رقم ‪ 2013/492‬بشأن منح المكافآت‬
‫ألعضاء لجنة العطاءات وشروط عقد االجتماعات بالتوافق ومتطلبات العمل‪.‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2015‬‬
‫• عدم االستقرار اإلداري باألكاديمية وغياب بعض المسئولين عن العمل‪.‬‬
‫• عدم إرفاق ما يفيد حصول المشمولين بقرار إجازة التفرغ العلمي على قبول لقضاء الشق الخارجي من‬
‫إجازة التفرغ العلمي من إحدى الجامعات المعترف بها بالمخالفة للتشريعات النافذة‪.‬‬
‫• تكليف موظفين بمهام قيادية باألكاديمية تتعارض مع تخصصاتهم ومؤهالتهم العلمية‪.‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2017‬‬
‫• االستقاللية التامة للفروع عن اإلدارة الرئيسية حيث ال توجد رقابة مباشرة على مصروفات تلك الفروع‪.‬‬
‫• عدم وجود هيكل تنظيمي ومالك وظيفي معتمد يوضح االختصاصات والمسؤوليات لإلدارات واألقسام‬
‫والوحدات باألكاديمية ‪...‬هذا فضال عن أن النظام اإلداري الحالي ال يرتقي بمستوى مؤسسة تعليمية تحوي‬
‫سبع مدارس تخصصية وتمنح خريجيها شهادات عليا (ماجستير ودكتوراه)‪.‬‬
‫• عدم االستقرار الوظيفي والتغيير شبه المستمر ألهم الوظائف الرئيسية والقيادية التي يتطلب بها االستقرار‬
‫والتخصص الوظيفي والمتمثلة في (رئيس األكاديمية ‪ -‬إدارة الشؤون اإلدارية والمالية‪ -‬مكتب المراجعة‬
‫الداخلية)‪.‬‬
‫• إسناد مهمات إدارية ألعضاء هيئة تدريس (متعاونين) وذلك بالمخالفة للمادة (‪ )239‬من الئحة تنظيم‬
‫التعليم العالي‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪19‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫• هناك عدد من الموظفين ال يتالءم مؤهلهم العلمي والتخصصي مع الوظيفة التي يشغلونها بالمخالفة‬
‫لقانون العمل‪.‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2018‬‬
‫• ال يوجد وصف وظيفي واضح للمهام يفصل بين اختصاصات موظفي اإلدارة المالية يترتب عليه انفراد‬
‫موظف واحد بأكثر من إجراء في العملية المالية بالمخالفة لالئحة الميزانية والحسابات والمخازن‪.‬‬
‫• بلغ قيمة المكافآت المالية والعمل اإلضافي سنة ‪ 2018‬نحو‪ 282,036‬دينار دون وجود مخصصات‬
‫معتمدة لهذا البند وحمل على بند المرتبات األساسية بالمخالفة للمادة )‪ (10‬من قانون النظام المالي‬
‫للدولة‪.‬‬
‫• استمرار منح المراقب المالي المزايا والبدل بقيمة ‪ 24000‬دينار لسداد قيمة إيجار سكنه وبقيمة‬
‫‪1000‬دينار كمكافأة نتيجة اشتراكه في إعداد الميزانية التقديرية للعام ‪ 2019‬بالمخالفة‪.‬‬

