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Michael Mann
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DesarrolloEconomico, vol. 44, N2 174 (julio-setiembre2004)
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MICHAELMANN**
1. Introducci6n
Dadoque tengo unconocimientolimitadode Colombia,cualquierluzque pue-
da arrojarsobre la "crisiscolombiana"habra'de ser indirecta,generada por una
discusi6n alrededordel desenvolvimientomas en general de los estados-naci6n
modernos.Mipreguntaespecifica es, porconsiguiente,que hace que los estados-
nacionsean exitosos,es decir,estados con "poderesinfraestructurales" efectivosy
nacionescohesionadas.Miprop6sitoes comenzarabordandoesta cuestiOna trav6s
de un breveanalisiscomparativode Occidente,AmericaLatinay aquellaspartesde
Asiaque se handesarrolladocon exito.Luego,me ocupar6de identificarlos proble-
mas -que tal vez equivalena una "crisis"-que enfrentanlos estados latinoamerica-
nos de hoy.
Miformaci6nes de socidlogo.Mimiradaa los estados va mas allAde las cons-
tituciones,los partidospoliticosy los sistemaselectoralessobrelos que los politdlogos
hanconcentradosu mAsrecienteatenciOn.Meocupo menosde la democraciaque
de la administraciOn del estado, de Io que los estados hacen en realidad,y luego
examinoc6mo esto se arraigaen la sociedad. Sostendreque los estados modernos
mas eficaces son aquelloscuya sociedad es suficientementehomogeneae iguali-
tariacomo parapermitirel desarrollode un sentidocomOnde ciudadanianacional.
Los estados pueden de esta formadesarrollarpoderes infraestructurales efectivos
paramovilizarrecursosy promoverasi el desarrollo.A largoplazo, dichos estados
tambiense hardndemocraticos.Puestaal reves,la proposiciOn es todaviamAsclara:
s6lo los estados con infraestructuras eficientespuedenconvertirseen democracias
plenas. Los estados-naciOnde Am6ricaLatinatienenfallas serias a este respecto.
Estasformanlo que Ilamarela "crisisestructural" de los estados-naciondel continen-
te. Naturalmente, los problemasactualesno constituyenunacrisisen el sentidoque
el diccionarioda a este termino,esto es, de ser sObitase inesperadas,ya que dicha
crisis del estado ha sido recurrente,inclusoperenney, en ese sentido,predecible.
* Ponencia presentada en la conferencia"LaCrisisPoliticay el ConflictoInternoen Colombia",Bogota,
Universidadde los Andes,abrilde 2002. Se agradece al autorla autorizaci6nparala presente versi6nen espafol.
**Profesorde Sociologia, Universidadde California,Los Angeles.
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MICHAEL
CUADRO 1
Dos formasdel poderestatal:poderdespotico y poderinfraestructural
CUADRO 2
Ladesigualdaden parses AmericaLatina,el Este asiatico y Occidente.
de
CoeficientesGini,1970-1998
corteetnicoy religioso.Estoscrearonenormesconflictosciviles,tantoentregrupos
etnicoso religiososmayoritarios como entrerivalessecularesy "funda-
y minoritarios,
mentalistas"Los peores casos Ilevarona guerrascivilesy crisisestatales. Diversos
estudios hanmostradoque las guerras6tnicasy civilescrecieronrapidamentedes-
de los aros '60 hasta porlo menos finalesde los '90. Aunquealgunoscreen que lo
peorya pasO,no es el caso en los paises mas pobresdel mundo,precisamentelos
lugaresadondeestas guerrashantendidoa concentrarse(Gurr, 2000;Fearony Laitin,
2001). Muchos estados del Sur son hoy mas bien despOticos,pero cuentancon muy
poco poderinfraestructural sobre partesde su territorio.