‫‪ .3‬تقييم أداء مجلس الجامعة المفتوحة‬

‫الجدول رقم (‪ )3‬نتائج فحص وتقييم أداء مجلس الجامعة المفتوحة للفترة الزمنية (‪)2018-2012‬‬
‫التقرير السنوي‬
‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫البيان‬
‫تقييم قيادة المجلس‬
‫يتولى إدارة الجامعة‬ ‫ندب شخص‬
‫رئس مؤقت تم تكليف من‬ ‫لرئاسة‬
‫قبل وزير التعليم بالمخالفة‬ ‫الجامعة‬
‫لقرار إنشائها الذى أوكل‬ ‫بالمخالفة‬
‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم كيفية اختيار رئيس الجامعة‪.‬‬
‫إدارتها للجنة إدارية‪ ،‬يتم‬ ‫للتشريعات‬
‫تشكيلها بقرار من مجلس‬ ‫قبل‬ ‫من‬
‫الوزراء بناء على اقتراح‬ ‫وزارة‬
‫وزارة التربية والتعليم‪.‬‬ ‫التعليم‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم ما المهارات والخبرات التي يمكن‬
‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫للرئيس تسخيرها لصالح المجلس‪.‬‬
‫ال‬
‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم أسلوب قيادة الرئيس للمجلس‪.‬‬
‫تقييم مدى التزام الرئيس بتنفيذ قرارات‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫المجلس دون التفرد باتخاذها‪.‬‬
‫تقييم مدى عمل القيادة على تنمية القيم‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫واالتجاهات التي تتعلق بالجودة اإلدارية‪.‬‬
‫تقييم أداء المجلس‬
‫تقييم ما إذا تؤسس اجتماعات المجلس‬
‫ال‬
‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫لتوفير أقصى حد ممكن من االنتاجية‬
‫والتبادل الصادق لألفكار‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم ما إذا طريقة عقد االجتماعات تشجع‬
‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫مشاركة جميع االعضاء‪.‬‬
‫تقييم ما إذا التقارير الصادرة عن اللجان‬
‫ال‬ ‫المنبثقة عن المجلس فعالة في إبقاء جميع‬
‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫أعضاء المجلس على علم بالقضايا التي‬
‫تواجه المؤسسة‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪20‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫تقييم مدى فهم المجلس العميق لنظام‬

‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫جودة العمليات اإلدارية‪.‬‬
‫تقييم نسب التنفيذ المالي لموازنة الجامعة‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫في تحقيق أهدافها العلمية والتعليمية‬
‫المخطط لها‪.‬‬
‫تقييم مدى قدرة إدارة الجامعة على تنمية‬
‫اإليرادات الذاتية من أنشطتها العلمية‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫والتعليمية للتخفيض من إلقاء العبء‬
‫األكبر على موازنة الدولة العامة‪.‬‬
‫تقييم مدى إشراف مجلس الجامعة على‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫إنشاء المرافق الجامعية وصيانتها‪.‬‬
‫تقييم مدى مساهمة المجلس في وضع‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫النظم الخاصة بالمكافآت واإلعانات المالية‬
‫على اختالف أنواعها‪.‬‬
‫تقييم مساهمة أعضاء المجلس‬
‫األعضاء‬ ‫تقييم تفاعل ومشاركة‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫باجتماعات المجلس‪.‬‬
‫تقييم كيفية اتخاذ المجلس لقراراته‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫للوصول إلى الهدف المطلوب‪.‬‬
‫تقييم الطريقة التي يسهم بها كل عضو في‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫اإلدارة وليس مجرد تقييم المعارف‬
‫والخبرات الخاصة به‪.‬‬
‫تقييم إدراك كل عضو لمبدأ االعتماد‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫األكاديمي والمهني للبرامج في الجامعات‬
‫فكرا وممارسة‪.‬‬
‫لم تكن الجامعة المفتوحة ضمن عينة الفحص والتقييم (‪.)2016/2014/2013‬‬

‫ومن أبرز نتائج فحص وتقييم ديوان المحاسبة ألداء الجامعة المفتوحة‪ ،‬ما يلي‪:‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2012‬‬
‫• إغفال اتباع نظام الجرد المفاجئ للخزينة والجرد الجزئي للمخازن لسنة ‪ 2011‬لتحقيق الرقابة الالزمة‬
‫على عملياتها‪.‬‬
‫• االحتفاظ بمبالغ كبيرة في الخزينة دون توريدها إلى المصرف يومياً‪.‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2015‬‬
‫• قيام رئيس إدارة الجامعة بإصدار ق اررات إيفاد لعدد من االشخاص من خارج الجامعة بمهام خارجية‬
‫وتحميل الجامعة بنفقات سفرهم بالكامل دون إرفاق مبررات قانونية لذلك‪.‬‬
‫• قيام إدارة الجامعة بتمليك عدد (‪ )10‬سيارات لعدد من الموظفين دون القيام بعملية التخريد وفقاً للتشريعات‪.‬‬
‫• وجود عدد من الكتب المنهجية بمخازن الكتب منذ سنوات ولم يتم االستفادة منها في العملية التعليمية‬
‫للجامعة ولم يتخذ بشأنها أي إجراء بالمخالفة لنص المادة (‪ )309‬من الئحة الميزانية والحسابات والمخازن‪.‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2017‬‬
‫• عدم قيام مكتب المراجعة الداخلية بإجراء الجرد الدوري والمفاجئ للخزائن والمخازن بالمخالفة للتشريعات‬
‫النافذة‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪21‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫• صدور قرار وزير التعليم العالي والبحث العلمي رقم (‪ )30‬لسنة ‪2014‬م بشأن ندب السيد (م أ م ع)‬
‫لرئاسة الجامعة المفتوحة بالمخالفة للقرار رقم (‪ )22‬لسنة ‪2008‬م بشأن الهيكل التنظيمي للجامعات‬
‫ومؤسسات التعليم العالي حيث تنص المادة (‪ )8‬الفقرة (أ) إلى أنه يشترط في من يعين رئيساً للجامعة أن‬
‫يكون حامالً لشهادة اإلجازة الدقيقية أو ما يعادلها وال تقل درجته عن درجة استاذ مشارك‪ ،‬وتنص الفقرة‬
‫(ج) من نفس المادة بأن يكون موصوف بنشاطه العلمي‪.‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2018‬‬
‫• حجب وتراخي إدارة الجامعة في تزويد ديوان المحاسبة ببعض السجالت الضرورية المتعلقة بقيد‬
‫المعامالت المالية‪.‬‬
‫• التوسع في استخدام العهد كأسلوب للصرف على أغلب احتياجات الجامعة بالمخالفة للتشريعات النافذة‪.‬‬
‫• عدم إجراء الجرد المفاجئ على العهد المالية المصروفة بالمخالفة لالئحة الميزانية والحسابات والمخازن‪.‬‬
‫• منح عهدة مؤقتة لرئيس الجامعة تبين أنها مصروفات شخصية للمعني‪.‬‬

‫‪ .4‬تقييم أداء مجلس جامعة الجبل الغربي‬

‫الجدول رقم (‪ )4‬نتائج فحص وتقييم أداء مجلس جامعة الجبل الغربي للفترة الزمنية (‪)2018-2012‬‬
‫التقرير السنوي‬
‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015 2014 2013 2012‬‬ ‫البيان‬
‫تقييم قيادة المجلس‬
‫ال‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم كيفية اختيار رئيس الجامعة‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم ما المهارات والخبرات التي يمكن للرئيس تسخيرها‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫لصالح المجلس‪.‬‬
‫ال‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم أسلوب قيادة الرئيس للمجلس‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم مدى التزام الرئيس بتنفيذ قرارات المجلس دون‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫التفرد باتخاذها‪.‬‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫تقييم مدى عمل القيادة على تنمية القيم واالتجاهات التي‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫تتعلق بالجودة اإلدارية‪.‬‬
‫تقييم أداء المجلس‬
‫ال‬ ‫تقييم ما إذا تؤسس اجتماعات المجلس لتوفير أقصى حد‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫ممكن من االنتاجية والتبادل الصادق لألفكار‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم ما إذا طريقة عقد االجتماعات تشجع مشاركة جميع‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫االعضاء‪.‬‬
‫تقييم ما إذا التقارير الصادرة عن اللجان المنبثقة عن‬
‫ال‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫المجلس فعالة في إبقاء جميع أعضاء المجلس على علم‬
‫بالقضايا التي تواجه المؤسسة‪.‬‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫تقييم مدى فهم المجلس العميق لنظام جودة العمليات‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫اإلدارية‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم نسب التنفيذ المالي لموازنة الجامعة في تحقيق‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫أهدافها العلمية والتعليمية المخطط لها‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪22‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫تقييم مدى قدرة إدارة الجامعة على تنمية اإليرادات الذاتية‬

‫ال‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫من أنشطتها العلمية والتعليمية للتخفيض من إلقاء العبء‬
‫األكبر على موازنة الدولة العامة‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم إشراف مجلس الجامعة على إنشاء المرافق الجامعية‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫وصيانتها‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم مدى مساهمة المجلس في وضع النظم الخاصة‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫بالمكافآت واإلعانات المالية على اختالف أنواعها‪.‬‬
‫تقييم مساهمة أعضاء المجلس‬
‫ال‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم مدى تفاعل ومشاركة األعضاء باجتماعات المجلس‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم كيفية اتخاذ المجلس لقراراته للوصول إلى الهدف‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫المطلوب‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم الطريقة التي يسهم بها كل عضو في اإلدارة وليس‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫مجرد تقييم المعارف والخبرات الخاصة به‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم مدى إدراك كل عضو لمبدأ االعتماد األكاديمي‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫والمهني للبرامج في الجامعات‪.‬‬
‫لم تكن جامعة الجبل الغربي ضمن عينة الفحص والتقييم‪.‬‬