Algunossufrenmuchomas
que Colombia.Dado que los estados que se encuentranen esta condicibnno pue-
den financiarla prestacionde servicios generales para sus ciudadanos,no debe
sorprendernosque aquellaselites que cuentancon poder politicocanalicenlos re-
cursosestataleshacia-suspropiasredesde clientela.Losestados se hantornadoasi
cada vez mas corruptosy esto constituyeotroobstaculoparaconvertirseen estados
fundadosen unaciudadaniagenuina.
Estashistoriasde fracasose hanequilibradoen parteporunagranhistoriade
exitoregional.Enlos aros '50, hastalos '70,fueronpuestas las bases paraun desa-
rrolloecondmicoexitosoen paises del Estede Asia.Elexitose dio (comopodriamos
esperarlo)en estados Otnicay religiosamentehomogeneos,con un grado relativa-
mentebajode desigualdadesde clase. Enellos, la reformaagrariahabiacerradolas
brechasde desigualdaden el campo, con lo cual la industriay la educaciOnsecun-
dariase difundieronde formamas o menos uniformeentrela poblaci6nurbana.Por
estas razones,el nivelde consumoe inversiondomesticosfue bastantealto.A partir
de estos fundamentos,los estados del EsteasiAticolograrongravarde formaefecti-
va a sus ciudadanos,coordinarla actividadeconOmica,protegerlas industriasna-
cientes, ofrecerincentivosa la inversion,subsidiarlas exportacionesy atraera los
capitalesextranjeros.
EldesarrolloeconOmicode esta regiondel mundofue mas bienestatista.Como
lo hanseialado LindaWeissy JohnHobson(1995;cf. Iaevidenciaen este sentidose
encuentraen Rowen,1998),estos fueronestados infraestructuralmente poderosos
que poseian una grancapacidad de coordinacioncon los gruposempresariales.A
partirde esta modalidadde desarrolloestatistay con sesgo de clase, el Estede Asia
su economiaen los aros '80. Indiay Chinaempezaron
fue luego capaz de liberalizar
a seguirsu ejemploen los '90.Todosestos poderes estatales se derivaronesencial-
mentede sociedades relativamente homogenease igualitarias.Dichospaises esta-
ban lejosde ser democracias.Entreellos, sOloIndiafue inicialmenteo10que Ilamaria-
mos unademocracia,aunquela mayoriade estos paises empezarona democratizar-
se a medidaque lograronel exitoeconomicoa travesde sus poderesinfraestructurales.
Lasexperienciasde cambioregistradasen el Esteasiaticotiendena confundir
nuestrosestereotiposideolOgicosde izquierdao derecha. Estos fueronregimenes
estatistasque implementaron unnivelde igualdadrelativamente alto.Empero,fueron
a menudo regimenes militaresque colaborabanestrechamentecon las grandes
empresas,suprimiendopartidosy sindicatoscomunistas,socialistasy liberales.To-
daviasiguenconfundiendoa derechas e izquierdas.Algunosneoliberalessostienen
que Indiay China prosperan porque han liberalizado recientemente sus economias
(e.g. Dollary Kraay,2001). Sin embargo, su crecimiento se iniciOantes de que empe-
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zaran a abrirsus mercados. De hecho, fue esta fase tempranala que les dio la
confianzaparaabrirse,puesto que podianparaese momentohacerfrentea la com-
petenciaexterna.Hayque destacarque hoy en dia s6lo se han liberalizadoparcial-
mente.Notese tambienque esta transici6ndel estatismoa una ciertaliberalizaci6n
fue promovidaporpartidospoliticosque siguensiendo muyestatistasen su orienta-
cion general-el PartidoComunistaChino,el Partidodel Congresoy el BJP(Partido
NacionalistaHindu)en la India.Enrigor,6stos no son partidos"liberales"
-de hecho,
tienenrasgos que los hacen muypoco deseables paralos liberalesoccidentales-
Enterminosgenerales, puede decirse que los patronesde relacionesestado-socie-
dad, que son tan peculiarmenteasiaticos,hansido muypropiciosparael desarrollo.