‫ومن أبرز نتائج فحص وتقييم ديوان المحاسبة ألداء جامعة الجبل الغربي‪ ،‬ما يلي‪:‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2012‬‬
‫• تفشي ظاهرة التسيب اإلداري بالجامعة‪.‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2104‬‬
‫• قيام ادارة الجامعة بالصرف من البواقي على السنة المالية ‪ 2014‬دون وجود تفويض مصلحي‪ ،‬بالمخالفة‬
‫للتشريعات‪.‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2015‬‬
‫• قيام الجامعة بصرف جزء من قيمة إجازة التفرغ العلمي لمستحقيها بالرغم من عدم سفر المستفيدين إلى‬
‫بلد اإليفاد وقضاء فترة التفرغ العلمي وذلك بالمخالفة للتشريعات النافذة‪.‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2018‬‬
‫• قيام إدارة الجامعة بالتوسع في صرف المكافآت المالية والعمل اإلضافي دون وجود وفر في هذا البند‬
‫وصرفها على بند المرتبات األساسية بالمخالفة للوائح القانونية‪.‬‬
‫• ضعف التعزيز المستندي ألغلب أذونات الصرف وعدم قيام مكتب المراجعة الداخلية باعتماد بعضها‪.‬‬

‫‪ .5‬تقييم أداء مجلس جامعة الزيتونة (ناصر األممية سابقاً)‬

‫الجدول رقم (‪ )5‬نتائج فحص وتقييم أداء مجلس جامعة الزيتونة للفترة الزمنية (‪)2018-2012‬‬
‫التقرير السنوي‬
‫‪2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012‬‬ ‫البيان‬
‫تقييم قيادة المجلس‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم كيفية اختيار رئيس الجامعة‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪23‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫تقييم ما المهارات والخبرات التي يمكن للرئيس تسخيرها‬

‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫لصالح المجلس‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم أسلوب قيادة الرئيس للمجلس‪.‬‬
‫تقييم مدى التزام الرئيس بتنفيذ قرارات المجلس دون التفرد‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫باتخاذها‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم مدى عمل القيادة على تنمية القيم واالتجاهات التي تتعلق‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫بالجودة اإلدارية‪.‬‬
‫تقييم أداء المجلس‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم ما إذا تؤسس اجتماعات المجلس لتوفير أقصى حد ممكن‬
‫٭‬
‫من االنتاجية والتبادل الصادق لألفكار‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫تقييم ما إذا طريقة عقد االجتماعات تشجع مشاركة جميع‬
‫٭‬
‫االعضاء‪.‬‬
‫تقييم ما إذا التقارير الصادرة عن اللجان المنبثقة عن المجلس‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬
‫٭‬ ‫فعالة في إبقاء جميع أعضاء المجلس على علم بالقضايا التي‬
‫تواجه المؤسسة‪.‬‬
‫ال‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫تقييم مدى فهم المجلس العميق لنظام جودة العمليات اإلدارية‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم نسب التنفيذ المالي لموازنة الجامعة في تحقيق أهدافها‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫العلمية والتعليمية المخطط لها‪.‬‬
‫تقييم مدى قدرة إدارة الجامعة على تنمية اإليرادات الذاتية من‬
‫ال‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫أنشطتها العلمية والتعليمية للتخفيض من إلقاء العبء األكبر‬
‫على موازنة الدولة العامة‪.‬‬

‫ال‬ ‫تقييم مدى إشراف مجلس الجامعة على إنشاء المرافق الجامعية‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫وصيانتها‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم مدى مساهمة المجلس في وضع النظم الخاصة بالمكافآت‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫واإلعانات المالية على اختالف أنواعها‪.‬‬
‫تقييم مساهمة أعضاء المجلس‬
‫ال‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫تقييم مدى تفاعل ومشاركة األعضاء باجتماعات المجلس‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم كيفية اتخاذ المجلس لقراراته للوصول إلى الهدف‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫المطلوب‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم الطريقة التي يسهم بها كل عضو في اإلدارة وليس مجرد‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫تقييم المعارف والخبرات الخاصة به‪.‬‬
‫ال‬ ‫تقييم إدراك كل عضو لمبدأ االعتماد األكاديمي والمهني‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬
‫للبرامج في الجامعات فكرا وممارسة‪.‬‬
‫لم يستهدف ديوان المحاسبة بطرابلس جامعة الزيتونة بالفحص والتقييم اعتباراً من ‪ 2013‬إلى ‪.2017‬‬

‫ومن أبرز نتائج فحص وتقييم أداء جامعة الزيتونة‪ ،‬ما يلي‪:‬‬
‫في تقريره لعام ‪:2012‬‬
‫• عدم وجود مالك وظيفي معتمد منذ العام ‪ 2007‬م‪.‬‬
‫• ضعف األداء اإلداري للجامعة من حيث متابعة الموظفين‪ ،‬حيث لوحظ كثرة الغياب دون اتخاذ اإلجراءات‬
‫المناسبة‪.‬‬
‫• قيام إدارة الجامعة بتجزئة العقود الخاصة بالصيانة والتوريد وذلك لغرض التهرب من المراجعة المسبقة‬
‫على العقود من قبل جهاز التفتيش والرقابة الشعبية (سابقاً)‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪24‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫‪ .6‬تقييم أداء مجلس جامعة سبها‬

‫الجدول رقم (‪ )6‬نتائج فحص وتقييم أداء مجلس جامعة سبها للفترة الزمنية (‪)2018-2012‬‬
‫التقرير السنوي‬
‫‪2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012‬‬ ‫البيان‬
‫تقييم قيادة المجلس‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬
‫تقييم كيفية اختيار رئيس الجامعة‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم ما المهارات والخبرات التي يمكن للرئيس تسخيرها‬
‫لصالح المجلس‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬
‫تقييم أسلوب قيادة الرئيس للمجلس‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم مدى التزام الرئيس بتنفيذ قرارات المجلس دون التفرد‬
‫باتخاذها‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم مدى عمل القيادة على تنمية القيم واالتجاهات التي تتعلق‬
‫بالجودة اإلدارية‪.‬‬
‫تقييم أداء المجلس‬

‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم ما إذا تؤسس اجتماعات المجلس لتوفير أقصى حد ممكن‬
‫من اإلنتاجية والتبادل الصادق لألفكار‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم ما إذا طريقة عقد االجتماعات تشجع مشاركة جميع‬
‫االعضاء‪.‬‬
‫تقييم ما إذا التقارير الصادرة عن اللجان المنبثقة عن المجلس‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬
‫فعالة في إبقاء جميع أعضاء المجلس على علم بالقضايا التي‬
‫تواجه المؤسسة‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬
‫تقييم مدى فهم المجلس العميق لنظام جودة العمليات اإلدارية‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم نسب التنفيذ المالي لموازنة الجامعة في تحقيق أهدافها‬
‫العلمية والتعليمية المخطط لها‪.‬‬
‫تقييم مدى قدرة إدارة الجامعة على تنمية اإليرادات الذاتية من‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬
‫أنشطتها العلمية والتعليمية للتخفيض من إلقاء العبء األكبر‬
‫على موازنة الدولة العامة‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم مدى إشراف مجلس الجامعة على إنشاء المرافق‬
‫الجامعية وصيانتها‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم مدى مساهمة المجلس في وضع النظم الخاصة بالمكافآت‬
‫واإلعانات المالية على اختالف أنواعها‪.‬‬

‫تقييم مساهمة أعضاء المجلس‬

‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬
‫تقييم مدى تفاعل ومشاركة األعضاء باجتماعات المجلس‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم كيفية اتخاذ المجلس لقراراته للوصول إلى الهدف‬
‫المطلوب‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم الطريقة التي يسهم بها كل عضو في اإلدارة وليس مجرد‬
‫تقييم المعارف والخبرات الخاصة به‪.‬‬
‫٭‬ ‫٭‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫ال‬ ‫٭‬ ‫تقييم إدراك كل عضو لمبدأ االعتماد األكاديمي والمهني‬
‫للبرامج في الجامعات فكرا وممارسة‪.‬‬
‫لم يستهدف ديوان المحاسبة بطرابلس جامعة سبها بالفحص والتقييم للسنوات ‪.2017 – 2016 – 2014 –2012‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪25‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫ومن أبرز نتائج فحص وتقييم ديوان المحاسبة ألداء جامعة سبها‪ ،‬ما يلي‪:‬‬
‫في تقريره لعام ‪ ،2013‬ولعام ‪:2015‬‬
‫• ضعف أنظمة الرقابة الداخلية المطبقة في الجامعة؛ حيث سمحت بمرور العديد من العمليات المزورة‪.‬‬
‫• االحتفاظ في حساب الودائع بمبالغ تجاوزت ستة أشهر بالمخالفة لنصوص الئحة الميزانية والحسابات‬
‫والمخازن‪.‬‬