No hay, por lo tanto,un Unicocaminoglobal hacia el desarrollo.Paso ahora
brevementea estudioscuantitativosmas ampliossobreel crecimientoeconomicoen
el Surdel planeta(ver,porejemplo,las perspectivas,mas bien distintas,de Dollary
Kraay,2001, y Rodrik,1996,2001, 2002). Dichosautoresmuestranque el crecimien-
to econOmicode un pals esta correlacionadotantocon el tamalrode su comercio
exteriorcomocon el tamahodel estado. Losestados y los mercadosparecenpropi-
cios parala buena salud econOmica.Sin embargo,ninguinestudio ha sido capaz
hastaahorade mostrarque el crecimientoeste correlacionadocon el librecomercio:
no haycorrelaciOn entrecrecimientoeconomicoy nivelesarancelarios(aunquealgu-
nos piensanque Ostees solo un problemade medicibn).Elcomercioobviamentees
buenoparael crecimientoy la autarquiaconstituyeundesastre.Peroes posibleque
a menudosea mejorprotegerlas industriasnacientes,subsidiarlas exportaciones,
desalentarlos flujosde capitalde cortoplazo,etcetera-si se lograhacerlode forma
eficiente-. Ocurreque esta modalidadestatistade desarrollosOlopuede prosperar
alliadondela naciones relativamente homogeneae igualitaria,
comoen el Estede Asia.
7. Conclusion
En este trabajohe sostenido que el principalproblemade los gobiernosde
AmericaLatinano esta localizadoen la dimensionde poderdespdtico/ democratico.
En la actualidad,la democraciarepresentativaesta bien arraigadaen la region.A
pesar de que Colombiaesta acosada porlo que muchosconsideranunaguerracivil,
se siguen realizandoelecciones en todas sus provincias.De hecho, algunas areas
que se consideranbajoel controlde las guerrillasy los paramilitares eligieronpoliti-
cos que se les oponen6.Ciertamente,los estados latinoamericanos no han logrado
representaradecuadamentelos interesesde sus ciudadanosmAspobres,y este es
undeficitimportantede la democracia.Peroesto se debe a que el problemacentral
es mas profundo:unahondacrisisestructuraldel estado-nacion,es decir,tantoen la
nacidncomo en el poder infraestructural del estado. Las infraestructuras estatales
solo son universales en teoriaporque en la prtctica no penetran de forma uniforme
en los territorios
del estado. Lasinfraestructuras de policiay justiciaestAndebilitadas
porefectos de la violencia,a la que las agencias estatalesrespondeninfringiendo los
derechos humanosde unamaneraque tiendea fragmentaria autoridaddel estado.
Lasinfraestructuras tributaria
y de serviciossociales estan, a su vez, debilitadaspor
la corrupci6ny el "amiguismo", y en los hechos operanotorgandoprivilegiosa las
redes clientelares de los politicos en el poder. La violencia debilita la ley, y el
patrimonialismosubvierte Iaburocracia. Por debajo, la nacijn est&dividida y atrofia-
4 Agradezco a FranciscoGutierrez esta informaci6n.
por
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EN AMERICA
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MANN
RESUMEN
SUMMARY
The article argue that que most effective run such states will also become democratic.
states are those whose societies are sufficiently LatinAmericanstates have majorfailingsin this
homogeneous and egalitarianto set the ground respect. Theseformthe "structural crisis"of the
for the creation of a common sense of ci- region nation-states. In addition we have wit-
tizenship.This, in turn, allow states to develop nessed twomorerecent "situational crisis":debts
effective infraestructuralpowers to mobilizere- and drugs,whichhave exacerbatethemorelong-
sources and so promotedevelopment.Inthelong termstructuralcrisis.
REGISTRO BIBLIOGRAFICO
MANN,Michael
"Lacrisis del estado-naci6n en AmericaLatina".DESARROLLO ECONOMICO - REVISTA DE CIEN-
CIASSOCIALES(Buenos Aires),vol. 44, NW174, julio-setiembre2004 (pp. 179-198).
Descriptores:<Cienciapolitica><Estado-nacibn><'Poderes infraestructurales'><Deuda> <Droga>
<AmericaLatina>.