‫نتائج البحث‪:‬‬
‫‪ .1‬لم تتضمن تقارير ديوان المحاسبة السنوية للفترة الزمنية (‪" )2018-2012‬مؤشرات واضحة" عن دوره‬
‫في تقييم فعالية قيادة مجالس الجامعات العامة‪.‬‬
‫‪ .2‬لم تتضمن تقارير ديوان المحاسبة السنوية للفترة الزمنية (‪" )2018-2012‬مؤشرات واضحة" عن دوره‬
‫في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة كوحدة واحدة‪.‬‬
‫‪ .3‬لم تتضمن تقارير ديوان المحاسبة السنوية للفترة الزمنية (‪" )2018-2012‬مؤشرات واضحة" عن دوره‬
‫في تقييم مساهمة كل عضو من أعضاء مجلس الجامعة بشكل منفرد‪.‬‬

‫توصيات البحث‪:‬‬
‫‪ .1‬ينبغي على المسئولين بديوان المحاسبة الليبي‪ ،‬تقديم تفسير دقيق لمعنى مصطلح (اللجنة الشعبية‬
‫للجامعة) والبحث في إمكانية تطبيق المادة (‪ )19‬من قانون إعادة تنظيمه لسنة ‪ 2013‬وتعديالته على‬
‫مجالس الجامعات العامة (رئيساً وأعضاء)‪.‬‬
‫‪ .2‬ينبغي على المسئولين بديوان المحاسبة الليبي‪ ،‬العمل على إعداد دليل متطور في مجال تقييم أداء‬
‫مجالس الجامعات العامة‪.‬‬
‫‪ .3‬ينبغي على المسئولين بديوان المحاسبة الليبي تشجيع و ازرة التعليم والجامعات العامة على اعتماد مدونة‬
‫للحوكمة ودليل لألخالق المهنية‪ ،‬يتضمنان ما يلي على سبيل المثال ال للحصر‪:‬‬
‫‪ .3.1‬اشتراطات وآليات واضحة وشفافة للترشح لشغل منصب رئيس الجامعة ومساعديه وكذلك لشغل‬
‫منصب عميد كلية على اعتبار أنه عضو بمجلس الجامعة‪ ،‬تبدأ من نقطة ترشيح محددة "كإعالن عام‬
‫داخل الكلية" وفقاً لمعايير تع تمد بالدرجة األولى على الكفاءة والنزاهة والخبرة ومعدالت اإلنجاز والتميز‬
‫في مجال القيادة واإلدارة أكثر منها اشتراطات حول درجات علمية ونشاطات بحثية في مجال التدريس‬
‫والبحث‪.‬‬
‫‪ .3.2‬تشجيع مجلس الوزراء وو ازرة التعليم على تطبيق مبدأ اإلفصاح التام والشفافية عند تسمية رؤساء‬
‫الجامعات ومساعديهم وعمداء الكليات وعرض مسوغات التسمية ونتائج المفاضلة للعامة‪.‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪26‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫‪ .3.3‬وضع آليات ومعايير لضمان استقاللية أعضاء مجالس الجامعات عن سلطة رئيس الجامعة ودفعها‬
‫نحو القيام بالدور المناط بها بحكم القانون بالصورة المطلوبة‪ ،‬والحد من استئثار رئيس الجامعة (رئيس‬
‫المجلس) بقيادة وادارة شؤون الجامعة بمنأى عن مجلسها وبخاصة في إصدار الق اررات اإلدارية‪.‬‬
‫‪ .3.4‬ينبغي على و ازرة التعليم وضع خطط تدريبية ألعضاء مجالس الجامعات وبخاصة في مجال القيادة‬
‫واإلدارة وجودة التعليم والبحث العلمي‪.‬‬
‫‪ .3.5‬إشاعة ثقافة الشفافية والمساءلة من خالل النشر اإللكتروني لكافة البيانات والمعلومات المتعلقة‬
‫بأوجه صرف أموال الجامعة ومسوغ إنفاقها األمر الذي سينعكس إيجابياً على أداء الجامعة وكفاءة إدارة‬
‫شؤونها المالية على وجه الخصوص‪.‬‬

‫هوامش ومراجع البحث‪:‬‬

‫‪ .1‬عبوي زيد منير‪ .‬إدارة المؤسسات العامة وأسس تطبيق الوظائف اإلدارية عليها‪ ،‬دار الشروق للنشر والتوزيع‪ ،‬عمان‪،‬‬
‫األردن‪ ،‬اإلصدار األول‪ ،2010 ،‬ص‪ ،19‬ص ‪.152‬‬
‫‪ .2‬شاهين ماجد ابراهيم‪ .‬مدى عدالة وفاعلية نظام تقييم أداء العاملين في الجامعات الفلسطينية وأثره على األداء الوظيفي‬
‫والوالء والثقة التنظيمية‪ ،‬رسالة ماجستير غير منشورة‪ ،‬كلية التجارة‪ /‬الجامعة االسالمية بغزة‪ .2010 .‬ص‪.2‬‬
‫‪ .3‬رضوان أحمد بشير‪ .‬إدارة الجامعات الليبية في ضوء بعض االتجاهات العالمية المعاصرة‪ ،‬مجلة المختار للعلوم اإلنسانية‪.‬‬
‫البيضاء‪ /‬ليبيا‪ :‬جامعة عمر المختار؛ العدد (‪ ،2009 )8‬ص‪.2‬‬
‫‪ .4‬المبروك فرج بوبكر‪ .‬التعليم العالي في ليبيا الواقع واألفاق‪ ،‬مجلة شؤون ليبية‪ ،‬تونس‪ :‬المركز المغاربي لألبحاث حول‬
‫ليبيا؛ العدد ‪ 6‬سبتمبر ‪ ،2017‬ص ‪.40‬‬
‫‪ .5‬محسن منتهى عبد الزهرة‪ ،‬واقع األداء اإلداري لدى رؤساء األقسام في كليات التربية بجامعة بغداد من وجهة نظر‬
‫التدريسيين‪ ،‬مجلة كلية التربية‪ ،‬المجلد ‪ ،2‬العدد ‪ ،2011 ،4‬ص ص ‪.683-682‬‬
‫‪ .6‬قمبر جميلة سعيد‪ .‬واقع تطبيق الحاكمية الجامعية في التعليم الجامعي الحكومي الليبي )دراسة نقدية)‪ ،‬مجلة دراسات‬
‫العلوم اإلدارية‪ ،‬المجلد‪ ،2‬العدد ‪ ،2016، 43‬ص‪. 798-787‬‬
‫‪ .7‬العلي‪ ،‬فهد بن معيقل‪ .‬مدى تطبيق الحوكمة في الجامعات الحكومية بالمملكة العربية السعودية من وجهة نظر القيادات‬
‫األكاديمية واإلدارية في ضوء رؤية المملكة ‪ ،2030‬مجلة كلية التجارة للبحوث العلمية‪ ،‬جامعة االسكندرية‪ ،‬المجلد (‪،)56‬‬
‫العدد ‪ ،2‬أبريل ‪ ،2019‬ص‪.110-67‬‬
‫‪ .8‬برقعان أحمد محمد أحمد والقرش عبداهلل علي‪ .‬حوكمة الجامعات ودورها في مواجهة التحديات‪ ،‬ورقة بحثية مقدمة للمؤتمر‬
‫العلمي الدولي "عولمة اإلدارة في عصر المعرفة" ‪ ،2012/7/15‬جامعة الجنان‪ ،‬طرابلس‪ /‬لبنان‪ ،‬ص‪.23-1‬‬
‫‪ .9‬أبو عامر آمال محمود محمد‪ .‬واقع الجودة اإلدارية في الجامعات الفلسطينية من وجهة نظر اإلداريين وسبل تطويره‪،‬‬
‫رسالة ماجستير غير منشورة بقسم اإلدارة التربوية‪ /‬كلية التربية‪ /‬الجامعة اإلسالمية ‪ -‬غزة‪.2008 ،‬‬
‫‪ .10‬صقر عبد العزيز محمد علي‪ .‬تطوير األداء اإلداري للقيادات الجامعية في ضوء مدخل إدارة التغيير‪ ،‬مجلة دراسات‬
‫فى التعليم الجامعى‪ ،‬العدد ‪ ،33‬السعودية‪ ،2016 ،‬ص‪. 397-351‬‬
‫‪ .11‬أحمد مازن عبد الهادي وعبد الجبار رائد فائق والطائي مازن هادي كزار‪ ،‬تقييم األداء اإلداري للقيادات الجامعية من‬
‫وجهة نظر التدريسيين‪ .2019 ،‬تم االسترجاع من موقع‪https://www.researchgate.net/publication/333882 :‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪27‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬
 ‫المجلــــد ‪4‬‬ ‫مــجــــلــــــة‬
‫العدد ‪)2020( 2‬‬ ‫جامعة صبراتة العلمية‬

‫‪ .12‬أبو شرخ جمال حسن محمد‪ .‬مدى إمكانية تقويم أداء الجامعة اإلسالمية بغزة باستخدام بطاقة قياس األداء المتوازن‬
‫)دراسة ميدانية من وجهة نظر العاملين بالجامعة(‪ ،‬رسالة ماجستير غير منشورة في المحاسبة والتمويل من كلية التجارة‬
‫في الجامعة اإلسالمية – غزة‪.2012 ،‬‬
‫‪ .13‬سعيد سناء عبد الرحيم‪ .‬تصميم نظام تقييم األداء االستراتيجي للجامعات باعتماد تقنية بطاقة الدرجات المتوازنة دراسة‬
‫تطبيقية في جامعة بغداد‪ ،‬أطروحة دكتوراه غير منشورة في إدارة األعمال من كلية االقتصاد واإلدارة في جامعة بغداد‪-‬‬
‫العراق‪.2005 ،‬‬
‫‪ .14‬الداعور جبر إبراهيم‪ ،‬وفراونة رامي أحمد‪ ،‬تقيم وتطوير الدور الرقابي لديوان الرقابة المالية واإلدارية الفلسطيني في‬
‫الرقابة على أداء الجامعات الفلسطينية (دراسة ميدانية)‪ ،‬مجلة الجامعة اإلسالمية للدراسات االقتصادية واإلدارية‪ ،‬المجلد‪،22‬‬
‫العدد ‪( ،1‬صـ‪ )256 –197‬يناير ‪ .2014‬فلسطين‪ ،‬غزة‪.‬‬
‫‪ .15‬مرعي بني خالد وحتاملة أريج‪ .‬الدور الرقابي لديوان المحاسبة وفاعليته في الجامعات الرسمية األردنية‪ ،‬مجلة المنارة‪،‬‬
‫المجلد ‪ ،19‬العدد ‪ .2013 ،2‬األردن‪.‬‬
‫‪16.Haniye Sadat Sajadi, Mohammadreza Maleki & Mohammad Hadi Developing‬‬
‫‪a Performance Evaluation Model of Trustees Boards in Iranian Universities of Medical‬‬
‫‪Sciences. EIRP Proceedings, Vol 10 (2015).‬‬
‫‪17. Hasan Arslan. Effectiveness of Board of Trustees in University Governance. Middle-East‬‬
‫‪Journal of Scientific Research 13 (9): 1165-1171, 2013.‬‬
‫‪ .18‬الناصر عالء حاكم محسن‪ .‬إدارة الجودة الشاملة‪ :‬إنموذج في اإلدارة الجامعية‪ ،‬مجلة اإلدارة واالقتصاد‪ ،‬العدد ‪80‬‬
‫‪ ،2010‬العراق‪ ،‬ص‪.41‬‬
‫‪ .19‬أبو نصر‪ ،‬مدحت محمد‪ .‬األداء اإلداري المتميز‪ ،‬المجموعة العربية للتدريب والنشر‪ .‬القاهرة‪ /‬مصر‪( :‬ط‪،2012 :)1‬‬
‫صـ‪.129-128‬‬
‫‪ .20‬القحطاني‪ ،‬محمد بن دليم‪ .‬إدارة الموارد البشرية‪ :‬نحو منهج استراتيجي متكامل‪ ،‬الطبعة ‪ .2‬الرياض‪ :‬مكتبة العبيكان‪،‬‬
‫(‪1429‬هـ)‪ ،‬ص ‪.162‬‬
‫‪ .21‬الركر ديفيد‪ ،‬غريفين تايلور‪ ،‬تاين وبراين‪ ،‬مايلز ستيفن‪ .‬تقييم‪ -‬أعضاء‪ -‬مجلس‪ -‬اإلدارة‪ -‬أدائهم‪ ،‬مجلة ‪Harvard‬‬
‫‪ Business Review‬العربية‪ .2017/6/8 ،‬تم االسترجاع من الموقع االلكتروني‪.https://hbrarabic.com :‬‬
‫‪ .22‬قرار اللجنة الشعبية العامة سابقاً رقم (‪ )22‬لسنة ‪2008‬م "بشأن الهيكل التنظيمي للجامعات ومؤسسات التعليم العالي‪.‬‬
‫‪ .23‬ديوان المحاسبة الليبية‪ .‬التقارير‪ .‬تم االسترجاع من الموقع االلكتروني‪http://audit.gov.ly/home/reports.php :‬‬

‫فتحي المبروك سمهود‬ ‫‪28‬‬ ‫دور ديوان المحاسبة الليبي في تقييم أداء مجالس الجامعات العامة‬